第一篇：仲祖文談“開展基層組織建設(shè)年”

集中力量抓支部

——一談開展基層組織建設(shè)年

確定2012年為基層組織建設(shè)年，是黨中央作出的重要部署。落實基層組織建設(shè)年的各項任務(wù)，實現(xiàn)“五個進一步提升”的目標(biāo)，關(guān)鍵要建好建強黨支部。

底數(shù)不清難下手。建好建強黨支部，首先要對照“五個一”要求，對所有下屬支部進行調(diào)查摸底。依據(jù)分類定級指標(biāo)，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)基層黨組織特點，一個支部一個支部地分析，弄清楚哪些是好支部、哪些是中間狀態(tài)的支部、哪些是后進支部，有哪些突出問題需要解決。調(diào)查摸底要細要實，切實做到“三不”：不怕麻煩、不急著趕時間、不回避矛盾問題。情況清楚了，建好建強黨支部就有了方向、有了重點，不眉毛胡子一把抓。

建好建強黨支部，需要有好的制度和辦法?！耙欢ㄈ小?、“四議兩公開”、“三有一化”、“承諾踐諾評諾”等，都是經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的好制度好辦法。要結(jié)合不同支部的實際情況，抓好這些制度辦法的落實，使之全覆蓋、起作用、見實效。好辦法都是基層創(chuàng)造出來的，要鼓勵每個支部圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，創(chuàng)造有效管用、群眾歡迎的新辦法，使每個支部都能建立一項創(chuàng)先爭優(yōu)的長效制度。

建好建強黨支部，最重要的是要有個好書記。有了吳仁寶，華西村才能成為中國社會主義新農(nóng)村不倒的紅旗；有了沈浩，小崗村才能凝聚起二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展的力量?！斑x”的方式要多一些，可以從本地優(yōu)秀黨員中挑選，沒有合適人選的可以從黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位選派，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任黨支部書記?！坝?xùn)”的渠道要寬一些，采取集中輪訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、實地觀摩等辦法，幫助黨支部書記開闊眼界、更新觀念、提高本領(lǐng)，使每個黨支部書記都能成為黨員群眾的帶頭人、貼心人。

建好建強黨支部，“抓兩頭、帶中間”是個好辦法。要發(fā)揮先進黨支部的示范帶動作用，尤其要大力整頓后進黨支部。帶頭人不強的，要抓緊調(diào)整，或者下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書記”；發(fā)展路子不寬、服務(wù)群眾招數(shù)不多的，要幫助理思路、教方法；集體經(jīng)濟薄弱的，要一對一地幫助找項目、送技術(shù)、引資金，或者采取結(jié)對幫扶、部門幫扶等辦法，幫助盡快改變落后面貌。通過這些措施，讓先進的更先進、一般的爭先進、后進的趕先進，讓每個支部都強起來。

破解幾個基層黨建難題

——二談開展基層組織建設(shè)年

基層組織建設(shè)年要取得實效、受到群眾歡迎，必須具體抓、抓具體，出實招、抓落實，著力解決幾個基層組織建設(shè)的突出問題。

要下功夫抓好非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作。目前全國非公有制企業(yè)和社會組織已分別達到257.6萬個、44萬個。加強這個領(lǐng)域的黨建工作，是基層組織建設(shè)的迫切任務(wù)。要健全一個科學(xué)合理的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制,按照不同行業(yè)特點,適應(yīng)從業(yè)人員分布狀況,理順基層黨組織隸屬關(guān)系。要新建一批黨組織，根據(jù)不同情況，采取單獨組建、區(qū)域合建、行業(yè)統(tǒng)建、產(chǎn)業(yè)帶建、樓宇共建、村企聯(lián)建等多種方式組建。要開展好一個活動，以創(chuàng)建“雙強六好”基層黨組織為抓手，引導(dǎo)黨組織和黨員在貫徹落實黨的方針政策、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益等方面充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一。還要通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決黨組織工作經(jīng)費問題。

黨員行千里，組織一線牽。現(xiàn)在農(nóng)民工已達到2.5億，其中流動黨員350多萬名。保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進和創(chuàng)新流動黨員教育管理服務(wù)機制。要完善流出地和流入地“雙向共管”制度，通過摸底排查、牽線搭橋、組織活動，讓“口袋”黨員、“隱形”黨員“亮”出身份；成立流動黨員黨支部，讓流動黨員“安家”，保證黨員不管流動到哪里，都能有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮黨員作用。強化各項服務(wù)措施，建設(shè)黨員信息庫和黨員服務(wù)中心，讓流動黨員“安心”。

黨的力量主要取決于黨員質(zhì)量。要改進發(fā)展黨員工作，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)和分布，嚴把黨員入口關(guān)，探索發(fā)展黨員公示制、票決制、責(zé)任追究制，著力解決農(nóng)村黨員隊伍青黃不接、非公有制企業(yè)黨員嚴重不足問題；加強理想信念、宗旨觀念、優(yōu)良傳統(tǒng)教育，運用好革命傳統(tǒng)教育基地等紅色資源和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，使黨員踐行共產(chǎn)黨人核心價值觀，堅守共產(chǎn)黨人精神家園；暢通黨員出口，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性純潔性。

各地各行業(yè)黨組織情況不同，需要解決的問題也不一樣。最要緊的是結(jié)合實際、分類推進，避免簡單化、大呼隆。解決問題也不能貪多求全，只求管用有效，什么問題突出就解決什么問題，什么事情緊迫就辦什么事情，設(shè)定有限目標(biāo)，實行項目推進，一件一件地抓好落實，真正辦好幾件黨員群眾期盼的實事，留下一些基層組織建設(shè)年之后還能長期起作用的成果。

到基層去抓基層

——三談開展基層組織建設(shè)年

開展基層組織建設(shè)年，不能“只讓基層抓基層”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要下基層、抓基層、聯(lián)系基層。

了解基層才能抓好基層。如何在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民合作組織中設(shè)置黨組織，如何讓城市黨建走進社區(qū)、走進樓宇、走進非公有制企業(yè)和社會組織，如何使基層黨組織更好地發(fā)揮作用？這些坐在大樓里想不出來、在材料里看不出來。只有到基層組織中去看，到黨員群眾中去聽，到基層干部中去問，才能找到正確答案，拿出務(wù)實管用的辦法來。

黨委書記要帶頭深入基層。要堅持書記抓、抓書記，縣鄉(xiāng)黨委書記處在基層黨建工作第一線，尤其要把基層組織建設(shè)擺在突出位置，防止“重經(jīng)濟、輕黨建”、“重干部工作、輕組織建設(shè)”的現(xiàn)象，糾正浮在表面、敷衍應(yīng)付的不良作風(fēng)，切實履行好第一責(zé)任人的政治責(zé)任。每個市縣鄉(xiāng)黨委書記都要多到基層調(diào)查研究，找準本地區(qū)基層組織建設(shè)中的突出問題和工作重點，還要結(jié)對聯(lián)系一個或幾個基層黨組織，直接了解情況、解剖麻雀，在點面結(jié)合上下功夫，推動基層組織建設(shè)上水平。

組織部門承擔(dān)著基層組織建設(shè)牽頭協(xié)調(diào)、組織實施的具體責(zé)任，更要蹲在基層抓基層。今年的“萬名組織部長下基層”，要把抓基層組織建設(shè)作為重中之重，各級組織部長都要建立聯(lián)系點，與基層黨組織書記談心談話，與基層黨員一起過組織生活，與普通群眾同吃同住同勞動，了解情況、指導(dǎo)工作。每位組工干部都要結(jié)合崗位職責(zé)，直接聯(lián)系群眾，增進與群眾的感情，感知工作的利弊得失，推動工作在基層落實、在基層見效。

各部門的干部都要多下基層，發(fā)揮職能優(yōu)勢，幫助基層黨組織理清發(fā)展思路、拓寬服務(wù)群眾渠道、維護基層和諧穩(wěn)定，幫助群眾尋找致富門路、掌握技術(shù)信息、解決就醫(yī)就學(xué)就業(yè)等實際問題。資源也要傾斜基層，加大基層組織建設(shè)人力、物力、財力投入，保證基層黨組織工作有力量，辦事有經(jīng)費，活動有陣地，形成集中力量抓基層、整合資源打基礎(chǔ)的生動局面。

關(guān)鍵要有一個好的基層帶頭人

——四談開展基層組織建設(shè)年

從11日開始，中央組織部聯(lián)合有關(guān)部門分5個批次舉辦16期基層黨組織書記示范培訓(xùn)班，共有2500多名各領(lǐng)域各行業(yè)基層黨組織書記參加。通過這樣的示范培訓(xùn)，推動各地圍繞改革發(fā)展形勢、中心工作任務(wù)、群眾工作方法、基層黨組織建設(shè)等內(nèi)容，對基層黨組織書記進行集中輪訓(xùn)。這是在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的一項重要任務(wù)，也是夯實基層基礎(chǔ)的一項戰(zhàn)略工程。

基層黨組織書記是黨在基層的執(zhí)政骨干，是黨員群眾的帶頭人。一個村、一個社區(qū)、一個企業(yè)、一個單位，有一個好書記，就能夠做到組織強、發(fā)展好。江蘇華西村幾十年快速健康發(fā)展，老百姓生活幸福，關(guān)鍵是有吳仁寶這個好書記。小崗村能夠凝聚起二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展的力量，同樣是因為有沈浩這樣的好書記。加強基層組織，最重要的是建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織書記隊伍。

推動科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾是基層黨組織書記的首要職責(zé)。農(nóng)村基層黨組織書記要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村理清發(fā)展思路，讓老百姓盡快富起來，過上好日子。城市社區(qū)黨組織書記要圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)，不斷提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位的黨組織書記要圍繞本單位中心任務(wù)，團結(jié)凝聚黨員群眾齊心協(xié)力促進事業(yè)發(fā)展。

基層黨組織書記在基層干事，直接為老百姓服務(wù)，做好群眾工作是“必修課”。一定要和群眾打成一片，關(guān)心群眾疾苦，反映群眾訴求，真心實意服務(wù)群眾，多為老百姓辦實事。要妥善化解矛盾糾紛，維護群眾合法權(quán)益，當(dāng)好群眾的主心骨和貼心人，努力做一名組織放心、群眾擁護的“愛民書記”。

基層黨組織書記直接代表黨的形象，一定要帶頭貫徹黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規(guī)，為黨員群眾作出表率。帶頭加強學(xué)習(xí)，增強本領(lǐng)，提高服務(wù)群眾的能力。帶頭堅持公道處事、民主理事、公開辦事，以公平公正公開贏得黨員群眾信賴。帶頭廉潔自律，不怕吃虧，甘于奉獻，始終保持政治本色。

加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)，是事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一件大事。各級黨委要真正重視、真情關(guān)懷、真心關(guān)愛基層黨組織書記這支隊伍。注重選優(yōu)配強，真正把素質(zhì)過硬、群眾公認的優(yōu)秀分子選拔到基層黨組織書記崗位上來。加強教育培訓(xùn)，不斷提高基層黨組織書記的能力素質(zhì)。嚴格監(jiān)督管理，確?；鶎狱h組織書記履職盡責(zé)、健康成長。強化激勵保障，提高報酬待遇，解決實際困難，拓寬發(fā)展空間，充分調(diào)動基層黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

整改提高要抓具體抓實在抓到底

——五談開展基層組織建設(shè)年

當(dāng)前，基層組織建設(shè)年調(diào)查摸底、分類定級工作已經(jīng)基本完成，下一步的任務(wù)是整改提高、晉位升級，這是基層組織建設(shè)年取得實效的關(guān)鍵所在，必須抓具體、抓實在、抓到底。

整改提高要抓具體。一具體就深入。如果只是一般號召、泛泛去抓，基層組織建設(shè)年很難取得實效。必須具體到支部。支部是黨組織的基本單元，支部有力量，黨才有力量。要根據(jù)好、中、差支部的具體情況，進行具體分析，采取具體措施，鞏固先進的，推動一般的，整頓后進的，使每個支部都有新的提高，都能實現(xiàn)晉位升級。必須具體到人頭。突出抓好基層黨組織帶頭人和大學(xué)生村官、黨建工作指導(dǎo)員等骨干隊伍建設(shè)。必須具體到問題。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，尤其要下功夫整頓軟弱渙散黨組織，解決黨員群眾意見比較集中的問題。必須具體到項目。對需要整改的事項逐一明確任務(wù)、措施、時限和責(zé)任人，一項一項推進，一件一件落實。

整改提高要抓實在。基層組織建設(shè)來不得半點虛的，只有扎扎實實下一番苦功夫，才能取得實實在在的效果。要出實招，有的地方開展結(jié)對幫扶，不改變落后面貌，單位不脫鉤、干部不撤回，有的地方采取專項督查、巡回檢查、抽樣調(diào)查、定期通報等辦法推動工作，都是很好的做法。要辦實事，下功夫解決一些基層組織活動經(jīng)費偏少、場所陣地偏小、干部待遇偏低等突出問題和實際困難。要求實效，把抓書記、強班子，抓發(fā)展、明思路，抓覆蓋、建組織，抓規(guī)范、建制度，抓陣地、建場所，抓保障、增投入的各項任務(wù)落到實處。

整改提高要抓到底?，F(xiàn)在，有的制度規(guī)定形同虛設(shè)，有些工作部署“沙灘流水不到頭”，最重要的原因是不能自上而下抓到基層、善始善終抓出成效。能不能一抓到底，關(guān)鍵在書記。要堅持書記抓、抓書記，層層落實第一責(zé)任人的責(zé)任。基層工作不能只讓基層去抓，基層問題不能光靠基層解決，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都要重視基層、支持基層，把工作重心向基層下移，工作力量向基層充實，經(jīng)費投入向基層傾斜，為抓好整改提高提供有力支持和保障。行業(yè)系統(tǒng)主管部門也要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把抓黨建與抓業(yè)務(wù)結(jié)合起來，加強具體指導(dǎo)，形成整改提高一抓到底的工作合力。一抓到底還要發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的作用，通過公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾評議，形成內(nèi)外結(jié)合的動力機制。

下大力氣整頓后進基層黨組織

——六談開展基層組織建設(shè)年

前段時間，各地普遍對基層黨組織進行了分類定級，總體上看，“較好”和“一般”的占多數(shù)，“好”和“較差”的都是少數(shù)。后進黨組織雖然比例不大，但群眾意見大，整改提高的難度也大，必須堅持抓兩頭帶中間，突出抓好后進黨組織整頓轉(zhuǎn)化這個重點和難點，把工作做實做細，不讓一個基層黨組織掉隊。

事不避難，知難不難。通過調(diào)查摸底，找準了存在的問題，弄清了后進的原因，接下來，就要一個支部一個支部地分析，一類問題一類問題地研究，對癥下藥，制定有針對性的整改方案，把整改任務(wù)具體化。帶頭人不強的，要下功夫選優(yōu)訓(xùn)強；發(fā)展路子不寬的，要幫助理清思路；管理亂、干群關(guān)系緊張的，要選派得力工作組進駐整頓；集體經(jīng)濟薄弱的，要采取項目支持、結(jié)對幫扶等措施，幫助改變落后面貌。

抓好后進黨組織整頓，既要靠黨組織自身努力，也需要各方面大力支持。對于自身能夠解決的問題，要充分發(fā)揮主觀能動性，不等不靠，實行項目推進，整改一個銷號一個。上級黨組織要加強指導(dǎo)，對共性問題分類研究，拿出破解之策，對個性化問題具體指導(dǎo)，做到一支部一對策。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要投入足夠精力，多出主意，多想辦法，整合力量，推動整改。幫扶單位要帶著責(zé)任、帶著感情，派出精兵強將，拿出優(yōu)勢資源，幫助整頓轉(zhuǎn)化。各有關(guān)方面都要在政策、資金、項目、技術(shù)、信息等方面向后進黨組織傾斜，為抓好整頓轉(zhuǎn)化工作提供有力支撐。

有監(jiān)督就有壓力、有動力。整改什么問題，采取什么措施，實現(xiàn)什么目標(biāo)，什么時候完成，責(zé)任人是誰，都要采取多種形式“曬”出來，接受黨員、群眾的監(jiān)督和評議?；鶎狱h委對下屬黨支部的整改內(nèi)容要進行公示，基層黨支部要將整改內(nèi)容向黨員、群眾公開，基層黨組織書記要就整改工作作出承諾。整改的效果好不好，要讓黨員群眾說了算。整改結(jié)束后，要組織黨員群眾進行滿意度測評，測評結(jié)果要公示，并作為晉位升級的依據(jù)。

典型示范是推進工作的好方法。抓好后進黨組織整頓，要充分運用先進基層黨組織的經(jīng)驗。在分類定級的基礎(chǔ)上，對各領(lǐng)域先進基層黨組織的典型經(jīng)驗要進行認真總結(jié)，使其具體化、可操作，讓后進黨組織學(xué)得會、用得上。后進黨組織要積極學(xué)習(xí)先進基層黨組織的好理念、好思路、好方法、好制度，對標(biāo)定位、比學(xué)趕超，不斷完善自己、提升自己，盡快迎頭趕上，實現(xiàn)晉位升級。

選派優(yōu)秀黨員干部到基層幫助工作

——七談開展基層組織建設(shè)年

基層組織建設(shè)年開展以來，許多地方選派優(yōu)秀黨員干部，到工作薄弱的村、社區(qū)、非公有制企業(yè)和社會組織黨組織，幫助開展工作，解決突出問題，取得良好效果，值得學(xué)習(xí)借鑒。

選派干部下基層有多大必要？安徽小崗村原“第一書記”沈浩已經(jīng)以實際行動做出了回答。山東曲阜一位黨員說，選派干部下基層是“感情連到家、意見聽到家、信息送到家、工作做到家、實事辦到家”。實踐證明，選派干部下基層，是對基層組織的有力加強，是培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效舉措，不僅很有必要，而且大有作為，其功效既是現(xiàn)實的，也是長遠的。

選得好才能干得好。怎樣把幫助工作的干部選好派好？首先要堅持高標(biāo)準嚴要求，真正把政治素質(zhì)和政策水平高，組織協(xié)調(diào)能力和責(zé)任心強，熱心為基層和群眾服務(wù)的優(yōu)秀黨員干部選出來，既要注重選派機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部，也要注意選派強村、強企的黨員骨干，還可以選派有志于服務(wù)基層的離崗?fù)诵蔹h員干部。選派干部不僅要選好，還要派好。要結(jié)合部門業(yè)務(wù)、干部專長和基層需求，采取組織統(tǒng)籌、“雙向選擇”等辦法，把最優(yōu)秀的黨員干部派到最合適的地方去，最大限度地發(fā)揮他們的作用。

選派干部到基層干些什么？選派干部所到地方大多工作比較薄弱，存在不少問題。要在有限時間，取得明顯成效，必須突出重點，抓住關(guān)鍵，辦一些群眾最關(guān)注最急需的實事，幫助解決管理亂、治安差和老百姓吃水難、行路難等問題。辦一些打基礎(chǔ)利長遠的好事，幫助加強基層組織，理清發(fā)展思路，引進致富項目，推廣實用技術(shù)，傳播先進文化，增強發(fā)展后勁。辦一些靠基層辦不了的難事，協(xié)調(diào)有關(guān)方面解決基層組織缺場所、缺經(jīng)費等問題。

基層情況復(fù)雜，任務(wù)重、困難多。選派干部怎樣才能干得好？首先，態(tài)度要端正。既要身入，更要心入，撲下身子為群眾辦事，真正融入基層，和群眾打成一片。方法對頭，事半功倍。選派干部要正確處理與黨組織書記和班子成員的關(guān)系，相互支持，密切配合，幫忙不添亂。要善于組織動員群眾，依靠群眾的力量，改變落后面貌。上級黨組織和派出單位要加強工作指導(dǎo)，加大支持力度，嚴格考核管理，確保選派干部經(jīng)風(fēng)雨、受鍛煉，干得好、受歡迎。

多給基層創(chuàng)造良好工作條件

——八談開展基層組織建設(shè)年

基層任務(wù)重、壓力大、條件艱苦?；鶎咏M織建設(shè)年中，上級在給基層交任務(wù)、提要求的同時，要更加理解基層、關(guān)愛基層、強化基層，賦予基層相應(yīng)權(quán)力，減輕基層工作壓力，幫助基層解決難題，為基層開展工作創(chuàng)造良好條件。

要給基層“賦權(quán)”。權(quán)責(zé)相適才能更好地履職盡責(zé)。現(xiàn)在許多工作都要求下沉到基層、進村進社區(qū)，但相應(yīng)的權(quán)力和資源卻沒有下去，致使基層出現(xiàn)人少事務(wù)多、權(quán)小責(zé)任大、“小馬拉大車”的現(xiàn)象，一些基層同志說，他們是“天大的責(zé)任、芝麻大的權(quán)”。中央明確要求，要建立基層公共服務(wù)事項準入制度，委托基層辦理的事項實行“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”。在推進基層組織建設(shè)年中，各級各有關(guān)部門對要求基層落實的任務(wù)要進行系統(tǒng)梳理，不該讓基層做、基層也無力做的事情不要讓基層承擔(dān)，需要基層做的工作要把相應(yīng)的權(quán)力和資源下放給基層，讓基層名正言順地干事，有人有錢有場所干事。

要為基層“減壓”。激發(fā)動力需要壓力，但壓力過大往往適得其反?，F(xiàn)在下達給基層的計劃生育、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、招商引資等工作任務(wù)，動不動就要考核檢查排位次，就要“一票否決”，加之基層工作任務(wù)繁重，基層干部壓力很大。有的基層干部形象地說，他們整天“走在高壓線下，坐在火山口上”。適當(dāng)開展檢查評比、對重中之重的工作實行“一票否決”是必要的，但千萬不能過多過濫。否則，檢查評比本身就是一種負擔(dān)，“一票否決”也會失去意義。因此，必須下功夫清理、整頓、規(guī)范各類檢查評比，確需“一票否決”的事項也要分清責(zé)任，不能一出問題把板子都打在基層身上。同時，還要充分相信和依靠基層，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。

要幫基層“解難”。近年來，各級大力推進“一定三有”、“三有一化”，加大經(jīng)費投入力度，加強基層組織場所建設(shè)，基層基礎(chǔ)條件明顯改善。但基層工作仍然面臨不少難題，有的基層組織雖然有人管事，但能人不多、后繼乏人；雖然經(jīng)費能夠維持運轉(zhuǎn)，但無力為群眾辦事；雖然有地方辦事，但設(shè)施不夠完善。要抓住基層組織建設(shè)年的機遇，真心實意重視基層，精兵強將充實基層，真金白銀投入基層，實實在在地幫助基層解決一些最突出、最緊迫的難題，并探索建立長效機制，為基層開展工作創(chuàng)造更好的條件和更寬松的環(huán)境。

第二篇：仲祖文五談開展基層組織建設(shè)年

五談開展基層組織建設(shè)年

仲祖文

集中力量抓支部

—— 一談開展基層組織建設(shè)年

確定2012年為基層組織建設(shè)年，是黨中央作出的重要部署。落實基層組織建設(shè)年的各項任務(wù)，實現(xiàn)“五個進一步提升”的目標(biāo)，關(guān)鍵要建好建強黨支部。

底數(shù)不清難下手。建好建強黨支部，首先要對照“五個一”要求，對所有下屬支部進行調(diào)查摸底。依據(jù)分類定級指標(biāo)，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)基層黨組織特點，一個支部一個支部地分析，弄清楚哪些是好支部、哪些是中間狀態(tài)的支部、哪些是后進支部，有哪些突出問題需要解決。調(diào)查摸底要細要實，切實做到“三不”：不怕麻煩、不急著趕時間、不回避矛盾問題。情況清楚了，建好建強黨支部就有了方向、有了重點，不眉毛胡子一把抓。

建好建強黨支部，需要有好的制度和辦法?！耙欢ㄈ小薄ⅰ八淖h兩公開”、“三有一化”、“承諾踐諾評諾”等，都是經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的好制度好辦法。要結(jié)合不同支部的實際情況，抓好這些制度辦法的落實，使之全覆蓋、起作用、見實效。好辦法都是基層創(chuàng)造出 來的，要鼓勵每個支部圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，創(chuàng)造有效管用、群眾歡迎的新辦法，使每個支部都能建立一項創(chuàng)先爭優(yōu)的長效制度。

建好建強黨支部，最重要的是要有個好書記。有了吳仁寶，華西村才能成為中國社會主義新農(nóng)村不倒的紅旗；有了沈浩，小崗村才能凝聚起二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展的力量?！斑x”的方式要多一些，可以從本地優(yōu)秀黨員中挑選，沒有合適人選的可以從黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位選派，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任黨支部書記。“訓(xùn)”的渠道要寬一些，采取集中輪訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、實地觀摩等辦法，幫助黨支部書記開闊眼界、更新觀念、提高本領(lǐng)，使每個黨支部書記都能成為黨員群眾的帶頭人、貼心人。

建好建強黨支部，“抓兩頭、帶中間”是個好辦法。要發(fā)揮先進黨支部的示范帶動作用，尤其要大力整頓后進黨支部。帶頭人不強的，要抓緊調(diào)整，或者下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書記”；發(fā)展路子不寬、服務(wù)群眾招數(shù)不多的，要幫助理思路、教方法；集體經(jīng)濟薄弱的，要一對一地幫助找項目、送技術(shù)、引資金，或者采取結(jié)對幫扶、部門幫扶等辦法，幫助盡快改變落后面貌。通過這些措施，讓先進的更先進、一般的爭先進、后進的趕先進，讓每個支部都強起來。

破解幾個基層黨建難題

——二談開展基層組織建設(shè)年

基層組織建設(shè)年要取得實效、受到群眾歡迎，必須具體抓、抓具體，出實招、抓落實，著力解決幾個基層組織建設(shè)的突出問題。

要下功夫抓好非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作。目前全國非公有制企業(yè)和社會組織已分別達到257.6萬個、44萬個。加強這個領(lǐng)域的黨建工作，是基層組織建設(shè)的迫切任務(wù)。要健全一個科學(xué)合理的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制,按照不同行業(yè)特點,適應(yīng)從業(yè)人員分布狀況,理順基層黨組織隸屬關(guān)系。要新建一批黨組織，根據(jù)不同情況，采取單獨組建、區(qū)域合建、行業(yè)統(tǒng)建、產(chǎn)業(yè)帶建、樓宇共建、村企聯(lián)建等多種方式組建。要開展好一個活動，以創(chuàng)建“雙強六好”基層黨組織為抓手，引導(dǎo)黨組織和黨員在貫徹落實黨的方針政策、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益等方面充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一。還要通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決黨組織工作經(jīng)費問題。

黨員行千里，組織一線牽?，F(xiàn)在農(nóng)民工已達到2.5億，其中流動黨員350多萬名。保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進和創(chuàng)新流動黨員教育管理服務(wù)機制。要完善流出地和流入地“雙向共管”制度，通過摸底排查、牽線搭橋、組織活動，讓“口袋”黨員、“隱形”黨員“亮”出身份；成立流動黨員黨支部，讓流動黨 員“安家”，保證黨員不管流動到哪里，都能有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮黨員作用。強化各項服務(wù)措施，建設(shè)黨員信息庫和黨員服務(wù)中心，讓流動黨員“安心”。

黨的力量主要取決于黨員質(zhì)量。要改進發(fā)展黨員工作，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)和分布，嚴把黨員入口關(guān)，探索發(fā)展黨員公示制、票決制、責(zé)任追究制，著力解決農(nóng)村黨員隊伍青黃不接、非公有制企業(yè)黨員嚴重不足問題；加強理想信念、宗旨觀念、優(yōu)良傳統(tǒng)教育，運用好革命傳統(tǒng)教育基地等紅色資源和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，使黨員踐行共產(chǎn)黨人核心價值觀，堅守共產(chǎn)黨人精神家園；暢通黨員出口，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性純潔性。

各地各行業(yè)黨組織情況不同，需要解決的問題也不一樣。最要緊的是結(jié)合實際、分類推進，避免簡單化、大呼隆。解決問題也不能貪多求全，只求管用有效，什么問題突出就解決什么問題，什么事情緊迫就辦什么事情，設(shè)定有限目標(biāo)，實行項目推進，一件一件地抓好落實，真正辦好幾件黨員群眾期盼的實事，留下一些基層組織建設(shè)年之后還能長期起作用的成果。

到基層去抓基層

——三談開展基層組織建設(shè)年

開展基層組織建設(shè)年，不能“只讓基層抓基層”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要下基層、抓基層、聯(lián)系基層。

了解基層才能抓好基層。如何在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民合作組織中設(shè)置黨組織，如何讓城市黨建走進社區(qū)、走進樓宇、走進非公有制企業(yè)和社會組織，如何使基層黨組織更好地發(fā)揮作用？這些坐在大樓里想不出來、在材料里看不出來。只有到基層組織中去看，到黨員群眾中去聽，到基層干部中去問，才能找到正確答案，拿出務(wù)實管用的辦法來。

黨委書記要帶頭深入基層。要堅持書記抓、抓書記，縣鄉(xiāng)黨委書記處在基層黨建工作第一線，尤其要把基層組織建設(shè)擺在突出位置，防止“重經(jīng)濟、輕黨建”、“重干部工作、輕組織建設(shè)”的現(xiàn)象，糾正浮在表面、敷衍應(yīng)付的不良作風(fēng)，切實履行好第一責(zé)任人的政治責(zé)任。每個市縣鄉(xiāng)黨委書記都要多到基層調(diào)查研究，找準本地區(qū)基層組織建設(shè)中的突出問題和工作重點，還要結(jié)對聯(lián)系一個或幾個基層黨組織，直接了解情況、解剖麻雀，在點面結(jié)合上下功夫，推動基層組織建設(shè)上水平。

組織部門承擔(dān)著基層組織建設(shè)牽頭協(xié)調(diào)、組織實施的具體責(zé)任，更要蹲在基層抓基層。今年的“萬名組織部長下基層”，要把抓基層 組織建設(shè)作為重中之重，各級組織部長都要建立聯(lián)系點，與基層黨組織書記談心談話，與基層黨員一起過組織生活，與普通群眾同吃同住同勞動，了解情況、指導(dǎo)工作。每位組工干部都要結(jié)合崗位職責(zé)，直接聯(lián)系群眾，增進與群眾的感情，感知工作的利弊得失，推動工作在基層落實、在基層見效。

各部門的干部都要多下基層，發(fā)揮職能優(yōu)勢，幫助基層黨組織理清發(fā)展思路、拓寬服務(wù)群眾渠道、維護基層和諧穩(wěn)定，幫助群眾尋找致富門路、掌握技術(shù)信息、解決就醫(yī)就學(xué)就業(yè)等實際問題。資源也要傾斜基層，加大基層組織建設(shè)人力、物力、財力投入，保證基層黨組織工作有力量，辦事有經(jīng)費，活動有陣地，形成集中力量抓基層、整合資源打基礎(chǔ)的生動局面。

關(guān)鍵要有一個好的基層帶頭人

——四談開展基層組織建設(shè)年

從2012年4月11日開始，中央組織部聯(lián)合有關(guān)部門分5個批次舉辦16期基層黨組織書記示范培訓(xùn)班，共有2500多名各領(lǐng)域各行業(yè)基層黨組織書記參加。通過這樣的示范培訓(xùn)，推動各地圍繞改革發(fā)展形勢、中心工作任務(wù)、群眾工作方法、基層黨組織建設(shè)等內(nèi)容，對基層黨組織書記進行集中輪訓(xùn)。這是在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的一項重要任務(wù)，也是夯實基層基礎(chǔ)的一項戰(zhàn)略工程。

基層黨組織書記是黨在基層的執(zhí)政骨干，是黨員群眾的帶頭人。一個村、一個社區(qū)、一個企業(yè)、一個單位，有一個好書記，就能夠做到組織強、發(fā)展好。江蘇華西村幾十年快速健康發(fā)展，老百姓生活幸福，關(guān)鍵是有吳仁寶這個好書記。小崗村能夠凝聚起二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展的力量，同樣是因為有沈浩這樣的好書記。加強基層組織，最重要的是建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織書記隊伍。

推動科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾是基層黨組織書記的首要職責(zé)。農(nóng)村基層黨組織書記要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村理清發(fā)展思路，讓老百姓盡快富起來，過上好日子。城市社區(qū)黨組織書記要圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)，不斷提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位的黨組織書記要圍繞本單位中心任務(wù)，團結(jié)凝聚黨員群眾齊心協(xié)力促進事業(yè)發(fā)展。

基層黨組織書記在基層干事，直接為老百姓服務(wù)，做好群眾工作是“必修課”。一定要和群眾打成一片，關(guān)心群眾疾苦，反映群眾訴求，真心實意服務(wù)群眾，多為老百姓辦實事。要妥善化解矛盾糾紛，維護群眾合法權(quán)益，當(dāng)好群眾的主心骨和貼心人，努力做一名組織放心、群眾擁護的“愛民書記”。

基層黨組織書記直接代表黨的形象，一定要帶頭貫徹黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規(guī)，為黨員群眾作出表率。帶頭加強學(xué)習(xí)，增強本領(lǐng)，提高服務(wù)群眾的能力。帶頭堅持公道處事、民主理事、公開辦事，以公平公正公開贏得黨員群眾信賴。帶頭廉潔自律，不怕吃虧，甘于奉獻，始終保持政治本色。

加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)，是事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一件大事。各級黨委要真正重視、真情關(guān)懷、真心關(guān)愛基層黨組織書記這支隊伍。注重選優(yōu)配強，真正把素質(zhì)過硬、群眾公認的優(yōu)秀分子選拔到基層黨組織書記崗位上來。加強教育培訓(xùn)，不斷提高基層黨組織書記的能力素質(zhì)。嚴格監(jiān)督管理，確?；鶎狱h組織書記履職盡責(zé)、健康成長。強化激勵保障，提高報酬待遇，解決實際困難，拓寬發(fā)展空間，充分調(diào)動基層黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

整改提高要抓具體抓實在抓到底

——五談開展基層組織建設(shè)年

當(dāng)前，基層組織建設(shè)年調(diào)查摸底、分類定級工作已經(jīng)基本完成，下一步的任務(wù)是整改提高、晉位升級，這是基層組織建設(shè)年取得實效的關(guān)鍵所在，必須抓具體、抓實在、抓到底。

整改提高要抓具體。一具體就深入。如果只是一般號召、泛泛去抓，基層組織建設(shè)年很難取得實效。必須具體到支部。支部是黨組織的基本單元，支部有力量，黨才有力量。要根據(jù)好、中、差支部的具體情況，進行具體分析，采取具體措施，鞏固先進的，推動一般的，整頓后進的，使每個支部都有新的提高，都能實現(xiàn)晉位升級。必須具體到人頭。突出抓好基層黨組織帶頭人和大學(xué)生村官、黨建工作指導(dǎo)員等骨干隊伍建設(shè)。必須具體到問題。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，尤其要下功夫整頓軟弱渙散黨組織，解決黨員群眾意見比較集中的問題。必須具體到項目。對需要整改的事項逐一明確任務(wù)、措施、時限和責(zé)任人，一項一項推進，一件一件落實。

整改提高要抓實在?；鶎咏M織建設(shè)來不得半點虛的，只有扎扎實實下一番苦功夫，才能取得實實在在的效果。要出實招，有的地方開展結(jié)對幫扶，不改變落后面貌，單位不脫鉤、干部不撤回，有的地方采取專項督查、巡回檢查、抽樣調(diào)查、定期通報等辦法推動工作，都 是很好的做法。要辦實事，下功夫解決一些基層組織活動經(jīng)費偏少、場所陣地偏小、干部待遇偏低等突出問題和實際困難。要求實效，把抓書記、強班子，抓發(fā)展、明思路，抓覆蓋、建組織，抓規(guī)范、建制度，抓陣地、建場所，抓保障、增投入的各項任務(wù)落到實處。

整改提高要抓到底?，F(xiàn)在，有的制度規(guī)定形同虛設(shè)，有些工作部署“沙灘流水不到頭”，最重要的原因是不能自上而下抓到基層、善始善終抓出成效。能不能一抓到底，關(guān)鍵在書記。要堅持書記抓、抓書記，層層落實第一責(zé)任人的責(zé)任?；鶎庸ぷ鞑荒苤蛔尰鶎尤プィ鶎訂栴}不能光靠基層解決，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都要重視基層、支持基層，把工作重心向基層下移，工作力量向基層充實，經(jīng)費投入向基層傾斜，為抓好整改提高提供有力支持和保障。行業(yè)系統(tǒng)主管部門也要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把抓黨建與抓業(yè)務(wù)結(jié)合起來，加強具體指導(dǎo)，形成整改提高一抓到底的工作合力。一抓到底還要發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的作用，通過公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾評議，形成內(nèi)外結(jié)合的動力機制。

（備注：仲祖文是“中共中央組織部文章”的諧音，一般是在《人民日報》等媒體發(fā)布文章時的署名，有時又署為“仲組軒”此種署名文章代表的是官方機構(gòu)權(quán)威的思想。類似的還有“鐘軒理”，指中央宣傳部理論局；“鐘政軒”，指中央政法委；“任仲平”，《人民日報》評論員；衛(wèi)民康，衛(wèi)生部）

第三篇：仲祖文05 仲祖文：整改提高要抓具體抓實在抓到底——五談開展基層組織建設(shè)年

仲祖文：整改提高要抓具體抓實在抓到底

——五談開展基層組織建設(shè)年

當(dāng)前，基層組織建設(shè)年調(diào)查摸底、分類定級工作已經(jīng)基本完成，下一步的任務(wù)是整改提高、晉位升級，這是基層組織建設(shè)年取得實效的關(guān)鍵所在，必須抓具體、抓實在、抓到底。

整改提高要抓具體。一具體就深入。如果只是一般號召、泛泛去抓，基層組織建設(shè)年很難取得實效。必須具體到支部。支部是黨組織的基本單元，支部有力量，黨才有力量。要根據(jù)好、中、差支部的具體情況，進行具體分析，采取具體措施，鞏固先進的，推動一般的，整頓后進的，使每個支部都有新的提高，都能實現(xiàn)晉位升級。必須具體到人頭。突出抓好基層黨組織帶頭人和大學(xué)生村官、黨建工作指導(dǎo)員等骨干隊伍建設(shè)。必須具體到問題。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，尤其要下功夫整頓軟弱渙散黨組織，解決黨員群眾意見比較集中的問題。必須具體到項目。對需要整改的事項逐一明確任務(wù)、措施、時限和責(zé)任人，一項一項推進，一件一件落實。

整改提高要抓實在?；鶎咏M織建設(shè)來不得半點虛的，只有扎扎實實下一番苦功夫，才能取得實實在在的效果。要出實招，有的地方開展結(jié)對幫扶，不改變落后面貌，單位不脫鉤、干部不撤回，有的地方采取專項督查、巡回檢查、抽樣

調(diào)查、定期通報等辦法推動工作，都是很好的做法。要辦實事，下功夫解決一些基層組織活動經(jīng)費偏少、場所陣地偏小、干部待遇偏低等突出問題和實際困難。要求實效，把抓書記、強班子，抓發(fā)展、明思路，抓覆蓋、建組織，抓規(guī)范、建制度，抓陣地、建場所，抓保障、增投入的各項任務(wù)落到實處。整改提高要抓到底?，F(xiàn)在，有的制度規(guī)定形同虛設(shè)，有些工作部署“沙灘流水不到頭”，最重要的原因是不能自上而下抓到基層、善始善終抓出成效。能不能一抓到底，關(guān)鍵在書記。要堅持書記抓、抓書記，層層落實第一責(zé)任人的責(zé)任?；鶎庸ぷ鞑荒苤蛔尰鶎尤プ?，基層問題不能光靠基層解決，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都要重視基層、支持基層，把工作重心向基層下移，工作力量向基層充實，經(jīng)費投入向基層傾斜，為抓好整改提高提供有力支持和保障。行業(yè)系統(tǒng)主管部門也要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把抓黨建與抓業(yè)務(wù)結(jié)合起來，加強具體指導(dǎo)，形成整改提高一抓到底的工作合力。一抓到底還要發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的作用，通過公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾評議，形成內(nèi)外結(jié)合的動力機制。

第四篇：仲祖文：談提倡領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部下基層

仲祖文：到基層去

——一談提倡領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部下基層

當(dāng)前，在中央大力倡導(dǎo)下，各級干部以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，走出機關(guān)、走進基層，受到廣大群眾的歡迎。但也有一些地方的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的干部，腳還沒有邁到基層去。調(diào)查顯示，去年一些機關(guān)只有7%的干部到過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，20%的干部從未參加各種調(diào)研，2/3的干部參加調(diào)研在10天以下。這一現(xiàn)象值得重視。

下基層少，無外乎三個原因：一是自認為工作忙，走不開；二是覺得現(xiàn)在資訊發(fā)達，“秀才不出門、遍知天下事”，沒必要；三是認為經(jīng)常見到基層的同志，也有很多基層的匯報、文字材料，就夠了。這些想法貌似有理，其實不然。紙上得來終覺淺，看到的材料、聽來的信息遠沒有切身體會的深，技術(shù)再發(fā)達、信息再暢通、交通再便利，都代替不了干部進村入戶、蹲點調(diào)研；平時合理安排、少些應(yīng)酬，就能把時間擠出來下基層。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的干部從基層來的本來就少，再下基層少，就很難使決策符合基層實際。一些工作部署有阻力，一些政策效果打折扣，一些實際矛盾不能及時解決，一定程度上都與決策和工作安排脫離基層實際、違背群眾意愿有關(guān)。長此以往，就會有脫離實際、脫離群眾的危險。

下基層需要組織的推動。各級各部門都要結(jié)合健全創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制，建立并落實好直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，把直接聯(lián)系服務(wù)群眾作為考核干部的硬指標(biāo)，推動機關(guān)干部到基層去、到群眾中去，拜群眾為師，虛心問政于民、問需于民、問計于民。

下基層需要干部的自覺。每個機關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都要主動走出大樓，沉到農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)去，尤其要到艱苦偏遠的地方去，到困難大、矛盾多的地方去，到工作推不開的地方去，貼近群眾心窩，體察群眾脈搏，傾聽群眾心聲，這樣才能真正了解基層真實情況、體驗群眾酸甜苦辣、感知工作利弊得失，在長期聯(lián)系服務(wù)群眾中，不斷提高為黨盡責(zé)、為民服務(wù)的本領(lǐng)。

仲祖文：下基層干什么 ——二談提倡領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部下基層

領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的干部下基層干什么？一是調(diào)查研究，二是解決問題，三是總結(jié)經(jīng)驗。

要了解實際情況、掌握第一手材料、檢驗工作實效。一竿子插到底，不打招呼、不搞陪同、不事先指定對象，與群眾同吃同住同勞動。多聽聽群眾怎么說，多問問群眾怎么看，多請教群眾怎么干，力求獲得平時難以聽到、不易看到、意想不到的新情況，真正抓住制約發(fā)展的“結(jié)”、群眾鬧心的“難”、基層工作的“憂”。這樣，既能增進與群眾的感情，又能檢驗制定的政策、部署的工作是否符合基層實際，還能找到破解難題的辦法。

要解決實際問題、拿出實招新招、給群眾帶來實惠。圍繞推動發(fā)展、促進和諧、改善民生、加強基層組織等方面的突出問題，與基層組織和群眾一起想解決辦法、找出路對策；發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助基層和群眾找項目、引資金、送技術(shù)、薦人才；與普通黨員群眾特別是困難群眾結(jié)對子，真心實意、力所能及地幫助解決柴米油鹽、衣食住行等實際困難，把工作做在群眾急需處，做到群眾心坎上。

要總結(jié)基層經(jīng)驗、完善政策措施、推動面上工作。鄧小平同志說過：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！薄耙欢ㄈ小?、“三有一化”、“四議兩公開”等好政策、好做法都來源于基層創(chuàng)造、群眾智慧。下基層，要把第一線的生動實踐和鮮活經(jīng)驗總結(jié)好、運用好、發(fā)展好，認真思考分析，深入把握規(guī)律，精心歸納提煉，努力形成務(wù)實管用、切實可行的思路、政策和措施，用基層創(chuàng)造引領(lǐng)基層實踐。

到基層去，與本職工作的結(jié)合要緊而又緊，生活安排要簡而再簡。想一想基層工作和基層群眾的難處，就會少些“官威官儀”，少些“勞民擾民”。腳上多沾點泥土，心里多沉淀點真情，輕車簡從、“靜悄悄”下基層，不給基層添麻煩。

仲祖文：全力抓落實 ——三談提倡領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部下基層

近日召開的基層組織建設(shè)年工作推進視頻會，強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)力量要下到基層，抓具體、抓實在、抓到底，這是對工作方法的指導(dǎo)，更是對領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的要求。

樹根扎得越深，就越枝繁葉茂。工作抓到基層、抓在具體處，才能見功力、見實效，不至于“沙灘流水不到頭”。現(xiàn)在，基層組織建設(shè)年調(diào)查摸底、分類定級工作已基本完成，下一階段的任務(wù)是整改提高、晉位升級，最需要機關(guān)干部下到基層去，具體盯、具體干、具體帶，一個支部一個支部地幫扶，一件事一件事地解決，實現(xiàn)“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的目標(biāo)。

下基層抓落實要善于“抓兩頭、帶中間”。從調(diào)研情況看，基層黨組織“較好”和“一般”的占多數(shù)，“好”和“較差”的都是少數(shù)。要在充分發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用的同時，下大功夫抓好后進黨組織的整頓轉(zhuǎn)化。對不負責(zé)任、不能勝任的基層黨組織書記要及時調(diào)整，把愿干事、能干事、群眾信服的優(yōu)秀黨員選拔上來，當(dāng)?shù)貨]有合適人選的，可從黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位擇優(yōu)選配；要在大學(xué)生村官、務(wù)工返鄉(xiāng)青年、退伍軍人等群體中培養(yǎng)儲備好基層黨組織后備干部；要認真落實“一定三有”政策，深入推進“四議兩公開”工作法，結(jié)合實際健全完善相關(guān)制度，為當(dāng)?shù)亓粝乱恢в肋h不走的工作隊。

下基層抓落實要著力“促發(fā)展、解民憂”。不解決問題的下基層，老百姓心里就不舒坦?，F(xiàn)在群眾最難、最急、最愁、最盼的，一個是發(fā)展經(jīng)濟、增收致富，一個是改善民生、方便生活。要脫下西裝換“農(nóng)裝”，與群眾坐在一條板凳上，掰著指頭一起算家底、想出路，幫助群眾牽線搭橋，找項目、跑資金、引技術(shù)、辦企業(yè)，讓老百姓腰包鼓起來。要挨家挨戶地到群眾家里去，特別是多到困難群眾家里去，掀一掀鍋蓋、摸一摸被窩、拉一拉家常，想方設(shè)法幫助解決孩子上學(xué)、家人看病、吃水出行等實際困難，把他們鬧心的事解決好，讓老百姓臉上的笑容多起來。這樣的下基層，群眾就會打心眼里歡迎。仲祖文：聽真話實話普通群眾的話 ——四談提倡領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部下基層

近日，一位領(lǐng)導(dǎo)同志提出，要認真思考下基層怎樣能聽到真話、實話、普通群眾的話。這體現(xiàn)了黨的群眾路線和實事求是的優(yōu)良作風(fēng)，是對干部下基層的重要要求。

干部下基層聽不到真話、實話、普通群眾的話，表面上是基層干部群眾不想說、不愿說、不敢說，根子還是下基層的干部作風(fēng)不深入、方法不對頭。

下基層的干部要善于和樂于拉家常。說群眾常說的話、愿意聽的話、聽得懂的話，力戒官話、大話、套話、空話。自己多說“貼心話”，才能換來群眾的“心里話”。

下基層的干部要脫下西裝換“農(nóng)裝”。楊善洲挽起褲腿、戴頂草帽下鄉(xiāng)，被群眾親切地稱為“草帽書記”，值得我們很好地學(xué)習(xí)。穿戴樸素一些，舉止平實一些，群眾就有平等感、親切感。自己沒有“架子”，才能換來群眾認可的“一家子”。

下基層的干部要多走“岔路小道”，多看“后院角落”。到田間地頭、工廠車間、社區(qū)工棚、廣場車站、學(xué)校醫(yī)院、菜場攤點，邊走邊看邊聽，遇到誰問誰、見到啥問啥。身入“民間”，才能更多地聽到“民聲”。

聽真話、實話、普通群眾的話，目的是解決實際問題、推動工作落實。干部下基層，要多了解政策落實的情況，多聽聽群眾在農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村教育、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品銷售、人畜飲水、舊城改造、征地拆遷等方面的呼聲和建議，一點一滴地記在心上，一條一條地研究解決，一件一件地抓好落實。這樣，千千萬萬個干部走下去，為群眾辦千千萬萬件實事好事難事，下基層就會成為廣大人民群眾越來越滿意的“民心工程”。

第五篇：基層組織建設(shè)年評論員文

《人民日報》系列評論員文章

不久前，中央決定把2012年作為基層組織建設(shè)年。這是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，也是加強基層黨組織建設(shè)的重要機遇，旨在把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和加強基層組織建設(shè)融為一體，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力加強基層組織建設(shè)，以基層組織建設(shè)為抓手深化創(chuàng)先爭優(yōu)，以創(chuàng)先爭優(yōu)、加強基層組織建設(shè)的新成績迎接黨的十八大勝利召開。中央的部署決策如何在基層落地生根、開展基層組織建設(shè)年應(yīng)注意哪些方面，本欄目從3月20日起推出“開展基層組織建設(shè)年”系列評論，敬請關(guān)注。

——編 者 盛若蔚

開展基層組織建設(shè)年評論之一

調(diào)查摸底，重在情況明底數(shù)清

目前，基層組織建設(shè)年已經(jīng)全面啟動，各地正在開展調(diào)查摸底。只有把底數(shù)弄清、情況吃透、問題找準，分類定級才有依據(jù)、整改提高才有內(nèi)容、晉位升級才有目標(biāo)。

調(diào)查摸底，首先要搞好調(diào)查研究。紙上得來終覺淺。只有深入到基層、深入到一線，深入到群眾中，才能取得發(fā)言權(quán)?；鶎狱h組織面廣量大，情況千差萬別，必須下大功夫、花大氣力，逐個調(diào)查，逐個研究，全面掌握基層黨組織的真實情況，切實做到縱向到底、橫向到邊，不留空白、全面覆蓋。要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，推動各級干部撲下身子、靜下心來，一竿子插到底，深入村組社區(qū)、田間地頭，在零距離接觸、面對面交流中，聽真話、察實情，掌握第一手資料，為搞好分類定級、整改提高提供依據(jù)，為基層組織建設(shè)年深入開展奠定基礎(chǔ)。

調(diào)查摸底，旨在摸清底數(shù)、心中有數(shù)。要從基層黨支部入手，對照“五個好”標(biāo)準和“一個好的支部、一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制”的要求，重點圍繞組織設(shè)置是否合理、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、組織制度是否完善、工作保障是否落實、作用發(fā)揮是否充分等方面，對所屬基層黨組織進行一次全面排查，2

逐個建立臺賬，做到信息準、底數(shù)清、情況明。尤其是對基層黨組織存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要分門別類梳理，認真研究分析，查找原因癥結(jié)，具體情況具體對待，具體問題具體分析，區(qū)別不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同對象，選準切入點和突破口，拿出切實可行的辦法措施，有針對性地研究解決，創(chuàng)造性地抓好落實。

調(diào)查摸底，要講求方法、務(wù)求實效。通過召開座談會、個別訪談、實地查看、問卷調(diào)查等有效形式，對基層黨組織和黨員隊伍狀況進行全面細致的調(diào)查了解，增強調(diào)查摸底科學(xué)性實效性。要多層面、多渠道、多角度調(diào)查了解情況，既要充分聽取上級領(lǐng)導(dǎo)的意見，又要廣泛了解基層群眾的反映；既要到工作基礎(chǔ)好的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要深入困難問題較多的地方去研究問題；既要注意掌握面上共性問題，又要重點查找不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨組織個性問題，力求準確、全面、深透地掌握情況，防止走過場、流于形式，避免一般化、簡單應(yīng)付，努力把這項基礎(chǔ)性工作做扎實、做到位。

開展基層組織建設(shè)年評論之二

分類定級，不能簡單化“大呼隆”

搞好分類定級，是開展基層組織建設(shè)年的重要基礎(chǔ)，也是加強基層組織建設(shè)的有力抓手。最近，中組部專門下發(fā)《關(guān)于做好基層黨組織分類定級工作的指導(dǎo)意見》，明確了分類定級的基本要求、主要指標(biāo)、具體辦法和推進措施，必須扎扎實實抓好落實。

分類定級目的在于把動力激活，實際上也是對基層黨組織進行一次全面“體檢”，通過自己反思、群眾“把脈”、上級黨組織幫助“診斷”，弄清目前狀況如何，問題是什么，原因在哪里，為落實整改、晉位升級做好前期準備?？傮w上看，各地分類定級工作抓得比較扎實，但也有一些地方怕麻煩、圖省事，隨便一分了之；有的礙情面、降標(biāo)準，就高不就低。這種簡單化、“大呼隆”的做法，很容易使整改提高失去針對性。只有把分類定級工作做細做實，才能使基層黨組織晉位升級有壓力，創(chuàng)先爭優(yōu)有動力。

搞好分類定級，核心在于科學(xué)分類，把等級定準?；鶎狱h組織面廣量大，地域行業(yè)差異較大，工作基礎(chǔ)各不相同，分類定級標(biāo)準不能照搬照抄，千篇一律。必須針對不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同類型黨組織的實際，按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍 4

好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的要求，把先進、一般和后進的標(biāo)準細化、量化、具體化，使分類定級標(biāo)準富有操作性、更具針對性。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)基層黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業(yè)績、群眾評價等情況，對每個基層黨組織進行綜合評估，分析比較、定準等級。要按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，深入研究每個基層黨組織到底存在什么問題、應(yīng)該怎么整改，提出切實可行的具體措施，為晉位升級奠定基礎(chǔ)。

搞好分類定級，關(guān)鍵在于規(guī)范操作，把工作做實。分類定級是整改提高的基本依據(jù)，必須高度重視、專門安排、精心實施。要堅持實事求是、客觀公正，直面問題不回避，把握標(biāo)準不降低，一把尺子量到底，切忌諱疾忌醫(yī)。應(yīng)按照“基層黨組織自評、黨員群眾測評、上級黨組織評定”的程序進行，注重開門定級，廣泛聽取意見，自覺接受監(jiān)督，把每個基層黨組織都放在陽光下“曬一曬”，使所定等級讓基層黨組織服氣、讓黨員群眾認可。通過扎扎實實的努力，使分類定級的過程，成為找準定位、明確目標(biāo)的過程，成為凝聚共識、理清思路的過程，成為強化舉措、增強信心的過程。

開展基層組織建設(shè)年評論之三

找準問題，才能有的放矢

基層組織建設(shè)年能不能取得實效，關(guān)鍵看能不能解決實際存在的突出問題。目前，基層組織建設(shè)年正處在調(diào)查摸底、分類定級階段。在這一階段，核心是找準問題，為下一步整改提高、解決問題提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ)。

找準問題是解決問題的前提。俗話說，差之毫厘，失之千里。問題找不準，就像槍口沒有對準靶心，看病沒有把準脈搏，就無法做到有的放矢、對癥下藥。在調(diào)查摸底、分類定級階段，每個基層黨組織都要用“五個好”的鏡子照一照，用“五個一”的尺子量一量，深入查找?guī)ь^人隊伍、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力把問題查清楚、查明白、查具體、查準確。只有把問題找準了，下一步工作才有方向，整改提高才有目標(biāo)，思路措施才會正確，基層組織建設(shè)年的各項工作才有針對性、實效性。

能不能把問題找準，是態(tài)度問題，也是方法問題。正確的態(tài)度，就應(yīng)該敢于正視困難和問題，勇于亮出短處和不足，切忌避實就虛，敷衍應(yīng)付，諱疾忌醫(yī)。如果繞著問題走，問題會越來越多、越來越難，最終積重難返，反之再大的難題也會迎刃而解。正確的方法，就是要善用顯微鏡，抓住重點，找準牽 6

一發(fā)而動全身的關(guān)鍵問題；善用透視鏡，由表及里，觸及實質(zhì)，找準病灶；善用望遠鏡，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，醫(yī)未病之病；善用聚焦鏡，廣泛聽取上級黨組織、黨員群眾意見，進行多方會診，確保找出的問題切合實際，準確具體。

找準問題，是為了更好地解決問題。找出問題、找準問題只是第一步，還要逐個分析、逐個研究，弄清楚難點在哪里，阻力在哪里，癥結(jié)在哪里。尤其是對于非公有制企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋、流動黨員管理、在工人農(nóng)民中發(fā)展黨員、黨組織活動方式創(chuàng)新、基層黨組織人力物力財力投入、整頓軟弱渙散黨組織等方面存在的問題，要深入查擺、深入分析、深入研究。在此基礎(chǔ)上，堅持什么問題突出就解決什么問題，什么事情緊迫就辦什么事情，有針對性地制定整改方案，建立問題“臺賬”，實行項目推進，明確哪個問題由誰負責(zé)、從哪里切入、采取什么措施、什么時候完成、達到什么目標(biāo)，在解決一個個問題的過程中，推動基層組織建設(shè)年取得實實在在的效果。