第一篇：申論熱點總結(jié)

申論熱點問題總結(jié)

申論熱點問題總結(jié)

一．科學(xué)發(fā)展觀：

核心是以人為本，第一要義是發(fā)展，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

（一）以人為本

1、以人為本：就是以最廣大人民群眾的根本利益為根本。

2、堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

3、堅持以人為本，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

4、做到三好三民：三好：要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。

三民：尊重人民主體地位（尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造）、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神（充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性），保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展。

5、三發(fā)展四一切：三發(fā)展：發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

四一切：一切屬于人民、一切為了人民、一切依靠人民、一切歸功于人民。

（二）發(fā)展是第一要務(wù)

1、發(fā)展：是包括經(jīng)濟、政治、文化、社會和人在內(nèi)的全面發(fā)展。

2、核心：發(fā)展的重要性——當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題，都是前進中遇到的問題，一切問題要靠發(fā)展來解決，發(fā)展又必須從解決問題開始，無數(shù)事實證明，發(fā)展才是動力，發(fā)展才是出路，發(fā)展才是歸宿，發(fā)展才是破解前進道路上一切困難問題的根本。

3歸宿，發(fā)展才是破解前進路上一切困難問題的根本）。第二、增強國力。第三、提升國際話語權(quán)。

4、實施三大戰(zhàn)略：實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

1、全面：指發(fā)展要有全面性、整體性。實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)全面發(fā)展。強調(diào)發(fā)展內(nèi)容的多元化。

2、協(xié)調(diào)：是指發(fā)展要有協(xié)調(diào)性、均衡性。協(xié)調(diào)區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。強調(diào)各個環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)性。

3、可持續(xù)：指發(fā)展要有持久性、連續(xù)性。要著眼長遠(yuǎn)，不能損害后代人發(fā)展的能力，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。強調(diào)發(fā)展的結(jié)果是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的永續(xù)發(fā)展。

4、堅持一條道路：生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

5、建設(shè)兩型社會：環(huán)境友好型、資源節(jié)約型。

（四）五個統(tǒng)籌

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，切實地關(guān)注和解決失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療、-1-姜琳琳

公共衛(wèi)生以及社會公正和反腐敗等社會問題。

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。核心是堅持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，同時大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。通過深化改革，積極實施“引進來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略，在經(jīng)濟全球化浪潮中趨利避害。

二、和諧社會

和諧社會：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

（一）民主法治

所謂民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。民主法治是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，又是社會主義和諧社會的重要特征。

（二）公平正義

所謂公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。

維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，使我們黨堅持立黨為公，執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，只有切實維護和實現(xiàn)好社會共性和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來。只有實現(xiàn)公平正義，才能達(dá)到社會和諧。

（三）誠信友愛

誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。

（四）充滿活力

充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。

（五）安定有序

安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)。

（六）人與自然和諧相處

人與自然和諧相處。社會就是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。

自然環(huán)境是人類生存的必備前提和條件。

人與自然的和諧是社會和諧的基礎(chǔ)條件，也是人自身發(fā)展的重要前提。

三、服務(wù)型政府的含義

服務(wù)型政府，是在公民本位、社會本位概念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民一直組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。它強調(diào)以社會公眾為服務(wù)對象，以多元參與為服務(wù)形式，以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)基礎(chǔ)，以滿足公共需求為服務(wù)導(dǎo)向。

總的來講，即一個能夠公正、透明、高校地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。

服務(wù)型政府是負(fù)責(zé)任的政府、法制的政府、有限的政府、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。服務(wù)型政府的基本原則：責(zé)任原則、效能原則、競爭原則、法治原則、分權(quán)原則。

四、食品安全問題

（一）食品安全問題產(chǎn)生的主要原因：

1、消費者缺乏食品方面的常識

2、企業(yè)經(jīng)營者缺乏社會責(zé)任

3、監(jiān)管部門操辦不力

4、食品安全相關(guān)的法律體系存在諸多弊端

（二）解決措施：

1、逐步完善食品安全法律體系

2、在綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進監(jiān)管的專業(yè)化。

3、加強監(jiān)管力度、嚴(yán)格檢測食品安全的各個環(huán)節(jié)

4、完善統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系

5、強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任

6、提升全民的消費安全意識

（三）可用素材筑牢食品安全防線，確?！吧嗉馍习踩保ɡ羁藦姡?/p>

民以食為天，食以安為先

五、兒童安全問題

（一）事件回放

2012年中國未成年人保護十大事件

（1）刑事訴訟法修正案增加未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ?/p>

（2）校車事故促《校車安全管理條例》出臺

（3）國務(wù)院頒布《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》，兒童保護工作進入新階段

（4）國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，民政部等八部門聯(lián)合開展“接送流浪孩子回家”專項行動。

（5）免費午餐計劃促進政府決策。

（6）佛山女童小悅悅遭碾壓18路人無人援手案

（7）山西村鎮(zhèn)干部輪奸12歲少女被定性為嫖宿幼女

（8）《中國留守兒童日記》引發(fā)思考

（9）廣州7歲女童饑餓跳樓覓食案

（二）兒童保護面臨的主要問題：

1、兒童健康成長權(quán)益未得到重視

2、兒童的受教育權(quán)得不到充分的保護

3、兒童權(quán)益保護在刑事司法等程序中的缺陷

（三）兒童安全問題的原因：

1、家長監(jiān)護責(zé)任缺失

2、學(xué)校法律責(zé)任缺失

3、兒童救助機制不健全

4、兒童權(quán)利保護法律缺乏系統(tǒng)性

（四）兒童權(quán)益保護的主要舉措：

1、強化家長和教師的監(jiān)護職責(zé)

2、健全兒童權(quán)益保護的救助機制

3、完善兒童權(quán)益保護的法律制度

（五）可用素材兒童權(quán)益保護需構(gòu)筑嚴(yán)密法律網(wǎng)絡(luò)

“內(nèi)外兼修”助力青少年兒童健康成長

少年強則國強——筑就保護堡壘保障兒童權(quán)益

幼吾幼以及人之幼——讓兒童共享陽光溫暖

六、就業(yè)最難季

（一）就業(yè)難的成因：

1、粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式造成崗位供需不匹

2、發(fā)展環(huán)境不利導(dǎo)致民營企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)受限

3、資源配置失衡導(dǎo)致人才分布過于集中

4、就業(yè)不公情形呈增多趨勢

5、高校忽略教學(xué)質(zhì)量提升影響學(xué)生就業(yè)效果

6、大學(xué)生個人綜合素質(zhì)和能力有待提升

（二）破解就業(yè)難舉措：

1、根本之策應(yīng)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

2、以簡政放權(quán)激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

3、以政策激勵分流就業(yè)方向

4、通過激勵與約束政策營造貢品的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

5、高校應(yīng)注重教學(xué)質(zhì)量提升

（三）可用素材

1、名言警句

沒有一定增長不足以支撐就業(yè)、解決就業(yè)問題，根本要考發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展蛋糕做大、把就業(yè)蛋糕做大。——習(xí)近平

服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容納器。以簡政放權(quán)釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力——李克強

2、標(biāo)題示例：呵護就業(yè)夢編制中國夢

釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力始自簡政放權(quán)

讓公平之光照亮就業(yè)之路

人盡其才才盡其用——莫讓就業(yè)難羈絆青年夢

守護民生之本筑牢發(fā)展之基——促進就業(yè)亟待經(jīng)濟升級

七、建設(shè)節(jié)約型社會

（一）建設(shè)節(jié)約型社會的措施：

1、廣泛開展宣傳教育，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約意識。

2、加大調(diào)控和監(jiān)管力度，杜絕重復(fù)建設(shè)等浪費現(xiàn)象。

3、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟發(fā)展模式。

4、大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

5、建設(shè)節(jié)約型社會，還要加大對科學(xué)技術(shù)的投入，以科技進步帶動節(jié)約型社會的建設(shè)。

（二）可用素材

1、名言警句

靜以修身，儉以養(yǎng)德

儉節(jié)則昌，淫飲則亡

歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢

一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。

聚沙成塔，集腋成裘；涓涓細(xì)流，匯成大河。

天育物有時，地生財有限。

克勤于邦，克儉于家。

強本而節(jié)用，則天不能貧；本荒而用侈，則天不能使之富。

八、文化篇繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。

生產(chǎn)更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優(yōu)秀作品，是文化繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。

（一）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意義：

1、可直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益

2、滿足群眾需求

3、弘揚中國文化，提升中華文化國際影響力

（二）問題：高增長背后的隱患：

1、總量不大，水平不高

2、缺乏骨干企業(yè)、知名品牌

3、貿(mào)易逆差依然較大

4、盲目發(fā)展仍然存在（三）主要原因：

1、思想觀念落后

2、政策法規(guī)不完善。補充詞匯：知識產(chǎn)權(quán)保護缺失

3、資金投入、人才保障不完善

4、技術(shù)發(fā)展落后

（四）對策：

1、以加強思想文化建設(shè)為前提。例：光電總局規(guī)范婚戀交友類節(jié)目。

2、以深化文化體制改革為根本動力。

3、以培育文化企業(yè)“航母”為發(fā)展重點。

4、以開拓國內(nèi)國際市場為重要支撐。

5、以加強人才隊伍建設(shè)為強大保障

6、以豐富多彩的文化活動為重要補充。

（五）可用素材：

1、名言警句

文化上的每一進步，都是邁向自由的一步——恩格斯

大力倡導(dǎo)文化創(chuàng)新，努力追求文化創(chuàng)新?！獎⒃粕?/p>

2、標(biāo)題示例

廓清文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的藩籬

提高文化軟實力呼喚文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

以政策甘霖潤澤文化創(chuàng)新之花

第二篇：申論熱點總結(jié)

一、中國夢

1、標(biāo)題：A、打造中國之夢造就美好明天

B、凝聚中國力量同心共筑中國夢

2、框架：A、以實干之基托起中華復(fù)興之夢（實干興邦）

B、以自主創(chuàng)新助推中國夢揚帆遠(yuǎn)航（科技進步）

C、以文化為中國夢插上騰飛的翅膀（文化繁榮）

D、以改革之力為中國夢保駕護航（惠及民生）

3、開頭：

A、有夢想才有目標(biāo)，有希冀才會奮斗。不論是國家民族，還是個人家庭，夢想都是保持生機、激發(fā)活力的源泉。從新中國“站起來”，到改革開放“富起來”，再到新世紀(jì)“強起來”，奧運夢、世博夢終于夢想成真，我們聽到中國夢漸行漸近的鏗鏘足音。偉大的夢想，源于現(xiàn)實的土壤。只有凝聚中國力量，不斷推動我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，才能實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。

B、新中國“站起來”，改革開放“富起來”，新世紀(jì)“強起來”，正是國家民族的強盛，讓人民的幸福有了堅實依托；中國夢的茁壯，使個人夢想有了廣闊空間。吃飽穿暖、下海經(jīng)商、有車有房??個人夢想的日益豐富說明，國家好，民族好，大家才會好。在實現(xiàn)民族復(fù)興的征程中，唯有凝聚中國力量，將個人之夢寄托于國家之夢、民族之夢，夢想才有成真的可能。

4、結(jié)尾：

A、民族獨立夢、兩彈一星夢、奧運世博夢、航天潛海夢??新中國成立60多年、改革開放30多年，我們的一個個夢想成為現(xiàn)實。今天的中國，民族復(fù)興的夢想仍在繼續(xù)，住房夢、創(chuàng)業(yè)夢、宜居夢、小康夢??在個人夢想和國家夢想的互動交融中，世界東方升騰起激蕩人心的中國夢，奏響一個偉大民族走向復(fù)興的交響樂章。

B、走過“雄關(guān)漫道真如鐵”的昨天，跨越“人間正道是滄?！钡慕裉?，向著“長風(fēng)破浪會有時”的明天，中國夢獲得了前所未有的廣闊空間。為了更好的實現(xiàn)中華民族復(fù)興之夢，需13億人共同奮斗，凝聚中國力量。一個富強、民主、文明、和諧、美麗的中國，就在我們每一個人的腳下。

5、名言警句：A心存希望，幸福就會降臨你；心存夢想，機遇就會籠罩你。

B一個有事業(yè)追求的人，可以把“夢”做得高些。雖然開始時是夢想，但只要不停地做，不輕易放棄，夢想能成真。

二、實干興邦、空談?wù)`國

1、標(biāo)題:實干興邦：“中國夢”的根本保障

2、分論點：A、堅持求真務(wù)實

B、勇于攻堅克難

C、善于開拓創(chuàng)新

3、開頭

夢想照進現(xiàn)實，關(guān)鍵在于行動、在于實干。鄧小平同志曾講過，不干，半點馬克思主義都沒有。同樣道理，不干，中華民族偉大復(fù)興也只能停留在夢中?？照?wù)`國，實干興邦。只有行動第一、實干第一，才能為“中國夢”照進現(xiàn)實打下堅實基礎(chǔ)、提供根本保障。

4、結(jié)尾

成功緣于實干，禍患始于空談。戰(zhàn)國趙括“紙上談兵”，兩晉學(xué)士“虛談廢務(wù)”，歷來是治國理政的大忌。中華民族百余年的奮斗史，也從另一面印證了這個道理。付出世人難以想像的巨大犧牲，在“堅船利炮”的西方列強侵略下奪取民族獨立的勝利；靠著“節(jié)衣縮食、勒緊褲帶”的奮斗精神，在一窮二白的新中國建立起完整的工業(yè)體系；鼓起“殺出一條血路”的改革勇氣，用短短數(shù)十年走過西方國家兩三百年歷程。飽經(jīng)滄桑的中華民族，之所以能走出苦難、走向輝煌，靠的不是空想清談，而是實干苦干。

三、保障性住房

1、標(biāo)題: 健全保障房管理機制 確保分配公平公正

2、分論點：A、科學(xué)合理規(guī)劃保障性住房的布局和相關(guān)配套設(shè)施

B、做好保障房建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管

C、出臺新的保障房管理辦法

D、加大對保障性住房建設(shè)的資金投入

3、開頭：

A、我國古代，孔子就提出“不患寡而患不均”，近代康有為在《大同書》中提出，要建立一個“人人平等，天下為公”的理想社會，公平公正一直是我國民眾的追求與向往。保障房政策根本目的是惠民生、促公平，但分配管理制度不健全，使該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，形成了新的不公。有鑒于此，必須健全保障房分配管理機制，確保保障房分配公平。

B、實現(xiàn)住有所居，讓人民過上更好生活。是十八大，黨給我們的承諾?！鞍驳脧V廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”也是千百年來文人墨客的愿望。住房是民生之要，牽動著百姓的心，無論是身居廟堂，還是遠(yuǎn)在江湖，都為其憂慮。政府為解民之憂，推出了保障房政策，但在分配中卻出現(xiàn)了不公，故此，必須健全保障房管理機制，嚴(yán)守公平分配的“生命線”。

4、結(jié)尾：

A、杜甫有云：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。安居是一個歷久彌新的話題，古人的憂思猶在耳畔，政府新政正跨步向前。各地政府勇于開拓，迎難而上，積極推進保障性住房的建設(shè)，同時也在探索健全保障房管理機制的新途徑、新方法。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。保障房分配的公開公平，不僅維護了住房困難群體的切身利益，更促進了社會的公平正義。

B、保障性住房建設(shè)，事關(guān)住房困難群體的幸福安康，事關(guān)社會的公平正義，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。一方面，要大力推行“三級審核、三榜公示”制度，逐級把關(guān)，切實滿足最困難群體的住房需求；另一方面，必須繼續(xù)貫徹保障房對象家庭動態(tài)管理制度，使這一有進有出的政策真正落到實處。推進保障房建設(shè)，公平公正分配是關(guān)鍵，健全管理機制是保障，故此，各級政府要充分認(rèn)識到這一民生工程的重要性和緊迫性，夯實健全機制之基，筑造公平分配之廈。

四、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)（加強作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)）

1、對策：A提高思想認(rèn)識，明確目標(biāo)責(zé)任B堅持依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)

境C強化紀(jì)律約束，提高政府執(zhí)行力D嚴(yán)格考核獎懲，確保責(zé)任落實E

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好環(huán)境

2、純正風(fēng)氣聚民心

3、開頭：工作作風(fēng)是否純正，直接影響政府在人民群眾心目中的形象和地位。從當(dāng)前看，庸懶散奢等不良風(fēng)氣已成為影響政府同人民群眾密切聯(lián)系的沉疴頑疾，著力整治政府工作中庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良工作作風(fēng)凝聚民心、帶動民風(fēng)顯得尤為迫切和必要。

4、分論點：

A治庸就是整治庸碌無為，褒揚奮發(fā)有為、為民立功。

B治懶就是整治懈怠懶惰，褒揚勤奮好學(xué)、激情工作。

C治散就是整治紀(jì)律渙散，褒揚顧全大局、令行禁止。

D治奢就是整治驕奢淫逸，褒揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。

5、結(jié)尾：工作作風(fēng)是否純正關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。我們要以更大的決心和勇氣，從治庸、治懶、治散、治奢著手，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，還政風(fēng)“碧波清泉”。

第三篇：2012申論熱點總結(jié)

一、政務(wù)公開當(dāng)前存在的問題

雖然《政府信息公開條例》已經(jīng)開始實施，但縱觀當(dāng)前各級行政機關(guān)政府信息公開現(xiàn)狀，在充分肯定取得進展的同時，也必須正視政府信息公開存在的問題。

1、政府信息公開的思想觀念障礙大。官本位思想、官僚主義和文牘主義遺毒未清，部分公務(wù)員熱衷于“暗箱操作”，不愿意主動公開政府信息。

2、政府信息公開的內(nèi)容有限，流于形式。表現(xiàn)在形式上公開多，實質(zhì)上公開少；結(jié)果公開多，過程公開少；原則方面公開多，具體內(nèi)容公開少；公眾被動接受的多，主動參與的少。

二、政務(wù)公開難原因

1、部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對信息公開重視不夠。

2、特權(quán)思想嚴(yán)重，不愿公開。

3、存在腐敗行為，不能公開。

4、信息公開監(jiān)督缺乏力度。

5、政府信息公開法律體系不完善。

三、完善政務(wù)公開的對策建議

1、確立政府信息公開原則，促進政府觀念的轉(zhuǎn)變。

要敢于公開，及時公開，全面公開，真實公開。堅決摒棄封建官本位意識，克服封建思想，杜絕“暗箱操作”，樹立服務(wù)理念。保證媒體及時準(zhǔn)確獲得信息。堅決杜絕以往政府官員因害怕而隱瞞事件真相的做法，客觀真實地公開相關(guān)事件真相。

2、擴大政府信息公開范圍，促進政府與社會公眾的信息互動。

打破過去的時間和空間界限，打破過去政府信息公開的自上而下的逐級下傳模式，實現(xiàn)政府信息公開的網(wǎng)絡(luò)化模式，提高政府內(nèi)外溝通的效率。行政機關(guān)行政行為全過程信息，特別是行政決策信息需要及時予以公開，同時加強政府信息公開的系統(tǒng)性、針對性。

3、拓寬政府信息公開渠道，更多地賦予民眾政府信息請求權(quán)。

拓寬政府信息公開渠道，更多地賦予民眾政府信息請求權(quán)。積極建設(shè)電子政府，加快政府網(wǎng)站建設(shè)，建立政府與公眾有關(guān)政府信息的互動回應(yīng)機制，提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)能力。

4、建立完整的社會監(jiān)督機制。

建立完整的社會監(jiān)督機制將是加速政府信息公開、提高政府公信力的強大力量支持。首先要賦予第三方機構(gòu)更大的權(quán)力，加強第三方機構(gòu)對政府信息處理的監(jiān)督力度。其次要鼓勵政府在處理政府信息時采取聽證、新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人等增加政府信息透明度。

5、提高依法行政水平，提供政府信息公開制度保障。

政府帶頭踐行《政府信息公開條例》，公民、社會輿論要提高自身的法制意識，依法行使對《政府信息公開條例》實施的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。此外，應(yīng)通過有關(guān)監(jiān)督法律規(guī)范的制定，提高新聞監(jiān)督的法律效力，保證新聞媒介對政府信息的報道權(quán)以及公眾對政府公開信息的評論權(quán)。

6、加強政府公務(wù)人員的道德素質(zhì)培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變政府職能。

公務(wù)人員的素質(zhì)、政府部門的形象也直接決定著政府公信力的強弱。為此，首先要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，樹立正確的政府信息公開觀念，實現(xiàn)由“官本位”思想、“權(quán)本位”思想向“民本位”思想轉(zhuǎn)變。其次要推行電子政務(wù)，加強政府公務(wù)人員民主施政、陽光行政的執(zhí)政理念。

四、經(jīng)典論述“以人為本”是服務(wù)型政府構(gòu)建的核心理念。

建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)，重點是保障和改善民生。

要加強對建設(shè)服務(wù)型政府的實踐探索和理論研究，深入分析新情況新問題，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，認(rèn)真借鑒國外有益做法，促進服務(wù)型政府建設(shè)。

當(dāng)前我國正處于一個戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期。頻繁發(fā)生的集體上訪和群體性突發(fā)事件，以及西南大旱、玉樹地震之類關(guān)乎公共安全的自然事故，都在警示著高風(fēng)險時期的來臨。面對此情此景，黨和政府正以無窮的智慧和勇氣直面風(fēng)險、構(gòu)建和諧。作為公務(wù)員考試，政治、民生都是申論考試的重點選題方向，考生有必要對近年來社會突發(fā)性公共事件進行總結(jié)反思，了解其現(xiàn)象的原因及解決對策。

一、社會突發(fā)性公共事件頻發(fā)的根本原因

自然災(zāi)難無法避免，但社會矛盾可以規(guī)避。事實上，回顧近年來社會突發(fā)事件，可以將它們的根本原因歸納為社會利益和利益分配的不對稱。具體可分為兩大方面：

首當(dāng)其沖的是伴隨著群眾民主意識的不斷增強，老百姓有著更多的利益訴求，但這種訴求存在梗塞。例如百姓遇到問題時無處傾訴、傾訴了也無人解決的現(xiàn)象時有發(fā)生，問題越積越深就演變成了接二連三的上訪現(xiàn)象。

其次，少許管理層面的決策不力、作風(fēng)不實、漠視群眾利益現(xiàn)象也確有存在。例如近期頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論危機事件大都是人民群眾對管理層人員工作、生活作風(fēng)的檢舉，韓峰日記事件、天價煙局長等事件均引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。

二、社會突發(fā)性公共事件頻發(fā)的解決措施

為此，我們必須堅持以人為本的工作方針、從多方面入手、多策并舉化解矛盾、降低風(fēng)險。

首先，化解矛盾最根本的著眼點在于暢通群眾利益訴求通道。要創(chuàng)建公平的博弈平臺、拓寬民意表達(dá)途徑，以此為民眾提供便利的訴求渠道。比如針對上訪現(xiàn)象，其解決方法不是讓基層干部天南地北的追著上訪者、盯著上訪者，而是要讓有權(quán)處理問題的行政機關(guān)出面調(diào)解和落實，并建立高效透明的化解矛盾的工作機制。

其次，在矛盾發(fā)生之前就必須具備高度的預(yù)見力，制定各類風(fēng)險應(yīng)急和長期預(yù)案，并建立長效機制。如各級黨政部門可開展多種形式的矛盾糾紛排查工作，積極為群眾排憂解難。這樣就能將遺留問題抹去，將未來風(fēng)險預(yù)計。即使風(fēng)險“變現(xiàn)”，也能以未雨綢繆的前期工作為基礎(chǔ)迅速行動、化險為夷。

需要強調(diào)的是，對待那些涉及百姓重大經(jīng)濟利益的問題時，應(yīng)遵循民主協(xié)商的原則，決策透明、信息公開，充分尊重各方利益關(guān)系。近期持續(xù)熱漲的房地產(chǎn)市場在我國密集出臺的愛民政策面前也正在逐漸“退燒”，這正是我國黨和政府維護百姓利益的表現(xiàn)。

最后，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和加快行政管理體制改革、依法行政、實現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變也是有效化解社會矛盾的重要方面。對內(nèi)宣傳教育的同時還要加強對群眾的思想教育工作和法制宣傳工作，以此引導(dǎo)群眾在面對矛盾沖突時選擇合法合理的正確方式。

應(yīng)該看到的是，凡事都具有兩面性，頻發(fā)的社會公共事件不僅僅是一種威脅，其實它也是一種激勵，因為近年來的這些矛盾甚至沖突已在一定程度上推動著百姓利益訴求渠道的暢通和我國公民民主權(quán)力的深入。矛盾并不可怕，在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，相信整個中國社會必將全面走向和諧、迎來輝煌！

第四篇：2011申論熱點的總結(jié)

2011公務(wù)員考試申論熱點總結(jié)

（一）國家公務(wù)員考試申論熱點之生態(tài)文明

生態(tài)文明是價值觀的革命，是黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的升華。與長期以來所提倡的環(huán)境保護、污染防治、清潔生產(chǎn)等概念相比，生態(tài)文明具有更深刻、更豐富的內(nèi)涵，不能將生態(tài)文明建設(shè)簡單化?？茖W(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，這體現(xiàn)著保護環(huán)境、保護生態(tài)、以人為本的現(xiàn)代思維，是人類對自己行為的深刻反思的重大成果。

要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，必須堅持可持續(xù)發(fā)展，既著眼當(dāng)前，又考慮未來，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，建設(shè)生態(tài)文明，前提和關(guān)鍵是如何發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。只有發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。生態(tài)文明要求人類選擇有利于生態(tài)安全的經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)有利于生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立有利于生態(tài)安全的制度體系，逐步形成促進生態(tài)建設(shè)、維護生態(tài)安全的良性運轉(zhuǎn)機制，使經(jīng)濟社會發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需求，又對后代人的需求不構(gòu)成危害，最終實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，建設(shè)生態(tài)文明，核心是人與自然和諧相處。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，其本質(zhì)特征是人與自然和諧相處的文明形態(tài)。人與自然和諧相處既是生態(tài)文明的核心價值理念和根本目標(biāo)，也是建設(shè)生態(tài)文明的評價標(biāo)準(zhǔn)。

第三，建設(shè)生態(tài)文明，目標(biāo)是不斷提高人的生活質(zhì)量。堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把生態(tài)文明建設(shè)的目的落實到改善人民生活上，堅持做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓人民群眾充分享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。

第四，建設(shè)生態(tài)文明，基本途徑是加強生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)要求全社會履行維護生態(tài)安全的責(zé)任和義務(wù)?，F(xiàn)實社會中資源和環(huán)境危機的實質(zhì)很大程度上是文化觀念和價值取向出現(xiàn)偏差造成的。“生態(tài)效益高于一切”是生態(tài)文明教育的核心理念和所遵循的最高價值。生態(tài)文明倡導(dǎo)的社會消費模式應(yīng)當(dāng)是：低消費、生態(tài)化、儉樸、健康而有益。

第五，生態(tài)文明建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明必須從思想意識上實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：必須從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價的增長模式，向增強可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；必須從把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心、以人為本的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。2011公務(wù)員考試申論熱點總結(jié)

（二）國家公務(wù)員考試申論熱點之三農(nóng)問題

新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個中央一號文件于2010年1月31日發(fā)布，這也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號文件。這個題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的文件推出了一系列含金量高的強農(nóng)惠農(nóng)新政策。

[總體要求]各級黨委和政府要堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保把黨的各項農(nóng)村政策落到實處。

[原因]當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確方向，突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

[措施]三農(nóng)問題是一個長期的問題，可以從以下方面入手：

第一，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。

第二，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，層層落實責(zé)任，堅決守住十八億畝耕地紅線。確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，確保糧食安全。

第三，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。

第四，大力提高農(nóng)民收入。靈活運用多種手段，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長；采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入，積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。

第五，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

第六，完善農(nóng)村社會管理，促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)。2011公務(wù)員考試申論熱點總結(jié)

（三）食品安全事關(guān)百姓福祉

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象及威望。近年來，我國食品中毒事件屢見不鮮，食品安全監(jiān)管漏洞日益凸顯。因此，采取有力措施加強食品安全監(jiān)管已成為政府各級部門的一項緊迫任務(wù)和重要工作。

一、加大投入提高檢測能力

目前，造假者的能力不斷提高，在食品的外包裝和色香味方面?zhèn)卧斓迷絹碓角擅睢Ｔ谶@種情況下，如果對食品真假的辨別再*眼看、手摸、鼻子聞已經(jīng)不合時宜，尤其是對色素、添加劑、增白劑、防腐劑、替代原料的鑒別，采用傳統(tǒng)的方法已無濟于事。因此，政府部門應(yīng)支持質(zhì)監(jiān)部門加大對檢測設(shè)備的投入，建設(shè)國家級、省級微生物檢驗室及設(shè)備先進的食品化工檢驗室，提高對食品的檢測能力。

二、吸收國際先進的食品安全管理經(jīng)驗

要積極吸收國際先進的食品安全管理經(jīng)驗，結(jié)合本地的實際情況，將監(jiān)督的重點從對終端產(chǎn)品的抽測過渡到生產(chǎn)經(jīng)營全過程的管理。由質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門定期向社會公布監(jiān)測結(jié)果，以指導(dǎo)消費者選購食品。監(jiān)督、敦促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重視并加強內(nèi)部管理，提高食品質(zhì)量。對發(fā)現(xiàn)的安全質(zhì)量問題，要追蹤到底。同時，開展食品污染物監(jiān)測工作，完善監(jiān)測網(wǎng)。要與國內(nèi)外食品安全監(jiān)測機構(gòu)進行信息交換，采用國際標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測食品污染物，消除工業(yè)污染對食品質(zhì)量安全構(gòu)成的威脅和影響。

三、加強監(jiān)督執(zhí)法工作

食品安全事關(guān)百姓福祉。食品質(zhì)量安全整治工作，應(yīng)由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門牽頭，相關(guān)部門配合，有重點有步驟開展。重點對無生產(chǎn)許可證企業(yè)、不符合衛(wèi)生條件企業(yè)嚴(yán)加監(jiān)管，對集市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品小作坊加大監(jiān)管力度，對出租屋等流動性的非法食品黑窩點予以嚴(yán)懲，從源頭上堵住劣質(zhì)食品流入市場，杜絕不合格食品在市場銷售。定期開展食品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法行動，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，對抗拒執(zhí)法的違法者要依法懲處。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門既各負(fù)其責(zé)，又配合作戰(zhàn)，確保食品質(zhì)量安全，共同履行好保護人民群眾生命安全的神圣職責(zé)。2011公務(wù)員考試申論熱點總結(jié)

（四）國家公務(wù)員考試申論熱點之住房問題

2010年5月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。意見中表示：逐步推進房產(chǎn)稅。中國社科院財稅研究室副主任楊志勇表示，現(xiàn)在開征的話，條件尚不具備；而強制征收會造成新的不公平。

2010年上半年北京市住房每套均租金2792元/月，同比上漲18.5%左右。雖然北京住宅租金近日略有下調(diào)，但難改上半年漲勢。同樣，5、6月以來上海、廣州、深圳等地房租也紛紛上漲明顯。

國家和一些地方連續(xù)出臺抑制高房價的政策措施，直接打擊投資投機性購房，其力度和針對對象的明確程度前所未見；預(yù)計短期內(nèi)，它們將對房價過快上漲有一定抑制作用，但從長期看，還需要采取一些徹底的改革措施來治本。

一、租房問題

近期房屋租金價格快速上漲有其客觀原因。北京市常住人口數(shù)量增加促使租賃需求上漲，鏈家地產(chǎn)市場分析師張月說，2010年至少新增了12萬人左右的租賃需求。應(yīng)屆畢業(yè)生產(chǎn)生的新增租賃需求同比增加。據(jù)統(tǒng)計，2010年北京地區(qū)高校畢業(yè)生21.9萬人，預(yù)計新增住房需求就達(dá)8萬余人，這加劇了近期市場租賃需求的增長和價格上漲。隨著市場對新政的不斷消化，由買轉(zhuǎn)租的人群將逐漸穩(wěn)定，高校畢業(yè)生的集中租房需求也將在三季度逐漸減弱，租賃市場不會再出現(xiàn)近期這種集中放量、價格快速上漲的景象，無論是租金漲幅還是市場表現(xiàn)都將變得更加溫和。

當(dāng)前租金非理性上漲起因于種種具體因素，但根本原因是調(diào)控制度缺失?？梢哉f，我國房屋租賃市場基本處于無序狀態(tài)，尤其是租賃合同可有可無，業(yè)主可以隨意漲價，甚至租期之內(nèi)漲價、單方違約、趕走租客屢屢發(fā)生。這種狀態(tài)使許多人在租賃房屋時缺乏安全感，轉(zhuǎn)而投向住房買賣市場，擴大了房屋的市場需求。

有效遏制商品房價格的再度上漲。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》近日正式對外發(fā)布。與經(jīng)濟適用房和廉租房不同，“公租房”供給對象是城市中等偏低收入家庭，也即通常所說的“夾心層”?！吨笇?dǎo)意見》的出臺不僅意味著住房保障范圍的擴大，更為重要的是，該項措施能夠盡快落實到位。

解決這一問題的關(guān)鍵在于兩點，即引入行政問責(zé)機制與市場化的規(guī)范運作。2011公務(wù)員考試申論熱點總結(jié)

其一，必須要強化地方行政部門職責(zé)，一方面中央財政要擴大相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，另一方面對于地方行政部門拖延公租房建設(shè)的行為，須明確建立問責(zé)機制。其二，海外公共租賃房建設(shè)的經(jīng)驗表明，政府提供并不意味著政府建設(shè)，通過面向市場進行招標(biāo)建設(shè)，能夠有效提高保障性住房的供給效率，從而盡快解決供給規(guī)模不足的問題。

二、買房問題

住房問題既是經(jīng)濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題。因此，房價上漲過快不僅影響居民住房福利水平、影響到絕大多數(shù)居民的基本居住條件改善，而且增加了金融風(fēng)險，不利于經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說，住房的民生問題比住房的支柱產(chǎn)業(yè)問題更為重要，前者是首位，后者同則是由前者衍生出來的。因此，遏制過快的房價上漲是政府的基本職責(zé)，也是保證中國金融安全、保證中國經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展、保證中國社會和諧的根本所在。

破解高房價困境的根本之道，在于徹底改革。

把改善民生與調(diào)整房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，努力增加保障性住房供給。積極推進保障性住房的大規(guī)模建設(shè)，進而大幅度增加保障性住房比例。同時要加快制訂、完善全國統(tǒng)一的保障性住房配售條件、流轉(zhuǎn)、管理等的法律和制度規(guī)范，嚴(yán)格依法管理，杜絕弄虛作假、徇私舞弊等腐敗問題，杜絕保障性住房的完全市場化開發(fā)和商業(yè)化投資炒作。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有計劃有步驟地使房地產(chǎn)業(yè)退出國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)序列。房地產(chǎn)業(yè)相對IT、生物制藥等行業(yè)，技術(shù)含量低，對國力增強的綜合推動作用有限；而且這一行業(yè)的興盛是以資源損耗為代價的，因為土地是越用越少的資源。國家的實力提升，不可能靠房地產(chǎn)業(yè)暴利來實現(xiàn)。

構(gòu)建類似調(diào)控通脹的全國統(tǒng)一的房地產(chǎn)價格指標(biāo)體系和調(diào)控機制。必須盡快落實各級政府調(diào)控房價的責(zé)任部門和考核機制，把有效控制房價過快上漲作為各級政府的工作目標(biāo)。

2011公務(wù)員考試申論熱點總結(jié)

（五）國家公務(wù)員考試申論熱點之縣域經(jīng)濟

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念，而且發(fā)出了“積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟”的號召，十六屆三中全會又進一步強調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，在這樣的大背景下，縣域經(jīng)濟的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關(guān)注，種種跡象和現(xiàn)實表明，中國走向縣域經(jīng)濟時代已經(jīng)是大勢所趨。

縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。然后，縣域經(jīng)濟以市場為導(dǎo)向，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。最后，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的基本單元。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，是黨的十六大和十六屆三中全會提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進工農(nóng)結(jié)合、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是解決好“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的基本保證，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迫切要求，是保持黨的先進性、鞏固基層政權(quán)、提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇，它關(guān)系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。2011公務(wù)員考試申論熱點總結(jié)

（六）安全生產(chǎn)事件思考

意見和建議

（一）貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，深入開展百日安全督查專項行動 認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第七次常務(wù)會議精神和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》精神，增強緊迫感和危機感，針對今年以來部分行業(yè)領(lǐng)域重大事故時有發(fā)生的情況，要加大宣傳教育力度，吸取事故教訓(xùn)，深入扎實的開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，落實總局視頻會議部署的七項措施，切實做好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作。

（二）貫徹落實國辦《通知》精神，防范煤礦重特大事故

按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》和總局視頻會議對煤礦安全生產(chǎn)工作提出的要求，煤礦安監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，針對煤礦在安全生產(chǎn)中的重要地位，從思想認(rèn)識、百日督查、瓦斯治理、雨季“三防”、責(zé)任追究、行政執(zhí)法等六個方面提出了具體要求，防范煤礦發(fā)生重大事故。

（三）深刻吸取鐵路交通“4.28”事故教訓(xùn)，認(rèn)真開展鐵路交通安全隱患排查治理專項行動

針對鐵路交通發(fā)生特別重大事故的情況，加強交通運輸安全監(jiān)管工作，支持配合鐵路部門開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，深刻吸取“4.28”特別重大事故教訓(xùn)，督促鐵路運輸企業(yè)開展各個環(huán)節(jié)隱患排查治理。加強對事故發(fā)生頻繁、車流較大的線路、道口設(shè)備、設(shè)施的安全監(jiān)控，加強調(diào)度指揮管理，嚴(yán)格實行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，嚴(yán)肅查處超速等違規(guī)違章行為，確保旅客和貨物運輸安全。

（四）切實加強漁業(yè)船舶安全監(jiān)管，遏制漁業(yè)船舶重大事故

針對漁業(yè)船舶重大事故多發(fā)的情況，切實加大漁業(yè)船舶監(jiān)管力度，層層落實監(jiān)管責(zé)任制和監(jiān)管措施，督促各地認(rèn)真開展百日安全督查專項行動，按照農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)行業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施意見》，有針對性地對重點環(huán)節(jié)進行檢查，對事故多發(fā)地區(qū)進行重點督查；督促漁民嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)則和船舶航行規(guī)定，嚴(yán)肅查處違章航行違規(guī)操作等行為；加強漁民安全生產(chǎn)宣傳教育和技能培訓(xùn)，切實提高漁民安全事故預(yù)防和處置能力。

（五）加大民航飛行安全監(jiān)管力度，認(rèn)真開展民航飛行安全隱患排查治理專 7 2011公務(wù)員考試申論熱點總結(jié)

項行動

針對近期民航飛行連續(xù)出現(xiàn)重大事故征候的問題，民航局于5月1日和5日下發(fā)通報和明傳電報，對相關(guān)航空公司做出處罰，并要求嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，開展安全整頓。要支持配合民航局，進一步加大加強民航飛行的安全監(jiān)管力度，深化隱患排查治理，盡快開展百日安全督查專項行動，切實解決民航飛行管理中存在的突出問題，加強對駕駛?cè)藛T的教育，樹立法制觀念，確保飛行安全。

具體事例一：山西08年發(fā)生安全生產(chǎn)傷亡事故12357起 3692人亡 1月21日下午，全?。ㄉ轿鳎┌踩a(chǎn)新聞發(fā)布會在省城舉行。發(fā)布會由省政府新聞辦公室和省政府安委會辦公室聯(lián)合主辦。

記者從新聞發(fā)布會上獲悉，2008年，全省共發(fā)生各類安全生產(chǎn)傷亡事故12357起，死亡3692人，同2007年相比事故起數(shù)減少1740起，死亡人數(shù)減少10人。在發(fā)生的事故中，道路交通事故占到七成多。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我省安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻，近期，安全生產(chǎn)專項整治將會在全省范圍內(nèi)展開，45項督辦隱患27項整改完畢。省政府去年9月17日掛牌督辦了45項安全生產(chǎn)重大隱患，最近，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局等單位，對這些重大隱患的整改落實情況進行了跟蹤檢查，目前，27項隱患整改完畢，占總數(shù)的60%，其余18項正在整改之中。

省政府安委辦副主任、省安監(jiān)局總工程師劉德政介紹，在正在整改的18項隱患中，通過企業(yè)自身努力能完成整改的有10項，包括煤礦安全隱患4項、危險化學(xué)品隱患3項、非煤礦山隱患1項、道路交通隱患1項、地質(zhì)隱患1項；歷史遺留、通過多方協(xié)調(diào)才能整改的8項，6項為化工企業(yè)周邊安全距離不達(dá)標(biāo)隱患、2項機電項目生產(chǎn)隱患。

對正在進行整改的隱患，各相關(guān)單位要認(rèn)真落實事前問責(zé)制，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真履行整改職責(zé)、弄虛作假、敷衍應(yīng)付的單位，依法追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，確保整改期間不發(fā)生安全事故。

具體事例二：南通市2008年安全生產(chǎn)事故災(zāi)難與對策

2008年，根據(jù)全口徑統(tǒng)計，全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故2032起，事故死亡540人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降33.83%和6.54%。其中，工礦商貿(mào) 8 2011公務(wù)員考試申論熱點總結(jié)

（含建筑施工、特種設(shè)備）領(lǐng)域，發(fā)生事故67起，死亡33人；消防火災(zāi)事故395起，死亡3人，事故造成直接經(jīng)濟損失5000余萬元；道路交通事故1560起，死亡493人，傷1632人，直接經(jīng)濟損失192.78萬元；水上交通事故5起，死亡6人，水上交通事故造成經(jīng)濟損失1315萬元；農(nóng)業(yè)機械事故4起，死亡3人；海洋漁業(yè)事故1起，失蹤2人；突發(fā)事故災(zāi)難1起，死亡9人，造成經(jīng)濟損失約80萬元，同比死亡人數(shù)下降42%。考核類指標(biāo)，實現(xiàn)了連續(xù)7年雙下降，并且是全省省轄市中唯一未發(fā)生一起一次死亡3人以上較大安全生產(chǎn)事故的地級市。

2008年發(fā)生安全生產(chǎn)的事故災(zāi)難，南通市安委會辦公室提出了09年五條對策措施：

一是廣泛開展事故災(zāi)難應(yīng)急防范知識的的宣傳教育。通過電臺、廣播電視、報紙報刊等新聞媒體和城市宣傳櫥窗，以“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等活動為載體，以及在學(xué)校開設(shè)事故災(zāi)難應(yīng)急防范課等多種形式，積極加強應(yīng)急防范知識的宣傳教育，努力提高全社會應(yīng)對事故災(zāi)難的意識和能力；二是鞏固“隱患治理年”成果。以《南通市重大事故隱患排查行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》為抓手，深入推進安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，進一步強化各地、各級隱患排查責(zé)任，注重事前防控，狠抓源頭監(jiān)管，努力減少事故災(zāi)難發(fā)生的概率；三是繼續(xù)在重點行業(yè)（領(lǐng)域）開展安全生產(chǎn)專項整治，著力解決重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作存在的突出問題，積極防范和應(yīng)對重特大突發(fā)事故災(zāi)難；四是嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，努力減少事故源；五是加強事故災(zāi)難的研究分析，積極整合應(yīng)急資源，適時開展應(yīng)急演練，努力提高應(yīng)對事故災(zāi)難的反應(yīng)和處置能力。2011公務(wù)員考試申論熱點總結(jié)

（七）國家公務(wù)員考試申論熱點之紫金礦業(yè)污染事件

7月3日下午,福建省紫金礦業(yè)集團有限公司銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導(dǎo)致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。撈起的死魚約50萬斤, 表面看，突發(fā)環(huán)境事件的直接原因，或者是由安全生產(chǎn)和交通事故引發(fā)，或者是企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)和排污。但其根本原因是有關(guān)高污染風(fēng)險行業(yè)以及地方政府環(huán)境意識淡薄，沒有建立有效的監(jiān)控和應(yīng)對機制，麻痹大意，未能防微杜漸。導(dǎo)致紫金礦業(yè)污染事故屢次發(fā)生并釀成此次重大事故的原因有三方面：

第一，經(jīng)環(huán)保部和福建省環(huán)保廳、龍巖市政府及環(huán)保部門組成的聯(lián)合調(diào)查組公布了，認(rèn)定此次事件是一起由于企業(yè)污水池防滲膜破裂導(dǎo)致污水大量滲漏后通過人為設(shè)置的非法通道溢流至汀江而引發(fā)的重大突發(fā)環(huán)境事件。

第二，紫金礦業(yè)集團當(dāng)?shù)氐睦惔髴?，發(fā)生污染事故，政府兜著。調(diào)動人力物力應(yīng)急處置，安撫群眾、賠償損失，全部或大部分均由政府埋單。

第三，地方保護，肇事企業(yè)得不到應(yīng)有的懲罰，不認(rèn)真吸取教訓(xùn)，不增加治污投入，更加強日常監(jiān)管。

紫金礦業(yè)多年來一直在污染的旋渦中發(fā)展壯大。污染問題與地方政府保護有直接關(guān)系。隨著紫金礦業(yè)的興盛，該縣成為顯赫一方的富裕之地。上杭縣財政總收入增長與紫金礦業(yè)密不可分。地方官員與礦企千絲萬縷的聯(lián)系使得監(jiān)管不利，使得紫金礦業(yè)在面對一系列環(huán)保問題的時候，依然能夠我行我素導(dǎo)致此次紫金污染事件的發(fā)生。

一方面，要加強環(huán)保監(jiān)管，負(fù)有保障轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的地方政府，要有效控制企業(yè)可能帶來的污染風(fēng)險。

按照《水污染防治法》規(guī)定，要發(fā)生這些水污染事故的緊急事件的應(yīng)當(dāng)立即來通知可能受到污染危害的單位和個人，沒有及時的通知自委辦水污染防治法的。

另一方面，高污染風(fēng)險行業(yè)理當(dāng)增強風(fēng)險防范意識，完善治污設(shè)施建設(shè)，提高管理水平。企業(yè)要高度重視環(huán)保，事故發(fā)生后企業(yè)要及時采取應(yīng)對措施，要把社會的形象損失降到最低，更重要的是把對社會健康的危害降到最低。

第五篇：2012申論熱點大總結(jié)+申論萬能

自主創(chuàng)新能力建設(shè)

【背景鏈接】 2010年

3月

5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時

說，要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。大力發(fā)展 科學(xué)技術(shù)。要認(rèn)真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合

國力的關(guān)鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各 個方面。

[措施]加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，可以從以下方面入手：

一、認(rèn)真落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破 制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅持自主創(chuàng)新、重 點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來。

二、加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要 素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三、深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè) 化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。

四、進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重 培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

教育公平

黨的十七大報告把教育放到了一個非常突出的位置。報告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在十七大報告中將教育列在了“加快推進 以改善民生為重點的社會建設(shè)”六大任務(wù)之首，要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須實現(xiàn)教育公平。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]是指社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機會均 等兩個基本方面。[意義]教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點。最大的公平就是教育公平。

只有公平的教育，才能造就公平的社會；只有受到公平教育的一代，才能自信地創(chuàng)造未來。在教育上體現(xiàn)公平、正義，努力促進教育均衡，關(guān)注困難群體的受教育權(quán)利，讓每個人都 有享受教育的機會，這是國家發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

[措施]最大的公平是教育公平，實現(xiàn)教育公平可以從以下幾方面入手：

第一，各級政府要采取措施推進社會公平。要通過一系列的政策、法規(guī)來調(diào)整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進社會公平，為教育公平創(chuàng)造良好的 客觀環(huán)境。

第二，調(diào)整國民收入分配與財政支出結(jié)構(gòu)，強化政府在教育資源配置中調(diào)節(jié)公平與效

率關(guān)系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學(xué)校以必要的重點扶持。教育的增量部分應(yīng)向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機會。

第三，深化教育體制和辦學(xué)體制改革，以促進教育公平。教育結(jié)構(gòu)單

一、學(xué)制僵硬等 制度化教育的自身缺陷，是造成教育機會、尤其是學(xué)業(yè)成功教育機會不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學(xué)體制、教育內(nèi)容和方法的改革，也是增進教育公平的重要途徑。

第四，加強教育立法，建立社會救濟制度。要進一步加強和完善教育立法，以法律來 保障教育公平的實現(xiàn)。堅決打擊教育領(lǐng)域中的各種犯罪行為，堅決糾正各種教育收費不規(guī) 范或亂收費現(xiàn)象，以法治精神確保教育公平。

和諧社會 【背景鏈接】

2004年

9月

19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構(gòu) 建社會主義和諧社會”的概念。此后，“和諧社會”便常作為這一概念的縮略語。2005年 以來，中國共產(chǎn)黨提出將“和諧社會”作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務(wù)，“和諧”的概念要成為建設(shè) “中國特色社會主義”過程中的價值取向。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

根據(jù)馬克思主義的基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國 經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社 會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的 社會。這是從人們的政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、思想道德關(guān)系、人與自然的關(guān)系以及社會的動 力機制和整合機制等諸多方面對于社會主義和諧社會的基本特征或本質(zhì)規(guī)定所作的闡釋。

社會主義和諧社會是民主與法治的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。構(gòu)建社會主義和諧社會，在處理人們的政治關(guān)系、建設(shè)社會主義政治文明方面，總的來說，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人 民當(dāng)家做主和依法治國相結(jié)合，不斷發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家，為 改革、發(fā)展、穩(wěn)定從政治上、法律上提供保障，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和 諧的政治局面。

社會主義和諧社會是公平正義的社會。公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥 善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實 現(xiàn)。公平正義是指在解決社會個體之間、群體之間以及個體與群體、個體與社會之間的利 益關(guān)系時，體現(xiàn)一種公正、正義的原則和精神。社會公平是人類自古及今的不懈追求，是 衡量社會是否和諧的一個重要尺度，是評價制度文明程度的一個重要尺度。

社會主義和諧社會是誠信友愛的社會。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。在全社會提倡互幫互助和誠實守信，形成全體人民平等友 愛、融洽相處的良好局面。在全社會形成誠實守信的風(fēng)氣，一方面要加強道德教育，增強 人民的誠信意識和觀念，同時也要建立健全社會信用體系，使誠實守信者得到社會的褒獎 和好處，使失信者遭到社會的鄙棄，受到應(yīng)有的懲罰。

社會主義和諧社會是充滿活力的社會。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的 創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。最大多 數(shù)人的利益和全社會全民族的積極性創(chuàng)造性，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性 的因素。

社會主義和諧社會是安定有序的社會。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理 完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)。社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是 社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會。

社會主義和諧社會是人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，要正確處理人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、生活富 裕、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。政府公信力 【背景鏈接】

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的 權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反 映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[措施]努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)

該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任 務(wù)，認(rèn)真研究，采取有力措施加以解決。各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務(wù)。各級政府及部門要堅持依法行政。推進行政決策的科學(xué)化、民主化。各級政府部門加強作風(fēng)建設(shè)。

[意義]政府公信力具有重要的作用，是社會主義市場經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)，是政府治理社

會的基本要求也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。提高政府公信力，就要求政府部門認(rèn)真接 受群眾、輿論和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)格履行其對社會的承諾，做到執(zhí)法公正、廉明。各級 政府和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)帶頭嚴(yán)格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。校園安全

【背景鏈接】2010年

5月

3日，***在全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議上指出，胡錦濤

總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視針對小學(xué)生、幼兒園兒童的惡性案件并作出重要 指示，要求依法嚴(yán)肅處理犯罪分子，精心治療受傷人員，切實加強校園安全防范。*** 指出，政府要把維護學(xué)校、幼兒園安全作為一項重大政治任務(wù)，切實承擔(dān)起第一責(zé)任，黨 政一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、深入抓。各地區(qū)各部門各單位要充分認(rèn) 識加強校園安全保衛(wèi)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，切實肩負(fù)起維護校園安全的政治責(zé)任。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

溫家寶總理接受鳳凰衛(wèi)視采訪時指出：頻頻發(fā)生的殺童案，說明中國社會存在深層次 矛盾，而且日趨尖銳化，“除了采取強有力的治安措施之外，我們還要注意解決造成這些 問題的一些深層次的原因，包括處理一些社會矛盾，化解糾紛，加強基層的調(diào)解作用。

孩子是民族的未來，這些還未長大的中小學(xué)生，是我國社會安全環(huán)節(jié)上最薄弱的一環(huán)。在寧靜的校園頻發(fā)如此血腥的慘案，對孩子的成長極為不利。類似的血案接連的發(fā)生，創(chuàng) 傷不斷地復(fù)發(fā)，無疑會給孩子的身心以及整個社會留下深重的陰影。

基于社會貧富差距不斷拉大、社會公平正義尚未實現(xiàn)等現(xiàn)實因素，當(dāng)前有相當(dāng)數(shù)量的 群眾存在著不公平感和壓抑感。要減少類似事件的發(fā)生，應(yīng)該從以下幾個方面入手。

第一，從源頭調(diào)整社會分配體制，解決好民生問題。調(diào)節(jié)社會收入分配，使之更趨公平的基礎(chǔ)之上，建立覆蓋面更為廣泛的社會保障體系，讓更多的惠民制度惠及弱勢群體，及時救助那些窮困潦倒、產(chǎn)生絕望情緒的病患者，使他們免于生存的恐懼、生活的窘迫以 及滋生仇富的畸形心態(tài)，讓更多的人在生存底線得到應(yīng)有的保障之下，看得到、摸得著這 個社會的公平正義與溫暖關(guān)愛，能夠有尊嚴(yán)地活著。

第二，政府出資建立公立心理危機干預(yù)體系，各級各地相關(guān)職能部門，穩(wěn)步推進、逐 步完善。政府應(yīng)建立公民生存狀態(tài)與心理問題篩查、干預(yù)、控制、跟蹤一體化的機制，早 期發(fā)現(xiàn)問題并作出果斷及時的處置，避免惡性事件的發(fā)生。構(gòu)建這一體系，一方面是轉(zhuǎn)變 社會心理習(xí)慣、推進體系完善的過程；另一方面，在體系完善的過程中，那些遭遇類似鄭 民生一樣不幸的人，他們滋生的不同程度的破壞性心理，會被及時疏導(dǎo)。

第三，積極加快實施校園安全立法，防范校園安全。《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》 應(yīng)上升為“學(xué)校安全法”，以提升保護師生安全和強化各方責(zé)任的法治威嚴(yán)。全國中小學(xué) 生的安保措施應(yīng)當(dāng)給予法律規(guī)定，明確學(xué)校應(yīng)該做什么、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該做什么，從制度層 面保護學(xué)生的安全；校園里外均應(yīng)加強專業(yè)保衛(wèi)力量及其硬件設(shè)施等，保安必須要經(jīng)過嚴(yán) 格的訓(xùn)練。政府相關(guān)部門需要從每一個細(xì)節(jié)、每一個環(huán)節(jié)入手執(zhí)行好現(xiàn)有制度，在校園安 全上投入人力物力，并對平時出現(xiàn)的懈怠與疏忽嚴(yán)肅問責(zé)到人，讓惡意襲擊者望而生畏，不敢以身試法。

第四，盡早實施國家賠償問責(zé)機制。政府、學(xué)校不管是哪一級都應(yīng)立即承擔(dān)責(zé)任。國家援助制度必須盡快建立，問責(zé)機制要迅速出臺，給予學(xué)生安全以制度保障。

民生問題 【政府聲音】

溫家寶總理

2010年

3月

5日在《政府工作報告》中指出：著力改善民生，加快發(fā)展

社會事業(yè)。在應(yīng)對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決 人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要 求，是人民政府的基本職責(zé)。民生是和諧之本。只有始終關(guān)注民生、不斷改善民生，才能 凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，加快推進現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的宏偉事業(yè)。

【解決民生問題的措施】

一、實施更加積極的就業(yè)政策。強化政府促進就業(yè)的責(zé)任。中央財政安排就業(yè)專項資 金，實施困難企業(yè)緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補貼等政 策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開展系列就業(yè)服務(wù)活動，多渠道開辟公益性就業(yè)崗位，促 進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習(xí)。組織城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè) 培訓(xùn)。這些措施促進了就業(yè)的基本穩(wěn)定。

二、加快完善社會保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，出臺包括農(nóng)民工在內(nèi) 的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，推動我國 社會保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐。

三、進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，中央財政加大支出，全面落實 城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策。實行義務(wù)教育階段教師績效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困 難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策開始實施。不斷完善國家助學(xué)制度，基本保障了困難家 庭的孩子不因貧困而失學(xué)。

四、穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財政增加醫(yī) 療衛(wèi)生支出，中央財政安排專項資金，解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題?；?本藥物制度在的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施。中央財政支持建設(shè)了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi) 生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項。加強食 品、藥品安全專項整治。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機，全面做好政府工作，要做好以下 幾點：

一、必須堅持運用市場機制和宏觀調(diào)控兩種手段，在堅持市場經(jīng)濟改革方向、發(fā)揮市 場配置資源基礎(chǔ)性作用、激發(fā)市場活力的同時，充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組 織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢。

二、必須堅持處理好短期和長期兩方面關(guān)系，注重遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期 困難、解決突出矛盾，又加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。必須堅持統(tǒng)籌 國內(nèi)國際兩個大局，把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。

三、必須堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、維護社會公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀 發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全 體人民共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。

四、必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既強調(diào)統(tǒng)一思想、顧全大局，又鼓勵因地

制宜、探索創(chuàng)新，形成共克時艱的強大合力。這些經(jīng)驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力，推進現(xiàn)代化進程，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

蝸居

【背景鏈接】

2010年

2月

27日接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的聯(lián)合專訪時，國務(wù)院總理溫家寶說，我 也知道所謂蝸居的滋味，并稱小時候一家五口人只有

9平方米的住房。隨后在政府工作報

告時強調(diào)：要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足 人民群眾的基本住房需求。但兩會結(jié)束第二題，北京出現(xiàn)了兩塊“地王”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 “攢錢的速度永遠(yuǎn)趕不上房價上漲的速度?！边@句臺詞折射出都市“房奴”的辛酸苦 辣，道出都市無房族的困惑與無奈?！拔伨印币辉~迅速成為

09年熱詞?！案叻績r”、“住房難”受到社會關(guān)注。

讓百姓買得起房，有房住，政府需要加大以下幾方面的執(zhí)行力度：

一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。各級政府要切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè) 計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。

二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，加快普通商品房項目審批和建設(shè)進度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導(dǎo)住房租賃消費。盤活住 房租賃市場。

三是抑制投機性購房。完善商品房預(yù)售制度。對于中小套型住房，在財稅、土地、信 貸政策上予以優(yōu)惠，使房地產(chǎn)開發(fā)的供給結(jié)構(gòu)與中低收入家庭真實需求逐步相吻合。

四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過 快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。

財稅制度改革 【背景鏈接】

2010年

1月

8日，中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)會議時強調(diào)，面對錯綜復(fù)雜的國

際國內(nèi)形勢，我們要奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，把改 革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體 系，提高財政管理績效。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

當(dāng)前，我國繼續(xù)處在經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定 任務(wù)艱巨繁重。我們要深刻認(rèn)識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，堅定不移深化財稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

要積極發(fā)揮財政政策促進經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控作用，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度 寬松的貨幣政策，突出財政政策實施重點，著力實施有利于擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠 民生、促穩(wěn)定的政策措施。要更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重擴大 內(nèi)需特別是消費需求，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大國民收入分配 調(diào)整力度，注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，把更多財政資源用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄 弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。

面對新形勢新任務(wù)，我們要圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu) 建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機制。要加快完善稅收制度，堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。要按照調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體 制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，提高地方政 府提供基本公共服務(wù)能力，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共 服務(wù)能力。要健全預(yù)算制度體系，逐步形成由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性 基金預(yù)算、社會保障預(yù)算組成的有機銜接、完整的政府預(yù)算制度體系，提高預(yù)算編制的科 學(xué)性和準(zhǔn)確性。

各級黨委和政府要切實增強大局意識，牢固樹立全國一盤棋思想，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于 財稅工作的決策部署，推進依法理財、民主理財、科學(xué)理財，提高做好財稅工作能力和水平。要堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財稅工作 的出發(fā)點和落腳點，教育引導(dǎo)廣大財稅干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部全面提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德，做到為國理財、為民服務(wù)，讓人民共享改革發(fā)展成果。要堅持勤儉 辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決反對鋪張浪費，切實提高財政資金使用效益。讓人民批評政府 【背景鏈接】

在

2010年的政府工作報告中，溫家寶總理指出：要建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)造條件讓人

民批評監(jiān)督政府。不少領(lǐng)導(dǎo)干部在不同場合表示，歡迎媒體監(jiān)督批評政府，多反映百姓呼 聲。這顯示出中國在鞏固經(jīng)濟復(fù)蘇成果的同時，進一步奉行以人為本理念、廣開言路、打 造責(zé)任政府的決心。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]批評監(jiān)督政府是現(xiàn)代國家每一個公民的權(quán)利，也是現(xiàn)代政府自我檢視、自我完

善的必要一環(huán)。我國憲法規(guī)定，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建 議的權(quán)利。行政監(jiān)察法、公務(wù)員處分條例規(guī)定，對公器私用打擊報復(fù)批評者的官員進行行 政處罰。

[條件]讓人民真實、充分、善意地批評政府，幫助政府改進工作，應(yīng)該從以下方面創(chuàng) 造條件：

第一，政府的工作應(yīng)盡量公開透明，加大政務(wù)公開力度，及時公開政務(wù)信息，完善各 類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新 聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。

第二，要認(rèn)真受理群眾的批評，讓群眾的批評、監(jiān)督、意見，能夠得到認(rèn)真地采納，得到政府的尊重，讓群眾真切感受到作為公民的榮譽感。

第三，讓人民批評監(jiān)督政府，就必須建立和完善相關(guān)法律保障制度，更要做到違法必 究，讓批評者不再擔(dān)心受到報復(fù)或追究，而讓報復(fù)者付出慘重代價。但讓人民批評、監(jiān)督 政府往往是“知易行難”。

宏觀調(diào)控

【政府聲音】

溫家寶總理在

2010年政府工作報告中指出：我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟回升

向好的基礎(chǔ)進一步鞏固，市場信心增強，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè) 適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和 問題。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào) 整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng) 民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。

溫家寶總理強調(diào)：提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

【宏觀調(diào)控的概念】

宏觀調(diào)控是國家運用計劃、法規(guī)、政策等手段，對經(jīng)濟運行狀態(tài)和經(jīng)濟關(guān)系進行干預(yù) 和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟活動納入國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經(jīng)濟運行中的偏離宏觀目 標(biāo)的傾向，以保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

經(jīng)濟手段：這是指政府在自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作 用，對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟杠桿是對社會經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控的價值形式和價 值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。

法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟立法和司法，運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng) 濟關(guān)系和經(jīng)濟活動，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有 財產(chǎn)、個人財產(chǎn)，維護各種所有制經(jīng)濟、各個經(jīng)濟組織和社會成員個人的合法權(quán)益；調(diào)整 各種經(jīng)濟組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟運行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟司法和經(jīng)濟立法兩個方面。經(jīng)濟立法主要是由立法機關(guān)制定 各種經(jīng)濟法規(guī)，保護市場主體權(quán)益；經(jīng)濟司法主要是由司法機關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程 序，對經(jīng)濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟犯罪。

行政手段：這是行政機構(gòu)，采取強制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活 動，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等 特點。社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經(jīng)濟手段的調(diào)

節(jié)功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩(wěn)定性，不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動；經(jīng)濟手 段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當(dāng)計劃、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)都無效時，就只 能采取必要的行政手段。尤其當(dāng)國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系失調(diào)或社會經(jīng)濟某一領(lǐng)域失控時，運用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟秩序。當(dāng)然，行政手段 是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)加以 運用。

我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)：促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。

【加強宏觀調(diào)控措施】

繼續(xù)實施積極的財政政策。

一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。從財政收入看，還要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，完成 在建項目、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進改革、改善民生、維護穩(wěn)定等都需要增加投入。

二是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會

事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。

四是切實加強政府性債務(wù)管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。

繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。

一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理資 金需求。同時也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強 化貸后管理，確保信貸資金支持實體經(jīng)濟。

三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好 地滿足多樣化投融資需求。

四是加強風(fēng)險管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境 資本流動的有效監(jiān)控，防范各類金融風(fēng)險。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯 率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

積極擴大居民消費需求。

繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生 活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統(tǒng)消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。擴大消 費信貸。加強商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。繼續(xù)實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅 提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加 強對中標(biāo)企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購置稅按７．５％征收。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

各級政府投資都要集中力量保重點，嚴(yán)格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù) 建和收尾，切實防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實推進地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成任 務(wù)。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關(guān)政策。加強和改進投資管理，嚴(yán) 格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實防止重復(fù)建設(shè)。對有財 政資金投入的建設(shè)項目，要加強全程監(jiān)督，堅決避免以擴大內(nèi)需為名，搞勞民傷財?shù)男蜗?工程和政績工程。堅持科學(xué)民主決策，確保公共投資真正用于推進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人 民生活，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

服務(wù)型政府建設(shè) 政府聲音】

2010年

3月

5日國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時 稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

溫家寶指出：一年來，政府自身改革和建設(shè)取得新進展。為應(yīng)對各種困難，我們特別

注意發(fā)揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依 法行政意識不強；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng) 域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù) 型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正義。

溫家寶指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加 公正、更加和諧。

【服務(wù)型政府概念】

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它 是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服 務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公 正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具 體體現(xiàn)。

【建設(shè)服務(wù)型政府的具體任務(wù)】

第一，觀念必須轉(zhuǎn)變；

第二，政府職能必須轉(zhuǎn)變；

第三，完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的與世貿(mào)經(jīng)濟規(guī)則接軌的法規(guī)體系；

第四，辦事必須公開化；

第五，貫徹一視同仁的原則；

第六，建立貿(mào)易工作的復(fù)審機制和失誤救濟機制；

第七，要正確處理服務(wù)行政中的管制問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

構(gòu)建服務(wù)性政府的五項措施：

1.要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力

為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正 義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會管理。加快健全覆蓋全民的

公共服務(wù)體系，全面增強基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急 處理機制。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重 特大事故發(fā)生。

3.要適應(yīng)新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。認(rèn)真解決

企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務(wù)。加強社會治 安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家 安全和社會穩(wěn)定。

4.要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅持決策的科學(xué)化、民主化，使各項政策更加符合

實際、經(jīng)得起檢驗。加強對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強化行政問責(zé)，對 失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)

行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法 行政。切實改進行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全 決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。

5.要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央

關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。要把查處違法違紀(jì)大案要案，作 為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。要 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項制度。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行 政成本。要深入推進政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民 批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。買房貴問題

<2006年中國經(jīng)濟和社會藍(lán)皮書》顯示，買房貴是新民生三大問題之一，也是近年“兩

會”關(guān)注的焦點問題。那么買房貴到底“貴”在哪里?有什么解決措施?

一、買房貴原因

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮(zhèn)人口增長較快，居民生活水平不斷提高，對住房需求迅速增加;土地價格上升，建筑材料價格上漲，加之商品房品質(zhì)提高，配套設(shè) 施和環(huán)境改善，商品房開發(fā)建設(shè)成本增加。但也有許多不合理因素。具體來說主要有以下 幾點：

第一，大量資金涌入房地產(chǎn)市場。近年來，銀行存款利率較低、股市低迷，社會資金 缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產(chǎn)市場。同時也有不少境外資金進入熱點城市房地產(chǎn)市 場。

第二，一些地區(qū)投機炒作現(xiàn)象嚴(yán)重，投資性購房需求迅速擴大。一些居民基于房價上 漲預(yù)期，也參與購房投資;或者擔(dān)心房價繼續(xù)上漲而提前入市。

第三，商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)不足，抬高了商品住房的平均價格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實際的形象工程、政績工程，帶來大量被動性 需求。在經(jīng)營城市的理念指導(dǎo)下，抬高了土地和房地產(chǎn)市場的價格。

第五，市場秩序比較混亂。少數(shù)開發(fā)商及中介機構(gòu)利用市場信息不對稱與不透明，通

過囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當(dāng)手段哄抬房價，誤導(dǎo)市場預(yù)期。

二、解決措施

1、堅持遵循經(jīng)濟規(guī)律，主要采用經(jīng)濟手段和法律手段，同時實行必要的行政手段加

強政府宏觀調(diào)控，加強市場監(jiān)管，加大對低收入家庭的住房保障力度。

2、調(diào)控的總體思路：堅持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點、區(qū)別對待，因地制宜、分類指導(dǎo)，強化法治、加強監(jiān)管，促進住房價格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、調(diào)控工作實行供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)、綜合治理的辦法。

4、調(diào)節(jié)需求的重點：遏制投機性需求，控制投資性需求，限制被動性需求，引導(dǎo)合

理的住房消費。

5、改善供應(yīng)的重點：鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，增加中低價位、中小

戶型普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)。同時，還要做到以下幾點：

首先，提高認(rèn)識。穩(wěn)定住房價格是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政

府駕馭市場經(jīng)濟能力的具體體現(xiàn)。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā) 展觀的高度，堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、穩(wěn)定房價工作的統(tǒng)一政 策部署，提高工作的自覺性和主動性。

其次，落實責(zé)任。國務(wù)院明確，省級人民政府要對本地區(qū)穩(wěn)定住房價格工作負(fù)總責(zé)，同時要落實市縣人民政府的責(zé)任。各級政府要把這項工作納入政府工作的重要議事日程，切實負(fù)起穩(wěn)定住房價格的責(zé)任。要建立責(zé)任追究制度，對控制房價過快上漲措施不力，造 成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場大起大落，影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行和社會發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的 責(zé)任。最后，加強監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門將加強對各地穩(wěn)定房價工作情況的監(jiān)督檢查和 指導(dǎo);對措施不落實、工作不力的，將通報批評。各省級政府也應(yīng)當(dāng)加強對市(區(qū))縣工作 的督查和指導(dǎo)，確保各項政策落到實處。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 【政府聲音】

溫家寶總理

2010年

3月

5日在《政府工作報告》中宣布，中國

2010年經(jīng)濟工作的重

點在于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。在成功應(yīng)對國際金融危機后，中國正 以前瞻的目光面向未來。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅將為國內(nèi)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對推動世界經(jīng)濟健 康發(fā)展以及應(yīng)對全球氣候變化也具有深遠(yuǎn)意義。

溫家寶在報告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，夯實長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長與調(diào)結(jié) 構(gòu)緊密結(jié)合起來，加快解決制約經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

【經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然性】

從國際看，世界經(jīng)濟有望恢復(fù)性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展 的大趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機遇。同時，世界經(jīng)濟 復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大 宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食 安全、能源資源等全球性問題錯綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。

我國經(jīng)濟發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等許多深層次矛盾和問題。比如，經(jīng)濟增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產(chǎn)業(yè)尚未得 到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調(diào) 整結(jié)構(gòu)，推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

【經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困難】

從國內(nèi)看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)進一步鞏固，市場信心 增強，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷 提高。但是，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，自 主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù) 增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財政金 融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解 決。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經(jīng)濟回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟運行根本好 轉(zhuǎn)。要增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應(yīng) 對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動權(quán)。

【京佳公務(wù)員的轉(zhuǎn)型措施表述】

措施一：繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。

一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專項資金，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。

二是促進企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加 快淘汰落后產(chǎn)能。

三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點，健全質(zhì)量管理 體系，強化社會責(zé)任。切實加強市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新 水平。

措施二：大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確 重點，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制 造產(chǎn)業(yè)。積極推進新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。

加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。措施三：進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)

業(yè)基地建設(shè)，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。

二是繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策。對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。中央財政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。

三是加強對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng) 險補償基金。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。措施四：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

第一、大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生

產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合。

第二、大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。

第三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ?，要加快?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息 和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。

第四、加快建立公開平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促 進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實現(xiàn)國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同 價。

措施五：打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

一要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率。

二要加強環(huán)境保護。積極推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源

污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。

三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建 設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余 熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開發(fā)利用和保護海洋資源。

四要積極應(yīng)對氣候變化。加強適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)。大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設(shè)。加快國土綠化進 程，要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合 作，推動全球應(yīng)對氣候變化取得新進展。

措施六：推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。認(rèn)真落實促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃和政策。加快推 進主體功能區(qū)建設(shè)。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。重點抓好 西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重 在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟 社會發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公 共服務(wù)均等化。

國家中長期教育改革 【背景鏈接】

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求、人民群眾對教育的新期待、國際競爭的新形勢，2010年年初，黨中央、國務(wù)院決定研究制定《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。提 出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針。這是 進入

21世紀(jì)我國第一個教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來

10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強國必先強教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建

設(shè)一流國家。保證教育的科學(xué)發(fā)展不僅需要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，還需要教育內(nèi)部深 化改革，更新教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進教育教學(xué)方法，特別是在辦學(xué)體制、管理體 制等方面深化改革。

教育改革是教育發(fā)展的根本動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。教育發(fā)展的三十年也是 教育改革開放的三十年。面臨著新的形勢、新的要求，群眾新的期盼，大力推進教育事業(yè) 科學(xué)發(fā)展，仍然需要繼續(xù)解放思想、堅持改革開放。

[措施]2010年

1月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開座談會指出，教育的目的是培養(yǎng)德智

體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才。教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅持以下幾點：

一是積極推進教育體制改革。實現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，進一步解放思想，樹立現(xiàn)代辦學(xué) 理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)體制、管理體制等方面進行大膽創(chuàng)新。

二是落實和擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要以教學(xué)為中心，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué) 生的主體作用，改變教育的行政化傾向。

三是努力促進教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會公平，使教育資源更多向 農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難等原 因而失學(xué)。學(xué)校還是要辦出自己的特色。鼓勵出名校、出名師、出名人。

四是大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。充分發(fā)揮教育家的辦學(xué)才能和特長，讓那些有終身辦學(xué)志 向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻(xiàn)身于教育事業(yè)。

二代農(nóng)民工 【背景鏈接】

最新普查數(shù)據(jù)顯示，年齡在20歲至

30歲之間的新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工主體。他 們主要是

80后和

90后,總?cè)藬?shù)大約

1個億,占農(nóng)民工外出打工的 60%。而這些新生代農(nóng)民 工,也是首次被寫入了

2010年中央一號文件的群體。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[特點]他們的生活方式已經(jīng)和城市人沒什么很大的差別：衣著潮流、手機先進、喜歡

上網(wǎng)、極少寄錢回家，就連口音都差不多。由于對網(wǎng)絡(luò)的熟練運用，80后的說話膽量、開 放程度和交際能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一代農(nóng)民工。他們有越來越多的權(quán)益訴求，與他們的父 輩已經(jīng)不可同日而語。

[重要性]隨著這些新生代農(nóng)民工數(shù)量的日益龐大，社會亟須對他們在城市面臨迫切的

婚姻、身份認(rèn)同等問題予以關(guān)注。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會治安和穩(wěn)定。

[現(xiàn)狀]目前我國的很多城市盡管放低了進城門檻，實行了有條件的戶籍制度改革，嘗

試著推進城鄉(xiāng)一體化的進程，但必須正視，流動人口要想完全融入城市，同樣需要一個相 當(dāng)長的代際傳遞的過程。不能依然止步于頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的應(yīng)急處置，也不能僅僅依 賴蜻蜓點水式的定點救助而忽略一個龐大的群體。這個規(guī)劃不僅要有近期急務(wù)、中期目標(biāo)，更要有長遠(yuǎn)的考慮，要把切實解決農(nóng)民工子女的教育問題與城市發(fā)展繁榮結(jié)合起來。

問責(zé)機制 【背景鏈接】

中共中央政治局

2009年

5月

22日召開會議，審議并通過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問 責(zé)的暫行規(guī)定》。這是我們黨歷史上第一次將“問責(zé)”制度納入黨的紀(jì)律條例，第一次規(guī) 定出問題不僅要問責(zé)行政負(fù)責(zé)人，更要問責(zé)黨委負(fù)責(zé)人，也是第一次對被“問責(zé)”官員 “復(fù)出”作出明文規(guī)定。

2010年溫家寶政府工作報告指出：強化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各 級行政機關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]問責(zé)機制說到底是一個誰來問責(zé)的問題，是一個向誰負(fù)責(zé)的問題。權(quán)力是人民

賦予的，當(dāng)然是要對人民負(fù)責(zé)。所以問責(zé)機制的內(nèi)驅(qū)力就要落實在群眾的監(jiān)督權(quán)上。常態(tài) 化的政府問責(zé)，必須以健全的問責(zé)機制為基礎(chǔ)，通過立法確保各級政府部門和官員的權(quán)力 始終處于一種負(fù)責(zé)任狀態(tài)，杜絕任何行使權(quán)力的行為脫離法定責(zé)任機制的監(jiān)控。

[意義]第一，它是硬約束。制約、規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，有多大的“權(quán)”就擔(dān)多大的“責(zé)”。這必將大大增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。第二，它是寬范圍。以前行政行為出問題，主要問責(zé)行政負(fù)責(zé)人，黨委負(fù)責(zé)人并沒有進行問責(zé)的規(guī)定。問責(zé)規(guī)定第一次把黨委負(fù)責(zé)人 納入問責(zé)范圍。第三，它是民字牌。這個規(guī)定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點 出“檢舉、控告”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索來源，并重視對群體性事件的問責(zé)。另 外，對民眾反映強烈的問題官員異地復(fù)出現(xiàn)象，也做了詳細(xì)規(guī)定。

[措施]一方面要從立法上進一步細(xì)化政府和官員的權(quán)責(zé)，不僅開出官員明細(xì)的“權(quán)力 清單”，更需設(shè)計出明確的失職狀態(tài)下的責(zé)任后果；另一方面，須以嚴(yán)密的規(guī)則將各種責(zé) 任方式、問責(zé)主體、問責(zé)程序以及責(zé)任實現(xiàn)的監(jiān)督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責(zé) 的事后監(jiān)督制度，對免職官員的復(fù)出進行必要的約束，以防止官員問責(zé)流于形式。壟斷行業(yè)改革

國家公務(wù)員考試申論熱點之壟斷行業(yè)改革

【背景鏈接】

我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，但同時，壟斷行業(yè)改革問題成為進一步 深化改革的焦點和難點。行政性壟斷導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展困難、價格關(guān)系扭曲、結(jié)構(gòu)調(diào)整進 展緩慢、資源消耗過高等，不利于我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]加快推進壟斷行業(yè)改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容之一。深化

壟斷行業(yè)改革，有利于引入競爭機制，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，有利于進一步增強我國 經(jīng)濟的活力和競爭力，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是有必要把加快推進壟斷行業(yè)改革作 為我國深化經(jīng)濟體制改革的突破口。

[措施]壟斷行業(yè)改革可以從以下方面入手：

首先，要堅決轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要把政府職能切實轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社 會管理和公共服務(wù)上來，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求合理定位，加快推進行政審批制度 改革。

其次，要堅決改革金融體制，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能。要充分發(fā)揮金融市場對宏 觀經(jīng)濟的積極作用，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能；還要要著眼于危機防范，加強金融監(jiān)管 機制建設(shè)。

再次，要堅決調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，完善市場競爭機制。繼續(xù)大力推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào) 整，深化國有企業(yè)改革，推進壟斷性行業(yè)體制改革，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在一般競爭性 領(lǐng)域的優(yōu)勢，放寬市場準(zhǔn)入，保護民間投資合法權(quán)益。

最后，要堅決改革現(xiàn)行的資源價格和財稅體制，真正建立起能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損壞成本的價格形成機制和能夠反映區(qū)域貢獻(xiàn)差異和區(qū)域發(fā)展需要 的財政分配制度，努力實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。

社會保障制度 【背景鏈接】

2010年溫家寶總理在政府工作報告中指出：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等 遺留問題。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。各級政府要進一步增加社會保障投入，加快構(gòu) 建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

【背景鏈接】

[內(nèi)涵]社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置。社會保險是以

經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性 和福利性這三個特點。

社會保險：分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

社會救濟：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會救濟經(jīng)費的主要來源是政府財 政支出和社會捐贈。

社會福利：廣義的社會福利包括社會救濟，是指國家為改善和提高全體社會成員的物 質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。狹義的社會福利，是 指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾 軍人及其家屬。

[作用]社會保障制度的作用有以下幾點：

第一，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革、完善 社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容

第二，建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

第三，社會保障制度是社會公平的平衡器。

[措施]可以從以下方面加強社會保障制度建設(shè)：

第一，加快社會保障法制建設(shè)，讓社會保障有法可依，增強強制力。

第二，完善社會保障運行機制。建立應(yīng)對人口老齡化的長效機制、參保繳費激勵約束 機制、社會保障責(zé)任分擔(dān)機制、退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

第三，強化政府社會保障責(zé)任。社會保障是政府的重要職責(zé)，除了加強制度建設(shè)外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。體面勞動 【背景鏈接】

2010年

04月

27日，胡錦濤全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話中指出，要

切實實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè) 質(zhì)量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全 勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

合理的收入分配制度是社會公平正義的最重要體現(xiàn)。工資的水平直接關(guān)系到普通勞動 者的幸福指數(shù)，關(guān)系到他們的生活尊嚴(yán)。不斷提高一線勞動者報酬，是促進公平和諧的基 礎(chǔ)性工作。農(nóng)民工等一線勞動者的工資長期在低位徘徊，國企高管等的收入遠(yuǎn)高于一線勞 動者，收入差距逐步拉大，勢必會挑戰(zhàn)人們的公平觀念，影響社會的穩(wěn)定和諧。我國經(jīng)濟 正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，擴大內(nèi)需尤其是消費需求，對確保經(jīng)濟又好又快發(fā)展尤為關(guān) 鍵。改變勞動報酬過低的局面，有利于拉動消費、擴大內(nèi)需。從這個角度來看，提高勞動 報酬，關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展的大局。不斷增加勞動者的勞動報酬，肯定勞動價值，實現(xiàn)分 配正義，讓廣大勞動者更多地分享經(jīng)濟社會的發(fā)展成果，這不僅是執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也是 社會公平和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的保障。

[對策]

要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大 勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。

第一，進一步弘揚勞模精神，為激勵全國各族人民團結(jié)奮斗凝聚強大精神力量。要實 現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、進而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須依靠全體人民熱愛勞動、勤 奮勞動，必須依靠全社會尊重勞動、保護勞動，必須使通過誠實勞動創(chuàng)造美好生活成為億 萬人民的共同追求。

第二，進一步激發(fā)創(chuàng)造活力，為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。

第三，進一步保障勞動者權(quán)益，為促進社會和諧奠定堅實基礎(chǔ)。要健全以職工代表大 會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度，組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使廣大勞動群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得 到更充分更有效的保障。要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞 動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。

第四，進一步提高勞動者素質(zhì)，為推動科學(xué)發(fā)展提供強有力的人力資源支持。不斷提 高廣大勞動群眾的綜合素質(zhì)，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的 重要保證。

依法治國

【背景鏈接】

依法治國是社會主義民主政治的基本要求。為適應(yīng)我國社會主義法制建設(shè)面臨的新形 勢新要求，黨的十七大報告明確提出，要加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè) 組織都必須遵守憲法和法律，以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法 實施的職責(zé)。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民都享有憲法和法律規(guī)定 的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法 律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

【貫徹方法】要加強憲法和法律的實施工作，以維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán) 威，當(dāng)前要重點抓好以下四個環(huán)節(jié)。

一是依法執(zhí)政。這是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。要求黨的各級組織和干 部帶頭貫徹實施憲法和法律，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，為全社會作出表率；督促、支 持和保障國家機關(guān)依法行使職權(quán)；正確處理重大決策、重大政策與憲法和法律之間的關(guān)系，善于使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一并通過法定程序成為國家意志。

二是依法行政。就是要使政府的組織、權(quán)力和活動等，都以憲法和法律為依據(jù)，都受 憲法和法律的規(guī)范和約束。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和 法律保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實施，充分發(fā)揮我國法律體系的整體功 能。堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，嚴(yán)格依照法定權(quán) 限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，形成職責(zé)權(quán)限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟 渠道暢通、問責(zé)監(jiān)督有力的政府工作機制。

三是公正司法。司法權(quán)威是法制權(quán)威的重要體現(xiàn)。堅持司法為民、公正司法，深化司 法體制和工作機制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主 義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強政法隊 伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為促進社會和諧、維護社會公平正義提供有力的司 法保障。

四是加強社會主義法治理念教育。以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨 的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會主義法治理念，是新時期全面落實依法治國基本方略。國家機關(guān) 工作人員要真正樹立并自覺實踐社會主義法治理念，帶動全社會增強法治觀念、弘揚法治 精神。大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員依法辦事、依法管理的能力和水平。

抗旱就早

一、名詞解釋

干旱是因長期少雨而空氣干燥、土壤缺水的氣候現(xiàn)象。僅僅從自然的角度來看，干旱 和旱災(zāi)是兩個不同的科學(xué)概念。干旱通常指淡水總量少，不足以滿足人的生存和經(jīng)濟發(fā)展 的氣候現(xiàn)象。干旱一般是長期的現(xiàn)象，而旱災(zāi)卻不同，它只是屬于偶發(fā)性的自然災(zāi)害，甚 至在通常水量豐富的地區(qū)也會因一時的氣候異常而導(dǎo)致旱災(zāi)。

干旱和旱災(zāi)從古至今都是人類面臨的主要自然災(zāi)害。即使在科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今

天，它們造成的災(zāi)難性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的是，隨著人類的經(jīng)濟發(fā)展和人 口膨脹，水資源短缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這也直接導(dǎo)致了干旱地區(qū)的擴大與干旱化程度的加重，干旱化趨勢已成為全球關(guān)注的問題。

二、相關(guān)背景鏈接

農(nóng)田龜裂、水井干涸、水庫見底??自

2009年秋季以來，我國西南地區(qū)遭遇了歷史

罕見的特大旱災(zāi)。時至今日，全國耕地受旱面積

1.11億畝，其中作物受旱面積

8579萬畝，2212萬人因旱災(zāi)導(dǎo)致臨時飲水困難。

在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時期，促進糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收，事關(guān)經(jīng)濟全局，意義重大?？购稻葹?zāi)工作不僅關(guān)系糧食安全，而且關(guān)系擴 大內(nèi)需政策的實施。旱區(qū)要把抗旱工作作為當(dāng)前經(jīng)濟工作的重中之重，認(rèn)真貫徹落實中央 提出的各項政策措施，切實抓緊抓好。

當(dāng)前全國旱情主要有以下四個特點：一是西南地區(qū)旱情十分嚴(yán)重。云南、貴州、廣西、四川和重慶

5省(區(qū)、市)耕地受旱面積

9449萬畝，占全國的

85%;其中云南省耕地受旱面 積

4794萬畝，占全國的

43%。二是因旱飲水困難尤為突出。目前，全國因旱飲水困難人數(shù) 達(dá)

2212萬人，是多年同期的1.9倍，其中

79%集中在西南 5省(區(qū)、市)。而且，飲水困難

群眾主要分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，部分山區(qū)群眾需到幾公里甚至幾十公里外拉水，拉水成本每立 方米達(dá)到

30―80元。三是旱情持續(xù)時間長，旱災(zāi)損失十分嚴(yán)重。一些旱區(qū)持續(xù)受旱時間 接近

5個月，現(xiàn)在仍呈發(fā)展趨勢;云南省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失已超過

170億元。四是北方地

區(qū)旱情露頭。東北、華北和西北部分地區(qū)飲水困難也比較突出，甘肅東部、陜西大部、山 西南部、河南西北部等北方冬麥區(qū)降雨較多年同期偏少二至五成，部分農(nóng)田受旱也比較嚴(yán) 重。

三、旱災(zāi)產(chǎn)生原因及影響

(一)原因分析

1.降雨少、來水少、蓄水少是主要原因。西南地區(qū)許多水庫主要靠雨季降雨蓄水，一旦錯過了這個時機，水庫就只能夠吃老本。去年

9月以來，云南、貴州大部及廣西、四

川、重慶的部分地區(qū)降雨量較多年同期總體偏少五成以上，一些地區(qū)偏少七至九成。到月中旬，云南全省庫塘蓄水僅為

46億立方米，比上一年同期偏少近

18億立方米。

2.溫度偏高，目前云南冬季以來的平均溫度是

1950年到現(xiàn)在為止最高的。降水少，溫度高，必然造成蒸發(fā)量大，土壤失墑很嚴(yán)重，出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱。

3.抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題依然突出。云南省的水資源是比較豐沛的，在全國排在 第三位，但水資源利用率只有

6%。貴州省已建成的

17893處蓄水工程中，中型水庫僅

座，99.9%都是小型水庫，總蓄水量不到

20億立方米。因為缺乏必要的水利設(shè)施，特別是

缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、貴州特殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地 下水用不上的狀況。

(二)旱災(zāi)的影響

1.西南旱區(qū)飲水困難人口不斷增加，解困難度越來越大。按預(yù)測，3、4、5月云南全 省飲水困難群眾將分別達(dá)到900、1080、1200萬人。以

1000萬人測算，通過水庫供水，實施應(yīng)急調(diào)水，打井開采地下水以及群眾自救等措施可解決

300萬人，尚有

700萬人需要

靠拉水送水來保障飲水，確保人畜飲水的難度越來越大。

2.抗旱水源日趨緊張，生活、生產(chǎn)用水矛盾更加突出。如果云南省干旱持續(xù)到

5月

中旬，現(xiàn)有

45億立方米的庫塘蓄水將基本用完，局部地方將面臨無水可用的極端狀況。3.災(zāi)區(qū)群眾收入銳減，災(zāi)民救助任務(wù)重，大春生產(chǎn)壓力大。4.是我國北方地區(qū)“十年九春旱”，若后期出現(xiàn)少雨溫高多風(fēng)天氣，北方地區(qū)的旱 情將會迅速發(fā)展，可能面臨南北方同時抗旱的嚴(yán)峻局面。

四、面對旱災(zāi)我們應(yīng)采取的措施(一)減少旱災(zāi)所造成的損失

1.加強雨水情、旱情的監(jiān)測分析和會商研判。組織旱區(qū)對缺水情況逐縣、逐鄉(xiāng)、逐

村、逐戶排查摸底，進一步細(xì)化完善供水方案，合理使用和調(diào)配好有限的抗旱水源，優(yōu)先 保障生活用水，妥善安排好生產(chǎn)用水，不惜一切代價，保障旱區(qū)每家每戶每一位群眾的基 本生活用水。

2.因地制宜，集中財力、物力和人力抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應(yīng) 急水源工程的建設(shè)，為春耕生產(chǎn)用水提供有力保障。

3.如果具備人工增雨的作業(yè)條件，氣象部門應(yīng)開展人工增雨作業(yè)，有效增加降水量。(二)抗旱救災(zāi)措施

第一，旱區(qū)各級防汛抗旱、水利部門必須算好水賬。首先進行全面排查摸底，按照“先 生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則，對現(xiàn)有水源統(tǒng)一管理和調(diào)配。采取水庫供水、應(yīng)急調(diào)水、打井取水、拉水、送水等各種應(yīng)急措施，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。

第二，春耕備耕要根據(jù)水源現(xiàn)狀因水定種，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大旱作種植面積，推廣抗旱節(jié)水技術(shù)，為春耕生產(chǎn)做好充分準(zhǔn)備，力爭做到小春損失大春補。

第三，建立長效抗旱機制，通過編制抗旱規(guī)劃和加快規(guī)劃的組織實施，建立完善抗旱 應(yīng)急水源工程、旱情監(jiān)測預(yù)警、抗旱指揮調(diào)度、抗旱保障等體系，全面提高我國綜合抗旱 減災(zāi)能力。

用工荒和就業(yè)難

一、背景

人保部門的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國高校畢業(yè)生為 630萬人，比

2009年的 611萬多

19萬人，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻?！按髮W(xué)生就業(yè)難”熱度不曾減退，“用工荒”也不 是真正的無工可用，“用工荒”與“就業(yè)難”在中國矛盾地存在。

表面上看，用工荒和就業(yè)難是悖論，而將兩者聯(lián)系起來剖析，實質(zhì)上是人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。勞動力市場的整個趨勢是供大于求，就業(yè)難將長期存在。而用工荒只是暫 時的，結(jié)構(gòu)性的。

二、現(xiàn)狀

一方面，大量企業(yè)出現(xiàn)用工荒，另一方面，不少勞動力找不到工作，尤其是大學(xué)生群 體就業(yè)比較困難，有些地方大學(xué)生的平均工資已低于農(nóng)民工群體，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益彰 顯。

首先，從用工方來講，主要是低端產(chǎn)業(yè)的用工荒，用工需求比較多的行業(yè)主要集中在 電器制造、機械加工、服裝制鞋等低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)上；而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先 進制造業(yè)等行業(yè)，在國際上還沒形成自己的競爭優(yōu)勢，用工需求不足，造成大量大學(xué)生就 業(yè)難。這無疑折射出目前我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。

其次，從對求職者的要求看，不少企業(yè)需要的是掌握熟練技能的技工，而這恰恰是目 前農(nóng)民工欠缺的，也是大學(xué)生們所不具備的。

三、對策

第一，根本在于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。把經(jīng)濟發(fā)展的重心轉(zhuǎn) 移到科技進步、自主創(chuàng)新上，保持傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，在謀求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興 產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的全球競爭中，占據(jù)一席之地，形成更加符合我國國情的經(jīng) 濟產(chǎn)業(yè)鏈條，才能解決企業(yè)民工荒和大學(xué)生就業(yè)難。

第二，對于高校畢業(yè)生，首先要進一步擴大畢業(yè)生的就業(yè)去向，鼓勵更多的畢業(yè)生到 基層去、到部隊去、到中小企業(yè)去、到中西部地區(qū)去；要進一步拓寬大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠 道，鼓勵一部分大學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)道路。其次要加強就業(yè)指導(dǎo)，除改變大學(xué)畢業(yè)生的擇業(yè) 觀念外，還必須繼續(xù)加強和完善相關(guān)的扶持政策并使之長效化。

第三，對于農(nóng)民工，各地政府加大與企業(yè)的聯(lián)系與合作，進一步拓寬就業(yè)渠道；政府 可定期、定時組織開展免費技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工素質(zhì)，提高就業(yè)競爭力。第四，對于企 業(yè)來說，一方面要摒棄“唯學(xué)歷”論的用人制度，避免社會資源的浪費，實現(xiàn)人力資本價 值最大化。另一方面應(yīng)提高酬待遇和福利保障，從而能夠留得住人。

國家機密與經(jīng)濟安全 【背景鏈接】

2009年

7月

5日，上海市國家安全局以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國家工作人員受賄罪，對澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等

4人作出批準(zhǔn)逮捕決定，力拓案牽出鐵礦石賄賂 鏈，涉及多方利益。2010年

3月

22日，案件得以公開審理。

中國是鐵礦石的需求大國，進口世界一半多的鐵礦石。但是在與國際礦業(yè)巨頭的談判 中，中國這個需求大國甚至連“首發(fā)價”都拿不到，國際三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國 的貿(mào)易中獲取的溢價高達(dá)

7000億人民幣。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[危害]

在很多人的意識里，談到國家安全時，考慮的只是政治安全、軍事安全、技術(shù)安全等，很少把它與經(jīng)濟安全聯(lián)系起來。當(dāng)一國經(jīng)濟規(guī)模很大，特別是在全球化的背景下，經(jīng)濟安 全的重要性某種程度甚至比一般的國防機密對國家和社會造成的影響還大。

鋼鐵業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)性原料，其價格的波動將對整個社會經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。

中國鋼企自然要把這龐大的成本轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)，比如房地產(chǎn)，這最終要消費者付費買單。而高房價的一個直接后果就是許多人買不起房，這對中國社會無疑會產(chǎn)生相當(dāng)大沖擊。

[嚴(yán)峻形勢]

很多人的經(jīng)濟安全意識很差，在其他國家看來是經(jīng)濟機密的一些東西，中國卻門洞

大開，無意中泄密的事情很多。境外利益集團一般通過在華機構(gòu)和個人進行利益輸送、政 策游說以及商業(yè)情報的搜集等方式來獲取中國的經(jīng)濟情報。發(fā)達(dá)國家的政策游說一般都制 定有一整套制度和程序來規(guī)范游說活動，而中國在這方面卻顯得非?；靵y。

由于西方掌握著國際經(jīng)濟的話語權(quán)和規(guī)則，為了進入國際市場，很多中國公司主動請 國外投行、會計師事務(wù)所或評級機構(gòu)進行咨詢、審計、評級，這當(dāng)中很多核心數(shù)據(jù)與規(guī)劃 等重要商業(yè)機密被其所獲。

鑒于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及各級政府控制著巨大的社會資源和政策資源，中國將 會越來越吸引一些國家、國際組織和跨國公司向華派出間諜刺探經(jīng)濟情報，行賄政府官員 和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。而無論是商業(yè)賄賂還是通過其他方式竊取經(jīng)濟情報，都會對中國經(jīng)濟 和社會安全產(chǎn)生非常大的危害。

[跨國企業(yè)竊取中國商業(yè)機密的方式]

一是通過在華外國企業(yè)商會舉辦研討會等形式，對國家有關(guān)部門的決策施加影響；二 是通過在中國的渠道尋找利益代言人。幾乎所有跨國公司的駐華代表，都有在相關(guān)部門或 大型企業(yè)任職的經(jīng)歷。不僅如此，跨國公司甚至直接在中國政府內(nèi)部尋求代理人。

[措施]

中國應(yīng)盡早制定一部專門針對外國企業(yè)的反商業(yè)賄賂法，運用法律手段，使防范各類 國際不良企業(yè)和個人侵蝕中國經(jīng)濟安全和經(jīng)濟利益的舉措機制化、日?；?/p>

同時，對境外利益集團的游說活動要進行嚴(yán)格限制，而不是像現(xiàn)在這樣無拘無束?？?設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，對外資、外國商品的進入情況進行實時監(jiān)控，對涉及國民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè) 的外資投資和并購項目有效進行國家安全審查等。

另外，還應(yīng)規(guī)范政府部門研究機構(gòu)與學(xué)者接受境內(nèi)外企業(yè)、機構(gòu)資助的課題研究，嚴(yán) 格禁止涉外部門工作人員在外企或駐華商會等“變相任職”。鼓勵相關(guān)社會團體和新聞媒 體等對境外利益集團造成中國嚴(yán)重不良社會影響的事件進行監(jiān)督和提起法律訴訟。

礦難之痛

一、礦難回放

(一)山西王家?guī)X礦難

2010年

3月

28日

14時

30分左右，中煤集團一建公司

63處碟子溝項目部施工的華晉

公司王家?guī)X礦(在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團與山西焦煤集團合作組建的華晉 煤業(yè)公司所屬)北翼盤區(qū)

101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生 后，已確認(rèn)

109人安全升井，尚有

153人被困井下。

山西王家?guī)X煤礦透水事故搶險救援指揮部

5日

15時召開第十次新聞發(fā)布會。新聞發(fā) 言人劉德政表示，截至目前，事故井下

153名被困人員中已有

115人獲救。山西省省長王

君同日接受中央電視臺采訪時透露，預(yù)計礦井下還有 38人有生還可能。這些在塵世間摸

爬滾打久經(jīng)歷練的兄弟，吃樹皮，喝臟水，把礦燈收集起來，以保證救援到來的那一刻它 們還能準(zhǔn)確指示自己的方位。伊川礦難已經(jīng)造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何關(guān)

于災(zāi)難的奇跡，都只能出現(xiàn)在災(zāi)難之上。與其期盼災(zāi)難之后的奇跡，不如遠(yuǎn)離災(zāi)難本身。

一次又一次的血淚教訓(xùn)再三證明，天災(zāi)雖難防，人禍卻可免。絕大多數(shù)的礦難，都是 本可避免的人禍。3月

30日，在王家?guī)X礦難發(fā)生后的第三天，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局

聯(lián)合發(fā)出的事故通報稱，王家?guī)X煤礦施工過程中存在違規(guī)違章行為，工作面出現(xiàn)透水征兆 后，沒有按照規(guī)定及時撤人和采取有效應(yīng)對措施。施工方為了經(jīng)濟利益趕工期，更被認(rèn)為 是導(dǎo)致礦難的首要原因。

只有責(zé)任的歸于責(zé)任，人禍所導(dǎo)致的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以

保障。在這個基礎(chǔ)上，奇跡才有價值和意義。

(二)河南伊川礦難

記者從河南省伊川縣“3.31”礦難現(xiàn)場搶險救援指揮部了解到，礦難已經(jīng)導(dǎo)致

人死亡，6人失蹤。

2010年

3月

31日

19時

20分左右，伊川國民煤業(yè)有限公司井下

21煤工作面回風(fēng)巷施

工過程中瓦斯突出，逆流從負(fù)井口涌出，遇火在地面發(fā)生爆炸。截至

4月

6日晚，經(jīng)初步

核實，礦難發(fā)生時當(dāng)班井下人員共有

98人，其中已經(jīng)安全升井

57人，已經(jīng)確認(rèn)死亡

人，6人失蹤，爆炸還造成地面人員

5死

1傷。目前，核查工作仍在進行中。

現(xiàn)場搶險救援指揮部稱，礦難發(fā)生后，由于礦長和伊川縣政府派駐的駐礦安監(jiān)員逃逸，地面存放有關(guān)下井人員資料的礦燈房被完全損毀，加之企業(yè)用工混亂，下井人數(shù)由包工頭 確定，企業(yè)沒有統(tǒng)一的人員調(diào)度安排，沒有花名冊、工資冊、職工檔案、勞動合同等原因，嚴(yán)重影響了人員核查工作進度。

現(xiàn)場搶險救援指揮部稱，經(jīng)初步核查，該礦共有職工

300人左右，其中管理人員、技 術(shù)人員和勤雜人員

53人，臨時招用的井下工人

250人左右。

事故責(zé)任人的追捕工作進展順利。5日下午，又有

1名事故發(fā)生后逃逸的駐礦安監(jiān)員

投案。通過有關(guān)部門多渠道做工作，6日上午，2名該煤礦重要知情人員主動到現(xiàn)場搶險 救援指揮部說明情況，配合救援工作。

此前，礦難發(fā)生后逃逸的礦長王國政已經(jīng)自首，多名逃逸的副礦長、記工員、駐礦安 監(jiān)員被抓捕歸案。洛陽市、伊川縣紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機關(guān)，已經(jīng)啟動對駐礦監(jiān)管人員的責(zé)任 追究工作。

發(fā)生事故的礦井設(shè)計年產(chǎn)能為

15萬噸，屬于技術(shù)改造礦井。2009年

5月該礦曾發(fā)生

過瞞報事故，礦長王國政被判緩刑。王國政是伊川縣國民煤業(yè)有限公司所在地半坡鄉(xiāng)白窯 村村委會主任。

二、礦難原因

表面上看，礦難頻發(fā)有安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、法制意識淡薄、礦工維權(quán)難這三大原因。倘 若作進一步的思考，就會發(fā)現(xiàn)它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認(rèn)識上的誤區(qū)、經(jīng)濟粗放型增長、監(jiān)管機制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。

具體原因如下：

(一)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，管理上 漏洞諸多，抵御事故災(zāi)害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。

(二)法制意識淡薄。目前中國有一系列有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》。雖然它們還有待完善，只要認(rèn)真落實 已有的規(guī)章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)?？梢哉f礦難最直接的原因，是規(guī)章 制度形同虛設(shè)，法律法規(guī)沒有落實到位。

(三)礦工維權(quán)難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規(guī)定了礦山企

業(yè)工會應(yīng)當(dāng)依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對礦山安全工作進行監(jiān)督。但本 該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時缺位了。另外由于礦山勞動力的供過于求、工作機會的稀缺，很多人最擔(dān)心下崗，煤礦侵犯礦工權(quán)益的事情時有發(fā)生。據(jù)知情人士透 露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時一些勞動保護用品都得礦工自己購置。面臨“停 職停工”的威脅，無處主張權(quán)利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險，也只好妥 協(xié)。

(四)傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)過低。安全生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備非常昂貴，當(dāng)?shù)V工死亡補償過低時，礦

主就會受經(jīng)濟規(guī)律驅(qū)使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價，使一些 礦主視礦工的人命如草芥。

(五)經(jīng)濟粗放型增長導(dǎo)致能源需求的高速增長。當(dāng)煤炭生產(chǎn)的利潤空間加大，超負(fù)荷 生產(chǎn)成為順利完成財政指標(biāo)、刷新

GDP的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)

保護于不顧，超限開采、超負(fù)荷運轉(zhuǎn);一些小煤礦則把礦工當(dāng)作賺錢機器，有些已取締的 小煤礦也死灰復(fù)燃?？梢哉f，礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式的市場反應(yīng)。

(六)監(jiān)管機制有缺陷。教訓(xùn)證明，本應(yīng)是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)兩級地方政府，往往

會成為煤礦直接或間接的經(jīng)營者。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營的煤礦能解決 就業(yè)問題，也是主要稅源，一旦取締，會使當(dāng)?shù)卣l(fā)生財政困難。直接的利益驅(qū)動使裁 判員成了運動員、監(jiān)管者成了保護者。

三、解決方針

全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作的五項措施：

(一)落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制

(二)改善煤礦安全生產(chǎn)條件

(三)提高煤礦安全生產(chǎn)水平

(四)健全安全管理體制和機制

(五)形成重視煤礦安全生產(chǎn)的氛圍

總而言之，解決礦難治理的決策模式和治理結(jié)構(gòu)兩大根本問題。

所謂決策模式，即要擺脫那些無效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂 出能夠瞄準(zhǔn)問題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施;

所謂治理結(jié)構(gòu)，也就是在加強政府監(jiān)管之外，煤礦安全治理應(yīng)形成兩大制衡機制，一 是通過廣泛建立礦工工會，讓礦工能夠有組織地監(jiān)督企業(yè)落實各項規(guī)章措施，維護自身的 安全保障，二是通過公眾、媒體、NGO等的深度介入，形成一個約束資本與權(quán)力的外部力 量。

鑒于目前煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，特別是一些國有大礦接連發(fā)生問題，理順煤炭 行業(yè)管理體制，健全管理機構(gòu)、強化管理職能已顯得十分迫切。同時，國家應(yīng)增加了企業(yè) 提取安全生產(chǎn)費用、安全風(fēng)險抵押金制度、提高傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，通過這三項經(jīng)濟政策，配 合法律法規(guī)和行政監(jiān)督來加強高危企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

如此，礦難才會有根治的希望。

地溝油

【背景鏈接】

全國糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業(yè)學(xué)院何東平教授

2010年月披露，目前我國每年返回餐桌的地溝油有

200萬-300萬噸，而從餐飲業(yè)的餐廚垃圾中提 煉

1噸地溝油,成本僅

300元左右。長期攝入地溝油會對人體造成明顯傷害,如發(fā)育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉 素是一種強烈的致癌物質(zhì),其毒性是砒霜的100倍。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

小小地溝油成為治理難題，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導(dǎo)致“誰都有責(zé)變成了誰都無責(zé)”；二是 政府部門缺乏積極治理的自覺性；三是相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，缺乏可操作性。這三個原因歸 根結(jié)底是缺乏問責(zé)，監(jiān)督力度不夠。

在我國的《食品安全法》第二十八條明確規(guī)定,禁止生產(chǎn)“腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉 變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感觀性狀異常的食品”；2002年,國家頒布 《食品經(jīng)營單位廢棄食用油脂的規(guī)定》中明確要求，無論是過菜油還是地溝油,都屬于廢 棄油脂,禁止再收購、加工成食用油脂。要根治地溝油的存在，不讓地溝油危害百姓健康，地方政府應(yīng)該承擔(dān)起“壟斷”回收地溝油的責(zé)任，不能讓地溝油的回收成為一個無人管理 的領(lǐng)域。地方政府回收后的地溝油可以用來加工柴油等,通過合法的“變廢為寶”，堵住 地溝油流入飲食行業(yè)的渠道，加大監(jiān)督力度。

[措施]

當(dāng)前的食品安全監(jiān)管體系中還存在著一些漏洞，制約和影響了監(jiān)管工作的順利進行。要改變和完善監(jiān)管工作，要做到以下幾點：

一是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的食品安全檢測體系。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，各地的食品安全標(biāo)準(zhǔn)還 依舊是各自為政，參差不一。如問題奶粉，在流出地就能拿到合格的報告，而在流入地檢 測就不合格。海南豇豆在海南殘留合格，而出了島就超標(biāo)等等。因此，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)一 的食品安全標(biāo)準(zhǔn)勢在必行，刻不容緩。

二是完善各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管銜接，堵塞食品安全漏洞。在食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)歷 許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別由不同的部門進行監(jiān)管。由于部門利益和避責(zé)的需要，在各環(huán)節(jié) 的銜接上，存在著許多“真空”地帶，看似都在管實際上誰都不管，協(xié)調(diào)起來也是困難重 重，一旦出現(xiàn)問題都是推委扯皮，追起責(zé)任來都感到很冤。

三是監(jiān)管人員和經(jīng)費嚴(yán)重不足?，F(xiàn)在的體制是監(jiān)管的責(zé)任分散在很多部門，只是各部 門職責(zé)的一部分，普遍存在著人員少、任務(wù)重、經(jīng)費緊張的困境，很難引起相關(guān)部門應(yīng)有 的關(guān)注和重視，必將影響到食品安全日常監(jiān)管工作的正常進行。一旦有專項行動，就臨時 組織力量搞搞突擊，難有大的作為。

食品安全監(jiān)管的鏈條長、覆蓋面廣、涉及部門多，環(huán)節(jié)銜接松散，監(jiān)管責(zé)任不明確，再加之食品流通范圍廣，監(jiān)管的難度是可想而知的。如何保證食品質(zhì)量安全，是擺在政府 和各監(jiān)管部門面前的一道難題，對此有一點輕視和大意，就會引發(fā)安全事故的發(fā)生，決不 可掉以輕心。同時，要進一步改善監(jiān)管模式，縮短監(jiān)管戰(zhàn)線，把監(jiān)管職責(zé)盡可能地壓縮到 最小限度，實現(xiàn)權(quán)責(zé)的統(tǒng)一，以確保食品安全的最終目標(biāo)的實現(xiàn)，讓人們吃上放心的食品。

政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力

一、背景資料

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室于

2010年

4月

12日發(fā)布了“2010年第一季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能 力排行榜”，對

2010年第一季度地方黨政機關(guān)應(yīng)對輿情熱點事件的得失進行考評。四川

巴中“全裸”鄉(xiāng)政府因為在信息透明度、政府公信力等指標(biāo)上一枝獨秀，進入總體較為得 體的藍(lán)色區(qū)域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應(yīng)對嚴(yán)重失當(dāng)，被亮起“紅色警報”，值得反思。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在點評山西疫苗事件時就指出

“問題一個系統(tǒng)又一個系統(tǒng)的出，再一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)地去治理，顯然不是一個好辦法。所以，現(xiàn)在是各個領(lǐng)域都需要很好重視的時候了”。

在過去的幾年中，中國互聯(lián)網(wǎng)上官民良性互動的局面正在逐步形成，很多地方黨政機 關(guān)逐步重視探索網(wǎng)絡(luò)問政，并積累了一些有益和值得推廣的經(jīng)驗。為了更好地推廣這些經(jīng) 驗，讓更多的地方黨政機構(gòu)用好網(wǎng)絡(luò)問政這一新的治國理政平臺，從今年開始，每期排行 榜推出“網(wǎng)絡(luò)問政實踐”的典型經(jīng)驗，供地方當(dāng)政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長“批 評有獎”就是一個很好的尊重網(wǎng)絡(luò)民意的案例，有一定的推廣和借鑒價值，北京網(wǎng)絡(luò)媒體 協(xié)會會長閔大洪點評時認(rèn)為“對于網(wǎng)絡(luò)批評和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的心態(tài)是歡迎和提 倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流”。

二、名詞解釋

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室（人民日報社網(wǎng)絡(luò)中心輿情監(jiān)測室）是國內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān) 測、研究的專業(yè)機構(gòu)之一，在輿情監(jiān)測和分析研究領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)術(shù)機構(gòu)都越來越重 視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測、研究和引導(dǎo)。胡錦濤總書記

2008年 6月

20日在人民日報考察工作

時指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互 聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網(wǎng)絡(luò)輿論也越來越受到重視。

三、典型案例的啟示

【四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府】

2010年

3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今年

1月公務(wù)開支明細(xì)表，詳細(xì)記錄了每分 錢公務(wù)花費，連“花

1．5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數(shù)公布，被網(wǎng)友稱為“政 府全裸第一例”。

2008年

5月

1日，《政府信息公開條例》實施，打造透明政府從此有法可依。在信息

交流與傳播日益發(fā)達(dá)的今天，尤其是在中國改革開放處于關(guān)鍵攻堅階段的今天，地方基層 政權(quán)的建設(shè)顯得更加凸出。而政務(wù)信息公開和透明，正是地方基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部 分。

“全裸”鄉(xiāng)政府給我們的啟示：

1.信息公開有利于密切干部和群眾的關(guān)系，增加百姓對干部乃至政權(quán)的信任感。2.透明政府有利于預(yù)防干部假公濟私、以權(quán)謀私的腐氣敗習(xí)出現(xiàn)。3.信息公開有利于推進基層民主政治建設(shè)與進步。

4.信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體 性事件產(chǎn)生的可能。

5.信息公開有助于推動整個中國民主政治的進步。

四、政府提高輿情能力的措施

（一）要加強學(xué)習(xí)增強政治敏銳度。

只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強，就能夠及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要

轉(zhuǎn)變思想，不能狹隘地認(rèn)為了解輿情、應(yīng)對輿情是其他部門的事，要從維護黨和國家形象，維護社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透政治理論和業(yè)務(wù)知識，增強政治鑒 別力。要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢。

（二）要建設(shè)透明開放政務(wù)系統(tǒng)。

信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的 觀念，樹立開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，在群眾關(guān)注的熱點 問題上，堅持面向社會、面向群眾，做到政務(wù)公開，真正落實黨員干部群眾的知情權(quán)、參 與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）要加強與新聞媒體的溝通。

要重視與新聞媒體的溝通，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會意見的 重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)平臺得以表現(xiàn)。因此，要主動與網(wǎng)絡(luò)媒體 建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時將群眾關(guān)注的熱點問題公開，確保正面的、權(quán)威的信 息始終占有主導(dǎo)權(quán)。要加強與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，加強對重點網(wǎng) 站的跟蹤、監(jiān)控，為應(yīng)對輿情創(chuàng)造條件。

（四）建立專門的輿情工作部門。

首先要有高素質(zhì)的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質(zhì)高、組織工作業(yè)務(wù)全面的 領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，主要職責(zé)是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其 次要有高素質(zhì)的媒體評論員。其主要職責(zé)是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發(fā)生時 的引導(dǎo)、應(yīng)對等，如在主流媒體撰寫評論員文章，在權(quán)威網(wǎng)絡(luò)上做好發(fā)帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一支顧問隊伍。顧問可邀請一些公共危機處理專家擔(dān)任，主要是在 輿情發(fā)生后能夠為做好危機處理提供指導(dǎo)和咨詢。

（五）對公務(wù)員加強應(yīng)對輿情的訓(xùn)練。

要在公務(wù)員培訓(xùn)中加入應(yīng)對輿情的課程，特別是根據(jù)新媒體特點，創(chuàng)新輿情管理能力 培養(yǎng)的方式方法。如邀請輿情分析、公共危機處理等方面專家，采取報告會、專題講座、現(xiàn)場模擬等多種方式，定期開展輿情培訓(xùn)。通過專門培訓(xùn)，提高公務(wù)員與媒體打交道的能 力、運用互聯(lián)網(wǎng)的能力、輿論引導(dǎo)的能力，確保政府在應(yīng)對輿情中掌握話語權(quán)、占得主動 權(quán)。

（六）健全應(yīng)對輿情工作制度。

建立健全工作制度是應(yīng)對輿情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要 門戶網(wǎng)站，及時將重點、熱點工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊伍 密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向。要建立輿情引導(dǎo)制度，對輿情迅速分析研判，查 找發(fā)生問題的根源，并以權(quán)威發(fā)布的方式，及時回應(yīng)公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風(fēng)炒 作，不人為制造熱點。要建立輿情處理預(yù)案制度，就工作中的熱點問題和容易發(fā)生輿情的 網(wǎng)絡(luò)等媒體，事先研究制訂相關(guān)應(yīng)對預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括輿情事件表現(xiàn)形式、原因、先期措 施、善后處理等內(nèi)容。

五、反思網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)輿論只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區(qū)、有經(jīng)濟能力使用網(wǎng)絡(luò)并有足夠 閑暇在網(wǎng)絡(luò)中逗留并樂于發(fā)表意見的青年人?！倍W(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)實表明，這些青年人的聲 音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達(dá)背后的民意支撐顯然不能視而不見。

更何況網(wǎng)絡(luò)作為生活方式的一部分具有延續(xù)性和擴展性，把“特定社會群體”的聲音與 “普遍的民意”割裂開來，只能是與現(xiàn)實愈發(fā)背道而馳。

網(wǎng)絡(luò)輿論的熱熱鬧鬧，除去網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)優(yōu)勢外，更有著我們在現(xiàn)實生活中表達(dá)不 夠自由的原因。

表達(dá)自由是民主的前提，網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的互動推波，形成強大的壓力，不 僅對腐敗不公的個案解決有所裨益，也是制度改進的推動力量。而我們的現(xiàn)實情況是，發(fā) 現(xiàn)問題甚至解決問題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動制度改 進或者推出的卻是南轅北轍違背常識的制度。就當(dāng)前的實際而言，網(wǎng)絡(luò)輿論力量的助推顯 然大有可為。

政務(wù)公開 【背景鏈接】

2010年

3月

30日，國土資源部在官方網(wǎng)站發(fā)布了

2010年部門預(yù)算，這是我國決定三

年內(nèi)公開中央部門預(yù)算后，第一個公開部門預(yù)算的中央部委。第二天財政部、住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部相繼在各自官網(wǎng)亮出

2010年收支預(yù)算總表。

2010年

3月，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在網(wǎng)絡(luò)上公示鄉(xiāng)政府的公務(wù)開支明細(xì)，鄉(xiāng)黨委 書記張映上還在網(wǎng)上公布了個人財產(chǎn)，成為中國第一個“全裸”鄉(xiāng)政府。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]政務(wù)公開就是讓權(quán)力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關(guān)信 息公開，行政權(quán)力公開透明運行。

[措施]推進政務(wù)公開，需要從各個制度層面逐步推行，目前可以重點在以下方面下功 夫：

首先，完善制度建設(shè)，健全體制機制。以《政府信息公開條例》的頒布施行為契機，不斷加強制度建設(shè)，健全體制機制，建立和完善政府信息公開辦法，制定了一系列規(guī)章制 度。初步形成政務(wù)公開工作的制度體系。

其次，依法清權(quán)確權(quán)，推進行政權(quán)力公開透明運行。政府各個部門要狠抓清權(quán)確權(quán)，繪制權(quán)力運行流程圖，并在政府門戶網(wǎng)站上公開權(quán)力事項、工作規(guī)則、流程圖等，便于社 會各界了解和監(jiān)督。再次，創(chuàng)新審批方式推進行政審批制度改革。各級政府要努力將政務(wù)公開與行政審

批制度改革結(jié)合起來，不斷改革現(xiàn)場審批方式，建立網(wǎng)上審批平臺，促進行政審批制度改 革向縱深方向發(fā)展。

最后，把握公開重點，不斷提高政務(wù)公開的質(zhì)量和水平。各級行政機關(guān)要結(jié)合本部門、本單位、本系統(tǒng)的特點，以關(guān)系群眾切身利益的重要事項和本部門的核心權(quán)力為重點，不 斷豐富政務(wù)公開的內(nèi)容，爭取讓政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平有較大的提升。

總之，要創(chuàng)新公開形式確保公開工作讓人民群眾滿意。各級政府要根據(jù)社會服務(wù)的

需要，不斷拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)形式，充分發(fā)揮電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，將政府 門戶網(wǎng)站建設(shè)成為信息公開的窗口、在線辦事的平臺、聯(lián)系群眾的橋梁和公共服務(wù)的載體。

產(chǎn)品質(zhì)量召回 【背景鏈接】

從

2010年

1月

21日起，豐田部分車型先后爆出踏板門和剎車系統(tǒng)都出現(xiàn)了問題，隨 后豐田大規(guī)模召回問題車輛，據(jù)初步估算，此次豐田召回的汽車已超過

1000萬輛。

自

2004年起，我國第一個有關(guān)缺陷產(chǎn)品的召回法規(guī)――《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī) 定》開始施行。此后，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回 管理辦法》等也相繼出臺。2010年

3月

13日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加強汽車產(chǎn)品

質(zhì)量建設(shè)、促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出總結(jié)世界汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和教

訓(xùn)，企業(yè)要加強質(zhì)量并建立召回制度。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[影響]

召回事件嚴(yán)重影響到豐田乃至日本汽車的品牌形象，作為召回事件的始作俑者，豐田 自嘗苦果。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國現(xiàn)行的合同制度、產(chǎn)品責(zé)任制 度以及消費者權(quán)益保護制度相銜接。召回制度不僅依賴于企業(yè)的自律和政府的他律，還依 賴于市場競爭與政府監(jiān)管之外的第三種力量――消費者遭遇缺陷產(chǎn)品時的制衡能力。這需 要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場的力量去聯(lián)手設(shè)防，健全產(chǎn)品召回法規(guī)體 系，使其更具權(quán)威性和可操作性；需要有關(guān)部門在監(jiān)管上形成合力，未雨綢繆，及時制定 法律和規(guī)章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鑒定碰撞標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)備 等方面要更加完善和細(xì)化。建立產(chǎn)品召回制度，不僅有利于保護消費者的人身財產(chǎn)安全，促進消費，提高人們的物質(zhì)生活水平，還可以促進企業(yè)加強行業(yè)自律，促進整個行業(yè)的健 康發(fā)展，更能體現(xiàn)出社會的責(zé)任感。同時，對于維護我國消費者經(jīng)濟利益也有巨大促進作 用。

[措施]

汽車生產(chǎn)企業(yè)要采取切實措施，努力改變重產(chǎn)能、輕質(zhì)量的傾向，建立汽車產(chǎn)品質(zhì)量 責(zé)任制，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，改進、提高汽車產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過 程質(zhì)量管理水平。汽車生產(chǎn)企業(yè)要加大技術(shù)升級和新技術(shù)研發(fā)力度，加強信息化建設(shè)，以 信息化手段提升產(chǎn)品質(zhì)量。

汽車生產(chǎn)企業(yè)要加強汽車產(chǎn)品售后服務(wù)，加大對消費者正確使用汽車產(chǎn)品的培訓(xùn)和指 導(dǎo)，增強消費者汽車質(zhì)量安全意識，發(fā)展和完善修配、保養(yǎng)等多種服務(wù)，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)要建立質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警和防范體系，建立產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理 和安全事故的責(zé)任追究制度，及時召回、處理缺陷汽車產(chǎn)品。建立健全汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 體系要注重四方面工作：一是完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，加強汽車行業(yè)安全和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技 術(shù)規(guī)范的研究和制修訂工作。二是嚴(yán)格汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入，加強《車輛生產(chǎn)企業(yè)及 產(chǎn)品公告》管理。三是加強公共檢測機構(gòu)能力建設(shè)，大力加強第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)的汽車 產(chǎn)品強制性標(biāo)準(zhǔn)檢測能力建設(shè)和質(zhì)量事故鑒定能力建設(shè)，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量評價方法和評 價體系。四是建立汽車行業(yè)質(zhì)量信息公示制度，切實保護誠實守信的企業(yè)，制約和懲戒失 信企業(yè)和失信行為。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

2010年中央一號文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城 鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切 實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在 加強“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之 名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確方向，突出重點，在關(guān) 鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn) 的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧 的積極性。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科 技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場 體系，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管 理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要 求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和 完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù) 深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城 鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。

軟實力

【背景鏈接】

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展 大繁榮”，突出強調(diào)了加強文化建設(shè)、提高國家文化軟實力的重要性，對興起社會主義文 化建設(shè)新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]“軟實力”作為近年來風(fēng)靡國際關(guān)系領(lǐng)域的最流行關(guān)鍵詞，主要包括文化的吸

引力與感染力；對外政策、意識形態(tài)和政治價值觀的吸引力等。不僅僅是簡單的文化與影 視傳播、介紹與宣傳，是一個從國家到國民素質(zhì)的提升與展示過程，是本國文化發(fā)揚光大 的過程。載體是本國、本民族的文化、精神、傳統(tǒng)和理論本身。

[現(xiàn)狀]目前我國的軟實力要著眼于科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、實現(xiàn)全面小康社會，切實

推動政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會、外交等各種領(lǐng)域的工作，追求國富民強、社會公平正義、法平等法制、公民社會建設(shè)以及國民幸福程度等重大目標(biāo)，調(diào)整經(jīng)濟模式和利益結(jié) 構(gòu)，設(shè)法逐步恢復(fù)改革發(fā)展的道義基礎(chǔ)。

[措施]增強軟實力的可以從以下入手：

首先，軟的要更軟。加強對本國、本民族以及其他國家和民族文化、精神、信仰、理 論的繼承、吸收與創(chuàng)新，繼續(xù)加強文化體制改革，不斷建立完善法律法規(guī)等配套措施，形 成有利于出精品、出人才、出效益的體制機制，讓文化的活力充分釋放。

其次，硬的更硬。硬實力是重要基礎(chǔ)，發(fā)揮硬實力的作用對提高軟實力大有作為。一 國的影響很多時候是“不怒自威”，硬實力運用得當(dāng)，本身也可以創(chuàng)造強大的軟實力，樹 立國家威信。

服務(wù)型政府

國家公務(wù)員考試申論熱點之服務(wù)型政府

【背景鏈接】

2010年

3月

5日國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時 稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

服務(wù)型政府的核心理念是政府必須提供服務(wù)，政府活動的最終目的就是最大限度滿足 人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。建設(shè)服務(wù)型政府的立足點是政府的一切行政必須從 公共利益出發(fā)，加強社會管理、公共服務(wù)的職能力度，加大公共服務(wù)投入，讓公共服務(wù)均 等化，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。

[涵義]服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民 意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

[基本要求]建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)

權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會的公平正義。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，而民主愈發(fā)展，權(quán)力也就愈為公眾服務(wù)。在中國現(xiàn)代化的進程中，民主政 治的步伐正在加速。

[意義]維護社會公平正義”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，不僅是適應(yīng)“小政府大社

會”發(fā)展需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求；更是重視民生以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展觀 的必然要求。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

【背景鏈接】

2010年中央經(jīng)濟工作會議指出：國際金融危機使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突顯 出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。2010年政府工作報告中 也重點強調(diào)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[要求]濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)

代化建設(shè)全局。全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責(zé)任感，深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強 規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，處理好速度和效益、局部和 整體的關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實實的成效。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移深化 改革來推動。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性、增強改革措 施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，推動全國上 下齊心協(xié)力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

[措施]轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，可以從以下入手：

第一，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)。

第二，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推 進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高 水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。

第三，加快推進自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，更加注重 自主創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型 科技人才隊伍，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強有力的科技支撐。

第四，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食 安全保障體系，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進資源節(jié)約型、環(huán) 境友好型社會建設(shè)，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第六，加快推進對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的 開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開放型經(jīng)濟水平。

公平正義

黨的十七大報告指出，“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特 色社會主義的重大任務(wù)?！?010年

3月

14日，國務(wù)院總理溫家寶在北京人民大會堂回答

記者提問時提出，社會公平正義是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽還要有光輝。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]胡錦濤總書記強調(diào)，“維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本

利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要 求”。

溫家寶總理也曾經(jīng)說到：如果說真理是思想體系的首要價值，那么公平正義就是國家 制度的首要價值。如果說經(jīng)濟發(fā)展、改善民生是政府的天職，那推動社會公平正義就是政 府的良心。

處理好效率和公平的關(guān)系是中國特色社會主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進和諧，堅持效率和公平有機結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。

[內(nèi)涵]我國現(xiàn)階段要實現(xiàn)的社會公平主要包括三方面內(nèi)容：縮小高收入者與低收入者

收入差距過大的問題；縮小城鄉(xiāng)之間的差距和發(fā)展不平衡問題；縮小東部與中、西部之間 的差距和發(fā)展不平衡問題。

[措施]在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益

格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更加注重社會公平結(jié)合起 來，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進經(jīng)濟效率提高、促進社 會和諧。既高度重視通過提高效率來增強社會活力、促進經(jīng)濟發(fā)展，又高度重視在經(jīng)濟發(fā) 展的基礎(chǔ)上通過實現(xiàn)社會公平來促進社會和諧，堅持以人為本，以解決人民最關(guān)心最直接 最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開 放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好社會環(huán)境。

醫(yī)療改革 【背景鏈接】

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，要加

快推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。要開展公立醫(yī)院改革試點，堅持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機制，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費用，改善醫(yī)患關(guān)系。大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。扶持和促 進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

醫(yī)改是我國從“基本制度”的高度規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康。這是我國基本 醫(yī)療衛(wèi)生制度的一大創(chuàng)新。將緩解群眾最關(guān)心的“看病難、看病貴”問題，突出“基本、基礎(chǔ)和基層”，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性，降低居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。從源頭上降低疾病風(fēng)險，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。從長遠(yuǎn)看，實施醫(yī)改有助于改善國民的健康狀 況，進而提高城鄉(xiāng)居民的生活預(yù)期，刺激消費增長并帶動宏觀經(jīng)濟的增長。新醫(yī)改將為我 國經(jīng)濟增長注入原動力。

[對策]

醫(yī)療制度的改革是政府的一項重要任務(wù)，實施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健 服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體人民提供是政府責(zé)任的體現(xiàn)。但具體落實還需要做到以下幾點：

一、建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確 立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入 責(zé)任。積極促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī) 體制。

二、建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)，加快推進基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力 建設(shè)。

三、加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完 善醫(yī)療保障管理機制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個人醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。提出接近

400種藥物實現(xiàn)零

差價，就是通常使用的藥物群眾不再付出高價了?；鶎俞t(yī)療單位實行零差價以后需要補償，而使基層的衛(wèi)生人員待遇不下降。

四、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服 務(wù)機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強基 層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。

五、公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院改革的方向已經(jīng)確定，就是要實行公益性的改革。也就 是說公立醫(yī)院公益性改革的公益性方向應(yīng)該堅定不移。

2012申論萬能模板

一、古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失，而以法為鏡，可以斷曲直?！彼晕覀円M一步完善相關(guān)的法律制度，才能形成公正的社會氛圍，才能有效地解決這一社會問題。

二、各級政府，有關(guān)部門要從構(gòu)建和諧社會的高度，本著全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度，與時俱進，開拓創(chuàng)新，做好相關(guān)的監(jiān)督工作，不斷健全、完善相關(guān)的體制機制，來促進材料中所提到的一系列問題的解決。

三、材料中所反映的問題，對于我們來說實際上是一把雙刃劍。一方面任何問題的出現(xiàn)對我們的生活，對我們的社會來說總是帶有一定的破壞性，這對我們而言是一個巨大的挑戰(zhàn)。另一方面，問題的出現(xiàn)有助于我們清楚認(rèn)識到我們在對一些社會問題的處理上還存在著許多不足，這對于我們來說反面是一個完善自己，完善社會相關(guān)體制機制的一個機會。

四、1、材料中所反映的問題和現(xiàn)象的存在和發(fā)展蔓延，值得我們?nèi)コ了己吞接憽?/p>

2、從材料中所反映的情況來年，目前的形勢已經(jīng)非常嚴(yán)峻，必須引起我們的高度重視

3、如何解決這一問題，是擺在管理者面前的一道嚴(yán)峻的課題。

五、堅持以法治國和以德治國相結(jié)合的原則，在完善相關(guān)法律體制的同時，各級有關(guān)部門和機關(guān) 應(yīng)當(dāng)采用各種靈活的方式加強對人民群眾的宣傳和教育。使人民群眾發(fā)解問題的嚴(yán)重性和政府對該問題的有關(guān)解決方式，這樣一方面可以通過人民群眾自發(fā)去預(yù)防和解決該問題，節(jié)省法律運作成本，另一方面還可以增強法律的實際執(zhí)行成本。

申論萬用句型、模板

題目

立論法：確定資料主題，表述中心論點： 提高勞動者能力拓展就業(yè)渠道、讓可持續(xù)發(fā)展思想深入人心、建立節(jié)約型社會應(yīng)先打造節(jié)約型政府、加強反腐倡廉 構(gòu)建和諧社會、誠信，不僅僅是私事、加強安全生產(chǎn)建設(shè) 推進經(jīng)濟健康發(fā)展

第一段：開篇語

開篇點題，陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策

★隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。在這樣的形勢下，目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。

★近些年來。。蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，逐漸成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會主義建設(shè)的中堅力量。但與此同時。。（現(xiàn)象，政策）

★改革開放20多年來，我國經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）

第二段：原因分析

★檢視。。面臨的窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成目前狀況的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當(dāng)長的時間內(nèi)。。是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾之一，我們?nèi)魏螘r候都不能輕言。。問題已經(jīng)解決。當(dāng)前及今后依然嚴(yán)峻的形勢主要表現(xiàn)在：。。

★現(xiàn)階段我國的。。形勢，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。嚴(yán)峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；既有歷史