第一篇：申論熱點(diǎn)總結(jié)

申論熱點(diǎn)問題總結(jié)

申論熱點(diǎn)問題總結(jié)

一．科學(xué)發(fā)展觀：

核心是以人為本，第一要義是發(fā)展，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

（一）以人為本

1、以人為本：就是以最廣大人民群眾的根本利益為根本。

2、堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

3、堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

4、做到三好三民：三好：要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三民：尊重人民主體地位（尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造）、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神（充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性），保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

5、三發(fā)展四一切：三發(fā)展：發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

四一切：一切屬于人民、一切為了人民、一切依靠人民、一切歸功于人民。

（二）發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)

1、發(fā)展：是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和人在內(nèi)的全面發(fā)展。

2、核心：發(fā)展的重要性——當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問題，都是前進(jìn)中遇到的問題，一切問題要靠發(fā)展來解決，發(fā)展又必須從解決問題開始，無數(shù)事實(shí)證明，發(fā)展才是動(dòng)力，發(fā)展才是出路，發(fā)展才是歸宿，發(fā)展才是破解前進(jìn)道路上一切困難問題的根本。

3歸宿，發(fā)展才是破解前進(jìn)路上一切困難問題的根本）。第二、增強(qiáng)國(guó)力。第三、提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

4、實(shí)施三大戰(zhàn)略：實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

1、全面：指發(fā)展要有全面性、整體性。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面發(fā)展。強(qiáng)調(diào)發(fā)展內(nèi)容的多元化。

2、協(xié)調(diào)：是指發(fā)展要有協(xié)調(diào)性、均衡性。協(xié)調(diào)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。強(qiáng)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)性。

3、可持續(xù)：指發(fā)展要有持久性、連續(xù)性。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能損害后代人發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)發(fā)展的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。

4、堅(jiān)持一條道路：生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

5、建設(shè)兩型社會(huì)：環(huán)境友好型、資源節(jié)約型。

（四）五個(gè)統(tǒng)籌

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)地關(guān)注和解決失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療、-1-姜琳琳

公共衛(wèi)生以及社會(huì)公正和反腐敗等社會(huì)問題。

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。核心是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，努力使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。通過深化改革，積極實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的對(duì)外開放戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中趨利避害。

二、和諧社會(huì)

和諧社會(huì)：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

（一）民主法治

所謂民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。民主法治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，又是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征。

（二）公平正義

所謂公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，使我們黨堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好社會(huì)共性和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來。只有實(shí)現(xiàn)公平正義，才能達(dá)到社會(huì)和諧。

（三）誠(chéng)信友愛

誠(chéng)信友愛，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處。

（四）充滿活力

充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。

（五）安定有序

安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。

（六）人與自然和諧相處

人與自然和諧相處。社會(huì)就是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。

自然環(huán)境是人類生存的必備前提和條件。

人與自然的和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)條件，也是人自身發(fā)展的重要前提。

三、服務(wù)型政府的含義

服務(wù)型政府，是在公民本位、社會(huì)本位概念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民一直組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。它強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象，以多元參與為服務(wù)形式，以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)基礎(chǔ)，以滿足公共需求為服務(wù)導(dǎo)向。

總的來講，即一個(gè)能夠公正、透明、高校地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。

服務(wù)型政府是負(fù)責(zé)任的政府、法制的政府、有限的政府、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。服務(wù)型政府的基本原則：責(zé)任原則、效能原則、競(jìng)爭(zhēng)原則、法治原則、分權(quán)原則。

四、食品安全問題

（一）食品安全問題產(chǎn)生的主要原因：

1、消費(fèi)者缺乏食品方面的常識(shí)

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏社會(huì)責(zé)任

3、監(jiān)管部門操辦不力

4、食品安全相關(guān)的法律體系存在諸多弊端

（二）解決措施：

1、逐步完善食品安全法律體系

2、在綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進(jìn)監(jiān)管的專業(yè)化。

3、加強(qiáng)監(jiān)管力度、嚴(yán)格檢測(cè)食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)

4、完善統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系

5、強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任

6、提升全民的消費(fèi)安全意識(shí)

（三）可用素材筑牢食品安全防線，確?！吧嗉馍习踩保ɡ羁藦?qiáng)）

民以食為天，食以安為先

五、兒童安全問題

（一）事件回放

2012年中國(guó)未成年人保護(hù)十大事件

（1）刑事訴訟法修正案增加未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ?/p>

（2）校車事故促《校車安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)

（3）國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》，兒童保護(hù)工作進(jìn)入新階段

（4）國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，民政部等八部門聯(lián)合開展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)。

（5）免費(fèi)午餐計(jì)劃促進(jìn)政府決策。

（6）佛山女童小悅悅遭碾壓18路人無人援手案

（7）山西村鎮(zhèn)干部輪奸12歲少女被定性為嫖宿幼女

（8）《中國(guó)留守兒童日記》引發(fā)思考

（9）廣州7歲女童饑餓跳樓覓食案

（二）兒童保護(hù)面臨的主要問題：

1、兒童健康成長(zhǎng)權(quán)益未得到重視

2、兒童的受教育權(quán)得不到充分的保護(hù)

3、兒童權(quán)益保護(hù)在刑事司法等程序中的缺陷

（三）兒童安全問題的原因：

1、家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任缺失

2、學(xué)校法律責(zé)任缺失

3、兒童救助機(jī)制不健全

4、兒童權(quán)利保護(hù)法律缺乏系統(tǒng)性

（四）兒童權(quán)益保護(hù)的主要舉措：

1、強(qiáng)化家長(zhǎng)和教師的監(jiān)護(hù)職責(zé)

2、健全兒童權(quán)益保護(hù)的救助機(jī)制

3、完善兒童權(quán)益保護(hù)的法律制度

（五）可用素材兒童權(quán)益保護(hù)需構(gòu)筑嚴(yán)密法律網(wǎng)絡(luò)

“內(nèi)外兼修”助力青少年兒童健康成長(zhǎng)

少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)——筑就保護(hù)堡壘保障兒童權(quán)益

幼吾幼以及人之幼——讓兒童共享陽(yáng)光溫暖

六、就業(yè)最難季

（一）就業(yè)難的成因：

1、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成崗位供需不匹

2、發(fā)展環(huán)境不利導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)受限

3、資源配置失衡導(dǎo)致人才分布過于集中

4、就業(yè)不公情形呈增多趨勢(shì)

5、高校忽略教學(xué)質(zhì)量提升影響學(xué)生就業(yè)效果

6、大學(xué)生個(gè)人綜合素質(zhì)和能力有待提升

（二）破解就業(yè)難舉措：

1、根本之策應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

2、以簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

3、以政策激勵(lì)分流就業(yè)方向

4、通過激勵(lì)與約束政策營(yíng)造貢品的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

5、高校應(yīng)注重教學(xué)質(zhì)量提升

（三）可用素材

1、名言警句

沒有一定增長(zhǎng)不足以支撐就業(yè)、解決就業(yè)問題，根本要考發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展蛋糕做大、把就業(yè)蛋糕做大?！?xí)近平

服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容納器。以簡(jiǎn)政放權(quán)釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力——李克強(qiáng)

2、標(biāo)題示例：呵護(hù)就業(yè)夢(mèng)編制中國(guó)夢(mèng)

釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力始自簡(jiǎn)政放權(quán)

讓公平之光照亮就業(yè)之路

人盡其才才盡其用——莫讓就業(yè)難羈絆青年夢(mèng)

守護(hù)民生之本筑牢發(fā)展之基——促進(jìn)就業(yè)亟待經(jīng)濟(jì)升級(jí)

七、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

（一）建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的措施：

1、廣泛開展宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。

2、加大調(diào)控和監(jiān)管力度，杜絕重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)現(xiàn)象。

3、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

4、大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，還要加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入，以科技進(jìn)步帶動(dòng)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。

（二）可用素材

1、名言警句

靜以修身，儉以養(yǎng)德

儉節(jié)則昌，淫飲則亡

歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢

一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。

聚沙成塔，集腋成裘；涓涓細(xì)流，匯成大河。

天育物有時(shí)，地生財(cái)有限。

克勤于邦，克儉于家。

強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧；本荒而用侈，則天不能使之富。

八、文化篇繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向。

生產(chǎn)更多無愧于歷史、無愧于時(shí)代、無愧于人民的優(yōu)秀作品，是文化繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。

（一）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意義：

1、可直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益

2、滿足群眾需求

3、弘揚(yáng)中國(guó)文化，提升中華文化國(guó)際影響力

（二）問題：高增長(zhǎng)背后的隱患：

1、總量不大，水平不高

2、缺乏骨干企業(yè)、知名品牌

3、貿(mào)易逆差依然較大

4、盲目發(fā)展仍然存在（三）主要原因：

1、思想觀念落后

2、政策法規(guī)不完善。補(bǔ)充詞匯：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺失

3、資金投入、人才保障不完善

4、技術(shù)發(fā)展落后

（四）對(duì)策：

1、以加強(qiáng)思想文化建設(shè)為前提。例：光電總局規(guī)范婚戀交友類節(jié)目。

2、以深化文化體制改革為根本動(dòng)力。

3、以培育文化企業(yè)“航母”為發(fā)展重點(diǎn)。

4、以開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)為重要支撐。

5、以加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)為強(qiáng)大保障

6、以豐富多彩的文化活動(dòng)為重要補(bǔ)充。

（五）可用素材：

1、名言警句

文化上的每一進(jìn)步，都是邁向自由的一步——恩格斯

大力倡導(dǎo)文化創(chuàng)新，努力追求文化創(chuàng)新?！?jiǎng)⒃粕?/p>

2、標(biāo)題示例

廓清文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的藩籬

提高文化軟實(shí)力呼喚文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

以政策甘霖潤(rùn)澤文化創(chuàng)新之花

第二篇：申論熱點(diǎn)總結(jié)

一、中國(guó)夢(mèng)

1、標(biāo)題：A、打造中國(guó)之夢(mèng)造就美好明天

B、凝聚中國(guó)力量同心共筑中國(guó)夢(mèng)

2、框架：A、以實(shí)干之基托起中華復(fù)興之夢(mèng)（實(shí)干興邦）

B、以自主創(chuàng)新助推中國(guó)夢(mèng)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航（科技進(jìn)步）

C、以文化為中國(guó)夢(mèng)插上騰飛的翅膀（文化繁榮）

D、以改革之力為中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航（惠及民生）

3、開頭：

A、有夢(mèng)想才有目標(biāo)，有希冀才會(huì)奮斗。不論是國(guó)家民族，還是個(gè)人家庭，夢(mèng)想都是保持生機(jī)、激發(fā)活力的源泉。從新中國(guó)“站起來”，到改革開放“富起來”，再到新世紀(jì)“強(qiáng)起來”，奧運(yùn)夢(mèng)、世博夢(mèng)終于夢(mèng)想成真，我們聽到中國(guó)夢(mèng)漸行漸近的鏗鏘足音。偉大的夢(mèng)想，源于現(xiàn)實(shí)的土壤。只有凝聚中國(guó)力量，不斷推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)。

B、新中國(guó)“站起來”，改革開放“富起來”，新世紀(jì)“強(qiáng)起來”，正是國(guó)家民族的強(qiáng)盛，讓人民的幸福有了堅(jiān)實(shí)依托；中國(guó)夢(mèng)的茁壯，使個(gè)人夢(mèng)想有了廣闊空間。吃飽穿暖、下海經(jīng)商、有車有房??個(gè)人夢(mèng)想的日益豐富說明，國(guó)家好，民族好，大家才會(huì)好。在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的征程中，唯有凝聚中國(guó)力量，將個(gè)人之夢(mèng)寄托于國(guó)家之夢(mèng)、民族之夢(mèng)，夢(mèng)想才有成真的可能。

4、結(jié)尾：

A、民族獨(dú)立夢(mèng)、兩彈一星夢(mèng)、奧運(yùn)世博夢(mèng)、航天潛海夢(mèng)??新中國(guó)成立60多年、改革開放30多年，我們的一個(gè)個(gè)夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。今天的中國(guó)，民族復(fù)興的夢(mèng)想仍在繼續(xù)，住房夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、宜居夢(mèng)、小康夢(mèng)??在個(gè)人夢(mèng)想和國(guó)家夢(mèng)想的互動(dòng)交融中，世界東方升騰起激蕩人心的中國(guó)夢(mèng)，奏響一個(gè)偉大民族走向復(fù)興的交響樂章。

B、走過“雄關(guān)漫道真如鐵”的昨天，跨越“人間正道是滄?！钡慕裉?，向著“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”的明天，中國(guó)夢(mèng)獲得了前所未有的廣闊空間。為了更好的實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興之夢(mèng)，需13億人共同奮斗，凝聚中國(guó)力量。一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的中國(guó)，就在我們每一個(gè)人的腳下。

5、名言警句：A心存希望，幸福就會(huì)降臨你；心存夢(mèng)想，機(jī)遇就會(huì)籠罩你。

B一個(gè)有事業(yè)追求的人，可以把“夢(mèng)”做得高些。雖然開始時(shí)是夢(mèng)想，但只要不停地做，不輕易放棄，夢(mèng)想能成真。

二、實(shí)干興邦、空談?wù)`國(guó)

1、標(biāo)題:實(shí)干興邦：“中國(guó)夢(mèng)”的根本保障

2、分論點(diǎn)：A、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)

B、勇于攻堅(jiān)克難

C、善于開拓創(chuàng)新

3、開頭

夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于行動(dòng)、在于實(shí)干。鄧小平同志曾講過，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有。同樣道理，不干，中華民族偉大復(fù)興也只能停留在夢(mèng)中。空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。只有行動(dòng)第一、實(shí)干第一，才能為“中國(guó)夢(mèng)”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供根本保障。

4、結(jié)尾

成功緣于實(shí)干，禍患始于空談。戰(zhàn)國(guó)趙括“紙上談兵”，兩晉學(xué)士“虛談廢務(wù)”，歷來是治國(guó)理政的大忌。中華民族百余年的奮斗史，也從另一面印證了這個(gè)道理。付出世人難以想像的巨大犧牲，在“堅(jiān)船利炮”的西方列強(qiáng)侵略下奪取民族獨(dú)立的勝利；靠著“節(jié)衣縮食、勒緊褲帶”的奮斗精神，在一窮二白的新中國(guó)建立起完整的工業(yè)體系；鼓起“殺出一條血路”的改革勇氣，用短短數(shù)十年走過西方國(guó)家兩三百年歷程。飽經(jīng)滄桑的中華民族，之所以能走出苦難、走向輝煌，靠的不是空想清談，而是實(shí)干苦干。

三、保障性住房

1、標(biāo)題: 健全保障房管理機(jī)制 確保分配公平公正

2、分論點(diǎn)：A、科學(xué)合理規(guī)劃保障性住房的布局和相關(guān)配套設(shè)施

B、做好保障房建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管

C、出臺(tái)新的保障房管理辦法

D、加大對(duì)保障性住房建設(shè)的資金投入

3、開頭：

A、我國(guó)古代，孔子就提出“不患寡而患不均”，近代康有為在《大同書》中提出，要建立一個(gè)“人人平等，天下為公”的理想社會(huì)，公平公正一直是我國(guó)民眾的追求與向往。保障房政策根本目的是惠民生、促公平，但分配管理制度不健全，使該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，形成了新的不公。有鑒于此，必須健全保障房分配管理機(jī)制，確保保障房分配公平。

B、實(shí)現(xiàn)住有所居，讓人民過上更好生活。是十八大，黨給我們的承諾?！鞍驳脧V廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”也是千百年來文人墨客的愿望。住房是民生之要，牽動(dòng)著百姓的心，無論是身居廟堂，還是遠(yuǎn)在江湖，都為其憂慮。政府為解民之憂，推出了保障房政策，但在分配中卻出現(xiàn)了不公，故此，必須健全保障房管理機(jī)制，嚴(yán)守公平分配的“生命線”。

4、結(jié)尾：

A、杜甫有云：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。安居是一個(gè)歷久彌新的話題，古人的憂思猶在耳畔，政府新政正跨步向前。各地政府勇于開拓，迎難而上，積極推進(jìn)保障性住房的建設(shè)，同時(shí)也在探索健全保障房管理機(jī)制的新途徑、新方法。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。保障房分配的公開公平，不僅維護(hù)了住房困難群體的切身利益，更促進(jìn)了社會(huì)的公平正義。

B、保障性住房建設(shè)，事關(guān)住房困難群體的幸福安康，事關(guān)社會(huì)的公平正義，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。一方面，要大力推行“三級(jí)審核、三榜公示”制度，逐級(jí)把關(guān)，切實(shí)滿足最困難群體的住房需求；另一方面，必須繼續(xù)貫徹保障房對(duì)象家庭動(dòng)態(tài)管理制度，使這一有進(jìn)有出的政策真正落到實(shí)處。推進(jìn)保障房建設(shè)，公平公正分配是關(guān)鍵，健全管理機(jī)制是保障，故此，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到這一民生工程的重要性和緊迫性，夯實(shí)健全機(jī)制之基，筑造公平分配之廈。

四、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)（加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)）

1、對(duì)策：A提高思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)責(zé)任B堅(jiān)持依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)

境C強(qiáng)化紀(jì)律約束，提高政府執(zhí)行力D嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保責(zé)任落實(shí)E

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境

2、純正風(fēng)氣聚民心

3、開頭：工作作風(fēng)是否純正，直接影響政府在人民群眾心目中的形象和地位。從當(dāng)前看，庸懶散奢等不良風(fēng)氣已成為影響政府同人民群眾密切聯(lián)系的沉疴頑疾，著力整治政府工作中庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良工作作風(fēng)凝聚民心、帶動(dòng)民風(fēng)顯得尤為迫切和必要。

4、分論點(diǎn)：

A治庸就是整治庸碌無為，褒揚(yáng)奮發(fā)有為、為民立功。

B治懶就是整治懈怠懶惰，褒揚(yáng)勤奮好學(xué)、激情工作。

C治散就是整治紀(jì)律渙散，褒揚(yáng)顧全大局、令行禁止。

D治奢就是整治驕奢淫逸，褒揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。

5、結(jié)尾：工作作風(fēng)是否純正關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。我們要以更大的決心和勇氣，從治庸、治懶、治散、治奢著手，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，還政風(fēng)“碧波清泉”。

第三篇：2012申論熱點(diǎn)總結(jié)

一、政務(wù)公開當(dāng)前存在的問題

雖然《政府信息公開條例》已經(jīng)開始實(shí)施，但縱觀當(dāng)前各級(jí)行政機(jī)關(guān)政府信息公開現(xiàn)狀，在充分肯定取得進(jìn)展的同時(shí)，也必須正視政府信息公開存在的問題。

1、政府信息公開的思想觀念障礙大。官本位思想、官僚主義和文牘主義遺毒未清，部分公務(wù)員熱衷于“暗箱操作”，不愿意主動(dòng)公開政府信息。

2、政府信息公開的內(nèi)容有限，流于形式。表現(xiàn)在形式上公開多，實(shí)質(zhì)上公開少；結(jié)果公開多，過程公開少；原則方面公開多，具體內(nèi)容公開少；公眾被動(dòng)接受的多，主動(dòng)參與的少。

二、政務(wù)公開難原因

1、部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息公開重視不夠。

2、特權(quán)思想嚴(yán)重，不愿公開。

3、存在腐敗行為，不能公開。

4、信息公開監(jiān)督缺乏力度。

5、政府信息公開法律體系不完善。

三、完善政務(wù)公開的對(duì)策建議

1、確立政府信息公開原則，促進(jìn)政府觀念的轉(zhuǎn)變。

要敢于公開，及時(shí)公開，全面公開，真實(shí)公開。堅(jiān)決摒棄封建官本位意識(shí)，克服封建思想，杜絕“暗箱操作”，樹立服務(wù)理念。保證媒體及時(shí)準(zhǔn)確獲得信息。堅(jiān)決杜絕以往政府官員因害怕而隱瞞事件真相的做法，客觀真實(shí)地公開相關(guān)事件真相。

2、擴(kuò)大政府信息公開范圍，促進(jìn)政府與社會(huì)公眾的信息互動(dòng)。

打破過去的時(shí)間和空間界限，打破過去政府信息公開的自上而下的逐級(jí)下傳模式，實(shí)現(xiàn)政府信息公開的網(wǎng)絡(luò)化模式，提高政府內(nèi)外溝通的效率。行政機(jī)關(guān)行政行為全過程信息，特別是行政決策信息需要及時(shí)予以公開，同時(shí)加強(qiáng)政府信息公開的系統(tǒng)性、針對(duì)性。

3、拓寬政府信息公開渠道，更多地賦予民眾政府信息請(qǐng)求權(quán)。

拓寬政府信息公開渠道，更多地賦予民眾政府信息請(qǐng)求權(quán)。積極建設(shè)電子政府，加快政府網(wǎng)站建設(shè)，建立政府與公眾有關(guān)政府信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力。

4、建立完整的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

建立完整的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制將是加速政府信息公開、提高政府公信力的強(qiáng)大力量支持。首先要賦予第三方機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府信息處理的監(jiān)督力度。其次要鼓勵(lì)政府在處理政府信息時(shí)采取聽證、新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人等增加政府信息透明度。

5、提高依法行政水平，提供政府信息公開制度保障。

政府帶頭踐行《政府信息公開條例》，公民、社會(huì)輿論要提高自身的法制意識(shí)，依法行使對(duì)《政府信息公開條例》實(shí)施的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。此外，應(yīng)通過有關(guān)監(jiān)督法律規(guī)范的制定，提高新聞監(jiān)督的法律效力，保證新聞媒介對(duì)政府信息的報(bào)道權(quán)以及公眾對(duì)政府公開信息的評(píng)論權(quán)。

6、加強(qiáng)政府公務(wù)人員的道德素質(zhì)培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變政府職能。

公務(wù)人員的素質(zhì)、政府部門的形象也直接決定著政府公信力的強(qiáng)弱。為此，首先要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，樹立正確的政府信息公開觀念，實(shí)現(xiàn)由“官本位”思想、“權(quán)本位”思想向“民本位”思想轉(zhuǎn)變。其次要推行電子政務(wù)，加強(qiáng)政府公務(wù)人員民主施政、陽(yáng)光行政的執(zhí)政理念。

四、經(jīng)典論述“以人為本”是服務(wù)型政府構(gòu)建的核心理念。

建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。

要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐探索和理論研究，深入分析新情況新問題，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真借鑒國(guó)外有益做法，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

當(dāng)前我國(guó)正處于一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期。頻繁發(fā)生的集體上訪和群體性突發(fā)事件，以及西南大旱、玉樹地震之類關(guān)乎公共安全的自然事故，都在警示著高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期的來臨。面對(duì)此情此景，黨和政府正以無窮的智慧和勇氣直面風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建和諧。作為公務(wù)員考試，政治、民生都是申論考試的重點(diǎn)選題方向，考生有必要對(duì)近年來社會(huì)突發(fā)性公共事件進(jìn)行總結(jié)反思，了解其現(xiàn)象的原因及解決對(duì)策。

一、社會(huì)突發(fā)性公共事件頻發(fā)的根本原因

自然災(zāi)難無法避免，但社會(huì)矛盾可以規(guī)避。事實(shí)上，回顧近年來社會(huì)突發(fā)事件，可以將它們的根本原因歸納為社會(huì)利益和利益分配的不對(duì)稱。具體可分為兩大方面：

首當(dāng)其沖的是伴隨著群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，老百姓有著更多的利益訴求，但這種訴求存在梗塞。例如百姓遇到問題時(shí)無處傾訴、傾訴了也無人解決的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，問題越積越深就演變成了接二連三的上訪現(xiàn)象。

其次，少許管理層面的決策不力、作風(fēng)不實(shí)、漠視群眾利益現(xiàn)象也確有存在。例如近期頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件大都是人民群眾對(duì)管理層人員工作、生活作風(fēng)的檢舉，韓峰日記事件、天價(jià)煙局長(zhǎng)等事件均引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

二、社會(huì)突發(fā)性公共事件頻發(fā)的解決措施

為此，我們必須堅(jiān)持以人為本的工作方針、從多方面入手、多策并舉化解矛盾、降低風(fēng)險(xiǎn)。

首先，化解矛盾最根本的著眼點(diǎn)在于暢通群眾利益訴求通道。要?jiǎng)?chuàng)建公平的博弈平臺(tái)、拓寬民意表達(dá)途徑，以此為民眾提供便利的訴求渠道。比如針對(duì)上訪現(xiàn)象，其解決方法不是讓基層干部天南地北的追著上訪者、盯著上訪者，而是要讓有權(quán)處理問題的行政機(jī)關(guān)出面調(diào)解和落實(shí)，并建立高效透明的化解矛盾的工作機(jī)制。

其次，在矛盾發(fā)生之前就必須具備高度的預(yù)見力，制定各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和長(zhǎng)期預(yù)案，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。如各級(jí)黨政部門可開展多種形式的矛盾糾紛排查工作，積極為群眾排憂解難。這樣就能將遺留問題抹去，將未來風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)。即使風(fēng)險(xiǎn)“變現(xiàn)”，也能以未雨綢繆的前期工作為基礎(chǔ)迅速行動(dòng)、化險(xiǎn)為夷。

需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)待那些涉及百姓重大經(jīng)濟(jì)利益的問題時(shí)，應(yīng)遵循民主協(xié)商的原則，決策透明、信息公開，充分尊重各方利益關(guān)系。近期持續(xù)熱漲的房地產(chǎn)市場(chǎng)在我國(guó)密集出臺(tái)的愛民政策面前也正在逐漸“退燒”，這正是我國(guó)黨和政府維護(hù)百姓利益的表現(xiàn)。

最后，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和加快行政管理體制改革、依法行政、實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變也是有效化解社會(huì)矛盾的重要方面。對(duì)內(nèi)宣傳教育的同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育工作和法制宣傳工作，以此引導(dǎo)群眾在面對(duì)矛盾沖突時(shí)選擇合法合理的正確方式。

應(yīng)該看到的是，凡事都具有兩面性，頻發(fā)的社會(huì)公共事件不僅僅是一種威脅，其實(shí)它也是一種激勵(lì)，因?yàn)榻陙淼倪@些矛盾甚至沖突已在一定程度上推動(dòng)著百姓利益訴求渠道的暢通和我國(guó)公民民主權(quán)力的深入。矛盾并不可怕，在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，相信整個(gè)中國(guó)社會(huì)必將全面走向和諧、迎來輝煌！

第四篇：2011申論熱點(diǎn)的總結(jié)

2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)總結(jié)

（一）國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之生態(tài)文明

生態(tài)文明是價(jià)值觀的革命，是黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華。與長(zhǎng)期以來所提倡的環(huán)境保護(hù)、污染防治、清潔生產(chǎn)等概念相比，生態(tài)文明具有更深刻、更豐富的內(nèi)涵，不能將生態(tài)文明建設(shè)簡(jiǎn)單化。科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，這體現(xiàn)著保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、以人為本的現(xiàn)代思維，是人類對(duì)自己行為的深刻反思的重大成果。

要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，既著眼當(dāng)前，又考慮未來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，建設(shè)生態(tài)文明，前提和關(guān)鍵是如何發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。只有發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。生態(tài)文明要求人類選擇有利于生態(tài)安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)有利于生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立有利于生態(tài)安全的制度體系，逐步形成促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需求，又對(duì)后代人的需求不構(gòu)成危害，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，建設(shè)生態(tài)文明，核心是人與自然和諧相處。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，其本質(zhì)特征是人與自然和諧相處的文明形態(tài)。人與自然和諧相處既是生態(tài)文明的核心價(jià)值理念和根本目標(biāo)，也是建設(shè)生態(tài)文明的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，建設(shè)生態(tài)文明，目標(biāo)是不斷提高人的生活質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)的目的落實(shí)到改善人民生活上，堅(jiān)持做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓人民群眾充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

第四，建設(shè)生態(tài)文明，基本途徑是加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)要求全社會(huì)履行維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任和義務(wù)。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中資源和環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)很大程度上是文化觀念和價(jià)值取向出現(xiàn)偏差造成的。“生態(tài)效益高于一切”是生態(tài)文明教育的核心理念和所遵循的最高價(jià)值。生態(tài)文明倡導(dǎo)的社會(huì)消費(fèi)模式應(yīng)當(dāng)是：低消費(fèi)、生態(tài)化、儉樸、健康而有益。

第五，生態(tài)文明建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明必須從思想意識(shí)上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：必須從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；必須從把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心、以人為本的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)總結(jié)

（二）國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之三農(nóng)問題

新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個(gè)中央一號(hào)文件于2010年1月31日發(fā)布，這也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件。這個(gè)題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的文件推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策。

[總體要求]各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保把黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策落到實(shí)處。

[原因]當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

[措施]三農(nóng)問題是一個(gè)長(zhǎng)期的問題，可以從以下方面入手：

第一，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。

第二，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，確保糧食安全。

第三，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，確保國(guó)家糧食安全。糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(zhǎng)抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。

第四，大力提高農(nóng)民收入。靈活運(yùn)用多種手段，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入，積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

第五，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

第六，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)總結(jié)

（三）食品安全事關(guān)百姓福祉

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象及威望。近年來，我國(guó)食品中毒事件屢見不鮮，食品安全監(jiān)管漏洞日益凸顯。因此，采取有力措施加強(qiáng)食品安全監(jiān)管已成為政府各級(jí)部門的一項(xiàng)緊迫任務(wù)和重要工作。

一、加大投入提高檢測(cè)能力

目前，造假者的能力不斷提高，在食品的外包裝和色香味方面?zhèn)卧斓迷絹碓角擅睢Ｔ谶@種情況下，如果對(duì)食品真假的辨別再*眼看、手摸、鼻子聞已經(jīng)不合時(shí)宜，尤其是對(duì)色素、添加劑、增白劑、防腐劑、替代原料的鑒別，采用傳統(tǒng)的方法已無濟(jì)于事。因此，政府部門應(yīng)支持質(zhì)監(jiān)部門加大對(duì)檢測(cè)設(shè)備的投入，建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)微生物檢驗(yàn)室及設(shè)備先進(jìn)的食品化工檢驗(yàn)室，提高對(duì)食品的檢測(cè)能力。

二、吸收國(guó)際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)

要積極吸收國(guó)際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，將監(jiān)督的重點(diǎn)從對(duì)終端產(chǎn)品的抽測(cè)過渡到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的管理。由質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，以指導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)食品。監(jiān)督、敦促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重視并加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高食品質(zhì)量。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全質(zhì)量問題，要追蹤到底。同時(shí)，開展食品污染物監(jiān)測(cè)工作，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)。要與國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息交換，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)食品污染物，消除工業(yè)污染對(duì)食品質(zhì)量安全構(gòu)成的威脅和影響。

三、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作

食品安全事關(guān)百姓福祉。食品質(zhì)量安全整治工作，應(yīng)由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門牽頭，相關(guān)部門配合，有重點(diǎn)有步驟開展。重點(diǎn)對(duì)無生產(chǎn)許可證企業(yè)、不符合衛(wèi)生條件企業(yè)嚴(yán)加監(jiān)管，對(duì)集市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品小作坊加大監(jiān)管力度，對(duì)出租屋等流動(dòng)性的非法食品黑窩點(diǎn)予以嚴(yán)懲，從源頭上堵住劣質(zhì)食品流入市場(chǎng)，杜絕不合格食品在市場(chǎng)銷售。定期開展食品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)抗拒執(zhí)法的違法者要依法懲處。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門既各負(fù)其責(zé)，又配合作戰(zhàn)，確保食品質(zhì)量安全，共同履行好保護(hù)人民群眾生命安全的神圣職責(zé)。2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)總結(jié)

（四）國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之住房問題

2010年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。意見中表示：逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅。中國(guó)社科院財(cái)稅研究室副主任楊志勇表示，現(xiàn)在開征的話，條件尚不具備；而強(qiáng)制征收會(huì)造成新的不公平。

2010年上半年北京市住房每套均租金2792元/月，同比上漲18.5%左右。雖然北京住宅租金近日略有下調(diào)，但難改上半年漲勢(shì)。同樣，5、6月以來上海、廣州、深圳等地房租也紛紛上漲明顯。

國(guó)家和一些地方連續(xù)出臺(tái)抑制高房?jī)r(jià)的政策措施，直接打擊投資投機(jī)性購(gòu)房，其力度和針對(duì)對(duì)象的明確程度前所未見；預(yù)計(jì)短期內(nèi)，它們將對(duì)房?jī)r(jià)過快上漲有一定抑制作用，但從長(zhǎng)期看，還需要采取一些徹底的改革措施來治本。

一、租房問題

近期房屋租金價(jià)格快速上漲有其客觀原因。北京市常住人口數(shù)量增加促使租賃需求上漲，鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)分析師張?jiān)抡f，2010年至少新增了12萬人左右的租賃需求。應(yīng)屆畢業(yè)生產(chǎn)生的新增租賃需求同比增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年北京地區(qū)高校畢業(yè)生21.9萬人，預(yù)計(jì)新增住房需求就達(dá)8萬余人，這加劇了近期市場(chǎng)租賃需求的增長(zhǎng)和價(jià)格上漲。隨著市場(chǎng)對(duì)新政的不斷消化，由買轉(zhuǎn)租的人群將逐漸穩(wěn)定，高校畢業(yè)生的集中租房需求也將在三季度逐漸減弱，租賃市場(chǎng)不會(huì)再出現(xiàn)近期這種集中放量、價(jià)格快速上漲的景象，無論是租金漲幅還是市場(chǎng)表現(xiàn)都將變得更加溫和。

當(dāng)前租金非理性上漲起因于種種具體因素，但根本原因是調(diào)控制度缺失?？梢哉f，我國(guó)房屋租賃市場(chǎng)基本處于無序狀態(tài)，尤其是租賃合同可有可無，業(yè)主可以隨意漲價(jià)，甚至租期之內(nèi)漲價(jià)、單方違約、趕走租客屢屢發(fā)生。這種狀態(tài)使許多人在租賃房屋時(shí)缺乏安全感，轉(zhuǎn)而投向住房買賣市場(chǎng)，擴(kuò)大了房屋的市場(chǎng)需求。

有效遏制商品房?jī)r(jià)格的再度上漲。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》近日正式對(duì)外發(fā)布。與經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房不同，“公租房”供給對(duì)象是城市中等偏低收入家庭，也即通常所說的“夾心層”?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)不僅意味著住房保障范圍的擴(kuò)大，更為重要的是，該項(xiàng)措施能夠盡快落實(shí)到位。

解決這一問題的關(guān)鍵在于兩點(diǎn)，即引入行政問責(zé)機(jī)制與市場(chǎng)化的規(guī)范運(yùn)作。2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)總結(jié)

其一，必須要強(qiáng)化地方行政部門職責(zé)，一方面中央財(cái)政要擴(kuò)大相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，另一方面對(duì)于地方行政部門拖延公租房建設(shè)的行為，須明確建立問責(zé)機(jī)制。其二，海外公共租賃房建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府提供并不意味著政府建設(shè)，通過面向市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)，能夠有效提高保障性住房的供給效率，從而盡快解決供給規(guī)模不足的問題。

二、買房問題

住房問題既是經(jīng)濟(jì)問題，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問題。因此，房?jī)r(jià)上漲過快不僅影響居民住房福利水平、影響到絕大多數(shù)居民的基本居住條件改善，而且增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說，住房的民生問題比住房的支柱產(chǎn)業(yè)問題更為重要，前者是首位，后者同則是由前者衍生出來的。因此，遏制過快的房?jī)r(jià)上漲是政府的基本職責(zé)，也是保證中國(guó)金融安全、保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展、保證中國(guó)社會(huì)和諧的根本所在。

破解高房?jī)r(jià)困境的根本之道，在于徹底改革。

把改善民生與調(diào)整房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，努力增加保障性住房供給。積極推進(jìn)保障性住房的大規(guī)模建設(shè)，進(jìn)而大幅度增加保障性住房比例。同時(shí)要加快制訂、完善全國(guó)統(tǒng)一的保障性住房配售條件、流轉(zhuǎn)、管理等的法律和制度規(guī)范，嚴(yán)格依法管理，杜絕弄虛作假、徇私舞弊等腐敗問題，杜絕保障性住房的完全市場(chǎng)化開發(fā)和商業(yè)化投資炒作。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有計(jì)劃有步驟地使房地產(chǎn)業(yè)退出國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)序列。房地產(chǎn)業(yè)相對(duì)IT、生物制藥等行業(yè)，技術(shù)含量低，對(duì)國(guó)力增強(qiáng)的綜合推動(dòng)作用有限；而且這一行業(yè)的興盛是以資源損耗為代價(jià)的，因?yàn)橥恋厥窃接迷缴俚馁Y源。國(guó)家的實(shí)力提升，不可能靠房地產(chǎn)業(yè)暴利來實(shí)現(xiàn)。

構(gòu)建類似調(diào)控通脹的全國(guó)統(tǒng)一的房地產(chǎn)價(jià)格指標(biāo)體系和調(diào)控機(jī)制。必須盡快落實(shí)各級(jí)政府調(diào)控房?jī)r(jià)的責(zé)任部門和考核機(jī)制，把有效控制房?jī)r(jià)過快上漲作為各級(jí)政府的工作目標(biāo)。

2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)總結(jié)

（五）國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之縣域經(jīng)濟(jì)

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個(gè)概念，而且發(fā)出了“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，在這樣的大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關(guān)注，種種跡象和現(xiàn)實(shí)表明，中國(guó)走向縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。然后，縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有開放性。最后，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)工農(nóng)結(jié)合、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是解決好“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的基本保證，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迫切要求，是保持黨的先進(jìn)性、鞏固基層政權(quán)、提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，它關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)總結(jié)

（六）安全生產(chǎn)事件思考

意見和建議

（一）貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，深入開展百日安全督查專項(xiàng)行動(dòng) 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第七次常務(wù)會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，針對(duì)今年以來部分行業(yè)領(lǐng)域重大事故時(shí)有發(fā)生的情況，要加大宣傳教育力度，吸取事故教訓(xùn)，深入扎實(shí)的開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)總局視頻會(huì)議部署的七項(xiàng)措施，切實(shí)做好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作。

（二）貫徹落實(shí)國(guó)辦《通知》精神，防范煤礦重特大事故

按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》和總局視頻會(huì)議對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作提出的要求，煤礦安監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，針對(duì)煤礦在安全生產(chǎn)中的重要地位，從思想認(rèn)識(shí)、百日督查、瓦斯治理、雨季“三防”、責(zé)任追究、行政執(zhí)法等六個(gè)方面提出了具體要求，防范煤礦發(fā)生重大事故。

（三）深刻吸取鐵路交通“4.28”事故教訓(xùn)，認(rèn)真開展鐵路交通安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)

針對(duì)鐵路交通發(fā)生特別重大事故的情況，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管工作，支持配合鐵路部門開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，深刻吸取“4.28”特別重大事故教訓(xùn)，督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)開展各個(gè)環(huán)節(jié)隱患排查治理。加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生頻繁、車流較大的線路、道口設(shè)備、設(shè)施的安全監(jiān)控，加強(qiáng)調(diào)度指揮管理，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，嚴(yán)肅查處超速等違規(guī)違章行為，確保旅客和貨物運(yùn)輸安全。

（四）切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)船舶安全監(jiān)管，遏制漁業(yè)船舶重大事故

針對(duì)漁業(yè)船舶重大事故多發(fā)的情況，切實(shí)加大漁業(yè)船舶監(jiān)管力度，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制和監(jiān)管措施，督促各地認(rèn)真開展百日安全督查專項(xiàng)行動(dòng)，按照農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)行業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見》，有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查；督促漁民嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)則和船舶航行規(guī)定，嚴(yán)肅查處違章航行違規(guī)操作等行為；加強(qiáng)漁民安全生產(chǎn)宣傳教育和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高漁民安全事故預(yù)防和處置能力。

（五）加大民航飛行安全監(jiān)管力度，認(rèn)真開展民航飛行安全隱患排查治理專 7 2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)總結(jié)

項(xiàng)行動(dòng)

針對(duì)近期民航飛行連續(xù)出現(xiàn)重大事故征候的問題，民航局于5月1日和5日下發(fā)通報(bào)和明傳電報(bào)，對(duì)相關(guān)航空公司做出處罰，并要求嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，開展安全整頓。要支持配合民航局，進(jìn)一步加大加強(qiáng)民航飛行的安全監(jiān)管力度，深化隱患排查治理，盡快開展百日安全督查專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決民航飛行管理中存在的突出問題，加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)藛T的教育，樹立法制觀念，確保飛行安全。

具體事例一：山西08年發(fā)生安全生產(chǎn)傷亡事故12357起 3692人亡 1月21日下午，全?。ㄉ轿鳎┌踩a(chǎn)新聞發(fā)布會(huì)在省城舉行。發(fā)布會(huì)由省政府新聞辦公室和省政府安委會(huì)辦公室聯(lián)合主辦。

記者從新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，2008年，全省共發(fā)生各類安全生產(chǎn)傷亡事故12357起，死亡3692人，同2007年相比事故起數(shù)減少1740起，死亡人數(shù)減少10人。在發(fā)生的事故中，道路交通事故占到七成多。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，近期，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治將會(huì)在全省范圍內(nèi)展開，45項(xiàng)督辦隱患27項(xiàng)整改完畢。省政府去年9月17日掛牌督辦了45項(xiàng)安全生產(chǎn)重大隱患，最近，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局等單位，對(duì)這些重大隱患的整改落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查，目前，27項(xiàng)隱患整改完畢，占總數(shù)的60%，其余18項(xiàng)正在整改之中。

省政府安委辦副主任、省安監(jiān)局總工程師劉德政介紹，在正在整改的18項(xiàng)隱患中，通過企業(yè)自身努力能完成整改的有10項(xiàng)，包括煤礦安全隱患4項(xiàng)、危險(xiǎn)化學(xué)品隱患3項(xiàng)、非煤礦山隱患1項(xiàng)、道路交通隱患1項(xiàng)、地質(zhì)隱患1項(xiàng)；歷史遺留、通過多方協(xié)調(diào)才能整改的8項(xiàng)，6項(xiàng)為化工企業(yè)周邊安全距離不達(dá)標(biāo)隱患、2項(xiàng)機(jī)電項(xiàng)目生產(chǎn)隱患。

對(duì)正在進(jìn)行整改的隱患，各相關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)事前問責(zé)制，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真履行整改職責(zé)、弄虛作假、敷衍應(yīng)付的單位，依法追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，確保整改期間不發(fā)生安全事故。

具體事例二：南通市2008年安全生產(chǎn)事故災(zāi)難與對(duì)策

2008年，根據(jù)全口徑統(tǒng)計(jì)，全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故2032起，事故死亡540人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降33.83%和6.54%。其中，工礦商貿(mào) 8 2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)總結(jié)

（含建筑施工、特種設(shè)備）領(lǐng)域，發(fā)生事故67起，死亡33人；消防火災(zāi)事故395起，死亡3人，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000余萬元；道路交通事故1560起，死亡493人，傷1632人，直接經(jīng)濟(jì)損失192.78萬元；水上交通事故5起，死亡6人，水上交通事故造成經(jīng)濟(jì)損失1315萬元；農(nóng)業(yè)機(jī)械事故4起，死亡3人；海洋漁業(yè)事故1起，失蹤2人；突發(fā)事故災(zāi)難1起，死亡9人，造成經(jīng)濟(jì)損失約80萬元，同比死亡人數(shù)下降42%?？己祟愔笜?biāo)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年雙下降，并且是全省省轄市中唯一未發(fā)生一起一次死亡3人以上較大安全生產(chǎn)事故的地級(jí)市。

2008年發(fā)生安全生產(chǎn)的事故災(zāi)難，南通市安委會(huì)辦公室提出了09年五條對(duì)策措施：

一是廣泛開展事故災(zāi)難應(yīng)急防范知識(shí)的的宣傳教育。通過電臺(tái)、廣播電視、報(bào)紙報(bào)刊等新聞媒體和城市宣傳櫥窗，以“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng)為載體，以及在學(xué)校開設(shè)事故災(zāi)難應(yīng)急防范課等多種形式，積極加強(qiáng)應(yīng)急防范知識(shí)的宣傳教育，努力提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的意識(shí)和能力；二是鞏固“隱患治理年”成果。以《南通市重大事故隱患排查行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》為抓手，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化各地、各級(jí)隱患排查責(zé)任，注重事前防控，狠抓源頭監(jiān)管，努力減少事故災(zāi)難發(fā)生的概率；三是繼續(xù)在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，著力解決重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作存在的突出問題，積極防范和應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事故災(zāi)難；四是嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，努力減少事故源；五是加強(qiáng)事故災(zāi)難的研究分析，積極整合應(yīng)急資源，適時(shí)開展應(yīng)急演練，努力提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的反應(yīng)和處置能力。2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)總結(jié)

（七）國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之紫金礦業(yè)污染事件

7月3日下午,福建省紫金礦業(yè)集團(tuán)有限公司銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導(dǎo)致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。撈起的死魚約50萬斤, 表面看，突發(fā)環(huán)境事件的直接原因，或者是由安全生產(chǎn)和交通事故引發(fā)，或者是企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)和排污。但其根本原因是有關(guān)高污染風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)以及地方政府環(huán)境意識(shí)淡薄，沒有建立有效的監(jiān)控和應(yīng)對(duì)機(jī)制，麻痹大意，未能防微杜漸。導(dǎo)致紫金礦業(yè)污染事故屢次發(fā)生并釀成此次重大事故的原因有三方面：

第一，經(jīng)環(huán)保部和福建省環(huán)保廳、龍巖市政府及環(huán)保部門組成的聯(lián)合調(diào)查組公布了，認(rèn)定此次事件是一起由于企業(yè)污水池防滲膜破裂導(dǎo)致污水大量滲漏后通過人為設(shè)置的非法通道溢流至汀江而引發(fā)的重大突發(fā)環(huán)境事件。

第二，紫金礦業(yè)集團(tuán)當(dāng)?shù)氐睦惔髴?，發(fā)生污染事故，政府兜著。調(diào)動(dòng)人力物力應(yīng)急處置，安撫群眾、賠償損失，全部或大部分均由政府埋單。

第三，地方保護(hù)，肇事企業(yè)得不到應(yīng)有的懲罰，不認(rèn)真吸取教訓(xùn)，不增加治污投入，更加強(qiáng)日常監(jiān)管。

紫金礦業(yè)多年來一直在污染的旋渦中發(fā)展壯大。污染問題與地方政府保護(hù)有直接關(guān)系。隨著紫金礦業(yè)的興盛，該縣成為顯赫一方的富裕之地。上杭縣財(cái)政總收入增長(zhǎng)與紫金礦業(yè)密不可分。地方官員與礦企千絲萬縷的聯(lián)系使得監(jiān)管不利，使得紫金礦業(yè)在面對(duì)一系列環(huán)保問題的時(shí)候，依然能夠我行我素導(dǎo)致此次紫金污染事件的發(fā)生。

一方面，要加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，負(fù)有保障轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的地方政府，要有效控制企業(yè)可能帶來的污染風(fēng)險(xiǎn)。

按照《水污染防治法》規(guī)定，要發(fā)生這些水污染事故的緊急事件的應(yīng)當(dāng)立即來通知可能受到污染危害的單位和個(gè)人，沒有及時(shí)的通知自委辦水污染防治法的。

另一方面，高污染風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)理當(dāng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善治污設(shè)施建設(shè)，提高管理水平。企業(yè)要高度重視環(huán)保，事故發(fā)生后企業(yè)要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，要把社會(huì)的形象損失降到最低，更重要的是把對(duì)社會(huì)健康的危害降到最低。

第五篇：2012申論熱點(diǎn)大總結(jié)+申論萬能

自主創(chuàng)新能力建設(shè)

【背景鏈接】 2010年

3月

5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)

說，要實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。大力發(fā)展 科學(xué)技術(shù)。要認(rèn)真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合

國(guó)力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各 個(gè)方面。

[措施]加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，可以從以下方面入手：

一、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，著力突破 制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重 點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來。

二、加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要 素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三、深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè) 化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境。

四、進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重 培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

教育公平

黨的十七大報(bào)告把教育放到了一個(gè)非常突出的位置。報(bào)告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中將教育列在了“加快推進(jìn) 以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”六大任務(wù)之首，要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須實(shí)現(xiàn)教育公平。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]是指社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均 等兩個(gè)基本方面。[意義]教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點(diǎn)。最大的公平就是教育公平。

只有公平的教育，才能造就公平的社會(huì)；只有受到公平教育的一代，才能自信地創(chuàng)造未來。在教育上體現(xiàn)公平、正義，努力促進(jìn)教育均衡，關(guān)注困難群體的受教育權(quán)利，讓每個(gè)人都 有享受教育的機(jī)會(huì)，這是國(guó)家發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

[措施]最大的公平是教育公平，實(shí)現(xiàn)教育公平可以從以下幾方面入手：

第一，各級(jí)政府要采取措施推進(jìn)社會(huì)公平。要通過一系列的政策、法規(guī)來調(diào)整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平，為教育公平創(chuàng)造良好的 客觀環(huán)境。

第二，調(diào)整國(guó)民收入分配與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府在教育資源配置中調(diào)節(jié)公平與效

率關(guān)系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學(xué)校以必要的重點(diǎn)扶持。教育的增量部分應(yīng)向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機(jī)會(huì)。

第三，深化教育體制和辦學(xué)體制改革，以促進(jìn)教育公平。教育結(jié)構(gòu)單

一、學(xué)制僵硬等 制度化教育的自身缺陷，是造成教育機(jī)會(huì)、尤其是學(xué)業(yè)成功教育機(jī)會(huì)不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學(xué)體制、教育內(nèi)容和方法的改革，也是增進(jìn)教育公平的重要途徑。

第四，加強(qiáng)教育立法，建立社會(huì)救濟(jì)制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，以法律來 保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)決打擊教育領(lǐng)域中的各種犯罪行為，堅(jiān)決糾正各種教育收費(fèi)不規(guī) 范或亂收費(fèi)現(xiàn)象，以法治精神確保教育公平。

和諧社會(huì) 【背景鏈接】

2004年

9月

19日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上正式提出了“構(gòu) 建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念。此后，“和諧社會(huì)”便常作為這一概念的縮略語(yǔ)。2005年 以來，中國(guó)共產(chǎn)黨提出將“和諧社會(huì)”作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務(wù)，“和諧”的概念要成為建設(shè) “中國(guó)特色社會(huì)主義”過程中的價(jià)值取向。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

根據(jù)馬克思主義的基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社 會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的 社會(huì)。這是從人們的政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、思想道德關(guān)系、人與自然的關(guān)系以及社會(huì)的動(dòng) 力機(jī)制和整合機(jī)制等諸多方面對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征或本質(zhì)規(guī)定所作的闡釋。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主與法治的社會(huì)。民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在處理人們的政治關(guān)系、建設(shè)社會(huì)主義政治文明方面，總的來說，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人 民當(dāng)家做主和依法治國(guó)相結(jié)合，不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為 改革、發(fā)展、穩(wěn)定從政治上、法律上提供保障，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和 諧的政治局面。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥 善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí) 現(xiàn)。公平正義是指在解決社會(huì)個(gè)體之間、群體之間以及個(gè)體與群體、個(gè)體與社會(huì)之間的利 益關(guān)系時(shí)，體現(xiàn)一種公正、正義的原則和精神。社會(huì)公平是人類自古及今的不懈追求，是 衡量社會(huì)是否和諧的一個(gè)重要尺度，是評(píng)價(jià)制度文明程度的一個(gè)重要尺度。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是誠(chéng)信友愛的社會(huì)。誠(chéng)信友愛，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處。在全社會(huì)提倡互幫互助和誠(chéng)實(shí)守信，形成全體人民平等友 愛、融洽相處的良好局面。在全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的風(fēng)氣，一方面要加強(qiáng)道德教育，增強(qiáng) 人民的誠(chéng)信意識(shí)和觀念，同時(shí)也要建立健全社會(huì)信用體系，使誠(chéng)實(shí)守信者得到社會(huì)的褒獎(jiǎng) 和好處，使失信者遭到社會(huì)的鄙棄，受到應(yīng)有的懲罰。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是充滿活力的社會(huì)。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的 創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。最大多 數(shù)人的利益和全社會(huì)全民族的積極性創(chuàng)造性，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性 的因素。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是安定有序的社會(huì)。安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理 完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是 社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會(huì)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是人與自然和諧相處的社會(huì)。人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，要正確處理人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富 裕、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。政府公信力 【背景鏈接】

公信力是政府的影響力與號(hào)召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的 權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反 映著人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[措施]努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)

該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任 務(wù)，認(rèn)真研究，采取有力措施加以解決。各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。各級(jí)政府及部門要堅(jiān)持依法行政。推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。各級(jí)政府部門加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

[意義]政府公信力具有重要的作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)，是政府治理社

會(huì)的基本要求也是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。提高政府公信力，就要求政府部門認(rèn)真接 受群眾、輿論和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)格履行其對(duì)社會(huì)的承諾，做到執(zhí)法公正、廉明。各級(jí) 政府和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)帶頭嚴(yán)格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。校園安全

【背景鏈接】2010年

5月

3日，***在全國(guó)綜治維穩(wěn)工作電視電話會(huì)議上指出，胡錦濤

總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視針對(duì)小學(xué)生、幼兒園兒童的惡性案件并作出重要 指示，要求依法嚴(yán)肅處理犯罪分子，精心治療受傷人員，切實(shí)加強(qiáng)校園安全防范。*** 指出，政府要把維護(hù)學(xué)校、幼兒園安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任，黨 政一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、深入抓。各地區(qū)各部門各單位要充分認(rèn) 識(shí)加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)校園安全的政治責(zé)任。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

溫家寶總理接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)指出：頻頻發(fā)生的殺童案，說明中國(guó)社會(huì)存在深層次 矛盾，而且日趨尖銳化，“除了采取強(qiáng)有力的治安措施之外，我們還要注意解決造成這些 問題的一些深層次的原因，包括處理一些社會(huì)矛盾，化解糾紛，加強(qiáng)基層的調(diào)解作用。

孩子是民族的未來，這些還未長(zhǎng)大的中小學(xué)生，是我國(guó)社會(huì)安全環(huán)節(jié)上最薄弱的一環(huán)。在寧?kù)o的校園頻發(fā)如此血腥的慘案，對(duì)孩子的成長(zhǎng)極為不利。類似的血案接連的發(fā)生，創(chuàng) 傷不斷地復(fù)發(fā)，無疑會(huì)給孩子的身心以及整個(gè)社會(huì)留下深重的陰影。

基于社會(huì)貧富差距不斷拉大、社會(huì)公平正義尚未實(shí)現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)因素，當(dāng)前有相當(dāng)數(shù)量的 群眾存在著不公平感和壓抑感。要減少類似事件的發(fā)生，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

第一，從源頭調(diào)整社會(huì)分配體制，解決好民生問題。調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，使之更趨公平的基礎(chǔ)之上，建立覆蓋面更為廣泛的社會(huì)保障體系，讓更多的惠民制度惠及弱勢(shì)群體，及時(shí)救助那些窮困潦倒、產(chǎn)生絕望情緒的病患者，使他們免于生存的恐懼、生活的窘迫以 及滋生仇富的畸形心態(tài)，讓更多的人在生存底線得到應(yīng)有的保障之下，看得到、摸得著這 個(gè)社會(huì)的公平正義與溫暖關(guān)愛，能夠有尊嚴(yán)地活著。

第二，政府出資建立公立心理危機(jī)干預(yù)體系，各級(jí)各地相關(guān)職能部門，穩(wěn)步推進(jìn)、逐 步完善。政府應(yīng)建立公民生存狀態(tài)與心理問題篩查、干預(yù)、控制、跟蹤一體化的機(jī)制，早 期發(fā)現(xiàn)問題并作出果斷及時(shí)的處置，避免惡性事件的發(fā)生。構(gòu)建這一體系，一方面是轉(zhuǎn)變 社會(huì)心理習(xí)慣、推進(jìn)體系完善的過程；另一方面，在體系完善的過程中，那些遭遇類似鄭 民生一樣不幸的人，他們滋生的不同程度的破壞性心理，會(huì)被及時(shí)疏導(dǎo)。

第三，積極加快實(shí)施校園安全立法，防范校園安全?！吨行W(xué)幼兒園安全管理辦法》 應(yīng)上升為“學(xué)校安全法”，以提升保護(hù)師生安全和強(qiáng)化各方責(zé)任的法治威嚴(yán)。全國(guó)中小學(xué) 生的安保措施應(yīng)當(dāng)給予法律規(guī)定，明確學(xué)校應(yīng)該做什么、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該做什么，從制度層 面保護(hù)學(xué)生的安全；校園里外均應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)保衛(wèi)力量及其硬件設(shè)施等，保安必須要經(jīng)過嚴(yán) 格的訓(xùn)練。政府相關(guān)部門需要從每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)環(huán)節(jié)入手執(zhí)行好現(xiàn)有制度，在校園安 全上投入人力物力，并對(duì)平時(shí)出現(xiàn)的懈怠與疏忽嚴(yán)肅問責(zé)到人，讓惡意襲擊者望而生畏，不敢以身試法。

第四，盡早實(shí)施國(guó)家賠償問責(zé)機(jī)制。政府、學(xué)校不管是哪一級(jí)都應(yīng)立即承擔(dān)責(zé)任。國(guó)家援助制度必須盡快建立，問責(zé)機(jī)制要迅速出臺(tái)，給予學(xué)生安全以制度保障。

民生問題 【政府聲音】

溫家寶總理

2010年

3月

5日在《政府工作報(bào)告》中指出：著力改善民生，加快發(fā)展

社會(huì)事業(yè)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實(shí)解決 人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要 求，是人民政府的基本職責(zé)。民生是和諧之本。只有始終關(guān)注民生、不斷改善民生，才能 凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉事業(yè)。

【解決民生問題的措施】

一、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。中央財(cái)政安排就業(yè)專項(xiàng)資 金，實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低部分費(fèi)率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補(bǔ)貼等政 策，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開展系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，多渠道開辟公益性就業(yè)崗位，促 進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習(xí)。組織城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加職業(yè) 培訓(xùn)。這些措施促進(jìn)了就業(yè)的基本穩(wěn)定。

二、加快完善社會(huì)保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，出臺(tái)包括農(nóng)民工在內(nèi) 的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó) 社會(huì)保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐。

三、進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。大幅度增加全國(guó)教育支出，中央財(cái)政加大支出，全面落實(shí) 城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策。實(shí)行義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困 難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策開始實(shí)施。不斷完善國(guó)家助學(xué)制度，基本保障了困難家 庭的孩子不因貧困而失學(xué)。

四、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財(cái)政增加醫(yī) 療衛(wèi)生支出，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題?；?本藥物制度在的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施。中央財(cái)政支持建設(shè)了一批縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi) 生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。啟動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)。加強(qiáng)食 品、藥品安全專項(xiàng)整治。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，全面做好政府工作，要做好以下 幾點(diǎn)：

一、必須堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段，在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、發(fā)揮市 場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用、激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度決策高效、組 織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。

二、必須堅(jiān)持處理好短期和長(zhǎng)期兩方面關(guān)系，注重遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期 困難、解決突出矛盾，又加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌 國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移地實(shí)行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。

三、必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀 發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力，著眼維護(hù)公平正義，讓全 體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想、顧全大局，又鼓勵(lì)因地

制宜、探索創(chuàng)新，形成共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

蝸居

【背景鏈接】

2010年

2月

27日接受中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的聯(lián)合專訪時(shí)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶說，我 也知道所謂蝸居的滋味，并稱小時(shí)候一家五口人只有

9平方米的住房。隨后在政府工作報(bào)

告時(shí)強(qiáng)調(diào)：要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭，滿足 人民群眾的基本住房需求。但兩會(huì)結(jié)束第二題，北京出現(xiàn)了兩塊“地王”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 “攢錢的速度永遠(yuǎn)趕不上房?jī)r(jià)上漲的速度?！边@句臺(tái)詞折射出都市“房奴”的辛酸苦 辣，道出都市無房族的困惑與無奈。“蝸居”一詞迅速成為

09年熱詞?！案叻?jī)r(jià)”、“住房難”受到社會(huì)關(guān)注。

讓百姓買得起房，有房住，政府需要加大以下幾方面的執(zhí)行力度：

一是繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè) 計(jì)劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，加快普通商品房項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度。規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)，倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi)。盤活住 房租賃市場(chǎng)。

三是抑制投機(jī)性購(gòu)房。完善商品房預(yù)售制度。對(duì)于中小套型住房，在財(cái)稅、土地、信 貸政策上予以優(yōu)惠，使房地產(chǎn)開發(fā)的供給結(jié)構(gòu)與中低收入家庭真實(shí)需求逐步相吻合。

四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過 快上漲。加大對(duì)圈地不建、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。

財(cái)稅制度改革 【背景鏈接】

2010年

1月

8日，中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)

際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們要奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把改 革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)，就必須深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體 系，提高財(cái)政管理績(jī)效。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

當(dāng)前，我國(guó)繼續(xù)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定 任務(wù)艱巨繁重。我們要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化財(cái)稅體制改革的重大意義，立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

要積極發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度 寬松的貨幣政策，突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，著力實(shí)施有利于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠 民生、促穩(wěn)定的政策措施。要更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重?cái)U(kuò)大 內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大國(guó)民收入分配 調(diào)整力度，注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，把更多財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄 弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu) 建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。要加快完善稅收制度，堅(jiān)持簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要按照調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的原則，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體 制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高地方政 府提供基本公共服務(wù)能力，加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共 服務(wù)能力。要健全預(yù)算制度體系，逐步形成由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性 基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、完整的政府預(yù)算制度體系，提高預(yù)算編制的科 學(xué)性和準(zhǔn)確性。

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，牢固樹立全國(guó)一盤棋思想，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于 財(cái)稅工作的決策部署，推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，提高做好財(cái)稅工作能力和水平。要堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財(cái)稅工作 的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，教育引導(dǎo)廣大財(cái)稅干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部全面提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德，做到為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)，讓人民共享改革發(fā)展成果。要堅(jiān)持勤儉 辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。讓人民批評(píng)政府 【背景鏈接】

在

2010年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理指出：要建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)造條件讓人

民批評(píng)監(jiān)督政府。不少領(lǐng)導(dǎo)干部在不同場(chǎng)合表示，歡迎媒體監(jiān)督批評(píng)政府，多反映百姓呼 聲。這顯示出中國(guó)在鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成果的同時(shí)，進(jìn)一步奉行以人為本理念、廣開言路、打 造責(zé)任政府的決心。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]批評(píng)監(jiān)督政府是現(xiàn)代國(guó)家每一個(gè)公民的權(quán)利，也是現(xiàn)代政府自我檢視、自我完

善的必要一環(huán)。我國(guó)憲法規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建 議的權(quán)利。行政監(jiān)察法、公務(wù)員處分條例規(guī)定，對(duì)公器私用打擊報(bào)復(fù)批評(píng)者的官員進(jìn)行行 政處罰。

[條件]讓人民真實(shí)、充分、善意地批評(píng)政府，幫助政府改進(jìn)工作，應(yīng)該從以下方面創(chuàng) 造條件：

第一，政府的工作應(yīng)盡量公開透明，加大政務(wù)公開力度，及時(shí)公開政務(wù)信息，完善各 類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新 聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

第二，要認(rèn)真受理群眾的批評(píng)，讓群眾的批評(píng)、監(jiān)督、意見，能夠得到認(rèn)真地采納，得到政府的尊重，讓群眾真切感受到作為公民的榮譽(yù)感。

第三，讓人民批評(píng)監(jiān)督政府，就必須建立和完善相關(guān)法律保障制度，更要做到違法必 究，讓批評(píng)者不再擔(dān)心受到報(bào)復(fù)或追究，而讓報(bào)復(fù)者付出慘重代價(jià)。但讓人民批評(píng)、監(jiān)督 政府往往是“知易行難”。

宏觀調(diào)控

【政府聲音】

溫家寶總理在

2010年政府工作報(bào)告中指出：我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)回升

向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè) 適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和 問題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào) 整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng) 民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問題亟待解決。

溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

【宏觀調(diào)控的概念】

宏觀調(diào)控是國(guó)家運(yùn)用計(jì)劃、法規(guī)、政策等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù) 和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時(shí)糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀目 標(biāo)的傾向，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

經(jīng)濟(jì)手段：這是指政府在自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作 用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)杠桿是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的價(jià)值形式和價(jià) 值工具，主要包括價(jià)格、稅收、信貸、工資等。

法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng) 濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過法律手段可以有效地保護(hù)公有 財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員個(gè)人的合法權(quán)益；調(diào)整 各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定 各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程 序，對(duì)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。

行政手段：這是行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等 特點(diǎn)。社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因?yàn)橛?jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)

節(jié)功能都有一定的局限性，如計(jì)劃手段有相對(duì)穩(wěn)定性，不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)手 段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當(dāng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)都無效時(shí)，就只 能采取必要的行政手段。尤其當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí)，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)然，行政手段 是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)加以 運(yùn)用。

我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。

【加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施】

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

一是保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。從財(cái)政收入看，還要繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快；從財(cái)政支出看，繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，完成 在建項(xiàng)目、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等都需要增加投入。

二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)

事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。

四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。

繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。

一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理資 金需求。同時(shí)也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實(shí)有保有控的信貸政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強(qiáng) 化貸后管理，確保信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

三是積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好 地滿足多樣化投融資需求。

四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強(qiáng)化對(duì)跨境 資本流動(dòng)的有效監(jiān)控，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯 率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。

繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生 活保障水平，增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費(fèi)能力。鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。擴(kuò)大消 費(fèi)信貸。加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。大幅 提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，增加品種和型號(hào)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加 強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購(gòu)置稅按７．５％征收。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

各級(jí)政府投資都要集中力量保重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù) 建和收尾，切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實(shí)推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成任 務(wù)。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，嚴(yán) 格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。對(duì)有財(cái) 政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)全程監(jiān)督，堅(jiān)決避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗?工程和政績(jī)工程。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，確保公共投資真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人 民生活，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

服務(wù)型政府建設(shè) 政府聲音】

2010年

3月

5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí) 稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

溫家寶指出：一年來，政府自身改革和建設(shè)取得新進(jìn)展。為應(yīng)對(duì)各種困難，我們特別

注意發(fā)揚(yáng)民主、傾聽基層群眾意見，重視維護(hù)群眾利益。廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依 法行政意識(shí)不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng) 域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù) 型政府建設(shè)，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

溫家寶指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加 公正、更加和諧。

【服務(wù)型政府概念】

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用專業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)。它 是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服 務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公 正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具 體體現(xiàn)。

【建設(shè)服務(wù)型政府的具體任務(wù)】

第一，觀念必須轉(zhuǎn)變；

第二，政府職能必須轉(zhuǎn)變；

第三，完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的與世貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌的法規(guī)體系；

第四，辦事必須公開化；

第五，貫徹一視同仁的原則；

第六，建立貿(mào)易工作的復(fù)審機(jī)制和失誤救濟(jì)機(jī)制；

第七，要正確處理服務(wù)行政中的管制問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

構(gòu)建服務(wù)性政府的五項(xiàng)措施：

1.要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力

為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正 義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理。加快健全覆蓋全民的

公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急 處理機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重 特大事故發(fā)生。

3.要適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。認(rèn)真解決

企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。改善流動(dòng)人口管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治 安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家 安全和社會(huì)穩(wěn)定。

4.要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅(jiān)持決策的科學(xué)化、民主化，使各項(xiàng)政策更加符合

實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強(qiáng)化行政問責(zé)，對(duì) 失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對(duì)中央的決策部署要執(zhí)

行有力，絕不允許各自為政。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法 行政。切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全 決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

5.要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央

關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。要把查處違法違紀(jì)大案要案，作 為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的作用，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度。要堅(jiān)持勤儉行政，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不斷降低行 政成本。要深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民 批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。買房貴問題

<2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，買房貴是新民生三大問題之一，也是近年“兩

會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)問題。那么買房貴到底“貴”在哪里?有什么解決措施?

一、買房貴原因

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快，居民生活水平不斷提高，對(duì)住房需求迅速增加;土地價(jià)格上升，建筑材料價(jià)格上漲，加之商品房品質(zhì)提高，配套設(shè) 施和環(huán)境改善，商品房開發(fā)建設(shè)成本增加。但也有許多不合理因素。具體來說主要有以下 幾點(diǎn)：

第一，大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)。近年來，銀行存款利率較低、股市低迷，社會(huì)資金 缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產(chǎn)市場(chǎng)。同時(shí)也有不少境外資金進(jìn)入熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市 場(chǎng)。

第二，一些地區(qū)投機(jī)炒作現(xiàn)象嚴(yán)重，投資性購(gòu)房需求迅速擴(kuò)大。一些居民基于房?jī)r(jià)上 漲預(yù)期，也參與購(gòu)房投資;或者擔(dān)心房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲而提前入市。

第三，商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)不足，抬高了商品住房的平均價(jià)格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程，帶來大量被動(dòng)性 需求。在經(jīng)營(yíng)城市的理念指導(dǎo)下，抬高了土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格。

第五，市場(chǎng)秩序比較混亂。少數(shù)開發(fā)商及中介機(jī)構(gòu)利用市場(chǎng)信息不對(duì)稱與不透明，通

過囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當(dāng)手段哄抬房?jī)r(jià)，誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

二、解決措施

1、堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要采用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，同時(shí)實(shí)行必要的行政手段加

強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)低收入家庭的住房保障力度。

2、調(diào)控的總體思路：堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待，因地制宜、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化法治、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)住房?jī)r(jià)格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、調(diào)控工作實(shí)行供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)、綜合治理的辦法。

4、調(diào)節(jié)需求的重點(diǎn)：遏制投機(jī)性需求，控制投資性需求，限制被動(dòng)性需求，引導(dǎo)合

理的住房消費(fèi)。

5、改善供應(yīng)的重點(diǎn)：鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加中低價(jià)位、中小

戶型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。同時(shí)，還要做到以下幾點(diǎn)：

首先，提高認(rèn)識(shí)。穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要工作，是政

府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的統(tǒng)一政 策部署，提高工作的自覺性和主動(dòng)性。

其次，落實(shí)責(zé)任。國(guó)務(wù)院明確，省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)要落實(shí)市縣人民政府的責(zé)任。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作納入政府工作的重要議事日程，切實(shí)負(fù)起穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的責(zé)任。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)控制房?jī)r(jià)過快上漲措施不力，造 成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)大起大落，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的 責(zé)任。最后，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作情況的監(jiān)督檢查和 指導(dǎo);對(duì)措施不落實(shí)、工作不力的，將通報(bào)批評(píng)。各省級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市(區(qū))縣工作 的督查和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 【政府聲音】

溫家寶總理

2010年

3月

5日在《政府工作報(bào)告》中宣布，中國(guó)

2010年經(jīng)濟(jì)工作的重

點(diǎn)在于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。在成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)正 以前瞻的目光面向未來。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅將為國(guó)內(nèi)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健 康發(fā)展以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化也具有深遠(yuǎn)意義。

溫家寶在報(bào)告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié) 構(gòu)緊密結(jié)合起來，加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

【經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然性】

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展 的大趨勢(shì)沒有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì) 復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除，各國(guó)刺激政策退出抉擇艱難，國(guó)際大 宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食 安全、能源資源等全球性問題錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等許多深層次矛盾和問題。比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產(chǎn)業(yè)尚未得 到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調(diào) 整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

【經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困難】

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)信心 增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷 提高。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，自 主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù) 增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財(cái)政金 融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問題亟待解 決。我們必須全面、正確判斷形勢(shì)，決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好 轉(zhuǎn)。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應(yīng) 對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

【京佳公務(wù)員的轉(zhuǎn)型措施表述】

措施一：繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。

一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。

二是促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)，加 快淘汰落后產(chǎn)能。

三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量管理 體系，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，努力把我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量提高到新 水平。

措施二：大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國(guó)家的未來，必須抓住機(jī)遇，明確 重點(diǎn)，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制 造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。

加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。措施三：進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)

業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)。

二是繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)支持政策。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。

三是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng) 險(xiǎn)補(bǔ)償基金。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。措施四：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

第一、大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生

產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。

第二、大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。

第三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ?，要加快?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息 和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。

第四、加快建立公開平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。進(jìn)一步完善促 進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同 價(jià)。

措施五：打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

一要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。

二要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源

污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。

三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建 設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余 熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源。

四要積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)。大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快國(guó)土綠化進(jìn) 程，要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合 作，推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化取得新進(jìn)展。

措施六：推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃和政策。加快推 進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。重點(diǎn)抓好 西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重 在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)基本公 共服務(wù)均等化。

國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革 【背景鏈接】

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求、人民群眾對(duì)教育的新期待、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，2010年年初，黨中央、國(guó)務(wù)院決定研究制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。提 出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針。這是 進(jìn)入

21世紀(jì)我國(guó)第一個(gè)教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來

10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建

設(shè)一流國(guó)家。保證教育的科學(xué)發(fā)展不僅需要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，還需要教育內(nèi)部深 化改革，更新教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進(jìn)教育教學(xué)方法，特別是在辦學(xué)體制、管理體 制等方面深化改革。

教育改革是教育發(fā)展的根本動(dòng)力。教育要發(fā)展，根本靠改革。教育發(fā)展的三十年也是 教育改革開放的三十年。面臨著新的形勢(shì)、新的要求，群眾新的期盼，大力推進(jìn)教育事業(yè) 科學(xué)發(fā)展，仍然需要繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放。

[措施]2010年

1月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開座談會(huì)指出，教育的目的是培養(yǎng)德智

體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才。教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

一是積極推進(jìn)教育體制改革。實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，樹立現(xiàn)代辦學(xué) 理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)體制、管理體制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。

二是落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要以教學(xué)為中心，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué) 生的主體作用，改變教育的行政化傾向。

三是努力促進(jìn)教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會(huì)公平，使教育資源更多向 農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個(gè)適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難等原 因而失學(xué)。學(xué)校還是要辦出自己的特色。鼓勵(lì)出名校、出名師、出名人。

四是大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。充分發(fā)揮教育家的辦學(xué)才能和特長(zhǎng)，讓那些有終身辦學(xué)志 向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻(xiàn)身于教育事業(yè)。

二代農(nóng)民工 【背景鏈接】

最新普查數(shù)據(jù)顯示，年齡在20歲至

30歲之間的新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工主體。他 們主要是

80后和

90后,總?cè)藬?shù)大約

1個(gè)億,占農(nóng)民工外出打工的 60%。而這些新生代農(nóng)民 工,也是首次被寫入了

2010年中央一號(hào)文件的群體。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[特點(diǎn)]他們的生活方式已經(jīng)和城市人沒什么很大的差別：衣著潮流、手機(jī)先進(jìn)、喜歡

上網(wǎng)、極少寄錢回家，就連口音都差不多。由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)的熟練運(yùn)用，80后的說話膽量、開 放程度和交際能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一代農(nóng)民工。他們有越來越多的權(quán)益訴求，與他們的父 輩已經(jīng)不可同日而語(yǔ)。

[重要性]隨著這些新生代農(nóng)民工數(shù)量的日益龐大，社會(huì)亟須對(duì)他們?cè)诔鞘忻媾R迫切的

婚姻、身份認(rèn)同等問題予以關(guān)注。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會(huì)治安和穩(wěn)定。

[現(xiàn)狀]目前我國(guó)的很多城市盡管放低了進(jìn)城門檻，實(shí)行了有條件的戶籍制度改革，嘗

試著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，但必須正視，流動(dòng)人口要想完全融入城市，同樣需要一個(gè)相 當(dāng)長(zhǎng)的代際傳遞的過程。不能依然止步于頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的應(yīng)急處置，也不能僅僅依 賴蜻蜓點(diǎn)水式的定點(diǎn)救助而忽略一個(gè)龐大的群體。這個(gè)規(guī)劃不僅要有近期急務(wù)、中期目標(biāo)，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，要把切實(shí)解決農(nóng)民工子女的教育問題與城市發(fā)展繁榮結(jié)合起來。

問責(zé)機(jī)制 【背景鏈接】

中共中央政治局

2009年

5月

22日召開會(huì)議，審議并通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問 責(zé)的暫行規(guī)定》。這是我們黨歷史上第一次將“問責(zé)”制度納入黨的紀(jì)律條例，第一次規(guī) 定出問題不僅要問責(zé)行政負(fù)責(zé)人，更要問責(zé)黨委負(fù)責(zé)人，也是第一次對(duì)被“問責(zé)”官員 “復(fù)出”作出明文規(guī)定。

2010年溫家寶政府工作報(bào)告指出：強(qiáng)化行政問責(zé)，對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對(duì)中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各 級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]問責(zé)機(jī)制說到底是一個(gè)誰(shuí)來問責(zé)的問題，是一個(gè)向誰(shuí)負(fù)責(zé)的問題。權(quán)力是人民

賦予的，當(dāng)然是要對(duì)人民負(fù)責(zé)。所以問責(zé)機(jī)制的內(nèi)驅(qū)力就要落實(shí)在群眾的監(jiān)督權(quán)上。常態(tài) 化的政府問責(zé)，必須以健全的問責(zé)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過立法確保各級(jí)政府部門和官員的權(quán)力 始終處于一種負(fù)責(zé)任狀態(tài)，杜絕任何行使權(quán)力的行為脫離法定責(zé)任機(jī)制的監(jiān)控。

[意義]第一，它是硬約束。制約、規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，有多大的“權(quán)”就擔(dān)多大的“責(zé)”。這必將大大增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。第二，它是寬范圍。以前行政行為出問題，主要問責(zé)行政負(fù)責(zé)人，黨委負(fù)責(zé)人并沒有進(jìn)行問責(zé)的規(guī)定。問責(zé)規(guī)定第一次把黨委負(fù)責(zé)人 納入問責(zé)范圍。第三，它是民字牌。這個(gè)規(guī)定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點(diǎn) 出“檢舉、控告”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索來源，并重視對(duì)群體性事件的問責(zé)。另 外，對(duì)民眾反映強(qiáng)烈的問題官員異地復(fù)出現(xiàn)象，也做了詳細(xì)規(guī)定。

[措施]一方面要從立法上進(jìn)一步細(xì)化政府和官員的權(quán)責(zé)，不僅開出官員明細(xì)的“權(quán)力 清單”，更需設(shè)計(jì)出明確的失職狀態(tài)下的責(zé)任后果；另一方面，須以嚴(yán)密的規(guī)則將各種責(zé) 任方式、問責(zé)主體、問責(zé)程序以及責(zé)任實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督等納入法制軌道，尤其是要建立對(duì)問責(zé) 的事后監(jiān)督制度，對(duì)免職官員的復(fù)出進(jìn)行必要的約束，以防止官員問責(zé)流于形式。壟斷行業(yè)改革

國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之壟斷行業(yè)改革

【背景鏈接】

我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但同時(shí)，壟斷行業(yè)改革問題成為進(jìn)一步 深化改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。行政性壟斷導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展困難、價(jià)格關(guān)系扭曲、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn) 展緩慢、資源消耗過高等，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容之一。深化

壟斷行業(yè)改革，有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó) 經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是有必要把加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革作 為我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。

[措施]壟斷行業(yè)改革可以從以下方面入手：

首先，要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社 會(huì)管理和公共服務(wù)上來，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求合理定位，加快推進(jìn)行政審批制度 改革。

其次，要堅(jiān)決改革金融體制，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。要充分發(fā)揮金融市場(chǎng)對(duì)宏 觀經(jīng)濟(jì)的積極作用，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能；還要要著眼于危機(jī)防范，加強(qiáng)金融監(jiān)管 機(jī)制建設(shè)。

再次，要堅(jiān)決調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。繼續(xù)大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào) 整，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性 領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。

最后，要堅(jiān)決改革現(xiàn)行的資源價(jià)格和財(cái)稅體制，真正建立起能夠反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損壞成本的價(jià)格形成機(jī)制和能夠反映區(qū)域貢獻(xiàn)差異和區(qū)域發(fā)展需要 的財(cái)政分配制度，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。

社會(huì)保障制度 【背景鏈接】

2010年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等 遺留問題。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。各級(jí)政府要進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入，加快構(gòu) 建更加完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

【背景鏈接】

[內(nèi)涵]社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置。社會(huì)保險(xiǎn)是以

經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會(huì)性 和福利性這三個(gè)特點(diǎn)。

社會(huì)保險(xiǎn)：分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

社會(huì)救濟(jì)：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財(cái) 政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

社會(huì)福利：廣義的社會(huì)福利包括社會(huì)救濟(jì)，是指國(guó)家為改善和提高全體社會(huì)成員的物 質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的總稱。狹義的社會(huì)福利，是 指國(guó)家向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。

優(yōu)撫安置，是指國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾 軍人及其家屬。

[作用]社會(huì)保障制度的作用有以下幾點(diǎn)：

第一，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容

第二，建立健全社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

第三，社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的平衡器。

[措施]可以從以下方面加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)：

第一，加快社會(huì)保障法制建設(shè)，讓社會(huì)保障有法可依，增強(qiáng)強(qiáng)制力。

第二，完善社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制。建立應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)效機(jī)制、參保繳費(fèi)激勵(lì)約束 機(jī)制、社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

第三，強(qiáng)化政府社會(huì)保障責(zé)任。社會(huì)保障是政府的重要職責(zé)，除了加強(qiáng)制度建設(shè)外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。體面勞動(dòng) 【背景鏈接】

2010年

04月

27日，胡錦濤全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話中指出，要

切實(shí)實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè) 質(zhì)量，不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。要切實(shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全 勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的最重要體現(xiàn)。工資的水平直接關(guān)系到普通勞動(dòng) 者的幸福指數(shù)，關(guān)系到他們的生活尊嚴(yán)。不斷提高一線勞動(dòng)者報(bào)酬，是促進(jìn)公平和諧的基 礎(chǔ)性工作。農(nóng)民工等一線勞動(dòng)者的工資長(zhǎng)期在低位徘徊，國(guó)企高管等的收入遠(yuǎn)高于一線勞 動(dòng)者，收入差距逐步拉大，勢(shì)必會(huì)挑戰(zhàn)人們的公平觀念，影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧。我國(guó)經(jīng)濟(jì) 正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求，對(duì)確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展尤為關(guān) 鍵。改變勞動(dòng)報(bào)酬過低的局面，有利于拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。從這個(gè)角度來看，提高勞動(dòng) 報(bào)酬，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。不斷增加勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，肯定勞動(dòng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)分 配正義，讓廣大勞動(dòng)者更多地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果，這不僅是執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也是 社會(huì)公平和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障。

[對(duì)策]

要切實(shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，讓廣大 勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

第一，進(jìn)一步弘揚(yáng)勞模精神，為激勵(lì)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗凝聚強(qiáng)大精神力量。要實(shí) 現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須依靠全體人民熱愛勞動(dòng)、勤 奮勞動(dòng)，必須依靠全社會(huì)尊重勞動(dòng)、保護(hù)勞動(dòng)，必須使通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活成為億 萬人民的共同追求。

第二，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)造活力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。

第三，進(jìn)一步保障勞動(dòng)者權(quán)益，為促進(jìn)社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要健全以職工代表大 會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度，組織職工依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使廣大勞動(dòng)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得 到更充分更有效的保障。要切實(shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞 動(dòng)保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

第四，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支持。不斷提 高廣大勞動(dòng)群眾的綜合素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 重要保證。

依法治國(guó)

【背景鏈接】

依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)面臨的新形 勢(shì)新要求，黨的十七大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè) 組織都必須遵守憲法和法律，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法 實(shí)施的職責(zé)。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。任何公民都享有憲法和法律規(guī)定 的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法 律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

【貫徹方法】要加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施工作，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán) 威，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)。

一是依法執(zhí)政。這是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。要求黨的各級(jí)組織和干 部帶頭貫徹實(shí)施憲法和法律，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，為全社會(huì)作出表率；督促、支 持和保障國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；正確處理重大決策、重大政策與憲法和法律之間的關(guān)系，善于使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一并通過法定程序成為國(guó)家意志。

二是依法行政。就是要使政府的組織、權(quán)力和活動(dòng)等，都以憲法和法律為依據(jù)，都受 憲法和法律的規(guī)范和約束。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和 法律保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實(shí)施，充分發(fā)揮我國(guó)法律體系的整體功 能。堅(jiān)持以人為本，樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，嚴(yán)格依照法定權(quán) 限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，形成職責(zé)權(quán)限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟(jì) 渠道暢通、問責(zé)監(jiān)督有力的政府工作機(jī)制。

三是公正司法。司法權(quán)威是法制權(quán)威的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持司法為民、公正司法，深化司 法體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主 義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊(duì) 伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)公平正義提供有力的司 法保障。

四是加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育。以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨 的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，是新時(shí)期全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略。國(guó)家機(jī)關(guān) 工作人員要真正樹立并自覺實(shí)踐社會(huì)主義法治理念，帶動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念、弘揚(yáng)法治 精神。大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員依法辦事、依法管理的能力和水平。

抗旱就早

一、名詞解釋

干旱是因長(zhǎng)期少雨而空氣干燥、土壤缺水的氣候現(xiàn)象。僅僅從自然的角度來看，干旱 和旱災(zāi)是兩個(gè)不同的科學(xué)概念。干旱通常指淡水總量少，不足以滿足人的生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的氣候現(xiàn)象。干旱一般是長(zhǎng)期的現(xiàn)象，而旱災(zāi)卻不同，它只是屬于偶發(fā)性的自然災(zāi)害，甚 至在通常水量豐富的地區(qū)也會(huì)因一時(shí)的氣候異常而導(dǎo)致旱災(zāi)。

干旱和旱災(zāi)從古至今都是人類面臨的主要自然災(zāi)害。即使在科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今

天，它們?cè)斐傻臑?zāi)難性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的是，隨著人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人 口膨脹，水資源短缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這也直接導(dǎo)致了干旱地區(qū)的擴(kuò)大與干旱化程度的加重，干旱化趨勢(shì)已成為全球關(guān)注的問題。

二、相關(guān)背景鏈接

農(nóng)田龜裂、水井干涸、水庫(kù)見底??自

2009年秋季以來，我國(guó)西南地區(qū)遭遇了歷史

罕見的特大旱災(zāi)。時(shí)至今日，全國(guó)耕地受旱面積

1.11億畝，其中作物受旱面積

8579萬畝，2212萬人因旱災(zāi)導(dǎo)致臨時(shí)飲水困難。

在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收，事關(guān)經(jīng)濟(jì)全局，意義重大?？购稻葹?zāi)工作不僅關(guān)系糧食安全，而且關(guān)系擴(kuò) 大內(nèi)需政策的實(shí)施。旱區(qū)要把抗旱工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央 提出的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)抓緊抓好。

當(dāng)前全國(guó)旱情主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是西南地區(qū)旱情十分嚴(yán)重。云南、貴州、廣西、四川和重慶

5省(區(qū)、市)耕地受旱面積

9449萬畝，占全國(guó)的

85%;其中云南省耕地受旱面 積

4794萬畝，占全國(guó)的

43%。二是因旱飲水困難尤為突出。目前，全國(guó)因旱飲水困難人數(shù) 達(dá)

2212萬人，是多年同期的1.9倍，其中

79%集中在西南 5省(區(qū)、市)。而且，飲水困難

群眾主要分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，部分山區(qū)群眾需到幾公里甚至幾十公里外拉水，拉水成本每立 方米達(dá)到

30―80元。三是旱情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，旱災(zāi)損失十分嚴(yán)重。一些旱區(qū)持續(xù)受旱時(shí)間 接近

5個(gè)月，現(xiàn)在仍呈發(fā)展趨勢(shì);云南省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失已超過

170億元。四是北方地

區(qū)旱情露頭。東北、華北和西北部分地區(qū)飲水困難也比較突出，甘肅東部、陜西大部、山 西南部、河南西北部等北方冬麥區(qū)降雨較多年同期偏少二至五成，部分農(nóng)田受旱也比較嚴(yán) 重。

三、旱災(zāi)產(chǎn)生原因及影響

(一)原因分析

1.降雨少、來水少、蓄水少是主要原因。西南地區(qū)許多水庫(kù)主要靠雨季降雨蓄水，一旦錯(cuò)過了這個(gè)時(shí)機(jī)，水庫(kù)就只能夠吃老本。去年

9月以來，云南、貴州大部及廣西、四

川、重慶的部分地區(qū)降雨量較多年同期總體偏少五成以上，一些地區(qū)偏少七至九成。到月中旬，云南全省庫(kù)塘蓄水僅為

46億立方米，比上一年同期偏少近

18億立方米。

2.溫度偏高，目前云南冬季以來的平均溫度是

1950年到現(xiàn)在為止最高的。降水少，溫度高，必然造成蒸發(fā)量大，土壤失墑很嚴(yán)重，出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱。

3.抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題依然突出。云南省的水資源是比較豐沛的，在全國(guó)排在 第三位，但水資源利用率只有

6%。貴州省已建成的

17893處蓄水工程中，中型水庫(kù)僅

座，99.9%都是小型水庫(kù)，總蓄水量不到

20億立方米。因?yàn)槿狈Ρ匾乃O(shè)施，特別是

缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、貴州特殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地 下水用不上的狀況。

(二)旱災(zāi)的影響

1.西南旱區(qū)飲水困難人口不斷增加，解困難度越來越大。按預(yù)測(cè)，3、4、5月云南全 省飲水困難群眾將分別達(dá)到900、1080、1200萬人。以

1000萬人測(cè)算，通過水庫(kù)供水，實(shí)施應(yīng)急調(diào)水，打井開采地下水以及群眾自救等措施可解決

300萬人，尚有

700萬人需要

靠拉水送水來保障飲水，確保人畜飲水的難度越來越大。

2.抗旱水源日趨緊張，生活、生產(chǎn)用水矛盾更加突出。如果云南省干旱持續(xù)到

5月

中旬，現(xiàn)有

45億立方米的庫(kù)塘蓄水將基本用完，局部地方將面臨無水可用的極端狀況。3.災(zāi)區(qū)群眾收入銳減，災(zāi)民救助任務(wù)重，大春生產(chǎn)壓力大。4.是我國(guó)北方地區(qū)“十年九春旱”，若后期出現(xiàn)少雨溫高多風(fēng)天氣，北方地區(qū)的旱 情將會(huì)迅速發(fā)展，可能面臨南北方同時(shí)抗旱的嚴(yán)峻局面。

四、面對(duì)旱災(zāi)我們應(yīng)采取的措施(一)減少旱災(zāi)所造成的損失

1.加強(qiáng)雨水情、旱情的監(jiān)測(cè)分析和會(huì)商研判。組織旱區(qū)對(duì)缺水情況逐縣、逐鄉(xiāng)、逐

村、逐戶排查摸底，進(jìn)一步細(xì)化完善供水方案，合理使用和調(diào)配好有限的抗旱水源，優(yōu)先 保障生活用水，妥善安排好生產(chǎn)用水，不惜一切代價(jià)，保障旱區(qū)每家每戶每一位群眾的基 本生活用水。

2.因地制宜，集中財(cái)力、物力和人力抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應(yīng) 急水源工程的建設(shè)，為春耕生產(chǎn)用水提供有力保障。

3.如果具備人工增雨的作業(yè)條件，氣象部門應(yīng)開展人工增雨作業(yè)，有效增加降水量。(二)抗旱救災(zāi)措施

第一，旱區(qū)各級(jí)防汛抗旱、水利部門必須算好水賬。首先進(jìn)行全面排查摸底，按照“先 生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則，對(duì)現(xiàn)有水源統(tǒng)一管理和調(diào)配。采取水庫(kù)供水、應(yīng)急調(diào)水、打井取水、拉水、送水等各種應(yīng)急措施，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。

第二，春耕備耕要根據(jù)水源現(xiàn)狀因水定種，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大旱作種植面積，推廣抗旱節(jié)水技術(shù)，為春耕生產(chǎn)做好充分準(zhǔn)備，力爭(zhēng)做到小春損失大春補(bǔ)。

第三，建立長(zhǎng)效抗旱機(jī)制，通過編制抗旱規(guī)劃和加快規(guī)劃的組織實(shí)施，建立完善抗旱 應(yīng)急水源工程、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警、抗旱指揮調(diào)度、抗旱保障等體系，全面提高我國(guó)綜合抗旱 減災(zāi)能力。

用工荒和就業(yè)難

一、背景

人保部門的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國(guó)高校畢業(yè)生為 630萬人，比

2009年的 611萬多

19萬人，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻?！按髮W(xué)生就業(yè)難”熱度不曾減退，“用工荒”也不 是真正的無工可用，“用工荒”與“就業(yè)難”在中國(guó)矛盾地存在。

表面上看，用工荒和就業(yè)難是悖論，而將兩者聯(lián)系起來剖析，實(shí)質(zhì)上是人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。勞動(dòng)力市場(chǎng)的整個(gè)趨勢(shì)是供大于求，就業(yè)難將長(zhǎng)期存在。而用工荒只是暫 時(shí)的，結(jié)構(gòu)性的。

二、現(xiàn)狀

一方面，大量企業(yè)出現(xiàn)用工荒，另一方面，不少勞動(dòng)力找不到工作，尤其是大學(xué)生群 體就業(yè)比較困難，有些地方大學(xué)生的平均工資已低于農(nóng)民工群體，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益彰 顯。

首先，從用工方來講，主要是低端產(chǎn)業(yè)的用工荒，用工需求比較多的行業(yè)主要集中在 電器制造、機(jī)械加工、服裝制鞋等低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)上；而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先 進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)，在國(guó)際上還沒形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，用工需求不足，造成大量大學(xué)生就 業(yè)難。這無疑折射出目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。

其次，從對(duì)求職者的要求看，不少企業(yè)需要的是掌握熟練技能的技工，而這恰恰是目 前農(nóng)民工欠缺的，也是大學(xué)生們所不具備的。

三、對(duì)策

第一，根本在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn) 移到科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新上，保持傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在謀求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興 產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)中，占據(jù)一席之地，形成更加符合我國(guó)國(guó)情的經(jīng) 濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，才能解決企業(yè)民工荒和大學(xué)生就業(yè)難。

第二，對(duì)于高校畢業(yè)生，首先要進(jìn)一步擴(kuò)大畢業(yè)生的就業(yè)去向，鼓勵(lì)更多的畢業(yè)生到 基層去、到部隊(duì)去、到中小企業(yè)去、到中西部地區(qū)去；要進(jìn)一步拓寬大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠 道，鼓勵(lì)一部分大學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)道路。其次要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，除改變大學(xué)畢業(yè)生的擇業(yè) 觀念外，還必須繼續(xù)加強(qiáng)和完善相關(guān)的扶持政策并使之長(zhǎng)效化。

第三，對(duì)于農(nóng)民工，各地政府加大與企業(yè)的聯(lián)系與合作，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道；政府 可定期、定時(shí)組織開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工素質(zhì)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第四，對(duì)于企 業(yè)來說，一方面要摒棄“唯學(xué)歷”論的用人制度，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人力資本價(jià) 值最大化。另一方面應(yīng)提高酬待遇和福利保障，從而能夠留得住人。

國(guó)家機(jī)密與經(jīng)濟(jì)安全 【背景鏈接】

2009年

7月

5日，上海市國(guó)家安全局以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國(guó)家工作人員受賄罪，對(duì)澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等

4人作出批準(zhǔn)逮捕決定，力拓案牽出鐵礦石賄賂 鏈，涉及多方利益。2010年

3月

22日，案件得以公開審理。

中國(guó)是鐵礦石的需求大國(guó)，進(jìn)口世界一半多的鐵礦石。但是在與國(guó)際礦業(yè)巨頭的談判 中，中國(guó)這個(gè)需求大國(guó)甚至連“首發(fā)價(jià)”都拿不到，國(guó)際三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國(guó) 的貿(mào)易中獲取的溢價(jià)高達(dá)

7000億人民幣。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[危害]

在很多人的意識(shí)里，談到國(guó)家安全時(shí)，考慮的只是政治安全、軍事安全、技術(shù)安全等，很少把它與經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)系起來。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，特別是在全球化的背景下，經(jīng)濟(jì)安 全的重要性某種程度甚至比一般的國(guó)防機(jī)密對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成的影響還大。

鋼鐵業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性原料，其價(jià)格的波動(dòng)將對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

中國(guó)鋼企自然要把這龐大的成本轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)，比如房地產(chǎn)，這最終要消費(fèi)者付費(fèi)買單。而高房?jī)r(jià)的一個(gè)直接后果就是許多人買不起房，這對(duì)中國(guó)社會(huì)無疑會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大沖擊。

[嚴(yán)峻形勢(shì)]

很多人的經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)很差，在其他國(guó)家看來是經(jīng)濟(jì)機(jī)密的一些東西，中國(guó)卻門洞

大開，無意中泄密的事情很多。境外利益集團(tuán)一般通過在華機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行利益輸送、政 策游說以及商業(yè)情報(bào)的搜集等方式來獲取中國(guó)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)。發(fā)達(dá)國(guó)家的政策游說一般都制 定有一整套制度和程序來規(guī)范游說活動(dòng)，而中國(guó)在這方面卻顯得非常混亂。

由于西方掌握著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則，為了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，很多中國(guó)公司主動(dòng)請(qǐng) 國(guó)外投行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所或評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢、審計(jì)、評(píng)級(jí)，這當(dāng)中很多核心數(shù)據(jù)與規(guī)劃 等重要商業(yè)機(jī)密被其所獲。

鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及各級(jí)政府控制著巨大的社會(huì)資源和政策資源，中國(guó)將 會(huì)越來越吸引一些國(guó)家、國(guó)際組織和跨國(guó)公司向華派出間諜刺探經(jīng)濟(jì)情報(bào)，行賄政府官員 和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。而無論是商業(yè)賄賂還是通過其他方式竊取經(jīng)濟(jì)情報(bào)，都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)安全產(chǎn)生非常大的危害。

[跨國(guó)企業(yè)竊取中國(guó)商業(yè)機(jī)密的方式]

一是通過在華外國(guó)企業(yè)商會(huì)舉辦研討會(huì)等形式，對(duì)國(guó)家有關(guān)部門的決策施加影響；二 是通過在中國(guó)的渠道尋找利益代言人。幾乎所有跨國(guó)公司的駐華代表，都有在相關(guān)部門或 大型企業(yè)任職的經(jīng)歷。不僅如此，跨國(guó)公司甚至直接在中國(guó)政府內(nèi)部尋求代理人。

[措施]

中國(guó)應(yīng)盡早制定一部專門針對(duì)外國(guó)企業(yè)的反商業(yè)賄賂法，運(yùn)用法律手段，使防范各類 國(guó)際不良企業(yè)和個(gè)人侵蝕中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)利益的舉措機(jī)制化、日?；?/p>

同時(shí)，對(duì)境外利益集團(tuán)的游說活動(dòng)要進(jìn)行嚴(yán)格限制，而不是像現(xiàn)在這樣無拘無束?？?設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)外資、外國(guó)商品的進(jìn)入情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè) 的外資投資和并購(gòu)項(xiàng)目有效進(jìn)行國(guó)家安全審查等。

另外，還應(yīng)規(guī)范政府部門研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受境內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)資助的課題研究，嚴(yán) 格禁止涉外部門工作人員在外企或駐華商會(huì)等“變相任職”。鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和新聞媒 體等對(duì)境外利益集團(tuán)造成中國(guó)嚴(yán)重不良社會(huì)影響的事件進(jìn)行監(jiān)督和提起法律訴訟。

礦難之痛

一、礦難回放

(一)山西王家?guī)X礦難

2010年

3月

28日

14時(shí)

30分左右，中煤集團(tuán)一建公司

63處碟子溝項(xiàng)目部施工的華晉

公司王家?guī)X礦(在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團(tuán)與山西焦煤集團(tuán)合作組建的華晉 煤業(yè)公司所屬)北翼盤區(qū)

101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生 后，已確認(rèn)

109人安全升井，尚有

153人被困井下。

山西王家?guī)X煤礦透水事故搶險(xiǎn)救援指揮部

5日

15時(shí)召開第十次新聞發(fā)布會(huì)。新聞發(fā) 言人劉德政表示，截至目前，事故井下

153名被困人員中已有

115人獲救。山西省省長(zhǎng)王

君同日接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)透露，預(yù)計(jì)礦井下還有 38人有生還可能。這些在塵世間摸

爬滾打久經(jīng)歷練的兄弟，吃樹皮，喝臟水，把礦燈收集起來，以保證救援到來的那一刻它 們還能準(zhǔn)確指示自己的方位。伊川礦難已經(jīng)造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何關(guān)

于災(zāi)難的奇跡，都只能出現(xiàn)在災(zāi)難之上。與其期盼災(zāi)難之后的奇跡，不如遠(yuǎn)離災(zāi)難本身。

一次又一次的血淚教訓(xùn)再三證明，天災(zāi)雖難防，人禍卻可免。絕大多數(shù)的礦難，都是 本可避免的人禍。3月

30日，在王家?guī)X礦難發(fā)生后的第三天，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局

聯(lián)合發(fā)出的事故通報(bào)稱，王家?guī)X煤礦施工過程中存在違規(guī)違章行為，工作面出現(xiàn)透水征兆 后，沒有按照規(guī)定及時(shí)撤人和采取有效應(yīng)對(duì)措施。施工方為了經(jīng)濟(jì)利益趕工期，更被認(rèn)為 是導(dǎo)致礦難的首要原因。

只有責(zé)任的歸于責(zé)任，人禍所導(dǎo)致的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以

保障。在這個(gè)基礎(chǔ)上，奇跡才有價(jià)值和意義。

(二)河南伊川礦難

記者從河南省伊川縣“3.31”礦難現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部了解到，礦難已經(jīng)導(dǎo)致

人死亡，6人失蹤。

2010年

3月

31日

19時(shí)

20分左右，伊川國(guó)民煤業(yè)有限公司井下

21煤工作面回風(fēng)巷施

工過程中瓦斯突出，逆流從負(fù)井口涌出，遇火在地面發(fā)生爆炸。截至

4月

6日晚，經(jīng)初步

核實(shí)，礦難發(fā)生時(shí)當(dāng)班井下人員共有

98人，其中已經(jīng)安全升井

57人，已經(jīng)確認(rèn)死亡

人，6人失蹤，爆炸還造成地面人員

5死

1傷。目前，核查工作仍在進(jìn)行中。

現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部稱，礦難發(fā)生后，由于礦長(zhǎng)和伊川縣政府派駐的駐礦安監(jiān)員逃逸，地面存放有關(guān)下井人員資料的礦燈房被完全損毀，加之企業(yè)用工混亂，下井人數(shù)由包工頭 確定，企業(yè)沒有統(tǒng)一的人員調(diào)度安排，沒有花名冊(cè)、工資冊(cè)、職工檔案、勞動(dòng)合同等原因，嚴(yán)重影響了人員核查工作進(jìn)度。

現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部稱，經(jīng)初步核查，該礦共有職工

300人左右，其中管理人員、技 術(shù)人員和勤雜人員

53人，臨時(shí)招用的井下工人

250人左右。

事故責(zé)任人的追捕工作進(jìn)展順利。5日下午，又有

1名事故發(fā)生后逃逸的駐礦安監(jiān)員

投案。通過有關(guān)部門多渠道做工作，6日上午，2名該煤礦重要知情人員主動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn) 救援指揮部說明情況，配合救援工作。

此前，礦難發(fā)生后逃逸的礦長(zhǎng)王國(guó)政已經(jīng)自首，多名逃逸的副礦長(zhǎng)、記工員、駐礦安 監(jiān)員被抓捕歸案。洛陽(yáng)市、伊川縣紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)，已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)駐礦監(jiān)管人員的責(zé)任 追究工作。

發(fā)生事故的礦井設(shè)計(jì)年產(chǎn)能為

15萬噸，屬于技術(shù)改造礦井。2009年

5月該礦曾發(fā)生

過瞞報(bào)事故，礦長(zhǎng)王國(guó)政被判緩刑。王國(guó)政是伊川縣國(guó)民煤業(yè)有限公司所在地半坡鄉(xiāng)白窯 村村委會(huì)主任。

二、礦難原因

表面上看，礦難頻發(fā)有安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、法制意識(shí)淡薄、礦工維權(quán)難這三大原因。倘 若作進(jìn)一步的思考，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)、監(jiān)管機(jī)制不合理、教育國(guó)策失誤、新聞自由度提高等等。

具體原因如下：

(一)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差。我國(guó)不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，管理上 漏洞諸多，抵御事故災(zāi)害的能力不足，對(duì)防范傷亡事故沒有把握。

(二)法制意識(shí)淡薄。目前中國(guó)有一系列有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，如《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》。雖然它們還有待完善，只要認(rèn)真落實(shí) 已有的規(guī)章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)?？梢哉f礦難最直接的原因，是規(guī)章 制度形同虛設(shè)，法律法規(guī)沒有落實(shí)到位。

(三)礦工維權(quán)難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規(guī)定了礦山企

業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對(duì)礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督。但本 該代表工人利益的工會(huì)，在礦工面臨死亡威脅時(shí)缺位了。另外由于礦山勞動(dòng)力的供過于求、工作機(jī)會(huì)的稀缺，很多人最擔(dān)心下崗，煤礦侵犯礦工權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。據(jù)知情人士透 露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時(shí)一些勞動(dòng)保護(hù)用品都得礦工自己購(gòu)置。面臨“停 職停工”的威脅，無處主張權(quán)利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險(xiǎn)，也只好妥 協(xié)。

(四)傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)過低。安全生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備非常昂貴，當(dāng)?shù)V工死亡補(bǔ)償過低時(shí)，礦

主就會(huì)受經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價(jià)，使一些 礦主視礦工的人命如草芥。

(五)經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)導(dǎo)致能源需求的高速增長(zhǎng)。當(dāng)煤炭生產(chǎn)的利潤(rùn)空間加大，超負(fù)荷 生產(chǎn)成為順利完成財(cái)政指標(biāo)、刷新

GDP的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)

保護(hù)于不顧，超限開采、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn);一些小煤礦則把礦工當(dāng)作賺錢機(jī)器，有些已取締的 小煤礦也死灰復(fù)燃。可以說，礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的市場(chǎng)反應(yīng)。

(六)監(jiān)管機(jī)制有缺陷。教訓(xùn)證明，本應(yīng)是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府，往往

會(huì)成為煤礦直接或間接的經(jīng)營(yíng)者。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的煤礦能解決 就業(yè)問題，也是主要稅源，一旦取締，會(huì)使當(dāng)?shù)卣l(fā)生財(cái)政困難。直接的利益驅(qū)動(dòng)使裁 判員成了運(yùn)動(dòng)員、監(jiān)管者成了保護(hù)者。

三、解決方針

全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的五項(xiàng)措施：

(一)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制

(二)改善煤礦安全生產(chǎn)條件

(三)提高煤礦安全生產(chǎn)水平

(四)健全安全管理體制和機(jī)制

(五)形成重視煤礦安全生產(chǎn)的氛圍

總而言之，解決礦難治理的決策模式和治理結(jié)構(gòu)兩大根本問題。

所謂決策模式，即要擺脫那些無效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂 出能夠瞄準(zhǔn)問題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施;

所謂治理結(jié)構(gòu)，也就是在加強(qiáng)政府監(jiān)管之外，煤礦安全治理應(yīng)形成兩大制衡機(jī)制，一 是通過廣泛建立礦工工會(huì)，讓礦工能夠有組織地監(jiān)督企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章措施，維護(hù)自身的 安全保障，二是通過公眾、媒體、NGO等的深度介入，形成一個(gè)約束資本與權(quán)力的外部力 量。

鑒于目前煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是一些國(guó)有大礦接連發(fā)生問題，理順煤炭 行業(yè)管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理職能已顯得十分迫切。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)增加了企業(yè) 提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、提高傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，通過這三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，配 合法律法規(guī)和行政監(jiān)督來加強(qiáng)高危企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

如此，礦難才會(huì)有根治的希望。

地溝油

【背景鏈接】

全國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)油料和油脂工作組組長(zhǎng)、武漢工業(yè)學(xué)院何東平教授

2010年月披露，目前我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有

200萬-300萬噸，而從餐飲業(yè)的餐廚垃圾中提 煉

1噸地溝油,成本僅

300元左右。長(zhǎng)期攝入地溝油會(huì)對(duì)人體造成明顯傷害,如發(fā)育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉 素是一種強(qiáng)烈的致癌物質(zhì),其毒性是砒霜的100倍。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

小小地溝油成為治理難題，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導(dǎo)致“誰(shuí)都有責(zé)變成了誰(shuí)都無責(zé)”；二是 政府部門缺乏積極治理的自覺性；三是相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，缺乏可操作性。這三個(gè)原因歸 根結(jié)底是缺乏問責(zé)，監(jiān)督力度不夠。

在我國(guó)的《食品安全法》第二十八條明確規(guī)定,禁止生產(chǎn)“腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉 變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感觀性狀異常的食品”；2002年,國(guó)家頒布 《食品經(jīng)營(yíng)單位廢棄食用油脂的規(guī)定》中明確要求，無論是過菜油還是地溝油,都屬于廢 棄油脂,禁止再收購(gòu)、加工成食用油脂。要根治地溝油的存在，不讓地溝油危害百姓健康，地方政府應(yīng)該承擔(dān)起“壟斷”回收地溝油的責(zé)任，不能讓地溝油的回收成為一個(gè)無人管理 的領(lǐng)域。地方政府回收后的地溝油可以用來加工柴油等,通過合法的“變廢為寶”，堵住 地溝油流入飲食行業(yè)的渠道，加大監(jiān)督力度。

[措施]

當(dāng)前的食品安全監(jiān)管體系中還存在著一些漏洞，制約和影響了監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。要改變和完善監(jiān)管工作，要做到以下幾點(diǎn)：

一是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)體系。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，各地的食品安全標(biāo)準(zhǔn)還 依舊是各自為政，參差不一。如問題奶粉，在流出地就能拿到合格的報(bào)告，而在流入地檢 測(cè)就不合格。海南豇豆在海南殘留合格，而出了島就超標(biāo)等等。因此，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一 的食品安全標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行，刻不容緩。

二是完善各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管銜接，堵塞食品安全漏洞。在食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)歷 許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別由不同的部門進(jìn)行監(jiān)管。由于部門利益和避責(zé)的需要，在各環(huán)節(jié) 的銜接上，存在著許多“真空”地帶，看似都在管實(shí)際上誰(shuí)都不管，協(xié)調(diào)起來也是困難重 重，一旦出現(xiàn)問題都是推委扯皮，追起責(zé)任來都感到很冤。

三是監(jiān)管人員和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。現(xiàn)在的體制是監(jiān)管的責(zé)任分散在很多部門，只是各部 門職責(zé)的一部分，普遍存在著人員少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)緊張的困境，很難引起相關(guān)部門應(yīng)有 的關(guān)注和重視，必將影響到食品安全日常監(jiān)管工作的正常進(jìn)行。一旦有專項(xiàng)行動(dòng)，就臨時(shí) 組織力量搞搞突擊，難有大的作為。

食品安全監(jiān)管的鏈條長(zhǎng)、覆蓋面廣、涉及部門多，環(huán)節(jié)銜接松散，監(jiān)管責(zé)任不明確，再加之食品流通范圍廣，監(jiān)管的難度是可想而知的。如何保證食品質(zhì)量安全，是擺在政府 和各監(jiān)管部門面前的一道難題，對(duì)此有一點(diǎn)輕視和大意，就會(huì)引發(fā)安全事故的發(fā)生，決不 可掉以輕心。同時(shí)，要進(jìn)一步改善監(jiān)管模式，縮短監(jiān)管戰(zhàn)線，把監(jiān)管職責(zé)盡可能地壓縮到 最小限度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的統(tǒng)一，以確保食品安全的最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓人們吃上放心的食品。

政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力

一、背景資料

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室于

2010年

4月

12日發(fā)布了“2010年第一季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能 力排行榜”，對(duì)

2010年第一季度地方黨政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)輿情熱點(diǎn)事件的得失進(jìn)行考評(píng)。四川

巴中“全裸”鄉(xiāng)政府因?yàn)樵谛畔⑼该鞫取⒄帕Φ戎笜?biāo)上一枝獨(dú)秀，進(jìn)入總體較為得 體的藍(lán)色區(qū)域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重失當(dāng)，被亮起“紅色警報(bào)”，值得反思。

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍教授在點(diǎn)評(píng)山西疫苗事件時(shí)就指出

“問題一個(gè)系統(tǒng)又一個(gè)系統(tǒng)的出，再一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)系統(tǒng)地去治理，顯然不是一個(gè)好辦法。所以，現(xiàn)在是各個(gè)領(lǐng)域都需要很好重視的時(shí)候了”。

在過去的幾年中，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上官民良性互動(dòng)的局面正在逐步形成，很多地方黨政機(jī) 關(guān)逐步重視探索網(wǎng)絡(luò)問政，并積累了一些有益和值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。為了更好地推廣這些經(jīng) 驗(yàn)，讓更多的地方黨政機(jī)構(gòu)用好網(wǎng)絡(luò)問政這一新的治國(guó)理政平臺(tái)，從今年開始，每期排行 榜推出“網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐”的典型經(jīng)驗(yàn)，供地方當(dāng)政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長(zhǎng)“批 評(píng)有獎(jiǎng)”就是一個(gè)很好的尊重網(wǎng)絡(luò)民意的案例，有一定的推廣和借鑒價(jià)值，北京網(wǎng)絡(luò)媒體 協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)閔大洪點(diǎn)評(píng)時(shí)認(rèn)為“對(duì)于網(wǎng)絡(luò)批評(píng)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的心態(tài)是歡迎和提 倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流”。

二、名詞解釋

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室（人民日?qǐng)?bào)社網(wǎng)絡(luò)中心輿情監(jiān)測(cè)室）是國(guó)內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān) 測(cè)、研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)之一，在輿情監(jiān)測(cè)和分析研究領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都越來越重 視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測(cè)、研究和引導(dǎo)。胡錦濤總書記

2008年 6月

20日在人民日?qǐng)?bào)考察工作

時(shí)指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互 聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力”?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國(guó)理政的重要新平臺(tái)之一，網(wǎng)絡(luò)輿論也越來越受到重視。

三、典型案例的啟示

【四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府】

2010年

3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今年

1月公務(wù)開支明細(xì)表，詳細(xì)記錄了每分 錢公務(wù)花費(fèi)，連“花

1．5元購(gòu)買信紙”，招待上級(jí)官員煙酒都悉數(shù)公布，被網(wǎng)友稱為“政 府全裸第一例”。

2008年

5月

1日，《政府信息公開條例》實(shí)施，打造透明政府從此有法可依。在信息

交流與傳播日益發(fā)達(dá)的今天，尤其是在中國(guó)改革開放處于關(guān)鍵攻堅(jiān)階段的今天，地方基層 政權(quán)的建設(shè)顯得更加凸出。而政務(wù)信息公開和透明，正是地方基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部 分。

“全裸”鄉(xiāng)政府給我們的啟示：

1.信息公開有利于密切干部和群眾的關(guān)系，增加百姓對(duì)干部乃至政權(quán)的信任感。2.透明政府有利于預(yù)防干部假公濟(jì)私、以權(quán)謀私的腐氣敗習(xí)出現(xiàn)。3.信息公開有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)與進(jìn)步。

4.信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體 性事件產(chǎn)生的可能。

5.信息公開有助于推動(dòng)整個(gè)中國(guó)民主政治的進(jìn)步。

四、政府提高輿情能力的措施

（一）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)增強(qiáng)政治敏銳度。

只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強(qiáng)，就能夠及時(shí)捕捉輿情苗頭，及早處理。要

轉(zhuǎn)變思想，不能狹隘地認(rèn)為了解輿情、應(yīng)對(duì)輿情是其他部門的事，要從維護(hù)黨和國(guó)家形象，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)政治鑒 別力。要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢(shì)。

（二）要建設(shè)透明開放政務(wù)系統(tǒng)。

信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的 觀念，樹立開放的意識(shí)，把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在群眾關(guān)注的熱點(diǎn) 問題上，堅(jiān)持面向社會(huì)、面向群眾，做到政務(wù)公開，真正落實(shí)黨員干部群眾的知情權(quán)、參 與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通。

要重視與新聞媒體的溝通，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會(huì)意見的 重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得以表現(xiàn)。因此，要主動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)媒體 建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時(shí)將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題公開，確保正面的、權(quán)威的信 息始終占有主導(dǎo)權(quán)。要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)網(wǎng) 站的跟蹤、監(jiān)控，為應(yīng)對(duì)輿情創(chuàng)造條件。

（四）建立專門的輿情工作部門。

首先要有高素質(zhì)的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質(zhì)高、組織工作業(yè)務(wù)全面的 領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，主要職責(zé)是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其 次要有高素質(zhì)的媒體評(píng)論員。其主要職責(zé)是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發(fā)生時(shí) 的引導(dǎo)、應(yīng)對(duì)等，如在主流媒體撰寫評(píng)論員文章，在權(quán)威網(wǎng)絡(luò)上做好發(fā)帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一支顧問隊(duì)伍。顧問可邀請(qǐng)一些公共危機(jī)處理專家擔(dān)任，主要是在 輿情發(fā)生后能夠?yàn)樽龊梦C(jī)處理提供指導(dǎo)和咨詢。

（五）對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)應(yīng)對(duì)輿情的訓(xùn)練。

要在公務(wù)員培訓(xùn)中加入應(yīng)對(duì)輿情的課程，特別是根據(jù)新媒體特點(diǎn)，創(chuàng)新輿情管理能力 培養(yǎng)的方式方法。如邀請(qǐng)輿情分析、公共危機(jī)處理等方面專家，采取報(bào)告會(huì)、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)模擬等多種方式，定期開展輿情培訓(xùn)。通過專門培訓(xùn)，提高公務(wù)員與媒體打交道的能 力、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的能力、輿論引導(dǎo)的能力，確保政府在應(yīng)對(duì)輿情中掌握話語(yǔ)權(quán)、占得主動(dòng) 權(quán)。

（六）健全應(yīng)對(duì)輿情工作制度。

建立健全工作制度是應(yīng)對(duì)輿情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要 門戶網(wǎng)站，及時(shí)將重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊(duì)伍 密切監(jiān)控重要輿情動(dòng)態(tài)，掌握輿論動(dòng)向。要建立輿情引導(dǎo)制度，對(duì)輿情迅速分析研判，查 找發(fā)生問題的根源，并以權(quán)威發(fā)布的方式，及時(shí)回應(yīng)公眾疑問，不作無謂爭(zhēng)辯，不跟風(fēng)炒 作，不人為制造熱點(diǎn)。要建立輿情處理預(yù)案制度，就工作中的熱點(diǎn)問題和容易發(fā)生輿情的 網(wǎng)絡(luò)等媒體，事先研究制訂相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括輿情事件表現(xiàn)形式、原因、先期措 施、善后處理等內(nèi)容。

五、反思網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)輿論只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區(qū)、有經(jīng)濟(jì)能力使用網(wǎng)絡(luò)并有足夠 閑暇在網(wǎng)絡(luò)中逗留并樂于發(fā)表意見的青年人?！倍W(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)實(shí)表明，這些青年人的聲 音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達(dá)背后的民意支撐顯然不能視而不見。

更何況網(wǎng)絡(luò)作為生活方式的一部分具有延續(xù)性和擴(kuò)展性，把“特定社會(huì)群體”的聲音與 “普遍的民意”割裂開來，只能是與現(xiàn)實(shí)愈發(fā)背道而馳。

網(wǎng)絡(luò)輿論的熱熱鬧鬧，除去網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)外，更有著我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中表達(dá)不 夠自由的原因。

表達(dá)自由是民主的前提，網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的互動(dòng)推波，形成強(qiáng)大的壓力，不 僅對(duì)腐敗不公的個(gè)案解決有所裨益，也是制度改進(jìn)的推動(dòng)力量。而我們的現(xiàn)實(shí)情況是，發(fā) 現(xiàn)問題甚至解決問題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動(dòng)制度改 進(jìn)或者推出的卻是南轅北轍違背常識(shí)的制度。就當(dāng)前的實(shí)際而言，網(wǎng)絡(luò)輿論力量的助推顯 然大有可為。

政務(wù)公開 【背景鏈接】

2010年

3月

30日，國(guó)土資源部在官方網(wǎng)站發(fā)布了

2010年部門預(yù)算，這是我國(guó)決定三

年內(nèi)公開中央部門預(yù)算后，第一個(gè)公開部門預(yù)算的中央部委。第二天財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部相繼在各自官網(wǎng)亮出

2010年收支預(yù)算總表。

2010年

3月，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在網(wǎng)絡(luò)上公示鄉(xiāng)政府的公務(wù)開支明細(xì)，鄉(xiāng)黨委 書記張映上還在網(wǎng)上公布了個(gè)人財(cái)產(chǎn)，成為中國(guó)第一個(gè)“全裸”鄉(xiāng)政府。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]政務(wù)公開就是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，用制度管人、用制度管事，使國(guó)家機(jī)關(guān)信 息公開，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。

[措施]推進(jìn)政務(wù)公開，需要從各個(gè)制度層面逐步推行，目前可以重點(diǎn)在以下方面下功 夫：

首先，完善制度建設(shè)，健全體制機(jī)制。以《政府信息公開條例》的頒布施行為契機(jī)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，健全體制機(jī)制，建立和完善政府信息公開辦法，制定了一系列規(guī)章制 度。初步形成政務(wù)公開工作的制度體系。

其次，依法清權(quán)確權(quán)，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。政府各個(gè)部門要狠抓清權(quán)確權(quán)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，并在政府門戶網(wǎng)站上公開權(quán)力事項(xiàng)、工作規(guī)則、流程圖等，便于社 會(huì)各界了解和監(jiān)督。再次，創(chuàng)新審批方式推進(jìn)行政審批制度改革。各級(jí)政府要努力將政務(wù)公開與行政審

批制度改革結(jié)合起來，不斷改革現(xiàn)場(chǎng)審批方式，建立網(wǎng)上審批平臺(tái)，促進(jìn)行政審批制度改 革向縱深方向發(fā)展。

最后，把握公開重點(diǎn)，不斷提高政務(wù)公開的質(zhì)量和水平。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要結(jié)合本部門、本單位、本系統(tǒng)的特點(diǎn)，以關(guān)系群眾切身利益的重要事項(xiàng)和本部門的核心權(quán)力為重點(diǎn)，不 斷豐富政務(wù)公開的內(nèi)容，爭(zhēng)取讓政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平有較大的提升。

總之，要?jiǎng)?chuàng)新公開形式確保公開工作讓人民群眾滿意。各級(jí)政府要根據(jù)社會(huì)服務(wù)的

需要，不斷拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)形式，充分發(fā)揮電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將政府 門戶網(wǎng)站建設(shè)成為信息公開的窗口、在線辦事的平臺(tái)、聯(lián)系群眾的橋梁和公共服務(wù)的載體。

產(chǎn)品質(zhì)量召回 【背景鏈接】

從

2010年

1月

21日起，豐田部分車型先后爆出踏板門和剎車系統(tǒng)都出現(xiàn)了問題，隨 后豐田大規(guī)模召回問題車輛，據(jù)初步估算，此次豐田召回的汽車已超過

1000萬輛。

自

2004年起，我國(guó)第一個(gè)有關(guān)缺陷產(chǎn)品的召回法規(guī)――《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī) 定》開始施行。此后，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回 管理辦法》等也相繼出臺(tái)。2010年

3月

13日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)汽車產(chǎn)品

質(zhì)量建設(shè)、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出總結(jié)世界汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教

訓(xùn)，企業(yè)要加強(qiáng)質(zhì)量并建立召回制度。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[影響]

召回事件嚴(yán)重影響到豐田乃至日本汽車的品牌形象，作為召回事件的始作俑者，豐田 自嘗苦果。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國(guó)現(xiàn)行的合同制度、產(chǎn)品責(zé)任制 度以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度相銜接。召回制度不僅依賴于企業(yè)的自律和政府的他律，還依 賴于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府監(jiān)管之外的第三種力量――消費(fèi)者遭遇缺陷產(chǎn)品時(shí)的制衡能力。這需 要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場(chǎng)的力量去聯(lián)手設(shè)防，健全產(chǎn)品召回法規(guī)體 系，使其更具權(quán)威性和可操作性；需要有關(guān)部門在監(jiān)管上形成合力，未雨綢繆，及時(shí)制定 法律和規(guī)章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鑒定碰撞標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)備 等方面要更加完善和細(xì)化。建立產(chǎn)品召回制度，不僅有利于保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)消費(fèi)，提高人們的物質(zhì)生活水平，還可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健 康發(fā)展，更能體現(xiàn)出社會(huì)的責(zé)任感。同時(shí)，對(duì)于維護(hù)我國(guó)消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)利益也有巨大促進(jìn)作 用。

[措施]

汽車生產(chǎn)企業(yè)要采取切實(shí)措施，努力改變重產(chǎn)能、輕質(zhì)量的傾向，建立汽車產(chǎn)品質(zhì)量 責(zé)任制，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，改進(jìn)、提高汽車產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過 程質(zhì)量管理水平。汽車生產(chǎn)企業(yè)要加大技術(shù)升級(jí)和新技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，以 信息化手段提升產(chǎn)品質(zhì)量。

汽車生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)汽車產(chǎn)品售后服務(wù)，加大對(duì)消費(fèi)者正確使用汽車產(chǎn)品的培訓(xùn)和指 導(dǎo)，增強(qiáng)消費(fèi)者汽車質(zhì)量安全意識(shí)，發(fā)展和完善修配、保養(yǎng)等多種服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)要建立質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，建立產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理 和安全事故的責(zé)任追究制度，及時(shí)召回、處理缺陷汽車產(chǎn)品。建立健全汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 體系要注重四方面工作：一是完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，加強(qiáng)汽車行業(yè)安全和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技 術(shù)規(guī)范的研究和制修訂工作。二是嚴(yán)格汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入，加強(qiáng)《車輛生產(chǎn)企業(yè)及 產(chǎn)品公告》管理。三是加強(qiáng)公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，大力加強(qiáng)第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的汽車 產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)能力建設(shè)和質(zhì)量事故鑒定能力建設(shè)，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)方法和評(píng) 價(jià)體系。四是建立汽車行業(yè)質(zhì)量信息公示制度，切實(shí)保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)，制約和懲戒失 信企業(yè)和失信行為。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

2010年中央一號(hào)文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是城 鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國(guó)民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切 實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在 加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之 名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān) 鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn) 的政策信號(hào)不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧 的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，保持價(jià)格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科 技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng) 體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管 理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要 求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和 完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù) 深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城 鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口。

軟實(shí)力

【背景鏈接】

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展 大繁榮”，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)文化建設(shè)、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的重要性，對(duì)興起社會(huì)主義文 化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]“軟實(shí)力”作為近年來風(fēng)靡國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的最流行關(guān)鍵詞，主要包括文化的吸

引力與感染力；對(duì)外政策、意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值觀的吸引力等。不僅僅是簡(jiǎn)單的文化與影 視傳播、介紹與宣傳，是一個(gè)從國(guó)家到國(guó)民素質(zhì)的提升與展示過程，是本國(guó)文化發(fā)揚(yáng)光大 的過程。載體是本國(guó)、本民族的文化、精神、傳統(tǒng)和理論本身。

[現(xiàn)狀]目前我國(guó)的軟實(shí)力要著眼于科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，切實(shí)

推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)、外交等各種領(lǐng)域的工作，追求國(guó)富民強(qiáng)、社會(huì)公平正義、法平等法制、公民社會(huì)建設(shè)以及國(guó)民幸福程度等重大目標(biāo)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)模式和利益結(jié) 構(gòu)，設(shè)法逐步恢復(fù)改革發(fā)展的道義基礎(chǔ)。

[措施]增強(qiáng)軟實(shí)力的可以從以下入手：

首先，軟的要更軟。加強(qiáng)對(duì)本國(guó)、本民族以及其他國(guó)家和民族文化、精神、信仰、理 論的繼承、吸收與創(chuàng)新，繼續(xù)加強(qiáng)文化體制改革，不斷建立完善法律法規(guī)等配套措施，形 成有利于出精品、出人才、出效益的體制機(jī)制，讓文化的活力充分釋放。

其次，硬的更硬。硬實(shí)力是重要基礎(chǔ)，發(fā)揮硬實(shí)力的作用對(duì)提高軟實(shí)力大有作為。一 國(guó)的影響很多時(shí)候是“不怒自威”，硬實(shí)力運(yùn)用得當(dāng)，本身也可以創(chuàng)造強(qiáng)大的軟實(shí)力，樹 立國(guó)家威信。

服務(wù)型政府

國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之服務(wù)型政府

【背景鏈接】

2010年

3月

5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí) 稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

服務(wù)型政府的核心理念是政府必須提供服務(wù)，政府活動(dòng)的最終目的就是最大限度滿足 人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。建設(shè)服務(wù)型政府的立足點(diǎn)是政府的一切行政必須從 公共利益出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能力度，加大公共服務(wù)投入，讓公共服務(wù)均 等化，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。

[涵義]服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民 意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

[基本要求]建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)

權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)的公平正義。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，而民主愈發(fā)展，權(quán)力也就愈為公眾服務(wù)。在中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，民主政 治的步伐正在加速。

[意義]維護(hù)社會(huì)公平正義”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，不僅是適應(yīng)“小政府大社

會(huì)”發(fā)展需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求；更是重視民生以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 的必然要求。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

【背景鏈接】

2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加突顯 出來。綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。2010年政府工作報(bào)告中 也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[要求]濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)

代化建設(shè)全局。全黨全國(guó)必須增強(qiáng)主動(dòng)性、緊迫感、責(zé)任感，深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng) 規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好速度和效益、局部和 整體的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須通過堅(jiān)定不移深化 改革來推動(dòng)。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措 施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，推動(dòng)全國(guó)上 下齊心協(xié)力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

[措施]轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以從以下入手：

第一，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)和國(guó)土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)。

第二，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推 進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高 水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加注重 自主創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型 科技人才隊(duì)伍，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。

第四，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食 安全保障體系，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán) 境友好型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第六，加快推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持互利共贏的 開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

公平正義

黨的十七大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特 色社會(huì)主義的重大任務(wù)?！?010年

3月

14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在北京人民大會(huì)堂回答

記者提問時(shí)提出，社會(huì)公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本

利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要 求”。

溫家寶總理也曾經(jīng)說到：如果說真理是思想體系的首要價(jià)值，那么公平正義就是國(guó)家 制度的首要價(jià)值。如果說經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生是政府的天職，那推動(dòng)社會(huì)公平正義就是政 府的良心。

處理好效率和公平的關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進(jìn)和諧，堅(jiān)持效率和公平有機(jī)結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)。

[內(nèi)涵]我國(guó)現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公平主要包括三方面內(nèi)容：縮小高收入者與低收入者

收入差距過大的問題；縮小城鄉(xiāng)之間的差距和發(fā)展不平衡問題；縮小東部與中、西部之間 的差距和發(fā)展不平衡問題。

[措施]在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益

格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更加注重社會(huì)公平結(jié)合起 來，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高、促進(jìn)社 會(huì)和諧。既高度重視通過提高效率來增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又高度重視在經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的基礎(chǔ)上通過實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平來促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持以人為本，以解決人民最關(guān)心最直接 最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開 放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

醫(yī)療改革 【背景鏈接】

國(guó)務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，要加

快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。要開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用，改善醫(yī)患關(guān)系。大力支持社會(huì)資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)等方面一視同仁。扶持和促 進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

醫(yī)改是我國(guó)從“基本制度”的高度規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康。這是我國(guó)基本 醫(yī)療衛(wèi)生制度的一大創(chuàng)新。將緩解群眾最關(guān)心的“看病難、看病貴”問題，突出“基本、基礎(chǔ)和基層”，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性，降低居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。從源頭上降低疾病風(fēng)險(xiǎn)，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)施醫(yī)改有助于改善國(guó)民的健康狀 況，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)居民的生活預(yù)期，刺激消費(fèi)增長(zhǎng)并帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。新醫(yī)改將為我 國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入原動(dòng)力。

[對(duì)策]

醫(yī)療制度的改革是政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，實(shí)施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健 服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體人民提供是政府責(zé)任的體現(xiàn)。但具體落實(shí)還需要做到以下幾點(diǎn)：

一、建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確 立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。明確政府、社會(huì)與個(gè)人的衛(wèi)生投入 責(zé)任。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī) 體制。

二、建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)，加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會(huì)和居民在促進(jìn)健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力 建設(shè)。

三、加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完 善醫(yī)療保障管理機(jī)制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。提出接近

400種藥物實(shí)現(xiàn)零

差價(jià)，就是通常使用的藥物群眾不再付出高價(jià)了。基層醫(yī)療單位實(shí)行零差價(jià)以后需要補(bǔ)償，而使基層的衛(wèi)生人員待遇不下降。

四、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服 務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基 層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。

五、公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院改革的方向已經(jīng)確定，就是要實(shí)行公益性的改革。也就 是說公立醫(yī)院公益性改革的公益性方向應(yīng)該堅(jiān)定不移。

2012申論萬能模板

一、古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失，而以法為鏡，可以斷曲直。”所以我們要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度，才能形成公正的社會(huì)氛圍，才能有效地解決這一社會(huì)問題。

二、各級(jí)政府，有關(guān)部門要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，本著全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，做好相關(guān)的監(jiān)督工作，不斷健全、完善相關(guān)的體制機(jī)制，來促進(jìn)材料中所提到的一系列問題的解決。

三、材料中所反映的問題，對(duì)于我們來說實(shí)際上是一把雙刃劍。一方面任何問題的出現(xiàn)對(duì)我們的生活，對(duì)我們的社會(huì)來說總是帶有一定的破壞性，這對(duì)我們而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。另一方面，問題的出現(xiàn)有助于我們清楚認(rèn)識(shí)到我們?cè)趯?duì)一些社會(huì)問題的處理上還存在著許多不足，這對(duì)于我們來說反面是一個(gè)完善自己，完善社會(huì)相關(guān)體制機(jī)制的一個(gè)機(jī)會(huì)。

四、1、材料中所反映的問題和現(xiàn)象的存在和發(fā)展蔓延，值得我們?nèi)コ了己吞接憽?/p>

2、從材料中所反映的情況來年，目前的形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻，必須引起我們的高度重視

3、如何解決這一問題，是擺在管理者面前的一道嚴(yán)峻的課題。

五、堅(jiān)持以法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的原則，在完善相關(guān)法律體制的同時(shí)，各級(jí)有關(guān)部門和機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)采用各種靈活的方式加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳和教育。使人民群眾發(fā)解問題的嚴(yán)重性和政府對(duì)該問題的有關(guān)解決方式，這樣一方面可以通過人民群眾自發(fā)去預(yù)防和解決該問題，節(jié)省法律運(yùn)作成本，另一方面還可以增強(qiáng)法律的實(shí)際執(zhí)行成本。

申論萬用句型、模板

題目

立論法：確定資料主題，表述中心論點(diǎn)： 提高勞動(dòng)者能力拓展就業(yè)渠道、讓可持續(xù)發(fā)展思想深入人心、建立節(jié)約型社會(huì)應(yīng)先打造節(jié)約型政府、加強(qiáng)反腐倡廉 構(gòu)建和諧社會(huì)、誠(chéng)信，不僅僅是私事、加強(qiáng)安全生產(chǎn)建設(shè) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

第一段：開篇語(yǔ)

開篇點(diǎn)題，陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策

★隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中的位置越來越突出。在這樣的形勢(shì)下，目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題，引起強(qiáng)烈反響。

★近些年來。。蓬勃發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，逐漸成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量。但與此同時(shí)。。（現(xiàn)象，政策）

★改革開放20多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）

第二段：原因分析

★檢視。。面臨的窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成目前狀況的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本國(guó)情，這就決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)。。是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾之一，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能輕言。。問題已經(jīng)解決。當(dāng)前及今后依然嚴(yán)峻的形勢(shì)主要表現(xiàn)在：。。

★現(xiàn)階段我國(guó)的。。形勢(shì)，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。嚴(yán)峻的形勢(shì)有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；既有歷史