第一篇：國務院47號文件解讀

國務院47號文件解讀

《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土

地整治工作的通知》

一、嚴格規(guī)范增減掛鉤試點

編者按 新近下發(fā)的《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號），對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作提出了明確要求。

為加深廣大讀者對有關土地整治政策的了解，特邀請國土資源部有關專家，對國務院47號文件進行系列解讀。

系列解讀分九篇，內(nèi)容涉及嚴格規(guī)范增減掛鉤試點、強化耕地數(shù)量質(zhì)量并重方面的新要求、規(guī)范推進農(nóng)村土地整治示范建設、農(nóng)村土地整治重大工程組織實施、科學規(guī)劃、資金整合和使用管理、土地整治的土地權屬管理、網(wǎng)上監(jiān)管以及農(nóng)村土地整治管理的新要求等方面。

2004年10月，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）提出“鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”，為城鄉(xiāng)建設用地布局調(diào)整提供了政策依據(jù)。根據(jù)國發(fā)28號文件精神，國土資源部從2006年開始，先后4次共下達增減掛鉤周轉指標73.9萬畝，涉及27個?。▍^(qū)、市）。各試點地區(qū)充分運用這項新政策，對利用不合理的農(nóng)村建設用地進行調(diào)整利用，總體進展順利，有效促進了耕地保護，推進了節(jié)約集約用地，促進了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但有的省份超過下達的周轉指標，甚至未經(jīng)批準、沒有掛鉤周轉指標擅自開展“增減掛鉤”及以各種名義的土地置換，經(jīng)批準的掛鉤試點也存在不夠規(guī)范的現(xiàn)象。這些問題亟待糾正?！锻ㄖ返闹攸c就是要進一步規(guī)范增減掛鉤試點，確保增減掛鉤試點規(guī)范、健康、有序開展。其主要內(nèi)容包括以下五個方面：

堅決扭轉片面追求增加城鎮(zhèn)用地指標的傾向。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，其實質(zhì)是在我國人多地少基本國情和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，以城鄉(xiāng)用地結構調(diào)整為紐帶，顯化城鎮(zhèn)土地價值，并將土地級差收益返還農(nóng)村，促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不得以單一解決城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾為目的，片面追求擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，導致農(nóng)村大拆大建，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和長遠可持續(xù)發(fā)展。因此，各試點地區(qū)亟須提高對增減掛鉤試點政策的認識水平，開展增減掛鉤試點要以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃規(guī)范推進。

城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整使用必須獲得國土資源部批準。國土資源部相繼制定了規(guī)范增減掛鉤試點工作指導意見和管理辦法?！冻青l(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》明確規(guī)定“掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作”。但是，近幾年一些地方出現(xiàn)了未經(jīng)批準開展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車”行為，嚴重擾亂了掛鉤試點工作秩序，影響宏觀調(diào)控。為了堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為，《通知》再次強調(diào)“凡涉及城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點”。按照《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》規(guī)定，開展增減掛鉤試點必須由省級國土資源部門向國土資源部提出申請，經(jīng)批準后方可進行。未經(jīng)批準開展城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整使用的，均可視為違法違規(guī)行為。

增減掛鉤試點必須控制在國土資源部批準的掛鉤周轉指標規(guī)模內(nèi)。《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》規(guī)定，“掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標進行”，掛鉤周轉指標由國土資源部批準下達。掛鉤周轉指標是控制建新區(qū)和拆舊區(qū)規(guī)模的重要手段，也是考核試點工作進展的重要標準。從2009年起，周轉指標納入年度用地計劃統(tǒng)籌管理。實踐中，個別省份超過下達的周轉指標開展“增減掛鉤”或多次使用同一批次周轉指標，導致變相擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模?！锻ㄖ访鞔_提出，“嚴禁突破掛鉤周轉指標”，“嚴禁循環(huán)使用周轉指標”，“嚴格按照國家下達的掛鉤周轉指標，組織審批和實施試點項目”，“對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還實行全程監(jiān)管”。試點省（區(qū)、市）要按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則組織實施，對未能按計劃及時歸還指標的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用年度計劃指標。未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途。

合理設置項目區(qū)是順利實施掛鉤試點的關鍵。增減掛鉤試點以項目區(qū)為主體組織實施。掛鉤試點項目區(qū)，由若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊等面積共同組成。實踐中，多數(shù)試點省（區(qū)、市）按要求選擇確定項目區(qū)，并對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批。但也存在一些不夠規(guī)范的現(xiàn)象，有的地方片面追求土地級差收益，違反規(guī)定超出縣域范圍進行增減掛鉤；有的地方不顧農(nóng)村發(fā)展需要，將周轉指標集中安排在城鎮(zhèn)使用；有的地方未將拆舊、建新地塊封閉實施，將節(jié)余的指標用在中心城市。《通知》提出，以“合理設置建新、拆舊項目區(qū)”為核心，“實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標”。各地開展掛鉤試點，一要通過項目區(qū)建新拆舊和土地整理復墾等措施，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量有減少、布局更合理、耕地面積又增加、質(zhì)量有提高。二要將項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊相對接近，并避讓基本農(nóng)田。三要合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設施建設用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。

堅持把切實維護農(nóng)民權益貫穿始終。一是保障農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權，凡涉及村莊撤并的，要以農(nóng)民為主體，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不同意的不得強拆強建。二是在舊房拆遷、新居建設、土地互換、利用方式等方面要注重保持地方特色和風貌，尊重當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑，為農(nóng)民提供多種選擇。三是通過城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整使用所獲收益，必須按照明晰產(chǎn)權、維護權益的原則，合理分配增值收益。增值收益全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

二、以整治促建設 以建設促保護

《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）對進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和做好農(nóng)村土地整治工作提出了總體要求，其中在大力推進農(nóng)田整治方面進一步明確了農(nóng)田整治的目標、重點，新增耕地質(zhì)量評定驗收依據(jù)和耕地產(chǎn)能提升措施等。與以往文件相比，對于土地整治新增耕地的質(zhì)量建設和保護的要求更加具體、明確。

突出以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重作為農(nóng)田整治的主要目標

《通知》提出，“要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農(nóng)田防護建設和農(nóng)田水利建設?！彪S著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為緩解保障發(fā)展和保護資源的雙重壓力，提出了“以整治促建設、以建設促保護”的思路，土地整治已不僅是補充耕地的一種手段，更是提高耕地質(zhì)量、提升耕地產(chǎn)能的有效途徑。近年來，大力開展土地整治，提高耕地質(zhì)量，建設高標準農(nóng)田，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，已經(jīng)上升為國家的一項重大戰(zhàn)略，歷年的中央1號文件，以及黨的十七屆五中全會、2010年中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議都提出了明確要求。國務院47號文件繼這些要求之后，從切實做好農(nóng)村土地整治工作的角度出發(fā)，再次明確了農(nóng)田整治以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設為重點，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標。

明確將耕地分等定級作為土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收的方法和依據(jù)

《通知》要求，“要依據(jù)耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收”。1999年，國土資源部在全國部署開展了農(nóng)用地分等定級估價工作，經(jīng)過十年努力，建立了一套科學、完善的耕地質(zhì)量等級評價技術方法體系，全面摸清了我國耕地質(zhì)量等級狀況，實現(xiàn)了全國耕地質(zhì)量等級的統(tǒng)一可比。這項工作和成果，為切實加強耕地質(zhì)量管理提供了有力的技術支撐，這已形成廣泛共識。《通知》明確提出了要按照耕地分等定級技術規(guī)范和標準進行土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，這是首次在國家層面作出的明確要求，這一要求不僅統(tǒng)一了新增耕地質(zhì)量評定技術方法，也使土地整治新增耕地質(zhì)量驗收有了量化依據(jù)，為促進土地資源的科學化、精細化管理奠定了基礎。

指明土地整治與地力培肥在提升新增耕地產(chǎn)能中的作用

耕地產(chǎn)能的大小由耕地所處的光溫、降水、土壤、農(nóng)田基礎設施等條件綜合決定。一塊耕地所處的光溫和降水條件是不容易改變的，而土壤和農(nóng)田基礎設施條件是可以通過人為因素不斷改良和改善的。因此，《通知》明確提出了穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能的兩項重要措施：一是通過土地整治，統(tǒng)籌土地平整、田間道路、農(nóng)田防護和農(nóng)田水利建設等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；二是有針對性地開展地力培肥，提高土壤養(yǎng)分狀況。兩項措施既有聯(lián)系，又有區(qū)別，土地整治是對耕地外在條件的改善，是提升耕地產(chǎn)能的基礎；地力培肥是對耕地內(nèi)部條件的改良，是提升耕地產(chǎn)能的保障，兩項措施有機結合，才能促使耕地產(chǎn)能穩(wěn)步、持續(xù)提升。

強化土地整治后的耕地劃為基本農(nóng)田實行永久保護的要求

《通知》規(guī)定，“經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設輕管護等問題”。土地整治是一項系統(tǒng)工程，不僅要重視前期的工程建設，更要重視后期的管護問題，包括土地整治實施后耕地地力培肥和用地養(yǎng)地問題，以及土地整治工程維護問題。如果管護不力，必然影響土地整治實施效益的發(fā)揮，造成資源浪費?！秶临Y源部農(nóng)業(yè)部關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）中規(guī)定了“農(nóng)村土地整治增加的耕地要劃為基本農(nóng)田實行永久保護”?！锻ㄖ吩俅螐娬{(diào)這一規(guī)定，是從加強對整治后耕地實行嚴格保護與管理的角度出發(fā)，在更高層面上提出的明確要求，是確保土地整治實施效果、發(fā)揮資金使用效率的一種有效措施。

三、發(fā)揮示范建設的模范作用

《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號），對規(guī)范推進農(nóng)村土地整治示范建設提出了明確要求：要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設。如何理解農(nóng)村土地整治示范建設及相關要求，需要從以下幾方面考慮。

準確定位農(nóng)村土地整治示范建設

農(nóng)村土地整治示范建設是指在科學發(fā)展觀指導下，采取政府主導、部門聯(lián)動、農(nóng)民參與的組織方式和統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進的工作模式，以增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量為目標，通過實施田、水、路、林、村綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用和新農(nóng)村建設，是在全國發(fā)揮示范和帶動作用的土地綜合整治實踐活動。

農(nóng)村土地整治示范建設包括兩部分內(nèi)容，一是為實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020）》及《全國土地整治規(guī)劃》等相關規(guī)劃而開展的以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、大規(guī)模建設高標準基本農(nóng)田、提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主要目標的農(nóng)村土地整治重大工程，主要涉及農(nóng)用地整治和未利用地的開發(fā)；二是以耕地面積增加、建設用地總量減少、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構、完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施和公共服務設施、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主要目標的農(nóng)村土地整治示范項目，涉及農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設用地整治和未利用地開發(fā)。

在示范建設區(qū)域的選擇上，要選擇在農(nóng)民自愿、政府重視、后備資源有潛力、自籌資金有保障、基礎條件基本具備的地方開展農(nóng)村土地整治示范建設。

嚴格把握農(nóng)村土地整治示范建設原則

《通知》明確了農(nóng)村土地整治示范建設要遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進”的原則。

“統(tǒng)籌規(guī)劃”是針對農(nóng)村土地整治示范建設涉及領域廣、建設內(nèi)容多而言，由于農(nóng)村土地整治示范建設是一項系統(tǒng)工程，涉及土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等多方面建設內(nèi)容，更需要突破部門壁壘，科學謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，科學合理布局，在各級土地利用總體規(guī)劃指導下，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設、生態(tài)等用地，充分發(fā)揮規(guī)劃控制作用，合理引導資金投向，實施田、水、路、林、村綜合整治。

“整合資源”主要是針對資金投入而言，旨在充分發(fā)揮資金組合效力和規(guī)模效益，用中央支持的新增建設用地土地有償使用費帶動中央分配和地方留成的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入等作為主體資金投入，不足部分按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計成效”的原則，引導和聚合農(nóng)田水利基礎設施建設資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設基金等涉農(nóng)資金。在符合相關資金使用管理辦法的前提下，集中用于農(nóng)村土地整治示范建設，發(fā)揮資金的規(guī)模效益。

“整體推進”主要是指要按照“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”的要求，開展農(nóng)村土地整治示范項目建設。建設內(nèi)容不僅包括田、水、路、林等田間基礎設施，而且還包括路、水、電、氣等生活基礎設施；經(jīng)批準開展增減掛鉤試點且資金有保障的地區(qū)，在遵循城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點有關管理規(guī)定的前提下，還可以搞農(nóng)民舊房改造、新居建設等，在探索村莊整治新模式、節(jié)約集約用地、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮示范、引導和帶動作用。

保護農(nóng)民利益，保障農(nóng)民權益

農(nóng)村土地整治示范建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)民的切身利益，因此，《通知》明確要求在推進農(nóng)村土地整治示范建設時，以切實維護農(nóng)民權益為出發(fā)點和落腳點，始終把維護農(nóng)民權益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

農(nóng)村土地整治示范建設自始至終都要按照向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜的原則明確受益主體。在準備工作階段，應充分做好聽證和論證工作，確保農(nóng)民的知情權、參與權和受益權，堅持先確權、再實施；在實施過程中，要實行有效監(jiān)管，防止片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為；在示范建設實施后，要依法及時辦理土地確權、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證等，依法保障農(nóng)民的土地權益。

四、重大工程：保障與規(guī)范并重

《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）針對當前農(nóng)村土地整治工作重點，就積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程，充分發(fā)揮中央留成新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱新增費）使用效益和引導作用，切實提高重大工程在保障國家糧食安全方面提供的基礎性保障作用，提出了明確的要求。

第一，為促進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設，確保國家糧食安全提供基礎性保障?！锻ㄖ访鞔_中央留成新增費支持重點是《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》確定的農(nóng)村土地整治重大工程。重大工程可按流域或區(qū)域布局，以灌區(qū)水利工程為依托，具備水、土、環(huán)境等基礎前置條件。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標，積極開展農(nóng)用地整理和廢棄地復墾，適度開發(fā)宜農(nóng)未利用地，以大面積節(jié)水增地、補充高質(zhì)量耕地、增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重、大幅度提高基本農(nóng)田產(chǎn)能為目的的土地整治項目。

第二，針對重大工程實施建設條件，《通知》明確要求，要堅持科學論證。與前期已在全國范圍廣泛開展的一般土地開發(fā)整理項目相比，重大工程具有規(guī)模大、投資多、周期長、風險高、區(qū)域影響強烈等特點，科學、合理、切實地開展重大工程可行性研究、水資源保障程度、生態(tài)環(huán)境承載力等實施前的評估論證，充分考慮水資源和生態(tài)環(huán)境等多種影響因素,科學進行決策分析尤為重要，是實現(xiàn)重大工程目標的基礎和先決條件。

第三，為更好地發(fā)揮中央資金引導帶動作用，強化資金整合效益。《通知》明確要求堅持集中投入，切實加強配套工程建設，落實配套資金。農(nóng)村土地整治重大工程的實施要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，充分發(fā)揮中央資金引導帶動作用，集中統(tǒng)籌使用新增費。中央分配給各省的新增費和省級留成的新增費，由省級國土和財政部門集中統(tǒng)一安排使用，優(yōu)先投向中央支持的土地整治重大工程。同時，以中央安排重大工程新增費為引導，整合中央分配給地方的新增費、地方留成新增費、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、交通等相關部門的涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計其效”的原則，專賬管理，集中投向土地整治重大工程建設，切實提高各項資金綜合使用效益。

第四，為保證工程建設取得實效，《通知》明確要求，要堅持分步實施。按照“政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、縣（市）具體實施、農(nóng)民自主參與”的原則組織實施重大工程。嚴格管理程序，把好項目實施準備關，完善制度，健全技術標準，嚴格執(zhí)行項目法人、公告、招投標、合同、監(jiān)理、審計等制度；做好建設任務分解落實，根據(jù)國家批復的建設任務，科學規(guī)劃項目布局，統(tǒng)籌安排年度建設任務及資金，并提高年度實施計劃執(zhí)行力；工程完工后，省級人民政府按照有關規(guī)定開展竣工驗收，并報國土資源部、財政部備案，國土資源部會同財政部對竣工驗收情況進行抽查。

第五，加強實施監(jiān)管，《通知》明確要求嚴格監(jiān)督管理，加強全程指導和有效監(jiān)管。按照集中統(tǒng)一，全程全面監(jiān)管的要求，采取多種形式進行監(jiān)管，通過“農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”，實時報備重大工程建設動態(tài)信息，建立季報、年報制度，運用遙感技術等科技手段發(fā)現(xiàn)問題，追蹤問效；利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺和“一張圖”成果，結合變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，對重大工程實施進展情況進行實時動態(tài)監(jiān)測；結合新增費稽查、檢查等工作，加強資金監(jiān)管，保障配套資金及時足額到位，實行專戶管理，專賬核算，嚴格開支范圍和標準，嚴禁擠占挪用。

五、土地整治首重科學規(guī)劃

國發(fā)〔2010〕47號文件多次提到土地整治規(guī)劃，明確指出土地整治規(guī)劃是保障土地整治活動健康有序推進、合理安排土地整治項目和資金的基本依據(jù)，進一步凸顯了土地整治規(guī)劃的地位和作用，增強了規(guī)劃的權威性和嚴肅性，同時對科學編制和實施土地整治規(guī)劃提出了更高的要求。

準確把握新一輪土地整治規(guī)劃的目標定位。上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃著重于補充耕地數(shù)量，目標相對單一，已不能滿足規(guī)范和引導土地整治事業(yè)發(fā)展的需求。47號文件提出，今后一個時期土地整治應以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維護農(nóng)民權益為出發(fā)點和落腳點。新一輪土地整治規(guī)劃要堅持這一基本指導原則，以深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞科學發(fā)展的主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，以實施土地整治重大工程和農(nóng)村土地整治示范建設為主要手段，不斷提升土地整治工作水平，增強土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。具體目標，一是有序推進田、水、路、林、村綜合整治，確保取得明顯成效，土地利用結構和布局得到優(yōu)化；二是落實補充耕地任務，堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護的統(tǒng)一；三是推進散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高；四是農(nóng)村生產(chǎn)生活設施逐步完善，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

科學編制土地整治規(guī)劃。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地供求矛盾日益尖銳，土地整治的區(qū)域綜合性特點越來越鮮明，內(nèi)涵逐步豐富，目標更加多元，已經(jīng)從單純農(nóng)地整理向農(nóng)地整理與村莊土地整治相結合的綜合整治轉變。土地整治規(guī)劃內(nèi)容也應不斷趨于綜合化、多元化。在規(guī)劃對象上，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)用地、農(nóng)村建設用地、城鎮(zhèn)建設用地、工礦廢棄地、宜農(nóng)未利用地以及生態(tài)環(huán)境整治，堅持以基本農(nóng)田整治為重點，大力推進農(nóng)用地整治，規(guī)范推進農(nóng)村建設用地整治，鼓勵開展城鎮(zhèn)建設用地整治，加快土地復墾；在規(guī)劃范圍上，要由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉變, 做到全域規(guī)劃、全域設計、全域整治、整體推進；在規(guī)劃手段上，要由以項目為載體向以項目、工程為載體結合政策工具的運用轉變，完善規(guī)劃實施保障措施，建立健全土地整治長效機制。各地要按照47號文件，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和主體功能分區(qū)、區(qū)域發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)田水利建設、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設等有關要求，科學編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。編制各級土地整治規(guī)劃，要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學系統(tǒng)地安排各項工作。要建立和完善規(guī)劃編制的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證等工作，提高規(guī)劃決策的科學化和民主化水平。

嚴格實施土地整治規(guī)劃。土地整治規(guī)劃是規(guī)范指導土地整治活動的綱領性文件，一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。土地整治項目的立項審批、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和各類土地整治活動必須符合土地整治規(guī)劃。要建立有效的規(guī)劃效能監(jiān)督機制，加強規(guī)劃監(jiān)督檢查，杜絕隨意修改、變更規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。在規(guī)劃實施過程中，要進一步明晰農(nóng)民土地權利，廣泛建立聽證質(zhì)詢制度和規(guī)劃信息公示制度，實行土地整治“陽光操作”，引導農(nóng)民全程參與，在土地整治規(guī)劃編制、土地整治項目設計與工程建設中要充分聽取當?shù)厝罕姷囊庖?，切實維護農(nóng)民的合法土地權益。要進一步健全規(guī)劃實施管理制度，一是加強土地整治計劃管理，抓好規(guī)劃目標任務的分工落實，編制和實施土地整治年度計劃，加強計劃執(zhí)行情況的評估和考核，保障規(guī)劃任務持續(xù)有效推進；二是嚴格土地整治資金管理，收好、用好、管好新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，確保土地整治資金主渠道，同時整合其他各類涉地涉農(nóng)資金，捆綁投入，集中用于土地整治，充分發(fā)揮資金的綜合效益；三是嚴格土地整治實施監(jiān)管，建立健全集中統(tǒng)一、全程全面的實施監(jiān)管體系和土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)平臺，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率；四是加強規(guī)劃實施的基礎建設，加快土地整治法制建設步伐，健全土地整治技術標準體系，推進土地整治規(guī)劃管理信息化建設，提升土地整治科技支撐能力，加強土地整治機構和隊伍建設，規(guī)范土地整治市場服務，探索建立土地整治經(jīng)濟激勵機制和市場化新機制。

六、強化資金整合與使用管理

推進農(nóng)村土地整治，為什么要強化資金整合？

目前，我國農(nóng)村土地整治資金主要來源于新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費。同時，其他相關部門的涉農(nóng)資金也大量投入到土地開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設領域，如交通部門的農(nóng)村道路基礎設施建設資金、水利部門的農(nóng)田水利建設資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的專項資金等。為全面落實各級土地整治規(guī)劃中確定的目標和任務，提高資金的規(guī)模效益，國發(fā)〔2010〕47號文件明確提出了“要以新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農(nóng)資金，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用”的總體要求。各地要結合社會主義新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署，按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計成效”的原則，以中央分配和地方留成的新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費等資金為主體，加大資金整合力度，引導和聚合其他相關涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，重點用于以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設為重點的農(nóng)田整治、農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設，充分發(fā)揮資金的保障作用，推進田、水、路、林、村綜合整治，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。

為什么要嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設和保護、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定？

我國《土地管理法》規(guī)定“新增建設用地土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)”，財綜〔2006〕48號文件明確規(guī)定新增建設用地土地有償使用費“專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支”，但在新增建設用地土地有償使用費具體使用管理當中仍存在諸多的問題。如：有的地方將新增費用于工業(yè)項目建設，有的地方將新增費用于金融風險金，有的地方將新增費用于耕地占補平衡相關工作支出等，嚴重違反了新增費的使用管理規(guī)定。為此，國發(fā)〔2010〕47號文件明確要求“嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設和保護、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定”，以充分發(fā)揮新增費在推進農(nóng)村土地整治，補充耕地，堅守18億畝耕地紅線中的作用。

為什么要嚴格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的規(guī)定？

國發(fā)〔2004〕8號文件規(guī)定“將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)”，財綜〔2004〕49號文件對用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金提出了“不低于土地出讓平均收益15%”具體要求，國發(fā)〔2006〕31號文件進一步明確“應逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施的比重”。但在土地出讓收益收支管理工作中，存在部分地方違規(guī)減免、變相減免出讓金，未按規(guī)定計提或未足額計提土地出讓金，甚至違規(guī)使用出讓金等現(xiàn)象，實際用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施的土地出讓金遠低于政策要求，與國家促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策導向不符。為此，國發(fā)〔2010〕47號文件明確要求“嚴格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的規(guī)定”，發(fā)揮土地出讓收益在土地開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設中的作用，推進農(nóng)村土地整治示范建設。

七、加強土地權屬管理

《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）提出了“以切實維護農(nóng)民權益作為出發(fā)點和落腳點”的要求和“做好農(nóng)村集體土地權屬管理”的規(guī)定。這是今后各地開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作必須堅持的基本原則，要始終把維護農(nóng)民權益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進；防止不顧條件盲目推進、大拆大建；嚴禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓；嚴禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強迫流轉農(nóng)民承包地。

土地整治權屬調(diào)整是為了促進土地合理利用與節(jié)約集約利用，針對土地整治項目實施中的地塊、地類、面積、位置、耕地質(zhì)量等變化，對項目區(qū)內(nèi)土地所有權或使用權等權屬關系進行調(diào)整的行為。權屬調(diào)整是土地整治不可逾越的環(huán)節(jié)，這也是土地整治區(qū)別于其他農(nóng)田水利設施工程建設的重要標志。經(jīng)過10年的發(fā)展，我國土地整治已從單純的農(nóng)用地和分散的土地整理，逐步轉向農(nóng)用地、農(nóng)村建設用地、國有土地綜合整治，以及實施土地整治重大工程和農(nóng)村土地整治示范項目建設階段，逐步走向統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片或整村推進，著力優(yōu)化農(nóng)村土地利用結構上來。隨著項目整治規(guī)模的逐步擴大，項目區(qū)內(nèi)土地權屬主體、權屬關系和權益類型將越來越復雜，權屬調(diào)整直接關系到群眾的切身利益。各地應當高度重視農(nóng)村土地權屬管理工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主體地位，積極創(chuàng)建土地整治工作和諧環(huán)境，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

土地整治權屬調(diào)整是一項政策性強、涉及面廣、利益敏感的社會行為。權屬調(diào)整必須堅持五個原則：一是依法依規(guī)原則。按照確權在先的要求，依據(jù)《土地管理法》、《承包經(jīng)營法》和《物權法》有關規(guī)定，開展土地確權、權屬調(diào)查、登記和發(fā)證等工作。二是公告原則。土地權屬調(diào)整要公開、公正，實行公告制度，廣泛征求有關權利人意見，保證權利人的知情權、參與權、決策權和受益權。三是協(xié)商一致原則。土地所有權和使用權的調(diào)整應在有關權利人協(xié)商一致的基礎上進行，充分尊重權利人意愿，適當調(diào)整土地利用關系。四是利益不減少原則。土地整治后農(nóng)民承包地應與整治前耕地數(shù)量和質(zhì)量相同或有所提高，土地所有權和使用權的調(diào)整不得造成相關權利人權益損失。五是土地適度集中原則。在協(xié)商的基礎上，推進土地權屬調(diào)整工作，盡量減少飛地、插花地和宗地數(shù)量，同一產(chǎn)權主體的土地盡量集中連片，為土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

規(guī)范土地整治權屬調(diào)整工作，就必須杜絕以行政權代替物權、擅自與強制調(diào)整權屬行為，必須嚴格執(zhí)行權屬調(diào)整工作程序。一是開展土地權屬調(diào)整意愿調(diào)查。全面了解項目區(qū)內(nèi)群眾對土地權屬調(diào)整的意愿，為科學合理制定權屬調(diào)整方案提供依據(jù)。對農(nóng)戶不愿調(diào)整地塊的，不得調(diào)整土地。二是做好土地權屬和利用現(xiàn)狀調(diào)查。要查清項目區(qū)內(nèi)各類用地面積、分布與數(shù)量，明確項目區(qū)內(nèi)土地所有權、土地使用權或農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的數(shù)量、位置和界線，并經(jīng)每個農(nóng)戶簽字確認，做到地塊面積準確、權利清楚。對存在土地權屬爭議的，應待爭議解決后再開展土地整治工作。三是認真編制權屬調(diào)整方案。要明確權屬調(diào)整的類型、原則和方法、土地分配方式，以及權屬調(diào)整后各權屬主體分配的土地位置、范圍、地類和數(shù)量，并進行公示。方案公示無異議后，報縣（市）人民政府批準。四是簽訂權屬調(diào)整協(xié)議書。按照經(jīng)批準的權屬調(diào)整方案，逐戶簽訂土地權屬調(diào)整協(xié)議。五是開展土地權屬調(diào)整工作，及時辦理變更登記。土地整治工程完成后，應及時開展地籍測量和土地權屬調(diào)整，及時更新調(diào)查圖件和統(tǒng)計臺賬。

開展土地整治權屬調(diào)整應講究工作方法。各地應加強對土地整治中涉及農(nóng)村集體土地權屬管理工作的領導，明確職責，強化管理責任；要加大權屬調(diào)整相關政策、法規(guī)等宣傳力度，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村集體組織，廣泛發(fā)動群眾，做深入細致的解釋工作，使群眾了解和明白土地整治權屬調(diào)整的意義，及時調(diào)處有關權屬爭議，切實調(diào)動群眾積極參與其中，共同做好土地權屬調(diào)整工作。同時，鼓勵各地積極探索和創(chuàng)新土地整治權屬調(diào)整工作方法，深入開展有關權益保護研究，進一步完善土地整治權屬管理政策。

八、項目入網(wǎng) 全程監(jiān)管

國發(fā)〔2010〕47號文件第十五條中明確提出，“嚴格監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要結合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，加強增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設，實行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網(wǎng)絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督。”

2007年以來，隨著國土資源“一張圖”成果和土地管理“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺建設的不斷深入，農(nóng)村土地整治項目管理的信息化建設也在穩(wěn)步推進。國土資發(fā)〔2008〕176號文件提出建立土地整治項目的信息備案制度，國土資發(fā)〔2008〕288號文件要求各省將各級各類已驗收的土地整治項目，通過“土地整理復墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)”報部備案，國土資廳函〔2010〕1338號文件要求，自2011年1月1日起，所有土地整治項目均需通過“農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”報備項目的預算與計劃下達、項目實施、項目竣工驗收三個階段的信息，以實現(xiàn)土地整治項目的全過程備案和全面全程監(jiān)管。

通過兩年來的實踐，土地整治項目的信息備案制度已初步建立，以網(wǎng)絡直報形式的全過程備案工作日趨完善，以實現(xiàn)土地整治項目全面全程監(jiān)管為目標的信息平臺已基本形成。目前，“農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”已成為部綜合監(jiān)管平臺的重要組成部分，為實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管奠定了技術基礎和數(shù)據(jù)基礎。

充分運用現(xiàn)代信息技術，努力轉變國土資源管理方式，逐步構建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管模式，一直是部黨組所倡導和要求的。實行土地整治項目的網(wǎng)上監(jiān)管，就是要利用第二次全國土地調(diào)查、全國土地利用衛(wèi)星遙感影像“一張圖”成果和“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺，對補充耕地計劃執(zhí)行以及土地整治項目的位置、范圍、資金的安排使用、地類變化情況、新增耕地面積、綜合績效、工程量、工程進度、耕地質(zhì)量等級變化等信息，及時地進行網(wǎng)上核實，以驗證土地整治項目的真實性、合法性和準確性。通過網(wǎng)上監(jiān)管，重點監(jiān)測項目分布情況、項目工程進度、資金使用進度、耕地質(zhì)量等別變化等情況，做到及時、全面掌握土地整治項目實施的總體動態(tài)進展情況；通過網(wǎng)上監(jiān)管，有針對性地組織實地核查，強化監(jiān)管的目的性，提高監(jiān)管效率；通過網(wǎng)上監(jiān)管，為實現(xiàn)“保障發(fā)展、保護資源”，破解兩難局面，提供重要的決策支撐。

今年，部將以貫徹落實47號文件為契機，大力推動增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治網(wǎng)上監(jiān)管工作，切實實現(xiàn)管理方式的轉變。一是健全完善備案制度，研究制定具體措施，重點解決報備不及時、不全面，報備數(shù)據(jù)不準確等問題；二是完善監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，開發(fā)建設城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤監(jiān)管系統(tǒng)，重點強化增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目的監(jiān)管功能，使之成為各級國土資源管理部門開展監(jiān)督管理的重要工具；三是推進上圖核實工作，重點做到家底清、底數(shù)明。

近期，為了嚴格項目監(jiān)督管理，切實做好網(wǎng)上監(jiān)管工作，各地還需做好以下幾項工作：

一是嚴格執(zhí)行項目備案制度，落實備案責任。實行“誰備案，誰負責”，各地要確定備案承辦部門，固定信息報備人員，確保報備信息及時、準確、全面。負責信息備案的單位對填報信息的真實性、合法性、準確性負責；二是備案項目實行省級核實確認。省級國土資源部門對備案項目信息進行核實確認，核實確認后，備案信息有誤需要糾正的，須由省級國土資源部門行文報部同意；三是省級國土資源部門要加強對土地整理復墾開發(fā)項目的監(jiān)管，充分運用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和占補平衡監(jiān)管系統(tǒng)，利用第二次全國土地調(diào)查成果和土地利用“一張圖”，對項目進行上圖核實工作，掌握并核實項目動態(tài)情況。

對于備案制度執(zhí)行和上圖核實工作中發(fā)現(xiàn)問題和存在疑問的項目，部將組織實地核實，責令地方及時督促整改，并以通報等形式向社會公示，對存在嚴重問題的省份，部將采取約談形式促進其整改落實。

每年部將對各地備案項目進行上圖核實，實地核實、抽查檢查，并進行年度考核和通報。對不按要求報備、報備信息不及時、不全面的省份，將予以通報批評，督促整改。沒有按時整改到位的，暫停其建設用地審批，并核減下一年度新增費預算分配指標。對弄虛作假的，一經(jīng)查實，將追究相關責任人的責任，嚴肅處理。年度考核結果將作為省級政府耕地保護責任目標檢查與考核的重要內(nèi)容，對耕地占補平衡、補充耕地計劃執(zhí)行較好和較差的省份予以土地利用計劃指標獎懲。

九、農(nóng)村土地整治管理的新要求

國務院要求，今后各地要堅決圍繞維護農(nóng)民權益這個核心，進一步“嚴格規(guī)范”增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作。對此，可以從以下幾方面來理解：

第一，明確了農(nóng)村土地整治建設目標，對規(guī)范推進農(nóng)村土地整治工作提出了具體要求?！锻ㄖ犯鶕?jù)農(nóng)村土地整治建設目標和組織形式的不同，將其分為農(nóng)田整治、示范建設和重大工程等三大類，并對這三類農(nóng)村土地整治的工作重點、治理方向和規(guī)范化管理要求分別作了規(guī)定。

對農(nóng)田整治，《通知》明確了是以開展基本農(nóng)田建設，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標，將重點放在了耕地質(zhì)量的提升上，將農(nóng)田整治工作對象限定在村莊以外的廣大農(nóng)田，主要建設內(nèi)容是田水路林等四大工程，重點是抓好基本農(nóng)田建設和提高耕地質(zhì)量，其內(nèi)涵與過去所說的土地整理基本一致。同時，為防止整治后被占用問題的發(fā)生，長期發(fā)揮整治功效，《通知》規(guī)定整治后的耕地要及時劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護。同時，還就工程管護問題提出了要求。

對示范建設，《通知》在傳統(tǒng)農(nóng)田整治基礎上，增加了建設“村”的內(nèi)容，將其定位為田水路林村的綜合治理，其外延和內(nèi)涵相對農(nóng)田整治有所擴大。其中，在對“村”的整治上，《通知》提出了一些具體要求，如規(guī)定未批準開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設用地指標調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用；對整治出來的農(nóng)村建設用地，首先要復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設、農(nóng)村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。這些規(guī)定，實際上明確了土地整治示范建設不意味著可以與增減掛鉤試點工作畫等號，防止了一些地方借開展示范建設打“擦邊球”問題的發(fā)生，堵住了土地違規(guī)調(diào)整使用的口子。同時，針對有的地方存在的借土地整治示范建設，違法調(diào)整、收回和強迫流轉農(nóng)民承包地搞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等問題，《通知》也明確予以嚴禁。

對重大工程，《通知》將其定位為相關規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治重大工程的具體落實，目標是促進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設，為確保國家糧食安全提供基礎性保障。從重大工程順利實施和最終發(fā)揮應用功效出發(fā)，《通知》強調(diào)了各地要切實加強配套骨干工程建設和落實配套資金。需要特別注意的是，由于重大工程規(guī)模大、范圍廣，且多是依托流域或灌區(qū)，其建設成效的真正發(fā)揮，很大程度上與是否和相關水利骨干工程相銜接密不可分，這就要求各地在開展重大工程規(guī)劃和選址時，要切實做好相關協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)重大工程與骨干工程的同步規(guī)劃和同步建設，最大程度發(fā)揮重大工程建設成效。

第二，進一步明確了農(nóng)村土地整治監(jiān)督管理工作的重點和方向?！锻ㄖ返谑鍡l對加強增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治監(jiān)督管理工作提出了四方面內(nèi)容，總結概括起來，可將其歸納為“掌握信息、全程管理、社會監(jiān)督和及時糾偏”等四大部分。為實現(xiàn)這一監(jiān)管目標，今后各級國土資源部門要重點做好以下幾方面工作：一是做好增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治信息報備工作。要按照部有關規(guī)定落實人員和責任，做好報備信息審核，確保數(shù)據(jù)真實準確。同時，要依托國土資源綜合監(jiān)管平臺，開展相關項目的上圖入庫，實行全程動態(tài)監(jiān)測。二是要嚴格規(guī)范項目可行性論證和立項工作，定期開展項目稽查或檢查，指導地方規(guī)范實施工作，對稽查或檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改落實。認真開展項目年度評估考核工作，并根據(jù)評估考核情況相應落實獎懲，不斷提高實施管理工作水平。三是各級國土資源部門應建立增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目在線備案制度和信息定期發(fā)布制度，將項目立項、實施進展、資金使用和檢查驗收結果等信息及時公開，自覺接受社會各界監(jiān)督，使增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治成為“陽光”工程。四是要充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，將實施監(jiān)督檢查的關口前移，強化增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作的事前、事中監(jiān)督，建立風險控制與防范機制，對工作中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)和查處。

總之，《通知》的出臺，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院嚴格規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的堅定決心，所提出的一些規(guī)范化管理要求，是今后一個時期開展農(nóng)村土地整治工作的重點，需要各地進一步加強學習，更好地貫徹領會《通知》精神，為規(guī)范有序推動農(nóng)村土地整治工作打下堅實基礎。

第二篇：最近兩個國務院的文件解讀及釋義

關于近期兩個文件的解讀和釋疑

各機構：

在上月《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》國發(fā) 〔2011〕 38 號文發(fā)布后，在12月下旬五部委又聯(lián)合發(fā)布《關于加強黃金交易所或從事黃金交易平臺管理的通知》(銀發(fā)〔2011〕301號)，目前各機構及部分客戶僅只從網(wǎng)絡報道上了解到一些并不符合文件原文的解讀信息，引起一些不必要的波動和恐慌情緒，現(xiàn)就上兩個文件相關內(nèi)容作一個簡單解讀，并請各機構針對營銷團隊和投資客戶做好相關釋疑工作。

一、兩個文件的主旨是關于國內(nèi)黃金交易市場的規(guī)范，特別是明確了國 內(nèi)黃金交易所（黃金交易中心）必須是國務院及國家金融管理機關批準設立，301號文是國務院38號文的后續(xù)銜接文件，進一步明確停止設立除上海黃金交易所及上海期貨交易所以外的新的交易所，也就意味著除上述交易所外，其他各級交易所全部面臨清理。這兩個文件的出臺對我們來講可能會影響到我們所代理的天津貴金屬交易所和琻融集團江西黃金閣兩個交易平臺的產(chǎn)品。但目前還沒有接到上交所及金融集團的相關調(diào)整的任何通知。

二、從兩個文件來看，主要是對國內(nèi)黃金交易所和交易平臺設立的規(guī)范，文件中并沒有任何文字涉及到國際黃金市場及香港金銀業(yè)貿(mào)易場的條文，我們可以理解為，目前任然沒有對國際黃金投資產(chǎn)品及外盤黃金的政策規(guī)范，這次國務院對國內(nèi)黃金交易所的清理整頓，對我們來講會掃清了很多競爭對手，但從長遠來看，我們還需要下一步政策的指引，后期的經(jīng)營工作中，我們?nèi)稳灰３种斏鲬B(tài)度，緊跟國家政策法規(guī)，調(diào)整經(jīng)營步伐。

三、從我們公司的經(jīng)營性質(zhì)來看，我們只是交易所的代理經(jīng)紀商（居間 人），并非交易所更非交易平臺，兩個文件的內(nèi)容的指向非常明確，并不是對代理經(jīng)紀商的規(guī)范。

四、從黃金市場的整體發(fā)展來看，目前國際黃金交易的主導市場一個是 倫敦現(xiàn)貨黃金市場，一個是美國的期貨黃金市場，一個是香港的金銀業(yè)貿(mào)易場，這些大的國際交易市場左右著國際的金價，我們的主導黃金投資產(chǎn)品是在香港金銀業(yè)貿(mào)易場進行，所有客戶的交易都會獲得貿(mào)易場的交易編碼，可以在貿(mào)易場查詢到每筆交易細目，國內(nèi)的政策變化并不能左右國際黃金交易市場，所以客戶的交易和資金都不會受到任何影響。

五、政策的發(fā)布引起員工及客戶的情緒波動很正常也可以理解，希望各 機構認真學習研究兩個文件的精神實質(zhì)，做好客戶維護工作，并引導投資顧問把精力轉到市場開拓上來，以實際的行動實現(xiàn)2012年業(yè)務開門紅。

附件：

1、《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》國發(fā) 〔2011〕 38 號

2、《關于加強黃金交易所或從事黃金交易平臺管理的通知》(銀發(fā)〔2011〕301號)

國務院關于清理整頓各類交易場所

切實防范金融風險的決定

國發(fā) 〔2011〕 38 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，一些地區(qū)為推進權益（如股權、產(chǎn)權等）和商品市場發(fā)展，陸續(xù)批準設立了一些從事產(chǎn)權交易、文化藝術品交易和大宗商品中遠期交易等各種類型的交易場所（以下簡稱交易場所）。由于缺乏規(guī)范管理，在交易場所設立和交易活動中違法違規(guī)問題日益突出，風險不斷暴露，引起了社會廣泛關注。為防范金融風險，規(guī)范市場秩序，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)作出如下決定：

一、高度重視各類交易場所違法交易活動蘊藏的風險

交易場所是為所有市場參與者提供平等、透明交易機會，進行有序交易的平臺，具有較強的社會性和公開性，需要依法規(guī)范管理，確保安全運行。其中，證券和期貨交易更是具有特殊的金融屬性和風險屬性，直接關系到經(jīng)濟金融安全和社會穩(wěn)定，必須在經(jīng)批準的特定交易場所，遵循嚴格的管理制度規(guī)范進行。目前，一些交易場所未經(jīng)批準違法開展證券期貨交易活動；有的交易場所管理不規(guī)范，存在嚴重投機和價格操縱行為；個別交易場所股東直接參與買賣，甚至發(fā)生管理人員侵吞客戶資金、經(jīng)營者卷款逃跑等問題。這些問題如發(fā)展蔓延下去，極易引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險，甚至影響社會穩(wěn)定，必須及早采取措施堅決予以糾正。

各地人民政府和國務院有關部門要統(tǒng)一認識，高度重視各類交易場所存在的違法違規(guī)問題，從維護市場秩序和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實做好清理整頓各類交易場所和規(guī)范市場秩序的各項工作。各類交易場所要建立健全規(guī)章制度，嚴格遵守信息披露、公平交易和風險管理等各項規(guī)定。建立與風險承受能力、投資知識和經(jīng)驗相適應的投資者管理制度，提高投資者風險意識和辨別能力，切實保護投資者合法權益。

二、建立分工明確、密切協(xié)作的工作機制

為加強對清理整頓交易場所和規(guī)范市場秩序工作的組織領導，形成既有分工又相互配合的監(jiān)管機制，建立由證監(jiān)會牽頭，有關部門參加的“清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議”（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。聯(lián)席會議的主要任務是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門和省級人民政府清理整頓違法證券期貨交易工作，督導建立對各類交易場所和交易產(chǎn)品的規(guī)范管理制度，完成國務院交辦的其他事項。聯(lián)席會議日常辦事機構設在證監(jiān)會。

聯(lián)席會議不代替國務院有關部門和省級人民政府的監(jiān)管職責。對經(jīng)國務院或國務院金融管理部門批準設立從事金融產(chǎn)品交易的交易場所，由國務院金融管理部門負責日常監(jiān)管。其他交易場所均由省級人民政府按照屬地管理原則負責監(jiān)管，并切實做好統(tǒng)計監(jiān)測、違規(guī)處理和風險處置工作。聯(lián)席會議及相關部門和省級人民政府要及時溝通情況，加強協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好各類交易場所清理整頓和規(guī)范工作。

三、健全管理制度、嚴格管理程序

自本決定下發(fā)之日起，除依法設立的證券交易所或國務院批準的從事金融產(chǎn)品交易的交易場所外，任何交易場所均不得將任何權益拆分為均等份額公開發(fā)行，不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易；不得將權益按照標準化交易單位持續(xù)掛牌交易，任何投資者買入后賣出或賣出后買入同一交易品種的時間間隔不得少于5個交易日；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，權益持有人累計不得超過200人。

除依法經(jīng)國務院或國務院期貨監(jiān)管機構批準設立從事期貨交易的交易場所外，任何單位一律不得以集中競價、電子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式進行標準化合約交易。

從事保險、信貸、黃金等金融產(chǎn)品交易的交易場所，必須經(jīng)國務院相關金融管理部門批準設立。

為規(guī)范交易場所名稱，凡使用“交易所”字樣的交易場所，除經(jīng)國務院或國務院金融管理部門批準的外，必須報省級人民政府批準；省級人民政府批準前，應征求聯(lián)席會議意見。未按上述規(guī)定批準設立或違反上述規(guī)定在名稱中使用“交易所”字樣的交易場所，工商部門不得為其辦理工商登記。

四、穩(wěn)妥推進清理整頓工作

各省級人民政府要立即成立領導小組，建立工作機制，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本決定的要求，按照屬地管理原則，對本地區(qū)各類交易場所，進行一次集中清理整頓，其中重點是堅決糾正違法證券期貨交易活動，并采取有效措施確保投資者資金安全和社會穩(wěn)定。對從事違法證券期貨交易活動的交易場所，嚴禁以任何方式擴大業(yè)務范圍，嚴禁新增交易品種，嚴禁新增投資者，并限期取消或結束交易活動；未經(jīng)批準在交易場所名稱中使用“交易所”字樣的交易場所，應限期清理規(guī)范。清理整頓期間，不得設立新的開展標準化產(chǎn)品或合約交易的交易場所。各省級人民政府要盡快制定清理整頓工作方案，于2011年12月底前報國務院備案。

聯(lián)席會議要切實負起責任，加強組織指導和督促檢查，切實推動清理整頓工作有效、有序開展。商務部要在聯(lián)席會議工作機制下，負責對大宗商品中遠期交易市場清理整頓工作的監(jiān)督、檢查和指導，抓緊制定大宗商品交易市場管理辦法，確保大宗商品中遠期交易市場有序回歸現(xiàn)貨市場。聯(lián)席會議各有關部門要按照職責分工，加強溝通，相互配合，相互支持，盡職盡責做好工作。金融機構不得為違法證券期貨交易活動提供承銷、開戶、托管、資金劃轉、代理買賣、投資咨詢、保險等服務；已提供服務的金融機構，要及時開展自查自清，做好善后工作。

國務院

二○一一年十一月十一日

中國人民銀行 公安部 工商總局

銀監(jiān)會

證監(jiān)會 關于加強黃金交易所或從事黃金交易平臺管理的通知

銀發(fā)〔2011〕30

1號

中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市公安廳（局），工商局，銀監(jiān)局，證監(jiān)局；國家開發(fā)銀行，各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行；上海黃金交易所，上海期貨交易所：

為促進黃金市場健康發(fā)展，防范金融風險，維護金融穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《期貨交易管理條例》、《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（國發(fā)〔2011〕38號）和中央編辦《關于進一步明確黃金市場及黃金衍生品交易監(jiān)管職責的意見》（中央編辦發(fā)〔2011〕29號），現(xiàn)就設立黃金交易所或在其他交易場所內(nèi)設立黃金交易平臺的有關事項通知如下：

一、上海黃金交易所和上海期貨交易所是經(jīng)國務院批準或同意的開展黃金交易的交易所，兩家交易所已能滿足國內(nèi)投資者的黃金現(xiàn)貨或期貨投資需求。任何地方、機構或個人均不得設立黃金交易所（交易中心），也不得在其他交易場所（交易中心）內(nèi)設立黃金交易平臺。

二、除上海黃金交易所和上海期貨交易所外，對于有關地方（機構、個人）正在籌建黃金交易所（交易中心）或準備在其他交易場所（交易中心）內(nèi)設立黃金交易平臺應一律終止相關設立活動；對已經(jīng)開業(yè)或開展業(yè)務的，要立即停止開辦新的業(yè)務，并在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導下，由人民銀行牽頭，妥善做好其黃金業(yè)務的善后清理工作。當?shù)毓ど滩块T根據(jù)人民銀行或地方人民政府的決定，對被責令關閉或撤銷的黃金交易所（交易中心），責令限期辦理變更登記、注銷登記，或者依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；銀行業(yè)金融機構停止為其黃金業(yè)務提供開戶、托管、資金劃匯、代理買賣、投資咨詢等中介服務；對于涉嫌犯罪需要作出行政認定的，人民銀行及其當?shù)胤种C構依照相關規(guī)定出具行政認定意見后，移送當?shù)毓矙C關依法查處。

三、上海黃金交易所和上海期貨交易所要進一步加強系統(tǒng)管理，完善各項制度規(guī)則，保障市場規(guī)范運行；要圍繞市場需求加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，為投資者提供便利化服務。

請人民銀行副省級城市中心支行以上分支機構和銀監(jiān)會、證監(jiān)會當?shù)嘏沙鰴C構與當?shù)毓?、工商部門聯(lián)合將本通知轉發(fā)至轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構和公安、工商部門。

中國人民銀行 公安部 工商總局 銀監(jiān)會 證監(jiān)會

二○一一年十二月二十日

第三篇：國務院沙地治理文件

國務院辦公廳關于進一步 推進三北防護林體系建設的意見

國辦發(fā)〔2009〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

1978年，黨中央、國務院從中華民族生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了建設西北、華北、東北防護林體系（以下稱三北工程）的重大決策，開創(chuàng)了我國生態(tài)工程建設的先河。為貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央林業(yè)工作會議精神，進一步推進三北工程建設，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識進一步推進三北工程建設的重大意義

（一）三北工程建設成就舉世矚目。經(jīng)過30多年的建設，三北工程取得了重大階段性成果，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到10.51%，治理沙化土地27.8萬平方公里，控制水土流失面積38.6萬平方公里，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了土地承載力，促進了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，開辟了農(nóng)民增收新渠道，為促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻。

（二）三北地區(qū)生態(tài)形勢依然嚴峻。三北地區(qū)是我國沙化和水土流失最嚴重的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)沙化土地面積占全國沙化土地面積的85%，水土流失面積占全國水土流失面積的67%。目前，這一地區(qū)森林覆蓋率遠低于全國平均水平，風沙、干旱等生態(tài)災害發(fā)生頻繁，生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，不僅威脅我國的生態(tài)安全，而且制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）加快三北工程建設意義重大。三北地區(qū)是我國生態(tài)治理最重要、最緊迫、最艱巨的地區(qū)之一。進一步加快三北工程建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設生態(tài)文明的重要舉措；是改善三北地區(qū)乃至全國生態(tài)環(huán)境，拓展中華民族生存和發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇；是增強應對全球氣候變化能力，增強森林碳匯功能的重要載體；是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入的有效途徑。

二、明確指導思想、基本原則和目標任務

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展的總體要求，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，圍繞防沙治沙和水土保持兩大任務，大力保護和擴大林草植被，建立和鞏固國土生態(tài)安全體系，促進人居環(huán)境和生態(tài)狀況不斷改善，為區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎。

（五）基本原則。堅持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益相結合；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施，全面推進與重點治理相結合；堅持科技興林、因地制宜、因害設防，自然修復與人工治理相結合；堅持深化改革、創(chuàng)新機制，國家投入與社會參與、政府主導與市場調(diào)節(jié)相結合；堅持依法治林，加強現(xiàn)有森林資源保護，實行保護與建設相結合。

（六）目標任務。力爭到2020年，使三北地區(qū)森林覆蓋率達到12%，沙化土地擴展趨勢得到基本遏制，水土流失得到有效控制，建成一批區(qū)域性防護林體系。到2050年，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在15%左右，努力實現(xiàn)三北地區(qū)生態(tài)狀況的根本好轉。

三、進一步優(yōu)化工程建設布局

（七）編制分期規(guī)劃并落實任務。根據(jù)三北工程總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，國務院林業(yè)主管部門要會同有關部門組織編制好分期規(guī)劃。有關地方各級人民政府要將分期規(guī)劃納入本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真做好規(guī)劃的組織實施工作，切實將規(guī)劃任務落實到建設單位，并定期對規(guī)劃實施情況進行檢查、評估，確保規(guī)劃任務按期完成，取得實效。

（八）合理布局防護林體系建設。要根據(jù)三北工程總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧與其他生態(tài)建設工程的關系，科學安排三北工程建設，確保目標統(tǒng)一，形成合力，取得最大成效。按照不同區(qū)域功能定位，科學治理，整體推進。在風沙區(qū)，以治理沙化土地為重點，通過大力開展造林、封育等措施進行全面治理，適度開發(fā)利用沙區(qū)資源，建成喬灌草相結合的防風固沙防護林體系；在西北荒漠區(qū)，以保護天然荒漠植被為重點，采取以封育保護為主的措施，加強以典型荒漠生態(tài)系統(tǒng)為主的自然保護區(qū)建設，切實保護好自然生態(tài)，建成以沙生灌木為主的荒漠綠洲防護林體系；在黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以小流域治理為重點，積極發(fā)展以干鮮果品為主的水土保持兼用林，建成生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系；在東北、華北平原農(nóng)區(qū)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點，堅持建設、改造、提高相結合，建成網(wǎng)帶片相結合的高效農(nóng)業(yè)防護林體系。

（九）加快重點區(qū)域治理。集中力量抓好科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、新疆綠洲外圍和河西走廊的防沙治沙。加大黃河流域、遼河流域、松花江嫩江流域、石羊河流域、黑河流域、塔里木河流域等重點地區(qū)的水土流失治理和濕地保護力度。強化陰山—狼山沿線、阿拉善高原、祁連山地區(qū)、柴達木盆地、準噶爾盆地等江河源頭和風沙源的治理措施，依法劃定封禁保護區(qū)，從源頭上控制風沙和水土流失危害。

四、強化科學營造和依法管護

（十）優(yōu)化營造林結構。要因地制宜，科學配置林種樹種，不斷提高工程建設成效，建立以森林植被為主體、林草結合的生態(tài)系統(tǒng)。實行喬灌草結合，在干旱地區(qū)以灌草為主；實行封育、飛播和人工造林結合，加大封山（沙）育林育草比重；實行多林種結合，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟兼用林；實行多樹種結合，以鄉(xiāng)土樹種為主，營造混交林。加強森林經(jīng)營，加大中幼林撫育力度，有計劃地開展農(nóng)田防護林和低效林更新改造。加強森林防火和林業(yè)有害生物防治，提高森林健康水平。

（十一）加大科技推廣和服務力度。工程建設要安排一定比例資金用于科技支撐。針對工程建設難點和重點，加強防護林技術研發(fā)和集成，開展干旱沙地、瘠薄丘陵等困 難立地植被建設技術的集成創(chuàng)新，突破技術瓶頸。加大先進適用技術和治理模式的示范推廣力度，工程建設要與林業(yè)技術推廣同步設計、同步實施、同步驗收。全方位開展規(guī)劃設計、技術指導、科技培訓等服務，加強種苗基礎設施建設，提高良種壯苗使用率，保證工程建設質(zhì)量。

（十二）加強保護和利用管理。堅持依法治林，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、非法占用林地等違法行為，鞏固工程建設成果。在有效保護森林資源和生態(tài)環(huán)境基礎上，積極開展林藥間作和林草間作，營造特色林果基地、灌草飼料林基地、能源林基地，發(fā)展林下經(jīng)濟和花卉、森林旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變，增加農(nóng)牧民收入。

（十三）科學開展工程效益監(jiān)測和評價。充分運用現(xiàn)代科技手段，建立三北工程區(qū)森林資源和建設情況動態(tài)監(jiān)測與效益評價系統(tǒng)。國務院林業(yè)主管部門要定期組織對工程區(qū)森林資源狀況和工程建設情況進行監(jiān)測和評價，及時公布評價結果，作為考核各地工程建設情況和安排投資的依據(jù)?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負責開展本區(qū)域森林資源和工程建設效益監(jiān)測評價工作，根據(jù)監(jiān)測和評價結果，充實和完善建設內(nèi)容，改進和強化管理措施。

五、加大政策扶持力度

（十四）完善投入機制。加大工程建設投資規(guī)模，完善投資標準和投資結構，建立政府投入、社會參與的多元化長效投入機制。逐步加大中央投入力度，重點保證并優(yōu)先安排重點治理項目建設。積極探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林。有關地方各級政府對三北工程建設要給予支持和投資保障，將森林防火、林業(yè)有害生物防治等方面的基礎設施納入各級政府基本建設規(guī)劃。各有關部門在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設、小流域綜合治理、綠色通道建設和國土資源整治等項目時，要統(tǒng)籌考慮防護林建設。鼓勵社會投資、捐贈贊助、森林認養(yǎng)和冠名、國際合作等形式，投入工程建 設。

（十五）創(chuàng)新建設機制。建立宏觀調(diào)控和市場配置相結合的充滿活力、協(xié)調(diào)有序、互為補充的建設機制。充分發(fā)揮國家在政策法規(guī)、組織管理、協(xié)調(diào)服務、規(guī)劃設計、督導檢查等方面的主導作用。積極推進集體林權制度改革，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的林地承包經(jīng)營權，依法登記核發(fā)林權證，保持土地承包關系長期穩(wěn)定，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權，激活發(fā)展動力，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在造林、經(jīng)營、管護等工程建設各環(huán)節(jié)的主體作用。充分發(fā)揮專業(yè)造林隊伍在標準化、規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化建設方面的骨干作用，重點建設項目逐步推行專業(yè)化造林。充分發(fā)揮社會的推動作用，采取入股、合作、承包等形式，鼓勵、吸引不同經(jīng)濟成分依法參加防護林建設。

（十六）建立金融扶持機制。加大政策性金融對沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)、山區(qū)綜合開發(fā)、林業(yè)資源開發(fā)等經(jīng)營活動的中長期信貸支持，林業(yè)貸款期限最長可為10年。多方面拓寬林業(yè)融資渠道，探索開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和服務方式，拓寬林業(yè)信貸擔保物范圍，推進林業(yè)信貸擔保方式創(chuàng)新。金融機構要在防范風險的前提下，加大對林農(nóng)小額信貸和聯(lián)保貸款的扶持力度，林權抵押貸款利率一般應低于信用貸款利率；小額林農(nóng)貸款，借款人實際承擔利率原則上不超過人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準利率的1.3倍。

（十七）落實生態(tài)補償機制。按照森林分類經(jīng)營的原則，工程建設區(qū)營造的生態(tài)公益林，符合條件的，分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補償范圍。嚴格治理責任，在工程建設區(qū)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用活動的經(jīng)濟主體，要負責進行生態(tài)的修復和建設。

六、切實加強組織領導

（十八）加強對工程建設的組織領導。有關地方各級人民政府要把三北工程建設納入重要議事日程，實行行政領導負責制。各有關部門要按照職能分工，各負其責，加強協(xié)調(diào)，密切配合，齊心協(xié)力搞好工程建設。有關各級林業(yè)主管部門要強化組織管理、監(jiān)督指導、協(xié)調(diào)服務，加強隊伍建設，制定完善工程建設標準、管理辦法和技術規(guī)程，依 法推進工程建設。積極開展國際合作與交流。

（十九）動員社會力量參與工程建設。大力宣傳三北工程在改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明、構建和諧社會中的重要作用，提高全社會的生態(tài)環(huán)保意識。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、共青團、婦聯(lián)和其他社會團體在三北工程建設中的重要作用，調(diào)動各方面積極性，形成三北工程建設的強大合力。

國務院辦公廳

二○○九年八月十五日

第四篇：計生委文件2011-9號

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦計生委：

現(xiàn)將衡人口字?2011?9號下發(fā)給你委，望你委接到通知后認真按照通知要求，抓緊落實。

時間要求：

村級申報時間：（2011年10月8日－10日）

鄉(xiāng)級驗收時間：（2011年10月15日－20日）

鄉(xiāng)級申報時間：（2011年10月25日－27日）

鄉(xiāng)級申報材料與驗收報告于2011年11月18日前報桃城區(qū)計生局統(tǒng)計科。

桃城區(qū)計生局統(tǒng)計科

2011年11月14日

衡人口字?2011?9號

衡水市人口和計劃生育委員會

關于創(chuàng)建“無政策外多胎生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無政策外

生育村”需進行公開公示的通知

各縣（市、區(qū)）計生局：

創(chuàng)建“無政策外多胎生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無政策外生育村”是加強基層基礎工作、穩(wěn)定低生育水平的重要舉措，各級黨委政策要嚴格

按照省人口與計劃生育領導小組《關于開展創(chuàng)建無政策外多胎生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無政策外生育村活動的意見》（冀人口領辦?2010?3號）文件精神，高度重視，細化措施，狠抓落實?，F(xiàn)對創(chuàng)建“無政策外多胎生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無政策外生育村”需進行公開公示的有關問題通知如下。

創(chuàng)建工作要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點，縣級重點抓，市級進行督導。無政策外生育村要采取村級申報，鄉(xiāng)級驗收，縣級抽查的方式；無政策外多胎生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取鄉(xiāng)級申報，縣級檢查，市級抽查的方式。無政策外生育村和無政策外多胎生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均需在相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的人口和計劃生育政務公開欄進行張榜公示，可以采取電視臺公告等方式，接受群眾監(jiān)督，公示不少于15天（舉報電話：市級2181800，2181832；縣級**；鄉(xiāng)級**），群眾無異議后，逐級上報。對公示原件，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別存檔，公示結果上報至市人口計生委。

市人口計生委將結合PIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)及抽查等辦法，對“雙無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行確認，對內(nèi)達到“雙無”標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行表彰；對連續(xù)兩年內(nèi)達到“雙無”標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行掛牌表彰；對申報不實，弄虛作假的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，取消榮譽稱號，并予以通報批評；已經(jīng)市級命名的無政策外多胎生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無政策外生育村將實行動態(tài)管理，對下出現(xiàn)政策外多胎生育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政策外生育的村，取消榮譽稱號。

希望各縣市區(qū)要以“雙無”創(chuàng)建活動為契機，切實抓好基層

基礎工作，不斷擴大創(chuàng)建面，進一步提高計劃生育整體工作水平。

二〇一一年九月五日

第五篇：清潔生產(chǎn)文件號

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（中華人民共和國主席令 第四號）

《中華人民共和國節(jié)約能源法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令 第三十二號）

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令 第三十一號）

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《關于加快推進清潔生產(chǎn)意見》（國務院辦公廳）（國辦發(fā)

【2003】100號）

《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知 》（國辦發(fā)[2003]100號）

《關于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)

【2008】60號 環(huán)境保護部）

《關于貫徹落實<清潔生產(chǎn)促進法>的若干意見》（環(huán)發(fā)【2003】60號）

《關于印發(fā)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)【2005】151號）