第一篇：當(dāng)前基層黨建工作存在的問題和對策

一、基層黨組織存在問題

1、部分黨支部凝聚力不強(qiáng)，作用不突出

一是黨支部在群眾中缺少凝聚力，群眾主心骨感弱化。在走訪調(diào)查中，很多群眾對村黨支部的態(tài)度由過去的“信任”到現(xiàn)在的“淡漠”,認(rèn)為村黨支部在廣大村民中威信高的人只占30%左右。二是黨支部在黨員中缺少凝聚力，黨員歸屬感淡化。走訪中，認(rèn)為村黨支部能在黨員中起到凝聚人心的作用的黨員只32.1%。三是黨支部作用不突出，黨員群眾認(rèn)可度減低?；鶎狱h支部組織開展活動少，幾乎所有的工作都是由村務(wù)工作所代替，個(gè)別村的黨員活動陣地利用率低。

2、部分支部書記核心作用不能顯現(xiàn)

“村子富不富，關(guān)鍵是支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵是班長?！边@是農(nóng)民群眾對村黨支部和支部書記在農(nóng)村社會主義建設(shè)事業(yè)中的地位和作用最通俗最準(zhǔn)確的概括。村支部書記是村黨支部戰(zhàn)斗力的集中體現(xiàn)，然而不少群眾對有的村支書產(chǎn)生了信任危機(jī)?！爸v話群眾不聽，許諾群眾不信，指揮群眾不動”，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)落后村和邊遠(yuǎn)村較為嚴(yán)重。

3、部分黨員先鋒模范作用不夠明顯

黨員“雙帶”作用發(fā)揮不夠，黨員致富能力差。農(nóng)村黨支部出現(xiàn)了“老少邊窮”現(xiàn)象，即黨員年齡老、黨員比例少、支部在農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)工作中趨于邊緣化、黨員和黨支部窮。加之，有能力的年輕黨員都外出務(wù)工，留在村上黨員年齡較大，思想保守，很難在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起帶頭作用。

4、遠(yuǎn)程教育作用不能充分發(fā)揮

農(nóng)村群眾居住分散，勞作等雜事較多，遠(yuǎn)程教育播放時(shí)能長期按時(shí)參加觀看的較少，黨的政策方針及致富技術(shù)廣大群眾不能深入了解，遠(yuǎn)程教育沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

二、原因分析

1、支部班子弱，兩委會凝聚力不強(qiáng)。

個(gè)別村兩委主要成員搞不團(tuán)結(jié)，互相爭權(quán)，不能形成合力。對黨委交辦的任務(wù)執(zhí)行和落實(shí)力度不夠，作風(fēng)浮夸，工作隨意性強(qiáng)。對一些歷史遺留問題和新形勢下產(chǎn)生的一些新問題、新矛盾，憑主觀老經(jīng)驗(yàn)老辦法，造成不同程度的工作失誤，影響村干部在群眾中的威信和號召力，給農(nóng)村發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。

2、支部書記弱，黨員隊(duì)伍年齡老化。

雖然我們有不少村黨支書主觀上是孜孜不倦地為農(nóng)村努力工作，但是部分村支書能力不足，尤其處理復(fù)雜問題的能力，對一些突發(fā)性事件、群眾普遍關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的處理辦法不多、底氣不足。個(gè)別支書年齡偏大，無干事業(yè)的積極性，工作推脫。有的村支書民主意識不強(qiáng)，喜歡搞一言堂，重大問題不經(jīng)支委會、黨員會討論，村民(代表)會議決策，影響黨員積極性和班子團(tuán)結(jié)，造成黨支部的正確決定不能得到實(shí)施。有些村支書致富技術(shù)缺乏、經(jīng)濟(jì)意識薄弱、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不足，對如何發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富感到無從下手、力不從心。

3、黨員思想落后,缺乏宗旨意識。

個(gè)別支部書記思想不解放，不敢創(chuàng)新、不善于創(chuàng)新，往往是在“守業(yè)受窮、受窮守業(yè)”中循環(huán)，使不少群眾對其信任感減弱。部分農(nóng)村黨員、干部缺乏宗旨意識，腦子里黨的觀念、黨的利益、黨的原則、黨的組織紀(jì)律十分淡薄，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)上沒甜頭、政治上沒奔頭、黨員沒當(dāng)頭”，把自己混同于一般群眾，有利益就爭，有問題就躲；個(gè)別黨員、干部組織觀念不強(qiáng)，不能擺正個(gè)人與組織的位置，自由主義嚴(yán)重，執(zhí)行黨的紀(jì)律不堅(jiān)決；還有相當(dāng)一部分黨員、干部心里只想著個(gè)人前途、個(gè)人致富、個(gè)人和家庭的發(fā)展，對周圍群眾關(guān)心不多，認(rèn)為村民發(fā)家致富是他們自己的事，沒有責(zé)任和義務(wù)帶領(lǐng)群眾致富。這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨員在廣大群眾中的形象。

第二篇：基層黨建工作存在的問題和對策

淺談基層黨建工作中存在的問題及對策

土地坳鎮(zhèn)黨建辦

陳浪

基層黨建工作水平的高低，主要取決于基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力強(qiáng)與不強(qiáng)，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層的重要責(zé)任，是推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘?？墒窃谛滦蝿菹?，有的基層黨組織不適應(yīng)新時(shí)期、新任務(wù)提出的新要求，這就嚴(yán)重影響了基層黨建工作的整體水平，要解決存在的問題，就必須積極探索解決問題方法和途徑。

一、基層黨建工作存在的問題

1、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對基層黨建工作認(rèn)識不夠問題。部分基層黨組織只重視抓經(jīng)濟(jì)工作，輕視抓黨建工作，沒有完全把基層黨建工作納入重要的議事日程，基層黨組織在一定程度上形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。

2、部分黨員思想觀念比較落后的問題。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各種思想文化的相互激

度堅(jiān)持不夠好，特別是上黨課，有的基層黨組織一年都沒進(jìn)行過一次；少數(shù)基層黨組織過組織生活就是去黨員活動室吹吹牛，搞形式、走過場；有的基層黨組織很少過組織生活。特別是近年才發(fā)展的年輕黨員對過組織生活比較模糊。

5、部分基層黨員年齡結(jié)構(gòu)老化的問題。部分基層黨組織中存在著黨員年齡老化，不太愿意參加黨組織活動。特別是有的退休老黨員存在“船到碼頭車到站”的思想，認(rèn)為本人老了，行動上不方便了，思想上也該自由了；還有的認(rèn)為工作退休了，黨員身份也該退休了；還有部分下崗黨員，他們下崗后，異地居住，認(rèn)為參加不參加組織生活都無所謂，部分農(nóng)村老黨員認(rèn)為自己年老了，黨組織應(yīng)該關(guān)心和照顧，可以不做什么工作，出現(xiàn)思想與黨組織脫節(jié)的現(xiàn)象。

6、部分黨組織黨費(fèi)收繳難問題。黨費(fèi)收繳難，是部分基層黨組織存在的一個(gè)帶有普遍性的問題。一是部分農(nóng)村黨員和離退休黨員和極少數(shù)在職黨員，不按標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)交納黨費(fèi)，認(rèn)為交多交少一個(gè)樣；二是少數(shù)農(nóng)村黨員和離退休黨員不愿意交納黨費(fèi)，認(rèn)為交與不交一個(gè)樣，上級黨組織拿他們是沒有辦法的。特別是農(nóng)村黨員，個(gè)別認(rèn)為，我們本身沒有工資，國家又沒有對黨員有特殊照顧，不交黨費(fèi)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

變得更現(xiàn)實(shí)，然而基層黨建工作的方式方法沒有隨形勢的變化而更新。仍只是停留在口號上，每天就坐在辦公室里搞軟件資料，繼續(xù)沿用以前的說教式的黨建工作方式方法，這就難以適應(yīng)今天的現(xiàn)實(shí)情況，解決不了黨員干部的具體問題。

4、黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作相互促進(jìn)乏力。主要表現(xiàn)在：一是存在著“重經(jīng)濟(jì)工作輕黨建工作，重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入而輕基層黨建經(jīng)費(fèi)的投入”的“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象；二是黨政缺少溝通，黨建工作缺少行政應(yīng)有的支持；三是“虛事實(shí)做”不力，基層黨建工作的“虛”與行政工作的“實(shí)”形成較強(qiáng)的對比，黨建工作經(jīng)費(fèi)緊缺，效益不高，工作難度大，不易出政績，不實(shí)惠，吸引力不強(qiáng)，而行政經(jīng)濟(jì)工作看得見摸得著，出政績快，更實(shí)惠，有利可圖。因此黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作也就不能相互促進(jìn)了。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的對策及措施

1、學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，提升基層黨建的層次。各級黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入思考如何圍繞提高“科學(xué)判斷形勢的能力”、“駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力”、“應(yīng)對復(fù)雜局面的能力”“依法行政的能力”開展工作的問題。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，工作的焦點(diǎn)集中在黨的執(zhí)政問題上，要把執(zhí)政問題放在重要位臵上，圍繞建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧

流力度，創(chuàng)造條件，加強(qiáng)基層黨務(wù)干部同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)干部進(jìn)行交流；三是引入現(xiàn)代管理理念，不但強(qiáng)調(diào)用事業(yè)留人，用感情留人。還要真正落實(shí)用待遇留人，提高黨務(wù)工作的吸引力。要認(rèn)真研究解決基層黨務(wù)干部的實(shí)際問題，充分調(diào)動黨務(wù)干部的積極性和能動性，穩(wěn)定隊(duì)伍，從根本上解決后繼無人的問題。四是注意黨務(wù)干部的培養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。應(yīng)采取“走出去”的辦法，組織黨務(wù)干部到黨建工作開展較好的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，拓寬視野，更好地為社會、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展服好務(wù)。五是加強(qiáng)對黨員干部的培訓(xùn)力度，要定期或不定期組織黨員進(jìn)行黨務(wù)知識的培訓(xùn)，如農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)，提高黨務(wù)干部隊(duì)伍的思想素質(zhì)，推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、認(rèn)真開展“無職黨員為民實(shí)踐活動”。一是實(shí)施無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，要根據(jù)黨員各自的特長和條件擇優(yōu)配崗，做到一個(gè)黨員一個(gè)崗位，一個(gè)黨員一份責(zé)。二是開展“一個(gè)黨員掌握一門技術(shù)、辦一件實(shí)事、聯(lián)系一戶貧困戶、提一條合理化建議”的主題實(shí)踐活動。三是實(shí)施“雙帶雙培”活動，將黨員和致富帶頭人融為一體，產(chǎn)生能人效應(yīng)擴(kuò)大到能支部效應(yīng)，真正使黨員干部成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。各級黨組織要充分關(guān)心離退休老黨員的生活，認(rèn)真開展“退休黨

第三篇：淺談當(dāng)前基層黨建工作存在的問題及對策

淺談當(dāng)前基層黨建工作存在的問題及對策近幾年黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，黨員構(gòu)成了干部隊(duì)伍的主體。目前，水利行業(yè)基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍總體運(yùn)行態(tài)勢是良好的，但由于我們少數(shù)同志對黨建工作重視不夠，研究不多，工作中既缺乏應(yīng)有的力度，也缺乏科學(xué)的思路，還存在一些不容忽視的問題。

一、基層黨建工作存在的問題

（一）黨組織的地位和作用“弱化”。一是個(gè)別單位對黨建工作重視不夠，存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識不強(qiáng)，“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位，沒有將黨建工作同水利經(jīng)濟(jì)齊抓共管，直接造成了黨建工作和水利經(jīng)濟(jì)工作的分離脫節(jié)。二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，主要精力集中在水利經(jīng)濟(jì)工作及業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作只是應(yīng)付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個(gè)別單位黨的組織形同虛設(shè)，基本沒有黨組織的單獨(dú)活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被干部職工活動所代替。

（二）黨員干部教育管理“虛化”。一是一些單位黨建工作的制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅(jiān)持不好，個(gè)別支部存在著行政會、業(yè)務(wù)會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴(yán)肅。民主生活會變成了工作匯報(bào)會，批評和自我批評沒有認(rèn)真開展起來。二是黨員隊(duì)伍的管理途徑過于狹窄。在管理時(shí)限上，注重八小時(shí)以內(nèi)的管理和監(jiān)督而對八小時(shí)以外難以實(shí)施有效的管理；三是在對黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展的好壞，作為評價(jià)全年工作成績的主要依據(jù)，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等

難以實(shí)施準(zhǔn)確的評價(jià)考核。四是有的黨務(wù)工作者從未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

（三）黨建工作方式“僵化”。有些黨組織活動內(nèi)容單調(diào)，工作方式陳舊，從而黨建工作缺乏生氣，黨的活動缺乏實(shí)效。

（四）黨員先鋒意識“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個(gè)別黨員放松了對自己的要求。有的黨員理論學(xué)習(xí)堅(jiān)持不好，對學(xué)習(xí)不感興趣，政治理論素質(zhì)偏低，對各種主要理論精髓領(lǐng)會不深刻，理論精髓對學(xué)習(xí)工作的指導(dǎo)性沒有充分地發(fā)揮出來；有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進(jìn)取，少數(shù)黨員只繳納黨費(fèi)不參加組織生活；有的黨費(fèi)也要催繳，還有的甚至連黨費(fèi)也不愿意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。

這四個(gè)問題的存在，嚴(yán)重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對此，必須認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

二、加強(qiáng)黨建工作的幾點(diǎn)思考

黨員是黨組織的細(xì)胞，基層黨組織是執(zhí)政黨和工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織建設(shè)是搞好水利事業(yè)工作的重要保證。具體來說，要抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）深化認(rèn)識，構(gòu)建基層黨建工作新格局。

第一、要克服和糾正在基層水利系統(tǒng)中普遍存在的重經(jīng)濟(jì)行政業(yè)務(wù)輕黨建的錯誤思想，擺正黨務(wù)與經(jīng)濟(jì)行政業(yè)務(wù)的關(guān)系。各級黨組織要把黨建工作擺在重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨的政治責(zé)任，要按照“聚精會神抓黨建”的要求，用足夠的時(shí)間、足夠的精力抓黨建工

作，要把黨建工作同行政、業(yè)務(wù)工作一同布臵，一同檢查，一同落實(shí)。第二，要強(qiáng)化基層黨建工作的責(zé)任制。實(shí)行分級負(fù)責(zé)，一級抓一級，努力構(gòu)建黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓黨建，行政領(lǐng)導(dǎo)重視支持抓黨建，黨務(wù)工作者自覺主動抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面。

第三，要切實(shí)加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)。一要配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部，由于機(jī)構(gòu)和人事的變動，黨務(wù)干部缺額要迅速配齊，尤其要把那些思想好、能力強(qiáng)、對黨建工作熱心的同志放到這個(gè)崗位上來。二要做好對黨務(wù)干部的培訓(xùn)工作，使其逐步成為黨務(wù)干部的行家。第四，要充分發(fā)揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規(guī)定使支部活動經(jīng)常開展起來，通過支部活動把每個(gè)黨員的教育、管理、監(jiān)督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，只有這樣黨要管黨的責(zé)任才能落到實(shí)處，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮。

（二）強(qiáng)化措施，促進(jìn)基層黨建工作新變化。

一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實(shí)提高“三會一課”特別是民主生活會的質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會的程序和要求，扎扎實(shí)實(shí)地開展好批評與自我批評，上級黨組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。

二是抓對黨員的教育管理。要根據(jù)各個(gè)不同時(shí)期的形勢和任務(wù)，以增強(qiáng)黨性，提高素質(zhì)，發(fā)揮作用為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好“三個(gè)作用”，即帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。帶頭作用就是帶頭講政治，做到黨性修養(yǎng)好，政治敏銳性強(qiáng)，帶頭講學(xué)習(xí)，做到理論素質(zhì)好，業(yè)務(wù)精；帶頭講服務(wù)，做到工作服務(wù)優(yōu)；帶頭講黨性，做到廉潔自律好，遵紀(jì)守法好；帶頭講求實(shí)，做到思想作風(fēng)好。骨干作用就是愛崗敬業(yè)，多

作貢獻(xiàn)，吃苦在前，享受在后。橋梁作用，就是關(guān)心群眾疾苦，做群眾的貼心人，認(rèn)真聽取群眾的呼聲，積極反映群眾的意愿，架起黨組織與群眾之間的橋梁。

同時(shí)，對黨員隊(duì)伍的管理從八小時(shí)內(nèi)向八小時(shí)外延伸，堅(jiān)持以制度為保障，以家庭和社會監(jiān)督為防線，建立起單位、家庭、社會管理和監(jiān)督的“互動機(jī)制”，要加大對黨員的考核力度，對黨性不強(qiáng)或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識，激發(fā)他們的活力，對不稱職的黨員，要及時(shí)給予嚴(yán)肅處理，以提高黨的純潔性和威信。

三是抓黨員的責(zé)任區(qū)建設(shè)。讓每個(gè)黨員干部都有自已的責(zé)任區(qū)，凡涉及責(zé)任區(qū)內(nèi)的干部學(xué)習(xí)、思想、工作、生活等，黨員必須承擔(dān)起必要的區(qū)域責(zé)任和義務(wù)，使黨員的目標(biāo)責(zé)任區(qū)域化、具體化，看得見，摸得著，便于考核。

四是抓黨員的能力建設(shè)。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須通過每一級黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現(xiàn)，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動，把崗位能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成崗位能手，把黨員崗位能手培養(yǎng)成后備干部，營造黨員干部帶頭學(xué)技能，帶領(lǐng)大家學(xué)技能的氛圍，以此來推動水利系統(tǒng)整體素質(zhì)的共同提高。

（三）拓展思路，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的新進(jìn)步。

首先，思維要新。思維的創(chuàng)新來源于觀念的創(chuàng)新。因此，抓黨建就要擺脫“偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓黨建，就黨建抓黨建”等錯誤思想。牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)”的思想，明確“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的工作思路，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題找準(zhǔn)突破口，積極探索創(chuàng)新。因此，基層黨組織

開展活動既要體現(xiàn)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用的要求，又要創(chuàng)造生動活潑的載體和賦予充滿時(shí)代氣息的內(nèi)涵，管理上突出科學(xué)性、方式上突出多樣性，內(nèi)容上突出實(shí)效性，堅(jiān)持主導(dǎo)與引導(dǎo)并重，最大限度地激發(fā)黨員接受管理教育的自覺性。

其次，辦法要多。一是在活動方式上，要改變長期以來基層黨建工作中的自我體系、自我封閉、上下不溝通，橫向不聯(lián)系的陳舊活動方式，既要拓寬思想，開闊視野，加強(qiáng)上下的縱向聯(lián)系，也要加強(qiáng)單位與單位之間橫向交流，做到上下溝通、相互學(xué)習(xí)，共同提高。二是在工作手段上，要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用到基層黨建工作管理中來，增強(qiáng)基層黨建工作的超前性、科學(xué)性、逐步走出一條具有現(xiàn)代科學(xué)管理思想、科學(xué)方式和生動活潑的基層工作新路子。三是創(chuàng)新督查機(jī)制，要將定期督查與不定期督查、抽樣督查與全面督查、專項(xiàng)督查與重點(diǎn)督查結(jié)合起來，強(qiáng)化督查力度，切實(shí)改變少數(shù)單位把黨建工作作為“軟任務(wù)”，隨便應(yīng)付了事的狀況。四是創(chuàng)建多維激勵機(jī)制，突破單一的物資激勵或精神激勵的模式，將物資激勵與精神激勵、近期激勵與長遠(yuǎn)激勵、直接激勵與間接激勵緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動各部門抓黨建的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

再次，作風(fēng)要實(shí)。第一，要從黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做起，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，要求下級做到的自已首先做到，要求下級不能做的自已首先不做。第二，要深入實(shí)際，調(diào)查研究，為群眾辦實(shí)事辦好事，解決實(shí)際問題。第三，要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)工作開展黨日活動，要結(jié)合組織收入，依法治水、信息化建設(shè)，為社會服務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，精神文明創(chuàng)建，機(jī)構(gòu)改革等方面生動活潑地開展活動，真正把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處

第四篇：淺談當(dāng)前基層黨建工作存在的問題及對策

淺談當(dāng)前基層黨建工作存在的問題及對策

發(fā)布日期：2014-12-08 文章作者:劉子文 信息來源：桃源縣委組織部

字號：[ 大 中 小 ] 基層是黨制定政策方針路線的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是創(chuàng)造工作經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)工作難點(diǎn)、檢驗(yàn)工作成效的大本營?；鶎狱h組織是承接黨的工作任務(wù)的主體力量，也是最值得關(guān)注和關(guān)心的力量。當(dāng)前，由于多方原因，基層黨組織建設(shè)與各級黨委的要求、與工作的實(shí)際需要相比仍有很大差距。近期，縣委基層辦對基層黨建工作中存在的突出問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，并獲得了一些思考。

一、基層黨建存在的主要問題

黨的十八大以來，中央堅(jiān)定“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的決心，對新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。各地嚴(yán)格落實(shí)黨中央精神，結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，基層黨組織建設(shè)水平得到顯著提升，但也存在一些突出問題，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1.“一把手”的政績觀出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)在基層黨組織書記重經(jīng)濟(jì)輕黨建，很少關(guān)心和過問基層黨建工作，很少認(rèn)真謀劃基層黨建工作，很少主動破解基層黨建工作難題。有的黨組織書記認(rèn)為黨建工作務(wù)虛較多，不如抓經(jīng)濟(jì)工作來的實(shí)在；有的認(rèn)為抓黨建工作不容易出政績，既使抓出了成效也很難被上級領(lǐng)導(dǎo)和普通群眾發(fā)現(xiàn)，是“潛績”，而抓經(jīng)濟(jì)工作和項(xiàng)目建設(shè)則很容易出變化、出面貌，是“顯績”；有的抓工作存在好人主義、功利主義、實(shí)用主義傾向，見效快的就抓，有利益的就抓，沒有履行好“一把手”的黨建職責(zé)。

2.黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用不夠明顯。主要表現(xiàn)在黨員的愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨的意識正在退化。有的黨員滿足于“平平淡淡”，在遵守黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的形象方面信奉“既不出事、也不多事”，沒有發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；有的黨員在參加黨員活動、履行黨員義務(wù)時(shí)積極性、主動性不夠，只關(guān)注與自己切身利益有關(guān)的事情；有的黨員不僅不履行黨員職責(zé)，而且?guī)ь^擾亂社會秩序，甚至參與涉黑涉惡事件，嚴(yán)重?fù)p壞黨員隊(duì)伍形象。

3.黨內(nèi)生活的庸俗化傾向日趨加重。主要表現(xiàn)在黨內(nèi)組織生活形同虛設(shè)、近于癱瘓，黨的組織紀(jì)律松弛渙散。有的基層黨組織召開民主生活會不重質(zhì)量、只求過關(guān)，自我批評遮遮掩掩、批評別人避實(shí)就虛；有的黨組織書記只栽花、不栽刺，對黨員提出的要求比較寬泛，沒有對黨員的不當(dāng)言行進(jìn)行修正和批評；有些黨組織開展黨員教育培訓(xùn)走過場、評選表彰講平衡、民主評議搞包庇，對黨組織極端不負(fù)責(zé)任。

二、分析問題背后的根源

無論是黨組織書記履職不力，還是黨員主體作用發(fā)揮不強(qiáng)，其背后的原因是多方面的。歸結(jié)起來，主要有以下3個(gè)方面的原因：

1.認(rèn)識錯位造成氛圍不濃。改革開放30多年來，“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的執(zhí)政思維被社會各界廣泛認(rèn)同。在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸走向全球化、市場化、信息化得過程中，國民的價(jià)值觀念也日趨多元、日趨異化，“一切以利益為導(dǎo)向”的市場經(jīng)濟(jì)原則開始深入人心，部分黨員的理想信念開始動搖、政治思想開始滑坡，“對黨忠誠”不在成為某些黨員的政治追求，他們更重視的是金錢享受和物質(zhì)利益。認(rèn)識上的錯位造成部分黨組織書記不重視、不在乎基層黨建工作，某些黨員參與黨建活動的積極性明顯不足。思想上的不重視導(dǎo)致抓基層黨建的氛圍不濃。

2.導(dǎo)向不清造成動力不足。導(dǎo)向不清主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是選人用人的導(dǎo)向不清。在現(xiàn)實(shí)的政治格局中，由于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)給黨組織書記自身帶來的政績更為明顯，許多抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)得力、抓黨建工作無為的黨組織書記受到了組織的提拔重用，而許多不愿盲目抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、默默無聞干實(shí)事的黨組織書記卻不受上級“關(guān)注”；二是績效考核的分值設(shè)臵不夠科學(xué)。某些地方對招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)工作極為重視，其考核分值在績效考核總分中的占比較大，給予的物質(zhì)獎勵也較重；而基層黨建工作則有表面上越來越重視、實(shí)際上被邊緣化的趨勢。導(dǎo)向不清最終造成黨組織書記抓基層黨建工作動力不足、興趣不濃。

3.謀劃不精造成落實(shí)不力。在工作謀劃上，由于調(diào)研不夠細(xì)致、思考不夠充分、措施不夠細(xì)化等原因造成許多黨建工作停留在口號上、表面上，缺乏針對性、吸引力、硬措施和強(qiáng)手段。有些地方開展基層黨建工作創(chuàng)造性不夠，熱衷于按照上級政策“依葫蘆畫瓢”，造成政策規(guī)定與基層實(shí)際脫節(jié)；有些地方不注重深入基層調(diào)研，全憑“一把手”主觀臆斷，造成許多工作設(shè)想因阻力過大而中途流產(chǎn)。工作部署安排上的不足造成基層黨建工作推進(jìn)滯后。

三、對進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出的具體建議習(xí)總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上強(qiáng)調(diào)：“如果黨垮了、弱了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展便失去了意義”。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須以十足的決心、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、過硬的舉措強(qiáng)力推進(jìn)。具體建議如下：

1.端正導(dǎo)向，催生動力。基層黨組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定只有通過完善用人機(jī)制和績效考核評價(jià)機(jī)制，才能引導(dǎo)黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。各級黨組織要轉(zhuǎn)變觀念、端正用人導(dǎo)向，把黨組織書記抓黨建工作的成效作為其提拔使用的重要依據(jù)；要進(jìn)一步完善績效考核評價(jià)機(jī)制，提高基層黨建工作在績效考核中的權(quán)重。通過樹立重黨建的用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，提升基層黨建工作在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心目中的地位。

2.強(qiáng)化職責(zé)，施加壓力。要堅(jiān)持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織書記的黨建工作職責(zé)。黨組織書記要負(fù)起黨建工作第一責(zé)任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他黨組組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好黨建工作。對于抓基層黨建工作不作為、亂作為的黨組織書記，組織部門要嚴(yán)格問責(zé)，用反向壓力倒逼黨組織書記抓好基層黨建工作。

3.常抓常新，增強(qiáng)定力。要著重加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實(shí)提高“三會一課”特別是民主生活會的質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會的程序和要求。要完善黨員教育管理。要根據(jù)各個(gè)不同時(shí)期的形勢和任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。要注重提升黨員能力。執(zhí)開展“崗位練兵”及“傳、幫、帶”活動，把崗位能手、致富能手培養(yǎng)成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學(xué)技能，帶領(lǐng)大家學(xué)技能的氛圍，以此來推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

第五篇：基層黨建工作存在的的問題和對策措施

新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作存在的問題與對策

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。其領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮如何，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和執(zhí)政能力的提高，直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)方針政策和重大決策能否得到實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)能否順利進(jìn)行。隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，給農(nóng)村基層黨建工作帶來的新矛盾、新問題日益突顯。必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能為全面完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的組織保障。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題

1、農(nóng)村基層黨組織工作方式陳舊、工作能力不強(qiáng)。

一是習(xí)慣于發(fā)號施令實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織的有些領(lǐng)導(dǎo)同志沒有讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村管理社會的主人，村民對于集體事務(wù)的熱情和積極性受到影響。二是憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)辦事。有的村支書施政經(jīng)驗(yàn)豐富，但與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事務(wù)性工作，村民自治組織和中介組織的作用得不到有效發(fā)揮。

2、黨支部成員素質(zhì)較低，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

據(jù)筆者調(diào)查，多數(shù)地區(qū)現(xiàn)任黨支部書記和支部成員文化程度低，帶頭致富的本領(lǐng)也較差，從而使農(nóng)村黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力受到極大的影響。從思想素質(zhì)來看，有的農(nóng)村干部思想觀念陳舊，“等、靠、要”的依賴思想根深蒂固,缺乏開拓意識、競爭意識。從能力素質(zhì)來看，有的農(nóng)村干部習(xí)慣于用行政手段和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來開展工作,工作中缺少新思路、新措施。從培養(yǎng)新一代新黨員來看，有的村級黨的基層組織建設(shè)嚴(yán)重滯后，甚至有村莊多年不發(fā)展一名新黨員的不良現(xiàn)象。

3、農(nóng)村黨建工作缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，黨組織缺少活力。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕，政府收入相應(yīng)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支缺口較大，需要上級政府下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金彌補(bǔ)缺口，維持各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)。在辦公經(jīng)費(fèi)不足的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往確保公共行政性支出，壓縮甚至凍結(jié)黨建辦公經(jīng)費(fèi)支出，而農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)支出上面沒有明確的配套文件，只能擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，杯水車薪，自然制約了黨建工作正常開展。

二、新時(shí)期農(nóng)村黨建工作的對策

1、改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。

農(nóng)村黨支部是最基層的組織細(xì)胞。村級黨組織擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)農(nóng)村百姓實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史使命。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型期，人們的思想也面臨著多元化。做好農(nóng)村思想政治工作面臨著極大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村基層黨組織直接面向群眾，能否實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，是其執(zhí)政能力強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。第一，改進(jìn)農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，把“群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法制觀念,依法辦事，不感情用事，不搞強(qiáng)迫命令。第二，創(chuàng)新農(nóng)村黨建新載體，注重加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織有黨建工作，切實(shí)增強(qiáng)村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第三，規(guī)范工作機(jī)制,提高兩委班子和諧度。黨支部對村委會應(yīng)做到領(lǐng)導(dǎo)不包辦、支持不干預(yù)、監(jiān)督不越位，村委會則在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，確保村黨支部在重大問題決策中的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)“兩委”決策的程序化、民主化和科學(xué)化。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，提高農(nóng)村干部綜合素質(zhì)。

首先，加強(qiáng)思想建設(shè)。要認(rèn)真組織農(nóng)村廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，通過學(xué)習(xí)教育活動，幫助農(nóng)村黨員干部堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。其次，加強(qiáng)能力建設(shè)。學(xué)會根據(jù)市場需求把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方 向，掌握適應(yīng)市場的本領(lǐng)；學(xué)習(xí)掌握科技文化知識，帶頭應(yīng)用和普及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，掌握致富的本領(lǐng)；遵循客觀規(guī)律和市場規(guī)律，尊重群眾意愿，抓好典型，樹立榜樣，做好示范，告訴農(nóng)民市場需求信息，引導(dǎo)農(nóng)民干什么，教會農(nóng)民怎么干，掌握示范引導(dǎo)的本領(lǐng)。三是認(rèn)真抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)是新形勢下搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。必須把培養(yǎng)后備干部放在重要位置來抓，下大氣力認(rèn)真做好培養(yǎng)后備干部工作，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和選擇有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕黨員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，并對培養(yǎng)對象定期考核，已具備領(lǐng)導(dǎo)干部條件的，要不失時(shí)機(jī)地把他們推上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，為他們提供施展才能的政治舞臺。

3、運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級服務(wù)功能。

發(fā)展農(nóng)村村級經(jīng)濟(jì)，不僅是農(nóng)村發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，更是促進(jìn)全面建設(shè)小康社會保證農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大問題。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這是農(nóng)村黨組織的第一要務(wù)。

一是因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要充分挖掘潛力，以地生財(cái)，努力挖掘潛力，開展土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、村莊整治等項(xiàng)目，規(guī)范原有集體改制企業(yè)使用村集體建設(shè)用地，對土地使用費(fèi)明顯偏低的可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

二是要大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，利用自身的區(qū)位交通優(yōu)勢,建立特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，充分利用大開發(fā)的有利契機(jī)，加大招商引資力度，發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、房東經(jīng)濟(jì)，加大自身發(fā)展，提升造血功能，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。（王永桂）

貧困山區(qū)基層黨建工作存在的問題及對策

淡竹鄉(xiāng)地處山區(qū)，作為我縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層黨建工作中存在很多困難。下面就貧困山區(qū)的基層黨建工作存在的問題及解決對策談幾點(diǎn)看法。

一、存在的問題

淡竹鄉(xiāng)是革命老區(qū)鄉(xiāng)，地處山區(qū)，鄉(xiāng)村兩級財(cái)政困難，下屬共27個(gè)行政村大多無集體經(jīng)濟(jì)，是全縣6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一?；鶎狱h建工作主要存在：鄉(xiāng)村財(cái)政困難，使農(nóng)村基層黨建工作缺乏有力的經(jīng)濟(jì)支撐；工作負(fù)荷過重，使農(nóng)村基層黨組織抓黨建工作的精力不夠；少數(shù)黨員干部知法犯法，使群眾對農(nóng)村基層黨組織和黨員干部存在負(fù)面看法等問題。

二、解決的對策

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作提供經(jīng)濟(jì)保障。

我鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，旅游資源豐富，有著很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α｀l(xiāng)里將積極引導(dǎo)基層黨組織開發(fā)資源，利用資源，優(yōu)化配置資源，做好資源增值文章，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照市場需求引導(dǎo)農(nóng)民群眾立足本地資源，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展毛竹、楊梅等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行規(guī)?；l(fā)展經(jīng)營，多渠道地增加農(nóng)民的收入。壯大村級的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為基層黨建工作提供經(jīng)濟(jì)支柱。

2、加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，改善黨群關(guān)系，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

加強(qiáng)基層黨建工作，離不開群眾的支持。少數(shù)基層黨員干部帶頭違法，嚴(yán)重地影響了基層黨員干部在群眾心目中的形象，損害了黨群干群關(guān)系?；鶎狱h組織和基層黨員應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)群眾工作主動性，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，村級協(xié)助的工作機(jī)制。辦事實(shí)，辦好事，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，以實(shí)際行動贏得群眾的理解和信賴，以良好的形象把廣大群眾緊緊團(tuán)結(jié)在基層黨組織的周圍，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，一要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加支部學(xué)習(xí)，經(jīng)常到基層黨支部與農(nóng)村黨員一起過組織生活，聽取農(nóng)民群眾的呼聲，貼近黨和群眾的心。二要選好用好支部領(lǐng)頭人，黨支部不僅是黨建工作的具體落實(shí)人，同時(shí)也是業(yè)務(wù)工作的戰(zhàn)斗集體，是業(yè)務(wù)攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量。在明年的村級換屆選舉中，要把那些政治素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)并且年輕的同志選到支部去工作，加強(qiáng)支部工作力量。三要重大決策前征求黨支部意見。在做決策時(shí)，對涉及到的相關(guān)村，必須先征求村黨支部的意見。

另外我們必須要有正確輿論導(dǎo)向，客觀公正全面地評論基層黨員干部，加大對農(nóng)村基層先進(jìn)黨組織和黨員干部先進(jìn)個(gè)人典型的正面宣傳報(bào)道力度，為農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。

3、調(diào)整工作職能，減輕農(nóng)村基層黨組織負(fù)擔(dān)。

鄉(xiāng)黨委要牢固樹立起“聚精會神抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的觀念，切實(shí)調(diào)整好基層黨組織的工作職能，在農(nóng)村社會治安、計(jì)劃生育等方面，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會綜治和計(jì)劃生育等職能部門的作用。

4、創(chuàng)新思路抓基層黨建工作。

黨的十六大以來，隨著改革的不斷深入發(fā)展，給黨的基層組織建設(shè)增加了豐富的時(shí)代內(nèi)容，帶來了新的要求，使黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)既要保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特色。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也面臨著一系列新情況、新問題。我們要根據(jù)實(shí)際，創(chuàng)新思路抓好基層黨建工作。具體要做好以下幾個(gè)方面。

適時(shí)調(diào)整黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置對黨員實(shí)行有效管理。當(dāng)前，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移等，使農(nóng)村黨員的分布在不同產(chǎn)業(yè)、不同地域，特別是黨員的外出流動現(xiàn)象突出，必須根據(jù)形勢調(diào)整黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)本地的實(shí)際，按照產(chǎn)業(yè)狀況進(jìn)行支部的設(shè)置，今年我們在淡竹仙霧果業(yè)合作社建立了黨支部收到了很好的效果。

創(chuàng)新支部管理制度。進(jìn)一步健全黨組織生活和管理制度，大力開展村民自治、建立村民議事、支委會議事、民主決策、民主評議黨員和村干部、村務(wù)公開等制度，使支部工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

建立完善工作激勵約束機(jī)制。完善基層黨支部和黨員干部的工作績效考核制度，與待遇收入等直接掛鉤。

建立完善一套針對黨員的保障機(jī)制。使黨員能切實(shí)感受到黨組織的溫暖關(guān)懷無處不在。對農(nóng)村的貧困黨員、喪失勞動能力的黨員，通過多種渠道解決這部分黨員基本生活問題等。

農(nóng)村基層黨建存在的問題及對策

農(nóng)村基層黨建存在的問題及原因

缺人才——受各種因素的影響，基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”工程受到制約。從筆者的調(diào)查結(jié)果來看，班子的總體評價(jià)不高。在被調(diào)查的村支書中，37.4%為初中以下文化水平。調(diào)查顯示，只有4.3%的被調(diào)查者認(rèn)為村“兩委”班子“充滿活力、凝聚力強(qiáng)、戰(zhàn)斗力高”；50%的人認(rèn)為“創(chuàng)新意識不足、工作的積極性、主動性不強(qiáng)、凝聚力一般”；19.6%的人認(rèn)為“工作力度軟弱、組織渙散”。在對“影響農(nóng)村基層干部隊(duì)伍發(fā)揮作用的制約因素是什么？”的調(diào)查中，選擇“個(gè)人素質(zhì)不高”的最多，達(dá)到50%。這說明“領(lǐng)頭雁”工程受到制約。分析其原因主要有兩個(gè)：

第一，農(nóng)村人才儲備不足，選擇范圍較小，人才難覓。農(nóng)村黨員的老化和家族化現(xiàn)象影響了農(nóng)村人才的儲備。農(nóng)村黨員隊(duì)伍總體年齡偏大，以廊坊市為例來說，盡管其經(jīng)過為期一年的“農(nóng)村發(fā)展黨員工作推進(jìn)年”活動，35歲以下黨員也僅占到16.1%，且多集中在發(fā)展條件較好的村街。而在發(fā)展條件中等及偏下的村街，青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動力。在“對當(dāng)前優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨情況”的調(diào)查中，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨不夠積極，人數(shù)也不多。在所調(diào)查的一個(gè)村中，已連續(xù)8年沒有發(fā)展一名新黨員了，村委會4名成員中，也只有會計(jì)一人是黨員，村支書缺位。農(nóng)村黨員的家族化現(xiàn)象也非常明顯，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的分散，村民之間，尤其非家族村民之間接觸、了解不多，使得有些優(yōu)秀的青年人難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，加上以往新黨員的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)必須要求有老黨員作為其介紹人，因此往往家族青年發(fā)展較多。換屆選舉中明顯的家族化趨勢影響了農(nóng)村帶頭人的選拔。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，班子成員往往會利用公權(quán)力為自己或直系親屬在房屋修繕、村集體 各類“工程”承包或崗位聘用等方面提供便利。

第二，農(nóng)村干部待遇較低、工作難度大，人才難留。隨著2009年農(nóng)村干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼財(cái)政支出制度的實(shí)行，村支書、村主任的待遇從每月150元增長到880元。雖然增長幅度不小，但和在外經(jīng)商、打工比較起來還是偏低。工作待遇低、難度大，社會地位也不高，又有養(yǎng)家、養(yǎng)老等后顧之憂，因此對于農(nóng)村人才來說，還是缺乏吸引力。許多創(chuàng)業(yè)有成的農(nóng)民企業(yè)家不愿意當(dāng)村干部，使得農(nóng)村干部選拔渠道不寬，整體素質(zhì)提升緩慢。

缺資金——村街集體經(jīng)濟(jì)的薄弱使基層組織的執(zhí)行力受到制約。由于自然條件和各方面因素的影響，除一些城中村、城邊村及資源相對豐富村，靠以地生財(cái)、資源生財(cái)，集體有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，相當(dāng)一部分村街經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。特別是稅費(fèi)改革后，各市縣政府都相繼取消了原本是用于為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供公共品的各種收費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，代之以“一事一議”籌資籌勞政策。這一政策在村街實(shí)施的效果始終不佳，有95%的村莊基本上從來沒有實(shí)施過這一政策。在農(nóng)民看來，國家已禁止向農(nóng)民收錢，村干部卻還要收錢，有想撈一點(diǎn)的嫌疑。目前，70%的村街都留有在稅費(fèi)改革前形成的村集體債務(wù)，村集體收入的整體萎縮，使得村級財(cái)務(wù)更加困難，還債無望。這使得村黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務(wù)方面力不從心，在依法管理村務(wù)方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。

缺機(jī)制——缺乏科學(xué)、高效的村級工作運(yùn)行機(jī)制，制約了農(nóng)村民主進(jìn)程。農(nóng)村民主進(jìn)程的推進(jìn)是大勢所趨，同時(shí)也是抑制村干部腐敗的有效方法。但是從農(nóng)村民主進(jìn)程推進(jìn)中暴露的問題來看，村級工作運(yùn)行機(jī)制與民主進(jìn)程的推進(jìn)還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為村務(wù)公開形式化，民主議事、民主監(jiān)督缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村的村務(wù)公開黑板成了擺設(shè)。公布的內(nèi)容也大都無關(guān)緊要。在換屆選舉年，村內(nèi)矛盾高發(fā)和頻頻激化的現(xiàn)象說明，農(nóng)村基層組織日常的民主管理、民主監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，自上而下監(jiān)督村基層組織，建立一個(gè)好的工作機(jī)制勢在必行。

缺方法——基層黨建工作方法簡單，制約了基層組織素質(zhì)的提高。縣鄉(xiāng)兩級黨委雖然明確了自己的地位與責(zé)任，但在當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村形勢下，對抓黨建的有效方法研究不夠。方法簡單陳舊，表現(xiàn)出：重說教、輕引導(dǎo)，重約束、輕激勵，重管人、輕管事，重布置、輕落實(shí)，重培訓(xùn)形式、輕培訓(xùn)內(nèi)容等問題。農(nóng)村干部工作方法單一，工作方式不夠靈活，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題，這說明對村干部進(jìn)行培訓(xùn)是非常必要的。

農(nóng)村基層黨建應(yīng)對之策

以“兩委”換屆工作為契機(jī)，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)。選拔和培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”是黨建工作的重中之重。第一，把好農(nóng)村“兩委”換屆關(guān)。在農(nóng)村“兩委”選舉工作中，主管領(lǐng)導(dǎo)要從事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)成敗的高度，把換屆工作做細(xì)、做實(shí)，提高換屆選舉的質(zhì)量。對候選人要考察，對選舉要監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕賄選或是黑惡勢力對選舉的控制，杜絕有明顯劣跡的人混入干部隊(duì)伍。第二，從縣鄉(xiāng)工作人員中選拔合適人員主持村支部書記的工作。對連續(xù)兩屆工作沒有起色、“兩委”成員不全、尤其是黨組織書記缺位的落后村，要從縣鄉(xiāng)工作人員中下派干部主持工作。第三，進(jìn)一步推行和完善大學(xué)生“村官”制度。盡快完善大學(xué)生“村官”制度，一要適度增加數(shù)量，達(dá)到每村兩名以上；二要使之作為日后年輕人成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)先條件；三要落實(shí)待遇，完善獎勵機(jī)制；四要做好前期培訓(xùn)，中期指導(dǎo)、檢查和后期總結(jié)。逐漸使大學(xué)生到農(nóng)村任職，像到城市、城鎮(zhèn)就業(yè)一樣成為一種常態(tài)。第四，創(chuàng)新工作機(jī)制，壯大黨員隊(duì)伍，培養(yǎng)后備人才。改變農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化的現(xiàn)狀，就要從根本上解決農(nóng)村發(fā)展黨員家族化的問題。要改變由老黨員推選新黨員的模式，代之以由黨員、村民代表共同推薦，擴(kuò)大推選范圍。

樹立“大黨建”觀念，把農(nóng)村黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起抓。只有幫助農(nóng)村基層黨組織解決發(fā)展問題，才能提高其執(zhí)行力。第一，因地制宜，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高自身造血功能。針對當(dāng)前部分農(nóng)村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足、能力不足、存在畏難情緒的情況，縣委要發(fā)揮其指導(dǎo)作用，召集專家、企業(yè)家、基層黨委、村街代表等，結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，遵 循市場化運(yùn)作規(guī)律，共同謀劃和扶植農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，用好國家專項(xiàng)支農(nóng)資金，使“財(cái)盡其用”。近幾年，國家財(cái)政對“三農(nóng)”的投入一路走高，從2006年的3397億元到2009年的7161億元，短短幾年，已經(jīng)翻番。在目前農(nóng)民還不富裕的條件下，農(nóng)村的公共品供給還是主要依賴國家財(cái)政的轉(zhuǎn)移資金。因此，縣、鄉(xiāng)、村各級領(lǐng)導(dǎo)要及早謀劃發(fā)展，做好前期的項(xiàng)目申請，專項(xiàng)資金的使用、管理、監(jiān)督和驗(yàn)收工作，最大限度地發(fā)揮專項(xiàng)資金的效用。第三，縣委帶頭，認(rèn)真做好“后進(jìn)”的轉(zhuǎn)化工作。一是建立縣直機(jī)關(guān)村街聯(lián)系點(diǎn)制度。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委包片制度，及時(shí)了解各村情況，并反饋給縣直機(jī)關(guān)聯(lián)系人，研究解決對策。三是建立村街干部包戶制度，幫助困難戶解決實(shí)際問題，謀求家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，保護(hù)和促進(jìn)村街私營企業(yè)的發(fā)展，鼓勵他們在促進(jìn)村民就業(yè)、公益事業(yè)發(fā)展、增加集體收入中多作貢獻(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有納稅百萬元以上企業(yè)（盡管是私企）的村街，村民生活水平和村街公益事業(yè)發(fā)展都相對較好?？h鄉(xiāng)黨委對企業(yè)的貢獻(xiàn)應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问浇o以確認(rèn)和獎勵，以保護(hù)他們熱心公益、服務(wù)鄉(xiāng)里的熱情。

規(guī)范村級工作運(yùn)行機(jī)制，用好的機(jī)制來“管人”和“留人”。好的制度需要科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制加以落實(shí)。第一，要落實(shí)“四權(quán)分離”制度，推行“公職化”管理模式，用好的機(jī)制來“管”好人。建立健全村務(wù)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組等群眾性監(jiān)督組織，實(shí)行決策、辦事、理財(cái)、監(jiān)督“四權(quán)分離”，實(shí)行一事一議制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。探索推行農(nóng)村干部“公職化”管理模式。第二，建立“一定三有”激勵保障機(jī)制，用好的機(jī)制留住人。對于優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”不僅要關(guān)心和愛護(hù)，而且要建立激勵機(jī)制。要盡快推行“定職責(zé)目標(biāo)、干好有希望、收入有保障、退后有所養(yǎng)”的“一定三有”激勵保障機(jī)制。做法主要有：一是落實(shí)職責(zé)目標(biāo)；二是落實(shí)現(xiàn)任干部和離任干部的生活補(bǔ)貼；三是落實(shí)干好有希望、退后有所養(yǎng)制度；四是在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，還要逐步研究落實(shí)農(nóng)村干部養(yǎng)老待遇，以解決其后顧之憂。

深入實(shí)施農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。第一，要完善黨組織書記任職資格和村委會主任崗位素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要包括三部分，一是思想道德培訓(xùn)，二是基本知識培訓(xùn)，三是工作方法培訓(xùn)，探索發(fā)現(xiàn)科學(xué)的工作方法。第二，加大培訓(xùn)投入，組織農(nóng)村干部走出去參觀學(xué)習(xí)，開闊視野。參觀學(xué)習(xí)時(shí)，要注意針對性問題，因此需要根據(jù)村街發(fā)展情況對村街干部分類，為每一類村街干部選擇合適的參觀對象，以達(dá)到效仿、借鑒的目的。

機(jī)關(guān)黨建工作中存在的問題及對策

一、充分認(rèn)識基層黨組織在黨的建設(shè)中的重要地位和作用

中國共產(chǎn)黨，通過基層組織把眾多黨員聚集在一起，組織成為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，進(jìn)而成為一個(gè)富有先進(jìn)性、勇于創(chuàng)造性、充滿活力和戰(zhàn)斗力的政黨。這是我們黨在組織上的優(yōu)勢，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢的基礎(chǔ)條件?；鶎狱h組織是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，在上級黨組織和黨員群眾之間居于聯(lián)結(jié)、接合地位。同時(shí)，基層黨組織在黨的工作體系中也占有不可替代的地位。加強(qiáng)黨的建設(shè)，首先要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，通過它落實(shí)黨的路線、方針、政策，維護(hù)黨的純潔性、先進(jìn)性；基層黨組織在政治上、思想上、工作上、生活上團(tuán)結(jié)廣大群眾，從而成為黨對群眾的重要“影響源”和信息“反饋點(diǎn)”。

二、機(jī)關(guān)黨建工作中存在的問題

（一）機(jī)關(guān)黨建工作的能動作用不夠。機(jī)關(guān)黨建工作相對業(yè)務(wù)工作來說處于薄弱環(huán)節(jié)。在機(jī)關(guān)的議事日程中，缺乏應(yīng)有的高度和指導(dǎo)力度。在研究工作時(shí)考慮較少，布置工作時(shí)任務(wù)不明，開展工作時(shí)力度不夠，檢查工作時(shí)多看表面文章。黨務(wù)工作人員總認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)，普遍存在被動應(yīng)付現(xiàn)象，能動作用發(fā)揮不夠。

（二）思想政治工作不到位。基層黨組織思想政治工作比較薄弱，理論學(xué)習(xí)氣氛不濃或 流于形式，在機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活中批評與自我批評開展不力，進(jìn)行積極正確的思想交流比較少。

（三）基層黨組織抓黨建的積極性、主動性和創(chuàng)新性不強(qiáng)。部分黨務(wù)工作者對機(jī)關(guān)黨建工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建就是組織一下學(xué)習(xí)，發(fā)展幾個(gè)黨員，開展幾次活動，對自身工作要求不高；在處理黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系上不能真正做到“兩手抓、兩手硬”。多數(shù)黨務(wù)干部身兼數(shù)職，工作不到位，對黨建工作缺乏光榮感、使命感和責(zé)任感。

（四）機(jī)關(guān)黨建工作運(yùn)行機(jī)制和工作方法還不能完全適應(yīng)新的形勢。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是責(zé)權(quán)不掛鉤，缺乏實(shí)施管理的必要手段，在實(shí)際工作中，號召力不強(qiáng)，工作難開展；二是經(jīng)費(fèi)短缺，基層黨組織的黨費(fèi)全額上繳，開展活動經(jīng)費(fèi)難以保證，直接影響到黨建活動開展，致使黨員教育缺乏活力和吸引力。

（五）黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)?；鶎狱h組織基本沒有專職黨務(wù)工作者，黨務(wù)干部多是兼職，且絕大多數(shù)都是本單位的業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)著較多的業(yè)務(wù)工作，造成沒有足夠的時(shí)間和精力去抓黨務(wù)工作。從當(dāng)前機(jī)關(guān)黨務(wù)干部現(xiàn)狀看，普遍重業(yè)務(wù)工作，輕黨建工作，認(rèn)為搞黨建工作虛、空、難、沒有實(shí)惠、不被理解，對黨建工作研究不深不透不實(shí)，工作視野偏窄，缺少新思路。

（六）黨的組織生活單調(diào)，缺少活力?；鶎狱h組織開展黨的活動內(nèi)容單

一、形式少、方法陳舊，僅滿足于一般的政治說教、催交黨費(fèi)等，對機(jī)關(guān)黨員干部的教育監(jiān)督管理職能沒有真正落實(shí)到位，致使開展機(jī)關(guān)黨的活動對廣大黨員吸引力不強(qiáng)，教育管理效果不好，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不明顯。

三、積極探索加強(qiáng)黨建工作行之有效的方式方法

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，構(gòu)建社會主義和諧社會，迫切需要從思想政治、工作機(jī)制、工作內(nèi)容、工作方法等方面加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，不斷探索黨建工作的新路子和新方法。

（一）加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，選好配強(qiáng)支部班子

一要從組織上把自身素質(zhì)高、既懂業(yè)務(wù)、會管理，又能化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系的“復(fù)合型”人才充實(shí)到基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)崗位上，使其真正發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。二要注重提高黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)，采取各種有效途徑，如舉辦支部書記黨建理論和現(xiàn)代管理知識等學(xué)習(xí)班，組織黨務(wù)工作者探討和交流加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的新思路。三是各級領(lǐng)導(dǎo)要多關(guān)心和支持黨務(wù)工作者的工作，增強(qiáng)黨務(wù)工作者做好黨建工作的自信心，解除其后顧之憂，使之安心工作。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)黨建工作的“切入點(diǎn)”

在甘孜州“加快發(fā)展、擴(kuò)大開放、和諧穩(wěn)定”的進(jìn)程中，隨著事業(yè)的發(fā)展，各項(xiàng)改革勢必要不斷推進(jìn)。因此，黨支部班子成員需要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把握好黨建工作的“切入點(diǎn)”。黨支部首先應(yīng)在提高認(rèn)識的前提下，增強(qiáng)“參與”意識，把黨建工作延伸到具體的實(shí)際工作中去，把提高黨組織戰(zhàn)斗力與具體業(yè)務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，把黨務(wù)工作滲透到業(yè)務(wù)工作中去，使黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作相互交融，相互支持，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充。只有這樣，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者才能找到自己的位置，從根本上解決“兩張皮”問題；其次要強(qiáng)化“中心”意識，把具體業(yè)務(wù)和改革過程中遇到的難點(diǎn)和熱點(diǎn)作為黨建工作的重點(diǎn)來抓；三是要以主動姿態(tài)服務(wù)、服從于州委九屆六次全會提出的“一條主線、兩個(gè)一切、三個(gè)加強(qiáng)、富民安康”總體目標(biāo)，創(chuàng)造性地開展黨建工作。

（三）改進(jìn)方法，拓寬工作思路

一是要有工作內(nèi)容上的保證，以適應(yīng)新機(jī)制的健康運(yùn)行。甘孜食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨員多，黨員素質(zhì)參差不齊，這就要求黨支部的工作內(nèi)容要有較高的層次拓展。要突出以人為本，實(shí)施教育、引導(dǎo)、激勵和培養(yǎng)相結(jié)合的方針。教育，就是在實(shí)行新的機(jī)制中，堅(jiān)持并加強(qiáng)對黨員的愛黨、愛祖國、愛單位、愛本職工作的教育。引導(dǎo)，就是要以正確的人生觀和價(jià)值觀去引導(dǎo)人，確立正確的競爭觀念、效率觀念、創(chuàng)新觀念和價(jià)值觀念。激勵，就是要通過抓先進(jìn)典型、樹風(fēng)氣，把嚴(yán)格管理與日常的分配制度相結(jié)合，把加強(qiáng)思想工作與解決具體問題相 結(jié)合來調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，形成有力的利益激勵機(jī)制。培養(yǎng)，就是以培養(yǎng)“四有”新人為目標(biāo)，培養(yǎng)一批道德素質(zhì)好、專業(yè)精、適應(yīng)食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的專門人才。

二是要繼續(xù)深化黨支部目標(biāo)管理、量化考核。把黨建工作指標(biāo)一并納入考核體系，使黨建工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，融為一體。在布置具體業(yè)務(wù)的同時(shí)，要同步做好思想政治工作。在檢查、考核具體業(yè)務(wù)效果的同時(shí)，也要檢查考核思想政治工作的落實(shí)情況。做到“抓思想，從具體業(yè)務(wù)出發(fā)；抓具體業(yè)務(wù)，從思想入手”，使黨建和思想政治工作有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。

三是要力求“實(shí)、活、新”。所謂“實(shí)”，就是工作要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，真抓實(shí)干?！盎睢本褪墙逃问蕉鄻?，豐富多彩，寓教于樂。管理模式要自主、多樣、有效，堅(jiān)持“三少三多”，即少一點(diǎn)指令性，多一點(diǎn)指導(dǎo)性，少一點(diǎn)統(tǒng)一模式，多一點(diǎn)主觀能動性，開展活動多注重實(shí)效，少講究形式?！靶隆保褪且矣趧?chuàng)新，適應(yīng)新形勢，研究新的工作方法和工作規(guī)律，以增強(qiáng)黨建工作的吸引力和感召力。

四是要正確處理機(jī)關(guān)黨支部與部門行政負(fù)責(zé)人的關(guān)系。黨和國家機(jī)關(guān)各部門實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制，行政首長對部門的工作全面負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織要按照黨章和有關(guān)規(guī)定，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成工作，改進(jìn)工作；要把黨的工作中的重大問題及時(shí)征求行政領(lǐng)導(dǎo)的意見，遇事多同行政領(lǐng)導(dǎo)商量解決，取得行政領(lǐng)導(dǎo)的支持、關(guān)心和必要的幫助。行政領(lǐng)導(dǎo)對機(jī)關(guān)黨組織的工作要多關(guān)心、多支持、多幫助、列入部門工作目標(biāo)，充分重視和發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的作用，加強(qiáng)部門黨的建設(shè)和思想政治工作。具體來講，行政領(lǐng)導(dǎo)對機(jī)關(guān)基層黨組織的關(guān)心和支持主要表現(xiàn)為：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)在工作安排上要統(tǒng)籌兼顧，保證黨支部有必要的時(shí)間及開展支部活動的必要經(jīng)費(fèi)；（2）指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨支部圍繞本部門各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，積極開展思想政治工作，把思想政治工作滲透到行政業(yè)務(wù)工作中去。（3）要把自己置身于黨組織之內(nèi)，堅(jiān)持過好雙重組織生活，自覺接受黨支部和黨員的監(jiān)督。

淺談社區(qū)黨建工作存在的幾個(gè)問題及對策（王國平）

近年來，我縣把社區(qū)黨建作為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地伴和城市基層政權(quán)的一項(xiàng)重要工作來抓，立足實(shí)際，大膽實(shí)踐，著力從工作思路、目標(biāo)任務(wù)、組織網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，初步形成了社區(qū)黨建工作的新局面。社區(qū)黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，我們雖然做了不少工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也面臨許多新情況、新問題，影響了社區(qū)黨建工作，需引起我們高度重視。

一、目前社區(qū)黨建工作中存在的問題

1、社區(qū)黨建工作機(jī)制不完善、不規(guī)范，與社區(qū)建設(shè)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)

一是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，雖然成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和議事機(jī)構(gòu)，但聯(lián)系溝通、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，只掛名不出征，成為擺設(shè)，上下聯(lián)動出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，難以形成工作合力。二是長期的以條為主、條塊分割的城市管理體制，造成當(dāng)前一些轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作意識淡薄，思想認(rèn)識不夠到位，共建合力不強(qiáng)，內(nèi)在動力不足，離社區(qū)“資源共享、共駐共建”的要求還有很大差距；三是在職黨員參與社區(qū)黨建活動積極性不高，缺乏有效的制約激勵機(jī)制。目前，大部分在職黨員的“單位黨員意識”較強(qiáng)，而“社區(qū)黨員意識”相對較弱。

2、社區(qū)黨員的教育管理缺乏有效的機(jī)制，黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用不突出 一是社區(qū)黨員對社區(qū)黨組織的認(rèn)同感不強(qiáng)。近年來，隨著國有企業(yè)改革的深化，大量下崗、失業(yè)職工中的黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡默F(xiàn)實(shí)，認(rèn)為到了社區(qū)會失去單位的一些待遇，因此對社區(qū)黨組織這個(gè)新家心懷顧慮，不愿融入。此外，黨員分布復(fù)雜，同一社區(qū)中，有新經(jīng)濟(jì)組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員，增加了社區(qū)黨員管理教育的難度。二是社區(qū)黨組織的教育管理措施單一，缺乏有效的管理機(jī)制。社區(qū)黨員活動場所短缺、面積狹小，黨組織的管理能力受到客觀條件的限制，對社區(qū)中的一些黨員的管理心有余而力不足。黨員管理教育模式僵化、內(nèi)容單一，基本上沿襲了黨政機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)做法，局限于定期組織讀書看報(bào)、座談討論的小圈子 里，缺乏趣味性、靈活性和實(shí)效性。

3、社區(qū)財(cái)力、物力的投入較少，自我發(fā)展能力欠缺，制約了社區(qū)黨建工作的深入開展。一是工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)主要靠很有限的財(cái)政投入和“化緣”來維持，經(jīng)費(fèi)短缺，給支部開展工作、活動造成一定困難和壓力。且財(cái)力投入與社區(qū)職能的不斷增加不相協(xié)調(diào)。此外，在社會改革不斷深化的情況下，社會職能由政府、單位逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)換，上級黨、政部門紛紛把工作職能、工作任務(wù)延伸到社區(qū)。但是，在職能轉(zhuǎn)換中，原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)投入的政府部門和單位，在卸職能的同時(shí)，并沒有相應(yīng)讓出財(cái)政的投入，而原本就缺乏條件的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會職能后，又享受不到相應(yīng)的財(cái)力支持，即未能完全做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。社區(qū)黨建財(cái)力、物力匱乏的情況已經(jīng)成為一個(gè)突出問題。二是拓展社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)路子少，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展難度大。在中小縣城特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣，發(fā)展社區(qū)服務(wù)、壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)遇到的難題較多，如社區(qū)工作起步晚、基礎(chǔ)差、市場潛力小，導(dǎo)致發(fā)展步伐慢、造血功能弱、發(fā)展空間窄等問題。

4、社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)

一是社區(qū)干部工作壓力大。隨著改革的深化，社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，越來越多的政府部門把職能任務(wù)延伸到社區(qū)，一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作最終需要社區(qū)來落實(shí)，“社區(qū)是個(gè)筐，不管什么往里裝”，造成社區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)的過度“膨脹”，但由于人力、物力緊張，往往處于疲于應(yīng)付狀態(tài)。二是經(jīng)濟(jì)待遇較低。由于地方政府財(cái)力緊張，部分社區(qū)聘用工作人員每月生活補(bǔ)貼僅為200多元，與他們付出的艱辛勞動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相符的。工作條件差、待遇低、任務(wù)重，影響了社區(qū)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作積極性的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對策和措施

1、構(gòu)建街道社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)黨建工作的正?；⒅贫然?、規(guī)范化。

一是要層層建立社區(qū)黨的建設(shè)工作責(zé)任制。形成一級抓一級的工作機(jī)制，切實(shí)把工作任務(wù)、工作責(zé)任和工作要求落實(shí)到位，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，齊抓共管的工作機(jī)制。二是要完善社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制。要把社區(qū)黨建納入到基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”整體工作之中，將社區(qū)黨建工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部干部政績的考核范圍。對于在社區(qū)黨建工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，及時(shí)予以表彰和激勵，形成良好的激勵導(dǎo)向。

2、加強(qiáng)教育管理，健全活動載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用

一是切實(shí)加強(qiáng)對流動黨員的管理。嚴(yán)格執(zhí)行《流動黨員活動證》制度，對流動黨員嚴(yán)格頒證驗(yàn)證，將流動黨員在流入地參加黨組織生活的記載作為民主評議黨員的重要依據(jù)。實(shí)行流動黨員登記卡制度，對流動黨員的基本情況、流動原因、去向、發(fā)揮作用等情況進(jìn)行登記，隨時(shí)掌握其動態(tài)；二是加強(qiáng)對下崗職工黨員的管理。要在政治上、生活上關(guān)心、愛護(hù)下崗職工黨員，積極為他們尋找和創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會。對生活困難的，要積極發(fā)動黨員和社區(qū)居民開展幫扶活動，使其切實(shí)感受到黨的溫暖；三是加強(qiáng)對離退休黨員的管理教育，確保他們離崗不離黨。組織德高望重、辦事熱心的老黨員開展社區(qū)思想政治工作和群眾工作，參與民事調(diào)解。組織有一定專業(yè)特長的老黨員開展便民服務(wù)活動。組織身體好、家務(wù)少、敢管事的老黨員參加維護(hù)社會治安等工作。確保老黨員在社區(qū)中老有所教、老有所為、老有所樂；四是積極引導(dǎo)黨員參與社區(qū)公益活動。結(jié)合社區(qū)居民關(guān)注的焦點(diǎn)問題、關(guān)心的熱點(diǎn)問題、需要解決的難點(diǎn)問題，合理設(shè)置公益崗位，如關(guān)愛老弱崗、幫助就業(yè)崗、幫貧濟(jì)困崗等。引導(dǎo)和動員社區(qū)內(nèi)的黨員積極參與公益活動，認(rèn)領(lǐng)公益崗位，并建立黨員連心卡，黨員活動記錄卡和情況反饋表，及時(shí)記錄黨員表現(xiàn)，作為年終評比優(yōu)秀黨員的依據(jù)。

3、多措并舉，建立健全保障機(jī)制，為社區(qū)黨建工作開展創(chuàng)造良好的條件 一是加大財(cái)政投入力度。建立財(cái)政保障機(jī)制，把社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大投入，解決社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和工作人員待遇低的問題。同時(shí)，凡有專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)或有專項(xiàng)收入的部門需要社區(qū)居委會協(xié)助工作時(shí)，應(yīng)按費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。要建立由政府資助、社會捐助及有關(guān)服務(wù)收費(fèi)為主要資金來源的多元化社區(qū)發(fā)展籌資機(jī)制，不斷拓寬資 金來源渠道。二是拓展服務(wù)，完善功能，探索實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)自我發(fā)展路子。圍繞居民群眾生活多樣化的需求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，要從面向老年人、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的福利服務(wù)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)展到托老托幼、家政中介、文化娛樂等面向轄區(qū)全體居民的便民服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要逐步實(shí)行社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，堅(jiān)持有償、低償和無償并舉，福利性、互助性和經(jīng)營性相結(jié)合，公辦、民辦一起上，不斷探索新的服務(wù)形式和發(fā)展模式，增加社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。

4、適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，大力加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

一是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨支部建設(shè)。要把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾威信高的社區(qū)黨員干部，選拔到支部書記崗位上來。對支部書記人選缺乏的，可從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派有較強(qiáng)事業(yè)心的年輕黨員到社區(qū)掛任黨支部書記，也可從企業(yè)下崗職工、復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生中公開選聘優(yōu)秀黨員到社區(qū)擔(dān)任支部書記。二是要抓好對社區(qū)干部的教育培訓(xùn)。培訓(xùn)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，既要進(jìn)行理論和科技知識的培訓(xùn)，又要針對社區(qū)崗位需要，突出抓好社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)等有關(guān)知識的培訓(xùn)，提高社區(qū)干部做群眾工作的能力和發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)的能力。

農(nóng)村基層黨建存在的問題

農(nóng)村基層黨組織是黨與鄉(xiāng)村聯(lián)系的紐帶，是我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。目前農(nóng)村黨建存在四個(gè)方面的突出問題，即缺人才、缺資金、缺機(jī)制、缺方法。針對這些問題，要深入實(shí)施農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)；堅(jiān)持農(nóng)村黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起抓；規(guī)范村級工作運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)村基層黨建存在的問題及原因：

缺人才——受各種因素的影響，基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”工程受到制約。

第一，農(nóng)村人才儲備不足，選擇范圍較小，人才難覓。農(nóng)村黨員的老化和家族化現(xiàn)象影響了農(nóng)村人才的儲備。農(nóng)村黨員隊(duì)伍總體年齡偏大，以廊坊市為例來說，盡管其經(jīng)過為期一年的“農(nóng)村發(fā)展黨員工作推進(jìn)年”活動，35歲以下黨員也僅占到16.1%，且多集中在發(fā)展條件較好的村街。而在發(fā)展條件中等及偏下的村街，青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動力。在“對當(dāng)前優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨情況”的調(diào)查中，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨不夠積極，人數(shù)也不多。在所調(diào)查的一個(gè)村中，已連續(xù)8年沒有發(fā)展一名新黨員了，村委會4名成員中，也只有會計(jì)一人是黨員，村支書缺位。農(nóng)村黨員的家族化現(xiàn)象也非常明顯，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的分散，村民之間，尤其非家族村民之間接觸、了解不多，使得有些優(yōu)秀的青年人難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，加上以往新黨員的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)必須要求有老黨員作為其介紹人，因此往往家族青年發(fā)展較多。換屆選舉中明顯的家族化趨勢影響了農(nóng)村帶頭人的選拔。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，班子成員往往會利用公權(quán)力為自己或直系親屬在房屋修繕、村集體各類“工程”承包或崗位聘用等方面提供便利。

第二，農(nóng)村干部待遇較低、工作難度大，人才難留。隨著2009年農(nóng)村干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼財(cái)政支出制度的實(shí)行，村支書、村主任的待遇從每月150元增長到880元。雖然增長幅度不小，但和在外經(jīng)商、打工比較起來還是偏低。工作待遇低、難度大，社會地位也不高，又有養(yǎng)家、養(yǎng)老等后顧之憂，因此對于農(nóng)村人才來說，還是缺乏吸引力。許多創(chuàng)業(yè)有成的農(nóng)民企業(yè)家不愿意當(dāng)村干部，使得農(nóng)村干部選拔渠道不寬，整體素質(zhì)提升緩慢。

缺資金——村街集體經(jīng)濟(jì)的薄弱使基層組織的執(zhí)行力受到制約。由于自然條件和各方面因素的影響，除一些城中村、城邊村及資源相對豐富村，靠以地生財(cái)、資源生財(cái)，集體有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，相當(dāng)一部分村街經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。特別是稅費(fèi)改革后，各市縣政府都相繼取消了原本是用于為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供公共品的各種收費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，代之以“一事一議”籌資籌勞政策。這一政策在村街實(shí)施的效果始終不佳，有95%的村莊基本上從來沒有實(shí)施過這一政策。在農(nóng)民看來，國家已禁止向農(nóng)民收錢，村干部卻還要收錢，有想撈一點(diǎn)的嫌疑。目前，70%的村街都留有在稅費(fèi)改革前形成的村集體債務(wù)，村集體收入的整體萎縮，使得村級財(cái)務(wù)更加困難，還債無望。這使得村黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務(wù)方面力不從心，在依法管理村務(wù)方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。

缺機(jī)制——缺乏科學(xué)、高效的村級工作運(yùn)行機(jī)制，制約了農(nóng)村民主進(jìn)程。農(nóng)村民主進(jìn)程的推進(jìn)是大勢所趨，同時(shí)也是抑制村干部腐敗的有效方法。但是從農(nóng)村民主進(jìn)程推進(jìn)中暴露的問題來看，村級工作運(yùn)行機(jī)制與民主進(jìn)程的推進(jìn)還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為村務(wù)公開形式化，民主議事、民主監(jiān)督缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村的村務(wù)公開黑板成了擺設(shè)。公布的內(nèi)容也大都無關(guān)緊要。在換屆選舉年，村內(nèi)矛盾高發(fā)和頻頻激化的現(xiàn)象說明，農(nóng)村基層組織日常的民主管理、民主監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，自上而下監(jiān)督村基層組織，建立一個(gè)好的工作機(jī)制勢在必行。

缺方法——基層黨建工作方法簡單，制約了基層組織素質(zhì)的提高?？h鄉(xiāng)兩級黨委雖然明確了自己的地位與責(zé)任，但在當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村形勢下，對抓黨建的有效方法研究不夠。方法簡單陳舊，表現(xiàn)出：重說教、輕引導(dǎo)，重約束、輕激勵，重管人、輕管事，重布置、輕落實(shí)，重培訓(xùn)形式、輕培訓(xùn)內(nèi)容等問題。農(nóng)村干部工作方法單一，工作方式不夠靈活，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題，這說明對村干部進(jìn)行培訓(xùn)是非常必要的。

基層黨建工作是黨的組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是基層單位完成各項(xiàng)任務(wù)、促進(jìn)單位全面建設(shè)的重要保證。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)對于促進(jìn)社會和諧發(fā)展、提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量、維護(hù)黨在群眾中的形象、鞏固黨的執(zhí)政地位都具有十分重要的意義。但近年來，隨著社會快速發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)行和改革開放的進(jìn)一步深化，基層黨組織建設(shè)面臨著許多新問題、新情況，與黨在新時(shí)期面臨的新任務(wù)、新要求還存在著許多問題與差距。

基層黨建工作中存在的問題

思想認(rèn)識不到位?；鶎狱h建工作不同程度地存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；部分黨員“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想還根深蒂固，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，即使抓黨建工作也是被動應(yīng)付，缺乏搞好機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任和激情。

黨建工作機(jī)制不完善?；鶎狱h建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機(jī)制沒有建立、健全和完善，基層黨建工作缺乏必要的實(shí)施手段，號召力不強(qiáng)，推動力不夠，工作難以開展。

黨建工作內(nèi)容不豐富?；鶎狱h內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新，存在流于形式的現(xiàn)象，吸引力和凝聚力不夠；部分基層黨組織對黨員的思想教育缺乏針對性，教育內(nèi)容枯燥，方式方法單一，缺乏生機(jī)和活力；黨建工作的載體創(chuàng)新不夠，基層黨建工作無特色。

黨內(nèi)監(jiān)督不健全?；鶎狱h內(nèi)監(jiān)督機(jī)制缺乏抓手，不夠健全，渠道不太暢通；一些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性認(rèn)識不夠，接受監(jiān)督自覺性不高，存在著不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，基層黨組織的管理、監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。

黨建工作保障不力?；鶎狱h建工作經(jīng)費(fèi)、人員等保障措施不落實(shí)。一方面，因缺少經(jīng)費(fèi)，造成基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開展活動難、推進(jìn)工作難；另一方面，基層黨組織的黨務(wù)干部絕大部分都是兼職，本身承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工作，造成無時(shí)間、無精力去抓黨務(wù)工作。同時(shí)，黨務(wù)干部參加培訓(xùn)少，部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識，對新形勢、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的辦法和措施

提高認(rèn)識，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念?；鶎狱h建必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)。一是深刻認(rèn)識基層黨建工作服務(wù)中心的重要作用。要樹立發(fā)展為第一要務(wù)的觀念，要明確基層黨建工作必須服從服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)上、放到作風(fēng)的改進(jìn)上、體現(xiàn)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的落實(shí)上，形成與業(yè)務(wù)工作相互滲透、相 互促進(jìn)的局面，充分發(fā)揮好基層黨建工作的保障和促進(jìn)作用。二是深刻認(rèn)識新形勢、新任務(wù)對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務(wù)較軟、內(nèi)容較虛，以中心、業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認(rèn)識基層黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強(qiáng)基層黨組織的親和力與感召力；要堅(jiān)持虛工實(shí)做，以黨建實(shí)效去推動業(yè)務(wù)工作的順利開展。

強(qiáng)化管理，健全黨建工作機(jī)制。要堅(jiān)持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步健全和落實(shí)基層黨建工作機(jī)制。一是健全基層黨建工作責(zé)任制?；鶎狱h組主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)起黨建第一責(zé)任人的重任，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他黨組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責(zé)任機(jī)制。二是建立基層黨建工作績效考核評價(jià)機(jī)制。機(jī)關(guān)基層黨組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定了只有通過建立績效考核評價(jià)機(jī)制，才能引導(dǎo)基層黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三是落實(shí)黨員教育管理制度?；鶎狱h組織要認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度，加強(qiáng)對黨員的教育管理，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性；要把對黨員的管理與實(shí)行目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平；要繼續(xù)實(shí)行黨員示范窗口、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等黨建工作激勵機(jī)制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。

立足本職，豐富黨建工作內(nèi)容。要圍繞全黨的中心工作，把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定、促進(jìn)工商職能工作任務(wù)的完成作為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作的載體，豐富黨建工作內(nèi)容，在工作方式上有所改進(jìn)和突破；要結(jié)合機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)和黨員干部的思想實(shí)際開展黨建活動，突出政治性、針對性、有效性、滲透性，不搞形式主義，要在化解矛盾、理順關(guān)系、調(diào)動積極性等方面來體現(xiàn)黨建工作的成效，推進(jìn)黨的建設(shè)。

加強(qiáng)教育，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。要用“三個(gè)代表”重要思想武裝機(jī)關(guān)廣大黨員干部的頭腦，提高機(jī)關(guān)黨員干部實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力；要按照黨章的總體要求和監(jiān)督條例的具體規(guī)定，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，大力推進(jìn)黨務(wù)公開，對黨員干部實(shí)行全方位、寬領(lǐng)域的監(jiān)督，并切實(shí)加大對違法違紀(jì)黨員干部的處置力度，促進(jìn)廣大黨員干部自覺地做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

完善制度，為黨建工作提供保障。一是黨務(wù)干部隊(duì)伍專業(yè)化。專業(yè)穩(wěn)定的黨務(wù)干部隊(duì)伍是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)，要改變黨務(wù)干部兼職的現(xiàn)狀，使基層黨建工作有人抓、有人管。二是建立黨務(wù)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，為黨務(wù)干部提供學(xué)習(xí)、考察、參觀的機(jī)會，拓寬知識面，使黨務(wù)干部成為“專黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)”的復(fù)合型人才，增強(qiáng)搞好機(jī)關(guān)黨建工作的主動性、自覺性，保證機(jī)關(guān)黨建工作順利開展。三是建立經(jīng)費(fèi)保障制度。根據(jù)黨建工作需要，制訂各基層黨組織經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，納入單位開支的預(yù)算之中，改變黨建工作無錢開展的尷尬局面，為保證基層黨建工作的順利推進(jìn)提供經(jīng)費(fèi)保障。

農(nóng)村基層黨建存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題(一)部分黨員理想信念動搖，黨性觀念、宗旨意識在淡化，價(jià)值觀取向物化。

1、理想信念動搖的問題在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員中存在：一是對馬列主義理論缺乏信仰。二是對共產(chǎn)主義理想缺乏信心，認(rèn)為太遙遠(yuǎn)，摸不著，看不見，說不清；三是對政治理論缺乏應(yīng)有的熱情。四是對人生缺乏遠(yuǎn)大的目標(biāo)追求，認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)生活中權(quán)力是硬的，理想是空的，金錢是實(shí)的，理論是虛的，追求眼前利益，什么主義、理想信念、長遠(yuǎn)目標(biāo)、全局觀念都無所謂。

2、黨的觀念和組織觀念淡薄，在重大原則問題上認(rèn)識不清。一些黨員存在“小團(tuán)體”思想，拉幫結(jié)派，搞宗族、宗派活動。同時(shí)，有些人黨員意識淡薄，群眾觀念差。一些黨員精神文化生活相對空虛，思想道德庸俗，經(jīng)常參加一些封建迷信活動，黨員賭博等違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。(二)村級組織管理缺乏規(guī)范性。當(dāng)前村級組織規(guī)范化建設(shè)主要存在以下“形式化”：首先是執(zhí)行制度。相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為 組織黨員學(xué)習(xí)是務(wù)虛的，不重視黨員的活動。其次是村務(wù)公開的形式化。從群訪事件分析，當(dāng)前涉及村級財(cái)務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)問題的突出，原因是村務(wù)公開尤其是財(cái)務(wù)公開的不徹底。(三)由于選舉方式的特性關(guān)系，村“兩委”關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)性。首先是合作共事氛圍不濃。村干部開展工作缺少相互的交流和溝通。其次是內(nèi)部關(guān)系不順。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)一部分村黨支部、村委會分工如分家，存在各自為政、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象，遇事各作主張、各行其事，導(dǎo)致好事爭著上、難事往后躲，出現(xiàn)失誤就金蟬脫殼。再次是村干部工作缺乏親民性。主要表現(xiàn)在村干部民主法制意識淡薄，缺乏與村民的溝通。特別是一些重大村務(wù)活動搞“一言堂”，導(dǎo)致村民對村干部的不信任；村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)。據(jù)抽樣調(diào)查，群眾認(rèn)為村干部中存在最突出的問題是群眾觀念不強(qiáng)，村干部辦事不公，存在“以權(quán)謀私”現(xiàn)象。還有就是工作方法不當(dāng)，一些村黨組織對推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不熟悉、不習(xí)慣、不理解，甚至產(chǎn)生埋怨、抵觸情緒，不敢領(lǐng)導(dǎo)、不善領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)揚(yáng)民主與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事割裂開來；少數(shù)新當(dāng)選的村委干部把群眾擁護(hù)當(dāng)作“護(hù)身符”，不接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重違背了《村民委員會組織法》的原則和宗旨。(四)少數(shù)農(nóng)村黨員個(gè)人主義抬頭，局部和自身利益觀念明顯強(qiáng)化。近年來，市場經(jīng)濟(jì)繁榮、社會發(fā)展，綜合實(shí)力增強(qiáng)了，鄉(xiāng)村面貌改變了，人民生活富裕了。于是一部分黨員自我滿足，自我陶醉，在新的一輪發(fā)展中反應(yīng)較為遲鈍，缺乏搶抓機(jī)遇、再創(chuàng)新業(yè)的睿智與銳氣；有的思想不夠解放，進(jìn)取心不強(qiáng)，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，只依賴本鄉(xiāng)本村的特有優(yōu)勢；還有的思想抵觸情緒大，工作缺乏責(zé)任感，成了“領(lǐng)導(dǎo)指揮不了，工作開展不了，措施奈何不了”的“三不了”黨員，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村黨員的形象。

（五）目前在改革開放的不斷深入，黨員為了尋找工作各奔東西，黨支部要召開黨員大會，困難重重，到會率不高，支部內(nèi)黨員來自各方面，他們當(dāng)中為了尋找新的工作，都把學(xué)習(xí)放在腦后，造成組織紀(jì)律渙散，自由主義現(xiàn)象嚴(yán)重，有的長期不參加會議，黨的政策難易貫徹到位。

農(nóng)村基層黨建存在的問題及對策2010年11月30日14:39 來源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第308期）作者：畢孟琴 姜中強(qiáng) 瀏覽：

缺方法——基層黨建工作方法簡單，制約了基層組織素質(zhì)的提高?？h鄉(xiāng)兩級黨委雖然明確了自己的地位與責(zé)任，但在當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村形勢下，對抓黨建的有效方法研究不夠。方法簡單陳舊，表現(xiàn)出：重說教、輕引導(dǎo)，重約束、輕激勵，重管人、輕管事，重布置、輕落實(shí)，重培訓(xùn)形式、輕培訓(xùn)內(nèi)容等問題。農(nóng)村干部工作方法單一，工作方式不夠靈活，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題，這說明對村干部進(jìn)行培訓(xùn)是非常必要的。

農(nóng)村基層黨建應(yīng)對之策

以“兩委”換屆工作為契機(jī)，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)。選拔和培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”是黨建工作的重中之重。第一，把好農(nóng)村“兩委”換屆關(guān)。在農(nóng)村“兩委”選舉工作中，主管領(lǐng)導(dǎo)要從事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)成敗的高度，把換屆工作做細(xì)、做實(shí)，提高換屆選舉的質(zhì)量。對候選人要考察，對選舉要監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕賄選或是黑惡勢力對選舉的控制，杜絕有明顯劣跡的人混入干部隊(duì)伍。第二，從縣鄉(xiāng)工作人員中選拔合適人員主持村支部書記的工作。對連續(xù)兩屆工作沒有起色、“兩委”成員不全、尤其是黨組織書記缺位的落后村，要從縣鄉(xiāng)工作人員中下派干部主持工作。第三，進(jìn)一步推行和完善大學(xué)生“村官”制度。盡快完善大學(xué)生“村官”制度，一要適度增加數(shù)量，達(dá)到每村兩名以上;二要使之作為日后年輕人成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)先條件;三要落實(shí)待遇，完善獎勵機(jī)制;四要做好前期培訓(xùn)，中期指導(dǎo)、檢查和后期總結(jié)。逐漸使大學(xué)生到農(nóng)村任職，像到城市、城鎮(zhèn)就業(yè)一樣成為一種常態(tài)。第四，創(chuàng)新工作機(jī)制，壯大黨員隊(duì)伍，培養(yǎng)后備人才。改變農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化的現(xiàn)狀，就要從根本上解決農(nóng)村發(fā)展黨員家族化的問題。要改變由老黨員推選新黨員的模式，代之以由黨員、村民代表共同推薦，擴(kuò)大推選范圍。

樹立“大黨建”觀念，把農(nóng)村黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起抓。只有幫助農(nóng)村基層黨組織解決發(fā)展問題，才能提高其執(zhí)行力。第一，因地制宜，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高自身造血功能。針對當(dāng)前部分農(nóng)村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足、能力不足、存在畏難情緒的情況，縣委要發(fā) 揮其指導(dǎo)作用，召集專家、企業(yè)家、基層黨委、村街代表等，結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，遵循市場化運(yùn)作規(guī)律，共同謀劃和扶植農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，用好國家專項(xiàng)支農(nóng)資金，使“財(cái)盡其用”。近幾年，國家財(cái)政對“三農(nóng)”的投入一路走高，從2006年的3397億元到2009年的7161億元，短短幾年，已經(jīng)翻番。在目前農(nóng)民還不富裕的條件下，農(nóng)村的公共品供給還是主要依賴國家財(cái)政的轉(zhuǎn)移資金。因此，縣、鄉(xiāng)、村各級領(lǐng)導(dǎo)要及早謀劃發(fā)展，做好前期的項(xiàng)目申請，專項(xiàng)資金的使用、管理、監(jiān)督和驗(yàn)收工作，最大限度地發(fā)揮專項(xiàng)資金的效用。第三，縣委帶頭，認(rèn)真做好“后進(jìn)”的轉(zhuǎn)化工作。一是建立縣直機(jī)關(guān)村街聯(lián)系點(diǎn)制度。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委包片制度，及時(shí)了解各村情況，并反饋給縣直機(jī)關(guān)聯(lián)系人，研究解決對策。三是建立村街干部包戶制度，幫助困難戶解決實(shí)際問題，謀求家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，保護(hù)和促進(jìn)村街私營企業(yè)的發(fā)展，鼓勵他們在促進(jìn)村民就業(yè)、公益事業(yè)發(fā)展、增加集體收入中多作貢獻(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有納稅百萬元以上企業(yè)(盡管是私企)的村街，村民生活水平和村街公益事業(yè)發(fā)展都相對較好?？h鄉(xiāng)黨委對企業(yè)的貢獻(xiàn)應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问浇o以確認(rèn)和獎勵，以保護(hù)他們熱心公益、服務(wù)鄉(xiāng)里的熱情。

規(guī)范村級工作運(yùn)行機(jī)制，用好的機(jī)制來“管人”和“留人”。好的制度需要科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制加以落實(shí)。第一，要落實(shí)“四權(quán)分離”制度，推行“公職化”管理模式，用好的機(jī)制來“管”好人。建立健全村務(wù)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組等群眾性監(jiān)督組織，實(shí)行決策、辦事、理財(cái)、監(jiān)督“四權(quán)分離”，實(shí)行一事一議制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。探索推行農(nóng)村干部“公職化”管理模式。第二，建立“一定三有”激勵保障機(jī)制，用好的機(jī)制留住人。對于優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”不僅要關(guān)心和愛護(hù)，而且要建立激勵機(jī)制。要盡快推行“定職責(zé)目標(biāo)、干好有希望、收入有保障、退后有所養(yǎng)”的“一定三有”激勵保障機(jī)制。做法主要有：一是落實(shí)職責(zé)目標(biāo);二是落實(shí)現(xiàn)任干部和離任干部的生活補(bǔ)貼;三是落實(shí)干好有希望、退后有所養(yǎng)制度;四是在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，還要逐步研究落實(shí)農(nóng)村干部養(yǎng)老待遇，以解決其后顧之憂。

深入實(shí)施農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。第一，要完善黨組織書記任職資格和村委會主任崗位素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要包括三部分，一是思想道德培訓(xùn)，二是基本知識培訓(xùn)，三是工作方法培訓(xùn)，探索發(fā)現(xiàn)科學(xué)的工作方法。第二，加大培訓(xùn)投入，組織農(nóng)村干部走出去參觀學(xué)習(xí)，開闊視野。參觀學(xué)習(xí)時(shí)，要注意針對性問題，因此需要根據(jù)村街發(fā)展情況對村街干部分類，為每一類村街干部選擇合適的參觀對象，以達(dá)到效仿、借鑒的目的。

農(nóng)村基層黨建存在的問題與對策

農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。如何提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員干部及黨員的“自富帶富”作用，是新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，特別是黨的十六大以來，通過不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，我國農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的總體狀況是好的，絕大多數(shù)農(nóng)村黨員“自富帶富”能力不斷提高。但隨著形勢的發(fā)展，新任務(wù)的不斷出現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織和黨員如何在帶領(lǐng)群眾共同致富中更好地發(fā)揮作用，還面臨著許多新的挑戰(zhàn)和問題。

１．農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)呈現(xiàn)年齡老化、知識老化、作用弱化的傾向。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得人們的活動范圍日益擴(kuò)大，觀念日益更新，農(nóng)民的價(jià)值觀趨于多樣化。許多中青年黨員和群眾外出尋找發(fā)展機(jī)會的現(xiàn)象越來越普遍，造成有的村難以找到合適的黨員發(fā)展對象。特別是一些“老、少、邊、窮、山”地區(qū)，能外出的都外出打工了，留守在家的大多數(shù)是婦女、老人、兒童，人稱“３８６０６１”部隊(duì)，這也是目前黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不理想的主要原因。另外，農(nóng)村中濃厚的宗族觀念又成為吸收和發(fā)展新黨員的一道難以突破的屏障。有的村支部主要成員私心太重，在發(fā)展黨員時(shí)，不是按照黨的要 求和黨員的標(biāo)準(zhǔn)，而是以宗族家族為界，對不是本宗族者的入黨要求以種種理由推托。農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員工作嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。

２．村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到挑戰(zhàn)。改革開放以后，全黨進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)代，對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法提出了新的要求，而許多農(nóng)村組織在適應(yīng)新形勢、新要求方面的適應(yīng)期過長。有些村黨組織在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程中，在具體的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法方面存在不少問題。主要有包攬型領(lǐng)導(dǎo)，即黨支部包攬一切，把村委會變成黨支部的附屬物；放任型領(lǐng)導(dǎo)，即黨支部班子軟、懶、散，作風(fēng)不正，威信不高，沒有戰(zhàn)斗力和凝聚力，自動放棄領(lǐng)導(dǎo)，或者村委會無視黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，凌駕于村黨組織之上，黨支部無權(quán)威性，領(lǐng)導(dǎo)作用無法發(fā)揮；對立型領(lǐng)導(dǎo)，即村“兩委”班子互相對立，形成兩股勢力兩大派別，矛盾斗爭尖銳，搞內(nèi)訌。這些都使得村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力大大削弱。

３．帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力、水平較差。面對新形勢發(fā)展的要求，一部分村支部感到茫然和無所適從，不知如何實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用。農(nóng)村黨支部肩負(fù)著帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的光榮使命，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。大部分農(nóng)村的實(shí)際情況表明，絕大多數(shù)村支部和黨員能夠在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。但不能忽視的是，還有一些村黨組織在社會主義市場經(jīng)濟(jì)面前，對群眾快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面發(fā)展的熱切期望和要求顯得力不從心。有的村支部和主要成員不僅缺少應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力，而且缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的知識和本領(lǐng)，甚至有極少數(shù)黨員變?yōu)槿罕姷摹拔舶汀薄?/p>

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對策措施

１．加強(qiáng)組織建設(shè)，形成適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的領(lǐng)導(dǎo)核心

黨的基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，提高其戰(zhàn)斗力，既是開展先進(jìn)性教育活動的一個(gè)重要目標(biāo)，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)必備條件。農(nóng)村黨員是農(nóng)村基層黨組織的“細(xì)胞”，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的骨干力量，農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著農(nóng)村黨組織作用的有效發(fā)揮，關(guān)系著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗。因此，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為一支能適應(yīng)新形勢需要的高素質(zhì)的隊(duì)伍。一是按照政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的條件配備好黨支部書記。新形勢下，增加農(nóng)民收入的最佳途徑是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。只有通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，增加農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要的條件。這就決定了選擇培養(yǎng)支部書記的最新標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該定位在“能否帶領(lǐng)群眾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”上。只有用此新標(biāo)準(zhǔn)來選拔人才，才能使他們有資格充任群眾的致富向?qū)?。二是配?qiáng)支部班子，加強(qiáng)支部班子建設(shè)。支部書記和黨員骨干帶富作用發(fā)揮得如何，不僅取決于他們的致富技能，同時(shí)也取決于他們的團(tuán)隊(duì)合力。因此，培養(yǎng)選拔“雙高雙強(qiáng)”型的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才，還要重視其素質(zhì)提高的“綜合化”，培養(yǎng)他們帶領(lǐng)群眾共同致富的思想境界。三是為無職黨員沒崗定責(zé)。樹立人力資源開發(fā)理念，把黨員的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。把每個(gè)黨員的特長、優(yōu)勢集中起來，加以分類，然后設(shè)立諸如“思想政治支員崗”、“政策法制宣傳崗”、“村務(wù)黨員監(jiān)督管理崗”、“民事糾紛調(diào)解崗”、“勤勞致富崗”、“科技致富崗”等崗位，讓黨員在各自的崗位上發(fā)揮作用，真正使黨員做到“無職有位，有產(chǎn)有力”，使每個(gè)有能力的黨員都能積極參與到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中去。

２．加強(qiáng)教育管理，提高黨員素質(zhì)和致富能力

農(nóng)村基層黨組織是對農(nóng)民黨員進(jìn)行教育管理和監(jiān)督的基本單位，加強(qiáng)對黨員的教育管理和監(jiān)督，是農(nóng)村黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是使黨員保持和發(fā)揮黨的先進(jìn)性，做合格共產(chǎn)黨員的基本措施。農(nóng)村工作面廣量大，紛繁復(fù)雜，特別是稅費(fèi)改革后，許多村支部成員和黨員感到工作越來越難做，壓力越來越大，困惑越來越多。如有的村干部感到“致富無門群眾怨”、“負(fù)擔(dān)過重苦難言”、“孤立無援名聲差”、“待遇偏低沒盼頭”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門要盡快從那種只注重研究如何“管理”、“規(guī)范”和“約束”村干部，轉(zhuǎn)變到重視如何“關(guān)心愛護(hù)”和“支持”村干部和黨員上來，努力改善農(nóng)村黨員干部的工作環(huán)境。首先，要適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，抓好黨員的培訓(xùn)工作，緊密結(jié)合黨員的思想生活和家庭實(shí)際，敢于觸及 黨員群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極幫助黨員和群眾去化解思想矛盾，解決生產(chǎn)生活困難。其次，要加強(qiáng)致富能力培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員市場經(jīng)濟(jì)知識實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技知識和法律知識的培訓(xùn)，廣泛開展掛鉤聯(lián)系貧困戶制度，加大對農(nóng)村貧困黨員的幫扶力度，先富黨員帶動貧困黨員和群眾，形成一富帶百富的生動局面。第三，提高基層黨組織適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。這是農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的根本，是黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的當(dāng)前任務(wù)相適應(yīng)的要求。生產(chǎn)發(fā)展，是社會主義新農(nóng)村的第一位的要求。生活寬裕，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本目的。經(jīng)過二十多年的努力，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立起來，但是我們對市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律及趨勢的認(rèn)識還不成熟，對如何在社會主義制度下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)還缺乏經(jīng)驗(yàn)，在探索和實(shí)踐中駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力還要進(jìn)一步提高。特別是在我國農(nóng)村市場化發(fā)展還很不充分的情況下，農(nóng)村基層黨組織更要認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，努力掌握農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，這樣，才會為完成現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

３．創(chuàng)新基層組織制度和機(jī)制，形成建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)大合力 農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層組織中的“龍頭”，積極促進(jìn)民主法制建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)管理制度化、規(guī)范化進(jìn)程是提高村級黨組織權(quán)威的根本舉措。一要著力加強(qiáng)制度體系建設(shè)，增強(qiáng)村黨組織對村民自治組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的合法性。在基層實(shí)踐中產(chǎn)生的“兩票制”或“兩委合一”，就是解決村“兩委”矛盾的具體方式，不僅擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，且擴(kuò)大了村民民主，使村民群眾在村黨組織書記和委員的人選上有發(fā)言權(quán)，從而為村黨組織尋求到了“新的合法性”途徑，為正確處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。二要進(jìn)一步建立和完善村務(wù)公開和民主管理制度。當(dāng)前，尤其是要建立村民議事會或村民代表會議制度，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，凡涉及村里的重大事務(wù)及群眾利益密切相關(guān)的問題，都要經(jīng)過村民議事會或村民代表會討論決定。真正讓群眾自己教育自己、管理自己、約束自己，這樣就可以夯實(shí)村級黨組織權(quán)威的基礎(chǔ)。三要建立財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)是農(nóng)民群眾最為關(guān)心的大事之一，要把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為基層干部作風(fēng)建設(shè)的重中之重。規(guī)定財(cái)務(wù)開支，由村委會主任審查，村民理財(cái)小組審核，黨支部書記審批。尤其是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，要將土地征用補(bǔ)償分配、農(nóng)村機(jī)動地和“四荒地”、村集體債權(quán)債務(wù)、種糧補(bǔ)貼、退耕還林款物兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼等情況及時(shí)公開，提高村務(wù)透明度，真正讓群眾放心，促使廣大農(nóng)民群眾主動團(tuán)結(jié)在黨支部的旗幟下，積極參與到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的洪流中來，形成強(qiáng)大合力，把農(nóng)村家園建設(shè)得更美好。