第一篇：用“四個(gè)著力”推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（精選）

用“四個(gè)著力”推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓水利改革的紅利又好又多地惠及人民，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、決勝全面小康具有重要意義。近年來(lái)，湖北省恩施市從四個(gè)方面著力，實(shí)施水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，為恩施市實(shí)現(xiàn)“十三五”“316”總體目標(biāo)（三個(gè)定位：堅(jiān)定當(dāng)好恩施州龍頭、勇當(dāng)武陵山排頭兵、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展位居湖北省生態(tài)功能類縣市前列；一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)：精準(zhǔn)扶貧、競(jìng)進(jìn)小康；六大建設(shè)：協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，構(gòu)建武陵山“六個(gè)中心”跨越發(fā)展支撐體系）提供堅(jiān)強(qiáng)水利支撐。

一、創(chuàng)新改革理念

一是牢固樹立執(zhí)政為民意識(shí)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。沒(méi)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定發(fā)展，就沒(méi)有民生的改善。恩施市各級(jí)黨委政府堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照普惠性、均等化、可持續(xù)的原則，著力構(gòu)建服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)人民群眾水利發(fā)展成果的獲得感。二是牢固樹立生態(tài)優(yōu)先意識(shí)。深化“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，切實(shí)強(qiáng)化水土資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作，加快形成節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、涵養(yǎng)水生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提高水生態(tài)文明建設(shè)新水平。三是牢固樹立政府主導(dǎo)意識(shí)。充分發(fā)揮水資源的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、約束性作用，從有利于增強(qiáng)水利保障能力、提升水利社會(huì)管理和供給水平出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)完善的水利制度體系。強(qiáng)化山水林田整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)綜合改革

近年來(lái)，恩施市聚焦“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，以全面推行河長(zhǎng)制為抓手，以保障國(guó)家水安全和大力發(fā)展民生水利為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著力推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，現(xiàn)代水治理體制機(jī)制不斷趨于完善。在改革中，注重突出三個(gè)方面體制機(jī)制完善。一是完善河道綜合管理體制。鞏固和完善以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心、以節(jié)水治污控源和生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)、覆蓋市鄉(xiāng)村（居）三級(jí)河長(zhǎng)體系，建立健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河道管理保護(hù)機(jī)制，維護(hù)河道生命健康，從制度上確保河湖道永續(xù)發(fā)展和有效利用。二是完善水利投融?Y機(jī)制。充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)和聚集放大作用，切實(shí)用好金融資金，發(fā)展PPP水利項(xiàng)目建設(shè)融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)個(gè)人等符合條件的投資主體出資參與水利工程建設(shè)和管理。三是完善水價(jià)水權(quán)機(jī)制，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，推行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。開展水資源使用確權(quán)登記，推進(jìn)水權(quán)交易制度，保障公益性用水需求和取水用戶的合法權(quán)益。

三、突出補(bǔ)齊短板

一是攻克工程性缺水難題。堅(jiān)持以扶貧攻堅(jiān)為抓手，大力實(shí)施水資源配置，突出建設(shè)重大骨干水源工程、引提調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)市有保障水源，鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源，戶有可飲水源。近兩年，共投資5069萬(wàn)元，解決貧困戶20999戶，60780人人畜飲水問(wèn)題。大力實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，全面解決全市貧困地區(qū)人口和農(nóng)村人口飲水安全；二是提高水利保障能力。投資8000萬(wàn)元，新增高效節(jié)水灌溉面積2087萬(wàn)畝。充分利用節(jié)水灌溉設(shè)施發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)支持土地集中連片的種植大戶、合作社等因地制宜科學(xué)設(shè)定灌溉模式，建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是完善防洪工程體系。大力實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害治理等工程，始終繃緊防大汛這根弦。重點(diǎn)完成了清江恩施城區(qū)連珠大橋至施州大橋段河道整治及橡膠壩改造工程、高橋壩河高橋壩段治理工程、帶水河龍鳳鎮(zhèn)段治理工程、芭蕉山洪溝治理工程、東門鋼板壩工程主體工程和天落水小流域治理工程，治理水土流失面積11.43平方公里。喻家河水庫(kù)工程大壩主體工程已經(jīng)完成80%工程量，完成年度投資6970萬(wàn)元；高橋河治理工程完成40%建設(shè)任務(wù)。四是堅(jiān)守生態(tài)紅線。恩施市系全省首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，也是全省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)縣市。加強(qiáng)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化水政、漁政及水土保持執(zhí)法監(jiān)督和管理。2016年，開展河道巡查85余次，查處水政、漁業(yè)違法案件27件，水保案件5件。2017年上半年，采取生物治理方式保護(hù)水源地，向大龍?zhí)稁?kù)區(qū)、崔壩鎮(zhèn)響板水庫(kù)、復(fù)勝河、馬鹿河、渾水河投放鰱魚、鳙魚27萬(wàn)余尾。

四、壓實(shí)主體責(zé)任

一是細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全市水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確由市政府主導(dǎo)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則建立健全責(zé)任制，把責(zé)任和措施落實(shí)到崗位、到人頭，對(duì)重點(diǎn)水利項(xiàng)目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實(shí)，實(shí)行月調(diào)度、督導(dǎo)檢查、通報(bào)、約談等，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決重大問(wèn)題。二是強(qiáng)化安全監(jiān)管。堅(jiān)守安全紅線，切實(shí)做好生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全、資金安全等各項(xiàng)工作，把生產(chǎn)安全放在首要位置，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，突出風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。三是抓好廉潔建設(shè)。突出思想政治建設(shè)、主體責(zé)任落實(shí)、日常監(jiān)督管理、作風(fēng)建設(shè)及紀(jì)律約束等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，建設(shè)廉潔高效水利干部隊(duì)伍。四是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。牢固樹立一盤棋思想，廣泛動(dòng)員各方面力量參與水利建設(shè)，形成水利改革發(fā)展攻堅(jiān)合力。

（作者為湖北省恩施市水利局長(zhǎng)）

第二篇：韓長(zhǎng)賦：著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

韓長(zhǎng)賦：著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

今年“兩會(huì)”期間，總書記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記的重要指示精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性緊迫性

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成就，但也存在著諸多矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè)，這要求我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切需要。隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個(gè)性化的需求顯著增多。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問(wèn)題仍然比較突出，只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，才能更好地適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲，而國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差越來(lái)越大，玉米、棉花、糖料等進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”的問(wèn)題突出，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的現(xiàn)象。解決這個(gè)問(wèn)題，必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的迫切需要。目前，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入占到農(nóng)民收入的40%以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收主要還是靠農(nóng)業(yè)。由于供求結(jié)構(gòu)失衡，一些地方出現(xiàn)了“糧價(jià)跌、傷心菜、賤蘋果”等現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，才能提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。這些年資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問(wèn)題凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板。必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求 總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要做到“四改善、四創(chuàng)新”。

一是改善供給體系，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)最突出的問(wèn)題，就是生產(chǎn)還沒(méi)能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，“買難”與“賣難”并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把市場(chǎng)需求作為“導(dǎo)航燈”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，為消費(fèi)者提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更適銷對(duì)路的產(chǎn)品。

二是改善要素使用，推進(jìn)科技創(chuàng)新。水、土、肥、藥、技、機(jī)等，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要投入要素。這些年，水、土要素已經(jīng)繃得很緊，肥、藥使用過(guò)量，機(jī)械、技術(shù)支撐能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。必須大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，盡快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動(dòng)向依靠科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

三是改善資源配置，推進(jìn)制度創(chuàng)新。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源配置不合理的問(wèn)題較為突出，生產(chǎn)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)與資源稟賦條件不盡匹配，資源循環(huán)利用不夠，農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜回收利用率和畜禽糞污有效處理率都較低，一些地區(qū)還將水土等資源配置到產(chǎn)銷不對(duì)路的產(chǎn)品生產(chǎn)上。要堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革，加快完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、流通貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保等政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源有效配置。

四是改善經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)管理創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在人。要充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體積極性，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮其在推廣新技術(shù)、開拓新市場(chǎng)、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)其成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗，任務(wù)重、難度大，在推進(jìn)過(guò)程中要處理好以下四個(gè)關(guān)系。一是加法和減法的關(guān)系。增加綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，適當(dāng)調(diào)減滯銷品種生產(chǎn)，減少一般、過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，減少無(wú)效和低端供給。二是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府的主要職責(zé)是營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，調(diào)什么、怎么調(diào)則應(yīng)由農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)情況自主決定。三是當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要著眼當(dāng)前突出問(wèn)題，更要抓住提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力這一長(zhǎng)期目標(biāo)不動(dòng)搖，抓緊補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、設(shè)施裝備落后、科技創(chuàng)新不足等短板。四是力度和節(jié)奏的關(guān)系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要統(tǒng)籌兼顧，有力有序推進(jìn)，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，有保有壓，穩(wěn)中求進(jìn)。

三、進(jìn)一步明確推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，黨中央、國(guó)務(wù)院已作出全面部署。落實(shí)這些部署安排，要突出抓好“六優(yōu)化、一鞏固”。

一是以擴(kuò)大有效和中高端供給為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。品種上，重點(diǎn)是調(diào)減玉米產(chǎn)量、增加大豆產(chǎn)量、提升牛奶質(zhì)量，鼓勵(lì)雜糧雜豆和馬鈴薯生產(chǎn)。品質(zhì)上，重點(diǎn)是抓好質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，打造和培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二是以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)效益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是大力支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展精深加工，加快消化糧食尤其是玉米庫(kù)存。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，使農(nóng)民獲得更多增值收益。

三是以推進(jìn)節(jié)本增效為重點(diǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)體系。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很難提升的背景下，節(jié)本就是增效，就是增收。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。當(dāng)前重點(diǎn)是推廣節(jié)本增效技術(shù)，集成節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)油等適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。

四是以提高資源環(huán)境匹配度為重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局。立足各地環(huán)境容量和生態(tài)類型，發(fā)展水土資源匹配較好的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的區(qū)域布局。加大生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)建設(shè)力度，重點(diǎn)調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植、南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖、長(zhǎng)江流域湖泊水庫(kù)和近海水產(chǎn)養(yǎng)殖。但要注意的是，目前全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)已基本形成，優(yōu)化區(qū)域布局要更多地微調(diào)、適調(diào)、精調(diào)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，避免大折騰、“翻燒餅”。

五是以發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用為重點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)體系。支持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推介土地托管方式，讓分散農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“快車”。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自愿通過(guò)互換或流轉(zhuǎn)等方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題，探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償退出政策。

六是以治理和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，優(yōu)化資源利用方式。要通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境兩道“緊箍咒”的制約。著力打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點(diǎn)，擴(kuò)大東北黑土退化區(qū)治理試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，探索生產(chǎn)生態(tài)相協(xié)調(diào)的路徑和體制機(jī)制。

七是以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，鞏固提升產(chǎn)能。堅(jiān)持把建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為確?？诩Z安全的根本舉措，把建設(shè)好重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)作為穩(wěn)定棉油糖自給水平的重要手段。大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集中打造產(chǎn)能穩(wěn)固的糧食和棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保只要市場(chǎng)有需要，就能產(chǎn)得出、供得上。

四、完善推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障措施

推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前重點(diǎn)是發(fā)揮好政策“指揮棒”“導(dǎo)航儀”的作用，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，解決農(nóng)業(yè)資源要素的錯(cuò)配扭曲問(wèn)題，形成支持有力、保障有效的政策體系。

完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加快建立與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的補(bǔ)貼政策體系，發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的促進(jìn)作用。進(jìn)一步加大“三補(bǔ)合一”力度，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極爭(zhēng)取新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼、新品種選育補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼、資源保護(hù)和環(huán)境治理補(bǔ)貼等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。

完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求最直接、最管用的杠桿和信號(hào)。要根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系，增加政策調(diào)整彈性，分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)。繼續(xù)執(zhí)行主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，完善大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)政策，玉米要按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”，讓價(jià)格回歸市場(chǎng)，同時(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

完善金融保險(xiǎn)政策。進(jìn)一步推動(dòng)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，破解貸款難、貸款貴、保險(xiǎn)少等問(wèn)題。加快建立健全覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，組建并運(yùn)營(yíng)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和產(chǎn)糧大縣谷物保險(xiǎn)面積全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)全覆蓋。

完善貿(mào)易調(diào)控政策。要統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，健全與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、需求相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制，控制結(jié)構(gòu)性過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)，盡快完善重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易損害補(bǔ)償制度。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，建立農(nóng)業(yè)“走出去”扶持政策體系。

（作者：農(nóng)業(yè)部黨組書記、部長(zhǎng)）（《求是》2016年第9期 2016年04月30日）

第三篇：加快落實(shí)五大任務(wù)著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

加快落實(shí)五大任務(wù)著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前問(wèn)題的基礎(chǔ)上，立足國(guó)情實(shí)際作出的戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。在具體改革推進(jìn)過(guò)程中，要切實(shí)按照中央精神，積極推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)落實(shí)到位，堅(jiān)決打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、加快落實(shí)“去產(chǎn)能”?！叭ギa(chǎn)能”主要包括兩個(gè)方面，一是淘汰過(guò)剩產(chǎn)能中的落后產(chǎn)能，二是引導(dǎo)退出一部分過(guò)剩產(chǎn)能。內(nèi)蒙古作為以能源重化工產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大。近兩年，在市場(chǎng)需求不足的影響下，這些行業(yè)開工不足，目前，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能利用率71%，其它行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為：鋼鐵54.4%、水泥熟料40.4%、水泥粉磨45%、焦化58%、電石55%、鐵合金68%，積極穩(wěn)妥做好“去產(chǎn)能”工作對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展非常重要。要把堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼與政府引導(dǎo)相結(jié)合，化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，按照盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算的原則，嚴(yán)格執(zhí)行不再審批煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃新增產(chǎn)能項(xiàng)目的規(guī)定，對(duì)不符合國(guó)家環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)政策要求的進(jìn)行限期整改，期滿仍達(dá)不到要求的依法有序退出。同時(shí)，發(fā)揮自治區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)已獲路條的電力、煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目與現(xiàn)有生產(chǎn)和在建煤礦聯(lián)合重組，現(xiàn)有先進(jìn)富余發(fā)電機(jī)組與高耗能行業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。經(jīng)過(guò)努力，2016年上半年，我區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)下降，原煤、焦炭、粗鋼產(chǎn)量同比分別下降10.4%、16%、1.5%。

二、有序開展“去庫(kù)存”。去庫(kù)存主要是化解房地產(chǎn)庫(kù)存。截至2015年底，我區(qū)商品房庫(kù)存面積超過(guò)1億平方米，其中，商品住宅庫(kù)存面積超過(guò)8000萬(wàn)平方米。今年以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)在降低購(gòu)房首付、提高公積金存款利率、減免契稅營(yíng)業(yè)稅等方面相繼出臺(tái)政策。內(nèi)蒙古也及時(shí)出臺(tái)了《做好房地產(chǎn)去庫(kù)存工作進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的意見》，以控制增量、消化存量為著眼點(diǎn)，把去庫(kù)存與棚戶區(qū)改造、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城、住房租賃市場(chǎng)拓展、政府補(bǔ)短板等工作相結(jié)合。在這些政策的推動(dòng)下，2016年上半年，房地產(chǎn)銷售快速回升，商品房銷售面積和銷售額分別增長(zhǎng)17%和11.8%，同比提高20個(gè)和14.6個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)庫(kù)存面積較去年底下降6.6%。但是總體來(lái)看，內(nèi)蒙古房地產(chǎn)存量規(guī)模較大，要繼續(xù)通過(guò)加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置、鼓勵(lì)支持農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房、加快消化非住宅商品房庫(kù)存、加大房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、進(jìn)一步激活房地產(chǎn)交易市場(chǎng)等方式加快自治區(qū)去庫(kù)存進(jìn)程。

三、穩(wěn)步推進(jìn)“去杠桿”。2015年末，內(nèi)蒙古杠桿率（貸款余額/GDP）為95%，低于全國(guó)平均水平44個(gè)百分點(diǎn)，但是杠桿率上升較快，比2014年提高11個(gè)百分點(diǎn)。從內(nèi)蒙古實(shí)際看，一方面，社會(huì)融資規(guī)模較小，2015年末社會(huì)融資規(guī)模增量占生產(chǎn)總值比重為10.4%，低于全國(guó)平均水平12.2個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)效益下滑，財(cái)政收支壓力加大，部分領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率上升，2015年末內(nèi)蒙古不良貸款率4.36%，高于全國(guó)平均水平2.69個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)“去杠桿”，一是在引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)擴(kuò)大信貸規(guī)模的同時(shí)，積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)上市融資和再融資，加快通過(guò)“債轉(zhuǎn)股”等市場(chǎng)化方式降低企業(yè)杠桿率。二是對(duì)未來(lái)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)保持警惕，在保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，努力防范和化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)，加快不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓進(jìn)度，做好政府存量債務(wù)置換工作。

四、切實(shí)推動(dòng)“降成本”。降成本，重在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)成本上升擠占利潤(rùn)空間，實(shí)體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，降低成本負(fù)擔(dān)對(duì)改善企業(yè)盈利、激發(fā)企業(yè)活力、提升發(fā)展動(dòng)力具有明顯效果。內(nèi)蒙古把降成本作為保運(yùn)行、穩(wěn)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。通過(guò)實(shí)施電力綜合扶持政策、執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度、支持小微企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)煤炭資源費(fèi)改稅等政策，2015年，累計(jì)為企業(yè)降費(fèi)減稅200億元以上。2016年上半年，累計(jì)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約100億元。要按照中央關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)的要求，立足內(nèi)蒙古實(shí)際，加快研究制定實(shí)施細(xì)則，從降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用能成本、用地成本、融資成本、制度性交易成本、人工成本、物流成本等方面，推動(dòng)降成本工作取得成效。

五、積極抓好“補(bǔ)短板”。從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)看，內(nèi)蒙古在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面還存在明顯短板。要下大力氣，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大有效投資，改善供給結(jié)構(gòu)。

補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板?！笆濉币詠?lái)，內(nèi)蒙古在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1.35萬(wàn)公里，居全國(guó)首位；公路總里程達(dá)到17.5萬(wàn)公里，居全國(guó)前列；民航機(jī)場(chǎng)由12個(gè)增加到24個(gè)；建成黃河防洪一期、海勃灣樞紐等重大水利工程。但受原有基礎(chǔ)、自然條件和投資能力等多重因素制約，總體來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。要集中推進(jìn)交通運(yùn)輸、水利、城建、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。

補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板?！笆濉币詠?lái)，自治區(qū)落實(shí)“8337”發(fā)展思路，加快推進(jìn)五大基地建設(shè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.4：54.5：36.1演進(jìn)為9：51：40，初步形成了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。但總的來(lái)看，結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、資源產(chǎn)業(yè)低端化、新興產(chǎn)業(yè)占比較小等問(wèn)題仍然存在。要充分把握“補(bǔ)短板”機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓，加快生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提升服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。二是推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。充分發(fā)揮我區(qū)要素稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高資源型產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值水平。三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞稀土新材料、蒙藥及生物醫(yī)藥、生物育種、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能汽車、石墨烯、新能源等產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，著力做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群。

第四篇：引領(lǐng)新常態(tài),著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 教案

引領(lǐng)新常態(tài) 著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

教學(xué)重點(diǎn)：當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；供給側(cè)改革的內(nèi)涵和意義；供給側(cè)改革的實(shí)施路徑

教學(xué)難點(diǎn)：供給側(cè)改革的內(nèi)涵；以五大理念和五大政策引領(lǐng)供給側(cè)改革 教學(xué)方式：案例式教學(xué)與討論式教學(xué)相結(jié)合 課時(shí)安排：3課時(shí)

什么是供給側(cè)改革?為什么要進(jìn)行供給側(cè)改革?怎么改革?首先，大家先看以下幾組數(shù)據(jù)。

第一組數(shù)據(jù)：2014年，全球粗鋼產(chǎn)量為16.6億噸，美國(guó)年產(chǎn)為8800萬(wàn)噸，歐盟28國(guó)產(chǎn)1.69億噸，北美年產(chǎn)1.2億噸，而我國(guó)產(chǎn)值卻高達(dá)8億噸，所占比重接近一半。近兩年，我國(guó)平均每月鋼材的庫(kù)存都多達(dá)3000萬(wàn)噸，鋼鐵庫(kù)存如此之多，我們哪有這么大的需求？我的老家河北唐山號(hào)稱是“鋼都”，鋼鐵企業(yè)多而又多，選礦廠、煉鋼廠鱗次櫛比，前些年都很火，但是這兩年，由于鐵粉價(jià)格一直在下降，鋼材銷售不出去，有時(shí)，甚至一斤鋼材賣不到一斤白菜價(jià)。有的鋼廠剛剛建好，但卻尚未營(yíng)業(yè)就面臨關(guān)張。

第二組數(shù)據(jù)：全球煤炭年產(chǎn)量為81億噸，我國(guó)煤炭年產(chǎn)量為40億噸，所占比重又是接近一半。40億噸煤炭就相當(dāng)于全國(guó)人均3噸，怎么用的了這么多？尤其現(xiàn)在我國(guó)開始大力發(fā)展清潔能源，化石能源價(jià)格一再降低，煤炭?jī)r(jià)格一落再落，有時(shí)甚至一斤煤炭賣不到一斤廢紙錢，煤炭企業(yè)陷入了全行業(yè)的虧損。

第三組數(shù)據(jù)：全球水泥年產(chǎn)量為41.8億噸，我國(guó)為24.76億噸，占比超過(guò)了59%，這又相當(dāng)于全國(guó)人均一噸多水泥?？墒牵挠心敲炊嗟慕ㄖ枰@么多水泥呢？

第四組數(shù)據(jù)：全球平板玻璃年產(chǎn)為8億重量箱，我國(guó)占比又超過(guò)一半。不知道大家在看到這些數(shù)字以后，會(huì)作何感想？ 下面，我們?cè)賮?lái)看以下幾組資料。

第一組資料：我國(guó)不缺世界500強(qiáng)的企業(yè)，2015年就有106家入圍，數(shù)量?jī)H次于美國(guó)。并且有專家預(yù)測(cè)，中國(guó)到2018年將在世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)的數(shù)量上趕超美國(guó)。但是即便如此，我們國(guó)家的品牌卻很少能入圍世界百?gòu)?qiáng)品牌。國(guó)際品牌集團(tuán)從2006年開始就發(fā)布全球最佳品牌排行榜，可是從這以后的連續(xù)7年內(nèi)，我國(guó)都沒(méi)有一個(gè)品牌能進(jìn)入前一百位。有一家中國(guó)機(jī)構(gòu)在美國(guó)的街頭隨機(jī)調(diào)查100人，問(wèn)他們是否用過(guò)中國(guó)的產(chǎn)品，這些被調(diào)查者都點(diǎn)頭稱是，但當(dāng)問(wèn)到他們都用過(guò)哪些品牌時(shí)，他們的回答卻是“三星、豐田、索尼”等。這樣的回答，真是張冠李戴。

第二組資料：可以說(shuō)，我國(guó)是世界的加工廠，小到螺絲釘，大到遠(yuǎn)洋巨輪，上天的、入地的、下海的都能造，“Made in China”更是隨處可見。但到目前為止，我們國(guó)家仍處在加工地位，很少有自己的專利品牌。比如，我國(guó)晉江是全國(guó)乃至全世界最大的制鞋基地，我國(guó)每年全國(guó)制鞋70億雙，其中10億雙就來(lái)自晉江，這在世界鞋業(yè)上的比重占到了10%以上。并且，晉江很多鞋廠的制鞋成本與美國(guó)的耐克只差幾美分，但價(jià)格卻相差近十倍。

第三組資料：我國(guó)賣出五千萬(wàn)件中檔以上的襯衫，才能換回一架波音747；賣出八億件中檔以上的襯衫，才能換回一架空客A380飛機(jī)。

第四組資料：我國(guó)每年生產(chǎn)350萬(wàn)億支圓珠筆，可是其中50%的筆芯、筆水都來(lái)自國(guó)外。尤其是我國(guó)在每年產(chǎn)鋼8億噸的前提下，卻生產(chǎn)不了圓珠筆頭的小小鋼珠。我國(guó)計(jì)算機(jī)產(chǎn)量世界第一，但80%以上的集成電路、芯片卻都依賴進(jìn)口。我國(guó)汽車銷量世界第一，但是70%的轉(zhuǎn)向器、發(fā)動(dòng)機(jī)等四個(gè)要害部件也都依靠進(jìn)口。

第五組資料：我國(guó)是中醫(yī)藥原產(chǎn)國(guó)，但目前在世界中藥市場(chǎng)份額中，所占比重卻不足五分之一。

第六組資料：我國(guó)是飲食王國(guó)，但目前卻很少有哪幾種食品能像麥當(dāng)勞、肯德基那樣在全世界大受歡迎。

第七組資料：我國(guó)是紡織古國(guó)，但是到目前為止卻沒(méi)有一樣服裝進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)的名牌中。

第八組資料：我國(guó)是自行車生產(chǎn)及使用大國(guó)，但是到目前為止，卻沒(méi)有一個(gè)品牌的自行車在全世界走紅。

第九組資料：我國(guó)是煙草生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但是到目前為止，卻沒(méi)有一個(gè)品牌的香煙成為世界名牌，進(jìn)入百?gòu)?qiáng)。而我國(guó)每年在香煙的生產(chǎn)、消費(fèi)上多達(dá)4950萬(wàn)箱，有將近3.5億的煙民。

第十組數(shù)據(jù)：我國(guó)是家電生產(chǎn)大國(guó)，彩電、冰箱、洗衣機(jī)產(chǎn)銷量均為世界第一。但是到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)品牌在世界馳名。我所說(shuō)的“馳名”，是馳名中外、并是馳名商標(biāo)的意思。

還有這樣一些材料：近年來(lái)，國(guó)人對(duì)手機(jī)的需求量與日俱增，全世界智能手機(jī)34%的消費(fèi)在中國(guó)。美國(guó)的iPhone手機(jī)極為走俏，而我國(guó)本土品牌卻難有高端的產(chǎn)品與之媲美，從而致使大量的資金流入了外國(guó)公司的腰包。中國(guó)有很多生產(chǎn)電飯煲、馬桶的企業(yè)，但是很多國(guó)人卻不惜重金、不怕麻煩地從日本往中國(guó)背。我國(guó)奶制品企業(yè)非常多，產(chǎn)量也很高，可在去年“雙十一”期間，某大型外資超市在天貓上賣出了224萬(wàn)升進(jìn)口牛奶，接近中國(guó)人每天液體牛奶需求量的一成，成為當(dāng)天最受國(guó)人歡迎的跨境商品。同時(shí)，日本的紙尿褲、韓國(guó)的化妝品、澳大利亞的嬰兒奶粉都成為最暢銷的海淘商品。全世界鉆石首飾12%的消費(fèi)是在中國(guó)，連巧克力也占全球消費(fèi)的2%?？梢?，中國(guó)的這個(gè)“世界工廠”正在變成“世界市場(chǎng)”。

面對(duì)這種情況，我們不應(yīng)該埋怨老百姓去選擇國(guó)外的商品，更不應(yīng)該給國(guó)人戴上不愛國(guó)的帽子，很多時(shí)候，也可以說(shuō)，老百姓這樣做也是實(shí)屬無(wú)奈。國(guó)內(nèi)有些同類產(chǎn)品，可以說(shuō)是只有數(shù)量而沒(méi)有質(zhì)量，無(wú)法很好地滿足老百姓的需求，說(shuō)起來(lái)也是實(shí)在令人汗顏。

大家看了以上這些材料，又有何感想？是不是也會(huì)聯(lián)想到我們當(dāng)前的一個(gè)熱門詞匯——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義與意義

2015年11月10日，總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，第一次提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”隨后，總書記和李克強(qiáng)總理又先后多次提到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”五大政策支柱與“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義

什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？很多人對(duì)這個(gè)熱門詞匯可能還沒(méi)有完全了解。實(shí)際上，供給側(cè)的“側(cè)”字就是“端、面”的意思，需求側(cè)與供給側(cè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中兩個(gè)重要的概念，提到這兩個(gè)概念，就不能不想到“三駕馬車”——投資、消費(fèi)、出口。投資、消費(fèi)、出口都在需求側(cè)一邊，而供給側(cè)則更強(qiáng)調(diào)供給的質(zhì)量與效率。所以，所謂供給側(cè)的改革就是從生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要通過(guò)清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后的產(chǎn)能，把發(fā)展的方向鎖定在新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如果用最通俗易懂的方法加以理解，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際上就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣的一個(gè)公式。也就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性、靈活性、有效性。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

中央提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以說(shuō)是意義非凡，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言至關(guān)重要。下面我就和大家聊一聊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五個(gè)方面的意義。

第一，它是全面建成小康社會(huì)決勝階段的重要政策。

我們黨確定了到2020年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年的目標(biāo)。2016年是決勝階段的第一年，這一年極為重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，這對(duì)完勝這一階段具有極為重要的意義。

第二，它是2016年經(jīng)濟(jì)工作開局之年的重要引領(lǐng)。

2016年是“十三五”時(shí)期的第一年。因此在這一年怎么看、怎么辦、怎么干，要有思路，要有理念，要有路徑。理念決定思路，思路決定出路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是一種回答。國(guó)外評(píng)論認(rèn)為，從傳統(tǒng)的需求側(cè)角度，即關(guān)注投資、消費(fèi)和出口這三個(gè)方面的推動(dòng)因素，對(duì)當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，要么效率不夠，要么鏈條過(guò)長(zhǎng)，要么不能左右。而供給側(cè)的改革是以結(jié)構(gòu)性改革來(lái)助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，建立供需匹配、可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我認(rèn)為這種評(píng)論很有道理。

第三，它是“三期疊加”矛盾的化解良方。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”的矛盾與挑戰(zhàn)中，應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，可以說(shuō)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不失為良方。其中就蘊(yùn)含著新機(jī)遇、新內(nèi)涵、新境界，預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是化解矛盾的實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。

第四，它是新一輪創(chuàng)新提質(zhì)增效的重要之舉。

當(dāng)前，中國(guó)作為全球的制造大國(guó)，世界工廠名聞天下，但我認(rèn)為這并非是當(dāng)之無(wú)愧。雖然我們能夠入深海、進(jìn)太空、繞月球，高鐵、核電驚動(dòng)世界，但大量的日常生活用品的質(zhì)量卻極為低下。比如，像馬桶蓋、電飯煲等日常生活用品的質(zhì)量都不能得到保障，化妝品、手表甚至奶粉更是如此，很多國(guó)人選擇從國(guó)外購(gòu)買這些產(chǎn)品，導(dǎo)致我國(guó)大量的資金外流。有時(shí)，聯(lián)想到廚衛(wèi)設(shè)備，餐桌上的食品就使人更加汗顏，不粘鍋經(jīng)常用不到兩年就粘鍋了，保溫瓶沒(méi)用多久就不保溫了，電池沒(méi)用幾天就沒(méi)有電了。過(guò)去在長(zhǎng)期貧困下，容易使人對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求不高，這就使得企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不高，殘次、偽劣產(chǎn)品大行其道?，F(xiàn)在，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)再不創(chuàng)新就無(wú)法生存下去，這將倒逼企業(yè)生產(chǎn)加速創(chuàng)新，推出更好、更高級(jí)的產(chǎn)品，以適應(yīng)大眾日益提升的品位需求。

第五，它是進(jìn)一步提高人民大眾生活質(zhì)量的重要措施。

如今，已經(jīng)擺脫貧困，步入小康，奔向富裕的國(guó)人，對(duì)生活質(zhì)量、生活品位逐漸有了更高的追求。現(xiàn)如今，農(nóng)村人對(duì)城里人都這樣說(shuō)：我們進(jìn)城了，你們反倒下鄉(xiāng)了；我們吃大米白面了，你們反倒吃粗茶淡飯了；我們吃肉了，你們反倒吃素了；我們吃糖了，你們反倒尿糖了。這是對(duì)城鄉(xiāng)人民大眾生活變化的一種幽默寫照。

特別要看到，我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)不斷擴(kuò)大，從而產(chǎn)生的對(duì)高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求也亟待滿足。外國(guó)媒體就一再講到，大量的中國(guó)人到海外去求學(xué)、求醫(yī)、購(gòu)物，這都說(shuō)明很多東西在國(guó)內(nèi)還是供不應(yīng)求的。另外，中國(guó)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施這類公共產(chǎn)品的供給也有缺口。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，但也面臨著一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性的突出矛盾和問(wèn)題。致力于解決中國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，根本之道就在于結(jié)構(gòu)性的改革，重點(diǎn)在于供給側(cè)。在全球經(jīng)濟(jì)的新瓶頸之下，有些經(jīng)濟(jì)體寄希望于寬松的貨幣政策，或者從財(cái)政的刺激政策中尋求突破。我國(guó)是經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，全球經(jīng)濟(jì)則是一種“新平庸”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在以中高速發(fā)展并不斷演進(jìn)?，F(xiàn)在，我國(guó)選擇把政策的著力點(diǎn)更多地放在供給側(cè)，力求巧妙地運(yùn)用政策的方向和力度，壓舊促新，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力與活力的中國(guó)新經(jīng)濟(jì)，這顯示出黨中央的深謀遠(yuǎn)慮與高超的藝術(shù)。

我們說(shuō)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革是進(jìn)一步提升人民大眾生活質(zhì)量的重要措施，還因?yàn)檫@種改革能認(rèn)真觀察、悉心研究人民大眾的消費(fèi)心理、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)趨向。比如，現(xiàn)如今我國(guó)已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人中大多流行“一二三”：“一個(gè)中心”——以健康為中心；“兩個(gè)基本點(diǎn)”——瀟灑一點(diǎn)、享受一點(diǎn)；“三要”——一要俏、二要跳、三要鬧。其中，以健康為中心，就大有講究、大有學(xué)問(wèn)、大有需求?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》就強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”。健康，作為一種產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占GDP的比重，美國(guó)為15%，加拿大、日本為10%，我國(guó)卻只有4%。僅就老年人而言，就對(duì)健康有著多方面的需求。他們要健康、他們要瀟灑、他們要享受、他們要俏麗，這其中的需求側(cè)著實(shí)不小，那么供給側(cè)就要為此發(fā)力。我在海南就看到，每年10月一過(guò)，大量北方“候鳥”式老人就飛去了，到第二年5月份左右才回到北方。那么，這些“候鳥”式老人在海南居住大半年時(shí)間，他們對(duì)養(yǎng)生、養(yǎng)老都有多種多樣的需求?？墒窍抻诤Ｄ蠗l件不足，他們的很多需要還不能被完全滿足。而對(duì)于北方企業(yè)來(lái)說(shuō)，就可以加大力度開發(fā)，加強(qiáng)這方面的供給。比如，解放軍301醫(yī)院就在海南設(shè)立分院，很受歡迎。再比如，中國(guó)現(xiàn)在的旅游團(tuán)，幾乎變成了全球的采購(gòu)團(tuán)。人們都在呼喚能有更多的更衛(wèi)生、更安全、更健康的食品，呼喚能有更多的更好、更便捷的服務(wù)，而這些現(xiàn)在都有很大一部分滿足不了人們的需求。尤其是對(duì)于1980年至2000年出生的一代人和廣大女性消費(fèi)群體，這兩個(gè)群體正在成為消費(fèi)群體的中堅(jiān)力量。其中，1980年至2000年出生的這代人的消費(fèi)就占我國(guó)總?cè)丝谙M(fèi)的30%，他們中的80后十分注重生活質(zhì)量，90后則屬于主動(dòng)型消費(fèi)。2015年十一長(zhǎng)假期間，這些人就在網(wǎng)絡(luò)上不斷地展示旅游、聚會(huì)的各種照片。這說(shuō)明中國(guó)的需求側(cè)仍極為可觀，消費(fèi)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了49%，占了半壁江山。還比如，多年以來(lái)，老百姓都面臨著入托難、上學(xué)難、看病難、一線城市購(gòu)房難等各種問(wèn)題。可以說(shuō)，這些難題是難在百姓中、難在需求上。這里又該有多么巨大的需求側(cè)？而這種需求側(cè)，就召喚著供給側(cè)。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，一直在倡導(dǎo)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展上，也十分重視從問(wèn)題出發(fā)。這完全符合矛盾的學(xué)說(shuō)和主要觀點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，所遇到的最大的矛盾和最主要的問(wèn)題就是增長(zhǎng)速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”問(wèn)題。比如，在“十一五”和“十二五”期間，特別是在2008年金融風(fēng)暴發(fā)生后以及后續(xù)時(shí)期所產(chǎn)生的影響，針對(duì)需求不足矛盾，政府采用了“西醫(yī)”療法，很多政策重點(diǎn)是在需求側(cè)發(fā)力，這對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了一定作用。但也相繼帶來(lái)了產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。

在看中國(guó)的經(jīng)濟(jì)時(shí)，國(guó)內(nèi)外很多人始終緊盯GDP。實(shí)際上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表面上看是速度問(wèn)題，實(shí)則卻是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。長(zhǎng)期形成的粗放式發(fā)展，使得“煙囪”式工業(yè)大肆發(fā)展，“三高”行業(yè)問(wèn)題突出，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力?？v觀我國(guó)的供給體系，我們能清晰地看到，中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，新的有效供給不足。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟待供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候“供給側(cè)”改革這一劑“中醫(yī)良藥”才適逢其時(shí)。

因此可以說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是問(wèn)題的倒逼，也是必經(jīng)關(guān)口。我們必須破除長(zhǎng)期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性等突出矛盾和問(wèn)題。這些突出矛盾和問(wèn)題近期主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問(wèn)題主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。比如，如果產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾得不到有效解決，工業(yè)品價(jià)格就會(huì)持續(xù)下降，企業(yè)效益就不可能提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就難以持續(xù)。目前，我國(guó)相當(dāng)多的產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)黃金期面向外需以及國(guó)內(nèi)高速增長(zhǎng)階段形成的，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，一些產(chǎn)能又有所擴(kuò)大，在國(guó)際市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩的情況下，僅僅依靠刺激國(guó)內(nèi)需求是難以解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的。這就相當(dāng)于準(zhǔn)備了兩桌飯，只來(lái)了一桌客人，就算大家使勁地吃，也是吃不完的。

產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題不僅我們遇到了，其他國(guó)家也遇到過(guò)。而要科學(xué)地看待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說(shuō)到底，就是要看到在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可能通過(guò)短期刺激實(shí)現(xiàn)V型反彈，可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)L型增長(zhǎng)階段。因此，致力于解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，根本解決之道就在于結(jié)構(gòu)性改革，這也是我們不得不采取的重大舉措。

三、“五大發(fā)展理念”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供理論指導(dǎo)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，這為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論指導(dǎo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，全面提升中國(guó)各方面的要素生產(chǎn)力?，F(xiàn)階段，政策著力點(diǎn)在于加大供給側(cè)調(diào)整力度上，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，實(shí)現(xiàn)價(jià)格企穩(wěn)，企業(yè)盈利能力恢復(fù)，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要在減產(chǎn)能方面切實(shí)加大力度，并且要努力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。工業(yè)企業(yè)盈利負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)持續(xù)一年多時(shí)間，如果這種局面再繼續(xù)拖下去，不僅企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大，而且金融、財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)進(jìn)一步加大或者凸顯。而解決這種局面的關(guān)鍵就在于要在減產(chǎn)能方面有實(shí)際性的操作。此外專家還建議，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革；加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置；加快培育有利創(chuàng)新的環(huán)境；進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等。通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、綠色、共享。因此可以說(shuō)，“五大發(fā)展理念”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論指導(dǎo)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又為“五大發(fā)展理念”的貫徹提供實(shí)踐依據(jù)。

四、“五大政策支柱”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航

下面我們要講的是“五大政策支柱”與“五大任務(wù)”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，提出了“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的五大政策支柱以及“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大重點(diǎn)任務(wù)。

（一）“五大政策支柱”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“五大政策支柱”整體融合、有機(jī)結(jié)合、相互配合，旨在為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造更好的環(huán)境和條件。宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地；社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。

“五大政策支柱”是保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地的關(guān)鍵，也是推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重點(diǎn)。一方面，資源環(huán)境、勞動(dòng)力工資等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在消減；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)制造業(yè)再升級(jí)，中國(guó)在高端制造業(yè)領(lǐng)域的壓力也在增大。這都要求我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正依靠產(chǎn)品質(zhì)量與品牌信譽(yù)取勝。而五大政策支柱，恰恰是為了達(dá)到這樣的目的。

（二）“五大任務(wù)”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

五大重點(diǎn)任務(wù)也就是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這五大重點(diǎn)任務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須抓住的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

“五大任務(wù)”的提出既體現(xiàn)了務(wù)實(shí)作風(fēng)，又體現(xiàn)了創(chuàng)新思維。例如，在“幫助企業(yè)降低成本”方面，會(huì)議提出“研究降低制造業(yè)增值稅稅率”“要降低電力價(jià)格”；在“擴(kuò)大有效供給”方面，會(huì)議提出“提高投資有效性和精準(zhǔn)性”“要加大投資于人的力度”“落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”。這些內(nèi)容都準(zhǔn)確把握了當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，為“十三五”開局之年作出有力部署，其中的新內(nèi)涵蘊(yùn)含著發(fā)展的新境界，需要各方凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在供給與需求兩端正在發(fā)生重要變化。過(guò)去市場(chǎng)需求強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是“有沒(méi)有”，而現(xiàn)在需要解決的重點(diǎn)是“好不好”；過(guò)去是供不應(yīng)求，現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)供大于求，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，正如前面講到的，我國(guó)的鋼鐵、煤炭、平板玻璃等都出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，這種供大于求還不是一點(diǎn)點(diǎn)，而是非常嚴(yán)重。與需求側(cè)重點(diǎn)變化緊密相聯(lián)，供給側(cè)需要主動(dòng)與之適應(yīng)，需要調(diào)整供給側(cè)的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放到集約、從數(shù)量到質(zhì)量、效率的深刻轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變不實(shí)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然遇到一些嚴(yán)重的矛盾。

比如，房地產(chǎn)庫(kù)存?zhèn)涫芨鞣疥P(guān)注。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2015年10月末，全國(guó)商品房待售面積為6.8億平方米，比9月末增加了2122萬(wàn)平方米。與2014年同期相比，全國(guó)商品房待售面積增加了1億平方米，增幅為17.8%。在“化解房地產(chǎn)庫(kù)存”方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶”“把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口”“要取消過(guò)時(shí)的限制性措施”等具體要求。2009年到2011年期間，我國(guó)各地的房地產(chǎn)價(jià)格一再飆升，很多地方就采取了一些限制性的措施來(lái)限制購(gòu)房。而這次經(jīng)濟(jì)會(huì)議就明確指出，要取消過(guò)時(shí)的限制性措施。針對(duì)這項(xiàng)措施，一二三線城市根據(jù)自身情況，應(yīng)該采取不同的限制性措施。比如，三線城市房地產(chǎn)庫(kù)存本身就很大，這就沒(méi)有必要再實(shí)施以前的限制性措施了；而有些一線城市，由于人口仍然過(guò)于集中，對(duì)于以往的限制性措施恐怕還要持續(xù)一段時(shí)間。專家表示，以上這些政策既是化解庫(kù)存的現(xiàn)實(shí)需要，更是推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”的必然之需。我們講城鎮(zhèn)化，實(shí)際上城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是人的城鎮(zhèn)化，沒(méi)有房子又怎么能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化呢？所以，要引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家落戶，引導(dǎo)農(nóng)民來(lái)城鎮(zhèn)居住、購(gòu)房。

五、科學(xué)把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力消除兩大誤解

在明確了上面所說(shuō)一些內(nèi)容以后，我們大家對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一新的政策，一定要有準(zhǔn)確科學(xué)的認(rèn)識(shí)，這其中，一定要消除一些誤解。我認(rèn)為，關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤解主要有兩點(diǎn)：一是認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是實(shí)行需求緊縮；二是認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。對(duì)于這兩種誤解，我們要全力消除。

（一）第一種誤解與解決辦法

第一種誤解是認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是實(shí)行需求緊縮。這是一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。供給和需求并不是非此即彼的關(guān)系，兩者互為條件、相互轉(zhuǎn)化，兩手都得抓，但也要注意主次要分明。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把改善供給結(jié)構(gòu)作為我們的主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。當(dāng)然，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，需要營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，在需求政策上，既不能搞強(qiáng)刺激，也要防止出現(xiàn)順周期緊縮。

（二）第二種誤解與解決辦法

第二種誤解是認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。這也是種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲。

為此，要調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下的完善和深化，絕不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上。過(guò)去正是由于市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致市場(chǎng)不能及時(shí)出清，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。比如，一些沒(méi)效益的“僵尸企業(yè)”，有些地方非要硬撐著給貸款、給補(bǔ)貼。這些“僵尸企業(yè)”的存在，本身可能就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的一種影響，而對(duì)于這樣的企業(yè)，有些政府可能還在繼續(xù)給補(bǔ)貼。

當(dāng)然，下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋，也要更好地發(fā)揮政府這只手的作用。當(dāng)前最重要的是明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”。同時(shí)，“放手”不是“甩手”，政府也要切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。擴(kuò)大開放是改革的題中之義，我們要?jiǎng)?chuàng)造更好的投資環(huán)境，吸引更多的外資?，F(xiàn)在，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家都在吸引我國(guó)的投資，我們有什么理由認(rèn)為我國(guó)的外資多了。不是多了，而是還要大大的開放，大大的吸引外資。

六、加大力度做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）注重十個(gè)方面工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變

2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中指出，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。以下是這十個(gè)方面的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。二是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。五是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。六是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。七是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。八是保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。九是進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。十是擴(kuò)大對(duì)外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。

（二）堅(jiān)持四個(gè)重大原則

搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，除了要注重十個(gè)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變以外，還要堅(jiān)持四個(gè)重大原則：一是堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向；三是堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性；四是堅(jiān)持以民生為本。民為邦本。以習(xí)近平同志為核心的黨中央執(zhí)政以來(lái)，一直把人民高高舉在頭上，凡事堅(jiān)持民為先、民為重。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是自然如此。實(shí)際上，供給側(cè)，供給誰(shuí)？說(shuō)到底還是供給人民大眾。因此，黨中央提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷，還是著眼于人民大眾。所以說(shuō)，堅(jiān)持以民生為本，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要原則。

工作實(shí)踐中，要以“十個(gè)更加注重”和以上四大原則為標(biāo)尺，對(duì)不上的事不能再干，對(duì)得上的事要加把勁干。比如，放水漫灌強(qiáng)刺激、盲目擴(kuò)建新城區(qū)以及強(qiáng)化行政對(duì)資源配置的干預(yù)等事就不能再干了。就像很多地區(qū)都出現(xiàn)了所謂的“鬼城”，這就是盲目擴(kuò)建新城所造成的。再比如，投資沒(méi)回報(bào)、產(chǎn)品沒(méi)市場(chǎng)、環(huán)境沒(méi)改善等項(xiàng)目不能再上了。相反，有利于引導(dǎo)社會(huì)心理、化解產(chǎn)能過(guò)剩、提升技術(shù)水平、加快人口城鎮(zhèn)化、促進(jìn)要素自由流動(dòng)、提高扶貧精準(zhǔn)度等事情要使勁地干、創(chuàng)造性地干、拙勁加巧勁地干，既需要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也需要有立說(shuō)力行、立竿見影的狠勁，確保2016年過(guò)剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫(kù)存減少，企業(yè)成本上漲和工業(yè)品價(jià)格下跌勢(shì)頭得到遏制，有效供給能力有所提高，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有所釋放。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：如何在“陣痛”中發(fā)力

說(shuō)到這里，可能有些人會(huì)擔(dān)心，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要去產(chǎn)能、去庫(kù)存，要處理“僵尸企業(yè)”，而這會(huì)不會(huì)帶來(lái)一些企業(yè)的破產(chǎn)和工人的失業(yè)呢？的確，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一些沖擊，而且這些沖擊很可能會(huì)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會(huì)領(lǐng)域。但是“窗口期”不是無(wú)休止的，問(wèn)題不會(huì)等我們，機(jī)遇更不會(huì)等我們。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拖不得、等不起，否則“病情”會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。陣痛是不可避免的，但也是值得的。只要處理得當(dāng)，陣痛不會(huì)很大，可以承受。尤其是中央已經(jīng)明確了“社會(huì)政策要托底”。經(jīng)過(guò)38年的改革開放，我國(guó)社會(huì)保障體系正在逐步健全，國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力更為充實(shí)，我國(guó)的家底更為厚實(shí)，也就有了更多條件、更大能力，確保社會(huì)穩(wěn)定，確保下崗人員生活不會(huì)受到大的影響。

2016年1月4日，李克強(qiáng)總理在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)，就宣布了中央要加大財(cái)稅支持，設(shè)立專項(xiàng)資金；要加強(qiáng)金融扶持；要妥善安置職工等政策。這將與上世紀(jì)末的情況會(huì)有很大不同。大家都還記得我們上世紀(jì)末實(shí)行的是“下崗分流、減員增效”。我記得那時(shí)候我們國(guó)有企業(yè)大概有3000多萬(wàn)人下崗，而由于當(dāng)時(shí)我國(guó)的社會(huì)保障體系還不太健全，這3000多萬(wàn)人中的一部分人在下崗以后確實(shí)是相當(dāng)于真正失業(yè)了，家庭生活也比較困難。這些年，中央也在努力地幫助原來(lái)那些下崗人員再就業(yè)，通過(guò)逐漸健全的社會(huì)保障體系，幫助他們解決生活上的困難。而這次的去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五項(xiàng)任務(wù)實(shí)行起來(lái)，確實(shí)會(huì)使一些“僵尸企業(yè)”關(guān)閉，這些企業(yè)的員工也會(huì)面臨下崗安置轉(zhuǎn)移的情況。如今，我國(guó)的社會(huì)保障體系已經(jīng)日益健全，加上國(guó)家也在不斷地給予政策，我們的國(guó)家有了這樣一種厚實(shí)的家底，所以，請(qǐng)大家放心，國(guó)家一定會(huì)保障這些下崗轉(zhuǎn)移安置人員，保障他們的生活。搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展化長(zhǎng)痛為短痛，化大震為小震，積短勝為長(zhǎng)勝，積小勝為大勝之舉，我們要積極支持，主動(dòng)參與，為“十三五”規(guī)劃的按時(shí)實(shí)現(xiàn)、為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)、為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)，貢獻(xiàn)聰明才智！

第五篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

聚焦2016年高考時(shí)政熱點(diǎn)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年文綜政治學(xué)科高考，從經(jīng)濟(jì)生活熱點(diǎn)而言，可能要從以往重點(diǎn)關(guān)注“需求”轉(zhuǎn)向“供給”，尤其是“供給側(cè)改革”，而其中之一就是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，他強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”

人類歷史上，還從未有十幾億人口的國(guó)家，成功跨過(guò)中等收入陷阱，躋身發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險(xiǎn)一躍”，方能順利地邁向復(fù)興的彼岸。穿越經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三峽”，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，必須打開一扇門。這扇門就是結(jié)構(gòu)。這是攸關(guān)民族復(fù)興、百年夢(mèng)想的抉擇，是一場(chǎng)必須完成的自我革命。

一、何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)新動(dòng)力的新思路，主要強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高社會(huì)供給來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要“刺激政策”（貨幣和財(cái)政政策）來(lái)提高總需求，使實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認(rèn)為市場(chǎng)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來(lái)調(diào)節(jié)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。所謂“全要素生產(chǎn)率”（Total Factor Productivity）的增長(zhǎng)，通常叫做技術(shù)進(jìn)步率，是指產(chǎn)量與全部要素投入量之比，產(chǎn)出增長(zhǎng)率超出要素投入增長(zhǎng)率的部分為全要素生產(chǎn)率（TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長(zhǎng)率。全要素生產(chǎn)率的來(lái)源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。

政策手段上，包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制、金融改革、國(guó)企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。

從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語(yǔ)變化勾勒出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的演變，消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占比重越來(lái)越大，對(duì)供給側(cè)的要求越來(lái)越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地?！敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”分解為四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，包括化解產(chǎn)能過(guò)剩、消化房地產(chǎn)庫(kù)存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場(chǎng)。“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”，任重而道遠(yuǎn)，非一日之功。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期上是追求的正是一個(gè)“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

供給側(cè)改革內(nèi)涵：簡(jiǎn)言之即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

二、為何要進(jìn)行供給側(cè)改革？

供給條件深刻變化：

“人口紅利”快速消失下面對(duì)“劉易斯拐點(diǎn)”挑戰(zhàn)，資源環(huán)境承載力接近甚至達(dá)到極限，成本提升讓全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降。

結(jié)構(gòu)積弊愈演愈烈，變革洪流浩浩蕩蕩。資源稟賦變化之后，發(fā)展路徑?jīng)Q不能就此被堵死—— 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，投資就沒(méi)有效益，無(wú)法償還的貸款借債形成壞賬后，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)將陡然增大； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品就沒(méi)有市場(chǎng)，過(guò)剩的中低端產(chǎn)品不可能滿足消費(fèi)升級(jí)的需要；

如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，企業(yè)就沒(méi)有利潤(rùn)、員工就沒(méi)有收入，也難以依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府就沒(méi)有稅收，民生和公共服務(wù)無(wú)從改善，社會(huì)也難以和諧穩(wěn)定。

全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，而發(fā)展應(yīng)是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)倒逼之下，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力是必然選擇。

三、供給側(cè)改革如何落實(shí)？

習(xí)主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中明確指出，要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成功能健全的股票市場(chǎng)。中財(cái)辦副主任楊偉民稱之為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”。

供給側(cè)改革將分別在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進(jìn)。

1.如何優(yōu)化勞動(dòng)力配置？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補(bǔ)充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地域、跨部門流動(dòng)，同時(shí)也能消化地產(chǎn)庫(kù)存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進(jìn)扶貧注重教育，從而提升人力資本。

2.如何優(yōu)化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價(jià)改降低原材料成本，減稅降費(fèi)加速折舊降低財(cái)稅成本，利率市場(chǎng)化結(jié)合降息降低財(cái)務(wù)成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項(xiàng)改革是淘汰落后產(chǎn)能，國(guó)企是主要承擔(dān)者。

3.如何提升全要素生產(chǎn)率？首先是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場(chǎng)的建設(shè)和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營(yíng)造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率，具體措施包括推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提供資金便利和稅費(fèi)減免。

4.政府自身如何落實(shí)供給側(cè)改革？一是通過(guò)反腐、打破壟斷、簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本，二是國(guó)企改革，通過(guò)合并重組提升績(jī)效，為經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。

落實(shí)供給側(cè)改革：一是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念；

二是“實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的五大政策思路；

三是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大重點(diǎn)任務(wù)。供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程： 制度層面：構(gòu)建跨越中等陷阱必須的現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；

技術(shù)層面：通過(guò)營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)； 人力層面：通過(guò)教育制度改革，實(shí)現(xiàn)人力資本的跨越；

社會(huì)保障：通過(guò)提升社保水平和改革收入分配，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)的對(duì)接

供給側(cè)改革(勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新），關(guān)鍵看三個(gè)供給——?jiǎng)趧?dòng)力供給，減少勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；技術(shù)供給，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；制度供給，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。三個(gè)“供給”，最后都落在“率”上。

涉及的經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)：

（1）生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)決定消費(fèi)的對(duì)象、消費(fèi)的方式、消費(fèi)的質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高生產(chǎn)能力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，做到精致生產(chǎn)，提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“供需匹配。

（2）人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)以加快生產(chǎn)力發(fā)展。

（3）科技是第一生產(chǎn)力。加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，有利于生產(chǎn)力發(fā)展。

（4）健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，尊重勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造，要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。

（5)效率是公平的物質(zhì)前提。供給側(cè)改革的目的是提高提高資源利用率。

(6)土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等資源是物質(zhì)資料生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，供給側(cè)改革就是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高和資源的有效利用。

（7）貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（8）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

國(guó)家(政府)角度：

①充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控。②貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。③加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：

a.以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線

b.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。

C.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

④積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。企業(yè)角度：

①制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；

②提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。

③落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，依靠科技進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，使生產(chǎn)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二、【熱點(diǎn)試題】

1.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進(jìn)一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強(qiáng)自身監(jiān)督，打造陽(yáng)光政府

③加快政府職能市場(chǎng)化改革，建設(shè)有限政府

④放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④ 2.近年來(lái)，“海淘”“海購(gòu)”逐漸成為消費(fèi)時(shí)尚，國(guó)人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國(guó)蘋果手機(jī)到法國(guó)皮包，從韓國(guó)美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國(guó)外產(chǎn)品受追捧，并非簡(jiǎn)單的崇洋媚外的消費(fèi)心理，它反映了生活水平提高后人們對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“供給側(cè)”的不足。這給我們國(guó)內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

④擴(kuò)大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

3.十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問(wèn)題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的④意識(shí)可以能動(dòng)地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

4.現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時(shí)，不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一

②堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析 ③認(rèn)識(shí)事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

5.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。這是因?yàn)椋?/p>

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的B.世界是絕對(duì)運(yùn)動(dòng)與相對(duì)靜止的統(tǒng)一

C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變 6.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個(gè)“準(zhǔn)”字，點(diǎn)明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實(shí)踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、已十分完善的政策付諸實(shí)踐 ③把發(fā)揮主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來(lái) ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

7.2015年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示： “要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！币韵掠嘘P(guān)供給側(cè)改革論述的選項(xiàng)中錯(cuò)誤的是：

A.供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 B.供給側(cè)改革增長(zhǎng)更多依靠勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用

C.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動(dòng)力在于企業(yè)。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際上是政府宏觀調(diào)控，培育企業(yè)這一供給主體

D.供給側(cè)改革”意味著我國(guó)改革總體思路的調(diào)整

8.2015年I1月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端人手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提出“供給側(cè)改革”的經(jīng)濟(jì)依據(jù)是：

A.生產(chǎn)能為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力

B.消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)起導(dǎo)向作用 C.生產(chǎn)與消費(fèi)互為動(dòng)力源

D.消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

9.2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”?！肮┙o側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是：

①解決社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的需要 ②以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心謀發(fā)展的需要

③調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和對(duì)外開放的客觀要求

④社會(huì)主義本質(zhì)和提高我國(guó)綜合國(guó)力的客觀要求 A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

10.加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。下列有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施有：

①轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口方式，刺激出口增速提升

②促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能 ③大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)成本

④培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④

11.“十二五”期間，我國(guó)傳統(tǒng)中低端的消費(fèi)品供給嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速拾級(jí)而下，但中國(guó)居民卻瘋狂“海外掃貨”，搶購(gòu)海外國(guó)際品牌商品。僅去年一年我國(guó)居民海外消費(fèi)總額達(dá)到1.1萬(wàn)億元。這說(shuō)明： ①要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)增加供給 ②我國(guó)國(guó)內(nèi)供需結(jié)構(gòu)性失衡，要加強(qiáng)供給方面的結(jié)構(gòu)性改革 ③要通過(guò)創(chuàng)新供給，著力提高我國(guó)商品與服務(wù)供給的質(zhì)量 ④要規(guī)范消費(fèi)秩序，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

12.近年來(lái)，“海淘”“海購(gòu)”逐漸成為消費(fèi)時(shí)尚，國(guó)人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國(guó)蘋果手機(jī)到法國(guó)皮包，從韓國(guó)美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國(guó)外產(chǎn)品受追捧，并非簡(jiǎn)單的崇洋媚外的消費(fèi)心理，它反映了生活水平提高后人們對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“供給側(cè)”的不足。這給我們國(guó)內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

④擴(kuò)大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

13.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進(jìn)一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強(qiáng)自身監(jiān)督，打造陽(yáng)光政府

③加快政府職能市場(chǎng)化改革，建設(shè)有限政府 ④放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④

14.十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問(wèn)題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的 ④意識(shí)可以能動(dòng)地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

15.現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時(shí)，不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一

②堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析 ③認(rèn)識(shí)事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

16.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。這是因?yàn)椋?/p>

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的 B.世界是絕對(duì)運(yùn)動(dòng)與相對(duì)靜止的統(tǒng)一 C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變 17.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個(gè)“準(zhǔn)”字，點(diǎn)明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實(shí)踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、已十分完善的政策付諸實(shí)踐 ③把發(fā)揮主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來(lái) ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④ 最近，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為熱詞。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)端入手，針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革，旨在提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；卮?8～19題。18.現(xiàn)階段，我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著：

①擴(kuò)大內(nèi)需的政策已失去其存在的合理性 ②消費(fèi)者未來(lái)將獲得更多的實(shí)惠和便利

③優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率

④化解過(guò)剩產(chǎn)能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

19.2015年12月21日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”由此可見，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革： ①是人們有意識(shí)、有目的地改造客觀世界的物質(zhì)性活動(dòng)

②是不斷解決社會(huì)基本矛盾、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大舉措 ③體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人立足整體，統(tǒng)籌全局

④體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持事物發(fā)展前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 20.（16分）閱讀材料，回答下列問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，企業(yè)投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要障礙。與此同時(shí)，中國(guó)消費(fèi)品供需正面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過(guò)剩，價(jià)格持續(xù)下滑；另一方面，高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足，中國(guó)居民在海外瘋狂掃貨。

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，要求在適度擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理思路出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

（1）結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，分析我國(guó)應(yīng)如何加強(qiáng)“供給側(cè)改革”。（8分）

（2）結(jié)合材料運(yùn)用矛盾同一性原理，說(shuō)明“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)改革”的合理性。（8分）

21.（19分）閱讀材料，回答問(wèn)題。

材料一：國(guó)民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可以簡(jiǎn)單理解為總供給和總需求的平衡。以往靠投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”拉動(dòng)需求帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式屬于需求側(cè)管理。目前，中國(guó)的供給體系無(wú)法更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，如：中國(guó)生產(chǎn)的電飯煲、馬桶蓋等相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量較大，但中國(guó)人卻不吝重金到海外購(gòu)買日本品牌。在需求倒逼的壓力之下，“供給側(cè)改革”勢(shì)在必行。

材料二：2015年11月10日，習(xí)近平同志在中央工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。供給側(cè)改革，將有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)。

（1）結(jié)合材料，運(yùn)用《經(jīng)濟(jì)生活》的知識(shí)說(shuō)明供給側(cè)改革的依據(jù)。（10分）

（2）結(jié)合材料，運(yùn)用唯物辯證法實(shí)質(zhì)與核心的知識(shí)，分析宏觀調(diào)控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅(qū)動(dòng)”的哲學(xué)依據(jù)。（9分）

22.“供給側(cè)改革”是從供給、生產(chǎn)端入手，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)下供給側(cè)存在如下問(wèn)題：面向低收入群體為主的供給體系，沒(méi)有及時(shí)跟上國(guó)內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化了的消費(fèi)結(jié)構(gòu);供給體系滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)的能力相對(duì)比較差;有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了資源環(huán)境承載能力的峰值;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提高過(guò)快，削弱了企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力等等。

(1)針對(duì)供給側(cè)存在的問(wèn)題，從唯物辯證法的角度為供給側(cè)改革提出方法論建議。(9分)(2)根據(jù)材料，從政府職能角度說(shuō)明我國(guó)政府在供給側(cè)改革中該如何作為。(9分)

23.2015年12月18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新?！肮┙o側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（1）上述材料是如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的？（4分）

（2）在新的一年里，面對(duì)供給側(cè)改革宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)才能取得更大發(fā)展？（4分）

24.（34 分）閱讀材料，回答下列問(wèn)題

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果匯報(bào)會(huì)”召開。李克強(qiáng)作出重要批示，要求針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān) 鍵零部件制約。國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)持續(xù)火爆，但零部件基礎(chǔ)相對(duì)薄弱?？萍疾恳言谀瓿醢l(fā)布征求意見稿，4 擬對(duì)新能源車的 12 個(gè)模塊進(jìn)行鏈?zhǔn)椒龀?，特別是電池、電機(jī) 等上游零部件領(lǐng)域。政策面對(duì)于新能源車零部件發(fā)展的關(guān)注度正在持續(xù)提升。

材料二：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān) 于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi) 國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

材料三： “十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，政府采用了 “西醫(yī)” 治療，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效?？梢?，未來(lái)我國(guó)推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，要防止對(duì)“西醫(yī)”過(guò)度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對(duì)眼下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一劑對(duì)癥良 藥，對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)，也意味著未來(lái)更多的實(shí)惠和便利。

(1)結(jié)合材料一，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，說(shuō)明我國(guó)政府扶持新能源汽車的依據(jù)。(12 分)

(2)結(jié)合材料二，運(yùn)用發(fā)展社會(huì)主義民主政治的有關(guān)知識(shí)，分析上述材料體現(xiàn)的政治生活道理。(10 分)

(3)結(jié)合材料三，從辯證唯物論的角度分析我國(guó)的上述舉措。（12 分）

參考答案：

1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A

20.（1）簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，增加有效供給；推動(dòng)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造新供給。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。（3分）供給和需求是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)互為關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面；擴(kuò)大內(nèi)需能夠引領(lǐng)和推動(dòng)供給，加強(qiáng)供給側(cè)改革有利于推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇的情況下，由原來(lái)著重?cái)U(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)向加強(qiáng)供給側(cè)改革，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（5分）

21.（1）①生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)決定消費(fèi)的質(zhì)量和水平。通過(guò)供給側(cè)改革提升中國(guó)制造的水平；消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)有反作用，消費(fèi)的升級(jí)對(duì)生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)倒逼供給側(cè)改革。（4分）②國(guó)家實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。供給側(cè)改革有利于提促進(jìn)總供給和總需求平衡，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（2分）③企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者。供給側(cè)改革有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。（2分）④供給側(cè)改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重大舉措。（2分）

（2）（每點(diǎn)3分）①矛盾具有普遍性，這要求我們一分為二，全面的觀點(diǎn)看問(wèn)題。宏觀調(diào)控要注重需求和供給的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。②矛盾具有特殊性，具體問(wèn)題具體分析。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是解決目前中國(guó) 產(chǎn)能過(guò)剩，升級(jí)中國(guó)制造 重要舉措。③在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，堅(jiān)持了兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論統(tǒng)一。

22.（1）①要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題，供給要適應(yīng)變化發(fā)展的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。②要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，供給應(yīng)滿足多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。③要堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題，要處理好生產(chǎn)與資源環(huán)境之間的聯(lián)系。④要樹立創(chuàng)新意識(shí)，通過(guò)科技創(chuàng)新，改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。(每點(diǎn)3分，答出三點(diǎn)即可)

（2）①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。②組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)。③組織社會(huì)主義文化建設(shè)。通過(guò)發(fā)展科技、教育、文化等事業(yè)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。④推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。(每點(diǎn)3分，答出三點(diǎn)即可)

【考點(diǎn)】政治生活的政府職能。

23.（1）第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。（4分）

（2）確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)展生產(chǎn)，特別是高新產(chǎn)業(yè)，增加適銷對(duì)路的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)；樹立創(chuàng)新意識(shí)，通過(guò)科技和管理形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹良好企業(yè)品牌和形象。（每點(diǎn)1分，結(jié)合材料1分，共4分）

24.（1）①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開國(guó)家的宏觀調(diào)控。②以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。③實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。必須把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。要求針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件制約。④全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。（每個(gè)要點(diǎn) 3 分）

（2）①中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。（2 分）②堅(jiān)持人民主體地位是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)是它的宗旨。（2 分）③中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。因此要堅(jiān)持人民主體地位。（2 分）④中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。因此要堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持依法治國(guó)。（3分）⑤中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要。（2 分）

（3)①物質(zhì)決定意識(shí)，要求一切從實(shí)際出發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。②規(guī)律的客觀性、普遍性，要求重客觀規(guī)律。針對(duì)我國(guó)存在的不同情況，采取不同的方法解決。③人在規(guī)律面前不是無(wú)能為力的，可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。未來(lái)我國(guó)推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，要防止對(duì)“西醫(yī)”過(guò)度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法。④意識(shí)具有能動(dòng)作用，要重視正確意識(shí)的指導(dǎo)作用?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對(duì)眼下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一劑對(duì)癥良藥，對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)，也意味著未來(lái)更多的實(shí)惠和便利。