第一篇：申論熱點(diǎn)

【申論熱點(diǎn)】殘疾人火車票半價(jià)

【背景資料】

針對殘疾人乘坐火車享受半價(jià)票優(yōu)待的提議，鐵道部日前書面回復(fù)，稱無能力承擔(dān)更多票價(jià)優(yōu)惠。11月9日，記者從鐵路部門獲悉，每列火車將至少預(yù)留5張殘疾人專用火車票。該舉措有望在11月底前實(shí)施，具體實(shí)施日期尚未確定。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

作為弱勢群體的殘疾人乘坐火車等公共交通工具享受優(yōu)惠政策和便利條件是文明社會(huì)成熟的標(biāo)志之一，也是文明發(fā)展的必然形勢，這一點(diǎn)毋庸置疑。不過，鐵道部以無力承擔(dān)殘疾人半價(jià)票優(yōu)惠為由拒絕殘疾人乘坐火車半價(jià)票政策其實(shí)并非假話，實(shí)際上就是如實(shí)。一方面鐵道部對于全國千萬大學(xué)生給予了半價(jià)票優(yōu)惠，并且客運(yùn)基準(zhǔn)票價(jià)率的確十幾年沒有調(diào)整，始終實(shí)施低運(yùn)價(jià)政策，利潤有限。另一方面鐵道部門由于高速等建設(shè)擴(kuò)張，的確也無能力再讓利給消費(fèi)者。

當(dāng)然這不是說，殘疾人半價(jià)票乘火車的優(yōu)惠政策就不能實(shí)施，關(guān)鍵是不能依靠和指望鐵道部一個(gè)部門單兵突進(jìn)，而是要協(xié)同作戰(zhàn)，共同推動(dòng)。

首先，要立法確定殘疾人半價(jià)票乘火車的優(yōu)惠政策，以法律形式明確規(guī)定殘疾人享有這項(xiàng)優(yōu)惠權(quán)利，而不是模糊的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予殘疾人乘車優(yōu)惠和便利。按照當(dāng)前法律政策，鐵道部沒有義務(wù)必須給予殘疾人半價(jià)票的優(yōu)惠政策，鐵道部可以實(shí)施這項(xiàng)優(yōu)惠政策，也可以不實(shí)施，實(shí)施是恩惠，不實(shí)施不違法。

其次，實(shí)施殘疾人乘坐火車半價(jià)票優(yōu)惠政策，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼政策。很多人拿殘疾人乘坐公交車享受半價(jià)票或者免票優(yōu)惠與乘坐火車不享受半價(jià)票比較，看上去很有道理，都是乘坐公共交通工具，但是忽視了殘疾人乘坐公交車半價(jià)票的前提條件，就是公交車得到政府的補(bǔ)貼，虧損部分由政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)，才保證了殘疾人乘車半價(jià)票政策的落實(shí)。從這個(gè)角度說，要讓殘疾人乘坐火車也享有半價(jià)票優(yōu)惠，財(cái)政就必須出錢，對鐵路系統(tǒng)給予一定的補(bǔ)貼，不能讓鐵路獨(dú)自承擔(dān)殘疾人半價(jià)票乘車帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

再次，各級(jí)殘聯(lián)部門必須看好門、把好關(guān)，嚴(yán)格發(fā)放殘疾人證，避免假殘疾人泛濫。事實(shí)上隨著殘疾人享有的國家政策和優(yōu)惠待遇越來越多，不少地方殘聯(lián)存在濫發(fā)和亂發(fā)殘疾人證的現(xiàn)象，不少不是殘疾人的人群通過各種關(guān)系領(lǐng)取了殘疾人證。

最后，對于享受半價(jià)票乘坐火車優(yōu)惠政策的殘疾人應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化，應(yīng)當(dāng)只讓一二級(jí)的重度殘疾人享有半價(jià)票優(yōu)惠，三四級(jí)的輕度殘疾人不應(yīng)當(dāng)享受。眾所周知，殘疾人分為好幾個(gè)等級(jí)，輕度殘疾人與普通人差別不大，具有勞動(dòng)動(dòng)力，有固定工作，有經(jīng)濟(jì)收入來源，對于這類人群可以不給予半價(jià)票的優(yōu)惠政策。對于那些重度殘疾人，對于失去勞動(dòng)力，沒有收入來源的殘疾人應(yīng)當(dāng)給予半價(jià)票優(yōu)惠。

總而言之，指望鐵路部門獨(dú)自承擔(dān)殘疾人半價(jià)票優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不現(xiàn)實(shí)，也不可能實(shí)現(xiàn)，必須依靠多部門合作，尤其是財(cái)政資金的補(bǔ)貼的進(jìn)入，否則很難實(shí)現(xiàn)殘疾人乘火車享受半價(jià)票。事實(shí)上鐵道部的每列火車將至少預(yù)留5張殘疾人專用火車票的新規(guī)定本身就是一種進(jìn)步和改善，是在目前實(shí)際能力條件下對民意的善意回應(yīng)，實(shí)質(zhì)上透露出鐵道部有心實(shí)現(xiàn)殘疾人半價(jià)票政策的意愿，只能無力而已

【申論熱點(diǎn)】農(nóng)村教育問題【背景鏈接】我國農(nóng)村人口數(shù)量占到全國人口數(shù)的70%，他們的教育問題是影響整個(gè)國家教育發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)村教育，采取了很多切實(shí)措施加大對農(nóng)村教育的扶持力度，農(nóng)村教育取得了巨大的、歷史性的成績。但是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的原因，特別是長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)影響，再加上一些農(nóng)村地區(qū)自然條件也比較差，總體上，農(nóng)村教育落后的面貌還沒有得到根本改變。

【原因分析】農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，廣大農(nóng)民在國家惠農(nóng)政策的激勵(lì)下，生活日漸富裕起來，而富裕起來的農(nóng)村家庭為了使僅有的一個(gè)孩子能有一個(gè)良好的教育環(huán)境，越來越多的家長把孩子送進(jìn)城鎮(zhèn)讀書，這是現(xiàn)在農(nóng)村生源嚴(yán)重不足的主要原因之一。隨著農(nóng)民在土地上的收益越來越少，很多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已不是新鮮事，它已成為我國城市化進(jìn)程中的一股主要力量，這一部分孩子跟隨父母打工融進(jìn)城市，也是造成一些農(nóng)村學(xué)校的生源急劇下降的原因。部分家長教育觀念的落后，部分家長，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的家長關(guān)心的不是學(xué)生的成績，而是學(xué)生能不能盡早替家里分擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的困難，這也是一方面的原因。農(nóng)村教育原本落后，在校生銳減后公用經(jīng)費(fèi)投入減少進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)教育差距，從而導(dǎo)致更多的農(nóng)村學(xué)生涌向城市求學(xué)，形成惡性循環(huán)。

師資力量薄弱。目前農(nóng)村師資隊(duì)伍呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是上世紀(jì)70－80年代由民辦轉(zhuǎn)為公辦的，現(xiàn)在都已五十歲左右，許多學(xué)校四十五歲以上教師占總數(shù)的70%以上；二是任語文、數(shù)學(xué)課目的教師占到全校教師總數(shù)的80%，音體美、英語教師十分缺乏；三是近年來畢業(yè)的一批具有本、專科學(xué)歷的新教師，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)尚有待積累，而由于編制限制，部分人進(jìn)不了教師隊(duì)伍，少數(shù)即使進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校，往往也難扎根，通常是干了幾年，在教學(xué)上比較成熟了，就設(shè)法離開農(nóng)村學(xué)校；四是骨干教師、學(xué)科帶頭人流失嚴(yán)重，有的學(xué)校已經(jīng)沒有骨干教師和學(xué)科帶頭人。造成這種狀況，一方面是因?yàn)槌菂^(qū)學(xué)校待遇高，教師要求調(diào)往城區(qū)；另一方面，只要是在教學(xué)上有閃光點(diǎn)的教師，城區(qū)學(xué)校都會(huì)想方設(shè)法來“挖”走。最主要的原因是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，由于農(nóng)村環(huán)境及生活條件較差，不能吸引、留住優(yōu)秀人才。

農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施落后。與城市相比，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施陳舊，教學(xué)設(shè)備缺乏，嚴(yán)重地限制了教師教學(xué)，從而影響教學(xué)質(zhì)量，阻礙學(xué)生拓展知識(shí)面。農(nóng)村學(xué)校圖書陳舊，試驗(yàn)、電教儀器不完備，多媒體設(shè)備缺乏，學(xué)生計(jì)算機(jī)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)學(xué)校，農(nóng)村小學(xué)計(jì)算機(jī)和多媒體教學(xué)設(shè)備更為不足。有些學(xué)校，雖然配備了少量多媒體教學(xué)儀器，但由于缺少必要的維護(hù)和儀器的落后，不少課程都無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，所謂現(xiàn)代化的教育設(shè)施也是繡花枕頭，成了擺設(shè)。教學(xué)環(huán)境上，農(nóng)村中小學(xué)校舍差。在學(xué)區(qū)合并以后，有的寄宿制中學(xué)僅僅有一棟教學(xué)樓而已，學(xué)生的住宿、就餐條件極差。

學(xué)生素質(zhì)參差不齊。學(xué)校方面。在農(nóng)村，學(xué)校教學(xué)設(shè)施陳陋、根本滿足不了正常的教學(xué)要求。比如像物理化學(xué)這樣的課程，而要做很多很多的實(shí)驗(yàn)，但很多學(xué)校，有的甚至是重點(diǎn)中學(xué)也不能完全滿足這些需求，很多的功課只能靠聽老師講，自己很難獨(dú)立地動(dòng)手操作。家庭方面。由于農(nóng)村許多家長文化水平低，教育方法簡單、粗暴，對子女的過錯(cuò)、學(xué)習(xí)成績不理想，不是打就是罵，不尊重孩子的人格，這種“高壓”，造成孩子的心理畸形。雙親都外出打工，而把孩子留給爺爺奶奶或其他親屬撫養(yǎng)，這就造成了留守兒童。而據(jù)最近的調(diào)查顯示：目前中國的農(nóng)村留守兒童的數(shù)量將近2000萬，當(dāng)中有84.6%的孩子由爺爺奶奶等隔代親人照看，15.4%由親戚代管，有少數(shù)甚至是獨(dú)自一人生活。這樣的一個(gè)局面如何能保證孩子們正常地接受教育。大多數(shù)爺爺奶奶非常溺愛自己的孫子孫女。最多照料他們的衣食生活。對于學(xué)習(xí)及道德品格上的教育可以說是一項(xiàng)空白。學(xué)生自身方面。這些兒童缺乏必要的社會(huì)及法律知識(shí)，他們拉幫結(jié)派，打群架，喜歡逞能。由于沒有家長的管束，不知道包容，不懂得謙讓，道德水平極低，與整個(gè)社會(huì)格格不入，給中國農(nóng)村的教育帶來許許多多的麻煩。輟學(xué)之風(fēng)抬頭。個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%，輟學(xué)的學(xué)生基本上都是20世紀(jì)90年代出生的那一代，他們的父母有的過去還能讀到高中畢業(yè)，而他們之中有數(shù)量可觀的人初中還沒有讀完，由此導(dǎo)致的勞動(dòng)者文化素質(zhì)的下降對未來中國發(fā)展的影響，確實(shí)令人擔(dān)憂。有社會(huì)學(xué)家指出：“在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的因教致貧、因教返貧現(xiàn)象。某省的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，由于教育因素返貧的農(nóng)戶，占返貧總數(shù)的50%?！鞭r(nóng)民寄希望于教育使他們的子女另尋出路的想法靠不住了，于是“輟學(xué)”之風(fēng)抬頭。

【對策解析】第一，各級(jí)政府要切實(shí)履行義務(wù)，大力發(fā)展教育事業(yè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》中指出：“農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以后，黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)該把更多的精力放到黨員和群眾的思想政治教育和文化技術(shù)教育上來，放到辦好本村本鄉(xiāng)的教育事業(yè)上來。中央認(rèn)為，在新的經(jīng)濟(jì)和教育體制之下，各地將有充分的可能發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)和文化潛力，加快教育事業(yè)的發(fā)展”。據(jù)此，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及所轄各村民委員會(huì)必須擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域?qū)嵤读x務(wù)教育法》、普及九年義務(wù)教育的責(zé)任，具體組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域普及九年制義務(wù)教育的工作，切實(shí)鞏固和提高普及初等教育成果，加快鄉(xiāng)級(jí)初中的建設(shè)。

第二，合理規(guī)劃辦學(xué)校點(diǎn)，為流失學(xué)生創(chuàng)造上學(xué)條件。學(xué)校應(yīng)在人口密集的地方開辦。撤銷人口稀少地點(diǎn)的完小，改為單小或者直接不辦。把力量集中在人口密集地點(diǎn)開辦住宿制學(xué)校。這樣解決了一部分因父母外出務(wù)工流失的學(xué)生跟父母走的問題，也節(jié)省了師資等辦學(xué)條件。

第三，要加大對農(nóng)村教育的投入。農(nóng)村稅費(fèi)改革促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育投入問題的根本解決，初步形成了“政府辦學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障、因地制宜、加強(qiáng)管理”的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。近年來，中央財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育的支持明顯增加。但是政府的投入與農(nóng)村教育欠帳之間的矛盾仍比較突出。有資料表明，我國人口多、教育規(guī)模大，國家整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入，相比世界發(fā)達(dá)國家明顯要少。但在國內(nèi)比較，城市教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)比農(nóng)村寬松。教育發(fā)展的最大制約，就是經(jīng)費(fèi)短缺。體現(xiàn)教育公平的第一要素，就是經(jīng)費(fèi)投入的最大平衡！因此，農(nóng)村教育要盡快走出低谷，真正實(shí)現(xiàn)根本振興，首先，要確立國家及地方各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)投入主渠道、并相對于過去明顯加大投入等政策。其次，多方籌集集資金。就目前農(nóng)村學(xué)校的困窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要積極挖掘自身的教學(xué)特色，吸引社會(huì)上的團(tuán)體，組織，企業(yè)甚至個(gè)人要校進(jìn)行教育投資。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源。這是當(dāng)前和今后較長時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村學(xué)校的重中之重工作。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)教育情況，就要積極制定城鄉(xiāng)教育一體化的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改變農(nóng)村教育被城市教育邊緣化的厄運(yùn)！要在公共教育資源上要統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源的共享。增強(qiáng)城鄉(xiāng)教育者之間的流動(dòng)性，讓城市教師有義務(wù)在農(nóng)村教學(xué)，這樣能夠保證各校之間師資和教育水平的相對均衡。促進(jìn)硬件資源的共享，實(shí)現(xiàn)圖書資源、教學(xué)設(shè)備等的協(xié)調(diào)分配。

【申論熱點(diǎn)】討薪難

【背景鏈接】又近年關(guān)，又到了一年一度農(nóng)民工討薪的時(shí)候，我們看到討薪似乎是越來越難了。一份來自相關(guān)機(jī)構(gòu)的《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》顯示，為了索要不足1000塊錢的工資，完成所有的法定程序，農(nóng)民工維權(quán)要直接支付至少920元的各種花費(fèi)，歷時(shí)11至21天，很多農(nóng)民工寧愿選擇社會(huì)性的討薪。

一是某縣一個(gè)工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準(zhǔn)備跳樓，最終被消防員救下；二是在一家民營企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬元久拖不結(jié)，河南省高院院長一經(jīng)過問，欠款者立時(shí)兌現(xiàn)。

農(nóng)民工討薪難與建筑商、老板們本身資金困難、資金無法回籠、銀行貸款難等不無關(guān)系。但更重要的原因是，某些不良商人、老板，惡意拖欠農(nóng)民工工資，企圖侵吞農(nóng)民工工資。而農(nóng)民工往往來自五湖四海，作為弱勢群體的他們，與不良商人對抗時(shí)，缺乏組織力量、缺乏法律知識(shí)甚至缺乏基本的經(jīng)濟(jì)能力，所謂“討薪難”，難就難在這里。程序繁冗復(fù)雜，消耗農(nóng)民工時(shí)間過長，再比如相關(guān)部門推諉，增加了農(nóng)民工的討薪難度。同時(shí)，司法在解決討薪糾紛中扮演著重要角色，法院自當(dāng)成為討薪者最強(qiáng)有力的保障機(jī)關(guān)，為受到不公待遇的農(nóng)民工運(yùn)送正義。但這需要建立在一個(gè)便宜、高效、執(zhí)行力強(qiáng)的司法系統(tǒng)基礎(chǔ)上，對大多數(shù)法律知識(shí)匱乏的討薪者來說，打官司耗時(shí)長、費(fèi)用高。

總結(jié)如下措施： 第一，法律途徑：2011年2月26日，惡意欠薪入罪《刑法修正案(八)》明確了惡意欠薪入罪，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意欠薪的單位和個(gè)人最高將被處以七年有期徒刑。這一法律條款已經(jīng)于2011年5月1日起正式實(shí)施。惡意欠薪入罪，就是提高欠薪者的違法成本，從法律上震懾相關(guān)單位和個(gè)人不敢欠薪。人社部與最高法在粵聯(lián)合調(diào)研制定司法解釋，“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”成立條件擬定為欠單個(gè)勞動(dòng)者薪金5000到3萬元以上。

司法廳方案：一邊積極通過非訴訟方式協(xié)調(diào)，一邊準(zhǔn)備司法渠道解決。一方面，由相關(guān)機(jī)構(gòu)成立法律援助工作組，在省法律援助中心的指導(dǎo)下具體承辦此事，并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，來推動(dòng)討薪的協(xié)商談判。另一方面，通過司法的渠道，一是要求區(qū)政府盡快和市政府取得聯(lián)系，請求當(dāng)?shù)卣e極推動(dòng)此事順利解決；二是指定區(qū)委常委負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，同時(shí)由區(qū)司法局、工會(huì)、勞動(dòng)保障等部門組成維權(quán)工作組，根據(jù)事情進(jìn)展隨時(shí)做好第三，開展工作的準(zhǔn)備。法律援助中心建議

農(nóng)民工討薪維權(quán)可走三個(gè)途徑，首先，要注意搜集掌握跟用工單位之間簽定的勞動(dòng)合同、工作證、相關(guān)單據(jù)等能證明勞動(dòng)(或勞務(wù))關(guān)系的證據(jù)。同時(shí)，要搜集對方應(yīng)支付的勞務(wù)報(bào)酬金額方面的證據(jù)。在此基礎(chǔ)上，可通過以下幾種方式維權(quán)：一是積極與用工單位協(xié)調(diào)，要求其履行相關(guān)義務(wù)；二是向政府的勞動(dòng)、建設(shè)等相關(guān)職能部門反映，通過協(xié)調(diào)促成事情解決； 三是通過仲裁或者訴訟。農(nóng)民工朋友要及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)鼗蛘呒亦l(xiāng)的法律援助機(jī)構(gòu)，以獲得幫助。第二，

第二篇：申論熱點(diǎn)

申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：提升城市民眾幸福感

ln.offcn.com/ 2011-3-24 來源：遼寧中公教育 點(diǎn)擊：

【背景鏈接】

2010年12月26日，由新華社《瞭望東方周刊》等主辦的“2010中國最具幸福感城市頒獎(jiǎng)典禮”在長沙舉行，20座城市獲得了“幸福”殊榮。2010中國最具幸福感城市(地級(jí)及以上)為：杭州、成都、長沙、昆明、南京、長春、重慶、廣州、通化、無錫。

“CCTV2010經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”顯示，在8萬余份有效問卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的達(dá)到11.1%。近45%的民眾對當(dāng)前自己的生活狀態(tài)感到滿意、有或強(qiáng)或弱的幸福感，但這個(gè)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，是否真的能夠反映現(xiàn)實(shí)情形，成為引發(fā)爭議的焦點(diǎn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威觀點(diǎn)]

城市居民的幸福指數(shù)并不簡單取決于人均GDP或人均收入。一個(gè)城市在人均GDP和GDP總量較低的情況下，也可能有更高的居民幸福指數(shù)。城市居民的幸福指數(shù)不僅取決于經(jīng)濟(jì)總量和人均經(jīng)濟(jì)量，還取決于這個(gè)地方的自然環(huán)境、居住條件、安全狀況、人際關(guān)系，以及市民氣質(zhì)、精神狀態(tài)、主人翁感覺等，甚至一些很具體的指標(biāo)，比如塞車不塞車，樹種的好壞，都可能有所影響?！?**

[深度分析]

城市的幸福感，來自于品質(zhì)化的生活，更來自環(huán)繞在每位市民身邊的安全感。對于社會(huì)主流民意而言，幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的事實(shí)判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價(jià)值判斷，它表現(xiàn)為在生活滿意度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種積極的心理體驗(yàn)。

在中國，出現(xiàn)了越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市民幸福指數(shù)反而越低的現(xiàn)象。今年以來的物價(jià)飛漲，也讓百姓體會(huì)到通脹預(yù)期時(shí)代生活的艱難。

市民的尊嚴(yán)，來自于日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，來自于各個(gè)層面的平等和保障，來自于整個(gè)社會(huì)賦予每一個(gè)人享有法律所給予的自由和權(quán)利。而擁有這些保障、權(quán)利的市民，才有尊嚴(yán)，才能體會(huì)到城市生活的幸福。

[措施]

國家的一切發(fā)展都是為了不斷改善民生，增進(jìn)人民福祉，提高人民群眾的幸福指數(shù)。可以采取以下措施：

第一，提升民眾幸福感的必要前提是讓民眾有尊嚴(yán)的生活。

有尊嚴(yán)的生活，積攢一定數(shù)量的物質(zhì)財(cái)富和積累精神財(cái)富，自然重要，但民眾的尊嚴(yán)更來自于法律的有力保護(hù)，來自于平等、公平的社會(huì)環(huán)境，可以自由而全面地發(fā)展。建立在有尊嚴(yán)生活的基礎(chǔ)上，民眾的幸福感必會(huì)逐漸提升。同時(shí)，社會(huì)財(cái)富分配的命題、地方治理的改善、公權(quán)力的約束，以及司法有時(shí)會(huì)被權(quán)力綁架的現(xiàn)象等，都需要逐步推動(dòng)解決。

第二，提升民眾幸福感政府責(zé)無旁貸。

一個(gè)能夠給民眾帶來較強(qiáng)幸福感的社會(huì)，唯有在一個(gè)政治清明、法治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、社區(qū)文明和諧的社會(huì)中，民眾的幸福感才能達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨取o論是從理論研究還是從經(jīng)驗(yàn)感受出發(fā)，民眾的幸福程度與政府的治理有著極其密切的關(guān)系。每一個(gè)人都渴望過幸福的生活，渴望體驗(yàn)真實(shí)的幸福感，由此，政府的治理與努力，都應(yīng)該朝著以人為本，眷顧個(gè)體發(fā)展的方向去努力。

553 第三，保障人民群眾的基本需求，解決好衣食住行等民生問題。

提高人民群眾的收入水平最為關(guān)鍵，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入水平是衡量幸福感的一個(gè)基本指標(biāo)。這就要把擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的重中之重，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人民群眾有穩(wěn)定的收入來源和生活保障。同時(shí)加快收入分配體制改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，分好“蛋糕”，努力縮小不同人群的收入差距。發(fā)揮好社會(huì)保障作為“收入分配調(diào)節(jié)器”和“社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定器”的作用，進(jìn)一步完善保障體系，擴(kuò)大保障覆蓋面，切實(shí)提高保障水平。安其居方能樂其業(yè)，要把解決好人民群眾住房問題作為義不容辭的責(zé)任，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，加大保障性住房建設(shè)力度，讓人民群眾住有所居，讓社會(huì)更加安定和諧。

申論專項(xiàng)高分系列之范文點(diǎn)評：新生代農(nóng)民工

ln.offcn.com/ 2011-3-25 來源：遼寧中公教育 點(diǎn)擊：

【背景材料】

2010年中央一號(hào)文件繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題。文件提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，新生代農(nóng)民工問題在目前用工荒與就業(yè)難的矛盾中被廣為關(guān)注。

在中國1.5億進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，1980年后出生的約有1億人，占60%多。今年的中央一號(hào)文件，首次在官方文件中將他們作為一個(gè)新的社會(huì)群體——“新生代農(nóng)民工”——給予重點(diǎn)關(guān)注。正如同“中國夢”正處于從“國強(qiáng)”落實(shí)到“民富”的關(guān)鍵階段一樣，新生代農(nóng)民工的命運(yùn)也正處于一個(gè)關(guān)鍵的歷史性時(shí)刻。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，勞動(dòng)力市場越來越受到各界關(guān)注, 甚至有人認(rèn)為：農(nóng)民工這個(gè)龐大的群體將決定中國的未來，這些人的長期出路將是一件決定國家未來的大事，如果這些人的潛能能夠得到充分的發(fā)揮，我們將擁有一個(gè)龐大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人群，國家的競爭力也將大大加強(qiáng)。解決不好則將有重大的社會(huì)隱患，值得各方關(guān)注。

【題目】

請針對材料反映的問題展開思考，結(jié)合實(shí)際，自選角度，寫一篇800~1000字的文章?！痉段摹?/p>

民工易老 城市難留 ——新生代農(nóng)民工何去何從

近年來，有關(guān)戶籍制度改革的話題很熱，相關(guān)改革卻停滯不前，究其原因在于戶籍牽涉的社會(huì)管理功能復(fù)雜、成本高昂，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。戶籍制度，成了當(dāng)前橫亙在農(nóng)民工面前最堅(jiān)硬的一道制度壁壘。然而，新生代農(nóng)民工初步在觀念上切斷自己和農(nóng)村的聯(lián)系，為了一個(gè)身份和歸宿，他們注定要向取得城市戶籍、融入城市的目標(biāo)不斷抗?fàn)帯?/p>

作為一個(gè)數(shù)量龐大、情況復(fù)雜而又對經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定具有深層次影響的固有群體，新生代農(nóng)民工面臨著以下六大問題：

一、工資收入水平較低、務(wù)工地房價(jià)居高不下,是阻礙其在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙；

二、受教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場的需求,是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題；

三、受戶籍制度制約,以隨遷子女教育和社會(huì)保障為主的基本公共需求難以滿足,是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問題；

四、職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn),是阻礙其實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素；

五、對精神、情感的強(qiáng)烈需求不能很好地得到滿足,是困擾他們的首要心理問題；

六、勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權(quán)益受損問題，是亟須解決的突出問題。

484 從新生代民工本身存在的問題可以看清其在新時(shí)期的新特征。曾幾何時(shí)，農(nóng)民工就是一副吃苦耐勞、逆來順受的形象，他們似乎滿足于做“中國制造”這部大機(jī)器上最忠實(shí)最可靠的螺絲釘，不管勞動(dòng)多辛苦待遇多低下，只要有錢拿回家養(yǎng)活一家老小，就能繼續(xù)忍下去。然而今天的新生代農(nóng)民工不這么想，也不這么做了。

高漲的權(quán)利意識(shí)，是新生代農(nóng)民工作為“新人”的鮮明特征。他們不僅要維護(hù)自己的合法權(quán)益，還要主動(dòng)參與政治表達(dá)和社會(huì)管理，在城市里以主人翁的姿態(tài)進(jìn)行活動(dòng)。他們不再逆來順受的群體特征，使許多人擔(dān)憂其成為社會(huì)新的不穩(wěn)定因素，但對一個(gè)主動(dòng)尋求向上流動(dòng)的社會(huì)群體，正確的做法是用前瞻的視野評判他們的未來，用平等的眼光去理解他們的要求，用積極的行動(dòng)來促使他們早日融入城市社會(huì)。

新生代農(nóng)民工的新特征正是在新的經(jīng)濟(jì)格局與舊有戶籍制度對沖影響而生，所以應(yīng)以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，分析深層次成因，由四方面入手，切實(shí)解決問題：

一、將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)算之中；

二、通過試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；

三、還需加強(qiáng)對相關(guān)法律制度的完善、落實(shí)和監(jiān)管,加大維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的力度；

四、繼而大力提高農(nóng)民工的社會(huì)政治地位，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷。

可以說，新生代農(nóng)民工的明天也正是我們共同的明天。關(guān)懷農(nóng)民工二代，使他們成為共享社會(huì)文明成果的平等一員，是彌合社會(huì)鴻溝，消除身份、貧富差距，共創(chuàng)和諧未來的應(yīng)有之舉。

【中公點(diǎn)評】

文章以論為主，以策為輔，是典型的評論文章。通過對新生代農(nóng)民工身份、權(quán)利等問題的思考，論出了當(dāng)前解決現(xiàn)存問題的入手之策。全文可分為五個(gè)部分，第一段為第一部分，文首一上來即揭示了現(xiàn)存的矛盾：一方面是戶籍制度改革前行受阻的現(xiàn)狀，另一方面是新生代農(nóng)民工為獲得城市戶籍的不斷抗?fàn)?；第二、三段為第二部分，對“農(nóng)二代”所面臨的生存問題高度概括；第四段為第三部分，分析了現(xiàn)階段出現(xiàn)的“農(nóng)二代”問題的成因，闡述解決“農(nóng)二代”生存問題的必要性；第五段為第四部分，為對策部分，論出應(yīng)由納入發(fā)展規(guī)劃等四個(gè)方面入手解決新生代農(nóng)民工問題；末段為第五部分，言明了為“農(nóng)二代”解決出路的意義，以積極倡議收篇。

文章整體結(jié)構(gòu)完整，有一定層次條理，段落間銜接自然，了無拼湊痕跡，語言比較流暢。在對農(nóng)民工特征的分析中準(zhǔn)確、到位，展現(xiàn)了具有深度的思考。對策部分也論述得精煉有力，從地方預(yù)算、戶籍制度、權(quán)益保護(hù)、人文關(guān)懷等角度給出解決辦法，在同類文章的寫作中具有示范意義。

2011年2月國內(nèi)國際時(shí)事政治熱點(diǎn)匯總

ln.offcn.com/ 2011-3-25 來源：遼寧中公教育 點(diǎn)擊：

一、國內(nèi)部分

1、溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流

全國兩會(huì)召開前夕，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶2月27日上午來到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流。溫家寶強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，我們要使社會(huì)更加發(fā)展進(jìn)步，使國計(jì)民生的一系列重大問題進(jìn)一步得到改善，讓人民生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。這是溫家寶總理連續(xù)第三年與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。

485

2、促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

國務(wù)院總理溫家寶2月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，提升開采、冶煉和應(yīng)用的技術(shù)水平，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，積極開展國際合作，力爭用５年左右時(shí)間，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。

3、《中華人民共和國學(xué)位條例》實(shí)施３０周年

《中華人民共和國學(xué)位條例》實(shí)施３０周年紀(jì)念大會(huì)2月12日在京舉行，中共中央政治局委員、國務(wù)委員、國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)主任委員劉延?xùn)|出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，要以育人為根本，以質(zhì)量為核心，以改革為動(dòng)力，加快發(fā)展中國特色、世界一流、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的高質(zhì)量學(xué)位與研究生教育，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國、提升國家綜合實(shí)力提供有力支撐。

4、國務(wù)院召開全國糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議

國務(wù)院2月10日在京召開全國糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議，溫家寶總理作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門要牢固樹立大局意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，抓好政策落實(shí)，努力促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

5、中國專利申請量居世界第四

總部位于瑞士日內(nèi)瓦的世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2月9日發(fā)布報(bào)告稱，在其《專利合作公約》框架下的國際專利申請數(shù)量2010年增長了4.8%，中國的專利申請量已躍居世界第四，該組織公布的數(shù)據(jù)顯示，中國的國際專利申請量由2009年的7900件增加到去年的12339件，總數(shù)位列美國（44855件），日本（32156件）和德國（17171件）之后。

二、國 際 部 分

1、日本與印度簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定

日本與印度2月16日在東京簽署了促進(jìn)兩國貿(mào)易與投資自由化的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA）。根據(jù)協(xié)定，未來１０年內(nèi)，占兩國貿(mào)易總額９４％的產(chǎn)品的關(guān)稅將逐步降至零。

2、美“星塵”號(hào)探測器拍攝彗星照片

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，美國航天局發(fā)射的“星塵”號(hào)探測器在格林尼治時(shí)間2月15日4時(shí)37分（北京時(shí)間15日12時(shí)37分）飛臨距離坦普爾1號(hào)彗星表面約179公里處?！靶菈m”號(hào)探測器與坦普爾1號(hào)彗星“擦肩而過”時(shí)，為其拍攝了70多張高清晰度的照片，并傳回許多與彗星表面蒸發(fā)物有關(guān)的信息，以供科學(xué)家研究彗星的演變過程。

3、俄羅斯首次踏上“火星”表面

北京時(shí)間2月14日18時(shí)，經(jīng)歷了256天漫長的“飛行”之后，在俄羅斯參加模擬登陸火星試驗(yàn)的兩名志愿者首次踏上“火星”表面，把中國的五星紅旗、俄羅斯的白藍(lán)紅三色旗和歐洲空間局的旗幟插上“火星”，并進(jìn)行了“火星”表面采樣等模擬活動(dòng)。

4、蘇丹南方與北方分離

蘇丹總統(tǒng)巴希爾2月7日下午正式宣布接受蘇丹南部公投最后結(jié)果——蘇丹南方與北方的分離。蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)在2月13日舉行的政治局會(huì)議上確定公投后將與北方分離，即將建立的新國家國名為“南蘇丹”。

5、埃及總統(tǒng)穆巴拉克辭職

2月12日，埃及總統(tǒng)穆巴拉克辭職引發(fā)國際社會(huì)關(guān)注。埃及反對派呼吁軍方與反對派展開談判。聯(lián)合國、歐盟、美國、約旦等國際機(jī)構(gòu)和國家則表示希望埃及盡快恢復(fù)穩(wěn)定。

6、日俄爭奪北方四島 日本外相前原誠司在2月10日上午的記者會(huì)上就俄總統(tǒng)梅德韋杰夫要求增強(qiáng)北方四島軍備一事回應(yīng)道：“不論是有幾名政要登島，還是要加強(qiáng)軍事存在感，都完全無法改變北方四島是日本固有領(lǐng)土這一國際法認(rèn)定。我們的立場也不會(huì)有絲毫動(dòng)搖?！倍砹_斯總統(tǒng)梅德韋杰夫2月9日在會(huì)見俄國防部長謝爾久科夫和地區(qū)發(fā)展部長巴薩爾金時(shí)表示，千島群島是俄羅斯的領(lǐng)土，是俄不可分割的一部分，俄對其擁有主權(quán)。他說，俄將采取一切必要措施，鞏固在千島群島上的戰(zhàn)略存在，同時(shí)發(fā)展同鄰國的友好關(guān)系。他認(rèn)為，島上駐軍應(yīng)該擁有數(shù)量足夠的現(xiàn)代化的武器裝備，以保障這些島嶼的安全。謝爾久科夫說，俄國防部在2月底之前將分析，需要在千島群島上部署多少新式武器裝備。

7、泰國政府實(shí)施國內(nèi)安全法

泰國政府2月8日舉行會(huì)議，批準(zhǔn)9日至23日在曼谷部分地區(qū)實(shí)施國內(nèi)安全法，以防止集會(huì)者沖擊政府部門。該法令把處于上述地區(qū)內(nèi)的總理府、國會(huì)等重要場所列為禁區(qū)，禁止任何示威者進(jìn)入，以防止“黃衫軍”和“紅衫軍”在集會(huì)中占領(lǐng)總理府、國會(huì)等政府部門，并確保主要道路暢通。

8、第七屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)中國位列第四

第七屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)2月6日在阿拉木圖的巴盧安·紹拉克體育宮閉幕。哈薩克斯坦代表團(tuán)獲得32金21銀17銅，居獎(jiǎng)牌榜之首，中國代表團(tuán)奪得11金10銀14銅，位列獎(jiǎng)牌榜第四位，日本、韓國代表團(tuán)分列獎(jiǎng)牌榜第二、第三位。

9、美俄新的核裁軍條約生效

美國國務(wù)卿希拉里·克林頓和俄羅斯外長拉夫羅夫2月5日在德國慕尼黑正式交換了新的《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》的簽署文本。這標(biāo)志著美俄新的核裁軍條約正式生效。

10、歐盟首腦會(huì)議重點(diǎn)討論能源與創(chuàng)新

歐盟首腦會(huì)議2月4日在布魯塞爾開幕，重點(diǎn)討論能源與創(chuàng)新。歐洲理事會(huì)常設(shè)主席范龍佩在開幕致辭中說，這兩大議題事關(guān)歐盟未來發(fā)展，意義重大。這也是歐盟峰會(huì)首次將能源與創(chuàng)新列為會(huì)議主要議題。此外，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)也是本次會(huì)議的焦點(diǎn)之一。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人同意，到２０１４年建成歐盟統(tǒng)一能源市場，以促進(jìn)能源供應(yīng)安全。

申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：收入分配體制改革

ln.offcn.com/ 2011-3-29 來源：遼寧中公教育 點(diǎn)擊：

【背景鏈接】

合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。今年來，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問題仍然比較嚴(yán)重。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，要扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這把收入分配提到了非常突出位置，既是對收入分配改革進(jìn)行了總體部署，也是要解決社會(huì)實(shí)際存在的突出問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威觀點(diǎn)]

309 中國要認(rèn)真解決社會(huì)公平正義問題，也就是逐步提高兩個(gè)“比重”，一個(gè)是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配的比重，第二個(gè)是提高居民收入在國民收入中的比重。這兩個(gè)比重都是更多體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。“我們不僅要把?蛋糕?做大，還要把?蛋糕?分好?！薄獪丶覍?/p>

[原因]

導(dǎo)致我國收入分配差距拉大的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面也存在著較大差距。

二是行業(yè)收入差距。導(dǎo)致行業(yè)收入差距過大的一個(gè)重要原因，是壟斷及不公平競爭的存在。

三是地區(qū)收入差距。我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)收入分配差距較大，而且這一差距還呈現(xiàn)逐年加大的趨勢。

[深度分析]

收入分配問題，表面上看似乎是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問題，但實(shí)際上與一定時(shí)期的社會(huì)問題乃至政治問題往往是緊密相聯(lián)的。

從社會(huì)問題看，收入分配制度合理、科學(xué)，不僅可以極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且還能夠減少大量的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展，成為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥和穩(wěn)定器。反之，就會(huì)誘發(fā)、導(dǎo)致一系列社會(huì)問題的出現(xiàn)。

從政治問題來看，收入分配的制度安排，不僅體現(xiàn)著政府的政策導(dǎo)向、價(jià)值目標(biāo)等，而且也直接檢驗(yàn)著其政治結(jié)構(gòu)、政治過程的合理性。社會(huì)的收入分配制度不合理，會(huì)導(dǎo)致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至?xí)苯油{到政治穩(wěn)定。

[措施]

如果不盡快采取措施解決收入差距過大的現(xiàn)狀，勢必引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列新問題，也會(huì)為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

第一，深化收入分配制度改革，關(guān)鍵在于整頓和規(guī)范初次分配秩序。

一方面，推進(jìn)國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。另一方面，強(qiáng)化勞動(dòng)法令執(zhí)行，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。積極推進(jìn)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的實(shí)施。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

一方面，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長與努力創(chuàng)造就業(yè)崗位結(jié)合起來，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。另一方面，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步減少農(nóng)村人口，以增加農(nóng)村人均土地?fù)碛辛亢娃r(nóng)產(chǎn)品需求量，從而增加農(nóng)民收入。

第三，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)收入差距。

貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到東部沿海地區(qū)就業(yè)或就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。中西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

第四，完善收入再分配機(jī)制，縮小收入分配差距。

改革個(gè)人所得稅制度，將分類所得稅轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合所得稅，并逐步提高個(gè)人所得稅的免征額。加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。從農(nóng)村居民最需要的方面入手，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)村低收入者的基本生活和農(nóng)村居民的醫(yī)療需要。逐步建立面向所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：建設(shè)中國特色世界城市

ln.offcn.com/ 2011-3-29 來源：遼寧中公教育 點(diǎn)擊：241 【背景鏈接】

2010年7月26日、27日,市委書記劉淇在會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要全力推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京建設(shè),努力將北京建設(shè)成為充分體現(xiàn)人文、科技、綠色特征的中國特色世界城市。

2011年，北京市長郭金龍?jiān)谡ぷ鲌?bào)告中指出：“十二五”時(shí)期是推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。北京將從首都客觀實(shí)際出發(fā)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力打造國際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動(dòng)北京向中國特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

建設(shè)中國特色世界城市，需要把世界城市的一般特征與北京自身的特性結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)城市功能與城市內(nèi)涵的有機(jī)結(jié)合，走中國特色的世界城市建設(shè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。北京建設(shè)世界城市，既要吸取其他世界城市的優(yōu)點(diǎn)、共性，也要有自己的特色。我們要在深入研究世界城市發(fā)展的一般規(guī)律和特征的基礎(chǔ)上，注意結(jié)合北京獨(dú)特的資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢和城市魅力來建設(shè)具有中國特色與首都特點(diǎn)的世界城市。

[機(jī)遇與優(yōu)勢]

北京是一座古老又現(xiàn)代的城市，具有建成世界城市的眾多有利條件。北京是六朝古都，有3000年的建城史，歷史上曾作為世界性城市蜚聲海外，具有厚重的歷史文化積淀。作為中華人民共和國的首都，北京具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人才資源密集，科技實(shí)力強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市充滿活力。2008年奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，極大提升了北京的國際化、現(xiàn)代化水平和綜合競爭力。無論從城市的歷史文化底蘊(yùn)還是現(xiàn)實(shí)發(fā)展看，北京都具有建成世界級(jí)城市的良好基礎(chǔ)。當(dāng)然，北京也面臨著城市快速發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題和挑戰(zhàn)。北京建設(shè)世界城市，要走中國特色世界城市建設(shè)道路，按照“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市定位，建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，進(jìn)一步增強(qiáng)軟實(shí)力，進(jìn)一步提高國際影響力和區(qū)域輻射力。

[對策措施]

把自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要努力推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)走上高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的軌道。一是建設(shè)國家創(chuàng)新中心。二是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三是構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展高地。

把文化軟實(shí)力建設(shè)放在更加突出的位置，要樹立“大文化”發(fā)展理念，充分發(fā)揮首都文化、科技、教育等優(yōu)勢，努力打造中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。一是整體保護(hù)歷史文化名城。二是提供豐富多彩的文化服務(wù)。著力提升公共文化服務(wù)，推進(jìn)文化產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)共有精神家園。三是提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力。重點(diǎn)是打造文化服務(wù)功能區(qū)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鞏固文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和服務(wù)管理。著眼于城市服務(wù)生活，從三個(gè)方面提出了要求：一是構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。二是建設(shè)系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)設(shè)施。三是構(gòu)建精細(xì)智能的城市管理。

遼寧公務(wù)員考試申論沖刺：五大題型作答要點(diǎn)點(diǎn)撥

ln.offcn.com/ 2011-3-30 來源：遼寧中公教育 點(diǎn)擊：

412 申論的題型可以分為歸納概括題、綜合分析題、提出對策題、應(yīng)用文題、文章寫作題。那么，這些題型的作答要點(diǎn)在哪里呢？考生應(yīng)該如何下手才能得高分呢？下面，中公教育專家就這些問題分題型一一為廣大考生解答。

（一）歸納概括題

（1）概括全部內(nèi)容題型。包括兩類：一類是全部材料的內(nèi)容，一類是概括一則或者數(shù)則材料的全部內(nèi)容?？忌裱牧蟽?nèi)在邏輯，按照“情況-問題-原因-對策-意義”邏輯順序，詳略得當(dāng)?shù)匕才鸥鞑糠帧?/p>

（2）概括部分內(nèi)容。主要表現(xiàn)就是概括問題、原因等等。對于概括部分內(nèi)容的試題，考生要注意在概括題干的主要要求時(shí)，要注意言簡意賅，直入主題，不要亂添鋪墊，要視字?jǐn)?shù)而定。這種題型的答案內(nèi)容，主要主要是并列的，因此，考生要全面概括出來，不要落掉任何一點(diǎn)。

（二）綜合分析題

考生在作答綜合分析題的過程中，要時(shí)刻保持嚴(yán)密的邏輯思維，把材料所反映的要點(diǎn)合理地組織起來，一步一步地闡述清楚。

（1）啟示型分析題。最基本的方法就是，條理清晰地將材料中問題和現(xiàn)象蘊(yùn)含的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)逐條闡述出來。

（2）解釋型分析題。首先要直接點(diǎn)明材料的本質(zhì)含義，引領(lǐng)全篇；然后運(yùn)用理論闡述本質(zhì)含義，并結(jié)合材料具體事例進(jìn)一步深刻闡述；最后作出權(quán)威的結(jié)論，重申本質(zhì)含義，突出重點(diǎn)。

（3）評論型分析題。針對某一個(gè)觀點(diǎn)評論，考生要直接表明觀點(diǎn)，破題表態(tài)；然后結(jié)合材料，從觀點(diǎn)或現(xiàn)象的原因、影響等方面論證自己的觀點(diǎn)。對幾種不同觀點(diǎn)的評論，考生首先要分別概括評論對象，作為評論觀點(diǎn)正誤的依據(jù)；然后，給出自己的觀點(diǎn)和結(jié)論，并進(jìn)行解釋和闡述。

（4）判斷型分析題。先對題目給定的備選項(xiàng)與給定材料的原文進(jìn)行比較，找出差異，看是否和符合材料的主旨，然后概述理由，對錯(cuò)誤的選項(xiàng)要闡述錯(cuò)誤的理由，并提出簡潔的修改對策。

（三）提出對策題

發(fā)現(xiàn)問題、界定問題都要從材料中分析得出。申論材料主要有三種材料構(gòu)成，案例型、數(shù)據(jù)型和觀點(diǎn)型。材料的問題主要集中在案例型和觀點(diǎn)型材料中，考生要善于從具體事例中發(fā)現(xiàn)問題，從觀點(diǎn)型材料中概括問題。

申論考試材料涉及很多事件主體、事件對象、各方觀點(diǎn)及利益，考生在解讀材料時(shí)，往往無從把握。首先，考生要明確材料的主要思想傾向，即出題者的要求。把握住主要傾向后，把材料中的觀點(diǎn)，問題歸類，去粗取精，保留考查的內(nèi)容。其次，理順利益關(guān)系。材料反應(yīng)的問題往往涉及眾多利益群體，考生要根據(jù)主要思想傾向理順各方利益，綜合考量后，制訂兼顧各方利益的折中方案。

（四）應(yīng)用文題

熟悉常見公文的寫作格式和要求。公文種類繁多，寫作要求和格式各有千秋，考生很難駕輕就熟，然而，公務(wù)員考試考查的公文種類主要是比較常見的幾類，也是日常經(jīng)常見到的幾種公文，比如，通知，宣傳綱要，事件調(diào)查等等。因此，考生只要掌握幾種常見的公文種類就可以了。

明確作答思路和邏輯，做到條理清晰。公文特殊之處除了格式，就是內(nèi)在邏輯，公文是有關(guān)政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位在公務(wù)活動(dòng)中的文章樣式，是一種正式文章，對內(nèi)在邏輯有明確的要求。公務(wù)員考試公文題也是有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)在邏輯的，即“情況-問題-原因-對策-意義”，那么考生就要熟記這個(gè)解答思路，詳略得當(dāng)?shù)匕才鸥鱾€(gè)環(huán)節(jié)，可以迅速解題。

（五）文章寫作題

考生在申論寫作過程中還需掌握必要的技巧，這樣才能幫助考生短期內(nèi)高效掌握申論文章寫作，提高實(shí)戰(zhàn)成績，增強(qiáng)應(yīng)試信心。下面中公教育申論輔導(dǎo)專家從標(biāo)題、開篇、鋪展、結(jié)尾四個(gè)環(huán)節(jié)，介紹幾種新穎實(shí)用的申論寫作技巧。

（1）好的標(biāo)題是文章的點(diǎn)睛之筆，題目的好壞決定著閱卷老師第一印象的好壞。因此，考生必須要給文章擬一個(gè)精彩的、響亮的題目，抓住閱卷老師的眼睛，讓老師看了過目不忘，一見傾心。

考生可以運(yùn)用二種技巧，一是小處著眼，以小見大。在申論文章所給出的資料中可能包括很多角度、很多問題，所以我們應(yīng)該從小入手選題，選擇一個(gè)小的角度然后再作適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充，能使話題由小變大，由虛變實(shí)，由抽象變具體。二是語言有力，匠心獨(dú)運(yùn)。根據(jù)申論文章的特殊文體、語言環(huán)境和內(nèi)容，靈活巧妙地使用一些寫作手法，比如正副標(biāo)題、引用名言警句等，語言干凈利落，鏗鏘有力，讓題目生動(dòng)形象，精練緊湊，含蓄雋永，這樣會(huì)使整篇文章錦上添花。

（2）文章開頭要高屋建瓴，從高處落筆，亮處著墨。起筆要有力、開頭要開得精彩，方法是起筆要高。在文章開頭，我們運(yùn)用最醒目的語言，直接申明題旨，點(diǎn)明文章主題，提出最高層次的論點(diǎn)，增強(qiáng)說服力和感染力。點(diǎn)明問題要從亮處著墨，從成績、進(jìn)步、優(yōu)勢等積極面說起，先說亮點(diǎn)，后說陰暗面；多說成績，少說問題；多頌揚(yáng)，少報(bào)憂。通過合理分配“成績”與“問題”的筆墨，使論述焦點(diǎn)集中于“成績”一類亮點(diǎn)，給全文奠定一個(gè)積極的基調(diào)，最終指向問題的解決，使閱卷者有一個(gè)上佳印象，對引起下文也有積極作用。

（3）文章的展開部分主要是原因、影響和對策的闡述及論證部分，那么，我們要深刻地分析原因，客觀地總結(jié)影響，充實(shí)地完善對策。文章闡述和論證的全面展開，應(yīng)多有轉(zhuǎn)折、有遞進(jìn)、有對比，要綜合運(yùn)用各種論證方法，深刻、客觀、充實(shí)地展現(xiàn)文章的主體，全面提高材料組織力、文字表現(xiàn)力，使文章步步為營，跌宕起伏，始終吸引讀者，不斷將讀者導(dǎo)向自己的觀點(diǎn)，讓閱讀者知道問題將怎樣解決。

（4）文章結(jié)尾，內(nèi)容上，無論我們問題是否解決，情況是否好轉(zhuǎn)都要指明問題的解決上來，分析或者展望問題的解決，給閱卷老師一個(gè)美好的結(jié)果。結(jié)尾方式上，考生可以引用名言警句增加文采；引用政府政策理論，增加深度；總結(jié)前文，前后照應(yīng)暢想未來等等。

申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

ln.offcn.com/ 2011-3-31 來源：遼寧中公教育 點(diǎn)擊：

【背景鏈接】

2010年9月8日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。會(huì)議指出，加快培育和發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，178 提升我國自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。必須堅(jiān)持發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合，科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，深化體制改革，以企業(yè)為主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，由于科學(xué)技術(shù)的重大突破性進(jìn)展所形成的新興產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)的突破和應(yīng)用是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本前提。

[當(dāng)前現(xiàn)狀]

2010年5月，第十三屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在中國國際展覽中心拉開帷幕。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，中關(guān)村研發(fā)產(chǎn)生了一批重大科技創(chuàng)新成果，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)制了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并掌握了一批核心技術(shù)，聚集了一批創(chuàng)新型企業(yè)，新組建了物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，初步形成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新集群，開展了一系列產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，成為中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義]

大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。第一，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。第二，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。第三，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的必由之路。第四，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對國際新挑戰(zhàn)的重大舉措。[措施]

從目前情況來看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，具備一定的比較優(yōu)勢、良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，我們完全可以有所作為。但是，在培育新興產(chǎn)業(yè)的道路上還需要解決不少問題，突出的是體制制約和需求制約“兩大”難題。為此，要有針對性地采取措施。產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征是決定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成長的關(guān)鍵因素。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展還受到市場前景、成長潛力、資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素影響。因此，在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還必須認(rèn)真把握做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

第一，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和完善支持政策。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，抓緊研究提出加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路和相關(guān)中長期規(guī)劃。要充分發(fā)揮“看得見的手”的作用，研究制定促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等綜合性政策尤其是要解決好融資問題。

第二，把握好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，由于投資熱情高、配套技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不同步，往往會(huì)出現(xiàn)后續(xù)環(huán)節(jié)階段性的“阻塞”和前端技術(shù)配套性的“過剩”現(xiàn)象。要科學(xué)分析新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種問題，把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和節(jié)奏，充分發(fā)揮科技支撐、政府引導(dǎo)和市場推動(dòng)的共同作用，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本著手，打通新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)間的障礙，持之以恒地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，把握好政策引領(lǐng)和推動(dòng)作用的規(guī)律。要繼續(xù)加大對前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究的支持力度，把自主創(chuàng)新政策的著力點(diǎn)聚焦到支持產(chǎn)品研發(fā)的前端和推廣應(yīng)用的后端上來，創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品打開市場做好服務(wù)工作。

第四，把握好人才聚集和成長的規(guī)律。新一輪人才爭奪戰(zhàn)已成為新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。在重大專項(xiàng)實(shí)施過程中和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要大力培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)新型人才，高度重視管理人才和創(chuàng)業(yè)型專業(yè)人才的培養(yǎng)，給那些勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

【一句話點(diǎn)評】

在經(jīng)歷了金融危機(jī)沖擊的巨大“陣痛”后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國、各地“后危機(jī)時(shí)代”的新寵兒。

申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：改變政績考核方式

ln.offcn.com/ 2011-4-1 來源：遼寧中公教育 點(diǎn)擊：

【背景鏈接】

十七屆五中全會(huì)公報(bào)在涉及“十二五”規(guī)劃時(shí)，跟以往最大的不同在于，并沒有設(shè)定GDP指標(biāo)和能耗下降指標(biāo)，而是提出要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，要把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。并五次提及改善民生，告誡各級(jí)地方黨委要樹立科學(xué)政績觀和民生政績觀，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，把民富程度作為衡量干部政績的重要標(biāo)尺。

這也意味著，各級(jí)政府要加快完成由傳統(tǒng)型政府向現(xiàn)代型政府的轉(zhuǎn)變，要加快完成從經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變。更多的工作，要放在市場公平環(huán)境的維護(hù)上，放在職工收入的提高上，放在法制環(huán)境的改善上，放在社會(huì)安全的保障上，同時(shí)，也要放在各種基礎(chǔ)性、制度性和保障性公共產(chǎn)品的提供上。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威警句]

要完善政績考核評價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持有利于科學(xué)發(fā)展的正確政績導(dǎo)向、正確用人導(dǎo)向，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立什么樣的政績觀，組織部門堅(jiān)持什么樣的用人導(dǎo)向，不僅事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人成長，更事關(guān)黨和人民事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展?！\濤

不是完全關(guān)注GDP目標(biāo)，最為關(guān)心的是群眾生活的指標(biāo)——溫家寶 [深度剖析]

GDP自身有許多缺陷，它既不關(guān)心經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，也不考慮環(huán)境后果，同時(shí)也不在乎發(fā)展差距問題，只要總量上去了，有沒有差距并不重要。

所以，要實(shí)現(xiàn)“包容性增長”，就必須調(diào)整官員政績的考核方式，事實(shí)上，考核方式的變化也關(guān)系到收入分配改革的實(shí)質(zhì)推進(jìn)———如果仍以GDP為經(jīng)濟(jì)工作的中心，那么大量的投資仍會(huì)投向生產(chǎn)性領(lǐng)域，而不是用來提高人們的生活水平。

淡化G D P，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其實(shí)就是要求各級(jí)政府在處理各種經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持“有所為有所不為”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)決把原屬于市場的還給市場；在發(fā)展方向的把握上，要平衡環(huán)境保護(hù)、人民生活質(zhì)量提高與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的辯證關(guān)系，全面考慮需求、投資與出口的整體拉動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，并盡快改變過度倚賴資源消耗的不良嗜好。

以保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要進(jìn)一步實(shí)踐“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的理念，所有的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，也都要以市場主體是否便利、是否滿意為惟一準(zhǔn)則。

[基本原則]

223 ——堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重品行，崇尚實(shí)干，突出考核干部的思想政治素質(zhì)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。

——堅(jiān)持以人為本、注重實(shí)績，引導(dǎo)干部創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績，促進(jìn)干部的工作對人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意。

——堅(jiān)持民主公開、競爭擇優(yōu)，注重群眾公認(rèn)，充分落實(shí)人民群眾對干部考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，注重把握不同地區(qū)、不同類型干部的特點(diǎn)，增強(qiáng)干部考核工作的針對性和實(shí)效性。

——堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)分析，注重定性與定量相結(jié)合，全面、客觀、公正地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)干部考核工作的科學(xué)性和真實(shí)性。

——堅(jiān)持于法周延、于事簡便，力求簡明實(shí)用、可操作性強(qiáng)。[對策措施]

首先，完善考核內(nèi)容。

在已有考核評價(jià)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，圍繞科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容。既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；堅(jiān)持以人為本，注重考核保障和改善民生的實(shí)際成效；堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，既考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，又考核經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自熱和諧相處情況，既考核顯績，又考核潛績，注重考核打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作實(shí)績；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條件等各方面因素。

其次，改進(jìn)考核方式。

堅(jiān)持以平時(shí)考核、考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，相互補(bǔ)充，相互印證，增強(qiáng)考核方式的完整性和系統(tǒng)性。要加強(qiáng)平時(shí)考核，健全考核，完善換屆（任期）考察，改進(jìn)任職考察。

最后，擴(kuò)大考核民主。

加強(qiáng)群眾的參與和監(jiān)督，豐富民主形式，改進(jìn)民主方法，提高民主質(zhì)量。以擴(kuò)大知情權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，采用民主公開的方式確定考核項(xiàng)目的目標(biāo)值與權(quán)重，增強(qiáng)考核工作的透明度。并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持把考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的重要依據(jù)，對那些自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用。對群眾意見較大、不勝任現(xiàn)職崗位的，要進(jìn)行工作調(diào)整；對因工作失誤、失職造成損失的，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，必要時(shí)進(jìn)行組織處理。

申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

ln.offcn.com/ 2011-4-1 來源：遼寧中公教育 點(diǎn)擊：

【背景鏈接】

北京是世界現(xiàn)代城市中的“長者”，有著3000多年建城史的底蘊(yùn)，如今提出“世界城市”的目標(biāo)，不僅有經(jīng)濟(jì)之都的指標(biāo)，也有文化之都的含義。在剛剛結(jié)束的第五屆北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，“激蕩文化創(chuàng)新活力”，讓人們感受到北京市正傾情打造與世界城市相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)，正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、昂首邁向世界城市行列……

226 從集聚區(qū)放眼到北京市整個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣碩果累累。自2005年北京市大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以來，五年增加近1000億元產(chǎn)值，占GDP的比重達(dá)12.6%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)躍居為僅次于金融業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，成為首都發(fā)展的“新引擎”。

盡管如此，但北京文化產(chǎn)業(yè)與世界城市的要求仍有差距，梅松主任理性地一一分析：北京的小劇場快速發(fā)展，已達(dá)到100多家，而紐約、巴黎這樣的世界城市卻有1000多家小劇場；從文化產(chǎn)業(yè)的人才上看，北京的創(chuàng)意性人才只占從業(yè)人員的1‰，而紐約的創(chuàng)意人才占從業(yè)人員的12%，倫敦是14%；此外，在企業(yè)規(guī)模、國際競爭力、品牌影響力等諸多方面，北京的文化產(chǎn)業(yè)與世界城市的要求都還相去甚遠(yuǎn)……

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深度分析]

專家認(rèn)為，差異化發(fā)展就要深掘各區(qū)縣得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件，將優(yōu)勢資源進(jìn)行發(fā)掘和整合，形成與世界城市相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力：

首先，北京市有著豐富的歷史資源，3000年建城史、850年建都史、500年的世界之都，皇城文化與民俗文化各領(lǐng)風(fēng)騷，古都文化與多元文化融合發(fā)展。作為“首都文化中心區(qū)”的東城區(qū)和西城區(qū)回答的是要如何推動(dòng)文化傳承在文化產(chǎn)業(yè)中的巨大生命力，讓古老東方文明煥發(fā)新的魅力。

其次，北京已進(jìn)入后工業(yè)時(shí)期，有大量的工業(yè)遺存可以進(jìn)行創(chuàng)意利用。從已經(jīng)成功利用的798藝術(shù)區(qū)，到正在規(guī)劃轉(zhuǎn)型的石景山首鋼工業(yè)區(qū)，舊廠房中盛滿新創(chuàng)意，帶給文化產(chǎn)業(yè)一片發(fā)展的新天地。

第三，雄厚的教育和科技實(shí)力是北京市文化產(chǎn)業(yè)可以依靠的重要力量。海淀區(qū)把文化看成“繼科技和教育之后的又一核心推動(dòng)力”，力促文化與教育和科技的融合，有百度、聯(lián)想、愛國者等海淀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“夢之隊(duì)”，能形成高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的最新成果。

[權(quán)威觀點(diǎn)]

北京市發(fā)改委表示，“十二五”期間，北京市將積極推動(dòng)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，重點(diǎn)打造綜合收入超千億的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造跨行業(yè)、銷售收入百億元的文化創(chuàng)意企業(yè)，增強(qiáng)有中國氣派的自主文化品牌在國際上的競爭力和影響力。

[措施] 一是加強(qiáng)融資

沒有金融的支持，文化產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展壯大，與世界城市的差距也難以縮小。為解決文化創(chuàng)意企業(yè)普遍存在的“融資瓶頸”，北京市綜合運(yùn)用銀企合作、貸款貼息、融資擔(dān)保、培育上市等多種行之有效的手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的銀行還特意成立對口支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資的專門分行。

二是打造有影響力的文化大企業(yè)

與世界城市的文化產(chǎn)業(yè)相比，北京最缺的是有影響力的文化大企業(yè)，為此，北京市著力在推動(dòng)高端化、品牌化、集群化的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地上下功夫，加速文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源整合和資本對接，把發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。

三是推動(dòng)重大文化項(xiàng)目建設(shè)

北京市發(fā)改委表示，“十二五”期間，北京市將積極推動(dòng)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，重點(diǎn)打造綜合收入超千億的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造跨行業(yè)、銷售收入百億元的文化創(chuàng)意企業(yè)，增強(qiáng)有中國氣派的自主文化品牌在國際上的競爭力和影響力。

申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：醫(yī)生、護(hù)士回扣門

ln.offcn.com/ 2011-4-1 來源：遼寧中公教育 點(diǎn)擊：

【背景鏈接】

滕州市中醫(yī)院“反回扣醫(yī)生”楊國梁，他拒收回扣，還因拒開回扣藥與領(lǐng)導(dǎo)打架，并與兄長向市委書記舉報(bào)醫(yī)院里回扣成風(fēng)。楊家兄弟的連續(xù)舉報(bào)，遭到同事的孤立，衛(wèi)生局的官方文件中則顯示，???··楊國梁“疑有人格障礙傾向”。

杭州一位叫“cctv9090”的網(wǎng)友，發(fā)帖說自己在300路公交車上撿到一個(gè)U盤，在里面發(fā)現(xiàn)一份醫(yī)院回扣清單并傳到了網(wǎng)上。里面涉及的36位醫(yī)務(wù)人員，除了3位設(shè)備科的，其余均為護(hù)士或護(hù)士長。

只要看了那些上傳的圖片，再根據(jù)新聞?wù){(diào)查的印證，就可以推斷出這份清單造假的可能性很小。其中錢XX、孔XX等人的標(biāo)注回扣金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過5000元，已經(jīng)涉嫌“非國家工作人員受賄罪”

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [問題]

在一些地方和部門，過于清高、過于講究職業(yè)道德、拒收回扣的人都可能被領(lǐng)導(dǎo)和同事當(dāng)成人格障礙的傻子。這說明了兩個(gè)問題：

其一，領(lǐng)導(dǎo)就是收回扣拿紅包搞腐敗最熱衷的分子。

其二，所有同事都可能在明里暗里天天拿回扣以自肥。這說明了在社會(huì)的某些部分，道德已經(jīng)崩潰。

[原因]

第一個(gè)原因：公立醫(yī)院的統(tǒng)治局面。

民營企業(yè)很少有員工受賄，因?yàn)槊駹I企業(yè)的所有人不缺位，員工受賄等于挖企業(yè)墻角，哪個(gè)老板能容忍？而公立醫(yī)院的老板是全民所有，從醫(yī)院到護(hù)士，都可以盡情的挖醫(yī)院墻角，不停的化公為私。不但挖的不是自己的東西不心疼，而且他們還不愁沒有“顧客”把墻角補(bǔ)上。中國的民營醫(yī)院不但得不到扶持，而且被制度勒著脖子過活，除了搞一些下三路的旁門左道，幾乎沒有生路，所以名聲也不好，于是公立醫(yī)院還是占據(jù)統(tǒng)治地位，病人擠破頭。

第二個(gè)原因：監(jiān)管和懲罰的空白。

美國的醫(yī)生回扣現(xiàn)象之所以少，有很多原因，但“嚴(yán)刑峻法”也是重要因素，不但送回扣的醫(yī)藥公司動(dòng)輒處以幾億美元的罰款，收回扣的醫(yī)生一經(jīng)查實(shí)也免不了蹲幾年大牢。而中國能制約醫(yī)院的，無非衛(wèi)生主管部門和法律，而衛(wèi)生部門和醫(yī)院本就是一家人。

[深度剖析]

在病人踏進(jìn)醫(yī)院大門的那一瞬間，生死大權(quán)便被醫(yī)生牢牢掌握，開什么藥、開多少價(jià)錢的藥醫(yī)生說了算，病人無權(quán)過問，普通百姓只能有苦難言。所謂以藥養(yǎng)醫(yī)，造成了如今看病貴的尷尬局面。

行業(yè)潛規(guī)則中，讓那些有心反抗人士卻不敢在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)反抗的氣勢。

從社會(huì)另一面的現(xiàn)實(shí)來看，金錢至上成了許多人追求和享受的目標(biāo)和方式，醫(yī)生也不會(huì)例外。楊國梁反對醫(yī)生吃回扣，是作為一個(gè)醫(yī)生救死扶傷的醫(yī)德、是其內(nèi)心深處對作為一名醫(yī)生該有的良知。

[措施]

193 一是加強(qiáng)醫(yī)院信息系統(tǒng)藥品、高值耗材統(tǒng)計(jì)功能管理，避免為不正當(dāng)商業(yè)目的統(tǒng)計(jì)醫(yī)師個(gè)人和臨床科室有關(guān)藥品、高值耗材用量信息。

二是要對醫(yī)院信息系統(tǒng)中有關(guān)藥品、高值耗材使用等信息實(shí)行專人負(fù)責(zé)、加密管理，嚴(yán)格“統(tǒng)方”權(quán)限和審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得“統(tǒng)方”，嚴(yán)禁為商業(yè)目的“統(tǒng)方”。

三是要加大對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“統(tǒng)方”行為的監(jiān)督檢查力度。對未落實(shí)“統(tǒng)方”管理要求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要責(zé)令其限期整改，盡快建立健全有關(guān)管理制度。

四是要進(jìn)一步加大查辦案件的力度，拓寬案件信息與舉報(bào)渠道。對收受商業(yè)賄賂的有關(guān)人員，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

五是建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄，堅(jiān)決打擊商業(yè)賄賂行賄行為。對經(jīng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)定，在藥品購銷活動(dòng)中存在行賄行為的企業(yè)或個(gè)人，都要及時(shí)列入本地商業(yè)賄賂不良記錄，予以公布。2年內(nèi)不得接受其任何產(chǎn)品參加集中采購的申請。

六是堅(jiān)決打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行賄行為，努力促進(jìn)誠信體系建設(shè)。

第三篇：申論熱點(diǎn)

一篇曾經(jīng)在國考中獲得88分的高分申論范文 【華圖-公務(wù)員考試試題】：

近年來，隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出問題，成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)亟需研究和解決的一個(gè)重要課題。

(一)群體性事件的特點(diǎn)

1.數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大

近年來，全國頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會(huì)、請?jiān)?、游行、示威、罷工等群體性事件，數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大，從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人(2005年中國《社會(huì)藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。近幾年，群體性事件逐年增多，規(guī)模上千人的占較大比重。

2.涉及的部門行業(yè)多，主體成分多元化

參與的人員復(fù)雜，有各種職業(yè)、不同社會(huì)身份的人參加：有國有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車司機(jī)，環(huán)境污染受害者等等。

3.城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌?，維權(quán)內(nèi)容不同

農(nóng)民以基層政府和官員為主要抗?fàn)帉ο?工人以企業(yè)管理者為主要抗?fàn)帉ο?。農(nóng)民抗?fàn)幰砸笱a(bǔ)償受損利益和實(shí)現(xiàn)村民自治為主要內(nèi)容，失地或受環(huán)境污染的農(nóng)民要求維護(hù)權(quán)益成了中心議題;工人抗?fàn)幰跃S護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和要求管理企業(yè)事務(wù)為主要內(nèi)容，私營企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農(nóng)民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國企的工人要求保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)不能流失等。

4.表現(xiàn)方式激烈，內(nèi)部矛盾逐漸對抗化

群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個(gè)別地方發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。有的甚至采取自焚、自殺等過激行為。

5.組織程度高，經(jīng)濟(jì)矛盾趨向政治化

有相當(dāng)數(shù)量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是那些參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長、規(guī)模較大、反復(fù)性強(qiáng)的群體性事件事先都經(jīng)過周密策劃，目標(biāo)明確，行動(dòng)統(tǒng)一。雖然大多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟(jì)利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。

6.各種矛盾相互交織，處置難度加大

多數(shù)群體性事件的參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求與不合法行動(dòng)、無理要求與非法行動(dòng)相互交織，多數(shù)人的人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為混在一起。敵對勢力、敵對分子也插手群體性事件制造事端。如果處理不當(dāng)，局部問題就可能影響全局，非對抗性矛盾就可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。(二)預(yù)防和處理群體性事件存在的問題

1.群體性事件的規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，把握不準(zhǔn)

群體性事件一般具有人員聚集性、目標(biāo)一致性、形式違法性、社會(huì)危害性。特別是我國處于“人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜”和社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，各級(jí)干部和參加處置群體性事件的人員都應(yīng)該掌握其規(guī)律和主要特點(diǎn)，以便在工作中采取有效措施及時(shí)預(yù)防和處置群體性事件。

一是主體具有多元性。過去群體性事件主要涉及婚姻家庭、鄰里、債務(wù)等類型，隨著改革的不斷深入，現(xiàn)在的群體性事件涉及面不斷擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在征地拆遷、退耕還林、用水用電、村務(wù)管理、勞資糾紛、企業(yè)轉(zhuǎn)制、軍轉(zhuǎn)干部、環(huán)境污染、交通事故、醫(yī)患糾紛、礦山開采、涉法涉訴等，訴求涉及諸多方面，同時(shí)，參與的主體也沒有固定性。

二是成因具有復(fù)雜性。群體性事件的焦點(diǎn)和成因十分復(fù)雜，不但有民事的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，同時(shí)涉及治安、行政、企業(yè)等，有時(shí)還跨地區(qū)、跨行業(yè)，少則數(shù)十人、多則數(shù)百人。成因有歷史原因，有政策原因，有利益原因，有宗族原因，也有處理方法不當(dāng)?shù)脑颉?/p>

三是手段具有對抗性。以往的群眾上訪，情緒比較溫和，多數(shù)只在本企業(yè)、本系統(tǒng)、本地方反映情況或靜坐等。當(dāng)前群體性事件動(dòng)輒集體上訪、越級(jí)上訪、突襲上訪，群體性突發(fā)事件引發(fā)時(shí)間短，重大節(jié)慶、敏感時(shí)期往往會(huì)增多，處理不當(dāng)，極易激化，對此，必須引起高度重視，認(rèn)真對待。

2.群體性事件的成因分析不透

群體性事件產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜,有著十分深刻的時(shí)代背景，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)處于變革過程中各種現(xiàn)實(shí)矛盾、社會(huì)問題和體制政策缺陷的綜合反映。當(dāng)前，引發(fā)多發(fā)性群體性事件的主要原因有：

一是利益碰撞是引發(fā)群體性事件的直接原因。當(dāng)前群體性事件多數(shù)是由于利益沖突而引起的。隨著體制轉(zhuǎn)軌，利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，引起利益分配沖突，而社會(huì)保障體系還存在許多不完善的地方，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間貧富差距迅速擴(kuò)大，兩極分化日益嚴(yán)重，一些社會(huì)深層次的矛盾和問題隨之顯現(xiàn);一些人采取非法或不正當(dāng)?shù)氖侄?，危害群眾利益和安全，突出的如非法集資、合同欺詐、私挖濫采、制假售假等等。群眾的合法權(quán)益受到損害而得不到及時(shí)解決，希望通過信訪來表達(dá)利益訴求和改變自身受到的不公正待遇。

二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發(fā)群體性事件的根本原因。根據(jù)平時(shí)發(fā)生的群體性事件分析，群體性事件的直接原因主要來自基層。基層組織作為預(yù)防和處置群體性事件的第一道防線，如果有效發(fā)揮作用，能起到“穩(wěn)定器”和“安全閥”的作用。但部分基層組織片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不注重政權(quán)建設(shè)，加上少數(shù)基層干部素質(zhì)不高，不會(huì)管，不敢管，不愿管，上交矛盾、遷就照顧，駕馭復(fù)雜局面和化解矛盾糾紛的能力弱，致使一些本該在當(dāng)?shù)亟鉀Q的問題未得到解決，群眾懷疑“軟手段”解決不了問題，只有通過“硬方法”鬧訪表達(dá)訴求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門服務(wù)意識(shí)不夠，不能認(rèn)真對待群眾的意見，沒有及時(shí)關(guān)心群眾的疾苦，對矛盾的疏導(dǎo)化解不到位，導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大或激化。

三是信訪渠道不暢是形成群體性事件的間接原因。基于體制和制度上的原因，一些單位和部門沒有投入足夠的力量和建立科學(xué)的程序，迅速處理信訪事項(xiàng)，未能按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé);誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則依法及時(shí)就地化解矛盾。

四是部分群眾的“鬧訪”心理是形成群體性事件的重要原因。部分群眾在反映利益訴求時(shí)片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，一旦要求得不到滿足就抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，以違法上訪等方式給黨和政府施壓，完全不顧及其行為給社會(huì)造成的危害。

3.群體性事件預(yù)警機(jī)制不完善

我國在處置群體性事件工作中取得了較為突出的成效，也總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但從群體性事件的發(fā)生和處置過程看，也暴露出不足，尤其是在群體性事件預(yù)警機(jī)制建設(shè)中還存在著一些問題。

一是情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)不建全，缺乏靈敏、高效情報(bào)信息收集工作機(jī)制?；鶎咏M織尤其是基層綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)缺乏一套靈敏、高效情報(bào)信息收集工作機(jī)制，對超前性、行動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性、有實(shí)用價(jià)值的情報(bào)信息收集不多，有時(shí)難把握處置工作的主動(dòng)權(quán)。

二是有關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作能力低。平時(shí)的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾糾紛，對有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，導(dǎo)致錯(cuò)失最佳的處置時(shí)機(jī)。

三是處置預(yù)案不完善。有的部門制定的群體性事件處置工作預(yù)案不切實(shí)際，措施針對性不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定隱患，往往手忙腳亂，一時(shí)無法找到有效解決問題的方法和突破口，致使無法有效控制整個(gè)事態(tài)發(fā)展。

(一)維護(hù)群眾的物質(zhì)利益，從源頭防止群體性事件

一是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，解決經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題。我國現(xiàn)階段所出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的物質(zhì)利益關(guān)系引起的利益矛盾，還是政治理念、民族差別或是城鄉(xiāng)之間的矛盾，歸根到底都源于經(jīng)濟(jì)原因。倘若我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活的水平提高了，我們解決各種問題和矛盾的回旋余地就必然會(huì)更大。經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，人民群眾生活得到改善，社會(huì)穩(wěn)定就有了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，各級(jí)、各部門要深入調(diào)查研究、切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別要下大力氣解決好虧損企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)職工的生活保障問題，努力實(shí)施再就業(yè)工程;要改進(jìn)和加強(qiáng)以“聯(lián)、幫、促”為主的多種措施，幫助企業(yè)走出困境，帶動(dòng)社會(huì)各界獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共謀發(fā)展;要采取“路教”等行之有效的辦法，到農(nóng)村宣傳，促農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫農(nóng)民致富，為預(yù)防和減少群體性事件起到釜底抽薪的作用。

二是減輕群眾負(fù)擔(dān)，關(guān)注民生問題。近些年農(nóng)村發(fā)生的一些矛盾，有些地方黨群、干群關(guān)系緊張的狀況遲遲得不到緩解，尋根溯源，在很大程度上是“多取少予”和侵犯群眾利益造成的。決策者要樹立正確理性的政績觀，不能脫離實(shí)際，好大喜功，只顧眼前的虛假繁榮，去犧牲老百姓的利益。而要從本地、本單位的實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，量力而行，切實(shí)解決與群眾生活息息相關(guān)的各種問題。同時(shí)，社會(huì)福利目標(biāo)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，即不能超載也不能人為壓低，只有這樣才能讓廣大群眾在為發(fā)展付出代價(jià)的同時(shí)，分享到發(fā)展的成果，調(diào)動(dòng)和維系人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

三是要健全社會(huì)救濟(jì)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。要逐步形成社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的多層次的社會(huì)保障體系，形成 社會(huì)安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。要完善“低保”，建立醫(yī)療、教育救助制度。對那些通過自身勞動(dòng)仍不能解決生活溫飽者，國家要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，給予困難家庭在生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、重大事故和災(zāi)情等方面的救助。比如，要用減免學(xué)雜費(fèi)和恢復(fù)人民助學(xué)金的辦法，實(shí)行貧困家庭子女的教育救助。同時(shí)要建立隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和物價(jià)指數(shù)的上升，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，使之成為一種可操作的制度性安排。

(二)加強(qiáng)法制建設(shè)，依法處理群體性事件

一要大力發(fā)展基層民主。要通過擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與，減少民主欠缺帶來的社會(huì)矛盾。一方面健全與完善村務(wù)公開制度。通過地方立法限定村委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的范圍，并將應(yīng)公開的村務(wù)內(nèi)容設(shè)定為村委領(lǐng)導(dǎo)被罷免的具體條件，以及建立嚴(yán)格責(zé)任追究制度，促使村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)將村務(wù)公開視為特定責(zé)任，全面促進(jìn)村務(wù)公開，并將進(jìn)一步完善基層政府對村委會(huì)的監(jiān)督內(nèi)容和方式。另一方面要進(jìn)一步完善基層黨委、基層政府和村黨組織對基層民主選舉的監(jiān)督內(nèi)容和形式，排除家族勢力對選舉的干預(yù)、影響與控制，防止因選舉不公正而產(chǎn)生社會(huì)沖突。

二是完善處理群體性事件的相關(guān)法律法規(guī)。要根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，使社會(huì)矛盾的處理和解決有法可依，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展。健全法律法規(guī)，關(guān)鍵要從法律層次界定群體性事件的性質(zhì)、規(guī)范處理群體性事件相關(guān)機(jī)關(guān)的地位、權(quán)利和義務(wù)、運(yùn)行機(jī)制等，要對群體性事件中的違法亂紀(jì)的懲戒作出法律的規(guī)定。特別要抓緊制定群體性事件處理的專門法律，在條件成熟的時(shí)候，使之出臺(tái)。同時(shí)，要健全處理群體性事件的相關(guān)規(guī)章規(guī)定，對不合時(shí)宜的規(guī)章及條款給以修訂和廢除。比如，2007年2月，最高人民檢察院制定出臺(tái)專門指導(dǎo)性文件，對檢察機(jī)關(guān)如何貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策提出具體意見。其中包括對群體性事件中的犯罪案件堅(jiān)持懲治少數(shù)，爭取、團(tuán)結(jié)、教育大多數(shù)的原則等。

三是規(guī)范政府的執(zhí)法行為。領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)提高了，才能有效運(yùn)用法制宣傳教育這一重要手段，在處理干群矛盾中，在處理突發(fā)事件中，始終占據(jù)主動(dòng)地位，依法行政，少犯錯(cuò)誤，才能不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，使化解人民內(nèi)部矛盾的程序逐步走上法制化和規(guī)范化的軌道。因此，對政府而言，應(yīng)當(dāng)大力提升各級(jí)政府，特別是基層干部依法行政的水平，學(xué)會(huì)按法律辦事，學(xué)會(huì)按法律程序、法律手段解決沖突。同時(shí)，要加大對黨政干部違法行業(yè)的懲罰力度，對于因侵害群眾利益、對群眾反映的問題久拖不決等原因造成社會(huì)影響的事件，要實(shí)施責(zé)任追究制度。比如，在公務(wù)員法、政府采購法中規(guī)定，加大對于過激行為、違法行政進(jìn)行處罰，使黨的干部自覺依法行政。

(三)健全防范和處理機(jī)制，有效防控群體性事件

一是構(gòu)筑有效的防范機(jī)制。首先要把防范關(guān)口前移，建立、健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決重大矛盾糾紛的責(zé)任制，建立重大群體性事件限期化解制度;其次要把防范重心下移，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，建立和完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、居委會(huì)、村委會(huì)三級(jí)矛盾糾紛調(diào)節(jié)防范工作網(wǎng)絡(luò);再次要把防范時(shí)間延伸，重大活動(dòng)、重要時(shí)期要開展重大矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。當(dāng)前，必須把重點(diǎn)時(shí)期的防范化解工作延伸為經(jīng)常性的工作，做到關(guān)鍵時(shí)期重點(diǎn)抓，平常期間經(jīng)常抓，堅(jiān)持抓早、抓小，及時(shí)察覺并解決一些傾向性的鬧事苗頭，防止矛盾的聚積和擴(kuò)大。比如，許昌縣建立了“1+4+1”的處理涉檢信訪問題工作新模式，即社會(huì)治安綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)，以檢察院信訪接待站、派出所、基層法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托，村兩委協(xié)助配合，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)行定期下訪，敞開接訪，主動(dòng)約訪，實(shí)現(xiàn)涉檢信訪工作關(guān)口前移、重心下移，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，從源頭上防范處理涉檢信訪問題。

二是逐步完善社會(huì)宣泄機(jī)制。一般說來，群體性事件在其發(fā)生的初期，還只表現(xiàn)為一種隱性的、個(gè)別的狀態(tài)。然而如果缺乏排放和宣泄的渠道，隱性的、個(gè)別的不滿情緒就會(huì)積聚成大量的、集中的社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此, 有必要完善疏通不滿情緒、排放沖突因素的機(jī)制，從制度上保證有一個(gè)上情下達(dá)、下情上達(dá)的通道，給社會(huì)成員以提出問題、發(fā)表意見、發(fā)泄不滿的場所。諸如領(lǐng)導(dǎo)接待來訪,與群眾對話，民主議政，民主評議黨員、干部等形式，讓群眾能暢所欲言, 使不滿情緒通過經(jīng)常的、小規(guī)模的交鋒,得以逐步緩解, 不至于因不斷積聚而產(chǎn)生激烈沖突。為健全這樣一種體制，必須正確理解“穩(wěn)定壓倒一切”，不能把穩(wěn)定理解為壓制群眾的不滿情緒和行為，不給群眾以表達(dá)不同意見的機(jī)會(huì)。

三是建立快速高效的處理機(jī)制。比如，建立信訪情報(bào)交流制度，按照及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的要求,建立起多層次、靈敏高效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò),對本部門發(fā)生的群體性事件及時(shí)通知相關(guān)部門;建立協(xié)助接訪制度，群體性事 件涉及相關(guān)部門管轄范圍的，及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門派人共同解決處理;建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期地研究信訪工作的特點(diǎn)、成因、預(yù)防對策和處理方法等，形成齊抓共管的整體合力。各部門應(yīng)把屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的矛盾糾紛予以化解，切實(shí)摒棄互相推諉、扯皮的不良作風(fēng)，提高工作效率，避免和減少群體性事件的發(fā)生;要制定和優(yōu)化工作預(yù)案，針對群體性事件的特點(diǎn),在法律保障、指揮協(xié)調(diào)、警力調(diào)配、通訊網(wǎng)絡(luò)、后勤保障、處置措施和程序以及戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用等方面,盡快形成一套比較完備規(guī)范、切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制。面對群體性事件政府需要革新思維

剛剛過去的2008年無疑是群體性事件多發(fā)的一年，從6月貴州省的“甕安事件”、7月云南的“膠農(nóng)事件”到11月始于重慶“的哥”罷運(yùn)而出現(xiàn)的出租車罷運(yùn)事件，再到甘肅的“隴南事件”??激烈的沖突對抗、嚴(yán)重的破壞性后果、惡劣的社會(huì)影響，群體性事件以極端的表現(xiàn)形式給基層黨委、政府敲響了警鐘：面對多發(fā)的群體事件，政府該如何處置?眾所周知，不同的思維決定不同行為，不同的行為必然產(chǎn)生不同的結(jié)果。如果一些基層政府繼續(xù)沿用過去習(xí)慣的簡單定性、模糊定性的思維，許多群體性事件不是在一種公平、及時(shí)、寬容的狀態(tài)下得到處置，而是在一種簡單、固化、遲滯乃至粗暴的方式下得到處置，結(jié)果不僅不利于群體性事件的妥善解決，反而容易導(dǎo)致矛盾激化、釀成悲劇。因此，面對群體性事件政府需要革新思維。

一、群眾利益漠視不得

冰凍三尺，非一日之寒。事實(shí)上，一些群體性事件之所以突然爆發(fā)出來，實(shí)乃多年矛盾蓄積而致。接連發(fā)生的群體性事件，雖然導(dǎo)火線不同，但其中深層次原因大體相同：無不是由一些群眾利益訴求長期得不到有效解決，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾感情冷淡麻木造成的。如果一個(gè)地方群眾存在許多積怨，黨群干群關(guān)系已經(jīng)比較緊張，任何一個(gè)偶然事件，都有可能導(dǎo)致民眾和社會(huì)情緒的“井噴”，釀成不應(yīng)有的過激行動(dòng)。已經(jīng)發(fā)生的群體性事件給我們的一個(gè)深刻教訓(xùn)就是：在關(guān)系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時(shí)解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期的現(xiàn)實(shí)背景下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。群眾利益訴求長期得不到解決，集中反映出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾利益、聽不進(jìn)群眾意見、高高在上當(dāng)官做老爺?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。正如云南省普洱市副市長楊錦昆在通報(bào)孟連事件處理結(jié)果新聞發(fā)布會(huì)上所言，現(xiàn)在“部分干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，高高在上，漠視群眾利益，忽視群眾訴求，聽不進(jìn)群眾意見，離群眾越來越遠(yuǎn)”。

二、通過對話與疏導(dǎo)化解矛盾

群體性事件發(fā)生的根本性原因在于一些群眾無法得到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制的有效保護(hù)。當(dāng)前在一些地方，很多問題并不是不能解決，很多矛盾也不是已經(jīng)到了尖銳對立的程度，大部分問題的產(chǎn)生僅僅是因?yàn)槿罕姛o法有效快速地獲取信息，社會(huì)情緒無法宣泄，官民對話缺位。因此，開辟新的官民對話渠道，保證它的暢通性，非常關(guān)鍵。防止群體性事件再次發(fā)生關(guān)鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機(jī)制，在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突;要把應(yīng)急能力的建設(shè)更多地轉(zhuǎn)化為日常管理能力的加強(qiáng)。去年(2008年)重慶市政府正是采取直接和民間面對面對話的方式，有效地解決了出租車罷運(yùn)事件。事件發(fā)生3天后，重慶市委書記***邀請重慶出租車司機(jī)和市民代表進(jìn)行交流、座談，聽取了出租車行業(yè)的訴求和市民代表的意見，不設(shè)前提地“把話說開，暢所欲言”。領(lǐng)導(dǎo)要敢于面對群眾，善于說服群眾，帶著感情和責(zé)任去做疏導(dǎo)工作。不能擺架子不見群眾，不能和群眾斗氣，不能派不能答復(fù)和不能解決問題的人去應(yīng)付群眾，不能派沒有經(jīng)驗(yàn)的干部去處置，不能等群眾鬧得不可收拾時(shí)才硬著頭皮去見，不能帶著民警“壯膽”去見。另一方面，出面疏導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)特別注意自己的言行，避免言行過激或與群眾發(fā)生正面沖突。

三、理性客觀地看待群體事件

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在這樣的思維慣性：一旦群體性事件發(fā)生就認(rèn)為一定存在“少數(shù)別有用心的人”在推波助瀾，這是不對的。政府不能武斷下結(jié)論，要實(shí)事求是，具體問題具體分析。假如當(dāng)真存在非法肇事者，要堅(jiān)決依照法律懲辦。但很多情況下，一些人只是因?yàn)槔媸艿絺Γ榫w反彈特別激烈而已。從現(xiàn)實(shí)情況來看，絕大多數(shù)參與群體性事件的群眾并非被所謂“別有用心的人煽動(dòng)利用”，而是一些人基于“義憤”、“不滿”、“不公”等情緒和心理自發(fā)聚集到一起。正如研究社會(huì)沖突問題的著名專家于崢嶸所指出的那樣：參與所謂群體性“騷亂”的人群之中很多人其實(shí)與事件的本身根本沒有一點(diǎn)利益瓜葛，既不是事件當(dāng)事人的朋友也非當(dāng)事人親戚，大多數(shù)人甚至是臨時(shí)加 入的。因此，要減少群體性事件的發(fā)生，從根本上說，地方政府要及時(shí)了解民情民意，打通公民表達(dá)意見的渠道。在事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣杆俨扇》e極行動(dòng)，主政官員不但要及時(shí)將事態(tài)穩(wěn)定下來，更要敢于直接面對群眾。

四、信息公開才能止住“謠言”

一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了問題就“怕”、“包”、“捂”，小事不報(bào)告，大事先擺平再報(bào)告，可等擺不平被迫報(bào)告時(shí)，局面往往已經(jīng)難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時(shí)機(jī)。貴州甕安事件如此，云南孟連事件、甘肅隴南事件同樣如此。信息不透明、不公開必然助長“謠言”，不明真相的群眾由此聚集起來，最終就有可能釀成群體性事件。如果政府官員在群眾中失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲，社會(huì)又缺乏具備公信力的非政府權(quán)威信用機(jī)構(gòu)時(shí)，民眾必然“不明真相”，不明真相而又義憤填膺的民眾，很可能出現(xiàn)情緒化、過激的行動(dòng)。與甕安、孟連事件不同，在重慶罷運(yùn)事件中，政府的信息公開很及時(shí)也很到位。罷運(yùn)事件在2008年11月3日7時(shí)左右爆發(fā)，當(dāng)天下午4點(diǎn)半，重慶市政府便主動(dòng)邀請媒體召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布了停運(yùn)事件發(fā)生的原因以及政府即將采取的處置措施。此后，重慶市政府更是連續(xù)召開3次這樣的新聞發(fā)布會(huì)。重慶市委書記***與“的哥”及市民代表的這次座談還在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、電臺(tái)和新聞網(wǎng)站進(jìn)行全程直播。大多數(shù)矛盾是在時(shí)間的遲滯當(dāng)中發(fā)酵的，及時(shí)本身就意味著主動(dòng)。正如“云南孟連”事件發(fā)生后，在現(xiàn)場主持處置工作的云南省委副書記李紀(jì)恒所言：“謠言止于真相。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，沒有什么可以向公眾隱瞞的?！?/p>

五、動(dòng)用警力須慎之又慎

綜觀近期發(fā)生的一系列群體性事件，我們可以發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，決不能動(dòng)不動(dòng)就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，少數(shù)基層政府過度依賴強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而會(huì)不斷制造矛盾，損害政府與民眾之間的良好關(guān)系。隨意動(dòng)用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上沒事了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，很可能為引發(fā)更大的沖突埋下隱患。國家有關(guān)部門前不久頒布實(shí)施的《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，對處置群體性事件時(shí)使用警力問題做出了明確規(guī)定：“違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，對負(fù)有直接責(zé)任者，給予記過、記大過、降級(jí)或者撤職處分?！边@一規(guī)定直指當(dāng)前群體性事件中警民沖突的要害。只圖簡單省事，動(dòng)不動(dòng)就派公安武警出面處置，解決不了根本的問題，相反更易導(dǎo)致矛盾激化，所以在處置群體性事件時(shí)動(dòng)用警力須慎之又慎。

第四篇：申論熱點(diǎn)

旅行黨章選好18大代表

目前，黨的十八大代表選舉工作正在陸續(xù)展開。中央強(qiáng)調(diào)，做好十八大代表選舉工作，必須履行黨章、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、選好選優(yōu)，突出代表的政治先進(jìn)性、黨員代表性。把握和落實(shí)這一總的要求，最根本的是要嚴(yán)格履行黨章。

黨章是立黨、治黨、管黨的總章程。黨章對黨內(nèi)政治生活、組織制度等重大問題作出了明確規(guī)定，是全黨在思想上、政治上、組織上必須遵循的根本準(zhǔn)則。黨章規(guī)定了黨的全國代表大會(huì)的職權(quán)，規(guī)定黨的代表大會(huì)代表實(shí)行任期制。黨的十八大代表責(zé)任重大、使命光榮。按照黨章要求，黨的代表大會(huì)代表的選舉產(chǎn)生，要堅(jiān)持民主集中制，充分體現(xiàn)黨員的意愿。代表選舉工作政治性、政策性和程序性都很強(qiáng)，只有嚴(yán)格履行黨章，按有關(guān)規(guī)定辦事，才能確保選舉工作順利進(jìn)行，確保選出的代表符合中央要求、廣大黨員擁護(hù)。這是黨代會(huì)代表選舉的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是搞好這次代表選舉工作的根本保證。

嚴(yán)格履行黨章選好十八大代表，就是要把黨章要求貫穿代表選舉的各個(gè)方面。各選舉單位黨組織要以黨章為根本標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把代表政治素質(zhì)關(guān)，重點(diǎn)看能否模范遵守和貫徹黨章、按照黨章標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，能否堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策、與黨中央保持高度一致，能否自覺踐行黨的根本宗旨和社會(huì)主義核心價(jià)值體系、得到黨員群眾公認(rèn)，能否充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用、在生產(chǎn)和工作中作出顯著成績，能否正確行使黨員的民主權(quán)利、忠實(shí)履行代表職責(zé)。要以黨章為根本遵循，嚴(yán)格按照代表產(chǎn)生的規(guī)定程序和要求，堅(jiān)持自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級(jí)遴選，做好推薦提名、組織考察、確定代表候選人初步人選和預(yù)備人選以及選舉代表等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，真正把那些政治立場堅(jiān)定、品德作風(fēng)優(yōu)良、工作業(yè)績突出、黨員群眾公認(rèn)的黨員選為十八大代表。

各級(jí)黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)增強(qiáng)黨章意識(shí)，自覺遵守黨章規(guī)定，引導(dǎo)廣大黨員學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，依據(jù)黨章正確行使民主權(quán)利，忠實(shí)履行黨員義務(wù)，積極參與、共同做好十八大代表選舉工作。要抓住并用好十八大代表選舉這一契機(jī)，引導(dǎo)廣大黨員落實(shí)黨章要求，進(jìn)一步學(xué)習(xí)先進(jìn)模范、加強(qiáng)黨性鍛煉、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、增強(qiáng)先進(jìn)意識(shí)，真正使十八大代表的產(chǎn)生過程，成為黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的過程，成為黨內(nèi)民主實(shí)踐和民主集中制教育的過程，成為保持和發(fā)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、鞏固和擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)成果的過程。

第五篇：申論熱點(diǎn)

2010年12月11日，成都雙流縣一交警中隊(duì)長稱“領(lǐng)導(dǎo)的車子馬上就要來”令堵塞車輛離開，在爭論中該交警說“我只管領(lǐng)導(dǎo)的安全、領(lǐng)導(dǎo)重要還是哪個(gè)重要？”的視頻被曝光后引起關(guān)注，有網(wǎng)友稱他說的是實(shí)話。目前該交警隊(duì)長已被停職并向當(dāng)事司機(jī)道歉，稱其當(dāng)天工作壓力大。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

“只為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”，是對政府為人民服務(wù)宗旨的背離。這表明當(dāng)前在我國政府中仍存在部分素質(zhì)較低的行政人員，也說明為人民服務(wù)的宗旨在實(shí)際操作中被部分地區(qū)扭曲甚至拋棄。

人民公安為人民”，這是公安的口號(hào)，也是公安的理念。若按此理念來解讀，公安并非僅僅是為領(lǐng)導(dǎo)安全而設(shè)，而是為人民為大眾而設(shè)。梁忠作為交警隊(duì)伍中的一員，在比較“正?！钡膱?zhí)法過程中，卻因“沉默的螺旋”而慘遭停職，既是自身的不幸，又是交警隊(duì)伍的不幸?；蛟S有些事只能做，不能說，至少不能大聲地公眾場合說，一旦成為“語錄”便會(huì)無情地淪為“壁虎的尾巴”被輕易拋棄或以保全大局，或以應(yīng)付輿論，或以掩飾漏洞。

[啟示及措施]

在“只管領(lǐng)導(dǎo)安全”事件的整個(gè)過程中暴露出了一系列的問題，給了我們很多啟示，同時(shí)也需要我們轉(zhuǎn)變態(tài)度，要用“理性、平和、文明”的方式來解決問題，才能更好的促進(jìn)警民團(tuán)結(jié)。公安部門積極快速應(yīng)對媒體輿論的做法值得提倡。事發(fā)后，由于警方回應(yīng)較及時(shí)，未造成非常大的負(fù)面影響。警方通過網(wǎng)絡(luò)正面、及時(shí)地回應(yīng)，是一種現(xiàn)代文明執(zhí)法的延伸。這說明，警方的執(zhí)法理念在改變，這種態(tài)度值得贊賞。

路面交警的執(zhí)法態(tài)度和方式有問題。在此事件中，雙方都希望道路交通暢通，不耽誤各自的事情。但是，由于都采取了激進(jìn)的措施，導(dǎo)致雙方矛盾加劇，摩擦升級(jí)。作為交通警察，在具體處理事件過程中，由于不注意方式方法，言語激進(jìn)，動(dòng)作粗魯，以至于惹得群眾不滿，終于將此小事鬧大，引起軒然大波。而作為一名交通參與者，被交警的不當(dāng)言行激怒后，憤然抓住了交警的不當(dāng)言行來整治交警，以泄心頭的怨氣。當(dāng)時(shí)如果雙方都能站在對方的角度想一想，大家能平和理性的對待，事情就會(huì)是另一種結(jié)果。

正確看待網(wǎng)民熱傳“只為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”。平時(shí)，我們的警力被濫用，以至于給人印象就是交警很大一部分工作都是給領(lǐng)導(dǎo)開路，對領(lǐng)導(dǎo)百依百順，對群眾卻傲慢無禮，所以激起群眾的反感。但是實(shí)際上，交警很多時(shí)候，都是為人民群眾服務(wù)的，比如他們頂著烈日狂風(fēng)疏導(dǎo)交通、上下班高峰時(shí)出現(xiàn)在擁堵路段維持秩序、打擊各項(xiàng)嚴(yán)重交通違法行為以保障公眾交通安全、路面巡邏打擊車匪路霸飛車盜搶保一方平安。如果交警在執(zhí)法過程中能更規(guī)范、更人性、更平和，群眾的抵觸情緒就會(huì)不那么大，警民間的關(guān)系就更融洽。這不但有賴每個(gè)交警的加倍努力，更需要警民間加強(qiáng)溝通，還依靠包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的輿論媒體的共同營造，而不是煽風(fēng)點(diǎn)火斷章取義的不斷制造“輿論圍觀”事件。

將民主和法治緊密結(jié)合起來。一定要把民主和法治越來越緊密結(jié)合起來，讓法治全心全意為人民服務(wù)，才能讓法治真正成為維護(hù)社會(huì)公平正義的得力武器。如果我們把民主和法治相分割相分離，那么法治在實(shí)踐中極容易反過來成為傷害公民合法權(quán)益的兇器，極容易喪失其在公民心目中的美好形象。

【背景鏈接】

2011年7月23日，杭深線永嘉至溫州南間，北京南至福州D301次列車與杭州至福州南D3115次列車發(fā)生追尾事故，此次事故已確認(rèn)共有六節(jié)車廂脫軌，即D301次列車第1至4位，D3115次列車第15、16位，最終導(dǎo)致200余人傷亡。有消息稱是D3115次遭雷擊后失去動(dòng)力，臨時(shí)停車，導(dǎo)致后續(xù)的D301次追尾。

2011年7月27日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故遇難者表示深切哀悼，對受傷人員和傷亡人員家屬表示親切慰問，決定采取堅(jiān)決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[中公教育分析]

近一段時(shí)期，我國一些地方接連發(fā)生煤礦和非煤礦山礦難、道路交通事故、建筑物和橋梁垮塌事件，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失，也暴露出一些地方、部門和單位安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全責(zé)任不落實(shí)，防范監(jiān)管不到位，制度和管理還存在不少漏洞，教訓(xùn)極其深刻。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。搞建設(shè)、謀發(fā)展的最終目的是讓人民過上更好的生活。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展并非不計(jì)代價(jià)，更不能被少數(shù)人曲解為一切為發(fā)展讓路。在發(fā)展的過程中，必須牢固樹立科學(xué)、安全、可持續(xù)的理念，把人的安全放在第一位；必須堅(jiān)持以人為本，處理好速度質(zhì)量效益的關(guān)系，切不可片面追求速度，“要錢不要命”；必須堅(jiān)決把“生命高于一切”的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，守住安全生產(chǎn)這條紅線。

[措施]

中公教育總結(jié)以下措施：

當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力強(qiáng)勁，增長速度較快，能源原材料、交通運(yùn)輸、建筑等市場需求旺盛，各地有許多工程、項(xiàng)目處于集中建設(shè)階段，安全監(jiān)管難度增加，安全生產(chǎn)任務(wù)更加繁重。越是在這個(gè)時(shí)候，越要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，深刻總結(jié)事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)，遏止重大安全生產(chǎn)事故再度發(fā)生。

首先，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，重在防患于未然。近期尤其要對以鐵路、公路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸，以煤礦為重點(diǎn)的礦山，以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域，以在建住房項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域，全面排查并消除隱患。只要發(fā)現(xiàn)問題，該整改的迅速整改，該停工的立刻停工，該停用的堅(jiān)決停用，不能姑息任何借口，不能放過任何隱患。

其次，搞好安全生產(chǎn)，關(guān)鍵要抓落實(shí)。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，近年來中央作出了一系列部署，國家也制定了大量法律法規(guī)和政策措施，許多要求已是反復(fù)強(qiáng)調(diào)、三令五申。至今安全生產(chǎn)事故仍然頻發(fā)，主要是已確定的許多政策措施沒有落實(shí)到位。當(dāng)前必須狠抓制度落實(shí)，切實(shí)糾正一些地方、部門、企業(yè)有法不依、有章不循、紀(jì)律松弛、責(zé)任不到位的現(xiàn)象，真正做到依法準(zhǔn)入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。

一、背景：

物價(jià)問題無疑是關(guān)乎國計(jì)民生的大問題，它的每一次上漲都牽動(dòng)著政府和百姓的神經(jīng)，去年六月份召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也將“價(jià)格上漲壓力加大”作為突出問題之一，隨后召開的中央政治局會(huì)議又將“控制價(jià)格總水平過快上漲”作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)任務(wù)之一。

二、導(dǎo)致物價(jià)上漲的主要因素：

1、世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)強(qiáng)勁增長，加大了通脹壓力。全球經(jīng)濟(jì)日益呈現(xiàn)良好的增長勢頭：美國在去年第二季度已經(jīng)重拾增勢；日本經(jīng)濟(jì)雖然受地震的影響較大，但復(fù)蘇的形勢良好；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢明顯好于預(yù)期；新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長，其中中國、印度和俄羅斯的增速尤為突出。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長的情況下，供應(yīng)限制因素增強(qiáng)，通脹風(fēng)險(xiǎn)增大。

2、我國經(jīng)濟(jì)仍將高位運(yùn)行。我國經(jīng)濟(jì)的高位運(yùn)行對經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)非常強(qiáng)勁，較高的經(jīng)濟(jì)增長速度將刺激社會(huì)總需求上升，推動(dòng)物價(jià)上漲。城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)了少有的快速增長態(tài)勢。勞動(dòng)工資水平上升再加上社會(huì)保障體系覆蓋面的擴(kuò)大，一方面將直接抬高企業(yè)成本和產(chǎn)品成本，誘發(fā)成本推動(dòng)型通脹；另一方面，將提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，導(dǎo)致需求推動(dòng)型通脹。

3、固定資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，投資高位反彈壓力較大。

房價(jià)雖不直接計(jì)入CPI，但房價(jià)持續(xù)上漲將通過房租、水暖費(fèi)、裝修材料等項(xiàng)目傳導(dǎo)到CPI之中。今年上半年，我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資雖然同比增幅有所下降，但仍保持在較高的增長平臺(tái)上，而且投資反彈的趨勢比較明顯。在利率偏低、貨幣信貸投放過多、企業(yè)盈利大幅增長、經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資推動(dòng)等基本因素沒有根本性改觀之前，投資反彈的壓力較大。

4、消費(fèi)增長勢頭明顯回升。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，固定資產(chǎn)投資資金中的40%左右將逐步轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金，近幾年高速增長的投資資金必然釋放出巨大的消費(fèi)能力，而強(qiáng)勁的出口也會(huì)提高企業(yè)的效益和就業(yè)崗位，另外政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持政策在很大程度上提高了農(nóng)民的實(shí)際收入水平，這些因素累積起來將共同促進(jìn)消費(fèi)增長。

5、食品價(jià)格上漲有蔓延之勢。受國際糧食庫存下降、國際價(jià)格傳導(dǎo)等因素的影響，近期國內(nèi)糧價(jià)有可能繼續(xù)保持小幅上漲趨勢。而糧食又是食品生產(chǎn)鏈的源頭，能在較大程度上決定食品價(jià)格的走向。

6、市場流動(dòng)性充裕，貨幣信貸投放過多。物價(jià)上漲終究可以歸結(jié)于貨幣現(xiàn)象。由于經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目順差居高不下，導(dǎo)致經(jīng)由外匯占款被動(dòng)投放的基礎(chǔ)貨幣持續(xù)多增。充裕的資金終將會(huì)形成購買力，促進(jìn)物價(jià)水平上揚(yáng)。

7、國際原油價(jià)格和主要有色金屬高位波動(dòng)的影響。去年以來國際原油價(jià)格震蕩盤升，國內(nèi)三大石油巨頭要求成品油漲價(jià)，油價(jià)的調(diào)整，使得我國CPI受到直接影響，并成為通脹的主要壓力之一。

三、緩解物價(jià)上漲的關(guān)鍵之策：

1、確保市場供應(yīng)，促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定。進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。把握好儲(chǔ)備糧油糖投放力度，落實(shí)好小包裝成品糧油儲(chǔ)備制度。抓好冬季蔬菜生產(chǎn)，增加越冬蔬菜供應(yīng)。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。加大新疆棉外運(yùn)力度。繼續(xù)實(shí)行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠政策，保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)。

組織好煤炭生產(chǎn)供應(yīng)，優(yōu)先保證發(fā)電用煤運(yùn)輸，確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)電力供應(yīng)。增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，確保敞開供應(yīng)。

2、完善補(bǔ)貼制度，安排好困難群眾生活。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，增加對大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂的補(bǔ)貼。各地區(qū)要盡快建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

3、增強(qiáng)調(diào)控針對性，改善價(jià)格環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)治理和規(guī)范收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，取消一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。把握好政府管理價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。保持天然氣價(jià)格穩(wěn)定。必要時(shí)對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴(yán)格糧食收購資格審核，加強(qiáng)糧食收購資金監(jiān)管，取締無照收購、無證加工棉花的行為。關(guān)停違規(guī)建設(shè)的玉米深加工企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場監(jiān)管，抑制過度投機(jī)行為，取締非法交易。健全價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)，加大對違法行為的處罰力度。強(qiáng)化執(zhí)法，重點(diǎn)打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為，嚴(yán)厲查處惡性炒作行為。完善價(jià)格信息發(fā)布制度，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督促檢查，切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

公眾對“三公經(jīng)費(fèi)”的期待，并非簡單的“少花錢、不花錢”，關(guān)鍵要明明白白、合情合理。除公開外，公平公正也應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)。

近日，“三公經(jīng)費(fèi)”引發(fā)熱議。98個(gè)國務(wù)院要求公開“三公經(jīng)費(fèi)”的部門，已有超過八成向社會(huì)“曬”出賬本。

公開，無疑是進(jìn)步。把政府花錢放入“魚缸”，體現(xiàn)建設(shè)透明政府、責(zé)任政府的主動(dòng)選擇和積極姿態(tài)。更重要的是，“公開—監(jiān)督—回應(yīng)”的互動(dòng)，能提升公眾對政府的認(rèn)同和信任，進(jìn)而促進(jìn)中國民主政治建設(shè)的進(jìn)步。

正因此，公開帶來的質(zhì)疑值得珍視。國家人口和計(jì)生委是否有必要如此頻繁地出國?水利部近億元的公車費(fèi)用是否都用在本職工作上?中科院平均每天高達(dá)27萬元的接待費(fèi)用花在了哪兒……回答好這些問題，是公開的本義所在，也是政府部門的職責(zé)所在。

公眾對“三公經(jīng)費(fèi)”的期待，并非簡單的“少花錢、不花錢”。政府部門正常運(yùn)行，當(dāng)然需要各種經(jīng)費(fèi)。行政成本的存在本身沒問題，關(guān)鍵是這筆賬要明明白白、合情合理。公務(wù)出國可以，順便游山玩水則不應(yīng)該;吃工作餐也可以，但“我為工作喝茅臺(tái)”，公眾肯定不答應(yīng)。即便“三公經(jīng)費(fèi)”是零，也且慢鼓掌——沒準(zhǔn)兒，這要么不作為，能推的推、能拖的拖，該干的不干，該查的不查;要么亂作為，“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，用車、出國、吃飯都找人埋單。前者是懶政，后者是腐敗，公眾都不愿看到。

公開“三公經(jīng)費(fèi)”引來質(zhì)疑，有公開內(nèi)容不夠規(guī)范的因素，也有公眾了解不足、隨意揣測的因素。但更應(yīng)該看到質(zhì)疑聲浪后的“潛臺(tái)詞”：公眾真正看重的是其是否用得合理、花得公正。

所以，面對質(zhì)疑，最好的回應(yīng)是進(jìn)一步做好“公開”的文章。

目前的公開，口徑較窄。比如，財(cái)政部公布的是“財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)”，這樣的“小口徑”，把更龐大的事業(yè)收入、預(yù)算外收入等鎖在了門內(nèi)。公開內(nèi)容，也大多是籠統(tǒng)數(shù)據(jù)，不足以讓公眾識(shí)別其費(fèi)用是否合理。比如“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”，除審計(jì)署細(xì)化到每輛公車的平均費(fèi)用外，大多數(shù)部門只是交代幾個(gè)簡單數(shù)據(jù)。公開也缺少必要的說明，比如公務(wù)接待，有的部門花了幾個(gè)億，有的部門只花了幾萬元，由于沒有人員基數(shù)，公眾難以分析比較。

公開本是為了接受監(jiān)督，而這樣口徑不

一、標(biāo)準(zhǔn)不同、內(nèi)容不清、語焉不詳?shù)墓_，將難達(dá)初衷。無論是公開的口徑、內(nèi)容還是具體方式，都還有待進(jìn)一步統(tǒng)一、完善。改進(jìn)預(yù)算編制的辦法和程序、健全監(jiān)督體系、建立問責(zé)制度等，都是“三公經(jīng)費(fèi)”的制度“籠頭”。通過對比“三公經(jīng)費(fèi)”的多少及其效果，也可以同步考察政府部門是不是管了不該管的事，是不是應(yīng)當(dāng)讓渡某些職能，從理順職能方面促進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”的公平公正。只有不留死角的公開，才能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，真正衡量出行政成本的高低及效益。

“三公經(jīng)費(fèi)”，公開只是開始。我們期待相關(guān)部門能主動(dòng)及時(shí)地回應(yīng)公眾質(zhì)疑，期待政府部門能積極有效地厲行節(jié)約，更期待中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”的首次公開能成為一個(gè)契機(jī)，推動(dòng)行政成本走向合理，推動(dòng)財(cái)務(wù)制度走向透明。