第一篇：關(guān)于依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理的思考

關(guān)于依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理的思考

關(guān)于依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理的思考斯郎別克

羅巨平

劉春蘭

2006年03月06日14:09

一、依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理的重要意義

“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”。這是我們黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情出發(fā)，總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)宗教問題狀況，以及新中國(guó)成立以來(lái)宗教工作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)而作出的科學(xué)論斷。

依法管理宗教事務(wù)，是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代國(guó)家依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的基本職能。依法管理宗教事務(wù)的基本職能，簡(jiǎn)言之就是“保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪”。“保護(hù)”和“打擊”兩者是不可偏廢的。因?yàn)?，宗教只有置于?guó)家的憲法、法律和法規(guī)之中，公民宗教信仰自由的權(quán)利才能得到保障；只有制止、取締和打擊了違法，才能使合法的宗教活動(dòng)得以正常開展。在我們社會(huì)主義國(guó)家里，是不允許存在任何凌駕于法律之上的特殊公民，也絕不允許以任何借口擺脫政府的管理，危害國(guó)家和人民群眾的利益，絕不允許任何境外宗教勢(shì)力控制、干預(yù)我國(guó)宗教。同時(shí)還必須認(rèn)識(shí)到，信教者知法守法不是限制宗教信仰自由，而是要求信仰者在進(jìn)行宗教活動(dòng)的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和法律義務(wù)?？梢娨婪ü芾碜诮淌聞?wù)，不僅保障了公民宗教信仰自由，也保障了正常宗教活動(dòng)的有序進(jìn)行。

二、我?guī)熥诮淌聞?wù)管理的基本情況

我?guī)煬F(xiàn)有少數(shù)民族人口近4萬(wàn)人，占全師總?cè)丝诘?8％，主體少數(shù)民族為哈薩克族、維吾爾族、回族、蒙古族等。全師現(xiàn)有伊斯蘭教宗教活動(dòng)場(chǎng)所、36所，分別坐落在全師10個(gè)團(tuán)場(chǎng)(廠)的31個(gè)基層連隊(duì)和1個(gè)街道辦事處；有伊斯蘭教教職人員36人。自1996年對(duì)全師伊斯蘭教宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法登記以來(lái)，我們逐步建立健全了師、團(tuán)、連三級(jí)宗教管理組織網(wǎng)絡(luò)和以清真寺為中心的信教群眾自身民主管理宗教的寺管會(huì)，不斷建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，為全師的“三個(gè)文明”建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

同時(shí)，我們也看到，在宗教工作中，存在著宗教人士隨意性大、互借念經(jīng)人員、隨意擴(kuò)建宗教活動(dòng)場(chǎng)所、向信教群眾攤派、帶“學(xué)徒”等問題。這些問題的產(chǎn)生，既有歷史的原因，也有社會(huì)的原因；既有客觀的原因，也有主觀的原因；既有認(rèn)識(shí)上的原因，也有心理上的原因等等。我們必須認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以解決。

三、加強(qiáng)基層宗教事務(wù)管理的對(duì)策

1.黨的政策和國(guó)家的法律，是我們做好宗教工作的依據(jù)。毛澤東同志指出：“政策和策略是黨的生命”。黨的宗教政策組成部分。宗教政策和宗教法律、法規(guī)可以互補(bǔ)，二者是不能分離的，共同成為宗教事務(wù)管理的依據(jù)。

2.正確識(shí)別正常宗教活動(dòng)與非法宗教活動(dòng)的界線，是做好基層宗教工作必須解決的一個(gè)重要問題。宗教作為社會(huì)存在，本身就具有雙重性，有積極的一面，也有消極的一面。對(duì)宗教問題認(rèn)識(shí)的正確與否，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生的結(jié)果是完全不同的。尤其要看到“三股勢(shì)力”無(wú)時(shí)不在利用宗教進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，其暴力恐怖是手段，極端宗教思想是旗幟，分裂祖國(guó)是最終目的。對(duì)于利用宗教進(jìn)行破壞活動(dòng)的，必須予以堅(jiān)決打擊。要嚴(yán)格區(qū)分“宗教信仰自由”與“宗教自由”、正常宗教活動(dòng)與非法宗教活動(dòng)的界線。只有將宗教事務(wù)納入法律的管理范圍，才能有力地挫敗民族分裂分子和宗教極端分子的圖謀，堅(jiān)決打擊國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)。

3.制定相應(yīng)的管理制度，為做好宗教事務(wù)管理提供依據(jù)。這些年，我們依據(jù)國(guó)家、自治區(qū)、兵團(tuán)的有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合我?guī)熥诮坦ぷ鞯木唧w實(shí)際，由師民宗委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善宗教事務(wù)管理的措施》。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的調(diào)研和宗教人士的討論，又出臺(tái)了《農(nóng)四師宗教事務(wù)管理辦法》、《農(nóng)四師宗教場(chǎng)所民主管理組織管理辦法》、《農(nóng)四師宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理暫行辦法》。這三個(gè)辦法的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范宗教事務(wù)管理起到了積極的推動(dòng)作用。

4.要依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，并納入社會(huì)治安綜合治理范圍。必須依照我國(guó)憲法、法律、法規(guī)和黨的宗教政策，對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理。宗教不得干預(yù)行政、司法、文化、教育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、婚姻、計(jì)劃生育、民事訴訟、遺產(chǎn)繼承、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。至于宗教活動(dòng)場(chǎng)所不涉及憲法、法律、法規(guī)和政策的內(nèi)部事務(wù)和教務(wù)，應(yīng)由宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理組織自主管理，必要時(shí)可通過(guò)愛國(guó)宗教團(tuán)體協(xié)助解決，政府宗教事務(wù)部門可不予干預(yù)。基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高自身的管理水平，依據(jù)國(guó)家的法律和政策，通過(guò)教育、引導(dǎo)、規(guī)范等手段管理好宗教事務(wù)，并將宗教納入社會(huì)治安綜合治理的范圍之中，形成黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，宗教管理部門主管的管理模式。

5.依法管理宗教事務(wù)重點(diǎn)是管人、管寺、管活動(dòng)。

(1)管人。就是管好宗教人士以及信教群眾，這是管理的核心。重點(diǎn)是嚴(yán)把宗教人士的“入口”關(guān)，對(duì)后備宗教人士的培養(yǎng)、使用，要形成“由信教群眾民主推薦，連隊(duì)宗教事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，團(tuán)場(chǎng)民族宗教事務(wù)委員會(huì)審核批準(zhǔn)，師民族宗教事務(wù)委員會(huì)備案”的一整套工作制度，徹底改變過(guò)去我?guī)熥诮倘耸筷?duì)伍進(jìn)出隨意性大的問題。同時(shí)，要做好在職宗教人士的教育工作，主要抓幾個(gè)“結(jié)合”：一是把定期的集中學(xué)習(xí)教育與不定期的集中學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，二是將宗教人土的法律、法規(guī)培訓(xùn)與經(jīng)文知識(shí)的培訓(xùn)相結(jié)合，三是將宗教人士平時(shí)的工作情況與年終宗教活動(dòng)場(chǎng)所的年度檢查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和解決。還要管好宗教人士的“嘴”，特別是在講經(jīng)活動(dòng)中，不能把自己的情緒帶入講經(jīng)活動(dòng)之中，逐步推行國(guó)家伊斯蘭教協(xié)會(huì)編印的《新編臥爾茲演講集》統(tǒng)一教材，定時(shí)演講，使講經(jīng)內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一。

(2)管寺。就是管好清真寺，這是管理的基礎(chǔ)。寺管會(huì)由3至5人組成，主任一般由清真寺買僧或?qū)W東擔(dān)任，設(shè)有會(huì)計(jì)、出納、保管等職，辦理與清真寺有關(guān)的正常宗教事務(wù)，向信教群眾負(fù)責(zé)，向基層宗教事務(wù)組織負(fù)責(zé)。要發(fā)揮寺管會(huì)的作用，使清真寺的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國(guó)愛教、群眾信任、組織放心的人士手中。清真寺內(nèi)的各種活動(dòng)均由寺管會(huì)民主討論決定，宗教活動(dòng)在寺管會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下依法進(jìn)行。要建立健全必要的管理規(guī)章制度，建立健全清真寺維修報(bào)告的審批上報(bào)制度，并將這些規(guī)章制度上墻公布，讓信教群眾一進(jìn)寺就可以看到自己的權(quán)利、義務(wù)，明確什么可以做，什么不可以做，要承擔(dān)哪些責(zé)任，這對(duì)于依法管理好清真寺具有積極的作用。

(3)管活動(dòng)。就是對(duì)清真寺內(nèi)外信教群眾正常的和不正常的宗教活動(dòng)進(jìn)行管理，這是管理的目的。國(guó)家宗教活動(dòng)管理規(guī)定的主要精神是，宗教活動(dòng)不得妨礙生產(chǎn)程序、工作秩序、社會(huì)秩序，將宗教活動(dòng)納入依法管理的視線，使一切正常的宗教活動(dòng)得到支持和保護(hù)；反之，就要教育、引導(dǎo)、打擊。在依法管理宗教的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入宗教活動(dòng)之中，積極開展宗教的“雙五好”評(píng)選活動(dòng)，并將此項(xiàng)活動(dòng)與連隊(duì)勤勞致富和扶貧幫困工作結(jié)合起來(lái)；與創(chuàng)建文明小區(qū)及評(píng)選“十星級(jí)文明戶”結(jié)合起來(lái)；與學(xué)習(xí)、普及科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)；與社會(huì)治安綜合治理工作結(jié)合起來(lái)；與普法教育結(jié)合起來(lái)，并簽訂宗教人士普法依法治理責(zé)任書，聘請(qǐng)宗教人士為普法義務(wù)宣傳員，定時(shí)定點(diǎn)利用清真寺對(duì)廣大信教群眾進(jìn)行黨的宗教政策和法律常識(shí)宣傳，使廣大信教群眾懂得什么是守法、什么是違法，努力做合法的信教者。

(斯郎別克、羅巨平、劉春蘭，現(xiàn)在新疆兵團(tuán)農(nóng)四師宗教事務(wù)局任職)

——摘自2月15日《伊犁墾區(qū)報(bào)》

第二篇：依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理培訓(xùn)心得

“依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理”培訓(xùn)心得體會(huì)

兩天來(lái)，按照自治區(qū)和**市統(tǒng)一安排部署，街道組織了“依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理”基層干部培訓(xùn)。培訓(xùn)中，通過(guò)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，觀看了自治區(qū)黨委和民委有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)就加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理進(jìn)行了授課，圍繞著力解決基層干部對(duì)宗教事務(wù)不敢管、不愿管、不會(huì)管的問題，認(rèn)真解讀了總書記關(guān)于新疆系列重要講話精神、中央第二次新疆工作會(huì)議、自治區(qū)黨委八屆七全委擴(kuò)大會(huì)議精神、自治區(qū)黨委〔2013〕11號(hào)文件和〔2014〕28號(hào)文件精神，通過(guò)參加培訓(xùn)，對(duì)增強(qiáng)了依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理的重要性的認(rèn)識(shí)，熟悉了相關(guān)的方針政策和相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)了具體的工作方法，收獲很大。深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前最突出的工作就是要深入推進(jìn)“去極端化”，要把“去極端化”作為宗教工作的首要任務(wù)，切實(shí)落實(shí)好自治區(qū)黨委精神和部署，出重拳、下狠手打擊宗教極端違法犯罪活動(dòng)。宗教極端違法犯罪活動(dòng)的源頭是宗教極端主義思想。宗教極端主義思想最顯著的特征就是排拒理性、煽動(dòng)宗教狂熱，其最終目標(biāo)是建立政教合一的神權(quán)統(tǒng)治國(guó)家。它雖然冠之以“宗教”的名稱，但其實(shí)質(zhì)是宗教幌子下的政治。宗教極端主義所宣揚(yáng)的“宗教思想”實(shí)質(zhì)上是對(duì)宗教教義的歪曲和極端化的解釋，其非理性的主張和做法完全有別于宗教。

一、基層黨組織必須要把依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理作為重要的

工作來(lái)抓。這項(xiàng)工作不是某個(gè)業(yè)務(wù)口子和個(gè)人的工作，而是黨支部實(shí)現(xiàn)新疆工作社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的具體工作和要求。要堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，精心做好宗教工作。要堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

二、打擊宗教極端違法犯罪活動(dòng)首先要遏制宗教極端主義思想的蔓延。當(dāng)前，宗教極端主義不僅否定新疆的傳統(tǒng)宗教觀念，煽動(dòng)穆斯林婦女穿黑罩袍、戴面紗，男性留大胡子，而且否定新疆的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，禁止穆斯林唱歌跳舞、參加體育活動(dòng)。就是要通過(guò)這些手段破壞新疆正常的社會(huì)秩序和氛圍，好為其從事違法犯罪活動(dòng)做掩飾。

三、打擊宗教極端違法犯罪活動(dòng)必須要堅(jiān)決遏制“三非”活動(dòng)。從目前的情況看，“三非”活動(dòng)（非法宗教活動(dòng)、宗教類非法宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播）是境內(nèi)外“三股勢(shì)力”傳播宗教極端思想的主要渠道，必須要從源頭上強(qiáng)化治理，才能有效阻斷宗教極端思想的傳播?！叭恰被顒?dòng)是滋生“三股勢(shì)力”的土壤，是影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅。新疆各地各部門要齊心協(xié)力，多管齊下，堅(jiān)決遏制“三非”活動(dòng)的蔓延。

四、打擊宗教極端違法犯罪活動(dòng)要搞清楚哪些屬于宗教極端違法犯罪活動(dòng)的范圍。界定宗教極端違法犯罪活動(dòng)的一個(gè)重要原則就是法律原則，即看它是否觸犯了國(guó)家法律，只要是觸犯了國(guó)家法律，就要以法律的手段嚴(yán)厲打擊。宗教極端違法犯罪活動(dòng)是

利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)，既不能因?yàn)槠渑诮掏庖戮蛯⑵湟暈樽诮袒顒?dòng)，也不能把正常的宗教活動(dòng)與宗教極端違法犯罪活動(dòng)混為一談，該打擊的要嚴(yán)厲打擊，該保護(hù)的要盡力保護(hù)。只有如此，才能團(tuán)結(jié)大多數(shù)信教群眾，孤立和打擊極少數(shù)犯罪分子。

五、打擊宗教極端違法犯罪活動(dòng)要保障信教群眾的合法宗教需求，以此來(lái)擠壓宗教極端勢(shì)力生存和活動(dòng)的空間。宗教極端勢(shì)力之所以有市場(chǎng)，在很大程度上是因?yàn)樾沤倘罕娪凶诮绦枨?。因此，要引?dǎo)廣大信教群眾通過(guò)合法的渠道學(xué)習(xí)和了解正確的宗教教義、禮儀。要采取措施，壓縮宗教極端勢(shì)力的活動(dòng)空間，提高信教群眾抵御宗教極端思想滲透的自覺性和積極性。

第三篇：依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理

依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅(jiān)決抵制宗教滲透

宗教事務(wù)管理，在特殊時(shí)期背負(fù)著特殊使命，xx鄉(xiāng)在宗教事務(wù)管理中，在嚴(yán)格落實(shí)兩項(xiàng)制度的同時(shí)，充分利用村級(jí)陣地這一平臺(tái)，探索并積極推行“四知四清四掌握”工作機(jī)制，真正把愛國(guó)宗教人士作為黨和政府聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、教育廣大信教群眾的橋梁和紐帶，把愛國(guó)宗教人士作為黨和政府信賴和依靠的力量，并且始終旗幟鮮明地依法保護(hù)愛國(guó)宗教人士和正常的宗教活動(dòng)，始終把愛國(guó)宗教人士作為肩負(fù)特殊使命的非黨基層干部對(duì)待，始終堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分揮他們?cè)诰S護(hù)宗教和諧和社會(huì)穩(wěn)定中積極作用，通過(guò)采取少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺和宗教人士談話交朋友、對(duì)宗教人士開展科技培訓(xùn)、幫助宗教人士勤勞致富、落實(shí)“四知四清四掌握”等一系列的措施，使我鄉(xiāng)的宗教活動(dòng)井然有序，宗教人士和信教群眾遵紀(jì)守法，自覺遵守條例法規(guī)，依法進(jìn)行各種宗教活動(dòng)。2009年以來(lái)，我鄉(xiāng)沒有發(fā)生一起非法宗教活動(dòng)，沒有地下教經(jīng)點(diǎn)，也沒有非法學(xué)經(jīng)人員，并且在愛國(guó)宗教人士的舉報(bào)下，我鄉(xiāng)還制止了多起外來(lái)從事非法宗教活動(dòng)的流竄人員的非法滲透活動(dòng)，有效抵制了宗教極端思想的滲透，從源頭上阻斷了宗教極端思想的傳播。在宗教管理工作中，有宗教人士作為我們眼睛和耳朵，讓我們看得更遠(yuǎn)，聽得更清，使我們已經(jīng)牢牢把握住了反分裂、反滲透、反恐怖斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

當(dāng)然，在宗教事務(wù)管理工作中，我們還存在一些亟待改進(jìn)的問題：一是在工作開展中，由于各項(xiàng)工作任務(wù)繁忙，在民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺和宗教人士談話制度落實(shí)中還存在安排部署多督促檢查少，致使個(gè)別民族領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“兩項(xiàng)”制度時(shí)緊時(shí)松；二是“兩項(xiàng)”制度記錄本談話記錄簡(jiǎn)單，談話內(nèi)容只是了解了一些表面的東西，沒能切實(shí)發(fā)揮好談話作用，從而失去了談話的真正地意義所在。

在今后工作中，我們將繼續(xù)做好愛國(guó)宗教人士的培訓(xùn)工作，認(rèn)真貫徹《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持“保護(hù)合法，制止非法，抵制犯罪”的方針，嚴(yán)格落實(shí)“兩項(xiàng)制度”，牢固樹立常抓不懈的思想，建立常抓不懈機(jī)制，從思想上、制度上解決抓宗教工作時(shí)緊時(shí)松的問題，并且嚴(yán)格要求，按時(shí)對(duì)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺和宗教人士談話的記錄本進(jìn)行批閱，對(duì)工作中存在的問題進(jìn)行整改。

第四篇：宗教事務(wù)管理工作制度

***宗教事務(wù)管理工作制度

1、依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)和宗教界的合法權(quán)益，制止和打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)；

2、支持獨(dú)立自主辦教的原則，在平等的基礎(chǔ)上開展宗教對(duì)外友好交往，抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透，不允許境外任何組織、團(tuán)體和個(gè)人干預(yù)我國(guó)宗教事務(wù)；

3、引導(dǎo)村黨支部、村委會(huì)重視宗教工作，明確宗教工作聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)聯(lián)系和管理本村的宗教事務(wù)；

4、限制不正常的宗教活動(dòng)，防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動(dòng)進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)，抵制境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透；

5、要在群眾中廣泛宣傳黨的宗教政策，深入開展“無(wú)神化”的宣傳教育；

6、勸說(shuō)黨員干部不要信教和參與宗教活動(dòng)；

7、及時(shí)掌握各村的宗教工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)情況妥善處置；

8、所有宗教團(tuán)體和宗教界人 都必須維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。

第五篇：*縣宗教事務(wù)管理工作匯報(bào)

依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理 確保農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定宗教工作是黨和國(guó)家的工作中的重要組成部分，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局中有著重要的地位。做好宗教工作，關(guān)系到加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)，關(guān)系到加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一，關(guān)系到我國(guó)的對(duì)外關(guān)系。近年來(lái)，博湖縣委、縣政府高度重視宗教工作，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，積極探索新時(shí)期做好宗教工作的新思路、新方法，采取有效措施，加強(qiáng)制度建設(shè)和宗教人士、宗教干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善工作機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)常性管理，宗教工作取得了顯著的成效，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為保持我縣的社會(huì)政治穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一、基本情況博湖縣是由漢、蒙、維、回等18個(gè)民族組成的多民族、多宗教的地方，全縣人口56558人，其中漢族37800人，蒙古族4154人，維吾爾族8367人，回族5807人，其他民族430人。全縣有登記且年檢合格的宗教活動(dòng)場(chǎng)所46座，其中清真寺41座，喇嘛廟1座，基督教活動(dòng)點(diǎn)4處。有宗教教職人員65人，其中伊斯蘭教教職人員41人，喇嘛教教職人員20人，基督教活動(dòng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人4個(gè)。有宗教團(tuán)體2個(gè)，其中伊斯蘭教協(xié)會(huì)1個(gè)，佛教協(xié)會(huì)1個(gè)。

二、主要做法近年來(lái)，我縣各級(jí)黨政始終堅(jiān)持以江澤民同志關(guān)于宗教工作的“三句話”和維護(hù)新疆穩(wěn)定、反對(duì)民族分裂的一系列講話精神為指針，把宗教工作擺到重要議事日程緊抓不放，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，依法加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教人士和宗教活動(dòng)的規(guī)范化管理，使各宗教活動(dòng)場(chǎng)所在法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)正常、有序地開展活動(dòng)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，措施到位加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)期宗教工作的根本保證。我縣各級(jí)黨政十分重視此項(xiàng)工作。一是縣委成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。規(guī)定縣委常委會(huì)每年至少兩次聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報(bào)，研究解決工作中的問題和困難。二是健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)、宗教干事。三是落實(shí)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教場(chǎng)所制度和與宗教人士談話制度。建立了《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教活動(dòng)場(chǎng)所考查冊(cè)》，作為縣委考查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教活動(dòng)場(chǎng)所工作的重要依據(jù)。要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部每月至少兩次，敏感時(shí)期每周不少于一次，與宗教人士談話，了解掌握宗教場(chǎng)所情況和宗教人士思想動(dòng)態(tài)，幫助解決實(shí)際問題。全縣有10名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，22名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)和41名村干部與宗教場(chǎng)所和宗教人士建立了聯(lián)系談話制度，收到了較好的效果。四是層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)。全縣自上而下緊密結(jié)合維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化宗教活動(dòng)的管理，層層簽訂了社會(huì)治安綜合治理責(zé)任狀，堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制，綜治責(zé)任狀中，民族宗教工作方面的分值占一定的比例，突出宗教方面抓穩(wěn)定的重要性。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，措施到位，形成了良好的工作局面，逐步實(shí)現(xiàn)了宗教場(chǎng)所規(guī)范化管理。

（二）建立健全各項(xiàng)管理制度，形成了良好的工作機(jī)制根據(jù)黨的宗教政策和國(guó)家法律、法規(guī)，結(jié)合宗教工作的特點(diǎn)，我縣對(duì)各項(xiàng)宗教事務(wù)實(shí)行制度化管理，制定了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理機(jī)構(gòu)職責(zé)》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所翻新、維修制度》、《宗教教職人員職責(zé)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教活動(dòng)場(chǎng)所與宗教人士談話制度》、《宗教人士外出請(qǐng)假制度》、《宗教人士例會(huì)學(xué)習(xí)制度》等14項(xiàng)工作管理制度，并且狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，切實(shí)把宗教事務(wù)的管理納入制度化、法制化軌道，不斷規(guī)范民族宗教事務(wù)管理行政執(zhí)法行為，提高了依法管理宗教事務(wù)的水平。

（三）不斷加強(qiáng)宗教人士隊(duì)伍建設(shè)，始終把宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國(guó)宗教人士手中宗教管理一是要管好宗教活動(dòng)場(chǎng)所，二是要管好宗教教職人員，三是要管好宗教活動(dòng)，但歸根到底，重中之重是要抓好宗教教職人員的隊(duì)伍建設(shè)。一是在政治上妥善安排，充分發(fā)揮愛國(guó)宗教人士的作用。我縣宗教人士在各級(jí)人大、政協(xié)、伊協(xié)等組織中作了政治安排的有28人；二是在生活上給予適當(dāng)關(guān)心和照顧。目前，我縣領(lǐng)取政府發(fā)放固定生活費(fèi)的宗教教職人員有36人，占宗教教職人員的55．4％，每年發(fā)放生活費(fèi)14萬(wàn)元。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政每年在春節(jié)、古爾邦節(jié)、肉孜節(jié)期間都安排領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問宗教人士；三是不斷加強(qiáng)宗教人士的政治培訓(xùn)和經(jīng)常性學(xué)習(xí)。在組織宗教人士參加自治區(qū)、自治州兩級(jí)宗教人士培訓(xùn)的同時(shí)，在財(cái)政十分困難的情況下，2002年以來(lái)，我縣解決宗教人士培訓(xùn)費(fèi)3．6萬(wàn)元，舉辦了5期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)宗教人士135人次。2003年開始，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民宗局實(shí)行了宗教人士例會(huì)學(xué)習(xí)制度，每月定期組織宗教人士進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，宗教人士的思想認(rèn)識(shí)有了明顯提高，行動(dòng)上有了明顯進(jìn)步，愛國(guó)、愛教、愛社會(huì)主義，自覺守法的意識(shí)普遍增強(qiáng)。四是重視培養(yǎng)年輕一代愛國(guó)宗教人士。根據(jù)上級(jí)有

關(guān)文件精神，我縣認(rèn)真組織實(shí)施愛國(guó)宗教人士帶培塔里甫的工作，確定2名政治上合格，資歷深，經(jīng)文水平高的愛國(guó)宗教人士帶培6名塔里甫（滿拉），并對(duì)塔里甫（滿拉）人選進(jìn)行了慎重考察，上報(bào)州民宗委審批后，簽訂了愛國(guó)宗教人士帶培塔里甫（滿拉）工作責(zé)任書。目前，這項(xiàng)工作進(jìn)展順利。五是堅(jiān)持開展好對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的年檢工作。在年檢活動(dòng)過(guò)程中作到了“四結(jié)合”，即：把年檢工作與宗教人士普法教育結(jié)合起來(lái)；把年檢工作與宗教界“雙五好”創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；把年檢工作與宗教教職人員的考核評(píng)議工作結(jié)合起來(lái)；把年檢工作與推廣《新編臥爾茲演講集》、規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所講經(jīng)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)。

（四）依法加強(qiáng)對(duì)宗教場(chǎng)所和宗教活動(dòng)的管理。一是依法加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理。建立了宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理各項(xiàng)規(guī)章制度，健全了民主管理組織機(jī)構(gòu)，做到了“五上墻”，既“兩個(gè)條例”上墻，管理制度上墻、基本情況上墻，民主管理組織成員照片上墻，財(cái)務(wù)收支情況上墻。嚴(yán)格執(zhí)行宗教活動(dòng)場(chǎng)所新建、翻新、改建和維修審批制度。我局堅(jiān)持經(jīng)常性深入宗教活動(dòng)場(chǎng)所，督促檢查活動(dòng)開展情況，了解各活動(dòng)場(chǎng)所存在的問題和困難，掌握實(shí)情，及時(shí)處理出現(xiàn)的矛盾和糾紛。二是堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)。近年來(lái)，我縣加強(qiáng)對(duì)宗教場(chǎng)所的經(jīng)常性管理和檢查，及時(shí)有效地制止了1個(gè)伊斯蘭教教職人員私帶滿拉、塔里甫的非法行為，清理了1個(gè)宣揚(yáng)宗教狂熱伊斯蘭教教職人員。深入開展了對(duì)“門徒會(huì)”非法組織的清查防范工作，整頓了宗教活動(dòng)場(chǎng)所的秩序。依法加強(qiáng)對(duì)基督教的管理，堅(jiān)持屬地管理的原則，對(duì)信教群眾比較集中的地方，合理布局堂點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行“三定”（定點(diǎn)、定片、定人），堅(jiān)決依法制止基督教自由傳教活動(dòng),解決了以往基督教私設(shè)家庭聚會(huì)點(diǎn)和非正常發(fā)展的問題。

（五）堅(jiān)持不懈地開展宗教界“雙五好”評(píng)比活動(dòng)。通過(guò)開展“爭(zhēng)創(chuàng)五好宗教活動(dòng)場(chǎng)所，爭(zhēng)當(dāng)五好宗教人士”為內(nèi)容的“雙五好”評(píng)比活動(dòng)，我縣涌現(xiàn)出了一批自治區(qū)、州、縣三級(jí)五好宗教活動(dòng)場(chǎng)所和五好宗教人士，評(píng)比出的宗教人士與黨和政府團(tuán)結(jié)合作，依法從教，抵制滲透、維護(hù)穩(wěn)定，開展自養(yǎng)、美化環(huán)境，扶貧濟(jì)困、服務(wù)社會(huì)，在宗教界起到了帶頭和示范作用，不僅激發(fā)了宗教人士和信教群眾的榮譽(yù)感和進(jìn)取精神，而且調(diào)動(dòng)了他們參與兩個(gè)文明建設(shè)的積極性。“雙五好” 評(píng)比活動(dòng)成為我縣宗教界適應(yīng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效載體。在此項(xiàng)活動(dòng)的開展中，也涌現(xiàn)出一大批好人好事。1998年我國(guó)南方遭受特大洪災(zāi)后，我縣宗教人士自發(fā)向?yàn)?zāi)區(qū)捐款1800余元；2000年我縣發(fā)生洪災(zāi)后，宗教團(tuán)體和宗教人士積極為抗洪救災(zāi)捐款捐物折合人民幣6500余元；2003年伽師地震受災(zāi)后，各界宗教人士向?yàn)?zāi)區(qū)捐款2300余元，充分體現(xiàn)出宗教人士的愛國(guó)熱情。

三、宗教工作的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）黨的宗教政策和國(guó)家宗教法律、法規(guī)是我們做好宗教工作的行動(dòng)指南。全面貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，熟練掌握和正確運(yùn)用宗教法律、法規(guī)，加強(qiáng)政策宣傳，嚴(yán)格行政執(zhí)法，是我們有效管理宗教事務(wù)基礎(chǔ)條件。作為民族宗教干部，必須熟悉宗教政策，必須掌握宗教法律、法規(guī)，只有這樣，才能依法管理好宗教事務(wù)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全，齊抓共管，是做好宗教工作的重要保證。我縣把“兩手抓，兩手都要硬”作為做好宗教工作的指導(dǎo)思想，建立了縣委書記掛帥負(fù)總責(zé)的維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定兩項(xiàng)責(zé)任一肩挑，兩個(gè)指標(biāo)一塊下、兩項(xiàng)工作一起抓?？h上建立了有一名主管副書記，兩名常委，一名副縣長(zhǎng)參加的統(tǒng)戰(zhàn)口維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組。為了加強(qiáng)對(duì)宗教工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和綜合管理，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局、政法委、公安局等部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流情況，分析、研究、部署統(tǒng)一戰(zhàn)線和對(duì)敵斗爭(zhēng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也健全了機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任人，加強(qiáng)了基層統(tǒng)戰(zhàn)、宗教干部隊(duì)伍建設(shè)，形成了全縣抓穩(wěn)定工作，全社會(huì)關(guān)心宗教工作的社會(huì)氛圍。

（三）做好培訓(xùn)工作是加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。加強(qiáng)對(duì)民族宗教工作干部和宗教職業(yè)人員進(jìn)行黨的路線方針政策和法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，不斷提高民族宗教干部依法行政水平，增強(qiáng)宗教職業(yè)人員的法律意識(shí)，要求他們從事的宗教活動(dòng)要服從和服務(wù)于國(guó)家的最高利益和民族的整體利益，為民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一多做貢獻(xiàn)是建設(shè)兩支隊(duì)伍的根本目標(biāo)。把集中學(xué)習(xí)和例會(huì)學(xué)習(xí)制度集合起來(lái)，做到每?jī)赡臧燕l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部、宗教教職人員、民主管理負(fù)責(zé)人、塔里甫（滿拉）輪訓(xùn)一次，是一項(xiàng)行之有效的措施。

（四）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教場(chǎng)所制度和與宗教人士談話制度，是做好宗教工作的有效措施。依法管理宗教事務(wù)的目的，就是團(tuán)結(jié)、教育、爭(zhēng)取宗教界人士，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，保證宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國(guó)宗教人士手中，而領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教場(chǎng)所制度和與宗教人士談話制度，恰好體現(xiàn)了這一點(diǎn)。對(duì)宗教人士思想上加強(qiáng)教育，政治上適當(dāng)安排，生活上給予照顧，是新時(shí)期黨對(duì)宗教界朋友的統(tǒng)戰(zhàn)政策。領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)聯(lián)系宗教場(chǎng)所制度和與宗教人士談話制度，與宗教人士談心交朋友，及時(shí)掌握和解決宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教人士存在的問題和困難，也就是掌握了宗教事務(wù)管理的主動(dòng)權(quán)。

（五）年檢是依法加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的綜合手段。通過(guò)年檢，認(rèn)真宣傳了黨的宗教政策和有關(guān)法律、法規(guī)，健全了宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理組織，加強(qiáng)了宗教活動(dòng)場(chǎng)所自我管理制度建設(shè)，規(guī)范了宗教活動(dòng)場(chǎng)所講經(jīng)內(nèi)容，提高了場(chǎng)所負(fù)責(zé)人和教職人員的責(zé)任意識(shí)，真正使宗教活動(dòng)場(chǎng)所走上了依法管理的軌道。