第一篇：貧困村互助資金工作實施方案

XXX發(fā)展互助會管理組織實施方案

為了深入貫徹黨的十七大精神，落實十七大報告提出的“一個加大、兩個提高、一個目標(biāo)”的扶貧開發(fā)新要求，按照區(qū)會精神，結(jié)合XX實際，特制定XX貧困村發(fā)展互助會管理組織實施方案。

一、成立機構(gòu)，規(guī)范管理(一)建立互助會原則

互助資金由貧困村村民自愿參加成立的互助會負責(zé)管理，在互助會內(nèi)封閉運行，內(nèi)設(shè)理事會，下設(shè)執(zhí)行組和監(jiān)督組分別負責(zé)其運行和監(jiān)督管理，由區(qū)級扶貧、民政、財政、審計、監(jiān)察和X共同監(jiān)管指導(dǎo)，實行有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、不得私分，以及入會會員入會自愿、退出自由、權(quán)利平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。互助會設(shè)在行政村內(nèi)，不得跨行政村設(shè)立，互助會為在區(qū)民政局登記注冊的非營利性組織，不得吸儲和從事非法金融活動。農(nóng)戶加入互助會必須是以戶為單位，一戶一人加入，一人一票表決制；必須繳納基準(zhǔn)互助金，可自愿增加交納互助金（合理計息)，壯大貧困村發(fā)展互助資金基數(shù)。同時，按貧困戶優(yōu)先扶持原則，減免貧困戶入會繳納的基準(zhǔn)互助金，優(yōu)先借款貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，提高貧困戶能力，增加收入。

(二)互助會會員及權(quán)責(zé) 1．互助會員資格

互助會會員為代表家庭的個人會員。申請加入互助會的會

會員大會的決議；繳納互助金；維護互助會權(quán)益，保護互助會的共同財產(chǎn)；嚴(yán)格履行與互助會簽訂的借款合同，按時如數(shù)償還本金和占用費；為同一互助小組會員申請借款簽字擔(dān)保，為同一互助小組會員不能償還借款時代為償還借款本金和占用費，但有權(quán)向其追討債務(wù)。同時互助小組任一會員未能償還借款或逾期償還，其他會員不能獲得借款；互助小組任一會員未償還完借款，其他會員退會不能退互助金。5．會員退會程序

會員正常退會程序：入會會員一年后自愿正常退會，由會員向互助小組申請，經(jīng)互助小組、互助會理事會討論通過后退會，退還個人互助金，分配占用費節(jié)余。

會員除名程序：對不遵守章程、不履行會員義務(wù)、6個月以上不參加本互助會組織的活動、其行為給本互助會名譽和利益帶來嚴(yán)重危害的會員，經(jīng)教育無效，由常務(wù)理事會建議，會員大會半數(shù)以上表決同意予以除名，并辦理退出互助會手續(xù)；被除名的互助會會員必須償還借款本金和支付占用費，不分配占用費節(jié)余，且二年內(nèi)不得入會。

會員死亡，可由其法定繼承人辦理入會手續(xù)后，繼續(xù)享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。會員死亡后無法變更繼承人，由會員家庭或互助小組申請，可按自愿退會辦理。(三)互助會機構(gòu)及其負責(zé)人產(chǎn)生、罷免

1、會員大會的召開及職權(quán)

(1)會員大會召開。會員大會是互助會的最高權(quán)力機構(gòu)，法

人員1人。執(zhí)行小組、監(jiān)督小組工作人員由常務(wù)理事會討論決定。

(2)理事會職權(quán)。理事會有八項職權(quán)：一是組織成員討論通過互助會章程；二是依據(jù)互助會章程制定各項規(guī)章制度；三是執(zhí)行互助會的章程和各項規(guī)章制度；四是負責(zé)借款的發(fā)放和回收；五是負責(zé)互助資金的安全性和流動性；六是負責(zé)與互助會的上級主管部門和村委會聯(lián)系和協(xié)調(diào)；七是按照項目要求，定期向互助會的主管部門提交報告、報表，并接受監(jiān)督和檢查；八是定期向成員大會、代表大會、監(jiān)事會或村民大會報告互助資金管理和運轉(zhuǎn)情況。

(3)理事會成員資格。理事長、執(zhí)行小組組長、監(jiān)督小組組長等管理人員資格必須同時具備如下條件：一是必須是互助會成員，責(zé)任心強，作風(fēng)正派，無不良記錄；二是長期在家，自愿擔(dān)任管理工作；三是能閱讀和會寫字，并有良好聲譽；四是管理人員之間無直接親戚關(guān)系(三代內(nèi)無直系血統(tǒng))；五是年齡不能超過60周歲。

(4)執(zhí)行組職責(zé)。執(zhí)行組有八項職責(zé)：一是執(zhí)行小組在常務(wù)理事會領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)理事會的日常工作；二是依據(jù)互助會章程制定各項規(guī)章制度；三是執(zhí)行會員大會的各項決議；四是負責(zé)借款的調(diào)查、發(fā)放和回收；五是負責(zé)互助資金的安全性和流動性；六是負責(zé)與上級主管部門、村委會聯(lián)系和協(xié)調(diào)；七是按照項目要求，定期向互助會的主管部門提交報告、報表，并接受監(jiān)督和檢查；八是定期向理事會、常務(wù)理事會報告互助資金管

(6)監(jiān)督組職責(zé)。一是監(jiān)督互助會章程和規(guī)章制度落實情況；二是監(jiān)督借款發(fā)放和回收過程；三是監(jiān)督公開公示的程序和內(nèi)容；四是接受互助會會員投訴，提出并落實解決問題的辦法；五是向上級部門反映情況、意見和建議。

(四)互助會的終止與清算

互助會遇下列情況之一時，報請X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、區(qū)民政局審定確認(rèn)后方可辦理終止。一是會員少于50人無法開展活動；二是與其它組織合并；三是互助金虧損四分之三以上，不能繼續(xù)經(jīng)營；四是經(jīng)營活動消亡。互助會在確認(rèn)解散后，理事會必須在30天內(nèi)向會員和社會公告?；ブ鷷Q定解散時，應(yīng)由X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局與會員代表組成清查小組，對互助會的資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)進行清理，并制定清償方案報會員大會批準(zhǔn)。

互助會共有資產(chǎn)按下列順序清償：一是支付清算費用；二是支付所欠職員工資或補助；三是抵償會員繳納的互助金和其它債務(wù)；四是將剩余資產(chǎn)由X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局收回安排用于其他貧困村互助會發(fā)展。貧困村互助會解散后今后不得再次組建互助會。

二、建章立制，強化管理(一)建章立制，規(guī)范運行

健全的規(guī)章制度是一個組織、機構(gòu)健康、有序運行的制度保障，為保證XX貧困村發(fā)展互助資金順利推進，各相關(guān)村黨支部、村委會要積極協(xié)助互助資金管理機構(gòu)從以下幾個方面完

500元。互助會的資金資產(chǎn)，屬村集體和會員共有，任何單位和個人不得非法侵占、挪用、貪污、私分。如發(fā)生上述違法違規(guī)行為，將由主管部門提請司法機關(guān)依法查處。

要健全現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳等，按照及時、全面、清晰等會計核算的基本要求來正確、真實反映貧困村發(fā)展互助資金的使用情況。

(二)資產(chǎn)管理與使用原則

1．互助會資金來源。貧困村發(fā)展互助資金由國家扶貧資金、入會會員繳納的基準(zhǔn)互助金和入股互助金(統(tǒng)稱互助金)、社會捐贈資金、會員借款產(chǎn)生的資金占用費和存款利息、本互助會每年從資金占用費結(jié)余中提留的風(fēng)險金六部分組成。村民繳納的基準(zhǔn)互助金總額占財政扶貧資金投入的比例不得低于百分之十五?；ブ鷷蛹{外部無償資助，均按接收時的現(xiàn)值入賬，作為本互助會的自有資產(chǎn)，任何單位與個人無權(quán)挪用互助會資產(chǎn)。

2．借款人資格。一是互助會的會員；二是借款人家庭有勞動力；三是用于增收項目；四是接受過有關(guān)互助會章程的培訓(xùn)。同時具備以上四條件的村民可以向互助會申請互助資金借款。同時，互助會優(yōu)先向符合上述條件的貧困戶會員和婦女會員發(fā)放借款。

3．借款程序?；ブ鷷O(shè)立一般借款?；ブ鷷T通過小組擔(dān)保的形式，向互助會申請借款用于生產(chǎn)性創(chuàng)收項目，會員第一次借款額度不能超過3000元，以后可根據(jù)實際和理事會

認(rèn)真作好借款審查計錄。四是理事會與借款人簽定借款合同后借款。五是借款人沒有把借款用于規(guī)定的用途、把借款轉(zhuǎn)借他人、用借款償還其他欠款、用于賭博或其他違法行為的，理事會有權(quán)根據(jù)章程的規(guī)定，提前收回借款，并收取占用費。

4．還款程序。借款人還款時，將借款本金和占用費交付給互助會出納，領(lǐng)取由會計開出的還款收據(jù)，并經(jīng)理事長、執(zhí)行組長、出納和還款人簽字生效。會計必須匯總每月收款，并制表公示。

5．逾期還款的處置辦法

(1)延期還款和借款重置(以新還舊)。一是除非發(fā)生以下情況，不允許對借款進行延期：①發(fā)生人力不能控制的重大自然災(zāi)害；②借款人家庭會員發(fā)生重大變故，包括意外事故身亡、殘廢、重病。二是必須經(jīng)超過一半以上的會員同意。三是同一筆借款，最多只能延期一次。四是逾期借款從逾期之日起，按合同占用費率上浮50％計收。五是不允許對借款進行重置。六是保留法律起訴的權(quán)利。

(2)對不能按時償還的借款本金，由理事會確認(rèn)逾期原因，并討論決定是否同意延長還款期。

(3)在小組聯(lián)保或第三者擔(dān)保的情況下，小組會員或第三者應(yīng)承擔(dān)還款連帶責(zé)任。在借款未還清之前，小組會員或第三者不得借款。

(4)對有逾期還款的借款人，在還清借款后的6個月內(nèi)，不得再次申請借款。

并從其補助中扣除。

(2)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理。互助會須建立借款風(fēng)險準(zhǔn)備金，用于呆壞賬的核銷。呆壞賬的認(rèn)定和核銷，須提交互助會全體成員大會討論通過，報X政府、區(qū)扶貧辦和區(qū)財政局，由區(qū)扶貧辦和財政局審查批準(zhǔn)后，予以處理。風(fēng)險準(zhǔn)備金的標(biāo)準(zhǔn)為年底借款余額的百分之一加上逾期借款總額一定的百分比（借款逾期30—60天的，按20%提留；借款逾期61—90天的，按30%提留；借款逾期90—120天的，按50%提留；借款逾期120天以上的，按100%提留）。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保貧困村發(fā)展互助資金健康、高效運行 貧困村發(fā)展互助資金，是新階段扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新舉措，是切實幫助貧困村群眾增收脫貧的直接手段。因此，X黨委政府高度重視此項工作，成立了XX區(qū)XXX貧困村互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，X黨政辦、財政辦、經(jīng)發(fā)辦、監(jiān)察室、農(nóng)服中心、文化服務(wù)中心等單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（X經(jīng)發(fā)辦內(nèi)），由經(jīng)發(fā)辦主任兼任辦公室主任，負責(zé)處理日常事務(wù)。各貧困村黨支部、村委會也要加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動和互助會的籌備組建工作，確保貧困村發(fā)展互助資金健康、高效運行。

第二篇：縣貧困村互助資金試點工作實施方案

**縣貧困村“互助資金”試點工作實施方案

為積極探索和完善財政扶貧資金使用管理新機制，有效緩解貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，提高貧困村、貧困戶自我積累、互助互濟和持續(xù)發(fā)展的能力。根據(jù)云南省2008年貧困村互助資金試點工作會議精神和云南省扶貧辦、云南省財政廳《關(guān)于進一步做好貧困村互助資金試點工作的通知》（云貧開

辦發(fā)〔2008〕126號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、工作思路和試點目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，緊緊圍繞創(chuàng)新財政扶貧資金管理機制這一目標(biāo)，積極探索促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（二）工作思路：按照“創(chuàng)新機制，突破瓶頸，搭建平臺，強化抓手，形成長效”的思路來開展“互助資金”試點工作。創(chuàng)新機制就是要通過試點工作創(chuàng)新財政扶貧資金使用管理的新機制；突破瓶頸就是要通過建立“互助資金”突破群眾缺發(fā)展資金的瓶頸；搭建平臺就是要搭建好試點村生產(chǎn)性項目的產(chǎn)業(yè)平臺；強化抓手就是要強化無償投入財政扶貧資金，激發(fā)群眾的發(fā)展意識，發(fā)揮群眾的主體作用，通過整合縣級涉農(nóng)部門資金、技術(shù)、信息等資源，多方加大對農(nóng)村的扶持力度，使之形成合力，共同推進；形成長效就是要堅持把“扶持與扶智、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與科技推廣、促進經(jīng)濟發(fā)展與培養(yǎng)新型農(nóng)民”有機結(jié)合起來，建立完善促進農(nóng)村發(fā)展的長效措施，達到建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的目的。

（三）試點目標(biāo)

1．幫助貧困村建立“互助資金”，放大財政扶貧資金投入量，有效緩解貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。積極探索新形勢下財政扶持資金管理和運行新機制，進一步提高扶貧資金使用效益。

2．探索建立“互助資金”與農(nóng)民的生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)有機結(jié)合的有效方式，在確保扶貧資金運行安全有效的同時，促進貧困村生產(chǎn)要素相結(jié)合，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)管水平和市場競爭能力。

3．在“互助資金”使用管理過程中，提高貧困群眾自我管理、自我組織和發(fā)展能力，培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民，豐富貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。

4．總結(jié)經(jīng)驗，探索路子，培育典型，示范推廣，為今后在有條件的貧困村建立起“互助資金”奠定良好基礎(chǔ)。

二、試點的宗旨、原則和條件

（一）宗旨

積極探索和完善財政扶貧資金使用管理的新機制，增加貧困群眾收入，提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟和持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）原則

1．互助資金由貧困村組建的管理小組負責(zé)管理，管理小組設(shè)在村民小組內(nèi)。

2．農(nóng)戶加入互助組織自愿，退出互助組織自由。

3．加入互助組織需繳納互助金（又稱入互費）。

4．加入互助組織以戶為單位，每戶1人加入。

5．互助資金在互助組織內(nèi)封閉運行，有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、不得私分、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

6．堅持貧困戶優(yōu)先扶持原則。

7．互助組織不得吸儲和從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營活動。

（三）條件

試點村應(yīng)具備以下條件：一是正在或已經(jīng)實施整村推進扶貧建設(shè)的村；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，村級“兩委”班子凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力較強，村民自愿，有發(fā)展意識、發(fā)展愿望，村風(fēng)民風(fēng)淳樸，對開展試點工作有積極性；三是有一定的資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?；四是村小組農(nóng)戶入互率可達80%以上，絕對貧困人口和低收入人口的入互率可達三分之二以上。

三、試點村組及實施時間

為確保實施效果，根據(jù)試點村應(yīng)具備的條件，縣人民政府決定將2009年“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點項目涉及的馬白鎮(zhèn)新堡寨、落卻、田灣二村，仁和鎮(zhèn)白果村，木廠鎮(zhèn)臘哈、水頭村作為貧困村互助資金項目實施村寨。結(jié)合項目村實際，采取有償?shù)拖⒌慕杩罘绞?，第一年向部分群眾發(fā)放一定額度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵和扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，第二年將第一年的借款收回后進行再投放，使互助金在自然村內(nèi)輪流滾動使用。其中：在馬白鎮(zhèn)新堡寨村投放互助資金10萬元扶持67戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖450頭；在馬白鎮(zhèn)落卻村投放互助資金20萬元扶持163戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖600頭；在馬白鎮(zhèn)田灣二村投入互助資金10萬元扶持全村57戶農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)；在仁和鎮(zhèn)白果村投放互助資金30萬元扶持60戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖400頭，養(yǎng)牛20頭；在木廠鎮(zhèn)臘哈村投放互助資金20萬元扶持78戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖300頭；在木廠鎮(zhèn)水頭村投入互助資金10萬元扶持全村43戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖250頭。

“互助資金”試點工作從2009年1月1日起正實施，第一年放款工作要在2008年3月1日前結(jié)束。通過扶持發(fā)展進一步擴大項目村種養(yǎng)

業(yè)發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)年戶均出欄生豬10頭以上的發(fā)展目標(biāo)。

四、互助資金的管理

（一）互助資金的來源

一是財政扶貧專項資金；二是試點村農(nóng)戶自愿繳納的入互資金；三是社會各界以扶貧為宗旨無附加條件的捐贈資金。2008村級互助資金項目主要依托“整縣推進，連片開發(fā)”試點項目的100萬元互助資金作為基本金，試點

村農(nóng)戶自愿繳納的每戶200元的入戶資金參與基本金運作。

（二）互助資金的使用管理

1．入互費的收取、資金使用對象和范圍：試點村繳納入互資金的農(nóng)戶才具有借款資格，每戶的入互費為200元。互助資金主要用于扶持貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營性項目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及營銷項目。不能回收的項目或修路修橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他非生產(chǎn)性項目（如農(nóng)戶用于企業(yè)入股、子女上學(xué)、治病、改善居住條件等）不得使用互助資金。

2．互助資金一律存入農(nóng)村信用社或農(nóng)行，由試點村管理小組的出納管存折，會計管密碼，縣財政將上級財政補助建立互助資金的資金劃入試點村在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社或農(nóng)行開設(shè)的專戶，取款時，必須經(jīng)試點村管理小組的組長簽字，組長、出納、會計三方到齊才能取錢?；ブY金不得以謀取存款利息收入為最終目的，不得對外村放貸，不得變成地下錢莊，不得用于有關(guān)培訓(xùn)、管理小組工作經(jīng)費等支出，更不得私分、平分。

3．借款額度和借款期限：為確保試點村入互戶的借款機會，同時降低資金風(fēng)險，每戶農(nóng)戶一次借款不得超過10000元，每輪放款戶數(shù)不得超過入互戶總數(shù)的50%，借款期限在1年以內(nèi)，一方面可以發(fā)揮未借款戶的監(jiān)督作用，同時保持資金的有效動態(tài)運轉(zhuǎn)。

4．借款審批：借款戶借款數(shù)額的多少，由試點村管理小組全體成員討論審批，管理小組成員討論通過，組長簽字后才能借款。審批借款時，實到會人員達到或超過應(yīng)到會人員的三分之二方能召開會議，實到會人員中一半以上的同意方能借款。

5．借款程序和還款方式：村民借款必須寫出書面申請，同時還要擔(dān)保人。擔(dān)保人至少應(yīng)由2戶以上本村入互有償還能力且未借款的農(nóng)戶簽字擔(dān)保，每戶擔(dān)保人同時只能為1戶借款戶擔(dān)保。借款時，借款人和擔(dān)保人分別向村管理小組簽定借款合同和擔(dān)保書。借款人借款到期時不能還款或不愿還款的，由擔(dān)保人償還。對出現(xiàn)不誠信的借款人和擔(dān)保人，由村管理小組負責(zé)追回欠款，同時終止借款人和擔(dān)保人的借款資格。還款方式可以是1年到期一次性還款。借款戶還款時，管理小組應(yīng)開具還款憑證，及時注銷借款。

6．借款占用費費率和占用費支出：借款占用費費率由村民大會討論決定，原則上不得低于人民銀行基準(zhǔn)利率的70%，也不得超過人民銀行的基準(zhǔn)利率。一般年費率按5%計。借款占用費收入的50%要納入本金滾動發(fā)展，其余部分可以用于管理小組成員補貼或其它與互助資金管理相關(guān)的合理開支。

7．建立資金管理公示制度：要把公示作為“互助資金”管理的重要措施，自覺接受村民的監(jiān)督，發(fā)生資金收支后應(yīng)及時進行公示。

（三）試點村互助資金管理小組的組成和職責(zé)

1．管理小組的組成和職責(zé)：試點村要召開村民大會或村民代表大會，民主選舉有管理能力的村民組成互助資金管理小組。管理小組一般由5人組成，即組長1人、會計1人、出納1人、監(jiān)督員2人。管理小組負責(zé)資金的審批、發(fā)放、回收、管理等具體事務(wù)，如小組成員對工作不負責(zé)，群眾有意見的可適時調(diào)整。

2．管理小組成員的條件：一是入互戶；二是長期在家；三是公道、正派、有責(zé)任心和奉獻精神；四是在本村有一定的威望，群眾信賴；五是有一定經(jīng)濟管理能力和相應(yīng)的文化水平。

3．管理小組的辦公費用及成員補貼：借款占用費收入中不超過50%部分可用于管理小組成員的補貼和其它與“互助資金”管理相關(guān)的合理開支。借款占用費費率和管理小組成員的補助標(biāo)準(zhǔn)均由村民大會或村民代表大會討論確定。

4．制定資金管理辦法：管理小組要召集村民參與制定互助資金管理辦法，且必須經(jīng)村民大會或村民代表大會通過才能組織實施。其具體內(nèi)容主要包括管理小組成員的條件、產(chǎn)生、職責(zé)分工；農(nóng)戶入互資金數(shù)額；貸款審批的條件、程序和權(quán)限；借款的對象、借款用途、金額和期限；占用費費率、還款措施、公告公示等。管理小組接受上級黨委政府及扶貧、財政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并接受全體村民的監(jiān)督管理。

五、組織機構(gòu)及職責(zé)

為切實加強對貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作的順利開展，成立**縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組　長：章　杰　縣人民政府副縣長

副組長：李　林　縣扶貧辦主任

羅曉波　縣財政局局長

成　員：查廣福　縣農(nóng)業(yè)局局長

杜禮坤　縣林業(yè)局局長

王家虎　縣水務(wù)局局長

張紅斌　縣畜牧獸醫(yī)局局長

楊自斌　縣科技局局長

張祥華　縣農(nóng)行行長

王衛(wèi)松　縣信用聯(lián)社理事長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣扶貧辦，由李林同志兼辦公室主任，負責(zé)處理試點工作的組織實施、督促檢查等日常工作。各成員具體職責(zé)是：

縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（扶貧辦）：負責(zé)實施方案的制定、項目審報、組織實施及協(xié)調(diào)服務(wù)工作，開展督促檢查，宣傳和上報各種數(shù)據(jù)和材料等。

縣財政局：負責(zé)做好財政扶貧資金的撥付工作，對試點工作的相關(guān)人員開展財務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點村制定“互助資金”財務(wù)管理制度、資金管理辦法，對互助資金運行情況開展督促檢查。

農(nóng)、林、水、畜、科技等部門：根據(jù)自身職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推廣新品種，提拱信息服務(wù)。并根據(jù)各試點村確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照發(fā)展項目種類，抽調(diào)人員組成科技下鄉(xiāng)組，定期或不定期在試點村開展各種技術(shù)培訓(xùn)，深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)戶開展工作，組織實施示范樣板，發(fā)揮示范帶動作用，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。

農(nóng)行、信用社：認(rèn)真履行金融部門的職責(zé)，為各試點村互助資金存、取款提供便捷的服務(wù)。

項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：組織實施好試點村項目，抽調(diào)人員駐村開展工作，及時反饋試點村運行情況，完成縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室安排的其它工作。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所：負責(zé)做好互助資金的發(fā)放與回收工作,并按要求按時上報各種表冊。

六、總結(jié)評比，表彰獎勵

試點工作告一段落后，縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行考核驗收，對試點工作開展措施有力、管理到位，工作成績突出的集體和個人，給予表彰獎勵。對管理不嚴(yán)、措施不力，檢查驗收不合格的，給予通報批評。

附：村級互助資金管理制度

村組互助資金管理制度

為了在本小組實施好互助金項目，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，確?；ブ痖L期安全有效運作，在上級部門的指導(dǎo)下，經(jīng)全體互助金小組全體成員會議討論，制定本小組互助金管理制度。

一、村組基本概況

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組互助金小組共　戶　人,勞動力　個，外出打工人數(shù)　個。有農(nóng)田　畝，旱地　畝；主要經(jīng)濟作物有　等，主要經(jīng)濟收入來源于，人均年純收入　元。

二、資金來源

為了增加貧困人口收入，幫助貧困村民早日脫貧，2008年在我村民小組實施互助金項目，支持基本金　元。為了增強互助金成員對項目的關(guān)注，經(jīng)全體村民大會討論每戶自愿配套資金　元，參于基本金的運作。

三、成立互助金管理小組

本村民組共有　農(nóng)戶，其中　戶志愿加入互助金項目小組，成為互助金項目小組成員。

經(jīng)年月　日村民組全體村民大會討論，民主推選產(chǎn)生了有　等　人組成的　村民組互助基金管理小組，其中女性　名。

1．管理小組成員具備以下條件：

團結(jié)群眾、組織能力強；

有一定的文化程度（至少小學(xué)畢業(yè)以上文化程度）；

熱愛集體、關(guān)心他人、不謀私利；

有威信、群眾擁護、信任；

責(zé)任心強、辦事公平、公正、公開；

有熱情和奉獻精神，愿意擔(dān)任小組管理工作。

2．管理小組成員分工及職責(zé)

組 長：（男或女）；

會 計：（男或女）；

出 納：（男或女）；

監(jiān)督員：（男或女）、（男或女）。

組長負責(zé)定期組織召開管理小組例會和全體成員大會，定期向上級匯報基金運作情況，監(jiān)督制度的執(zhí)行和遵守，組織聯(lián)絡(luò)等；

會計負責(zé)做賬，公布賬目，監(jiān)督出納等；

出納負責(zé)現(xiàn)金的流動和管理等。出納平時保存的現(xiàn)金不得超過1000元，還款戶歸還的現(xiàn)金在出納處保管的時間最長不得超過7天；

監(jiān)督員負責(zé)監(jiān)督組長、會計、出納辦事是否公平、公正、公開，互助金成員是否執(zhí)行和遵守制度等。

管理小組所有成員都要負責(zé)資金的發(fā)放和回收等管理工作。

3．管理小組更換和工作職責(zé)

管理小組在任期內(nèi)，如有成員外出打工或不能勝任小組工作，要及時召開全體成員大會討論更換和調(diào)整，并報扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

管理小組成員必須發(fā)揚無私奉獻精神，不計較個人得失；積極幫助貧困戶策劃發(fā)展項目。

管理小組成員負責(zé)管好用活資金，個人無權(quán)私自動用資金，無權(quán)批準(zhǔn)除發(fā)展生產(chǎn)以外的項目借款。

管理小組成員不得有3人以上（即同一批次只能2人）同時借用資金，需用款時應(yīng)在不同批次輪流借款。

定期召開例會。管理小組每月至少要開一次例會，主要是匯總資金發(fā)放回收情況，商討有關(guān)問題等；每半年至少召開一次全體成員例會，主要是公布資金的借還款以及使用情況，討論一些重大問題等。每次會議必須有記錄。

管理小組職責(zé)：一是組織互助金的發(fā)放和收回，借款需經(jīng)集體討論，并由3戶會員擔(dān)保，實行整貸整還；二是組織會員互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相幫助；三是討論會員在生產(chǎn)中遇到的個體難以解決的實際困難，尋求互助集體成員的幫助；四是商議決定下一時段中需要開展的其他活動；

五、對管理人員和互助金使用情況進行通報和評議。

有關(guān)項目的重大事情，管理小組不得擅自作主，必須經(jīng)全體成員大會討論決定。

管理小組要在每月5日前，向輔導(dǎo)員匯報互助金運作情況，互相反饋有關(guān)信息。

四、互助金的使用程序

本互助金　萬元（包括農(nóng)戶配套）只允許在本村參與互助的全體成員范圍內(nèi)有償周轉(zhuǎn)使用。

1．借款額度：每戶借款最高不得超過10000元。

2．借款期限：借、還款限期最長不得超過1年，可提前還款。對于特殊情況不能到期一次性還款的，經(jīng)全體成員會議討論同意，也可以采取本期借款結(jié)轉(zhuǎn)的辦法在規(guī)定的期限內(nèi)分期還款，但必須辦結(jié)轉(zhuǎn)分期還款手續(xù)，同一借款戶不能連續(xù)兩次發(fā)生結(jié)轉(zhuǎn)還款。

3．借款戶比例：每次借款的總戶數(shù)要始終少于未借款戶的總戶數(shù)。特困戶和婦女有優(yōu)先借款的權(quán)利，但必須是有信譽戶。

4．審批權(quán)限和還款規(guī)定：借款xxx元以內(nèi)由組長審批；xxxx元由管理小組x人共同審批；xxxx元由全體成員會議審批。在審批權(quán)限范圍內(nèi)，誰審批的借款，到期由誰負責(zé)催收。借款戶若遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害，互助組全體成員大會可以討論決定可延期　月。若遇到個別不講信譽戶，全體成員將按照抵押物和擔(dān)保人的約定方式處理。

5．借、還款手續(xù)：村民借款，必須按照規(guī)定的格式先填寫借據(jù)，夫妻雙方簽字，一方外出時可由另一方簽字。采取抵押物擔(dān)保方式，應(yīng)注明抵押物名稱，抵押物必須是可比價的不動產(chǎn)物；采取擔(dān)保人擔(dān)保方式，至少應(yīng)由2名以上（含2名）未借款人簽字擔(dān)保，擔(dān)保人必須有償還能力，借款戶不能按時還款，擔(dān)保戶應(yīng)積極幫助還款。借出款及時入賬。借款戶還款時，應(yīng)開具還款憑據(jù)，及時注銷借款。

五、互助金使用基本范圍

1．此項基金主要用于農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及其它發(fā)展經(jīng)濟的項目，幫助貧困戶脫貧，不支持富裕農(nóng)戶使用本基金，不可挪作他用，特別不準(zhǔn)許將基金的本金用于公益事業(yè)。

2．發(fā)展項目不得違反國家政策以及法律法規(guī)；不準(zhǔn)破壞環(huán)境；不得損害公共利益和他人利益。

3．積極支持困難戶和婦女，幫助他們策劃項目。

4．遵紀(jì)守法戶和信譽戶，在同等條件下可優(yōu)先借款。

5．資金周轉(zhuǎn)在2-3批內(nèi)，所有想借款的農(nóng)戶包括貧困戶至少應(yīng)得到一次借款機會。

6．管理制度可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)全體成員會議討論通過后，適時地修改和完善，并及時報上級部門備案。

以上制度經(jīng)年月　日全體成員會議共同討論制定，并一致通過，戶均一份，共同信守和執(zhí)行。

本管理制度自通過之日起執(zhí)行。

第三篇：貧困村互助資金運行規(guī)則

貧困村互助資金運行規(guī)則

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部《關(guān)于進一步做好貧困村互助資金試點工作的指導(dǎo)意見》和《xx國家貧困村互助資金試點操作指南》，為確?；ブY金項目規(guī)范運行，推進貧困村農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本《管理辦法》。

貧困村互助資金是指以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的資金為依托，在貧困村建立的民有、民管、民用、民受益的周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)發(fā)展資金。互助資金項目堅持由市扶貧移民局、財政局指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管，村“兩委”監(jiān)督，村互助社組織實施、管理，互助社社員使用，全體村民受益的原則?；ブY金中的財政扶貧資金及其增值部分在正常運行的情況下歸全體村民共同所有，社員交納的互助金歸本人所有,互助資金使用權(quán)歸互助社全體社員所有。

一、資金使用管理

（一）申請加入互助社的社員必須按照互助社章程交納100元-500元的互助金?；ブ缟鐔T交納的互助資金總額不得少于2萬元。

（二）組建互助小組。全村需有不少于50戶的農(nóng)戶加入，且建卡貧困戶不少于入社農(nóng)戶的50%。互助社社員按自愿、就近的原則，由3-5名成員組成負有連帶責(zé)任的互助小組，并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議。

（三）互助資金的使用原則：入社自愿，社內(nèi)互助；無償投入，有償使用；借款申請，社內(nèi)審批；互助聯(lián)保，相互監(jiān)督；產(chǎn)業(yè)專用，禁挪他用；有借有還，滾動發(fā)展。

（四）互助資金來源 1.財政扶貧資金；

2.互助社農(nóng)戶交納的互助金； 3.互助資金在銀行的存款利息；

4.互助資金收取占用費轉(zhuǎn)入公積金的部分。

（五）互助資金存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，開設(shè)專戶。實行專賬核算、專戶儲存、?？顚Ｓ?，封閉運行?；ブ鸪鐔T借款、辦公費用和發(fā)放管理人員務(wù)工報酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。

（六）借款對象。組成了互助小組且家庭有生產(chǎn)能力和增收項目并了解接受互助社章程的互助社社員。

（七）借款額度與期限。根據(jù)社員交納的入社資金情況，社員的借款額度最多不超過其入社資金的20倍。借款期限以短期為主，一般為6個月，最長不得超過一年。

（八）互助社社員借款的戶數(shù)不得超過全體社員總戶數(shù)的60%?；ブ〗M內(nèi)成員借款戶數(shù)不得超過互助小組戶數(shù)的60%，還款后輪流借款。

（九）資金占用費率。按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率收取資金占用費。

（十）還款方式。實行整借零還按季還款的還款方式，即從獲得借款90天后每3個月償還一次借款本金和占用費。

（十一）借款程序。

1.申請，借款社員須遞交借款申請書，內(nèi)容包括發(fā)展項目名稱、規(guī)模、借款金額、項目實施條件、還款時間、還款辦法等，申請人須簽名并按手印。

2.聯(lián)保，聯(lián)保小組成員為借款社員簽字擔(dān)保。并承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。

3.審查，互助社管理機構(gòu)對借款社員的借款進行實地審查，確保借款的真實性。

4.審批，互助社理事長應(yīng)在理事會收到社員借款申請后的5個工作日內(nèi)，組織管理機構(gòu)成員完成借款審查、審定，理事長審簽后放款。

（十二）互助資金回收。村互助社管理機構(gòu)應(yīng)在借款到期前10日內(nèi)，向借款社員通知應(yīng)還本金和資金占用費?；ブ绯黾{應(yīng)將收回的本金及占用費及時繳存互助資金專戶，憑銀行繳款回單與會計進行相關(guān)賬務(wù)處理。

（十三）借款回收中特殊情況的處理。互助社員借款到期后必須如數(shù)歸還，無正當(dāng)理由不歸還借款的，依法追究借款社員的責(zé)任和聯(lián)保小組成員的連帶責(zé)任。

（十四）互助資金收益分配?；ブY金本金不能用于分配。借款占用費收入可用于分配，分配方案由社員大會討論決定，分配原則和順序如下：運行成本：包括辦公成本和管理人員誤工補助，一般不高于總收入的50%；公益金：公益金的比例應(yīng)不低于總收入的20%；風(fēng)險準(zhǔn)備金：風(fēng)險準(zhǔn)備金原則上不少于當(dāng)年總收入的10%；公積金：扣除運行成本、公益金和風(fēng)險準(zhǔn)備金后的其余部分全部為公積金，以壯大互助社資本。

二、互助資金退出

（一）互助資金運轉(zhuǎn)過程中，發(fā)生下列情況之一視為運轉(zhuǎn)不正常，經(jīng)整改仍無明顯好轉(zhuǎn)的，應(yīng)進入退出程序：

1.違反《xx國家貧困村互助資金操作指南》規(guī)定的原則； 2.互助社沒有按章程規(guī)定管理和使用互助資金，財務(wù)管理混亂；

3.財政扶貧資金到位6個月后，互助資金的借款比例連續(xù)三個月低于百分之五十；

4.互助資金的不良借款率達到百分之十五(不良借款指逾期30天和30天以上的借款)；

5.互助資金的現(xiàn)值低于財政扶貧資金和村民自愿交納的互助資金總額的百分之七十。

（二）互助資金退出原則：

1.如果互助資金發(fā)生損耗，因不可抗拒因素(如自然災(zāi)害等)造成的損耗按互助資金構(gòu)成比例承擔(dān)；因人為因素造成損耗的，由責(zé)任人承擔(dān)。分?jǐn)倱p耗后，按比例退還社員交納的互助金。

2.如果互助資金沒有發(fā)生損耗或有盈余，扣除操作成本，退還社員交納的互助金。

3.剩余的互助資金，原則上經(jīng)全體村民討論后，用于本村的扶貧公益事業(yè)或其他扶貧項目。對屬人為、惡意造成互助資金運轉(zhuǎn)不正常的，市扶貧部門可規(guī)定期限保留資金收回權(quán)，用于其他貧困村。

（三）互助資金運轉(zhuǎn)不正常，整改后仍不見效，由村委會或互助社按照有關(guān)規(guī)定啟動退出程序，由市扶貧移民局、財政局審批，逐級上報至國家扶貧和移民工作局、財政廳審核備案后執(zhí)行。

三、單位職責(zé)

（一）互助資金管理相關(guān)單位應(yīng)履行下列職責(zé)： 財政部門：是項目資金的管理主體。負責(zé)互助資金的撥付，負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理互助資金及賬務(wù)設(shè)立、會計核算、財務(wù)等工作。

扶貧部門：是項目實施的指導(dǎo)主體。負責(zé)試點鄉(xiāng)、村的選擇；負責(zé)幫助、指導(dǎo)試點村的組織和發(fā)動，協(xié)助試點村組建扶貧互助社；協(xié)助互助社制定各項管理制度； 培訓(xùn)社區(qū)管理人員；檢查互助社運作過程以及對貧困人口的瞄準(zhǔn)和覆蓋情況；負責(zé)項目外部監(jiān)測，定期向上級財政、扶貧部門提交項目進度報告和監(jiān)測報告；負責(zé)協(xié)調(diào)、解決互助社在資金管理過程中遇到的重大問題；負責(zé)接受和處理互助社社員有關(guān)互助社問題的投訴和咨詢。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：是項目監(jiān)管的責(zé)任主體。負責(zé)社區(qū)互助社項目監(jiān)管，主要包括項目實施、財務(wù)管理與會計核算；參與試點村的選擇;協(xié)助試點村開展社區(qū)的組織、宣傳和發(fā)動；協(xié)助試點村組建互助社，制定各項管理制度；定期向市財政、扶貧部門提交項目進度和監(jiān)測報告；協(xié)助互助社解決在項目執(zhí)行過程中遇到的問題。

村“兩委”：是項目監(jiān)督的責(zé)任主體。負責(zé)監(jiān)督互助社資金的運行管理。進行社區(qū)的組織、宣傳和發(fā)動；建立互助社籌備組；組織村民討論形成互助資金運作的初步方案；形成互助社章程草案；

村互助社：是項目實施、管理的責(zé)任主體。負責(zé)本村農(nóng)戶的入社和退社，辦理社員交納和退還互助金的手續(xù);在村民討論通過的互助社章程草案的基礎(chǔ)上，組織互助社社員討論制定互助社章程；負責(zé)制定互助社各項規(guī)章制度和管理辦法，保證互助資金的安全運行；按“貧困優(yōu)先”原則，保護貧困戶、婦女社員的權(quán)益;是項目的實施主體，具體負責(zé)借款的發(fā)放、回收，使用情況、爭議仲裁等管理工作；理事會實行定期會議制度和不定期的會議機制，研究和處理重大事項；定期向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或扶貧、財政部門上報項目實施情況，財務(wù)、監(jiān)測報告，遇到村互助社不能解決的問題時，及時向上級反映；定期公示互助資金管理和運行情況，并向社員大會或代表大會報告其詳細情況；接受相關(guān)部門監(jiān)督和指導(dǎo)等。農(nóng)村信用社：農(nóng)村信用聯(lián)社及分支機構(gòu)及時辦理貧困村互助資金賬戶的開設(shè)，幫助貧困村做好互助資金相關(guān)審批事項的管理。

（二）各項目村應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法管理和使用互助資金，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政和上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

（三）互助資金必須專款專用，不得擠占、截留、挪用。對項目實施弄虛作假騙取項目資金的，扶貧、財政部門將收回已撥付的資金，并由監(jiān)察部門追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四篇：貧困村互助資金培訓(xùn)總結(jié)

貧困村互助資金操作管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)總結(jié)

長期以來，我國政府一直在為農(nóng)村反貧困而努力，扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就。但由于我國農(nóng)村貧困面大、貧困程度深、農(nóng)民文化素質(zhì)不高等原因，扶貧開發(fā)工作仍舊任重道遠。貧困村互助資金的出現(xiàn)無疑點燃了貧困群眾脫貧致富的夢想，但怎樣把夢想變成現(xiàn)實，讓貧困群眾真真正正的走上一條康莊大道，盤活貧困村互助資金是關(guān)鍵。

貧困村互助資金實際上是國內(nèi)社區(qū)基金的一種特殊的模式。它的不同之處在于：本金來源于政府財政扶貧資金并由政府部門組織和發(fā)動。它的目標(biāo)是在農(nóng)村金融市場暫時失靈的情況下，政府暫時介入信貸市場并通過農(nóng)戶互助和自我管理的方式為貧困和低收入人口提供信貸服務(wù)。目前有兩種合作方式：一是金融機構(gòu)向互助社批發(fā)資金，由互助社負責(zé)發(fā)放、回收和管理。二是將互助社的資金（包括財政扶貧資金和農(nóng)戶入股資金）作為抵押存入金融機構(gòu)，金融機構(gòu)按一定的倍數(shù)放大貸款額度，發(fā)放給互助社社員，資金的發(fā)放、回收和管理由金融機構(gòu)負責(zé)。

至2006年貧困村互助資金運行以來，有些村互助資金入不敷出，有些村互助資金庫存超過萬元沒有有效利用，有些村拖欠借款不償還等問題的出現(xiàn)，要求我們在發(fā)展互助資金的同時，還需要不斷的完善政策機制，為互助資金的發(fā)展創(chuàng)造一個良好環(huán)境。

發(fā)展好貧困村互助資金，需要宏觀層面的頂層設(shè)計，微觀層面的創(chuàng)新落實。

健全準(zhǔn)入、退出機制是互助資金有效運行的前提?；ブY金應(yīng)對風(fēng)險能力低，還款方式主要利用熟人社會的壓力來償還，不走法律程序，很容易出現(xiàn)欠款不還的現(xiàn)象。必須要有嚴(yán)格健全的準(zhǔn)入機制，要篩選出符合實際情況的試點村，可以結(jié)合國家大力倡導(dǎo)建設(shè)誠信社會的要求，用“誠信”作為考量試點村的準(zhǔn)入條件，將“錢”澆到根子上。同時在建立退出機制時不能實行“一刀切”，要通盤考慮問題、分析問題，經(jīng)過全面分析后，對沒有能力發(fā)展的互助社，一是在試點村采取重組，二是解散試點村的互助社。

健全嚴(yán)格的規(guī)章制度是互助資金有效運行的保障。無規(guī)矩不成方圓，互助資金的良性運行需要制度的約束，特別是對試點村互助社的監(jiān)管尤為重要。在貧困群眾素質(zhì)不高、知識面不廣的普遍情況下，如何暢通互助社的監(jiān)管渠道，讓群眾有實現(xiàn)監(jiān)管的表達途徑需要政府部門的政策支持。首先政府部門需要對試點村的群眾進行相關(guān)知識教育、培訓(xùn)。其次政府部門要有一套完善的關(guān)于對互助社的監(jiān)督、考評機制。最后政府部門要引導(dǎo)互助社走向更民主、更健康的發(fā)展道路。

不斷創(chuàng)新發(fā)展、尊重民意是互助資金有效運行的活力源泉?；ブY金解決了貧困群眾貸款難問題，也是金融扶貧模式走向農(nóng)村的一小步。隨著我國對擴大內(nèi)需的要求，激活農(nóng)村市場，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，顯示農(nóng)村發(fā)展需要金融業(yè)的參與。同時也要求互助資金要不斷的創(chuàng)新發(fā)展，要跟上時代的步伐，不斷推陳出新。此外要尊重民意、暢達民情，要認(rèn)識到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是實踐的主體?；ブY金主要依靠群眾來經(jīng)營管理，只有強化群眾的主人翁意識，才能真正的讓群眾不遺余力的去推動互助資金的發(fā)展。

第五篇：貧困村互助資金基本操作程序（最終版）

貧困村互助資金基本操作程序

一、村級發(fā)展互助資金目的：

1、解決貧困村貸款難；

2、幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)增加收入，脫貧致富；

3、在村民之間建立互幫互助互相關(guān)心互相幫助共同發(fā)展的新型關(guān)系；

4、促進農(nóng)村自我管理自我服務(wù)自我約束的新型經(jīng)濟合作組織建立與完善；

5、發(fā)展農(nóng)村微型金融，探索適應(yīng)貧困鄉(xiāng)村的新型金融組織新式，為貧困農(nóng)戶提高金融服務(wù)；

6、創(chuàng)新農(nóng)村扶貧新模式。

二、互助資金基本概念和要求：

1、貧困村互助資金是以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享的生產(chǎn)發(fā)展資金。

2、互助資金由貧困村組建的扶貧互助社（以下稱互助社）負責(zé)管理。在互助合作社內(nèi)封閉運行，有借有 還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。支持貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，脫貧致富。

3、互助資金中財政扶貧資金和社會捐贈資金及其增值部

分歸所在行政村的全體村民所有；村民交納的互助資金歸其本人所有?；ブY金的使用權(quán)屬互助組織全體成員所有。

4、互助資金以股份形式分配給互助組織成員。財政扶貧資金以向貧困農(nóng)戶贈送股權(quán)和向一般農(nóng)戶配送股權(quán)的形式將使用權(quán)交給村民。配股金額不得高于農(nóng)戶自愿交納的互助資金額度。

5、財政扶貧資金作為貧困村互助資金的引導(dǎo)，每村投入15萬元左右。由省財政廳、省扶貧辦根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃將財政扶貧資金以村為單位專項安排到縣，由縣將資金直接撥付到村。

6、撥付財政扶貧資金須具備的條件：村級互助社正式成立，在金融機構(gòu)開設(shè)專用賬戶，建立了財務(wù)制度和配備了財務(wù)管理人員。

7、財政扶貧資金撥付方式：由村級互助社提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后報縣。經(jīng)縣財政、扶貧辦驗收合格后，將所安排的財政扶貧資金一次撥入互助社專用賬戶。

8、互助社員交納的資金作為互助資金的依托，由互助社員直接向互助社交納?；ブ缡盏浇患{金后，發(fā)給交納人股權(quán)證，以作收款依據(jù)。互助社員交納的互助金要全額存入互助社專用賬戶。

9、社會捐贈資金作為互助資金的補充，在不附加任何條件下，由捐贈人直接向村級互助社捐贈。捐贈資金要全額轉(zhuǎn)入互

助社專用賬戶。

三、貧困村互助社組織機構(gòu)介紹：

在村支兩委領(lǐng)導(dǎo)下的社員大會是互助社的最高權(quán)力機構(gòu)。由社員大會或社員代表大會選舉出的理事會與監(jiān)事會是互助社的管理機構(gòu)。其中，理事會負責(zé)日常事務(wù)，監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督管理。組織機構(gòu)的職責(zé)為：

1、會員大會：召開全體會員大會、制定組織章程、選舉會長或社長、推薦會員代表人、審議資金計劃；

2、代表大會：選舉理事會與監(jiān)事會、對重大事務(wù)進行決策、負責(zé)章程解釋、會員入會退出的審批，資金計劃制定、分紅和不良資產(chǎn)的處理、制定召開會員大會計劃；

3、理事會：負責(zé)組織日常事務(wù)，如會員股份管理、會員申請貸款的審批、互助資金發(fā)放回收管理、協(xié)會或社資產(chǎn)管理、內(nèi)部財務(wù)管理、定期向代表大會匯報財務(wù)狀況、接受監(jiān)事會的監(jiān)督；

4、監(jiān)事會：負責(zé)對互助資金使用、運行、管理進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，定期向代表大會匯報監(jiān)督檢查情況。

四、互助社基本概念和要求：

1、互助社是在村支“兩委”指導(dǎo)下，村民自愿參加的、村級互助合作非營利性組織，并在當(dāng)?shù)孛裾块T登記注冊。互助社設(shè)在行政村內(nèi)，不得跨行政村設(shè)立。

2、互助社組建，按照自我管理、自我服務(wù)、自我約束的

原則，自我制定互助社章程，建立社員大會制度，選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子，健全互助資金管理機構(gòu)（理事會、監(jiān)事會）。

3、加入互助社的社員中，貧困戶社員不得少于60%，并要鼓勵婦女入社。

五、加入互助社的條件：

1、在本村有常年居住戶口的農(nóng)戶，每戶有一人成為互助社社員；

2、年齡在18周歲以上，有勞動能力；

3、承認(rèn)互助社章程，自愿申請加入；

4、自愿交納互助資金，貧困戶免交互助資金；

5、承諾愿意在互助社內(nèi)開展互幫互助活動，愿意參與聯(lián)保小組，給組內(nèi)成員提供擔(dān)保。

六、加入互助社的要求

1、承認(rèn)章程各項條款與規(guī)定，在吸收新社員時一定要讓他們完全了解《互助社章程》的所規(guī)定，并承諾按照章程要求去辦；

2、一般貧困戶和農(nóng)戶入社必須出資入股，表示誠意；

3、入社社員必須有互幫互助精神，愿意與大家一起共同謀事、干事，必須承諾愿意加入聯(lián)保小組，愿意為聯(lián)保小組內(nèi)其他社員提供擔(dān)保；

4、所有社員要有發(fā)展生產(chǎn)的愿望與能力，有一定信貸需求。

七、互助社社員的權(quán)利與義務(wù)

1、有互助社管理機構(gòu)成員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

2、有申請從互助社借款的權(quán)利；

3、有自愿申請退出的自由；

4、恪守互助社章程，交納互助資金；

5、按時歸還借款本金與占用費；

6、為其他社員提供生產(chǎn)幫助和借款擔(dān)保。

八、聯(lián)保小組的建立：

1、聯(lián)保小組是互助社組成的重要環(huán)節(jié)，也是成敗與否的關(guān)鍵，要把建好聯(lián)保小組作為機構(gòu)建設(shè)的重點；

2、每個入社成員必須參與聯(lián)保小組，這是入社的先決條件；

3、聯(lián)保小組組成必須自愿結(jié)合，可以考慮以村民小組為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)組，也可以實行親友聯(lián)隊，但決不能強行拉派，造成內(nèi)部不團結(jié)；

4、每個聯(lián)保小組內(nèi)必須有貧困戶參加，不能搞“強強聯(lián)合”，這也是成立小組必須條件；

5、聯(lián)保小組是借款的基本運行單位，它決定借款規(guī)模與借款安全，要求組規(guī)模稍大一些；

6、如果聯(lián)保小組內(nèi)出現(xiàn)無人擔(dān)保，造成資金無法借出，就視為失敗，全組退出互助社；

7、每個聯(lián)保小組的組長都要進入理事會或者監(jiān)事會，便于參與決策。

九、資金互助合作形式：

資金互助采取股份合作制形式。

1、互助資金的股權(quán)由三部分組成：權(quán)益股、收益股和流動股。其中，權(quán)益股由國家資金與募捐資金配送，并由會員按配送股等額配股；收益股是會員超出配股的股份以及龍頭企業(yè)參股；流動股是會員短期定額分紅股。貧困農(nóng)戶享有配送權(quán)益股及其自增收益股；一般農(nóng)戶除享有配送權(quán)益股及等比收益股外，還可自購收益股和自購流通股；專業(yè)戶、大戶、公司等則可購準(zhǔn)入收益股并自購流通股。

2、股權(quán)轉(zhuǎn)換

（1）股權(quán)屬性：國家和社會募捐資金轉(zhuǎn)換成社員的權(quán)益權(quán)屬于使用權(quán)轉(zhuǎn)換，所有權(quán)屬于村級；收益股與流通股的所有權(quán)與使用權(quán)歸社員自己。

（2）股權(quán)轉(zhuǎn)換成借款權(quán)：通過股權(quán)轉(zhuǎn)換借款權(quán)或授信權(quán)，每個社員的國家配股與個人股之和等于其授信權(quán)，股權(quán)越大，授信都越高，無須擔(dān)保的信用借款額度越大；

（3）股權(quán)轉(zhuǎn)換成擔(dān)保權(quán)：擔(dān)保人可以用配股與自己的購股權(quán)益為聯(lián)保小組成員進行擔(dān)保。

3、互助資金使用比例分配

在互助資金總額中，有90%—95%為流動資產(chǎn)，作為周轉(zhuǎn)金在會員內(nèi)周轉(zhuǎn)使用；其余5%—10%為不懂資產(chǎn)，作為風(fēng)險金，即爛帳準(zhǔn)備金。

十、互助資金操作程序

1、借款人條件

（1）所有互助社社員均可向互助社提出借款申請；（2）非互助社員不能借款；

（3）互助社內(nèi)貧困戶有限獲得借款，每年貧困戶借款人數(shù)不得低于入社貧困戶的50%；

（4）借款以聯(lián)保小組為單位，每個互助小組的借款社員要控制在50%以內(nèi)，互相輪換，借款額控制在小組股權(quán)的80%以內(nèi)。

2、借款條件

（1）借款原則上用于周期短、見效快、能穩(wěn)定增加收入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。借款人不得隨意改變借款用途，不得轉(zhuǎn)借他人，不得用借款資金償還其他債務(wù)；

（2）互助資金的借款為小額借款，單筆借款最高不得超過5000元。借款期限一般在6個月，最長不超過12個月。期限長取高費率，期限短取低費率；一般農(nóng)戶取高費率，貧困戶取低費率。費率標(biāo)準(zhǔn)由社員大會討論決定，但最高費率不超過當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J款利率。

3、擔(dān)保人設(shè)臵

（1）聯(lián)保是會員的義務(wù)與職責(zé)；

（2）每戶必須參與一次以上為他人擔(dān)保；

（3）可以在會員內(nèi)設(shè)臵聯(lián)保小組，實行輪流坐莊制；（4）擔(dān)保人參與擔(dān)保資產(chǎn)，視同借出；（5）擔(dān)保人不得向借款人收取保費；

（6）出現(xiàn)連帶責(zé)任后，理事會有權(quán)硬行處理股權(quán)

4、聯(lián)保設(shè)臵

（1）聯(lián)保人資格： ①本會會員戶；

②股份金額大于擔(dān)保金額； ③自愿與借款戶建立聯(lián)保關(guān)系。

（2）聯(lián)保方式： 用聯(lián)保人的股份進行擔(dān)保

（3）風(fēng)險責(zé)任： ①借款出現(xiàn)風(fēng)險后，首先用貸款人的股份承擔(dān)；

5、借款擔(dān)保

（1）借款人所借金額在所授信內(nèi)（股權(quán)內(nèi)）不需要擔(dān)保；（2）借款人所借金額超過授信范圍，須辦理借款擔(dān)保；（3）借款擔(dān)保采用社員聯(lián)保形式，由聯(lián)保小組社員用自己的授信權(quán)（股本金）擔(dān)保；

（4）為他人擔(dān)保等同借款，在被擔(dān)保人償還借款錢，擔(dān)保人不能申請借款；

（5）借款人不能如期償還借款，由擔(dān)保人用授信權(quán)（股權(quán)）清算償還。

6、社員借款程序

由借款社員提出申請報告后交由理事會審核，申請報告中須說明借款用途、借款金額、借款期限、還款方式及擔(dān)保人。如借款超出授信范圍，則須由聯(lián)保小組成員簽字同意擔(dān)保。理事會審核后，同意或否決借款申請。借款的審批及發(fā)放情況，理事會應(yīng)

②不夠部分用聯(lián)保人都股份承擔(dān)

及時向社員公告。

7、還款方式

（1）借款時要制定還款計劃；（2）鼓勵提前還款；

（3）對期限長或額度大的借款應(yīng)采取整借零還，分期還款方式。整借零還可采取一下兩種方法：

①平均還款法，即：

借款總額÷借款期限（月）＋當(dāng)月應(yīng)付利息＝當(dāng)月應(yīng)還借款額；

②契約還款法，即：

按借款約定本月應(yīng)還本金額＋當(dāng)月應(yīng)付利息＝當(dāng)月應(yīng)還借款額（4）對期限短或額度小的借款可采取整借整還，到期后一次償清；

（5）還款時，互助社須開具還款收據(jù)；（6）到期不能還款的要辦理展期手續(xù)。

8、借款展期

（1）因發(fā)生人力不能控制的重大自然災(zāi)害或借款人家庭成員發(fā)生重大變故(包括意外事故身亡、殘廢、重病)等，到期借款不能按時償還，可以展期一次；

（2）展期期限一般為原期限的一半，最長不得超過原借款期限；

（3）如有擔(dān)保的，須擔(dān)保人同意；

（4）展期借款利率可以提高，也可保持原來不變，不能降

低；

（5）借款展期由借款人提出申請，理事會審核，社員大會討論決定。

9、逾期處理

（1）借款不能到期償還，且不符合展期條件或沒有及時辦理展期手續(xù)的，按逾期借款處理；

（2）逾期借款要實行提高資金占用費率處罰，處罰費率要按逾期時間長短決定，逾期越長處罰利率越高，由理事會決定；

（3）借款逾期超過原借款期限的，或借款展期期滿后仍不能償還的逾期借款，啟動聯(lián)保清算程序；

（4）如有擔(dān)保的，在啟動清算前要征求聯(lián)保小組與聯(lián)保人的意見。

10、呆壞賬核銷

（1）對于呆賬甄別與處理要相當(dāng)慎重；（2）縣財政、扶貧辦要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；

（3）只有由于人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害導(dǎo)致項目失敗與損失，造成借款無法償還的，可作為呆壞賬處理；

（4）呆壞賬認(rèn)定和核銷，須提交互助社全體社員大會討論通過；

（5）經(jīng)村委會審核，報縣扶貧、財政部門批準(zhǔn)同意后，才能進行處理。

11、收益分配

（1）借款占用費收入可用于運行成本、公益金、公積金和社員股份分紅分配。

（2）運行成本包括辦公成本和管理人員誤工補助。成本控制方案由社員大會討論決定。

（3）公益金按占用費收入的10%提取，主要用于貧困戶或村內(nèi)公益事業(yè)，具體用途由社員大會討論決定。

（4）公積金按占用費收入，扣除運行成本、公益金和社員分紅后剩余部分作為公積金轉(zhuǎn)入本金。（5）社員入股部分可按股份分紅。

12、經(jīng)營成本控制

（1）經(jīng)營成本組成：會員會議費用、會計費用、辦公費用、監(jiān)事會主要成員的誤工補助費、收款補助費。

（2）經(jīng)營成本控制：控制總成本，節(jié)約獎勵，超支自負；會計、社長（會長）兼職，實行誤工補助，補助標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)?shù)孛窆すべY標(biāo)準(zhǔn)；收款實行提取法，收多補多。

（3）嚴(yán)格監(jiān)督管理：支出財務(wù)賬目清楚，編制季度收支表在會內(nèi)公布，定額補助由監(jiān)事會負責(zé)人簽字認(rèn)定，收款提取實行先收后補，不能預(yù)支。

13、財務(wù)管理規(guī)范

（1）財務(wù)管理：根據(jù)《中華人民共和國會計法》，理事長全面負責(zé)村級互助社財務(wù)管理，內(nèi)設(shè)會計和出納。會計和出納不得由同一人擔(dān)任。財務(wù)人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，確因工作需要變動時，必須按規(guī)定辦理移交手續(xù)，移交時要有相關(guān)負責(zé)人在場監(jiān)交，并由移交人、接收人和監(jiān)交人簽字。

（2）會計職責(zé)：會計主要負責(zé)互助社資金管理和財務(wù)核算。負責(zé)按照國家有關(guān)法規(guī)和財務(wù)制度及項目有關(guān)要求，進行會計制單、總賬與明細賬的記賬；負責(zé)個人借款臺賬的建立和登記；負責(zé)財務(wù)業(yè)務(wù)的審查與復(fù)核、計算互助社的本金和占用費的回收；負責(zé)財務(wù)憑證資料的收集、整理、裝訂和財務(wù)檔案管理；接收財務(wù)審計與監(jiān)督，及時向理事會或上級財務(wù)主管部門反饋財務(wù)活動和核算中出現(xiàn)的問題。

（3）出納職責(zé)：出納負責(zé)具體辦理現(xiàn)金收付、保管與銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。負責(zé)使用財務(wù)票據(jù)，辦理其領(lǐng)用和注銷手續(xù)，對所開票據(jù)按時登帳；及時進行現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬；定期與會計對賬，做到手續(xù)齊備、日清月結(jié)，賬表相符、賬實相符；負責(zé)互助社內(nèi)部個人借款的催收。

（4）會內(nèi)財務(wù)設(shè)臵：

①總賬——包括資金流入：股本金、資金占用費收入、銀行利息收入、其他應(yīng)付款項；資金流出：借出資金、經(jīng)營性支出、其他支出、其他應(yīng)收款項、銀行存款；

②往來明細賬——包括到戶往來：按戶編制資金流向（流進流出）；占用費收入明細；支出明細和其他往來明細；

③建立臺賬——按照時序、以戶以組為單位記錄資金流水賬；

④借款形態(tài)報表——包括累計借款數(shù)（借款發(fā)生額之和）、借款余額（某一時點借戶手中借款總額）、到期借款回收率[累計回收借款數(shù)÷（累計回收額+余額中到期貸款數(shù)）]余額形態(tài)分析（逾期借款、呆滯借款、爛賬借款）。

（5）印章與印鑒管理?；ブ缡褂玫挠≌掳ǎ盒姓隆⒇攧?wù)專用章、財務(wù)預(yù)留銀行個人印鑒。所有印章要專人使用、專人保管、專人負責(zé)。行政專用章由理事長保管，財務(wù)專用章由會計保管，銀行預(yù)留個人印鑒由會計、出納分別保管。銀行預(yù)留印鑒和支付款項的全部印鑒嚴(yán)禁同一人保管。

（6）現(xiàn)金管理。現(xiàn)金提取須經(jīng)理事長同意并簽字。每次收回的現(xiàn)金須在當(dāng)天或次日存入專用賬戶。提存現(xiàn)金須由出納和至少一名理事會其他成員共同完成。庫存現(xiàn)金不得超過500元。（7）銀行存款管理?；ブ鐟?yīng)嚴(yán)格按照《支付結(jié)算辦法》，加強銀行賬戶管理，按照規(guī)定辦理存款、取款和結(jié)算，嚴(yán)禁簽空頭支票。理事會與監(jiān)事會應(yīng)定期檢查銀行賬戶的使用情況，核對銀行對賬單。

14、互助社退出機制

（1）運轉(zhuǎn)不正常：違反基本原則的、沒有按章程規(guī)定管理和使用互助資金、互助資金到位6個月后沒有啟動的、借款比例低于互助資金總額50%的、不良借款超過15%的、互助資金凈值低于互助資金總額75%的、沒有扶貧的，均屬于不正常運轉(zhuǎn)，必須退出。

（2）退出社由縣報省，省報財政部與扶貧辦。

（3）退出要進行清算，由縣派人查清原因，分清造成損失原因，如果不是不可抗拒原因，損失要由責(zé)任人負責(zé)。

（4）資產(chǎn)處理：首先退出社員交納的股金，剩余部分收回處理。

（5）對出現(xiàn)退出現(xiàn)象的地方要根據(jù)情況作出相應(yīng)處理：如果是村里經(jīng)營問題，由村里負責(zé)，原則上不安排其他相應(yīng)開發(fā)項目；是縣里管理問題，由縣里負責(zé)，原則上不安排相應(yīng)開發(fā)項目。

15、監(jiān)測管理

（1）組織運行監(jiān)測：主要監(jiān)測互助社組織機構(gòu)建立健全、會議制度、理事監(jiān)事會工作；

（2）財務(wù)管理監(jiān)測：財務(wù)制度健全、會計出納職責(zé)、銀行資金與會計賬務(wù)、報表等；

（3）資金運行監(jiān)測：借款（新增借款、累計借款和余額）、還款（當(dāng)年當(dāng)月還款、累計還款）、借款余額形態(tài)（正常借款、逾期借款、展期借款、呆滯借款）、分析：到期借款償還率、不良借款率、呆滯率。

（4）收益監(jiān)測：占用費應(yīng)該收入、實際收入，成本支出和應(yīng)付款。

十一、互助資金運行管理

1、建立班子：試點縣要成立管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財政、扶貧部門牽頭，婦聯(lián)、青年團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加。

2、加強培訓(xùn)。扶貧部門要重點是對互助社骨干培訓(xùn)，財政部門要重點對會計出納財務(wù)管理技能培訓(xùn)，要做到培訓(xùn)后才能上崗。

3、專項指導(dǎo)服務(wù)：選派專人定村服務(wù)，要以自愿者、扶貧專干等為主體，實行包村服務(wù)。

4、加強監(jiān)測：要建立嚴(yán)格的月報制度，要逐步建立電腦聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，特別是四個重點縣一定要建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，每半月報一次，實行零報制度，時刻掌握資金運行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

5、加強各項工作配套：要把互助資金管理與其他扶貧開發(fā)措施結(jié)合起來，如兩項制度銜接、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信貸扶貧等，要以互助資金為平臺，整合資源，形成合力。

附：

幾種計算方法：

1、累計數(shù)：累計借款指從開辦社來，所有借款數(shù)的總和；累計回收指從開辦社來，所有收款總和。

2、借款余額：指、季度、月份某一時刻在社員手中的借款數(shù)，它也是累計借款減去累計回收數(shù)的差。

3、資產(chǎn)形態(tài)：指借款余額中正常與非正常狀態(tài)。正常借款指：未到期借款，非正常借款指到期未償還的借款；

4、呆滯借款：屬于非正常借款中難以償還借款，一般是展期后仍難以收回的借款。