第一篇：威遠(yuǎn)縣互助資金培訓(xùn)2009.10

威遠(yuǎn)縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目培訓(xùn)

（二OO九年十月）

一、總則

1、互助資金定義：是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例繳納的互助金為依托，無任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。

2、宗旨：積極探索和完善財(cái)政資金使用管理的新機(jī)制，通過幫助貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)增加收入，提高貧困村、貧困戶自我積累、持續(xù)發(fā)展的能力。

3、目標(biāo)：（1）幫助貧困村建立貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金組織（以下稱互助社），放大財(cái)政扶貧資金投入量，有效緩解貧困村農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，創(chuàng)新扶貧模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；（2）探索建立扶貧資金與農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的有效方式，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素的整合，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場競爭力。（3）提高貧困村農(nóng)戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，逐步培育專業(yè)合作組織，加快貧困村新農(nóng)村建設(shè)步伐；（4）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，培育典型，示范推廣，逐步在全縣貧困村進(jìn)一步推行互助資金。

4、原則：--互助社設(shè)在行政村內(nèi)，不得跨村設(shè)立；--在民政登記注冊為非營利性的組織；農(nóng)戶加入互助社自愿，退社自由；--加入互助社需交納互助金，村民自愿繳納的互助金原則上不低于財(cái)政扶貧資金總額的20%，不高于50%；--有50%以上的貧困戶入社，入社農(nóng)

戶數(shù)占常年在家農(nóng)戶數(shù)的60%，方能組建；--封閉運(yùn)行、有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；--堅(jiān)持貧困優(yōu)先原則，優(yōu)先支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)；--不得吸儲(chǔ)和從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營活動(dòng)

二、組織機(jī)構(gòu)

（一）政府服務(wù)

1、服務(wù)目的：政府部門圍繞借款戶對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)和市場信息的需求，開展有針對(duì)性的服務(wù)。使借款農(nóng)戶選擇的生產(chǎn)性項(xiàng)目能夠成功實(shí)施，實(shí)現(xiàn)預(yù)期收入，確保農(nóng)戶到期有能力償還借款。

2、服務(wù)形式：以縣級(jí)業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)站所為技術(shù)支撐，以村兩委、互助小組技術(shù)“明白人”為主體開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，建立起縣、鎮(zhèn)、互助社、互組小組四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3、服務(wù)方法：利用固定的借還款日，集中培訓(xùn)；針對(duì)借款農(nóng)戶的需要，開展一對(duì)一服務(wù)；通過點(diǎn)上示范、現(xiàn)場指導(dǎo)。

4、服務(wù)對(duì)象：以貧困村中的貧困戶和中、低收入的農(nóng)戶為主。

（二）各級(jí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

縣扶貧辦、財(cái)政局是村級(jí)互助資金項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1、負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村的選擇；

2、負(fù)責(zé)村資金的安排、撥付和監(jiān)管；

3、負(fù)責(zé)村的組織和發(fā)動(dòng)，協(xié)助 試點(diǎn)村組建扶貧互助社；

4、協(xié)助互助社制定各項(xiàng)管理制度；

5、培訓(xùn)鎮(zhèn)、村管理人員，對(duì)互助社的項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)測等工作進(jìn)行具體指導(dǎo)并提供必要的技術(shù)服務(wù)；

6、檢查互助社運(yùn)作過程 以及對(duì)貧困人口的瞄準(zhǔn)和覆蓋情況；

7、負(fù)責(zé)項(xiàng)目 2

外部監(jiān)測，定期向上級(jí)財(cái)政、扶貧部門提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告和監(jiān)測報(bào)告 ；

8、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決互助社在資金管理過程中遇到的重大問題。

9、負(fù)責(zé)接受和處理 互助社社員有關(guān)互助社問題的投訴和咨詢。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理機(jī)構(gòu)職責(zé)：

1、參與試點(diǎn)村的選擇;

2、協(xié)助村開展社區(qū)的組織、宣傳和發(fā)動(dòng)；

3、協(xié)助試點(diǎn)村組建貧困社區(qū)互助社，制定各項(xiàng)管理制度；

4、具體幫助和指導(dǎo)互助社項(xiàng)目管理，尤其是財(cái)務(wù)管理與核算，并提供必要服務(wù)；

5、檢查互助社運(yùn)作過程以及對(duì)貧困人口的瞄準(zhǔn)和覆蓋情況；

6、負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常監(jiān)測，定期向縣項(xiàng)目財(cái)政、扶貧部門提交項(xiàng)目進(jìn)度和監(jiān)測報(bào)告；

7、協(xié)助互助社解決在項(xiàng)目執(zhí)行過程中遇到的問題。

村兩委管理機(jī)構(gòu)職責(zé)：

1、進(jìn)行社區(qū)的組織、宣傳和發(fā)動(dòng)；

2、建立互助社籌備組；

3、組織村民討論形成互助資金運(yùn)作的初步方案；

4、行成互助社章程草案；

5、監(jiān)督互助社資金的管理運(yùn)行。

互助社管理機(jī)構(gòu)職責(zé)：互助社是社區(qū)（村）資金的管理機(jī)構(gòu)，社員大會(huì)是互助社最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，其理事會(huì)代表全體社員負(fù)責(zé)資金的發(fā)放、回收與管理等工作。

1、負(fù)責(zé)本村農(nóng)戶的入會(huì)和退會(huì)，辦理社員繳納和退還互助金的手續(xù);

2、在村民討論通過的互助協(xié)會(huì)章程草案的基礎(chǔ)上，組織互助社社員討論制定互助社章程；

3、負(fù)責(zé)制定互助社各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，保證社區(qū)資金的安全運(yùn)行；

4、按“貧困優(yōu)先”原則，保護(hù)貧困戶、婦女會(huì)員的權(quán)益;

5、負(fù)責(zé)借款的發(fā)放、回收，使用情況、監(jiān)督和爭議仲裁等管理工作；

6、理事會(huì)實(shí)行定期會(huì)議制度和不定期的動(dòng)議機(jī)制，研究和處理重大事項(xiàng)；

7、定期向財(cái)政、扶貧部門上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況，財(cái)務(wù)、監(jiān)測報(bào)告，遇到村互助社不能解決的問題時(shí)，及時(shí)向財(cái)政、扶貧部門反映；

8、定期公示互助資金管理和運(yùn)行情況，并向社員大會(huì)或代表大會(huì)報(bào)告其詳細(xì)情況；

9、接受相關(guān)部門監(jiān)督和指導(dǎo)等。

三、互助資金

1、構(gòu)成：互助資金由三部分組成：財(cái)政扶貧資金、村民自愿繳納的互助金和捐贈(zèng)資金。---財(cái)政扶貧資金15萬元，省12萬元、縣3萬元；--轉(zhuǎn)入本金的互助資金增值部分；--村民自愿繳納的互助金原則上不低于財(cái)政扶貧資金總額的20%，不高于50%。

2、所有權(quán)：互助資金中國家投入的財(cái)政扶貧資金及其增值部分歸所在行政村的全體村民所有。

3、誰管理、使用？--在運(yùn)轉(zhuǎn)正常情況下，資金由互助社管理，使用權(quán)屬互助社全體成員所有。

4、財(cái)政扶貧資金：(1)撥付條件---經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)與前期準(zhǔn)備，按要求成立了互助社，互助社章程已經(jīng)通過，并完成了注冊登記；---互助社已在正規(guī)金融部門開立了銀行賬戶；---互助社已經(jīng)建立了有關(guān)規(guī)章制度：(2)撥付方式：分兩個(gè)階段撥付。第一階段撥付資金總額的百分之六十，第二階段撥付其余的百分之四十。二次資金撥付時(shí)間的間隔不應(yīng)少于三個(gè)月。如互助社運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，可停止撥付第二階段資金。

5、互助資金在什么情況下要進(jìn)入退出程序？互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)生以下情況之一視為運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，經(jīng)整改仍無明顯好轉(zhuǎn)，應(yīng)進(jìn)入退出程序:(1)互助社沒有按章程的規(guī)定管理和使用互助資金；(2)財(cái)政扶

貧資金到位6個(gè)月后，互助資金的借款比例連續(xù)三個(gè)月低于百分之五十；(3)互助資金的不良借款率達(dá)到百分之十五（不良借款指逾期30天和30天以上的借款）；(4)互助資金的現(xiàn)值低于財(cái)政扶貧資金和村民自愿繳納的互助資金總額的百分之七十；(5)互助資金沒有按有關(guān)規(guī)定管理，財(cái)務(wù)管理混亂。（6）由村委會(huì)或互助社啟動(dòng)退出程序，由縣扶貧辦和財(cái)政局認(rèn)定審批，報(bào)省扶貧辦、財(cái)政廳審核備案后執(zhí)行。

6、村級(jí)互助資金與農(nóng)村金融的關(guān)系：村級(jí)互助資金不能替代農(nóng)村信用社，只是一種補(bǔ)充，可以推動(dòng)改進(jìn)農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量

四、宣傳發(fā)動(dòng)

1、互助社是由貧困村村民自愿參加成立的非營利性的互助合作組織。

2、目的：通過宣傳發(fā)動(dòng)，使全體村民認(rèn)識(shí)和了解互助資金的概念、目標(biāo)、原則；了解國家管理的相關(guān)政策和自身的的基本權(quán)利；互助資金的使用、操作方法及管理要求，在廣泛討論的基礎(chǔ)上形成村的互助資金實(shí)施方案。

3、組織者：宣傳發(fā)動(dòng)由鎮(zhèn)政府、村兩委、村互助社籌備小組具體組織實(shí)施。

4、內(nèi)容：互助資金的宗旨和目標(biāo)；互助資金基本概念和管理程序；互助社的組建--互助社成員資格、管理結(jié)構(gòu)和管理人員資格、互助社管理人員選舉方法等；互助資金的運(yùn)行管理—借款用途、額度、期限、占用費(fèi)率、收益分配、監(jiān)測等；

5、工作方法：召開村組干部會(huì)、村民小組會(huì)、村民代表會(huì)、全體村民大會(huì)等。商討社區(qū)動(dòng)員工作步驟、增補(bǔ)村民代表，尤其是貧困

戶和婦女代表，向全體村民宣講和征求村民對(duì)宣講內(nèi)容的意見和要求。應(yīng)該分別聽取貧困戶、一般戶和婦女代表所反饋的意見和建議，匯總后討論形成本村的資金實(shí)施方案。

五、組建互助社

1、互助社籌備小組：（1）人員。鎮(zhèn)政府協(xié)助貧困村依托村兩委成立籌備小組?；I備小組一般由5-7人組成，必須有一名貧困戶代表和一名婦女代表。（2）職責(zé)。---開展村宣傳發(fā)動(dòng)工作；---在縣、鎮(zhèn)協(xié)助下，根據(jù)互助資金實(shí)施方案，起草互助社章程草案?；ブ缯鲁桃?jīng)過互助社成員大會(huì)審議并通過后才能執(zhí)行；---發(fā)動(dòng)和接受村民加入互助社、接收村民繳納的互助資金并登記造冊、公示公告村民入社和繳納互助資金情況；---制定互助社理事會(huì)成員選舉辦法和程序；---籌備并組織召開第一屆第一次成員大會(huì)，選舉互助社理事會(huì)及管理人員；---向選舉產(chǎn)生的互助社理事會(huì)移交工作。

2、互助社成員戶數(shù)原則上不少于50戶，并對(duì)入社社員發(fā)放社員證：（1）成員資格：---在本村有常年居住戶口的農(nóng)戶，每戶只有一人可以成為互助社的成員；---年齡在18周歲以上；--接受互助社章程，自愿申請加入互助社并繳納一定數(shù)額的互助金。但對(duì)貧困戶加入互助社可以有一定照顧；--每戶繳費(fèi)額度為100-500元；（2）特殊資格：---特殊資格成員是對(duì)特困戶，有生產(chǎn)勞動(dòng)能力，應(yīng)通過給予特殊資格的方式，幫助他們?nèi)肷绮@得借款。---特困戶的名單需要在全體村民大會(huì)上討論產(chǎn)生，三分之二以上村民同意，村內(nèi)公示。特困戶的比例不超過全村總農(nóng)戶數(shù)的8%。名單的變動(dòng)按同樣要求經(jīng)村民大會(huì)討論通過。---特殊資格成員可以享受的優(yōu)惠條件：入社的互助

金可以減繳或緩繳；可以不需要組成擔(dān)保小組，而是通過臨時(shí)擔(dān)保人，獲得個(gè)人借款。（3）入社程序：---村民提出申請，提供有效身份證件，填寫“入社申請表” 和本人簽名或按手印；---互助社籌備小組移交工作前，由籌備小組確認(rèn)和同意，籌備小組長在申請表上簽名；互助社籌備小組移交工作后，由互助社理事會(huì)確認(rèn)和同意，理事長在申請表上簽名。---村民交納入社互助金，籌備小組或互助社開出收據(jù)，并進(jìn)行進(jìn)行登記，填寫會(huì)員證和個(gè)人帳戶表；---入社滿一年，且本人無借款，所在互助小組無逾期借款的可以自愿申請退社；退社時(shí)退還互助金，但退社后一年內(nèi)不能再入社。---對(duì)無特殊理由拖欠借款不還的互助社成員，在追繳借款和占用費(fèi)后，征得互助社三分之二以上成員同意，可以予以除名。（4）互助社成員權(quán)力：---有互助社理事會(huì)和管理監(jiān)督人員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；---有申請互助資金借款的權(quán)利；---有權(quán)享受互助社提供的支持性服務(wù)；---有退出互助社的權(quán)利。（5）互助社成員義務(wù)：---遵守互助社章程;---繳納互助金;---按時(shí)如數(shù)歸還借款本金和占用費(fèi)。

3、互助社成員大會(huì)是互助社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。成員大會(huì)至少每年召開一次。遇有特殊情況可由理事會(huì)或由三分之一以上成員提議，召開臨時(shí)成員大會(huì)。上級(jí)主管部門也可提出召開臨時(shí)成員大會(huì)的建議。(1)主要任務(wù)是：--審議并通過互助社的章程；--決定互助資金的具體操作規(guī)程；--選舉和罷免理事會(huì)成員及管理人員；--審議批準(zhǔn)互助社的財(cái)務(wù)預(yù)決算；--決定其它重大事項(xiàng)；--決定互助社的解散。（2）成員大會(huì)決議生效的條件：---有2/3以上的成員出席；---2/3到會(huì)人員同意；---表決實(shí)行一人一票制。

4、互助社理事會(huì)及管理人員：---互助社理事會(huì)一般由3名左右成員組成。包括理事長、執(zhí)行小組長和監(jiān)督小組長。---互助社管理人員包括會(huì)計(jì)、出納及監(jiān)督員。管理人員在理事長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。理事會(huì)或管理人員中至少要有一名女性成員。（1）選舉辦法和程序。在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，互助社理事會(huì)及管理人員選舉辦法和程序由互助社籌備小組組織全體村民討論制定。（2）產(chǎn)生?；ブ缋硎聲?huì)及管理人員組成由成員大會(huì)討論決定,并經(jīng)民主選舉，一個(gè)一個(gè)產(chǎn)生。順序?yàn)椋豪硎麻L，執(zhí)行小組長，監(jiān)督小組長，會(huì)計(jì)，出納，監(jiān)督員，不得兼任。（3）應(yīng)具備的條件---是互助社的成員；---能閱讀和會(huì)寫字，有良好聲譽(yù)，會(huì)計(jì)須初中以上文化程度；---長期在家，愿意承擔(dān)管理工作；---管理人員之間無三代直系親戚關(guān)系。（4）任期---互助社管理人員每屆任期為1-3年。在任期未結(jié)束前，經(jīng)三分之二以上的互助社成員同意，可以召開成員大會(huì)，提前改選

5、互助社章程經(jīng)過一段時(shí)間執(zhí)行后，可以修改。但互助社章程的修改須經(jīng)過三分之二以上成員同意，不違背非營利組織注冊登記的基本規(guī)定，且報(bào)上級(jí)主管部門和民政部門備案?；ブ缭诳h民政局登記注冊為非營利性組織?；ブ缯鲁烫峋V：（1）總則：互助資金名稱、，所在地，成立理由，主管單位；（2）業(yè)務(wù)范圍：包括社員入社和退社，資金發(fā)放、回收和爭議仲裁，資金日常管理、使用監(jiān)督，報(bào)送各類項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、監(jiān)測等；（3）社員：為代表家庭的個(gè)人社員，入社的必備條件，享有的權(quán)利和履行的義務(wù)等；（4）組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免：互助社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員大會(huì)，社員大會(huì)的職責(zé)權(quán)限及召開時(shí)間等，理事會(huì)為村互助社的管理機(jī)構(gòu)，通過社員大會(huì)選舉產(chǎn)生（或罷免），一般由理事長、執(zhí)行小組長和監(jiān)督小組長組成（管理人員之間應(yīng)無直系親戚關(guān)系），理事會(huì)及小組成資格和職責(zé)分工等；（5）資產(chǎn)管理、使用原則：互助社經(jīng)費(fèi)來源，各類借款額度、期限、占用費(fèi) 8

率、償還辦法，發(fā)放回收程序，利益分配及用途和一般財(cái)務(wù)規(guī)定等；（6）章程的修改程度（7）終止程序及終止后的財(cái)產(chǎn)處理（8）附則

六、互助資金的運(yùn)行

1、在互助社借款需要抵押嗎？---互助社的借款為無抵押品的信用借款。

2、農(nóng)戶借款具備的條件：一般農(nóng)戶---在本村有常年居住戶口的農(nóng)戶；--每戶只有一人；---年齡在18周歲以上；---接受互助社章程，自愿申請加入互助社并繳納互助金。

3、農(nóng)戶組成聯(lián)保小組：(1)成立小組---村級(jí)互助資金以小組互助聯(lián)保的方式使用?；ブ绯蓡T在充分了解互助社借款規(guī)定以及互助小組責(zé)任和義務(wù)的基礎(chǔ)上，按照自愿的原則，由5-7名成員組成一個(gè)負(fù)有連帶責(zé)任的互助小組，選出小組長，并簽訂聯(lián)保協(xié)議。(2)聯(lián)保作用---相互幫助、交流信息、傳授技術(shù)、審定項(xiàng)目、借款擔(dān)保。探索新型的互助合作關(guān)系。（3）絕對(duì)貧困戶加入互助社后不能組成互助小組需借款怎么辦？ 發(fā)揮村級(jí)組織和黨員、干部的先鋒模范作用，由他們充當(dāng)臨時(shí)擔(dān)保人，幫助絕對(duì)貧困戶獲得借款，發(fā)展生產(chǎn)。

4、借款方式、用途、期限和程序：為了降低成本，借、還款最好在每月固定一天進(jìn)行。方式---互助社一般成員實(shí)行小組聯(lián)保；特殊資格借款和緊急借款要有擔(dān)保人。用途：----互助社的借款只能用于增加收入的項(xiàng)目，并對(duì)環(huán)境和社區(qū)沒有負(fù)面影響；---增加收入。期限：互助社借款為短期借款，一般不超過12個(gè)月。具體借款期限由成員大會(huì)討論決定；借款程序：(1)借款人提出申請，填寫“借款申請審批表”，經(jīng)互助小組成員簽字確認(rèn)或特殊資格借款和緊急借款第三者簽字擔(dān)保后，交理事會(huì)審批；(2)在每月固定的借還款日，理事會(huì)與借款人簽訂借款合同或借款約據(jù)發(fā)放借款，(3)理事會(huì)填制借款花名冊，并公示借款情況。

5、借款額度的基本要求：互助資金借款為小額借款。（1）一般借款，首次單筆借款的最高限額為3000元，以后單筆借款的最高限額由全體成員大會(huì)討論決定，但不得超過5000元。（2）特殊資格成員的首輪借款額度，最高不超過1000元。（3）緊急借款：---互助社成員的家庭處于特別緊急情況時(shí)，如：突然生病、受傷、死亡等等，臨時(shí)急需資金，可以申請緊急借款；--緊急借款額度最高為1000元，借款期限為1-3個(gè)月，一次性還本付費(fèi)，每月占用費(fèi)率與同期一般借款相同。

6、借款占用費(fèi)率：按照能覆蓋互助社運(yùn)行成本的原則，由村民大會(huì)討論決定。原則上不低于當(dāng)?shù)匦庞蒙缤诮杩罾省?/p>

7、實(shí)行小額短期借款：原因村級(jí)互助資金是幫助中、低收入以下的農(nóng)戶在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中對(duì)資金的臨時(shí)需求，不是壘大戶。小額短期有利于瞄準(zhǔn)貧困，滿足更多貧困戶的借款需求，大戶生產(chǎn)所需要的資金可以在農(nóng)村信用社貸款。同時(shí)降低資金風(fēng)險(xiǎn)。

8、還款方式、程序和延期還款：方式---采取整借零還，并有兩個(gè)月寬限期。即從獲得借款的第三個(gè)月開始，每月等額償還借款本金，占用費(fèi)隨本結(jié)清。---整借零還原因：可以減輕借款人一次性還款壓力，降低資金的風(fēng)險(xiǎn)；加快資金的周轉(zhuǎn)，使更多的人受益；逐步提高農(nóng)戶當(dāng)家理財(cái)?shù)哪芰?。還款程序：(1)借款本金和占用費(fèi)按章程規(guī)定的還款方式償還；(2)還款時(shí)，由理事會(huì)開出還款收據(jù)，收款人和還款人簽字。(3)理事會(huì)填制每月收款情況表和借款逾期情況月報(bào)表并公示。延期還款：除非發(fā)生以下情況，經(jīng)本人申請，超過一半以上的互助社成員同意，可以延期；否則不允許對(duì)借款進(jìn)行延期：(1)人力不能控制的重大自然災(zāi)害；(2)借款人家庭成員發(fā)生重大變故，包括意外事故身亡、殘廢、重病。

9、為什么收取較高的占用費(fèi)?---收入必須覆蓋成本的需要；---10

村內(nèi)借款，實(shí)際成本低于信用社；---收取的占用費(fèi)歸本村所有和支配，而不是交給外部；---可以擴(kuò)大本金，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展；---占用費(fèi)率越高農(nóng)戶會(huì)越珍惜；---可以鼓勵(lì)有能力從信用社借錢的人去信用社借錢，從而使貧困人口有更多的借款機(jī)會(huì)；占用費(fèi)率涉及到與農(nóng)村信用社競爭的問題，可以防止“替代效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”。

10、互助資金的收益分配方案要經(jīng)互助社成員大會(huì)討論決定，分配的原則和順序是：(1)運(yùn)行成本。包括辦公成本和管理人員誤工補(bǔ)助。運(yùn)行成本的提取要有利于持續(xù)發(fā)展，一般不高于占用費(fèi)收入的60%。(2)公益金?；ブY金收益中提取的公益金應(yīng)不低于總收入的10%?；ブ绻娼鹂捎糜趲椭乩艋虼鍍?nèi)的公益事業(yè)，具體用途由成員大會(huì)討論決定；(3)扣除運(yùn)行成本、公益金后的其余部分全部轉(zhuǎn)入本金；(4)互助資金的本金不能用于以上分配。

11、為什么不能對(duì)繳納了互助金的社員進(jìn)行分紅？互助社為非營利組織，按照國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第250號(hào)令第二十九條之規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體所取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在會(huì)員中分配；分紅可能導(dǎo)致違反金融規(guī)定，容易被視為變相吸儲(chǔ)和非法集資。

12、對(duì)不遵守規(guī)定按期償還借款的農(nóng)戶怎么辦？(1)對(duì)到期未嘗還借款的農(nóng)戶，如果符合延期還款條件的，按延期規(guī)定辦理。除此以外，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)保程序向?yàn)槠鋼?dān)保的成員收回此筆借款。(2)在借款未收回前，停止審批該成員及聯(lián)保小組成員的借款申請，理事會(huì)逐戶調(diào)查了解，制定詳細(xì)收款計(jì)劃，采取有效措施進(jìn)行催收。同時(shí)，理事會(huì)應(yīng)及時(shí)將借款逾期情況報(bào)告上級(jí)主管部門。(3)上級(jí)主管部門收到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)派員到實(shí)地了解情況，協(xié)助互助社解決問題。

八、資金監(jiān)控與管理

1、控制借款風(fēng)險(xiǎn)：為了控制信用借款的風(fēng)險(xiǎn)，互助社可以根據(jù) 11

當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取以下幾種風(fēng)險(xiǎn)控制方法：(1)借款額度由小而大；(2)每個(gè)聯(lián)保小組同時(shí)使用借款的成員不能超過2/3；(3)對(duì)不能按時(shí)還款的借款人或負(fù)有連帶責(zé)任的人要停止發(fā)放借款并依法追究相應(yīng)責(zé)任；(4)對(duì)無特殊原因的逾期借款，提高占用費(fèi)率。(5)評(píng)定借款戶的信用等級(jí)，并在社區(qū)內(nèi)公示。(6)優(yōu)先向婦女成員發(fā)放借款。(7)保留法律起訴的權(quán)利。

2、印章管理：互助社各種專用印章應(yīng)采用“專人使用，專人保管，專人負(fù)責(zé)”的辦法。原則上互助社公章由理事長保管，財(cái)務(wù)專用章由會(huì)計(jì)保管、銀行預(yù)留個(gè)人印鑒由會(huì)計(jì)、出納分別保管。銀行預(yù)留印鑒和支付款項(xiàng)的全部印鑒或密碼嚴(yán)禁同一人保管。

3、現(xiàn)金管理：（1)提取現(xiàn)金須經(jīng)理事長同意。(2)每次回收的現(xiàn)金，應(yīng)在當(dāng)天或次日存入互助社專用賬戶。(3)提取或存儲(chǔ)現(xiàn)金，必須由出納和至少一名理事會(huì)其它成員一起完成。(4)出納的庫存現(xiàn)金不應(yīng)超過500元。

4、鎮(zhèn)政府主要職能：是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督。堅(jiān)持參與不干預(yù)、服務(wù)不包辦的原則，為互助社借款農(nóng)戶提供市場信息和技術(shù)支持，努力使借款農(nóng)戶能夠獲得預(yù)期收入。

第二篇：貧困村互助資金培訓(xùn)總結(jié)

貧困村互助資金操作管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)總結(jié)

長期以來，我國政府一直在為農(nóng)村反貧困而努力，扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就。但由于我國農(nóng)村貧困面大、貧困程度深、農(nóng)民文化素質(zhì)不高等原因，扶貧開發(fā)工作仍舊任重道遠(yuǎn)。貧困村互助資金的出現(xiàn)無疑點(diǎn)燃了貧困群眾脫貧致富的夢想，但怎樣把夢想變成現(xiàn)實(shí)，讓貧困群眾真真正正的走上一條康莊大道，盤活貧困村互助資金是關(guān)鍵。

貧困村互助資金實(shí)際上是國內(nèi)社區(qū)基金的一種特殊的模式。它的不同之處在于：本金來源于政府財(cái)政扶貧資金并由政府部門組織和發(fā)動(dòng)。它的目標(biāo)是在農(nóng)村金融市場暫時(shí)失靈的情況下，政府暫時(shí)介入信貸市場并通過農(nóng)戶互助和自我管理的方式為貧困和低收入人口提供信貸服務(wù)。目前有兩種合作方式：一是金融機(jī)構(gòu)向互助社批發(fā)資金，由互助社負(fù)責(zé)發(fā)放、回收和管理。二是將互助社的資金（包括財(cái)政扶貧資金和農(nóng)戶入股資金）作為抵押存入金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)按一定的倍數(shù)放大貸款額度，發(fā)放給互助社社員，資金的發(fā)放、回收和管理由金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

至2006年貧困村互助資金運(yùn)行以來，有些村互助資金入不敷出，有些村互助資金庫存超過萬元沒有有效利用，有些村拖欠借款不償還等問題的出現(xiàn)，要求我們在發(fā)展互助資金的同時(shí)，還需要不斷的完善政策機(jī)制，為互助資金的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。

發(fā)展好貧困村互助資金，需要宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，微觀層面的創(chuàng)新落實(shí)。

健全準(zhǔn)入、退出機(jī)制是互助資金有效運(yùn)行的前提。互助資金應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力低，還款方式主要利用熟人社會(huì)的壓力來償還，不走法律程序，很容易出現(xiàn)欠款不還的現(xiàn)象。必須要有嚴(yán)格健全的準(zhǔn)入機(jī)制，要篩選出符合實(shí)際情況的試點(diǎn)村，可以結(jié)合國家大力倡導(dǎo)建設(shè)誠信社會(huì)的要求，用“誠信”作為考量試點(diǎn)村的準(zhǔn)入條件，將“錢”澆到根子上。同時(shí)在建立退出機(jī)制時(shí)不能實(shí)行“一刀切”，要通盤考慮問題、分析問題，經(jīng)過全面分析后，對(duì)沒有能力發(fā)展的互助社，一是在試點(diǎn)村采取重組，二是解散試點(diǎn)村的互助社。

健全嚴(yán)格的規(guī)章制度是互助資金有效運(yùn)行的保障。無規(guī)矩不成方圓，互助資金的良性運(yùn)行需要制度的約束，特別是對(duì)試點(diǎn)村互助社的監(jiān)管尤為重要。在貧困群眾素質(zhì)不高、知識(shí)面不廣的普遍情況下，如何暢通互助社的監(jiān)管渠道，讓群眾有實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的表達(dá)途徑需要政府部門的政策支持。首先政府部門需要對(duì)試點(diǎn)村的群眾進(jìn)行相關(guān)知識(shí)教育、培訓(xùn)。其次政府部門要有一套完善的關(guān)于對(duì)互助社的監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制。最后政府部門要引導(dǎo)互助社走向更民主、更健康的發(fā)展道路。

不斷創(chuàng)新發(fā)展、尊重民意是互助資金有效運(yùn)行的活力源泉。互助資金解決了貧困群眾貸款難問題，也是金融扶貧模式走向農(nóng)村的一小步。隨著我國對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的要求，激活農(nóng)村市場，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，顯示農(nóng)村發(fā)展需要金融業(yè)的參與。同時(shí)也要求互助資金要不斷的創(chuàng)新發(fā)展，要跟上時(shí)代的步伐，不斷推陳出新。此外要尊重民意、暢達(dá)民情，要認(rèn)識(shí)到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是實(shí)踐的主體。互助資金主要依靠群眾來經(jīng)營管理，只有強(qiáng)化群眾的主人翁意識(shí)，才能真正的讓群眾不遺余力的去推動(dòng)互助資金的發(fā)展。

第三篇：貧困互助資金使用培訓(xùn)總結(jié)

貧困村互助培訓(xùn)總結(jié)

這次縣委黨校舉辦的全國貧困村互助資金操作管理清華大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué)函授班培訓(xùn)，對(duì)我個(gè)人來說，機(jī)會(huì)難得，意義不同凡響，可謂是我一生中層次最高的的一次干部培訓(xùn)了。不僅圓了我年輕時(shí)的大學(xué)夢想，還使我通過老師們的博大精深的精彩演說，典型的個(gè)案分析，了解到當(dāng)前人們都關(guān)心的政治、經(jīng)濟(jì)、工作和生活方面的形勢以及一些熱點(diǎn)問題，可說是受益匪淺。老師們的每一堂課都給我留下了難以忘懷的印象，唯一遺憾的是自己才疏學(xué)淺，不能將所有的感觸都完美地表達(dá)出來。此次短期培訓(xùn)，我自己總結(jié)了一下，主要有兩個(gè)方面的收獲：

一是本職業(yè)務(wù)方面的提高，首先，本人作為財(cái)政扶貧會(huì)計(jì)初次接管這項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)于什么是互助資金以及如何管理這項(xiàng)資金不太了解，通過山東省扶貧辦副處長梁學(xué)惠老師精彩的講解，知道了互助資金的所有權(quán)、使用權(quán)、運(yùn)作方式、分配形式以及互助資金的使用原則等等方面問題，為今后進(jìn)一步管好用好互助資金起到重要作用。對(duì)照先進(jìn)地區(qū)的扶貧互助資金使用情況以及取得的顯著效果，我們壽縣瓦埠鎮(zhèn)的互助資金使用效果由于種種原因，扶貧效益遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。瓦埠鎮(zhèn)處于瓦埠湖畔，這里的經(jīng)濟(jì)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還有不少農(nóng)民未脫貧，農(nóng)民很需要這樣的互助資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，希望能引起上級(jí)部門的重視。

其次，通過中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院何文廣教授關(guān)于中低收入群眾的小額信貸的講解，了解了中低收入的內(nèi)涵和小額信貸的具體對(duì)象，以及當(dāng)前市場上的一些金融單位的基本情況，哪些是正規(guī)銀行，哪些是金融中介機(jī)構(gòu)，對(duì)它們的地位和作用也有了一個(gè)基本認(rèn)識(shí)。

再次，通過扶助資金管理軟件網(wǎng)絡(luò)版使用說明，了解到互助資金的業(yè)務(wù)流程的具體操作，為我們從網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行扶助資金電算化操作提供了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)模式，從而能看到互助資金的使用全景，這樣不僅改善了我們的工作環(huán)境和工作壯態(tài)，提高了我們的工作質(zhì)量，同時(shí)也為互助資金的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和管理提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。

二是工作能力方面的提高，在這次課程安排中還特意為我們安排了本職業(yè)務(wù)之外的一些內(nèi)容，如清華大學(xué)王傳利老師為我們講了執(zhí)行力與領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)這一課，深入淺出，寓意深刻，其中講到了一個(gè)關(guān)于人的“面子”的問題，令我們記憶猶新，在日常工作和生活中我們會(huì)常常遇到這個(gè)問題，如果我們懂得敬重他人，理解他人，就很容易處理好很多問題，如果不懂這一問題就會(huì)常常受阻，正如偉大的文學(xué)家魯迅所說的那樣，“面子這一問題很難懂，然而卻是中國人的精神綱領(lǐng)?！彼晕覀冊诮窈蟮墓ぷ髦幸欢▽W(xué)會(huì)正確處理好上級(jí)與下級(jí)以同事之間的關(guān)系，提高自己在實(shí)際工作中的水平。

醫(yī)學(xué)部心理治療博士韓菁為我們講了壓力管理與心理健

康方面的問題，也很有時(shí)代感，在當(dāng)今競爭日趨激烈的社會(huì)，人們在工作和生活中承受的工作壓力和家庭壓力都很大，如果我們不能以良好的心態(tài)去應(yīng)對(duì)，很容易搞得身心疲勞，累壞身體，從而影響工作和健康，所以每個(gè)人都需用學(xué)會(huì)處理工作與壓力的問題，以順應(yīng)現(xiàn)代化的的工作節(jié)奏。

最后中央黨校教授思明為我們講了關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理建設(shè)公平正義社會(huì)這個(gè)很好的課題，對(duì)于我們當(dāng)今構(gòu)建一個(gè)民主和諧的法制社會(huì)，意義深遠(yuǎn)，尤其是教導(dǎo)按照習(xí)總書記的要求提高法制思維，學(xué)會(huì)運(yùn)用法制解決工作和生活中遇到的各種難題。教授以典型的個(gè)案分析，最后又引經(jīng)據(jù)典，大大開闊了我們的視野，澄清了我們以前很多方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提高了我們對(duì)于現(xiàn)行政策的解讀能力。對(duì)于指導(dǎo)我們今后的工作和生活起到了很好的作用。

最后衷心感謝清華大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué)函授班的所有領(lǐng)導(dǎo)和老師，我們將不辜負(fù)你們的期望，更加努力工作，以更好的工作業(yè)績，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

2014年4月12日

第四篇：互助資金工作匯報(bào)

互助資金富了羊山人

——羊山村互助資金工作情況匯報(bào) 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：大家好！

羊山村地處丘陵山區(qū)，全村1257戶，33個(gè)自然村，人口4796人，其中農(nóng)業(yè)人口近耕地面積6015畝，山場面積1800畝。近年來，我村在縣扶貧辦的關(guān)懷和支持下，已在包村等8個(gè)自然村先后進(jìn)行了互助資金的試點(diǎn)工作。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我村的互助資金項(xiàng)目工作全面啟動(dòng)、穩(wěn)步開展，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、互助資金工作進(jìn)展情況

包村等八個(gè)自然村共259戶，人口1255人，承包面積僅1382畝，是典型的人多地少的山村，為改變這些村的落后面貌，適應(yīng)新形勢下扶貧開發(fā)工作的特點(diǎn)和要求，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的直接扶持和指導(dǎo)下，2007年來先后將包村等8個(gè)自然村作為村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金的試點(diǎn)村，村成立了互助資金理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，將互助資金工作納入村委會(huì)議程，采取“兩點(diǎn)法”籌資，即一是縣政府安排專項(xiàng)扶貧基金，二是本著農(nóng)戶自愿的原則，村民每戶繳納100元，共同形成所有權(quán)為自然村所有的村民共有的互助資金，并嚴(yán)格按照理事會(huì)確定的借款程序放款，申請、擔(dān)保人、共管小組審批、公示、簽訂合同等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范放款。2011年包村等8個(gè)自然村累計(jì)互助資金總額為302150元，其中上級(jí)政府撥付基金260000元，村民自籌25900元，利息創(chuàng)收16250元。

二、工作成效

在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視扶持下，村互助資金工作的實(shí)施，逐步解決了本村公益事業(yè)“事難辦，錢難收”的問題，提高了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，解決了農(nóng)民的增收問題，試點(diǎn)工作開展以來，包村自然村村民錢揚(yáng)云的苗木基地規(guī)模由原來的不足200畝擴(kuò)大到800多畝，每年苗木銷售收入在20到萬元；養(yǎng)殖戶朱吉安的生豬由原來的年出欄400頭擴(kuò)大到年出欄1000頭；沙莊自然村種田大戶朱啟銀，利用互助資金，購置了一臺(tái)旋耕機(jī)，幫助村民耕種，不到一年就收回了成本；養(yǎng)魚專業(yè)戶劉得平利用借到的互助資金5000元，購買了精飼料，40畝每畝魚塘增收400多元?；ブY金的實(shí)施，給農(nóng)戶帶來了真正的實(shí)惠，得到了農(nóng)民的一致?lián)碜o(hù)，群眾無不表示：互助資金富了我們羊山人，在產(chǎn)生較好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，互助資金的實(shí)施還促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，使得7個(gè)自然村安裝了66盞路燈；5個(gè)村開挖了當(dāng)家塘；購買涵管30多根，60多塊水泥板，共建成水跳和捶衣埔10個(gè)，方便群眾生產(chǎn)生活用水，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的廣泛贊譽(yù)，村里流傳著一手順口溜“羊山人不算富，戶戶通上水泥路，羊山人不是吹，走路雙腳不沾灰，羊山人不是能，新農(nóng)村建設(shè)率先行?！?/p>

三、存在的問題

盡管我村在互助資金試點(diǎn)工作中做了大量的工作，但與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求相比還存在不足與很大的差距。

1、互助資金項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。協(xié)會(huì)工作人員都是村干部兼職，工作時(shí)間沒有保證，加之互助資金項(xiàng)目賬務(wù)管理難，工作量較大，環(huán)節(jié)較多，導(dǎo)致部分協(xié)會(huì)工作進(jìn)展緩慢。

2、群眾存在思想顧慮?；ブY金是一項(xiàng)新事物，群眾對(duì)這項(xiàng)新事物了解的不夠多，還處于一種觀望狀態(tài)，并且部分群眾小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，追求利益至上，會(huì)員們普遍認(rèn)為，既然已入會(huì)，就有權(quán)借款，否則就要求退股，置協(xié)會(huì)的章程于不顧。

3、協(xié)會(huì)借款資金總量不足。在基金額度下，實(shí)質(zhì)性的問題解決不了，并且在戶借款額度下，大問題解決不了。

四、下一步工作安排

下一步我們將按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，使互助資金在我村能夠安全規(guī)范的運(yùn)作，我們將從以下幾點(diǎn)去抓：

一是繼續(xù)搞好宣傳培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)員群眾參與，提高群眾入會(huì)率，同時(shí)積極爭取縣扶貧辦互助資金投放額度，努力實(shí)現(xiàn)全村各自然村都有互助資金。

二是嚴(yán)格按照程序和章程，確保互助資金的正確使用和安全運(yùn)行。我村將繼續(xù)做好互助資金發(fā)放和回收工作，既要使互助資金最大可能發(fā)揮效益，又要保證資金安全運(yùn)行，健康發(fā)展。

三是加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施試行的8個(gè)互助資金試點(diǎn)村的資金賬務(wù)管理，實(shí)行專人專管，嚴(yán)格手續(xù)，定期公示，接受村民監(jiān)督。

總之，我村在今后的工作中繼續(xù)加大力度，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，彌補(bǔ)不足，努力使互助資金這項(xiàng)惠民政策在我村能得到很好的落實(shí)。

2011年11月21日

第五篇：互助資金申請報(bào)告

互助資金申請報(bào)告

旗扶貧辦：

為了調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化和增加牧民的收入，打造嘎查畜牧業(yè)品牌，加速嘎查畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展，此項(xiàng)目為牧民解決缺少資金問題，增加牧民的收入和帶動(dòng)牧民畜牧業(yè)的發(fā)展，嘎查實(shí)際財(cái)力困難，缺少項(xiàng)目資金，懇請上級(jí)部門給予資金扶持。烏蘭察布蘇木敖倫淖嘎查位于正鑲白旗北部，烏蘭察布蘇木西北部，屬于貧困嘎查?？倯魯?shù)

212、人數(shù)610，其中貧困戶90，貧困戶占總?cè)丝诘?2 %。常住戶206、人數(shù) 579，其中貧困戶65、人數(shù)180，貧困戶的戶數(shù)和人數(shù)比例 36 %?？偛輬雒娣e28萬畝，其中可利用草場面積24萬畝，耕地面積60畝。敖倫淖嘎查距蘇木鎮(zhèn)所在地比較遠(yuǎn)，地理位置比較偏僻，交通不便、信息不靈通。嘎查人口多而收入微薄，牧民主要生活來源是養(yǎng)牧。

敖倫淖嘎查委員會(huì)二0一二年八月二十日