第一篇：2016年國(guó)考申論真題地以下綜合管理類和行政執(zhí)法類
2016年國(guó)考申論真題市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類
一、注意事項(xiàng)
1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成?？荚嚂r(shí)間為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿分100分。
2．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！
4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
二、給定資料 資料1
某市市政府組織召開了一次專題研討會(huì)，邀請(qǐng)了相關(guān)專家及政府部門工作人員，以“好政策”為話題展開討論。以下是與會(huì)人員的發(fā)言摘要：
A：我講一個(gè)關(guān)于蘇東坡在杭州做官時(shí)治理西湖的事情。當(dāng)時(shí)，西湖內(nèi)淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日漸減少，淡水不敷居民飲用。蘇東坡決心清理淤泥蔓草，他動(dòng)用數(shù)千勞力，費(fèi)時(shí)四個(gè)月得以竣工。工程完畢后，如何處理堆積如山的水草和淤泥又成了難題。蘇東坡實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)：西湖南北兩岸居民順著蜿蜒的湖邊步行到對(duì)岸必須繞道數(shù)里。于是他決定用挖出的淤泥修一條直貫?zāi)媳眱砂兜穆返蹋瑢⒑娣指魹槔锖?、外湖，大大縮短往返路程，沿堤垂柳和6座拱橋及9個(gè)亭子更增加了西湖的美景。這時(shí)，又出現(xiàn)了一個(gè)新的問題：如何使湖中的惡草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面開墾出來，讓農(nóng)民種菱角增收，條件是必須在自己承包的湖面按期除草。同時(shí)，蘇東坡還向朝廷上書，請(qǐng)求向菱角種植戶收的稅金應(yīng)確保作為保養(yǎng)湖堤、湖體的專項(xiàng)資金。
B：確實(shí)，我國(guó)歷史上有很多好的政策，我印象深刻的是張居正的一條鞭法。一條鞭法的內(nèi)容很多，但最主要的，是頒布統(tǒng)一規(guī)定，全國(guó)稅收由實(shí)物稅變?yōu)樨泿哦?，明白點(diǎn)說，就是以后收稅時(shí)，不收東西了，統(tǒng)一改收錢幣。一條鞭法看似簡(jiǎn)單，卻蘊(yùn)含了極高的智慧，正如那句老話：把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化。
C：2007年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，這份被稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋”“在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋”。這一政策出臺(tái)后，也有過一些爭(zhēng)議，一是商家擔(dān)心執(zhí)行不嚴(yán)，有競(jìng)爭(zhēng)者偷偷地繼續(xù)提供塑料袋；二是消費(fèi)者的心理感受差，原來不花錢的塑料袋，現(xiàn)在需要自己買，會(huì)有抵觸情緒；第三，塑料袋畢竟價(jià)格低，消費(fèi)者還會(huì)繼續(xù)花錢購(gòu)買塑料袋。從多年執(zhí)行的情況看，我認(rèn)為這一政策還是成功的。消費(fèi)者逐漸理解了政策出臺(tái)的意義，同時(shí)出于經(jīng)濟(jì)考慮，購(gòu)物前一般會(huì)準(zhǔn)備可以長(zhǎng)期使用的環(huán)保塑料袋。一時(shí)忘記帶，也可以購(gòu)買能反復(fù)使用的環(huán)保塑料袋。所以說，政策是否有效，還要看其是否合理發(fā)揮了政府和市場(chǎng)兩方面的作用。
D：美國(guó)在如何推動(dòng)民眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃方面，可謂費(fèi)盡苦心。最初，在美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中，員工需要經(jīng)過選擇、申請(qǐng)加入，然后要作出各種各樣養(yǎng)老金比例的選擇。人們往往會(huì)被這一繁瑣復(fù)雜的過程嚇倒，因此相當(dāng)多的人一生中從來沒有加入過養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，也有很多人將自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃弄得一團(tuán)糟。所以，后來美國(guó)的一些公司改變了他們的默認(rèn)選項(xiàng)，他們說如果你不填表的話，就默認(rèn)你會(huì)自動(dòng)加入這個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。除非你填表，明確表示退出，才能夠不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，這大大提高了員工的參保率。
這個(gè)方法也被美國(guó)政府在很多方面加以采用。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，還有一個(gè)問題，就是剛剛參加工作的人繳存比例比較低，人們不愿意為了未來而降低現(xiàn)在的收入，于是美國(guó)又出臺(tái)了另外一項(xiàng)推動(dòng)措施，叫做“明天儲(chǔ)蓄更多計(jì)劃”，參與者在將來按照工資漲幅提高繳存金額，而不會(huì)看到自己手上的錢減少。這項(xiàng)措施促使民眾繳納更多的錢用于養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。
E：我的老家有一個(gè)親戚，是區(qū)里某個(gè)部門的副局長(zhǎng)，最近相當(dāng)“糾結(jié)”。眼下，從上到下反“四風(fēng)”，對(duì)黨員干部操辦“婚喪嫁娶”抓得很嚴(yán)，他準(zhǔn)備不辦婚宴。不料親家堅(jiān)決不同意：兒女婚姻是人生大事，必須辦！兩家為此鬧得很不愉快。情急之下，他只得向紀(jì)委打電話“求助”：“我家女兒快結(jié)婚了。怎么樣辦婚宴才不至于違紀(jì)？”聽說區(qū)紀(jì)委收到不少這樣的咨詢，因?yàn)椴簧偃藢?duì)有些事吃不準(zhǔn)，害怕“一不小心”違了紀(jì)。于是，區(qū)紀(jì)委很迅速的制作了一部動(dòng)漫片。把工作和生活中經(jīng)常碰到、大家又拿捏不準(zhǔn)的違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”梳理出來，用動(dòng)漫片的形式進(jìn)行權(quán)威解讀、“邊界”標(biāo)注，讓黨員干部一看就懂，首批梳理出來的違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”有五個(gè)：一是婚喪嫁娶大辦宴席；二是以公務(wù)考察為名旅游；三是違規(guī)發(fā)放福利；四是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼；五是違規(guī)接受宴請(qǐng)禮品和參加娛樂活動(dòng)。針對(duì)每個(gè)“高發(fā)點(diǎn)”，區(qū)紀(jì)委都制定了非常具體詳細(xì)的規(guī)定。這下，我那位親戚，不再“糾結(jié)”了，已經(jīng)與親家達(dá)成共識(shí)，婚宴照辦，但是一不收彩禮，二要控制規(guī)模，只宴請(qǐng)兩家的親戚歡聚一下。
F：好的政策誰說了算？只有綜合匯總分析多方面的反饋，才能知道某項(xiàng)政策的效果。在美國(guó)家庭里，有一個(gè)能源使用反饋燈，如果家里消耗的能源過多，這盞燈就會(huì)變紅變亮。通過這種反饋，美國(guó)家庭的能源消耗下降了40%。同理，一項(xiàng)政策需要有良好的反饋系統(tǒng)，從而及時(shí)修正相關(guān)政策。習(xí)近平同志在一次考察時(shí)說：“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑?！?/p>
G：政策制定的過程是一個(gè)對(duì)以往政策行為的不斷補(bǔ)充和修正的過程：政策要有延續(xù)性，不斷調(diào)適漸進(jìn)，我國(guó)在改革開放初期提出“摸著石頭過河”，反映的正是這種理念。
資料2
H市在市政務(wù)信息網(wǎng)上設(shè)立“市長(zhǎng)信箱”，受理人民群眾提出的意見建議，以及反映的應(yīng)由政府解決的問題。下面是“市長(zhǎng)信箱”收到的幾例市民網(wǎng)絡(luò)來信以及網(wǎng)站的答復(fù)：
【來信】[2015-5-26 8:37]領(lǐng)導(dǎo)您好！市電視臺(tái)目前在放一部很火的電視劇，但是每一集前面重復(fù)播放上一集的很多內(nèi)容，后面再來個(gè)下集預(yù)告，實(shí)際上每一集的新內(nèi)容很少，這純粹是浪費(fèi)我們的時(shí)間！你們能不能管一管??？
【答復(fù)】[2015-5-28 9:00]您好，來信收悉?，F(xiàn)就您提出的問題回復(fù)如下：經(jīng)調(diào)查，近期市電視臺(tái)播放電視劇確實(shí)存在內(nèi)容重復(fù)播出、“前情回顧”較長(zhǎng)的問題?，F(xiàn)廣電局已責(zé)成市電視臺(tái)從整體規(guī)劃、編排應(yīng)對(duì)、受眾服務(wù)意識(shí)、規(guī)范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市電視臺(tái)增強(qiáng)品牌意識(shí)，以大臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自我要求，在今后電視劇播出工作中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)相關(guān)政策規(guī)定，杜絕類似情況的發(fā)生，非常感謝您對(duì)我市廣播電視工作的關(guān)注。
【辦理情況】5月26日9:00轉(zhuǎn)市廣電局核查處理，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月27日17:08市廣電局反饋處理情況，5月28日9:00完成回復(fù)。
【來信人反饋意見】滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）
【來信】[2015-5-25 8:00]敬愛的領(lǐng)導(dǎo)，你好！我是前橋鎮(zhèn)小水村七組的人。我們這個(gè)組一直沒修水泥路，別的村子都修好了！望領(lǐng)導(dǎo)幫我們關(guān)心一下，感謝！
【答復(fù)】[2015-5-28 9:10]您好，來信收悉。就您提出的問題，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)回復(fù)如下：2006年國(guó)家實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程以來，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于國(guó)道旁，國(guó)家只下達(dá)通村公路0.4公里的建設(shè)計(jì)劃并己建設(shè)完成。目前，國(guó)家還沒有實(shí)施通組公路的政策，你組如要修建通組公路，可以等待國(guó)家實(shí)施通組公路的政策或申請(qǐng)市計(jì)劃外修路指標(biāo)（計(jì)劃外公路建設(shè)程序?yàn)椋捍褰M向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面申報(bào)修路意見→當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路修建規(guī)劃→鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市政府申請(qǐng)修路計(jì)劃→市政府批準(zhǔn)同意并下達(dá)建設(shè)計(jì)劃→村組按要求修好路基，并籌集好配套資金→市交通運(yùn)輸局組織實(shí)施）。
【辦理情況】5月25日9:00轉(zhuǎn)市交通運(yùn)輸局核查處理，并要求于5月28日前反饋處理情況，5月27日16:12市交通運(yùn)輸局反饋處理情況。5月28日9:10完成回復(fù)。
【來信人反饋意見】較滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）
【來信】[2015-5-25 21:20]您好，南興路路口H酒店牌坊附近區(qū)域秩序混亂，亂停車、亂擺攤現(xiàn)象嚴(yán)重，每天下午交通不便。馬路隔離樁大部分損壞未修復(fù)，完全成為三不管地帶，嚴(yán)重影響市容市貌，城管、交警對(duì)這塊區(qū)域不聞不問，具體歸哪里管轄不清晰，市政設(shè)施損壞無人修復(fù)，反映后情況依舊。切勿懶政，怠政！
【答復(fù)】[2015-5-28 11:10]您好，來信收悉。我們已責(zé)成N鎮(zhèn)進(jìn)行辦理，現(xiàn)將辦理情況回復(fù)如下：
一、關(guān)于南興路路口馬路隔離樁損壞未修復(fù)以及亂停車的問題。N鎮(zhèn)已聯(lián)系區(qū)公安交巡警支隊(duì)，即日起對(duì)隔離樁損壞部分進(jìn)行維修，針對(duì)亂停車的問題，將會(huì)采取處罰并加大對(duì)此區(qū)域的巡邏及管理力度。
二、關(guān)于南興路路口占道經(jīng)營(yíng)的問題。N鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)已對(duì)南興路路口游攤進(jìn)行了說服教育，并告知其本鎮(zhèn)將開展市容環(huán)境綜合整治，南興路靠近主干道江南大道，將作為重點(diǎn)整治路段之一。同時(shí)，N鎮(zhèn)也將加強(qiáng)該路段的巡查，并加派執(zhí)法人員值守該路段，對(duì)該路段占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范管理。
【辦理情況】5月26日9：20轉(zhuǎn)N鎮(zhèn)政府核查處理。并要求于5月29日前反饋處理情況，5月27日17:38N鎮(zhèn)政府反饋處理情況。5月28日11：10完成回復(fù)。
【來信人反饋意見】滿意（可選：滿意、較滿意，基本滿意、不滿意）
【來信】[2015-5-27 10:00]我是大學(xué)城F樓盤業(yè)主，從接房、裝修到入住，近半年了，有線電視和網(wǎng)絡(luò)都還一直沒通，給我的生活帶來極大不便，上次在市長(zhǎng)信箱反映過，S區(qū)房管局給我打電話說不歸他們管，但后來就沒有下文了，找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪個(gè)部門能幫我解決一下問題。
【答復(fù)】[2015-5-28 15:20]您好，來信收悉。我們已轉(zhuǎn)批S區(qū)文化委調(diào)查處理，現(xiàn)將相關(guān)情況回復(fù)如下：F樓盤里小區(qū)沒有開通有線網(wǎng)絡(luò)電視事宜，經(jīng)與有線網(wǎng)絡(luò)分公司聯(lián)系，該單位將于6月1日正式開通網(wǎng)絡(luò)并為小區(qū)業(yè)主辦理收視業(yè)務(wù)。S區(qū)文化委工作人員于5月28日上午已與您取得聯(lián)系，告知了您該情況。
【辦理情況】5月27日10:40轉(zhuǎn)S區(qū)文化委核查處理，并要求于5月30日前反饋處理情況。5月28日11:25S區(qū)文化委反饋處處理情況。5月28日15:20完成回復(fù)。
【來信人反饋意見】較滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）
【來信】[2015-5-28 16:00]我是X中學(xué)的一名學(xué)生，我們學(xué)校要求學(xué)生早晨5:50起床，班主任老師5:30就到宿舍喊學(xué)生起床，要求6:20所有學(xué)生必須到教室進(jìn)行早讀。起床過早，反而影響我們的學(xué)習(xí)效率。中午又規(guī)定學(xué)生要統(tǒng)一在教室內(nèi)上午自習(xí)，晚上還要上三節(jié)晚自習(xí)。學(xué)校的安全課、環(huán)境課現(xiàn)在已經(jīng)如同虛設(shè)，三節(jié)體育課，也只上兩節(jié)。學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力過大，這種不合理的安排會(huì)嚴(yán)重影響我們的學(xué)習(xí)效率。另外，學(xué)校醫(yī)務(wù)室的藥特別貴，還賣過期藥。
【答復(fù)】待答復(fù)
【辦理情況】5月28日16:20轉(zhuǎn)市教育局核查處理，并要求于5月31日前反饋處理情況。
【來信人反饋意見】（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）
【來信】[2015-5-28 8:05]R區(qū)現(xiàn)屬于我市5大功能區(qū)之一的城市發(fā)展新區(qū)，主做制造業(yè)。我是一名返鄉(xiāng)大學(xué)生，準(zhǔn)備在R區(qū)開辦一個(gè)以有機(jī)蔬菜、有機(jī)經(jīng)濟(jì)作物、家禽養(yǎng)殖為主，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂為輔的公司（目標(biāo)是希望以后可以做大，所以定位為公司），請(qǐng)問對(duì)于區(qū)域規(guī)劃來說目前哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域是支持的？
【答復(fù)】[2015-5-28 16:40]您好，來信收悉，現(xiàn)回復(fù)如下：近年來，R區(qū)大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，逐步形成了區(qū)北十萬畝蔬菜基地、區(qū)南十萬畝苗木基地和區(qū)西五萬畝果木基地。你可根據(jù)自己的意愿和用地需求，在相應(yīng)基地范圍內(nèi)，按照環(huán)保、用地政策等相關(guān)要求，發(fā)展以種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主，休閑農(nóng)業(yè)為輔的公司，如有需要可詳細(xì)咨詢區(qū)農(nóng)委產(chǎn)業(yè)科，聯(lián)系電話：4141××××。
【辦理情況】5月28日8︰20轉(zhuǎn)R區(qū)農(nóng)委，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月28日9︰30區(qū)農(nóng)委反饋處理情況。5月28日16︰40完成回復(fù)。
【來信人反饋意見】滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）資料3
某省T縣長(zhǎng)期存在著紅白喜事大操大辦的習(xí)俗，各種“隨禮”已經(jīng)成為很多百姓家庭沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鑒此，縣政府在反“四風(fēng)”整治行動(dòng)中，出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于辦酒席的規(guī)定：只有婚、喪、壽三類酒席可辦；只有70周歲及以上老人可辦壽酒；升學(xué)滿月等一律不辦；辦酒席須提前申請(qǐng)。此舉立刻引發(fā)社會(huì)熱議。
下面是一些網(wǎng)友的網(wǎng)上留言：
網(wǎng)友1：我表示堅(jiān)決支持。不明所以的人，你只有到當(dāng)?shù)厝タ纯?，才?huì)了解真實(shí)的情況。我們那一帶，農(nóng)村普通家庭孩子考上個(gè)普通的初中，都要擺“學(xué)酒”，村民都要“隨禮”。一年算下來開銷不少。
網(wǎng)友2：用行政命令來移風(fēng)易俗，說明要么當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗已經(jīng)影響正常社會(huì)秩序了，要么當(dāng)?shù)卣块T沒有別的辦法只能一刀切了。這樣的政策不是庸政就是懶政。
網(wǎng)友3：人家辦酒席說是家族聚會(huì)，怎么管？這個(gè)規(guī)定合法么？公民沒有辦酒席的權(quán)利？約束公職人員公款酒席是對(duì)的，老百姓為什么跟著被整頓？沒理由??！
網(wǎng)友4：說明當(dāng)?shù)氐恼?qǐng)客送禮風(fēng)氣已經(jīng)逼得好多人沒法過日子了！黨委政府可以規(guī)定共產(chǎn)黨員和公職人員辦酒席的種類，同時(shí)嚴(yán)格限制禮金數(shù)量，違者從重處理并進(jìn)行曝光。這樣也許可以引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。
網(wǎng)友5：這規(guī)定太過了，老百姓愛什么時(shí)候辦壽宴，辦多大規(guī)模，只要不影響公共利益，自己說了算！
網(wǎng)友6：純化民風(fēng)需要做的不是這些，而是清朗的環(huán)境、公平的感受、真摯的和睦、真實(shí)的情愫、總之是要一個(gè)真實(shí)的世界，而不是虛假。
網(wǎng)友7：地方官員反應(yīng)過度，法律意識(shí)淡薄。
網(wǎng)友8：有些地方弄了很多辦酒的事，完全是亂來的，就是因?yàn)檗k酒方想利用這個(gè)時(shí)節(jié)聚點(diǎn)錢財(cái)，搞得整個(gè)社會(huì)、家族、周圍的人都亂套了。在人情社會(huì)中，不送也不可能。如果嚴(yán)重，國(guó)家必須要行政管制。有些地方就是瞎搞。你有個(gè)啥不特別重要的事，告訴你自己家人幾個(gè)就行了，弄得像個(gè)大事一樣宣傳，惡俗行為！
網(wǎng)友9：有些地方必須要管，一些好的習(xí)俗要保留，但消極影響大、影響周圍百姓的事，一定要管。國(guó)家要管干部，也要?jiǎng)x住百姓中不良擺酒行為。
網(wǎng)友10：辦壽宴是人民群眾的自由，一刀切的規(guī)定，看似平等，看似可以減少腐敗滋生，可是卻是以犧牲自由為代價(jià)。這里面是不是有個(gè)公權(quán)侵犯私權(quán)的問題??？
網(wǎng)友11：官員絕對(duì)要管住，民間也需要移風(fēng)易俗。辦宴不是問題，隨禮之風(fēng)太過惡劣。官風(fēng)好了，民風(fēng)才能好起來。
網(wǎng)友12：你們這些唱反調(diào)的人都是只懂點(diǎn)法律和政策的人，你不是普通老百姓，你無法體會(huì)他們生存的艱難，你們說的看似很有道理，又講法又講理的，但沒有結(jié)合實(shí)際就啥都不是。在有些地區(qū)，這樣的政策必須出臺(tái)，而且早就已經(jīng)等不及了。地方政府了解民情，站在百姓的立場(chǎng)，出臺(tái)這樣好的政策，好樣的。
網(wǎng)友13：這說明這些官員工作太輕松了，該管的不管，不該管的亂插手。移風(fēng)易俗應(yīng)當(dāng)靠宣傳教育工作和思想工作，不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)迫命令。這些當(dāng)官的不愿做艱苦的思想工作，想用一紙命令來改變社會(huì)風(fēng)氣，不但讓人感到你為官霸道，而且說明你是個(gè)懶官、庸官。
網(wǎng)友14：應(yīng)該說這個(gè)規(guī)定是有積極意義的，是一個(gè)因地制宜、移風(fēng)易俗的規(guī)定。近些年來一些地方弄出五花八門的點(diǎn)子，目的就是斂財(cái)，當(dāng)?shù)匕傩詹粍倨鋽_。T縣地方政府的干預(yù)是合適的，能發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用，應(yīng)該支持。
網(wǎng)友15：矯枉必須過正！堅(jiān)決支持！扭轉(zhuǎn)社會(huì)不良風(fēng)氣需要政府牽頭！單純依靠民間的潛移默化糾正則力度不夠，而且需要時(shí)間太長(zhǎng)了。
網(wǎng)友16：要我說，矯枉不能過正！群眾想啥時(shí)候辦就啥時(shí)候辦，否則是不是管的太寬了？人家花自己的錢，礙著你什么事兒？官員就不同了，因?yàn)橛袀€(gè)示范效應(yīng)問題。
網(wǎng)友17：有的地方有的人把辦酒席當(dāng)成聚財(cái)?shù)囊环N手段，有的人被迫效仿，逐漸形成歪風(fēng)，讓百姓苦不堪言，現(xiàn)在應(yīng)該趁反“四風(fēng)”的時(shí)機(jī)，剎住這股辦酒席聚財(cái)?shù)耐犸L(fēng)。
網(wǎng)友18：正常的風(fēng)俗習(xí)慣地方政府不可能出臺(tái)規(guī)定加以限制?；閱始奕r(shí)，親友坐下吃頓飯也不能在此范圍。
網(wǎng)友19：規(guī)定全體公民辦酒席時(shí)嚴(yán)禁收禮金不就好了？設(shè)立個(gè)舉報(bào)制度，禮金的20%作為舉報(bào)獎(jiǎng)金，就當(dāng)交個(gè)稅吧，大家說可行不？
資料4
1995年《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布實(shí)施，對(duì)全民健身活動(dòng)的蓬勃開展起到了極大的推動(dòng)作用。這二十年來，我國(guó)全民健身事業(yè)取得令人矚目的成就，健身理念日益深入人心，人們的健身熱情不斷高漲，豐富多彩的健身活動(dòng)涌動(dòng)神州大地，群眾體育組織不斷加強(qiáng)，群眾健身的環(huán)境和條件明顯改善，參與體育健身活動(dòng)的人數(shù)大幅增加，具有中國(guó)特色的全民健身體系基本建成，我國(guó)逐漸由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
如果說全民健身活動(dòng)的開展，顯著增強(qiáng)了中國(guó)的國(guó)民體質(zhì)，那么，1977年恢復(fù)高考的重大政策，則顯著改變了中國(guó)人的精神生活。很多人的求知欲、讀書欲被喚醒、被激活。上海圖書館的老員工們至今還記得當(dāng)年圖書館開門營(yíng)業(yè)時(shí)的盛況。每天早上，上海圖書館門口6點(diǎn)多就開始排隊(duì)了，到了開門時(shí)間，讀者像潮水一樣涌入。擠進(jìn)圖書館的人基本就不出去了，一旦出去你的位置也就沒了。這項(xiàng)好的政策不僅煥發(fā)了億萬青少年的讀書熱情，更奏響了中華民族復(fù)興的前奏曲，讓人們看到了我們民族的希望。
毫無疑問，在社會(huì)生活中，如何通過政策來促進(jìn)公民的理性思考、合理引導(dǎo)人們的善意、提升公民的自我修養(yǎng)，是政府的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。政策的最終目的，是維護(hù)公共利益，使公民的生活更加美好。良好的政策有助于構(gòu)建和諧的社會(huì)生活，讓公民更趨于理性，更加崇尚和維護(hù)社會(huì)公德。從某種意義上說，好的政策不僅僅是對(duì)公民意愿的滿足，更是對(duì)公民理性乃至德性的滋養(yǎng)。
三、作答要求
（一）請(qǐng)你根據(jù)給定資料1的內(nèi)容，將與會(huì)人員關(guān)于“好政策”的有關(guān)見解，匯總整理成一份簡(jiǎn)報(bào)。（20分）
要求：（1）內(nèi)容全面，緊扣資料；（2）觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要；（3）語言流暢，條理清晰；（4）不考慮格式要求，不超過400字。
（二）請(qǐng)你根據(jù)給定資料2，列出H市政府辦理“市長(zhǎng)信箱”群眾來信的基本流程和要求。（20分）
要求：緊扣資料，全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過300字。
（三）根據(jù)給定資料3，回答下列問題。
1．T縣政府出臺(tái)的規(guī)定引發(fā)了社會(huì)熱議。請(qǐng)你分析引發(fā)熱議的主要原因有哪些。（10分）
要求：全面，準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明。不超過150字。
2．對(duì)于T縣政府出臺(tái)的規(guī)定，網(wǎng)友們有的贊成，有的反對(duì)。請(qǐng)你對(duì)網(wǎng)友們的意見進(jìn)行梳理，概括他們贊成和反對(duì)的主要理由。（10分）
要求：緊扣資料，全面準(zhǔn)確，條理清晰。不超過300字。
（四）給定資料4中提到：“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對(duì)公民意愿的滿足，更是對(duì)公民理性乃至德性的滋養(yǎng)?！闭?qǐng)你從對(duì)這句話引發(fā)的思考說開去，寫一篇文章。（40分）
要求：自選角度，自擬題目，見解明確、深刻；思路明晰，語言流暢；參考給定資料，但不拘泥于給定資料；總字?jǐn)?shù)800～1000字。
四、參考答案
（一）請(qǐng)你根據(jù)給定資料1的內(nèi)容，將與會(huì)人員關(guān)于“好政策”的有關(guān)見解，匯總整理成一份簡(jiǎn)報(bào)。（20分）
要求：（1）內(nèi)容全面，緊扣資料；（2）觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要；（3）語言流暢，條理清晰；（4）不考慮格式要求，不超過400字。
【參考答案】
關(guān)于“好政策”專題研討會(huì)的簡(jiǎn)報(bào)
“好政策”要便民、易懂、可延續(xù)。市政府此次會(huì)議中，專家和政府部門人員對(duì)“好政策”分別提出如下見解：
（一）好政策要實(shí)地考察。蘇東坡清淤修堤、種菱除草，這種治湖思路既節(jié)省人力物力，又一舉兩得，取得因地制宜的治理效果。
（二）好政策要變繁為簡(jiǎn)。張居正在一條鞭法中規(guī)定“全國(guó)稅收由實(shí)物稅變?yōu)樨泿哦悺保瑢?fù)雜問題簡(jiǎn)單化。
（三）好政策要發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用?！跋匏芰睢敝猿晒?，一是政府的監(jiān)管執(zhí)行，二是市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)。
（四）好政策要關(guān)注群眾的切身利益。美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃由實(shí)施不順到順利，說明政策要注重參與者的實(shí)際感受。
（五）好政策需通俗易懂做得到。某區(qū)紀(jì)委梳理違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”，用動(dòng)漫的形式進(jìn)行形象梳理、權(quán)威解讀，讓人民看得懂、做得到。
（六）好政策需有良好的反饋和延續(xù)。良好的反饋系統(tǒng)便于政策及時(shí)補(bǔ)充和修正，要看群眾滿意與否，好政策要有延續(xù)，不斷調(diào)適漸進(jìn)。
（二）請(qǐng)你根據(jù)給定資料2，列出H市政府辦理“市長(zhǎng)信箱”群眾來信的基本流程和要求。（20分）
要求：緊扣資料，全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過300字?！緟⒖即鸢浮?基本流程：
1.受理。及時(shí)閱讀群眾來信，按照規(guī)定對(duì)來信進(jìn)行分類、轉(zhuǎn)辦。2.辦理。有關(guān)單位按照轉(zhuǎn)辦要求限時(shí)辦理并在規(guī)定日期內(nèi)反饋處理情況。3.回復(fù)。收到承辦單位反饋的處理情況后，及時(shí)回復(fù)來信群眾。4.來信人反饋。來信人對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)分。基本要求：
1.及時(shí)。接收群眾來信后，須在工作時(shí)間1小時(shí)內(nèi)將問題轉(zhuǎn)交相應(yīng)承辦單位，承辦單位須在3個(gè)工作日內(nèi)反饋處理情況，逢月底則要求當(dāng)月答復(fù)。
2.高效。安排專職部門核查處理群眾反映的問題，給出具體的解決辦法，“市長(zhǎng)信箱”無法講清楚的須明確單位負(fù)責(zé)處理，并給出具體部門的聯(lián)系方式，可追溯。
3.公開。在答復(fù)來信時(shí)，須公開事件處理方式及來信受理、轉(zhuǎn)交的具體過程，并且接受群眾評(píng)分。
（三）根據(jù)給定資料3，回答下列問題。
1．T縣政府出臺(tái)的規(guī)定引發(fā)了社會(huì)熱議。請(qǐng)你分析引發(fā)熱議的主要原因有哪些。（10分）
要求：全面，準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明。不超過150字。
2．對(duì)于T縣政府出臺(tái)的規(guī)定，網(wǎng)友們有的贊成，有的反對(duì)。請(qǐng)你對(duì)網(wǎng)友們的意見進(jìn)行梳理，概括他們贊成和反對(duì)的主要理由。（10分）
要求：緊扣資料，全面準(zhǔn)確，條理清晰。不超過300字?！?．參考答案】
T縣政府的規(guī)定引發(fā)社會(huì)熱議的主要原因：一方面，從當(dāng)?shù)厍闆r來看，T縣長(zhǎng)期存在紅白喜事大操大辦的習(xí)俗，各種“隨禮”給當(dāng)?shù)睾芏喟傩占彝沓林氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有糾正的必要;另一方面，從政府做法來看，T縣政府在反“四風(fēng)”整治活動(dòng)中，以行政命令形式出臺(tái)關(guān)于辦酒席的規(guī)定，具有爭(zhēng)議。由此引發(fā)社會(huì)熱議。
【2．參考答案】
一、贊成的理由：
1.“隨禮”存在聚財(cái)斂財(cái)現(xiàn)象，增加百姓經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響百姓生活，該規(guī)定結(jié)合實(shí)際、因地制宜，站在百姓立場(chǎng)解決百姓困擾。
2.大操大辦是社會(huì)不良風(fēng)氣，民間需要移風(fēng)易俗，該規(guī)定有助于發(fā)揮正確導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。
3.抵制社會(huì)不良風(fēng)氣需要政府牽頭，單靠民間力度不夠且時(shí)間長(zhǎng)。
二、反對(duì)的理由：
1.不合法不合理，存在公權(quán)侵犯私權(quán)的問題，犧牲百姓自由，是官員法律意識(shí)淡薄和庸政懶政的表現(xiàn)。
2.犯了一刀切的錯(cuò)誤，矯枉過正，黨員干部應(yīng)受限制因其有示范效應(yīng)限制，但不應(yīng)限制百姓正常的風(fēng)俗習(xí)慣。
3.方式不當(dāng)。禁止大操大辦不能靠行政命令，應(yīng)當(dāng)靠宣傳教育工作、思想工作，需改變方式，如禁收禮金、設(shè)立舉報(bào)制度和舉報(bào)獎(jiǎng)金等。
（四）給定資料4中提到：“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對(duì)公民意愿的滿足，更是對(duì)公民理性乃至德性的滋養(yǎng)?！闭?qǐng)你從對(duì)這句話引發(fā)的思考說開去，寫一篇文章。（40分）
要求：自選角度，自擬題目，見解明確、深刻；思路明晰，語言流暢；參考給定資料，但不拘泥于給定資料；總字?jǐn)?shù)800～1000字。
【參考例文】
以“好政策”助推社會(huì)文明進(jìn)步
政策，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是政府進(jìn)行公共治理、提供公共服務(wù)的主要途徑。政策的最終目的，是維護(hù)公共利益，使公民的生活更加美好。在社會(huì)生活中，如何通過政策來促進(jìn)公民的理性思考、合理引導(dǎo)人們的善意、提升公民的自我修養(yǎng)，是政府的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。
習(xí)近平同志在一次考察時(shí)說：“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑?！薄昂谜摺辈粌H有助于構(gòu)建和諧的社會(huì)生活，更能讓公民崇尚和維護(hù)社會(huì)公德。因此，提高政府政策制定水平、以“好政策”助推社會(huì)文明進(jìn)步，迫在眉睫。
“好政策”不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會(huì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)制定政策往往是以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，以利潤(rùn)最大化為原則，但政府的政策卻不能局限于GDP、財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)效益，而要更多地考量生態(tài)環(huán)境、公平正義、可持續(xù)發(fā)展等社會(huì)效益。多年前我國(guó)推行的“限塑令”，在剛出臺(tái)的時(shí)候確實(shí)有過一些爭(zhēng)議，但時(shí)至今日，公眾已經(jīng)逐漸理解了這項(xiàng)政策出臺(tái)的意義，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境也逐漸成為社會(huì)的共識(shí)，“限塑令”取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
“好政策”不僅要引導(dǎo)公民行為，更要提升公民內(nèi)在修養(yǎng)。從某種意義上來說，政策的獎(jiǎng)懲功能就是一種激勵(lì)約束機(jī)制，由此引導(dǎo)并規(guī)范公民的行為。但是，社會(huì)文明程度的提升不僅僅需要制度的外在約束，更需要公民內(nèi)心深處對(duì)社會(huì)公德的崇尚和維護(hù)。如在道路交通安全方面，通過將醉酒駕車定為犯罪，在公安、路政、衛(wèi)生等部門的齊抓共管之下，醉酒駕車導(dǎo)致的交通事故有了明顯減少，禮讓行人的車輛增加了，闖紅燈的行人變少了。這說明，人們?cè)谡叩募s束之下慢慢的提升了內(nèi)在的修養(yǎng)。
“好政策”不僅要滿足公民意愿，更要注重通過好政策滋養(yǎng)公民的理性乃至德性。政府在制定政策時(shí)，理應(yīng)充分考慮公民的訴求，滿足公民的意愿，但相對(duì)于被動(dòng)地“應(yīng)民所需”制定政策，政府更應(yīng)主動(dòng)地“適度超前”做好規(guī)劃，引導(dǎo)人們不斷豐富精神追求、提升自我修養(yǎng)、完善個(gè)人品格。1977年我國(guó)恢復(fù)高考的重大政策，不僅滿足了適齡青少年的求知欲，更使億萬中國(guó)人的精神面貌煥然一新。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重大歷史關(guān)頭，這項(xiàng)政策指引著中國(guó)走上了現(xiàn)代化之路，奏響了中華民族偉大復(fù)興的序曲。
政府制定政策，不是為求一時(shí)之功，而是要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之效。提升公民內(nèi)在修養(yǎng)、滋養(yǎng)公民理性及德性、助推社會(huì)文明進(jìn)步，政府要認(rèn)真打好“政策”這張牌。
第二篇：2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷 市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類
更多免費(fèi)資料和課程關(guān)注微信：gzzxzk 2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷 市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類
一、注意事項(xiàng)
1．本題本由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿分為100分。
2．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字欄。
3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
6．當(dāng)監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡！
二、給定資料 資料1 位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。
1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在中國(guó)廣大農(nóng)村推行。中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》等有關(guān)“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”的文件一層層傳達(dá)下來，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。時(shí)任大隊(duì)書記的楊某回憶說：“那時(shí)候土地、山林還有各種財(cái)產(chǎn)都是國(guó)家（集體）的，國(guó)家的東西，哪個(gè)敢隨便動(dòng)！”
到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進(jìn)行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成“分田到戶”，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在沙壩村初步落實(shí)。從此，在土地所有權(quán)不變的情況下，村民對(duì)于承包地有了經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是：所有承包地土地，不許出租、買賣；不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時(shí)大隊(duì)已經(jīng)確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶不長(zhǎng)久，會(huì)不會(huì)“今天分下去，明天又收回來”。直到1984年的中央一號(hào)文件提出“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”，村民們的憂慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變”，算是給農(nóng)民吃了“定心丸”。為了給農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，黨的十九大報(bào)告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。
資料2 L村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經(jīng)濟(jì)作物以蘋果為主。L村的土地分為兩類，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件；二是“洼子地”，離村莊遠(yuǎn)，水利條件較差。與全國(guó)大多數(shù)村莊一樣，L村也在20世紀(jì)90年代中后期根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶承包的人口地；另一份為機(jī)動(dòng)地。機(jī)動(dòng)地主要用于給新增加的人口增地。
與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機(jī)動(dòng)地上實(shí)行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子【新貴州網(wǎng)-004km.cn】致力于公職類考試信息，考試資料，及學(xué)習(xí)視頻一站式網(wǎng)站！
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村民李某在二輪承包時(shí)家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒趕上村里分地，一家6個(gè)人種著3個(gè)人的地，收入窘迫。特別是每當(dāng)看到鄰居張某家2個(gè)人種著9個(gè)人的地時(shí)，頗有怨言：“明顯不公平，就應(yīng)收回重分。”但張某對(duì)他的話卻不完全認(rèn)同：“我家地多人少是事實(shí)，可二輪續(xù)包的時(shí)候就是這樣，30年不變也是國(guó)家規(guī)定的?！?/p>
與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學(xué)。每年的秋收季節(jié)都是萬老漢最發(fā)愁的時(shí)候，繁重的勞動(dòng)都得雇人幫忙。他想把地流轉(zhuǎn)出去，但因?yàn)榈乇容^零散，收益也不高，流轉(zhuǎn)也很困難。村里和萬老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說：“種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說，農(nóng)忙時(shí)回家打理，請(qǐng)假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來種地，沒什么收益，明年也不想這么干了?！贝送?，村里還有10戶完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了。
現(xiàn)任村支書告訴記者說，村里二輪承包后一直沒進(jìn)行土地調(diào)整，這是因?yàn)閲?guó)家對(duì)土地調(diào)整有政策，明確提出“小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定”?！靶≌{(diào)整”的間隔期最短不得少于5年，而且“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶。2006年因?yàn)榇迕竦某邪卣加昧颗c家庭人口不均衡，村里曾有過一次調(diào)整的打算，村委會(huì)研究決定：凡是人口減少以及已經(jīng)遷往城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶，其承包的土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會(huì)告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經(jīng)審理認(rèn)為，2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人不減地”的原則。根據(jù)該法律，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)戶整體，而不是家庭成員個(gè)體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡，或承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的情況下，發(fā)包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應(yīng)提前半年提出申請(qǐng)。最后法院判決村委會(huì)返還石某土地。石某這一告，那次土地調(diào)整就沒往下進(jìn)行。后來，國(guó)家對(duì)土地調(diào)整的限制越來越嚴(yán)格，多次強(qiáng)調(diào)“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。
2016年春，李某和一些農(nóng)戶以土地承包量有失公平為由找到了當(dāng)?shù)卣?，要求調(diào)整。這一訴求得到了政府的支持。面對(duì)這種局面，村支書無奈地說：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事?！?/p>
資料3
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2016年年底，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)7億9298萬，比2015年末增加2182萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤秊?7.35%。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市。
李奶奶是幾年前從農(nóng)村來到X市的。離開了廣袤無垠的田野，住進(jìn)了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區(qū)。舒適的住所、單調(diào)的生活、陌生的鄰里，李奶奶過得并不開心，覺得自己被壓得“喘不過氣來”，她幾乎每天都要坐公交車穿過喧鬧的街區(qū)到城郊的公園里活動(dòng)活動(dòng)筋骨，想法子找人說說話。
瑞麗花園小區(qū)是X市近年來新開發(fā)的商品房小區(qū)，位于市區(qū)兩大主要交通干線的交匯處。因位置臨近商業(yè)中心，地價(jià)昂貴，住宅樓比較密集。為了體現(xiàn)其景觀的生態(tài)性，小區(qū)內(nèi)有一條人工河道蜿蜒而過，把小區(qū)的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭，不少?zèng)鐾ぜ偕近c(diǎn)綴其間。但仔細(xì)觀察便可發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里可供居民活動(dòng)健身的空地卻十分有限，最大的一塊空地，只能容納30人共同活動(dòng)。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時(shí)，李奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了，可人沒了”。事實(shí)上，小區(qū)內(nèi)也建有設(shè)備完善、寬敞明亮的室內(nèi)舞蹈室、羽毛球館及各類文體活動(dòng)室。但羽毛球館和健身房是不對(duì)社區(qū)居民免費(fèi)開放的，需要居民辦理會(huì)員卡。舞蹈室在有對(duì)外演出活動(dòng)時(shí)用于排練使用，平時(shí)都上著鎖。其他文體活動(dòng)室都有一定的開放時(shí)限，利用起來并不方便。
離瑞麗花園小區(qū)不遠(yuǎn)的南平巷地區(qū)是一個(gè)具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤式傳統(tǒng)民居區(qū)，迄今還有2萬多名居民生活在此。
已經(jīng)在此生活20多年的康阿姨對(duì)記者說，當(dāng)初這里特別清凈，沒有商業(yè)化，更沒有這么多的游客?？伞拘沦F州網(wǎng)-004km.cn】致力于公職類考試信息，考試資料，及學(xué)習(xí)視頻一站式網(wǎng)站！
更多免費(fèi)資料和課程關(guān)注微信：gzzxzk 是到了2006年進(jìn)行商業(yè)開發(fā)以后，南平巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經(jīng)營(yíng)。人流量和車流量驟增，傳統(tǒng)的文化氣息蕩然無存。近兩年，因?yàn)檫@里的居住環(huán)境條件每況愈下，商品價(jià)格攀升，老住戶紛紛外遷，老宅成了外來人口的聚集地。
在如何把握歷史文化保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者之間的關(guān)系問題上，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，徹底停止商業(yè)，或者遷走所有居民，都不是良策。因?yàn)?，X市的“根”就在這些胡同里，在這里居民的身上。
最近，一則消息讓X市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地，融合生態(tài)、文化、休閑等多種功能的，面積近2平方千米的文化公園將在中心城區(qū)一塊被認(rèn)為最具開發(fā)價(jià)值的“潛力板塊”破土動(dòng)工。專業(yè)人士認(rèn)為，公園不只是供市民休閑娛樂的實(shí)體，同時(shí)也包含豐富的人文意義和文化價(jià)值。對(duì)一個(gè)好的城市公共場(chǎng)所而言，“建設(shè)”只是一個(gè)基礎(chǔ)，其塑造和養(yǎng)成不只在“造景”，更要借此“化人”。隨著空間的變化，人們對(duì)城市的觀感會(huì)變，對(duì)城市的體驗(yàn)度會(huì)變，相應(yīng)地，城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園，提供的是場(chǎng)所，面向的是全體市民，彰顯的是城市價(jià)值。每個(gè)在這里生活、工作的市民，都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強(qiáng)調(diào)“共享”發(fā)展理念的當(dāng)下，這意味著城市治理觀念的一次重大轉(zhuǎn)變。
資料4
17世紀(jì)的巴黎，一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色，這就是新橋。巴黎人，無論貧富，都很快接受了新橋。王公貴族們突破正統(tǒng)的束縛，在橋上縱情歡樂，貧困的巴黎人，也來這里躲避夏日的炎熱，不同層次的人在這里交流接觸，新橋成為社會(huì)平衡器。
新橋就好像是一個(gè)“新聞發(fā)布中心”。當(dāng)時(shí)的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告，很快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發(fā)生的大事小事，各種消息都會(huì)在人群中迅速傳開。此外，一些反映社會(huì)現(xiàn)象的歌曲也在此廣泛傳播，以至于產(chǎn)生了許多“新橋歌手”。作家賽維涅侯爵夫人認(rèn)為“是新橋創(chuàng)作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀(jì)30年代專業(yè)劇場(chǎng)誕生之前，新橋還一直是巴黎戲劇的中心。正如一幅17世紀(jì)60年代的繪畫所示，演員們?cè)谂R時(shí)搭建的舞臺(tái)上表演，各行各業(yè)的人聚集在周圍，甚至湊到舞臺(tái)底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個(gè)原因，另外一個(gè)更重要的原因便是橋上的購(gòu)物活動(dòng)，新橋一竣工，街頭市場(chǎng)就出現(xiàn)了，各種新奇的東西這里都可以找到。沒有人會(huì)預(yù)料到，這座橋會(huì)成為各色人為不同目的而爭(zhēng)奪的空間。
在十幾年前的圣保羅，經(jīng)?？梢钥吹礁蝗藚^(qū)被高高的院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門口警衛(wèi)森嚴(yán)的景象。其原因是貧富差異過大，富人為了尋求安全導(dǎo)致居住空間分異。貧困區(qū)稅收銳減，政府提供的警力、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)質(zhì)量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空間迅速衰敗。一些人為了生存針對(duì)富人下手，或偷或搶，富人只能選擇加強(qiáng)保安防范措施。這樣的治安環(huán)境，無人敢去投資。于是，政府借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，讓市民在交往活動(dòng)中逐漸消解對(duì)立情緒，進(jìn)而吸引投資，重新復(fù)元。
近30年來，西方國(guó)家把大量工業(yè)化時(shí)代遺存的碼頭、廠房、礦場(chǎng)改造成為向公眾開放的公園和文化廣場(chǎng)。在城市中心區(qū)，“商業(yè)步行街”幾乎成為城市更新的“標(biāo)準(zhǔn)選項(xiàng)”；在城市邊緣地帶，提供大尺度、復(fù)合化、向公眾開放的商業(yè)空間，也成為地方政府和私人開發(fā)商最樂意采用的策略之一。這些購(gòu)物中心、主題公園和廣告天地，被設(shè)計(jì)得優(yōu)雅、別致、生機(jī)勃勃，成為日常生活審美化的最典型不過的展示空間。有研究者說，城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的。
資料5
走進(jìn)獨(dú)墅湖月亮灣商務(wù)區(qū)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈”，天際線由棱角分明的建筑物和綠樹組成，空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng)”。這是因?yàn)?，這里的自來水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎(chǔ)設(shè)施——月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線”，是城市公共配套建設(shè)的重要組成部分。
月亮灣地下綜合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平穩(wěn)運(yùn)行多年。這是一個(gè)全長(zhǎng)920米、斷面【新貴州網(wǎng)-004km.cn】致力于公職類考試信息，考試資料，及學(xué)習(xí)視頻一站式網(wǎng)站！
更多免費(fèi)資料和課程關(guān)注微信：gzzxzk 3.4×3米的“T”形長(zhǎng)廊。長(zhǎng)廊的一側(cè)是一排長(zhǎng)長(zhǎng)的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與監(jiān)控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網(wǎng)絡(luò)橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來管線預(yù)留的空間。管廊內(nèi)另一側(cè)是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術(shù)員介紹說：“附近商務(wù)區(qū)的寫字樓不用中央空調(diào)，夏天由這兩根管道集中供冷?！?/p>
S市管線管理所負(fù)責(zé)人在向記者介紹管廊建設(shè)的前期準(zhǔn)備情況時(shí)說，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的市地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組起到了關(guān)鍵作用，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有39人之多，涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立，形成了多元主體的常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制，有效避免了推諉扯皮、難以協(xié)調(diào)等問題。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，相關(guān)部門編制完成了《S市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃（2008～2020）》《S市地下空間規(guī)劃整合（2012～2020）》，今年6月又出臺(tái)了《S市地下管線管理辦法》，統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和安全運(yùn)行的管理。
“地下綜合管廊造價(jià)和維護(hù)可不是一般的昂貴”，管廊開發(fā)公司徐總經(jīng)理給記者算了一筆賬，“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設(shè)運(yùn)行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不錯(cuò)，但借力社會(huì)資本也是現(xiàn)實(shí)的必然選擇。”市政府授權(quán)S市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司出資組建了S市管廊開發(fā)公司，其中城建平臺(tái)占股45%，水務(wù)占股20%，4家弱電單位各占股5%，為供電預(yù)留股份15%。管廊開發(fā)公司，專門負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理事務(wù)，不僅解決了資金問題，也解決了建設(shè)主體的問題。
在記者參觀的時(shí)候，工作人員介紹：S市地處江南水網(wǎng)區(qū)域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順利推進(jìn)和質(zhì)量安全，S市在前期調(diào)研分析基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，組織專家團(tuán)隊(duì)反復(fù)論證，最終為項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工提供了充分依據(jù)。S市在綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就確立了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的目標(biāo)，在鋪設(shè)管線時(shí)同步建設(shè)全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng)，并為信息系統(tǒng)升級(jí)留有接入口，方便日后對(duì)大面積地下管線實(shí)施統(tǒng)一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風(fēng)、通訊、供電、監(jiān)控感知、火災(zāi)報(bào)警等系統(tǒng)，可以通過一個(gè)終端對(duì)所有管線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度管理，并具有自動(dòng)檢測(cè)、定位、提醒等多種功能，真正實(shí)現(xiàn)了信息化、一體化、智能化管理。
由于綜合管廊建設(shè)成本高，入廊管線大多具有公益性，且這一新生事物在使用過程中權(quán)、責(zé)、利還缺乏有效制衡和匹配，導(dǎo)致社會(huì)各方的投融資積極性都不高。為此，S市借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，特別規(guī)定除爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)和省財(cái)政支持外，如果項(xiàng)目建成后特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)收費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，市財(cái)政將進(jìn)行一定補(bǔ)貼，確保股東投資安全且獲得基礎(chǔ)收益。
根據(jù)工程內(nèi)容、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)周期、物價(jià)水平等多重因素，制定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線所有權(quán)、使用權(quán)，讓管線需求者根據(jù)自身實(shí)際情況選擇使用方式，調(diào)動(dòng)其入廊積極性，增加管線使用效率和經(jīng)濟(jì)收益。
管廊收費(fèi)之所以困難，很重要的一個(gè)原因是缺乏調(diào)動(dòng)入廊單位積極性的有效方式。S市創(chuàng)新性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設(shè)主體——管廊開發(fā)公司的股東，讓各單位根據(jù)自身需求充分參與管廊的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過程。在合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為盤活資產(chǎn)、提高綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管線。
資料6
月亮灣地下綜合管廊建設(shè)給人們以很大的啟示。那里地上道路平整，天空沒有一張“蜘蛛網(wǎng)”，城市公共空間發(fā)展的潛力倍增。這讓人想到《老子》里的話：“鑿戶牖以為室，當(dāng)其無，有室之用。故有之以為利，無之以為用?！崩献右匀藗兙幼〉奈葑訛橛鳎f一間屋子，開鑿門窗，修建四壁，只有形成虛空部分，它才具有一間屋子的良好功能。據(jù)此，老子提出了“有之以為利，無之以為用”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“有”與“無”都具有不可忽視的作用。瑞麗花園小區(qū)的李奶奶，離開廣袤的田野，住進(jìn)了單元樓，總覺得“喘不過氣來”?？磥?，李奶奶雖不是哲學(xué)家，但在感覺上與老子“有”“無”之用的理念暗合。
三、作答要求
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（一）給定資料1和給定資料2反映了改革開放以來我國(guó)農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過程，請(qǐng)你概述這一發(fā)展過程。（10分）
要求：（1）準(zhǔn)確、全面、有條理；（2）不超過200字。
（二）給定資料2中，L村村支書面對(duì)村民土地調(diào)整的要求，發(fā)出感慨：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事?！闭?qǐng)根據(jù)給定資料2，分析他為什么感到壓力很大。（10分）
要求：（1）全面、準(zhǔn)確、有條理；（2）不超過200字。
（三）給定資料4提到，“城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的?！闭?qǐng)根據(jù)給定資料3和給定資料4，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（20分）
要求：（1）觀點(diǎn)明確，分析全面，有邏輯性；（2）不超過300字。
（四）S市將舉辦“城市樣板工程展示會(huì)”，請(qǐng)你根據(jù)給定資料5，就其中地下管廊建設(shè)情況撰寫一份講解稿。（20分）
要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）邏輯清晰，語言準(zhǔn)確；（3）不超過400字。
（五）給定資料6中提到了老子關(guān)于“有”和“無”的觀點(diǎn)。請(qǐng)你圍繞給定資料反映的城市建設(shè)理念中的問題，聯(lián)系實(shí)際，以“試談‘有’與‘無’” 為題寫一篇文章。（40分）
要求：（1）自選角度，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000字左右。
2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷參考答案
市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類
（一）【參考答案】
1980年前后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包產(chǎn)到戶，包干到戶,土地集體所有，農(nóng)民有經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，不準(zhǔn)出租、買賣，建房、燒磚瓦等。
1984年提出土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。
1990年提出到期后再延長(zhǎng)三十年不變。確定小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定，發(fā)包期內(nèi)不得調(diào)整承包地。2003年明確承包土地以戶為單位，減人不減地。
2017年提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。
（二）【參考答案】
第一，人口增減變化大，二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地”的辦法難以為繼。第二，政策的公平性、合理性存在爭(zhēng)議。
第三，種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力，土地零散、收益低，流轉(zhuǎn)困難；部分農(nóng)戶不想要、不想種地，甚至完全脫離農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致土地撂荒。
第四，國(guó)家土地調(diào)整政策限制嚴(yán)格，重視“穩(wěn)定”的前提。第五，當(dāng)?shù)卣种С謶B(tài)度，但與現(xiàn)有國(guó)家政策相沖突。
（三）【參考答案】
該句表明城市建設(shè)與管理的目的僅為滿足經(jīng)濟(jì)或美觀訴求，而忽視了人文意義和文化價(jià)值。僅滿足經(jīng)濟(jì)或美觀訴求，易導(dǎo)致：（1）生活單調(diào)，缺少溝通，心情壓抑；（2）活動(dòng)健身空地有限、容量??；文體活動(dòng)室利用不方便；（3）破壞傳統(tǒng)文化氣息；（4）各色人為不同目的爭(zhēng)奪空間；（5）貧富差異過大導(dǎo)致居住空間分異。如若兼顧人文意義和文化價(jià)值，則能彰顯城市價(jià)值，帶來幸福感、歸屬感和安全感，平衡社會(huì)關(guān)系，交流傳播信息，催生藝術(shù)創(chuàng)作。
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更多免費(fèi)資料和課程關(guān)注微信：gzzxzk 我們應(yīng)當(dāng)平衡歷史文化保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者關(guān)系；借城市公共場(chǎng)所“化人”；借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，消解市民對(duì)立情緒。
（四）【參考答案】
關(guān)于S市地下管廊建設(shè)情況的講解稿
各位觀展的領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
地下綜合管廊是將自來水管道、供電、通信電纜等管線整體遷入地下的城市公共配套設(shè)施，能改善城市環(huán)境。我市月亮灣地下綜合管廊自建成以來平穩(wěn)運(yùn)行多年，內(nèi)部管線有序排列且預(yù)留管線空間，并容納夏季集中供冷管道。
我市從以下幾點(diǎn)入手：一是設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，并涵蓋轄區(qū)內(nèi)單位主要負(fù)責(zé)人；形成常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制；編制規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。二是解決資金問題。組建開發(fā)公司，借力社會(huì)資本，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理事務(wù)；爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)和省財(cái)政支持，通過補(bǔ)貼確保股東的基礎(chǔ)收益。三是科學(xué)設(shè)計(jì)施工。前期調(diào)研分析，組織專家反復(fù)論證；建設(shè)監(jiān)控、感知系統(tǒng)，預(yù)留升級(jí)接入口，實(shí)施統(tǒng)一綜合管理。四是調(diào)動(dòng)入廊積極性。合理制定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，讓管線需求者自主選擇使用方式；打造利益共同體，讓各單位參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過程。
（五）【參考例文】
試談“有”與“無” ——城市建設(shè)的辯證法
隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)城市有了更高的期待，傳統(tǒng)城市建設(shè)中的一些問題暴露了出來。過于注重房子等硬件，忽視了人的真實(shí)需求，最后“景有了，人沒了”；過度商業(yè)化，把歷史文化古跡等都變成收費(fèi)場(chǎng)所，結(jié)果“有了錢，沒了文化”；私人權(quán)益擴(kuò)展，公共空間被壓縮，造成“有個(gè)人，無大家”的局面。
如何化解這些問題呢？哲學(xué)家老子“有之以為利，無之以為用”的辯證思想為我們提供了一些思路。從城市建設(shè)的目的、功能設(shè)計(jì)、管理等方面來看，主要是要平衡好硬件軟件、經(jīng)濟(jì)和人文、私人與公共空間的關(guān)系，以打造生活更便利、精神更豐富，人民關(guān)系更包容的新型城市。
從城市建設(shè)的目的來看，要解決“有景無人”的問題。要樹立“城市為人而建設(shè)”的理念。城市所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“有”之利，要服務(wù)于人民群眾的“用”。當(dāng)前一些城市生態(tài)公園、景觀設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)“可遠(yuǎn)觀不可玩”的問題，就只照顧了城市面子，忽視了市民悠閑需求。城市發(fā)展要注意留足地面發(fā)展空間，增加資源投入，從滿足人民群眾實(shí)際需求的角度建設(shè)市民自由活動(dòng)空間。另一方面，我們要始終記得：建設(shè)可見、實(shí)用的高樓大廈、電纜、道路、汽車等“有”之利時(shí)，要注意給老百姓留下藍(lán)天、明月、曠野景觀視野空間。只有這樣，來自農(nóng)村曠野的李奶奶，才不會(huì)因城市空間的逼仄和種種限制而“喘不過氣了”。
而在城市功能的設(shè)計(jì)上，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)發(fā)展之“利”的同時(shí)，要流出休閑生態(tài)和文體活動(dòng)空間，要注意保護(hù)歷史文化，人居環(huán)境。要注意城市建設(shè)不只是“造景”更是“化人”。過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)使城市生態(tài)不堪重負(fù)，過分商業(yè)化會(huì)使城市的歷史文化失去價(jià)值，會(huì)使人們沒有時(shí)間和空間來“無所事事”，人們生活無法慢下來就沒有閑暇，就不會(huì)有文化創(chuàng)造。所以，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)時(shí)要留下城市綠地；建設(shè)城市CBD的同時(shí)，要留下古建筑保護(hù)區(qū)、特色文化街區(qū)；建設(shè)寫字樓的同時(shí)，留下休息娛樂地。我們要認(rèn)識(shí)到城市是一個(gè)生活綜合體，需要產(chǎn)和生活、生態(tài)的平衡。
最后，在城市管理方面，不能讓私人性、營(yíng)業(yè)性的“有”，把全民性、公益性空間擠壓成“無”，要注重發(fā)展成果“共享”的理念。城市空間不能全都是私有、封閉、收費(fèi)、只為某一個(gè)階層服務(wù)的，還要有讓不同層次的人可以交流互動(dòng)、取得共識(shí)的場(chǎng)所空間，從而帶來城市的包容性，多樣性，開放性，帶來社會(huì)和諧發(fā)展，如巴黎人的新橋空間。城市管理者要給全體市民更多的人文關(guān)懷，包容鼓勵(lì)，給其更多的獲得感、幸福感、安全感。像今年北京、深圳等地一些小區(qū)物業(yè)設(shè)置隔離墻，將商品房和保障房進(jìn)行分隔管理，人為將小區(qū)分割成“富人區(qū)”、“貧民區(qū)”，就造成了群眾不滿和心理隔閡。這種簡(jiǎn)單粗暴的做法肯定是不合適的。同一個(gè)小區(qū)內(nèi)，“頭頂一片天，便如一家親”，公共資源使用權(quán)應(yīng)該是人人平等的。
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更多免費(fèi)資料和課程關(guān)注微信：gzzxzk 加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。這個(gè)進(jìn)程中，我們?cè)诖罅Πl(fā)展硬件設(shè)施、經(jīng)濟(jì)商業(yè)等“有之利”的同時(shí)，更要兼顧好城市空地、歷史文化、公共娛樂、社會(huì)交往空間等的“無之用”。我們要給城市建設(shè)留下一些空白，以便其更好的發(fā)揮功能。
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第三篇：g-2016年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類
國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理發(fā)布
2016年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷市（地）以下綜合管理類和行政
執(zhí)法類
（滿分：100分
時(shí)限：180分鐘）
一、注意事項(xiàng)
1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成。考試時(shí)間為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿分100分。
2．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位臵上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡！
二、給定資料 資料1
某市市政府組織召開了一次專題研討會(huì)，邀請(qǐng)了相關(guān)專家及政府部門工作人員，以“好政策”為話題展開討論。以下是與會(huì)人員的發(fā)言摘要：
A：我講一個(gè)關(guān)于蘇東坡在杭州做官時(shí)治理西湖的事情。當(dāng)時(shí)，西湖內(nèi)淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日漸減少，淡水不敷居民飲用。蘇東坡決心清理淤泥蔓草，他動(dòng)用數(shù)千勞力，費(fèi)時(shí)四個(gè)月得以竣工。工程完畢后，如何處理堆積如山的水草和淤泥又成了難題。蘇東坡實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)：西湖南北兩岸居民順著蜿蜒的湖邊步行到對(duì)岸必須繞道數(shù)里。于是他決定用挖出的淤泥修一條直貫?zāi)媳眱砂兜穆返蹋瑢⒑娣指魹槔锖?、外湖，大大縮短往返路程，沿堤垂柳和6座拱橋及9個(gè)亭子更增加了西湖的美景。這時(shí)，又出現(xiàn)了一個(gè)新的問題：如何使湖中的惡草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面開墾出來，讓農(nóng)民種菱角增收，條件是必須在自己承包的湖面按期除草。同時(shí)，蘇東坡還向朝廷上書，請(qǐng)求向菱角種植戶收的稅金應(yīng)確保作為保養(yǎng)湖堤、湖體的專項(xiàng)資金。
B：確實(shí)，我國(guó)歷史上有很多好的政策，我印象深刻的是張居正的一條鞭法。一條鞭法的內(nèi)容很多，但最主要的，是頒布統(tǒng)一規(guī)定，全國(guó)稅收由實(shí)物稅變?yōu)樨泿哦?，明白點(diǎn)說，就是以后收稅時(shí)，不收東西了，統(tǒng)一改收錢幣。一條鞭法看似簡(jiǎn)單，卻蘊(yùn)含了極高的智慧，正如那句老話：把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化。
C：2007年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，這份被稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋”“在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋”。這一政策出臺(tái)后，也有過一些爭(zhēng)議，一是商家擔(dān)心執(zhí)行不嚴(yán)，有競(jìng)爭(zhēng)者偷偷地繼續(xù)提供塑料袋；二是消費(fèi)者的心理感受差，原來不花錢的塑料袋，現(xiàn)在需要自己買，會(huì)有抵觸情緒；第三，塑料袋畢竟價(jià)格低，消費(fèi)者還會(huì)繼續(xù)花錢購(gòu)買塑料袋。從多年執(zhí)行的情況看，我認(rèn)為這一政策還是成功的。消費(fèi)者逐漸理解了政策出臺(tái)的意義，同時(shí)出于經(jīng)濟(jì)考慮，購(gòu)物前一般會(huì)準(zhǔn)備可以長(zhǎng)期使用的環(huán)保塑料袋。一時(shí)忘記帶，也可以購(gòu)買能反復(fù)使用的環(huán)保塑料袋。所以說，政策是否有效，還要看其是否合理發(fā)揮了政府和市場(chǎng)兩方面的作用。
D：美國(guó)在如何推動(dòng)民眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃方面，可謂費(fèi)盡苦心。最初，在美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中，員工現(xiàn)代教育出版社版《國(guó)家公務(wù)員考試一本通》教材——做全國(guó)最好的公考教材，主編：陸玉春 國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理發(fā)布
需要經(jīng)過選擇、申請(qǐng)加入，然后要作出各種各樣養(yǎng)老金比例的選擇。人們往往會(huì)被這一繁瑣復(fù)雜的過程嚇倒，因此相當(dāng)多的人一生中從來沒有加入過養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，也有很多人將自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃弄得一團(tuán)糟。所以，后來美國(guó)的一些公司改變了他們的默認(rèn)選項(xiàng)，他們說如果你不填表的話，就默認(rèn)你會(huì)自動(dòng)加入這個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。除非你填表，明確表示退出，才能夠不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，這大大提高了員工的參保率。
這個(gè)方法也被美國(guó)政府在很多方面加以采用。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，還有一個(gè)問題，就是剛剛參加工作的人繳存比例比較低，人們不愿意為了未來而降低現(xiàn)在的收入，于是美國(guó)又出臺(tái)了另外一項(xiàng)推動(dòng)措施，叫做“明天儲(chǔ)蓄更多計(jì)劃”，參與者在將來按照工資漲幅提高繳存金額，而不會(huì)看到自己手上的錢減少。這項(xiàng)措施促使民眾繳納更多的錢用于養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。
E：我的老家有一個(gè)親戚，是區(qū)里某個(gè)部門的副局長(zhǎng)，最近相當(dāng)“糾結(jié)”。眼下，從上到下反“四風(fēng)”，對(duì)黨員干部操辦“婚喪嫁娶”抓得很嚴(yán)，他準(zhǔn)備不辦婚宴。不料親家堅(jiān)決不同意：兒女婚姻是人生大事，必須辦！兩家為此鬧得很不愉快。情急之下，他只得向紀(jì)委打電話“求助”：“我家女兒快結(jié)婚了。怎么樣辦婚宴才不至于違紀(jì)？”聽說區(qū)紀(jì)委收到不少這樣的咨詢，因?yàn)椴簧偃藢?duì)有些事吃不準(zhǔn)，害怕“一不小心”違了紀(jì)。于是，區(qū)紀(jì)委很迅速的制作了一部動(dòng)漫片。把工作和生活中經(jīng)常碰到、大家又拿捏不準(zhǔn)的違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”梳理出來，用動(dòng)漫片的形式進(jìn)行權(quán)威解讀、“邊界”標(biāo)注，讓黨員干部一看就懂，首批梳理出來的違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”有五個(gè)：一是婚喪嫁娶大辦宴席；二是以公務(wù)考察為名旅游；三是違規(guī)發(fā)放福利；四是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼；五是違規(guī)接受宴請(qǐng)禮品和參加娛樂活動(dòng)。針對(duì)每個(gè)“高發(fā)點(diǎn)”，區(qū)紀(jì)委都制定了非常具體詳細(xì)的規(guī)定。這下，我那位親戚，不再“糾結(jié)”了，已經(jīng)與親家達(dá)成共識(shí)，婚宴照辦，但是一不收彩禮，二要控制規(guī)模，只宴請(qǐng)兩家的親戚歡聚一下。
F：好的政策誰說了算？只有綜合匯總分析多方面的反饋，才能知道某項(xiàng)政策的效果。在美國(guó)家庭里，有一個(gè)能源使用反饋燈，如果家里消耗的能源過多，這盞燈就會(huì)變紅變亮。通過這種反饋，美國(guó)家庭的能源消耗下降了40%。同理，一項(xiàng)政策需要有良好的反饋系統(tǒng)，從而及時(shí)修正相關(guān)政策。習(xí)近平同志在一次考察時(shí)說：“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑?！?/p>
G：政策制定的過程是一個(gè)對(duì)以往政策行為的不斷補(bǔ)充和修正的過程：政策要有延續(xù)性，不斷調(diào)適漸進(jìn)，我國(guó)在改革開放初期提出“摸著石頭過河”，反映的正是這種理念。
資料2
H市在市政務(wù)信息網(wǎng)上設(shè)立“市長(zhǎng)信箱”，受理人民群眾提出的意見建議，以及反映的應(yīng)由政府解決的問題。下面是“市長(zhǎng)信箱”收到的幾例市民網(wǎng)絡(luò)來信以及網(wǎng)站的答復(fù)：
【來信】[2015-5-26 8:37]領(lǐng)導(dǎo)您好！市電視臺(tái)目前在放一部很火的電視劇，但是每一集前面重復(fù)播放上一集的很多內(nèi)容，后面再來個(gè)下集預(yù)告，實(shí)際上每一集的新內(nèi)容很少，這純粹是浪費(fèi)我們的時(shí)間！你們能不能管一管??？
【答復(fù)】[2015-5-28 9:00]您好，來信收悉?，F(xiàn)就您提出的問題回復(fù)如下：經(jīng)調(diào)查，近期市電視臺(tái)播放電視劇確實(shí)存在內(nèi)容重復(fù)播出、“前情回顧”較長(zhǎng)的問題?，F(xiàn)廣電局已責(zé)成市電視臺(tái)從整體規(guī)劃、編排應(yīng)對(duì)、受眾服務(wù)意識(shí)、規(guī)范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市電視臺(tái)增強(qiáng)品牌意識(shí)，以大臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自我要求，在今后電視劇播出工作中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)相關(guān)政策規(guī)定，杜絕類似情況的發(fā)生，非常感謝您對(duì)我市廣播電視工作的關(guān)注。
【辦理情況】5月26日9:00轉(zhuǎn)市廣電局核查處理，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月27日17:08市廣電局反饋處理情況，5月28日9:00完成回復(fù)。
【來信人反饋意見】滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）
【來信】[2015-5-25 8:00]敬愛的領(lǐng)導(dǎo)，你好！我是前橋鎮(zhèn)小水村七組的人。我們這個(gè)組一直沒修水泥路，別的村子都修好了！望領(lǐng)導(dǎo)幫我們關(guān)心一下，感謝！
現(xiàn)代教育出版社版《國(guó)家公務(wù)員考試一本通》教材——做全國(guó)最好的公考教材，主編：陸玉春 國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理發(fā)布
【答復(fù)】[2015-5-28 9:10]您好，來信收悉。就您提出的問題，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)回復(fù)如下：2006年國(guó)家實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程以來，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于國(guó)道旁，國(guó)家只下達(dá)通村公路0.4公里的建設(shè)計(jì)劃并己建設(shè)完成。目前，國(guó)家還沒有實(shí)施通組公路的政策，你組如要修建通組公路，可以等待國(guó)家實(shí)施通組公路的政策或申請(qǐng)市計(jì)劃外修路指標(biāo)（計(jì)劃外公路建設(shè)程序?yàn)椋捍褰M向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面申報(bào)修路意見→當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路修建規(guī)劃→鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市政府申請(qǐng)修路計(jì)劃→市政府批準(zhǔn)同意并下達(dá)建設(shè)計(jì)劃→村組按要求修好路基，并籌集好配套資金→市交通運(yùn)輸局組織實(shí)施）。
【辦理情況】5月25日9:00轉(zhuǎn)市交通運(yùn)輸局核查處理，并要求于5月28日前反饋處理情況，5月27日16:12市交通運(yùn)輸局反饋處理情況。5月28日9:10完成回復(fù)。
【來信人反饋意見】較滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）
【來信】[2015-5-25 21:20]您好，南興路路口H酒店牌坊附近區(qū)域秩序混亂，亂停車、亂擺攤現(xiàn)象嚴(yán)重，每天下午交通不便。馬路隔離樁大部分損壞未修復(fù)，完全成為三不管地帶，嚴(yán)重影響市容市貌，城管、交警對(duì)這塊區(qū)域不聞不問，具體歸哪里管轄不清晰，市政設(shè)施損壞無人修復(fù)，反映后情況依舊。切勿懶政，怠政！
【答復(fù)】[2015-5-28 11:10]您好，來信收悉。我們已責(zé)成N鎮(zhèn)進(jìn)行辦理，現(xiàn)將辦理情況回復(fù)如下：
一、關(guān)于南興路路口馬路隔離樁損壞未修復(fù)以及亂停車的問題。N鎮(zhèn)已聯(lián)系區(qū)公安交巡警支隊(duì)，即日起對(duì)隔離樁損壞部分進(jìn)行維修，針對(duì)亂停車的問題，將會(huì)采取處罰并加大對(duì)此區(qū)域的巡邏及管理力度。
二、關(guān)于南興路路口占道經(jīng)營(yíng)的問題。N鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)已對(duì)南興路路口游攤進(jìn)行了說服教育，并告知其本鎮(zhèn)將開展市容環(huán)境綜合整治，南興路靠近主干道江南大道，將作為重點(diǎn)整治路段之一。同時(shí)，N鎮(zhèn)也將加強(qiáng)該路段的巡查，并加派執(zhí)法人員值守該路段，對(duì)該路段占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范管理。
【辦理情況】5月26日9：20轉(zhuǎn)N鎮(zhèn)政府核查處理。并要求于5月29日前反饋處理情況，5月27日17:38N鎮(zhèn)政府反饋處理情況。5月28日11：10完成回復(fù)。
【來信人反饋意見】滿意（可選：滿意、較滿意，基本滿意、不滿意）
【來信】[2015-5-27 10:00]我是大學(xué)城F樓盤業(yè)主，從接房、裝修到入住，近半年了，有線電視和網(wǎng)絡(luò)都還一直沒通，給我的生活帶來極大不便，上次在市長(zhǎng)信箱反映過，S區(qū)房管局給我打電話說不歸他們管，但后來就沒有下文了，找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪個(gè)部門能幫我解決一下問題。
【答復(fù)】[2015-5-28 15:20]您好，來信收悉。我們已轉(zhuǎn)批S區(qū)文化委調(diào)查處理，現(xiàn)將相關(guān)情況回復(fù)如下：F樓盤里小區(qū)沒有開通有線網(wǎng)絡(luò)電視事宜，經(jīng)與有線網(wǎng)絡(luò)分公司聯(lián)系，該單位將于6月1日正式開通網(wǎng)絡(luò)并為小區(qū)業(yè)主辦理收視業(yè)務(wù)。S區(qū)文化委工作人員于5月28日上午已與您取得聯(lián)系，告知了您該情況。
【辦理情況】5月27日10:40轉(zhuǎn)S區(qū)文化委核查處理，并要求于5月30日前反饋處理情況。5月28日11:25S區(qū)文化委反饋處處理情況。5月28日15:20完成回復(fù)。
【來信人反饋意見】較滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）
【來信】[2015-5-28 16:00]我是X中學(xué)的一名學(xué)生，我們學(xué)校要求學(xué)生早晨5:50起床，班主任老師5:30就到宿舍喊學(xué)生起床，要求6:20所有學(xué)生必須到教室進(jìn)行早讀。起床過早，反而影響我們的學(xué)習(xí)效率。中午又規(guī)定學(xué)生要統(tǒng)一在教室內(nèi)上午自習(xí)，晚上還要上三節(jié)晚自習(xí)。學(xué)校的安全課、環(huán)境課現(xiàn)在已經(jīng)如同虛設(shè)，三節(jié)體育課，也只上兩節(jié)。學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力過大，這種不合理的安排會(huì)嚴(yán)重影響我們的學(xué)習(xí)效率。另外，學(xué)校醫(yī)務(wù)室的藥特別貴，還賣過期藥。
【答復(fù)】待答復(fù)
【辦理情況】5月28日16:20轉(zhuǎn)市教育局核查處理，并要求于5月31日前反饋處理情況?！緛硇湃朔答佉庖姟浚蛇x：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）
【來信】[2015-5-28 8:05]R區(qū)現(xiàn)屬于我市5大功能區(qū)之一的城市發(fā)展新區(qū)，主做制造業(yè)。我是一名返鄉(xiāng)大學(xué)生，準(zhǔn)備在R區(qū)開辦一個(gè)以有機(jī)蔬菜、有機(jī)經(jīng)濟(jì)作物、家禽養(yǎng)殖為主，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂為輔的公司（目標(biāo)是希望現(xiàn)代教育出版社版《國(guó)家公務(wù)員考試一本通》教材——做全國(guó)最好的公考教材，主編：陸玉春 國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理發(fā)布
以后可以做大，所以定位為公司），請(qǐng)問對(duì)于區(qū)域規(guī)劃來說目前哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域是支持的？
【答復(fù)】[2015-5-28 16:40]您好，來信收悉，現(xiàn)回復(fù)如下：近年來，R區(qū)大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，逐步形成了區(qū)北十萬畝蔬菜基地、區(qū)南十萬畝苗木基地和區(qū)西五萬畝果木基地。你可根據(jù)自己的意愿和用地需求，在相應(yīng)基地范圍內(nèi)，按照環(huán)保、用地政策等相關(guān)要求，發(fā)展以種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主，休閑農(nóng)業(yè)為輔的公司，如有需要可詳細(xì)咨詢區(qū)農(nóng)委產(chǎn)業(yè)科，聯(lián)系電話：4141××××。
【辦理情況】5月28日8︰20轉(zhuǎn)R區(qū)農(nóng)委，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月28日9︰30區(qū)農(nóng)委反饋處理情況。5月28日16︰40完成回復(fù)。
【來信人反饋意見】滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）資料3
某省T縣長(zhǎng)期存在著紅白喜事大操大辦的習(xí)俗，各種“隨禮”已經(jīng)成為很多百姓家庭沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鑒此，縣政府在反“四風(fēng)”整治行動(dòng)中，出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于辦酒席的規(guī)定：只有婚、喪、壽三類酒席可辦；只有70周歲及以上老人可辦壽酒；升學(xué)滿月等一律不辦；辦酒席須提前申請(qǐng)。此舉立刻引發(fā)社會(huì)熱議。
下面是一些網(wǎng)友的網(wǎng)上留言：
網(wǎng)友1：我表示堅(jiān)決支持。不明所以的人，你只有到當(dāng)?shù)厝タ纯矗艜?huì)了解真實(shí)的情況。我們那一帶，農(nóng)村普通家庭孩子考上個(gè)普通的初中，都要擺“學(xué)酒”，村民都要“隨禮”。一年算下來開銷不少。
網(wǎng)友2：用行政命令來移風(fēng)易俗，說明要么當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗已經(jīng)影響正常社會(huì)秩序了，要么當(dāng)?shù)卣块T沒有別的辦法只能一刀切了。這樣的政策不是庸政就是懶政。
網(wǎng)友3：人家辦酒席說是家族聚會(huì)，怎么管？這個(gè)規(guī)定合法么？公民沒有辦酒席的權(quán)利？約束公職人員公款酒席是對(duì)的，老百姓為什么跟著被整頓？沒理由??！
網(wǎng)友4：說明當(dāng)?shù)氐恼?qǐng)客送禮風(fēng)氣已經(jīng)逼得好多人沒法過日子了！黨委政府可以規(guī)定共產(chǎn)黨員和公職人員辦酒席的種類，同時(shí)嚴(yán)格限制禮金數(shù)量，違者從重處理并進(jìn)行曝光。這樣也許可以引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。
網(wǎng)友5：這規(guī)定太過了，老百姓愛什么時(shí)候辦壽宴，辦多大規(guī)模，只要不影響公共利益，自己說了算！網(wǎng)友6：純化民風(fēng)需要做的不是這些，而是清朗的環(huán)境、公平的感受、真摯的和睦、真實(shí)的情愫、總之是要一個(gè)真實(shí)的世界，而不是虛假。
網(wǎng)友7：地方官員反應(yīng)過度，法律意識(shí)淡薄。
網(wǎng)友8：有些地方弄了很多辦酒的事，完全是亂來的，就是因?yàn)檗k酒方想利用這個(gè)時(shí)節(jié)聚點(diǎn)錢財(cái)，搞得整個(gè)社會(huì)、家族、周圍的人都亂套了。在人情社會(huì)中，不送也不可能。如果嚴(yán)重，國(guó)家必須要行政管制。有些地方就是瞎搞。你有個(gè)啥不特別重要的事，告訴你自己家人幾個(gè)就行了，弄得像個(gè)大事一樣宣傳，惡俗行為！
網(wǎng)友9：有些地方必須要管，一些好的習(xí)俗要保留，但消極影響大、影響周圍百姓的事，一定要管。國(guó)家要管干部，也要?jiǎng)x住百姓中不良擺酒行為。
網(wǎng)友10：辦壽宴是人民群眾的自由，一刀切的規(guī)定，看似平等，看似可以減少腐敗滋生，可是卻是以犧牲自由為代價(jià)。這里面是不是有個(gè)公權(quán)侵犯私權(quán)的問題??？
網(wǎng)友11：官員絕對(duì)要管住，民間也需要移風(fēng)易俗。辦宴不是問題，隨禮之風(fēng)太過惡劣。官風(fēng)好了，民風(fēng)才能好起來。
網(wǎng)友12：你們這些唱反調(diào)的人都是只懂點(diǎn)法律和政策的人，你不是普通老百姓，你無法體會(huì)他們生存的艱難，你們說的看似很有道理，又講法又講理的，但沒有結(jié)合實(shí)際就啥都不是。在有些地區(qū)，這樣的政策必須出臺(tái)，而且早就已經(jīng)等不及了。地方政府了解民情，站在百姓的立場(chǎng)，出臺(tái)這樣好的政策，好樣的。
網(wǎng)友13：這說明這些官員工作太輕松了，該管的不管，不該管的亂插手。移風(fēng)易俗應(yīng)當(dāng)靠宣傳教育工作和思想工作，不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)迫命令。這些當(dāng)官的不愿做艱苦的思想工作，想用一紙命令來改變社會(huì)風(fēng)氣，不但讓人感到你為官霸道，而且說明你是個(gè)懶官、庸官。
現(xiàn)代教育出版社版《國(guó)家公務(wù)員考試一本通》教材——做全國(guó)最好的公考教材，主編：陸玉春 國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理發(fā)布
網(wǎng)友14：應(yīng)該說這個(gè)規(guī)定是有積極意義的，是一個(gè)因地制宜、移風(fēng)易俗的規(guī)定。近些年來一些地方弄出五花八門的點(diǎn)子，目的就是斂財(cái)，當(dāng)?shù)匕傩詹粍倨鋽_。T縣地方政府的干預(yù)是合適的，能發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用，應(yīng)該支持。
網(wǎng)友15：矯枉必須過正！堅(jiān)決支持！扭轉(zhuǎn)社會(huì)不良風(fēng)氣需要政府牽頭！單純依靠民間的潛移默化糾正則力度不夠，而且需要時(shí)間太長(zhǎng)了。
網(wǎng)友16：要我說，矯枉不能過正！群眾想啥時(shí)候辦就啥時(shí)候辦，否則是不是管的太寬了？人家花自己的錢，礙著你什么事兒？官員就不同了，因?yàn)橛袀€(gè)示范效應(yīng)問題。
網(wǎng)友17：有的地方有的人把辦酒席當(dāng)成聚財(cái)?shù)囊环N手段，有的人被迫效仿，逐漸形成歪風(fēng)，讓百姓苦不堪言，現(xiàn)在應(yīng)該趁反“四風(fēng)”的時(shí)機(jī)，剎住這股辦酒席聚財(cái)?shù)耐犸L(fēng)。
網(wǎng)友18：正常的風(fēng)俗習(xí)慣地方政府不可能出臺(tái)規(guī)定加以限制。婚喪嫁娶時(shí)，親友坐下吃頓飯也不能在此范圍。
網(wǎng)友19：規(guī)定全體公民辦酒席時(shí)嚴(yán)禁收禮金不就好了？設(shè)立個(gè)舉報(bào)制度，禮金的20%作為舉報(bào)獎(jiǎng)金，就當(dāng)交個(gè)稅吧，大家說可行不？
資料4
1995年《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布實(shí)施，對(duì)全民健身活動(dòng)的蓬勃開展起到了極大的推動(dòng)作用。這二十年來，我國(guó)全民健身事業(yè)取得令人矚目的成就，健身理念日益深入人心，人們的健身熱情不斷高漲，豐富多彩的健身活動(dòng)涌動(dòng)神州大地，群眾體育組織不斷加強(qiáng)，群眾健身的環(huán)境和條件明顯改善，參與體育健身活動(dòng)的人數(shù)大幅增加，具有中國(guó)特色的全民健身體系基本建成，我國(guó)逐漸由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
如果說全民健身活動(dòng)的開展，顯著增強(qiáng)了中國(guó)的國(guó)民體質(zhì)，那么，1977年恢復(fù)高考的重大政策，則顯著改變了中國(guó)人的精神生活。很多人的求知欲、讀書欲被喚醒、被激活。上海圖書館的老員工們至今還記得當(dāng)年圖書館開門營(yíng)業(yè)時(shí)的盛況。每天早上，上海圖書館門口6點(diǎn)多就開始排隊(duì)了，到了開門時(shí)間，讀者像潮水一樣涌入。擠進(jìn)圖書館的人基本就不出去了，一旦出去你的位置也就沒了。這項(xiàng)好的政策不僅煥發(fā)了億萬青少年的讀書熱情，更奏響了中華民族復(fù)興的前奏曲，讓人們看到了我們民族的希望。
毫無疑問，在社會(huì)生活中，如何通過政策來促進(jìn)公民的理性思考、合理引導(dǎo)人們的善意、提升公民的自我修養(yǎng)，是政府的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。政策的最終目的，是維護(hù)公共利益，使公民的生活更加美好。良好的政策有助于構(gòu)建和諧的社會(huì)生活，讓公民更趨于理性，更加崇尚和維護(hù)社會(huì)公德。從某種意義上說，好的政策不僅僅是對(duì)公民意愿的滿足，更是對(duì)公民理性乃至德性的滋養(yǎng)。
三、作答要求
（一）請(qǐng)你根據(jù)“給定資料1”的內(nèi)容，將與會(huì)人員關(guān)于“好政策”的有關(guān)見解，匯總整理成一份簡(jiǎn)報(bào)。（20分）
要求：（1）內(nèi)容全面，緊扣材料；（2）觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要；（3）語言流暢，條理清晰；（4）不考慮格式要求，不超過400字。
（二）請(qǐng)你根據(jù)“給定資料2”，列出H市政府辦理“市長(zhǎng)信箱”群眾來信的基本流程和要求。（20分）要求：緊扣材料，全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過300字。
（三）根據(jù)“給定資料3”，回答下列問題。
1．T縣政府出臺(tái)的規(guī)定引發(fā)了社會(huì)熱議。請(qǐng)你分析引發(fā)熱議的主要原因有哪些。（10分）要求：全面，準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明。不超過150字。
2．對(duì)于T縣政府出臺(tái)的規(guī)定，網(wǎng)友們有的贊成，有的反對(duì)。請(qǐng)你對(duì)網(wǎng)友們的意見進(jìn)行梳理，概括他們贊成和反對(duì)的主要理由。（10分）
要求：緊扣材料，全面準(zhǔn)確，條理清晰。不超過300字。
現(xiàn)代教育出版社版《國(guó)家公務(wù)員考試一本通》教材——做全國(guó)最好的公考教材，主編：陸玉春 國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理發(fā)布
（四）“給定資料4”中提到：“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對(duì)公民意愿的滿足，更是對(duì)公民理性乃至德性的滋養(yǎng)。”請(qǐng)你從對(duì)這句話引發(fā)的思考說開去，寫一篇文章。（40分）
要求：自選角度，自擬題目，見解明確、深刻；思路明晰，語言流暢；參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；總字?jǐn)?shù)800~1000字。
2016年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷 市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類參考答案
（一）【參考答案】
關(guān)于“好政策”專題研討會(huì)的簡(jiǎn)報(bào)
“好政策”要便民、易懂、可延續(xù)。市政府此次會(huì)議中，專家和政府部門人員對(duì)“好政策”分別提出如下見解：
（一）好政策要實(shí)地考察。蘇東坡清淤修堤、種菱除草，這種治湖思路既節(jié)省人力物力，又一舉兩得，取得因地制宜的治理效果。
（二）好政策要變繁為簡(jiǎn)。張居正在一條鞭法中規(guī)定“全國(guó)稅收由實(shí)物稅變?yōu)樨泿哦悺保瑢?fù)雜問題簡(jiǎn)單化。
（三）好政策要發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用。“限塑令”之所以成功，一是政府的監(jiān)管執(zhí)行，二是市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)。
（四）好政策要關(guān)注群眾的切身利益。美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃由實(shí)施不順到順利，說明政策要注重參與者的實(shí)際感受。
（五）好政策需通俗易懂做得到。某區(qū)紀(jì)委梳理違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”，用動(dòng)漫的形式進(jìn)行形象梳理、權(quán)威解讀，讓人民看得懂、做得到。
（六）好政策需有良好的反饋和延續(xù)。良好的反饋系統(tǒng)便于政策及時(shí)補(bǔ)充和修正，要看群眾滿意與否，好政策要有延續(xù)，不斷調(diào)適漸進(jìn)。（386字）
（二）【參考答案】 基本流程：
1.受理。及時(shí)閱讀群眾來信，按照規(guī)定對(duì)來信進(jìn)行分類、轉(zhuǎn)辦。2.辦理。有關(guān)單位按照轉(zhuǎn)辦要求限時(shí)辦理并在規(guī)定日期內(nèi)反饋處理情況。3.回復(fù)。收到承辦單位反饋的處理情況后，及時(shí)回復(fù)來信群眾。4.來信人反饋。來信人對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)分。基本要求：
1.及時(shí)。接收群眾來信后，須在工作時(shí)間1小時(shí)內(nèi)將問題轉(zhuǎn)交相應(yīng)承辦單位，承辦單位須在3個(gè)工作日內(nèi)反饋處理情況，逢月底則要求當(dāng)月答復(fù)。
2.高效。安排專職部門核查處理群眾反映的問題，給出具體的解決辦法，“市長(zhǎng)信箱”無法講清楚的須明確單位負(fù)責(zé)處理，并給出具體部門的聯(lián)系方式，可追溯。
3.公開。在答復(fù)來信時(shí)，須公開事件處理方式及來信受理、轉(zhuǎn)交的具體過程，并且接受群眾評(píng)分。（296現(xiàn)代教育出版社版《國(guó)家公務(wù)員考試一本通》教材——做全國(guó)最好的公考教材，主編：陸玉春 國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理發(fā)布
字）
（三）1．【參考答案】
T縣政府的規(guī)定引發(fā)社會(huì)熱議的主要原因：一方面，從當(dāng)?shù)厍闆r來看，T縣長(zhǎng)期存在紅白喜事大操大辦的習(xí)俗，各種“隨禮”給當(dāng)?shù)睾芏喟傩占彝沓林氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有糾正的必要;另一方面，從政府做法來看，T縣政府在反“四風(fēng)”整治活動(dòng)中，以行政命令形式出臺(tái)關(guān)于辦酒席的規(guī)定，具有爭(zhēng)議。由此引發(fā)社會(huì)熱議。（141字）
2．【參考答案】
一、贊成的理由：
1.“隨禮”存在聚財(cái)斂財(cái)現(xiàn)象，增加百姓經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響百姓生活，該規(guī)定結(jié)合實(shí)際、因地制宜，站在百姓立場(chǎng)解決百姓困擾。
2.大操大辦是社會(huì)不良風(fēng)氣，民間需要移風(fēng)易俗，該規(guī)定有助于發(fā)揮正確導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。3.抵制社會(huì)不良風(fēng)氣需要政府牽頭，單靠民間力度不夠且時(shí)間長(zhǎng)。
二、反對(duì)的理由：
1.不合法不合理，存在公權(quán)侵犯私權(quán)的問題，犧牲百姓自由，是官員法律意識(shí)淡薄和庸政懶政的表現(xiàn)。2.犯了一刀切的錯(cuò)誤，矯枉過正，黨員干部應(yīng)受限制因其有示范效應(yīng)限制，但不應(yīng)限制百姓正常的風(fēng)俗習(xí)慣。
3.方式不當(dāng)。禁止大操大辦不能靠行政命令，應(yīng)當(dāng)靠宣傳教育工作、思想工作，需改變方式，如禁收禮金、設(shè)立舉報(bào)制度和舉報(bào)獎(jiǎng)金等。（298字）
（四）【參考例文】
以“好政策”助推社會(huì)文明進(jìn)步
政策，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是政府進(jìn)行公共治理、提供公共服務(wù)的主要途徑。政策的最終目的，是維護(hù)公共利益，使公民的生活更加美好。在社會(huì)生活中，如何通過政策來促進(jìn)公民的理性思考、合理引導(dǎo)人們的善意、提升公民的自我修養(yǎng)，是政府的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。
習(xí)近平同志在一次考察時(shí)說：“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。”“好政策”不僅有助于構(gòu)建和諧的社會(huì)生活，更能讓公民崇尚和維護(hù)社會(huì)公德。因此，提高政府政策制定水平、以“好政策”助推社會(huì)文明進(jìn)步，迫在眉睫。
“好政策”不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會(huì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)制定政策往往是以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，以利潤(rùn)最大化為原則，但政府的政策卻不能局限于GDP、財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)效益，而要更多地考量生態(tài)環(huán)境、公平正義、可持續(xù)發(fā)展等社會(huì)效益。多年前我國(guó)推行的“限塑令”，在剛出臺(tái)的時(shí)候確實(shí)有過一些爭(zhēng)議，但時(shí)至今日，公眾已經(jīng)逐漸理解了這項(xiàng)政策出臺(tái)的意義，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境也逐漸成為社會(huì)的共識(shí)，“限塑令”取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
“好政策”不僅要引導(dǎo)公民行為，更要提升公民內(nèi)在修養(yǎng)。從某種意義上來說，政策的獎(jiǎng)懲功能就是一種激勵(lì)約束機(jī)制，由此引導(dǎo)并規(guī)范公民的行為。但是，社會(huì)文明程度的提升不僅僅需要制度的外在約束，更需要公民內(nèi)心深處對(duì)社會(huì)公德的崇尚和維護(hù)。如在道路交通安全方面，通過將醉酒駕車定為犯罪，在公安、路政、衛(wèi)生等部門的齊抓共管之下，醉酒駕車導(dǎo)致的交通事故有了明顯減少，禮讓行人的車輛增加了，闖紅燈的行人現(xiàn)代教育出版社版《國(guó)家公務(wù)員考試一本通》教材——做全國(guó)最好的公考教材，主編：陸玉春 國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理發(fā)布
變少了。這說明，人們?cè)谡叩募s束之下慢慢的提升了內(nèi)在的修養(yǎng)。
“好政策”不僅要滿足公民意愿，更要注重通過好政策滋養(yǎng)公民的理性乃至德性。政府在制定政策時(shí)，理應(yīng)充分考慮公民的訴求，滿足公民的意愿，但相對(duì)于被動(dòng)地“應(yīng)民所需”制定政策，政府更應(yīng)主動(dòng)地“適度超前”做好規(guī)劃，引導(dǎo)人們不斷豐富精神追求、提升自我修養(yǎng)、完善個(gè)人品格。1977年我國(guó)恢復(fù)高考的重大政策，不僅滿足了適齡青少年的求知欲，更使億萬中國(guó)人的精神面貌煥然一新。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重大歷史關(guān)頭，這項(xiàng)政策指引著中國(guó)走上了現(xiàn)代化之路，奏響了中華民族偉大復(fù)興的序曲。
政府制定政策，不是為求一時(shí)之功，而是要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之效。提升公民內(nèi)在修養(yǎng)、滋養(yǎng)公民理性及德性、助推社會(huì)文明進(jìn)步，政府要認(rèn)真打好“政策”這張牌。（955字）
現(xiàn)代教育出版社版《國(guó)家公務(wù)員考試一本通》教材——做全國(guó)最好的公考教材，主編：陸玉春
第四篇：2011年國(guó)考申論真題、解析及參考答案(地市級(jí))——行政執(zhí)法類
2011國(guó)家公務(wù)員考試申論真題（B卷）
地市級(jí)以下（含地市級(jí)）行政執(zhí)法類
一、注意事項(xiàng)
1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r(shí)間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。
2．請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
1.在城里公立小學(xué)開學(xué)的9月1日，張老師的打工子弟學(xué)校也開學(xué)了，在垃圾場(chǎng)邊的平房里，18名學(xué)生走進(jìn)了簡(jiǎn)陋的教室。同是小學(xué)教師出身的李某夫婦創(chuàng)辦的“行知打工子弟學(xué)?！保瑒t在一片荒蕪的菜地里迎來了求學(xué)的孩子們。最早的一批打工子弟學(xué)校就這樣在有志之士的努力下艱難地生存了下來。這樣的學(xué)校數(shù)量有限，仍有眾多的外來務(wù)工人員子女不知道哪里有學(xué)上。
在某民辦大學(xué)做管理工作的孫某為了讓從農(nóng)村接出來的孩子有學(xué)上，在郊區(qū)找了五六家公立小學(xué)。但是，校方要收取1萬
元到10萬元不等的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，這些高昂的費(fèi)用讓孫某感到發(fā)懵。因?yàn)楣k學(xué)校門檻高，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，條件簡(jiǎn)陋、收費(fèi)較低的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校如雨后春筍破土而出。然而，這樣的學(xué)校絕大部分都戴著“非法”的帽子——沒有辦學(xué)許可證，很難逃脫被關(guān)停的命運(yùn)。已有3年“辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)”的秦老師說：“要拿辦學(xué)許可證，必須有房屋產(chǎn)權(quán)證?？捎捎诮?jīng)費(fèi)緊張，學(xué)校只能租用別人的場(chǎng)地及房屋。別說我們拿不出房屋產(chǎn)權(quán)證，就連房東也拿不出，因?yàn)榉繓|也是租村里的地?！币欢葥碛?500多名學(xué)生規(guī)模的私立金星小學(xué)就是因?yàn)樾Ｉ崴诘乇徊疬w，從此銷聲匿跡了?！皼]有政府的支持，我們也不敢在硬件設(shè)備上加大投資?！鞭k學(xué)人代某說：“艱難辦學(xué)，最希望的是能有合法的地位，學(xué)生可以放心讀書，老師也可以安心工作?！睂?shí)際上這類學(xué)校的教師隊(duì)伍很不穩(wěn)定，往往春節(jié)一過，教師走掉一半是常事。許多年輕教師都把私立學(xué)校當(dāng)作跳板，一旦找到合適工作，立馬就跳槽走人。
開學(xué)已經(jīng)好幾天了，因?yàn)榻徊黄?00多元的學(xué)費(fèi)，12歲的陳某遲遲沒有報(bào)到。和陳某一樣，由于家庭生活困難，不少農(nóng)民工子女不得不放棄求學(xué)。樹人學(xué)校也是一所農(nóng)民工子弟學(xué)校。開學(xué)已經(jīng)一周，還有100來名學(xué)生沒來報(bào)到。校長(zhǎng)既失落又無奈，“反正每到開學(xué)，總得少那么百八十人。有的回老家了，有的轉(zhuǎn)學(xué)了。至于有沒有人輟學(xué)，那就沒辦法統(tǒng)計(jì)了?！?/p>
春節(jié)過后，8歲的鄉(xiāng)村女孩兒張某在B市郊區(qū)的一所公辦小學(xué)里迎來了新學(xué)期，但更多“漂泊”在市郊的農(nóng)民工子女難有這
樣的待遇?！拔乙蚕肴スk學(xué)校上學(xué)，至少那里有好的食堂，但學(xué)費(fèi)實(shí)在太高?！币幌肫鹣奶煸缟蠋У娘埐说街形缬悬c(diǎn)變味發(fā)餿，一位小學(xué)四年級(jí)學(xué)生心里就有點(diǎn)發(fā)酸。
“B市的公辦學(xué)校，用的都是B市地方實(shí)驗(yàn)教材。將來考大學(xué)，因?yàn)闆]有戶口，孩子還得回去考，怎么辦？”從山西來B市打工的張某愁苦地問?？紤]到這個(gè)因素，許多家長(zhǎng)不得不把孩子送到使用全國(guó)統(tǒng)編教材的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。
“我媽媽很少給我零花錢，我也沒有什么新文具，總覺得在班里抬不起頭?！边@是一個(gè)“有幸”到公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工的孩子所遇到的尷尬。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有不少鄉(xiāng)下來的孩子，在大部分是城市孩子的公辦學(xué)校里，都有孤獨(dú)、自卑的感覺。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一研究員表示，要警惕農(nóng)民工子女心理“邊緣化”傾向。他說，農(nóng)民工子女本身就在經(jīng)濟(jì)條件等方面處于弱勢(shì)地位，好不容易能與城里孩子坐在同一個(gè)教室里接受質(zhì)量較高的教育，卻又要承受來自各方面的不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可這種心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平。
2010年8月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法?！?/p>
“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，這是溫家寶總理在考察北
京玉泉路打工子弟小學(xué)時(shí)，在學(xué)校黑板上寫下的題詞。廣大人民群眾都希望并相信在實(shí)施《綱要》的過程中，這美好的愿景會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。
2.新華社、中國(guó)青年報(bào)記者聯(lián)合進(jìn)行了一項(xiàng)問卷調(diào)查。這一調(diào)查歷時(shí)7天，在北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地，向農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問卷131份，其中有效問卷125份。73名受訪者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”，43名受訪者最希望能“降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，17人希望能“有供農(nóng)民工子女就讀的專門學(xué)校”。調(diào)查同時(shí)顯示，78位受訪農(nóng)民工表示，通過“朋友介紹”為孩子在城里聯(lián)系學(xué)校；16人表示“從媒體報(bào)刊獲悉”有關(guān)學(xué)校信息，5人表示“向城市教育部門咨詢”，2人表示由“家鄉(xiāng)教育部門推薦”，1人表示“學(xué)校主動(dòng)上門”。
調(diào)查表明，有46名農(nóng)民工子女，曾經(jīng)因?yàn)楦改竸?wù)工地點(diǎn)的變化而被迫轉(zhuǎn)學(xué)。其中轉(zhuǎn)學(xué)1次的有10人，轉(zhuǎn)學(xué)2次的有12人，轉(zhuǎn)學(xué)3次或3次以上的有24人。在回答子女在城里求學(xué)遇到的最大困難時(shí)，54位受訪者表示是“費(fèi)用太高”，占受訪總數(shù)的43.2%；46人表示是“沒有城市戶籍”，占受訪者的36.8%。選擇“住處附近沒有學(xué)校”、“受城里人的歧視”、“畢業(yè)后拿不到畢業(yè)證”的受訪者比例依次為16.8%、6.4%和4.8%。“我本來準(zhǔn)備把小孩送到公立學(xué)校，但因?yàn)椴皇潜镜貞艨冢艺业囊凰鶎W(xué)校每學(xué)期竟然要8000元的贊助費(fèi)，另外還要交這費(fèi)交那費(fèi)，最終還是
沒有去?！痹贜市打工的羅某告訴記者。
調(diào)查同時(shí)顯示，有20名農(nóng)民工表示孩子在上學(xué)時(shí)曾“遭受到拒絕”，7人表示“做了很多努力學(xué)校才接受”；有19位受訪者表示孩子在學(xué)?！坝羞^不公平待遇，但不嚴(yán)重”，3人表示孩子在學(xué)?！坝羞^不公平待遇，情況比較嚴(yán)重”。調(diào)查還顯示，77.6%的受訪農(nóng)民工表示，孩子“學(xué)習(xí)成績(jī)一般”或“成績(jī)不好”。88名受訪者表示，“從來沒有”或“不一定”有時(shí)間輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，占受訪總數(shù)的70.4%。“小孩只要聽話，知道尊老愛幼就行了。我整天忙，沒時(shí)間想太多，學(xué)校的質(zhì)量也就不管了。”今天33歲的王某來自南方某縣，以幫酒店洗臺(tái)布為生，談起孩子的教育，他無奈地說。
3.近年來，在發(fā)展邊境少數(shù)民族地區(qū)教育的過程中，地處西南邊境的L縣堅(jiān)持“調(diào)整一些不合理校點(diǎn)布局，逐步推進(jìn)寄宿制辦學(xué)”的工作思路，特別是結(jié)合國(guó)家在L縣實(shí)施的“西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，對(duì)本縣的學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整。通過該工程的實(shí)施，L縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，辦學(xué)效益得到了明顯提高。L縣在將教育資源的合理配置作為中心工作來抓的同時(shí)，注意發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同關(guān)心和支持，努力把寄宿制學(xué)校辦成群眾滿意，家長(zhǎng)放心，學(xué)生“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”的學(xué)校。
撤并教學(xué)點(diǎn)，意味著自己的子女要去更遠(yuǎn)的地方讀書，來回 的交通又不方便，難免會(huì)讓家鄉(xiāng)心存疑慮。L縣充分利用報(bào)紙、廣播、電視等宣傳媒體，開辟“創(chuàng)建”專欄，還利用掛橫額、張貼標(biāo)語、出板報(bào)等形式大力宣傳創(chuàng)建寄宿制學(xué)校的重要意義，營(yíng)造良好的輿論氛圍，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量都來關(guān)心、支持創(chuàng)建工作?？h教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部牽頭，帶領(lǐng)教師和村干部分頭走訪學(xué)生家長(zhǎng)，認(rèn)真聽取群眾意見，并做好摸底工作。通過宣傳發(fā)動(dòng)，提高廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建工作的良好氛圍。
L縣把創(chuàng)建寄宿制學(xué)校作為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀的重點(diǎn)工作來抓，有效利用各方面條件，努力提高辦學(xué)效益和質(zhì)量，積極為農(nóng)村教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。一是充分利用“義教工程”、邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)教育建設(shè)項(xiàng)目、中小學(xué)危房改造工程等項(xiàng)目的資金投入，完善了學(xué)校的各項(xiàng)設(shè)施。幾年來，共投入資金4379萬元，建設(shè)了教學(xué)用房56幢，學(xué)生宿舍樓89幢，學(xué)生食堂79幢，學(xué)生廁所73間。二是推進(jìn)教育資源配置方式的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。針對(duì)農(nóng)村校點(diǎn)多、規(guī)模小、難以實(shí)現(xiàn)有限資源優(yōu)化配置的情況，L縣從各地的實(shí)際出發(fā)，按照人口自然分布、統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布點(diǎn)的原則，把辦學(xué)的規(guī)模效益作為工作的立足點(diǎn)和重要目標(biāo)。
L縣的學(xué)校布局調(diào)整工作堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、先易后難、逐步實(shí)施、規(guī)模辦學(xué)，提高了效益，盤活了教育資源。在著力于調(diào)整中小學(xué)布局、撤并教學(xué)點(diǎn)工作進(jìn)程中，根據(jù)當(dāng)前政府財(cái)
力和群眾承受能力，重點(diǎn)建設(shè)一些試點(diǎn)學(xué)校，形成了富有特色的實(shí)踐模式。其一，聯(lián)村辦寄宿制學(xué)校。隨著人口出生率越來越低，學(xué)校生源減少，村村辦學(xué)校的現(xiàn)象將成為歷史，聯(lián)村辦學(xué)勢(shì)在必行。如響水鎮(zhèn)棉江、四清、高峰、紅陽等村由于靠近設(shè)施完善、教學(xué)質(zhì)量好的鳴鳳中心小學(xué)，L縣便利用“義教工程”43萬元資金，在鳴鳳中心小學(xué)建起了學(xué)生宿舍樓、教學(xué)綜合樓和學(xué)生飯?zhí)?，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，將其建成寄宿制學(xué)校。其二，創(chuàng)辦民族寄宿制學(xué)校。L縣武德、金龍、水口等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同屬邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分村屯由于地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，許多適齡兒童不能按時(shí)入學(xué)讀書。為了解決他們的入學(xué)難問題，L縣在武德鄉(xiāng)中心小學(xué)創(chuàng)建了寄宿制學(xué)校，招收武德、金龍、水口等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村小學(xué)四、五年級(jí)的學(xué)生，國(guó)家給予一定的生活補(bǔ)助，學(xué)生統(tǒng)一到校寄宿就讀，實(shí)行封閉式管理。目前，該校有在校生752人，寄宿生532人，近十年來共培養(yǎng)了1000多名少數(shù)民族學(xué)生。其三，創(chuàng)建邊境形象學(xué)校。L縣抓住邊境大會(huì)戰(zhàn)教育項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施的機(jī)會(huì)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)門學(xué)校，進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件?，F(xiàn)在水口鎮(zhèn)羅回中心小學(xué)、彬橋中心小學(xué)在校生均在500人以上，寄宿生達(dá)150多人；水口中學(xué)、彬橋中學(xué)的寄宿生均超過400人。
4.越是上學(xué)難，有些農(nóng)民卻越把希望寄托在下一代上學(xué)受教育上。如F村各家相互攀比“不惜血本供孩子讀書”，以至出現(xiàn)
了忍饑挨餓、傾家蕩產(chǎn)供孩子讀書的“英雄”。教育的成本越來越高，有社會(huì)學(xué)家計(jì)算過，一個(gè)大學(xué)生4年學(xué)費(fèi)大約相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)村居民20年的純收入。不用說西部貧困地區(qū)，連基本脫貧的東部地區(qū)的農(nóng)民孩子的“大學(xué)夢(mèng)也越來越遠(yuǎn)了”。實(shí)際上，新世紀(jì)以來，農(nóng)村孩子在大學(xué)生源中的比例與上世紀(jì)80年代相比，幾乎下降了一半，這就意味著“通過高考，農(nóng)村孩子向上流動(dòng)的渠道”正在“縮窄”。貧困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相當(dāng)大，也就是說，農(nóng)民傾其全力支持了教育的發(fā)展；而現(xiàn)在一旦出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)危機(jī)，貧困農(nóng)民家庭所受的損失將是巨大的。
在當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了必須引起社會(huì)高度關(guān)注的現(xiàn)象：H省的一個(gè)調(diào)查表明，個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%，輟學(xué)的學(xué)生基本上都是20世紀(jì)90年代出生的那一代，他們的父母有的過去還能讀到高中畢業(yè)，而他們之中有數(shù)量可觀的人初中還沒有讀完，由此導(dǎo)致的勞動(dòng)者文化素質(zhì)的下降，對(duì)未來中國(guó)發(fā)展的影響，確實(shí)令人擔(dān)憂。有社會(huì)學(xué)家指出，“在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)明顯的因教致貧、因教返貧的現(xiàn)象”，“G省的抽樣調(diào)查顯示，由于教育因素返貧的農(nóng)戶，占返貧總數(shù)的50%”。農(nóng)民寄希望于教育使他們的子女另尋出路的想法靠不住了，于是“輟學(xué)”之風(fēng)抬頭，用一著名作家的話來說，就是用輟學(xué)來“保護(hù)人心，保護(hù)土地，阻止下一代向充滿著蔑視、冷漠以及焦灼不寧的慘淡日子滑落”。但也如這一作家所說，這樣的選擇既顯得“荒唐”，又有
些無奈。而且也還有許多農(nóng)民幾乎是孤注一擲地仍然將孩子的教育放在生活中的第一位，這樣的“知其不可為而為之”的努力確實(shí)給人以悲壯感。一位下鄉(xiāng)支教的大學(xué)生說，這是“困境中的不絕希望”。如果不對(duì)農(nóng)民寄以希望的教育（包括農(nóng)村教育及城市教育）進(jìn)行新的反思與改造，如果不從根本上解決教育資源的合理分配與農(nóng)民子弟就業(yè)難的問題，恐怕很難實(shí)現(xiàn)他們可以看到并應(yīng)享受的教育，即廣大農(nóng)民寄以希望的教育。
5.柳延希望小學(xué)是李某當(dāng)村主任的時(shí)候籌資修建的，可惜只用了七八年就撤了，留下了空蕩蕩的校園。上世紀(jì)90年代，和中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村一樣，李某所在的棗園鎮(zhèn)延店則村，也經(jīng)歷了轟轟烈烈的建校潮。然而時(shí)隔幾年，新的農(nóng)村教育布局調(diào)整又讓很多農(nóng)村小學(xué)陷入“沉睡”狀態(tài)。這其中，也殃及部分希望小學(xué)。
柳延希望小學(xué)的幾間教室已被村委會(huì)用做辦公室。當(dāng)年的籌建者、已不再擔(dān)任村干部的李某，如今也搬到學(xué)校住。他的任務(wù)是看守校產(chǎn)，清除雜草。
如今，村里還有50多個(gè)孩子在鄰村的裴莊希望小學(xué)上學(xué)。由于路有點(diǎn)遠(yuǎn)，又不能住校，大人們只好每天騎車接送孩子?！艾F(xiàn)在除了房子，什么都沒了?！痹谛ｉT外的一堆磚頭瓦礫里，李某找到了唯一能見證這所學(xué)校歷史的一塊石碑，那上面蓋滿了泥土，看不清碑文。他讓孫子端一盆水過來澆在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土，這才露出了清晰的字樣：延店則村希
望小學(xué)占地1260平方米，共建教室10間??
和李某不同，同樣是校園看護(hù)人的向老師不甘心學(xué)校就這么閑著，他在已經(jīng)撤掉的學(xué)校里辦起了幼兒園。撤校前，向老師是校長(zhǎng)。學(xué)校原來只有12口窯洞。2004年3月，經(jīng)聯(lián)系，香港某紡織有限公司董事長(zhǎng)趙先生捐贈(zèng)20萬元，為學(xué)校修建了一棟兩層教學(xué)樓。然而，當(dāng)教學(xué)樓建好投入使用時(shí)，四至六年級(jí)的學(xué)生卻并到了鄉(xiāng)中心小學(xué)。學(xué)生一下子少了一大半?！斑@一并，低年級(jí)家長(zhǎng)的心就動(dòng)搖了，學(xué)生哪里多就往哪里送。”向老師說，“2007年后半年，就沒有學(xué)生了，學(xué)校也就撤了。”于是，幾個(gè)村民又找到向老師，鼓動(dòng)他在學(xué)校里辦一所幼兒園。他雇了一名老師，一名司機(jī)，還買了一輛面包車用來接送孩子，辦起了幼兒園。可一年多后，向老師又開始發(fā)愁了，“娃娃少，成本太高了?！痹瓉?，每個(gè)孩子一學(xué)期1000元，每天上下學(xué)接送不說，中午還管一頓午飯。每個(gè)月還要給請(qǐng)來的教師、司機(jī)開工資，不賺錢不說，還賠錢了。幼兒園再往下辦，也很難了。
6.2009年是希望工程實(shí)施20周年。20年來，希望工程共募集資金56.7億元，資助346萬名家庭困難青少年繼續(xù)學(xué)業(yè)，資助建設(shè)15940所希望小學(xué)，為支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)，促進(jìn)青少年發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
從1999年開始，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)經(jīng)過調(diào)查論證后，開始實(shí)行希望工程戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移：由過去對(duì)貧困失學(xué)兒童的普遍救助，轉(zhuǎn)到對(duì)優(yōu)秀受助生的跟蹤培養(yǎng)；而希望小學(xué)也由起初的硬
件建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向教師培訓(xùn)、現(xiàn)代化教育設(shè)施軟件建設(shè)為主。
根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2007年全國(guó)小學(xué)在校生10564萬人，而1998年全國(guó)小學(xué)在校生是13953.8萬人，9年間減少了3300多萬人。伴之而來的是鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量的銳減，20余年間，中國(guó)的鄉(xiāng)村小學(xué)從1985年的83萬所，至2007年已撤并至34萬所。這其中包括部分早期建設(shè)的希望小學(xué)。
據(jù)2010年10月25日?qǐng)?bào)載：截止2008年12月，G省長(zhǎng)陽縣76所希望小學(xué)有53所被廢棄。這樣的情況隨著“撤點(diǎn)并校”的政策大規(guī)模推廣，在越來越多的地區(qū)出現(xiàn)，很多希望小學(xué)被撤銷，要求與鎮(zhèn)小學(xué)或中心小學(xué)合并，因個(gè)別條件無法合并的，直接被閑置。部分校舍被當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)再利用，作為臨時(shí)教學(xué)點(diǎn)等，服務(wù)于周邊村民。但更多是被困置下來，甚至直接被用作倉(cāng)庫(kù)，有的操揚(yáng)被翻墾成了田地，準(zhǔn)備種上苞谷，有的學(xué)校甚至養(yǎng)起了豬和雞。
來自Y市共青團(tuán)市委希望工程辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截止2008年4月25日，Y市某區(qū)運(yùn)行的希望小學(xué)有119所，撤并38所，其中最早興建的京溫希望小學(xué)，已經(jīng)變成了紅棗產(chǎn)品加工廠。這里原來每個(gè)行政村都有一所小學(xué)，可如今只剩下3所了。教辦主任張某介紹：本世紀(jì)初，生源開始銳減，2001年，有一個(gè)鎮(zhèn)在校學(xué)生2400多，可現(xiàn)在不到1100人，這個(gè)鎮(zhèn)流動(dòng)人口占到一半左右。隨著越來越多的人外出務(wù)工，部分學(xué)齡兒童只好隨家長(zhǎng)走，異地就讀。記者采訪過程中見到了不少“空巢村莊”，年輕人紛紛外出打工，留在村里的，基本上都是四五十歲以上的中老年人。
農(nóng)村稅費(fèi)改革后也引發(fā)了農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)的緊張。2001年，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消了原來的教育集資和教育附加，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支持。而學(xué)校過多讓有限的經(jīng)費(fèi)投入像撒胡椒面一樣，有效投入降低，于是進(jìn)行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，學(xué)校校舍依然是最漂亮的建筑?？蛇@些校舍有的被用做村委會(huì)辦公室、黨員或者群眾活動(dòng)室，有的被村集體租賃出去成為廠房或倉(cāng)庫(kù)，還有一部分仍處于閑置狀態(tài)。
7.鄉(xiāng)村文化的衰落，引起了許多學(xué)者的擔(dān)憂和焦慮。這些學(xué)者有不少出身于農(nóng)村，他們有著自己的鄉(xiāng)村記憶，和對(duì)現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村的直接觀察和體驗(yàn)。因此，他們的憂慮就特別值得注意。故鄉(xiāng)的傳統(tǒng)生活方式正在消亡與崩潰。這里既有傳統(tǒng)的以民間節(jié)日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經(jīng)相當(dāng)活躍的，與集體生產(chǎn)相伴隨的農(nóng)村公共生活形式（如夜校、識(shí)字班、電影放映隊(duì)、青年演出隊(duì)）的消逝，更有在純凈的大自然中勞作和以家庭、家族、鄰里親密接觸、和睦相處為特點(diǎn)的農(nóng)村日常生活形態(tài)解體的征兆和趨向。生態(tài)環(huán)境的惡化，家庭鄰里關(guān)系的淡漠和緊張，社會(huì)安全感的喪失，使鄉(xiāng)村生活已逐漸失去了自己獨(dú)到的文化精神內(nèi)涵。賭博、暴力犯罪，這在很大程度上都是鄉(xiāng)村社會(huì)文化精神缺失的表征。于是，有研究者產(chǎn)生了更深
層面的焦慮：“傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價(jià)值秩序早已解體，法律根本難以進(jìn)入村民日常生活，新的合理的價(jià)值秩序又遠(yuǎn)沒有建立，剩下的就只能是金錢與利益。”一些農(nóng)民對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)文化已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)的主宰性的意識(shí)形態(tài)，它對(duì)生活以及人生意義的設(shè)定已經(jīng)主宰了許多農(nóng)民尤其是農(nóng)村里的年輕人的頭腦，由此帶來的問題自然是十分嚴(yán)重的。于是就有了“作為文化——生命內(nèi)涵的鄉(xiāng)村已經(jīng)終結(jié)”的這一根本性的憂慮。而鄉(xiāng)村作為文化存在的虛化，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村少年成長(zhǎng)中本土資源的缺失，如今的鄉(xiāng)村少年，他們生活在鄉(xiāng)村，卻根本無法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親合力、歸依感，然而，城市文化對(duì)他們又是那樣遙遠(yuǎn)，這樣，他們生命存在的根基就極易發(fā)生動(dòng)搖，成了在文化精神上無根的存在——鄉(xiāng)村文化的危機(jī)和鄉(xiāng)村教育的危機(jī)，就是這樣相互糾結(jié)著。
這一切，對(duì)那些曾經(jīng)感悟，至今仍依戀鄉(xiāng)村文化的知識(shí)分子產(chǎn)生了巨大的沖擊力。有位知識(shí)分子說，“我已經(jīng)無家可歸”，“我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客”。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識(shí)分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了“失根”的危機(jī)。鄉(xiāng)村文化的衰落，鄉(xiāng)村教育的文化缺失，對(duì)我們究竟意味著什么？這是我們應(yīng)當(dāng)思考和追問的。
三、作答要求
（一）認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
1.“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。
2.根據(jù)“給定資料4”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬?duì)文中“困境中的不絕希望”這一表述的理解。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。
（二）L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》。（20分）
要求：（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；（2）用語得體，通俗易懂；（3）不超過400字。
（三）假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問題的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門參考。（20分）
要求：（1）對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面；不超過100字；（2）所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行；不超過300字；
（3）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。
（四）“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識(shí)分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識(shí)分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機(jī)?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)800—1000字。
2011國(guó)家公務(wù)員考試申論解析及參考答案
（B卷）
地市級(jí)以下（含地市級(jí)）行政執(zhí)法類
一、1、解讀：
這道題無非是一個(gè)傳統(tǒng)的概括題，主要是針對(duì)兩類學(xué)校，一是公立學(xué)校，二是農(nóng)民工子弟學(xué)校，按照邏輯把問題講清楚即可
【參考答案】：
進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在受教育方面遇到的問題有：一，城市中各類中小學(xué)收費(fèi)較高，特別是公立學(xué)校要收取昂貴的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，父母難以負(fù)擔(dān)；二，專門的農(nóng)民工子弟學(xué)?？偭咳匀徊蛔?，且辦學(xué)較難，往往因?yàn)闆]有房屋產(chǎn)權(quán)而被停辦；三，農(nóng)民工子弟學(xué)校教師、學(xué)生流動(dòng)較快，教材往往不是國(guó)家通用教材，導(dǎo)致學(xué)校招生、經(jīng)營(yíng)困難；四，少數(shù)在公立學(xué)校就讀的隨遷子女很容易出現(xiàn)心理邊緣化、自卑的傾向。（183字）
2、解讀：
困境中不絕的希望，整句話是兩個(gè)關(guān)鍵詞（短語）。一是困境，二是不絕的希望。合起來解釋、分開解釋都可以，但要抓住問題的事實(shí)指涉。所謂困境，就是通過上學(xué)來改變家庭命運(yùn)越來越難了。所謂不絕的希望，就是對(duì)上學(xué)能改變命運(yùn)還是抱著一線希望。
【參考答案】：
困境是指過去村里的孩子依靠教育能夠獲得好的工作，而現(xiàn)在由于城市里就業(yè)越來越困難，農(nóng)民子弟即使大學(xué)畢業(yè)也很難改善家庭生活，導(dǎo)致家庭因教致貧、因教返貧情況嚴(yán)重。而不絕的希望，是指盡管就業(yè)日益緊張，一些農(nóng)村家長(zhǎng)還是相信教育能夠改變命運(yùn)，還是把錢花在孩子的教育上，希望孩子能夠改變家庭的未來。（142字）
二、解讀：
格式必須符合公開信的格式要求，包括標(biāo)題、稱謂、問候（在此可省略）、落款、日期。不寫日期嚴(yán)格來說是要扣分的，此處提供的日期就是當(dāng)年國(guó)考的時(shí)間。所謂公開信，帶有呼吁性質(zhì)，實(shí)質(zhì)內(nèi)容無非是告訴家長(zhǎng)們寄宿制學(xué)校有什么好處，希望大家把孩子送來上學(xué)。題干特別要求用詞要得體、通俗易懂，一定要符合農(nóng)村居民的閱讀習(xí)慣，不可使用過多的書面語。由于要照顧格式要求，必然出現(xiàn)很多空格、換行，而考場(chǎng)上給考生的格子只有400格，所以實(shí)際寫出的字?jǐn)?shù)不可能貼近400字。凡是答案靠近400字的解析，都屬于沒有任何實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揮想象。
【參考答案】：
給各村中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信
各位父老鄉(xiāng)親們：
最近咱們縣要在孩子上學(xué)的問題上做一個(gè)重要的改革，就是推行寄宿制學(xué)校，把各個(gè)村的學(xué)校適當(dāng)合并起來，搞幾個(gè)規(guī)模大、質(zhì)量高的中小學(xué)，讓家離得遠(yuǎn)的孩子在學(xué)校一邊住一邊上學(xué)，提高咱們縣的教育質(zhì)量，請(qǐng)大家積極配合。過去，咱們的中小學(xué)比較多、比較散，一個(gè)學(xué)校師生才幾十人，校舍破舊，好老師不愿意去。有的家里孩子離學(xué)校遠(yuǎn)，每天上學(xué)放學(xué)趕遠(yuǎn)路很不安全?，F(xiàn)在搞寄宿制學(xué)校，學(xué)校大了，設(shè)施、老師都好多了。孩子平時(shí)住一起，老師統(tǒng)一管，不會(huì)出安全問題。這是提高教育質(zhì)量的好辦法。希望鄉(xiāng)親們能了解寄宿制學(xué)校的好處，主動(dòng)送孩子到寄宿制學(xué)校上學(xué)，讓咱們縣的教育變好，讓孩子們有更好的出路。謝謝大家！
L縣教育局
2010年12月5日（314字）
三、解讀：
題目任務(wù)分為兩大塊：原因和對(duì)策。字?jǐn)?shù)比1：3，覆蓋的材料是5和6。從解題思路而言并不復(fù)雜，關(guān)鍵是整合材料信息要得當(dāng)。參考答案：
希望小學(xué)大量廢棄的原因有：一，農(nóng)村進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整、撤點(diǎn)并校，各村希望小學(xué)招生困難。二，大量學(xué)齡兒童隨父母進(jìn)城，減少了生源。三，農(nóng)村稅費(fèi)改革導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)緊張，希望小學(xué)難以維持。（88字）
解決希望小學(xué)遭廢棄問題可以采取如下措施：
一，對(duì)于能夠服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)、發(fā)揮現(xiàn)實(shí)教育作用的希望小學(xué)，應(yīng)該遵循科學(xué)布局、合理利用的原則，想方設(shè)法加大財(cái)政投入、征集社會(huì)資金，吸引師資和生源，使其繼續(xù)發(fā)揮教學(xué)職能。
二，對(duì)于布局調(diào)整、撤點(diǎn)并校后無需繼續(xù)辦學(xué)的希望小學(xué)，應(yīng)該因地制宜、合理改造，將其建設(shè)為幼兒園、培訓(xùn)站、圖書館或文化活動(dòng)站，也可以利用校舍作為廠房、倉(cāng)庫(kù)，依托其硬件資源繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
三，對(duì)于校舍確實(shí)無法利用的希望小學(xué)，應(yīng)予以拆除，建材、器材可用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共場(chǎng)館建設(shè)，土地可供復(fù)墾。
（252字）
四、解讀：
一些同學(xué)認(rèn)為這份材料講的是“農(nóng)村教育文化”，這是一種誤讀。材料前面數(shù)則并不局限于農(nóng)村，而是顯著關(guān)注于農(nóng)民工隨遷子女在城市的遭遇，可見在地域上其外延是“城市和農(nóng)村”。從大題題干來看，理解題干的關(guān)鍵就在于“在城市是寓公，在家鄉(xiāng)是異客”。這句話的關(guān)鍵詞也是城和鄉(xiāng)，而不只是鄉(xiāng)村。所以寫這篇文章如果單單去寫農(nóng)村教育文化，等于是一葉障目、不見泰山。事實(shí)上材料的主題可以拔高到“城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民”上去，關(guān)注的不是農(nóng)村這個(gè)地區(qū)，而是受到城鎮(zhèn)化沖擊的流動(dòng)人口這個(gè)群體。這個(gè)群體得不到城市的真誠(chéng)接納，又在農(nóng)村社會(huì)文化的變遷中產(chǎn)生了疏離感。所以寫文章既要表現(xiàn)出對(duì)這個(gè)人群的關(guān)注、對(duì)時(shí)代背景的透視，更要有城市、農(nóng)村兩方面的對(duì)策。
【參考范文】：
“尋根”——一種文化家園的重建
在城鎮(zhèn)化的大潮中，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)與價(jià)值觀念逐漸消解，樸實(shí)無華的農(nóng)村文化日趨衰落，使農(nóng)村居民難以從鄉(xiāng)村中找到文化的歸宿。同時(shí)，大量農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，面臨著各種新的困難與疑惑，也需要一種精神的寄托。面對(duì)時(shí)代變革下已經(jīng)失去往日淳樸民風(fēng)的鄉(xiāng)村，他們的精神希冀歸依就無所歸依，成了精神上“失根”的“邊緣人”，郁結(jié)于迷茫之中。
“邊緣人”的精神困境，是整個(gè)時(shí)代發(fā)展的寫照。在城鄉(xiāng)二元社會(huì)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁進(jìn)的過程中，各種人群、價(jià)值觀念與生活習(xí)慣相互激蕩，必然打破原有的社會(huì)格局和意識(shí)。其中最根本的危機(jī)在于鄉(xiāng)村文化與教育的失落?！斑吘壢恕鄙L(zhǎng)于農(nóng)村，懷著對(duì)農(nóng)村的記憶，把農(nóng)村作為精神的根基。這種根基的失落，會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的重大缺失。必須本著“以人為本”的發(fā)展觀念，觀照他們的生存狀況和心理感受，為他們重建失落的精神家園。要復(fù)蘇傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，打開城市文化的大門，讓“邊緣人”的“根”更加穩(wěn)固。
首先，要推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的建設(shè)與復(fù)興。一是從根本上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入更多資源，使廣大農(nóng)村居民生活水平不斷提升，從而為道德文化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是維護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活觀念，進(jìn)行廣泛的社會(huì)宣傳和教育，倡導(dǎo)互敬互愛、和睦相處、文明樸實(shí)的鄉(xiāng)風(fēng)，宣揚(yáng)家庭友愛、族群團(tuán)結(jié)、鄰里友善的價(jià)值觀念，拉近人與人的距離。三要振興農(nóng)村傳統(tǒng)文化，由基層組織帶頭，開展豐富多彩的戲曲、歌舞活動(dòng)，借助傳統(tǒng)節(jié)日，組織大規(guī)模的集會(huì)、慶典，喚醒鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗和記憶。四要豐富鄉(xiāng)村文化娛樂生活，動(dòng)員更多的文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)和工作者進(jìn)入鄉(xiāng)村，通過電影播放、歌舞表演等形式，豐富鄉(xiāng)村居民的業(yè)余生活。
其次，要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村教育。一要出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，加大國(guó)家資金投入，吸引更多優(yōu)秀的人才投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。二要因地制宜地開展農(nóng)村教育改革，調(diào)整教育服務(wù)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大教育普及力度，使更多的農(nóng)村居民接受現(xiàn)代化教育。三要充實(shí)教育內(nèi)容，在知識(shí)教育的基礎(chǔ)上，加入文化教育、觀念培養(yǎng)，把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)方式和價(jià)值觀念滲透在課堂學(xué)習(xí)中，使鄉(xiāng)村居民從小培養(yǎng)起淳樸的鄉(xiāng)村文化思想。
最后，城市也要對(duì)流動(dòng)人群敞開懷抱、真誠(chéng)接納。除了在公共服務(wù)、社會(huì)保障中平等對(duì)待流動(dòng)人群外，最重要的是通過廣泛深入的社會(huì)宣傳，更正城鎮(zhèn)居民的意識(shí)，引導(dǎo)大眾平等看待、切實(shí)尊重流動(dòng)人群，讓流動(dòng)人群能夠感受到城市的歡迎與溫暖，從而為他們提供一個(gè)新的精神寄托。
社會(huì)發(fā)展的根本是人的進(jìn)步與升華，而精神文化是人生存的根基。關(guān)注“邊緣人”的精神文化狀態(tài)，就是在維護(hù)人人平等發(fā)展的權(quán)利。讓我們共同復(fù)興農(nóng)村文化，構(gòu)筑一片心靈家園，讓更多人享有精神的護(hù)衛(wèi)與升華。（1073字）
第五篇：教研類—申論—2012年國(guó)考省部級(jí)真題解析
2012年國(guó)考省部級(jí)申論真題解析
山西華圖 任凱麗
一、“給定資料8”介紹了最近社會(huì)涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》，宣傳他們的事跡，號(hào)召本單位全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，請(qǐng)你為這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》編寫一則“編者按”。（10分）
要求：概括全面、準(zhǔn)確，揭示各先進(jìn)人物精神實(shí)質(zhì)，不超過200字。【解析人員】山西華圖 任凱麗 【試題類型】公文寫作
【答題方向】一要概括材料事跡及反映的精神實(shí)質(zhì)；二要注意編者按的格式 【答題范圍】材料8 【高分攻略】
1.解題思路。概括應(yīng)立足材料，《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》目的是宣傳、號(hào)召，故在此編者按中應(yīng)包括學(xué)習(xí)的背景、目的或意義。結(jié)合材料，背景：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各行各業(yè)出現(xiàn)道德滑坡現(xiàn)象。目的：為了弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造我單位良好的精神風(fēng)貌，黨委特編印此學(xué)習(xí)資料。概括材料的先進(jìn)事跡，語言準(zhǔn)確，能反映人物事跡精神實(shí)質(zhì)，如：一諾千金，重誠(chéng)信的孫氏兄弟；身患重癥仍堅(jiān)守教育事業(yè)的默默無聞，無私奉獻(xiàn)的徐老師；一手托起墜樓女嬰，彰顯大愛無疆，人性本善的最美媽媽吳女士。最后可有呼吁號(hào)召，增強(qiáng)學(xué)習(xí)性與可讀性：希望大家學(xué)習(xí)這些先進(jìn)人物高尚道德情操，努力提高自身修養(yǎng)并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，為營(yíng)造和諧文明的社會(huì)道德風(fēng)尚貢獻(xiàn)一份力量。2.答案結(jié)構(gòu)。編者按格式應(yīng)包括題目，抬頭可有可無。語言簡(jiǎn)練，能起到引導(dǎo)讀者閱讀下文效果。
【參考答案】
編者按
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各行，各業(yè)出現(xiàn)道德滑坡現(xiàn)象，為了弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造我單位良好的精神文明風(fēng)貌，黨委編印了此學(xué)習(xí)資料。資料介紹了一諾千金，重誠(chéng)信的孫氏兄弟；身患重癥仍堅(jiān)守教育事業(yè)的默默無聞，無私奉獻(xiàn)的徐老師；一手托起墜樓女嬰，彰顯大愛無疆，人性本善的最美媽媽吳女士。希望單位全體人員學(xué)習(xí)他們高尚的道德情操，努力提高自身修養(yǎng)并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，為營(yíng)造和諧文明的社會(huì)道德風(fēng)尚貢獻(xiàn)一份力量！
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