第一篇：創(chuàng)新環(huán)保行政執(zhí)法

規(guī)范內(nèi)部、借助外部，全面提高環(huán)保執(zhí)法效率---創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法探索

當(dāng)前，環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生，環(huán)境保護(hù)任務(wù)越來越艱巨，環(huán)境問題成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。公眾的環(huán)境需求與落后的監(jiān)管能力和手段之間的矛盾凸顯，面對多污染源及多污染物共存、多污染源疊加、多介質(zhì)影響的復(fù)合型污染，我們的環(huán)境監(jiān)控能力顯得十分薄弱。任務(wù)重、人手少當(dāng)然是一個(gè)重要的原因，而執(zhí)法方式落后，執(zhí)法思路不創(chuàng)新，也是不容忽視的因素。如何改變目前環(huán)境執(zhí)法人員，特別是監(jiān)察人員又苦又累，監(jiān)察人員就是“撲火隊(duì)員”的現(xiàn)象？也就是如何整合優(yōu)化環(huán)保部門現(xiàn)有資源，激活放大存量，提高執(zhí)法工作的有效性，將有限的執(zhí)法資源發(fā)揮最大的執(zhí)法效能，是擺在環(huán)保工作面前的一大難題。最根本的途徑就是改變現(xiàn)有執(zhí)法方式，從內(nèi)部和外部兩方面著手創(chuàng)新執(zhí)法：一是規(guī)范內(nèi)部。創(chuàng)新執(zhí)法方式、執(zhí)法手段、信息和人員使用及保障措施等，達(dá)到1+1>2的執(zhí)法效果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政執(zhí)法“既要管得少，又要管得好”的目的。通過建立內(nèi)部信息平臺，制定執(zhí)法模板，整合人員及職能，理順執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部關(guān)系，實(shí)施一體化執(zhí)法，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員工作水平，推行錯(cuò)時(shí)執(zhí)法和交叉執(zhí)法，使環(huán)境執(zhí)法各項(xiàng)工作都在規(guī)定范圍內(nèi)按照規(guī)定程序進(jìn)行，力保環(huán)保設(shè)施運(yùn)行率、污染物排放達(dá)標(biāo)率等各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)達(dá)到要求，環(huán)境質(zhì)量得到改善。二是借助外部。充分借外力，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策措施，做到保護(hù)與發(fā)展兩不誤，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展保駕護(hù)航。

一、規(guī)范內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法網(wǎng)格化、科學(xué)化、無縫化

1、依托新手段、新方法開展環(huán)境執(zhí)法

（1）全面摸清轄區(qū)污染源基本情況。要做好環(huán)境管理工作，首先應(yīng)摸清轄區(qū)內(nèi)污染源基本情況。應(yīng)以國家環(huán)保部開展的污染源普查成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步收集監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)等環(huán)保部門直屬單位和環(huán)保部門各科（室）按自己工作職責(zé)所擁有的基礎(chǔ)資料，如建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、“三同時(shí)”、生產(chǎn)工藝、排污許可、排污收費(fèi)、信訪、行政處罰、危廢經(jīng)營許可、監(jiān)測數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。將這些資料全部輸入，建立“環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部 1 環(huán)境保護(hù)信息資源平臺，環(huán)保系統(tǒng)人員可以隨時(shí)進(jìn)入查詢所需數(shù)據(jù)、資料，實(shí)現(xiàn)信息資料的共享。

（2）結(jié)合排污情況對轄區(qū)污染源進(jìn)行分類。在已完成的各類基本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各污染源的排污情況，結(jié)合各級下達(dá)的重點(diǎn)源名單，對轄區(qū)內(nèi)污染源按重點(diǎn)、次重點(diǎn)和一般三類進(jìn)行分類。并將全部重點(diǎn)源檔案信息納入信息平臺內(nèi)，按照“一源一檔 ”的模式，建立“國控、省控、市控重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)境監(jiān)管檔案”，每一檔均應(yīng)收集該企業(yè)的環(huán)評、驗(yàn)收、限期治理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、清潔生產(chǎn)、排污申報(bào)、違法查處、現(xiàn)場監(jiān)管記錄等內(nèi)容，讓每家企業(yè)的環(huán)境管理過程都在檔案中體現(xiàn)，對每家企業(yè)的環(huán)境問題、可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)做到心中有數(shù)，讓環(huán)境執(zhí)法人員有針對、有重點(diǎn)地開展環(huán)境監(jiān)察，有效避免環(huán)境污染事件發(fā)生和重大違法行為出現(xiàn)。

（3）制定現(xiàn)場執(zhí)法模板。針對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)分類制定現(xiàn)場執(zhí)法模板，對工藝流程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、環(huán)境治理設(shè)施、環(huán)境監(jiān)察要點(diǎn)等進(jìn)行描述，并制定現(xiàn)場檢查表。從環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)開始，如何開展現(xiàn)場監(jiān)察，到哪個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)檢查哪些設(shè)備，應(yīng)詢問哪些問題，模板都應(yīng)涉及，做到有章可循?，F(xiàn)場檢查表分為建設(shè)項(xiàng)目檢查表和老污染源檢查表兩類，檢查內(nèi)容圍繞確保環(huán)保執(zhí)法人員不發(fā)生失職、瀆職問題和確保企業(yè)只要存在環(huán)境違法問題就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)定。這樣，可極大縮短現(xiàn)場檢查時(shí)間，有效規(guī)范和完善環(huán)保現(xiàn)場執(zhí)法，提高環(huán)保執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。

（4）實(shí)施環(huán)境執(zhí)法檢查的定量化科學(xué)化網(wǎng)絡(luò)化。通過實(shí)施執(zhí)法檢查的量化和科學(xué)化，將“事后查處”的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變 為“事前預(yù)防和日常監(jiān)管控制”，達(dá)到預(yù)防為主的目的。一是科學(xué)量化檢查頻次。打破正常的檢查規(guī)律，按照“錯(cuò)時(shí)執(zhí)法”和分類管理的原則，采取“節(jié)假日正常查，不良天氣突擊查、夜間不定期查”的逆向思維，科學(xué)安排環(huán)境執(zhí)法時(shí)間，進(jìn)行全天候監(jiān)控，形成無縫隙、全覆蓋的監(jiān)管模式。對應(yīng)每一個(gè)責(zé)任區(qū)，明確每日多少次檢查多少家企業(yè)，每周監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶隊(duì)組織多少次夜查或節(jié)假日抽查，每季度組織多少次對多少家重點(diǎn)污控企業(yè)普查，每半年組織多少次縣、市聯(lián)動(dòng)的交叉執(zhí)法檢查，每年組織多少次由工商、質(zhì)檢、城管、住建、農(nóng)業(yè)等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法。二是實(shí)行重點(diǎn)源監(jiān)管動(dòng)態(tài)化。對轄區(qū)重點(diǎn)污染源應(yīng)做到全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。日常監(jiān)管堅(jiān)持做到“三個(gè)到位、一個(gè)確?！?，即：對排污單位排污口的監(jiān)測到位，對排污單位的污染防治設(shè)施監(jiān)督檢查到位，對擅停污染防治設(shè)施、偷排偷放的環(huán)境違法行為懲處到位，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

（5）實(shí)行污染超標(biāo)倒查等倒查制。以河流水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告以及群眾信訪舉報(bào)為線索，逐地、逐河流、逐超標(biāo)河段追根溯源排查污染源，尤其是對重點(diǎn)流域，從斷面依次追溯到河流、企業(yè)，自下而上的實(shí)行倒查。針對部分排污企業(yè)污染防治設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)問題，由單一的查設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況轉(zhuǎn)變?yōu)閺钠髽I(yè)的排水量、原材料的消耗量，鍋爐除塵設(shè)施的除灰量，污水處理產(chǎn)生的污泥量及絮凝藥劑的使用量來推算污染防治設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，讓偷排偷放的行為無處可藏，督促企業(yè)將環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（6）實(shí)行環(huán)境執(zhí)法日志制度。制定統(tǒng)一格式，環(huán)保系統(tǒng) 每一執(zhí)法人員須對每日工作開展情況、存在問題進(jìn)行記錄，并及時(shí)輸入到動(dòng)態(tài)信息平臺，分管領(lǐng)導(dǎo)每月檢查一次執(zhí)法日志。通過實(shí)行日志制度全員化、日?；蜋n案化，可進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法。

（7）建立具體化和可操作化的環(huán)境污染事件應(yīng)急調(diào)控和環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系。體系具體化和可操作化，主要是指在擬定環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)充分地將轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的污染事件預(yù)測分類，制定處理每一類環(huán)境污染事件的方法和步驟，同時(shí)具體到哪類事件用到何種藥品、器材，哪里供應(yīng)，聯(lián)系方式，價(jià)格，車輛如何安排，固體廢物處置哪個(gè)公司有資質(zhì)，處置價(jià)格，聯(lián)系方式等都應(yīng)做詳盡的說明。這種具體化、可操作化的體系，可提高環(huán)保部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和污染事件的能力，有效維護(hù)環(huán)境安全，保護(hù)人民身體健康。

2、推行一體化環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制

通過科學(xué)細(xì)化環(huán)境職責(zé)和責(zé)任，實(shí)施一體化環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，確保環(huán)境執(zhí)法有效開展。

（1）科學(xué)劃分環(huán)境監(jiān)察責(zé)任。把環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員分成幾個(gè)執(zhí)法組，分別對應(yīng)負(fù)責(zé)全市不同責(zé)任分區(qū)。每個(gè)執(zhí)法組的重點(diǎn)污染源相對固定，以保持執(zhí)法檢查工作的連續(xù)性。

（2）充分將監(jiān)察責(zé)任與監(jiān)管對象相結(jié)合。結(jié)合環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)分組情況和污染源分類情況，將環(huán)境監(jiān)察任務(wù)具體化和責(zé)任化，擬定《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位及責(zé)任分工表》，對應(yīng)到每個(gè)監(jiān)察人員，這樣可有效解決目標(biāo)不明、責(zé)任不清、任務(wù)不具體等問題，進(jìn)一步延伸執(zhí)法覆蓋面的深度和廣度，形成完整的監(jiān)察執(zhí)法體系，既可高效地圓滿完成各項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)，又可減輕企 業(yè)負(fù)擔(dān)。

3、實(shí)行內(nèi)部配合協(xié)調(diào)，確保執(zhí)法工作形成合力 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，單靠監(jiān)察隊(duì)伍或環(huán)保局任何一個(gè)科（室）的力量是不夠的，必須依靠全局的支持和配合才能完成既定目標(biāo)和任務(wù)。

（1）動(dòng)態(tài)管理和使用信息資源平臺。建立完善“環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境保護(hù)信息資源平臺”動(dòng)態(tài)信息輸入體系。監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)等環(huán)保直屬機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門各科（室）均可受權(quán)進(jìn)入，將自己每一次現(xiàn)場檢查的信息和相關(guān)文件資料及時(shí)輸入環(huán)境保護(hù)信息資源平臺，使全局環(huán)境執(zhí)法基本實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺、共同維護(hù)、資源共享。這樣可解決環(huán)保部門各科（室）、監(jiān)察各自互不通氣，執(zhí)法檢查結(jié)果分散，人為將企業(yè)污染整體狀況割裂開，監(jiān)察、監(jiān)測、環(huán)境管理三者相互脫節(jié)的現(xiàn)象。打破監(jiān)察、科（室）、站、中心之間壁壘，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查結(jié)果內(nèi)部“直通車”，環(huán)保系統(tǒng)所有人員都可以在第一時(shí)間共享其它部門的執(zhí)法檢查結(jié)果。動(dòng)態(tài)信息的共享，不僅可以起到拾遺補(bǔ)缺的作用，更重要的是讓整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)每個(gè)執(zhí)法人員可及時(shí)了解掌握環(huán)保部門一個(gè)階段、一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)、重點(diǎn)工作，可以集中人力、物力打殲滅戰(zhàn)，使環(huán)境執(zhí)法工作做到有的放矢，事半功倍。

（2）將科（室）等部門職責(zé)與監(jiān)察執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。為保證執(zhí)法工作形成合力，應(yīng)將環(huán)保部門各科（室）和下屬事業(yè)單位的配合職責(zé)在監(jiān)察執(zhí)法中加以明確。如辦公室負(fù)責(zé)后勤準(zhǔn)備等保障工作；管理科負(fù)責(zé)按月提供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批及“三同時(shí)”驗(yàn)收名單和逾期未驗(yàn)收單位名單等相關(guān)信息資料，污控科 負(fù)責(zé)提供固體廢物、飲用水源保護(hù)和限期治理等管理情況等，自然科負(fù)責(zé)生態(tài)系列創(chuàng)建、“三區(qū)”情況及農(nóng)村環(huán)境污染治理等，監(jiān)測站負(fù)責(zé)監(jiān)督性監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、“環(huán)評”監(jiān)測和“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測等數(shù)據(jù)，總量科負(fù)責(zé)減排情況等。配合協(xié)調(diào)制度的實(shí)施，將進(jìn)一步加大執(zhí)法工作力度，拓寬執(zhí)法工作手段，暢通各科（室）、站及中心之間的工作聯(lián)系。

（3）建立環(huán)境執(zhí)法內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是在環(huán)保部門內(nèi)部設(shè)立環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室，明確環(huán)保部門各科（室）、直屬各單位在聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中的職責(zé)和任務(wù)，辦公室主任由一名局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。如鉛酸蓄電池企業(yè)的執(zhí)法整治，針對排查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目存在環(huán)境違法行為、老鉛酸蓄電池企業(yè)需限期治理、違法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物、缺少環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等各類突出問題，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開發(fā)科、污控制科、環(huán)境應(yīng)急中心等科和單位分別具體負(fù)責(zé)，一廠一策，研究確定整改措施、標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等，同時(shí)，監(jiān)督屬地環(huán)保部門、企業(yè)按時(shí)完成整改任務(wù)。二是定期召開各類聯(lián)席會，實(shí)現(xiàn)無縫隙對接、零距離溝通。如針對減排、創(chuàng)模、處法、環(huán)境安全、環(huán)境質(zhì)量等問題，監(jiān)察與相關(guān)科（室）、站、中心定期召開會議進(jìn)行討論，解決相關(guān)問題。三是建立上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系。由環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每周節(jié)假日晚上開展突擊執(zhí)法檢查。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門科（室）組成聯(lián)合檢查組，對每個(gè)區(qū)域環(huán)評、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況、排污費(fèi)征收情況等開展聯(lián)合檢查。市、縣兩級監(jiān)察機(jī)構(gòu)不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，全力推進(jìn)區(qū)域污染整治。通過上下聯(lián)動(dòng)和部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，協(xié)力打擊環(huán)境違法行為。

4、強(qiáng)化屬地管理，理順環(huán)保部門職責(zé)與責(zé)權(quán)。強(qiáng)化屬地 管理，充分發(fā)揮縣級環(huán)保部門的作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法前移。對縣級行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)實(shí)施全面的屬地管理，縣級環(huán)保部門要按照法律規(guī)定對污染防治、生態(tài)保護(hù)和核安全與輻射環(huán)境保護(hù)三個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┤姹O(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目、限期治理項(xiàng)目等的日常監(jiān)管須由縣（市、區(qū)）級環(huán)保部門負(fù)責(zé)。如涉及到不在本級審批或下達(dá)任務(wù)的項(xiàng)目有違法行為，應(yīng)及時(shí)上向市級環(huán)保部門報(bào)告。市級審批或從市級過路的省級、中央級審批項(xiàng)目以及市級下達(dá)的限期治理項(xiàng)目，應(yīng)征求縣級環(huán)保部門的意見，形成的審批文件應(yīng)及時(shí)抄送縣環(huán)保部門，并經(jīng)常與縣級環(huán)保部門一起對建設(shè)項(xiàng)目或污染治理項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查或抽查。

5、強(qiáng)化各項(xiàng)措施，確保環(huán)境監(jiān)管取得實(shí)效

（1）加大硬件建設(shè)。一是建設(shè)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法平臺。前端應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)置PDA前端、上網(wǎng)本（筆記本）前端兩種模式，設(shè)計(jì)有現(xiàn)場執(zhí)法、移動(dòng)辦公、污染源查詢、政策查詢（法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)）等模塊；后端管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)有行政處罰（一般程序、簡易程序）、污染源管理、綜合管理（電子地圖、法律標(biāo)準(zhǔn)庫、處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)庫、法律文書庫、行政復(fù)議、行政訴訟、環(huán)境犯罪、案管查詢、征信管理、績效管理）、移動(dòng)辦公等模塊。執(zhí)法人員通過環(huán)境行政執(zhí)法移動(dòng)信息平臺PDA前端，利用電子地圖和GPS系統(tǒng)第一時(shí)間達(dá)到被查項(xiàng)目某廠?，F(xiàn)場檢查過程中，執(zhí)法人員通過上網(wǎng)本進(jìn)入平臺污染源管理庫調(diào)閱該廠環(huán)評、驗(yàn)收等電子檔案，判斷該廠涉嫌存在污染防治設(shè)施未驗(yàn)收即投產(chǎn)的行為，隨即利用PDA進(jìn)行錄音、錄像、拍照取證，并通過上網(wǎng)本、便攜式打印機(jī)、掃描儀實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄和詢問筆錄的電子制作、當(dāng)場打印、簽字確認(rèn)、資料上傳，全部現(xiàn)場執(zhí)法信息實(shí)時(shí)傳輸?shù)狡脚_后臺管理系統(tǒng)。二是完善執(zhí)法裝備。改變目前辦公、執(zhí)法設(shè)備落后現(xiàn)狀。環(huán)保部門執(zhí)法人員應(yīng)配置筆記本電腦、錄音筆和照相機(jī)等執(zhí)法設(shè)備，執(zhí)法人員可隨時(shí)隨地現(xiàn)場調(diào)檔，并輸入各種檢查信息，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、辦公科學(xué)化、現(xiàn)代化，提高工作效率。

（2）轉(zhuǎn)變思想觀念，解決認(rèn)識不到位的問題。一是認(rèn)清開展創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法的重要性。思路決定出路。環(huán)境執(zhí)法人員少，致使區(qū)域內(nèi)的部分污染源沒有得到有效的監(jiān)督管理，影響了環(huán)境執(zhí)法的有效性。只有創(chuàng)新執(zhí)法，才能有效地解決目標(biāo)不明、責(zé)任不清、任務(wù)不具體等問題。而且也有利于發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法人員的監(jiān)管作用，對提升環(huán)境執(zhí)法能力以及實(shí)現(xiàn)對企業(yè)有效的環(huán)境管理有著極其重要意義。二是認(rèn)清開展創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法的緊迫性?，F(xiàn)實(shí)的環(huán)境執(zhí)法工作中，如何查、查什么，以及如何有效地遏制企業(yè)違法排污等一系列問題，一直是困擾環(huán)境執(zhí)法人員的難題，也可以說是制約環(huán)境執(zhí)法的瓶頸。特別是在推進(jìn)減排的形勢下，環(huán)境執(zhí)法人員到城市污水處理廠等“不會查、不愿查”，致使污染源得不到有效監(jiān)管，這將嚴(yán)重影響環(huán)境保護(hù)工作的有效落實(shí)。開展新的執(zhí)法模式，可從根本上解決 “不會查、不愿查”，以及對污染源監(jiān)督檢查不到位等問題，進(jìn)而推動(dòng)節(jié)能減排等各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作。

（3）創(chuàng)新培訓(xùn)方式。對常規(guī)的培訓(xùn)方式進(jìn)行改進(jìn)，在培訓(xùn)課堂中組織“現(xiàn)場執(zhí)法模擬訓(xùn)練”，把現(xiàn)場執(zhí)法過程中亮證執(zhí)法、執(zhí)法詢問、現(xiàn)場監(jiān)察、現(xiàn)場筆錄、執(zhí)法取證、現(xiàn)場法制教育等諸多環(huán)節(jié)需要注意的問題，以現(xiàn)場模擬的形式生動(dòng)的展現(xiàn)在執(zhí)法人員面前，加深學(xué)習(xí)人員的認(rèn)知程度，全面提升環(huán)保 執(zhí)法人員的現(xiàn)場執(zhí)法水平。

（4）建立檢查考核機(jī)制。每季組織對環(huán)保部門各科（室）及直屬單位執(zhí)法情況進(jìn)行檢查考核，通過采取“看、問、查、考”的方式，全面檢查各單位、各執(zhí)法人員執(zhí)法能力等情況。重點(diǎn)考核執(zhí)法人員是否具有“六查”（即查排污單位的基本生產(chǎn)情況、環(huán)保審批驗(yàn)收情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、排污費(fèi)繳納情況和環(huán)境安全隱患等情況）環(huán)境執(zhí)法能力以及現(xiàn)場擬制筆錄的能力素質(zhì)等。

（5）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。把環(huán)境執(zhí)法工作與各單位的評先創(chuàng)優(yōu)和年終評比結(jié)合起來、與個(gè)人的切身利益掛鉤，從根本上解決一些單位環(huán)境執(zhí)法熱情不高、動(dòng)力不足的問題，激發(fā)開展環(huán)境執(zhí)法工作的積極性與創(chuàng)造性。

二、借助外力，破解環(huán)保執(zhí)法難題目

爭取其他部門合作，充分利用外力，解決環(huán)保執(zhí)法單獨(dú)作戰(zhàn)，力量薄弱問題；建立環(huán)保信用機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，降低執(zhí)法成本；推行部門環(huán)保指標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)污染防治對口管理。

1、開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，改變環(huán)保部門單打獨(dú)斗的局面。一是建立環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成部門協(xié)同作戰(zhàn)。由政府各職能部門組成環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，建立靈活高效、協(xié)調(diào)有力的聯(lián)席會議制度，對“兩高一資”項(xiàng)目和嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，實(shí)施電業(yè)部門限電、工商部門查封、媒體部門曝光等措施，改變環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”的執(zhí)法工作局面，特別是通過聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對環(huán)境違法案件的督查督辦，形成執(zhí)法合力，有效解決環(huán)保執(zhí)法難的問題。二是 建立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度。環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院定期舉行聯(lián)席會議，加強(qiáng)溝通和交流，群策群力，形成打擊環(huán)境違法行為的強(qiáng)大合力，提高查處效率，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。

2、實(shí)施企業(yè)環(huán)保誠信承諾機(jī)制。為切實(shí)解決傳統(tǒng)監(jiān)管方法存在的企業(yè)負(fù)擔(dān)重、行政成本大、環(huán)保監(jiān)管難等問題，在重點(diǎn)企業(yè)建立環(huán)保誠信承諾機(jī)制，通過實(shí)施綠色信貸、環(huán)保信用管理、對違法企業(yè)進(jìn)行曝光等，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行環(huán)保承諾，凡履行承諾的企業(yè)，在每年治理資金補(bǔ)助、評優(yōu)、評先等上給予傾斜。通過建立環(huán)保誠信承諾制度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自覺履行環(huán)保的積極性。

3、將環(huán)保指標(biāo)納入對政府年度工作目標(biāo)考核指標(biāo)體系。政府對涉及到減排、機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治、畜禽污染防治、生態(tài)保護(hù)、落后產(chǎn)能淘汰等工作指標(biāo)的農(nóng)業(yè)、公安、工能委、林業(yè)、國土、工商、衛(wèi)生、交通和水利等相關(guān)部門進(jìn)行年度環(huán)保工作考核，并將考核結(jié)果列入政府年度綜合目標(biāo)考核指標(biāo)體系，確保環(huán)保各項(xiàng)政策及減排措施落到實(shí)處。

第二篇：環(huán)保行政執(zhí)法試題

環(huán)保行政執(zhí)法專業(yè)法律知識試題

姓名：單位：

一、填空題

1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定，地方各級環(huán)境質(zhì)量。

2、向水體排放污染物的應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)臵院水行政主管部門的規(guī)定。禁止或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。

3、違反《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令或者，直至驗(yàn)收合格，處元以上元以下的罰款。

4、向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取否則將被責(zé)令停止違法行為，下罰款：

5、在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，造成環(huán)境噪聲污染的，由責(zé)

令改正，可以并處。在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔造成環(huán)境噪聲污染的，由改正，可以并處。

6、未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，上元以下的罰款；擅自關(guān)閉、閑臵或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處臵設(shè)施、場所的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處元以上元以下的罰款。

7、建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予。

8、《包頭市環(huán)境保護(hù)條例》中規(guī)定，排污者的污染防治設(shè)施必須保持正常使用，、或者的必須事先報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，違反此規(guī)定者將被環(huán)保部門給予元以下的罰款。

9、《包頭市大氣污染防治條例》中規(guī)定，在城鎮(zhèn)主導(dǎo)風(fēng)

向的、城市規(guī)劃區(qū)和城際公路兩側(cè)范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。

10、《包頭市廢棄食用油脂管理?xiàng)l例》中規(guī)定，禁止將廢棄食用油脂及未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的含油脂廢水直接排入或者擅自，否則可能被處以元以上元以下的罰款。

二、簡答題

1、《中華人民共和國水污染防治法》中禁止新建哪些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目？

2、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中規(guī)定排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，簡述排污費(fèi)主要使用于哪些方面？

三、案例分析1、2003年5月7日，楊某發(fā)現(xiàn)在其承包的東湖養(yǎng)魚場內(nèi)有大量魚苗死亡。經(jīng)X市環(huán)保局調(diào)查、采樣分析后認(rèn)定，造成魚苗死亡的原因是X造紙廠向東湖排放的工業(yè)廢水中含有大量的未經(jīng)處理過的有毒氰化物所致。為此，楊某向X造紙廠提出損害賠償請求，X造紙廠未予理睬。2003年12月，楊某向X市環(huán)保局申請對該損害賠償糾紛進(jìn)行行政處理。在市環(huán)保局的調(diào)解下，楊某與X造紙廠就賠償數(shù)額達(dá)成協(xié)議。事后，楊某多次向X造紙廠索要賠償，X造紙廠以各種借口予以推諉，不予給付。2005年1月，楊某找到市環(huán)保局要求強(qiáng)制執(zhí)行該協(xié)議，市環(huán)保局拒絕了楊某的要求。因此，2005年7月，楊某以市環(huán)保局不履行行政強(qiáng)制執(zhí)行的職責(zé)為由，向X市人民法院提起了以X市環(huán)保局為被告的行政訴訟。問：

（1）楊某能否以X市環(huán)保局為被告提起行政訴訟？

（2）楊某、X造紙廠雙方在X市環(huán)保局主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議是否具有強(qiáng)制力？

2、2007年10月26日，A縣環(huán)保局根據(jù)個(gè)體工商戶王某申報(bào)其家具加工廠的《排污申報(bào)登記表》和縣環(huán)境監(jiān)測站的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)，核定了家具加工廠2007年7～9月的排污量，并于當(dāng)日向王某送達(dá)了《排污核定通知書》。在法定時(shí)間內(nèi)，王某對《排污核定通知書》未提出異議。之后，A縣環(huán)保局又通過依法核定，確定家具加工廠應(yīng)繳納2007年7～9月噪聲超標(biāo)排污費(fèi)2100元，并予以公告。此《排污費(fèi)繳納通知單》于2007年11月5日送達(dá)給王某。王某在法定時(shí)間內(nèi)并未繳納。由于王某在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行繳納排污費(fèi)的義務(wù)。2008年8月4日，A縣環(huán)保局申請A縣法院強(qiáng)制執(zhí)行。A縣法院對此案立案審查后認(rèn)為，此案在訴訟期滿后已經(jīng)超過了180日，即A縣環(huán)保局申請執(zhí)行的期限已經(jīng)逾期1天，且A縣環(huán)保局又沒有提出正當(dāng)理由，對此，A縣法院于2008年8月15日對此案做出了不予受理的行政裁定。問：

（1）環(huán)保部門征收排污費(fèi)能否直接申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行？

（2）環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)行申請被法院裁定不予受理后，環(huán)保部門是否還有其他權(quán)利、措施來實(shí)現(xiàn)對王某的依法管理？

第三篇：農(nóng)業(yè)環(huán)保行政執(zhí)法自查報(bào)告

臨夏州農(nóng)業(yè)局貫徹實(shí)施

《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

自查報(bào)告

州人大常委會環(huán)資委：

為貫徹實(shí)施《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，臨夏州農(nóng)業(yè)局堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的方針，實(shí)行誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰利用、誰補(bǔ)償、誰破壞、誰恢復(fù)的原則，通過自查，全面了解我州農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為我州農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，現(xiàn)將自查情況總結(jié)如下。

一、貫徹執(zhí)行《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》過程中開展的主要工作和采取的主要措施

1、深入開展《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》宣傳工作。

2012年重點(diǎn)做好了《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳普及工作。年初，結(jié)合“春節(jié)科普下鄉(xiāng)活動(dòng)”、4月22日世界地球日在中心廣場組織專業(yè)技術(shù)人員以圖片、展板介紹和發(fā)放《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》復(fù)印本等形式，廣泛宣傳和普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識。認(rèn)真組織參與“2012年隴原環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，對活動(dòng)中反映出的我州農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了了解和調(diào)查，追蹤和分析了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境污染的根源。同時(shí)，廣泛開展農(nóng)村普法宣傳和送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民和企事業(yè)組織參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)全社會保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識和法制觀念。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)范化建設(shè)。州級農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，于2010年將單位名稱由原來的“臨夏州農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站”變更為“臨夏州農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理站”，與省上機(jī)構(gòu)相對應(yīng)。同時(shí)，州站要求和督促各縣（市）農(nóng)業(yè)部門成立縣級農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范了機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，全州8縣（市）中有6個(gè)縣（市）掛牌成立了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理站，臨夏縣、和政縣農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)依附于縣（市）農(nóng)機(jī)中心開展農(nóng)業(yè)環(huán)保相關(guān)工作。各縣（市）環(huán)保機(jī)構(gòu)在本地區(qū)認(rèn)真組織開展廢舊農(nóng)膜回收加工利用、尾菜處理、鄉(xiāng)村清潔工程示范建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治等農(nóng)業(yè)環(huán)保工作，均取得了較好的工作成效。

3、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大。一是加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收加工利用，努力消除農(nóng)村“白色污染”。在政府和企業(yè)的雙重推動(dòng)下，廢舊地膜回收利用工作，形成了“使用—回收—加工—再利用”的良性循環(huán)模式。通過宣傳、加強(qiáng)技術(shù)示范、建立回收網(wǎng)點(diǎn)，培育加工企業(yè)等手段，認(rèn)真抓好廢舊農(nóng)膜回收利用工作，積極探索農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)膜科學(xué)使用工作。2011年我州回收廢舊農(nóng)膜4396噸，占全州廢舊農(nóng)膜的48.86%。2012年全州回收廢舊農(nóng)膜6560噸，占全州廢舊農(nóng)膜的62.48%，全州廢舊農(nóng)膜產(chǎn)生量的55%被州內(nèi)8家企業(yè)回收加工，生產(chǎn)再生顆粒3800噸。這些好的做法，為全州廢舊地膜回收利用工作探索了有益經(jīng)驗(yàn)，在以后的工作中繼續(xù)總結(jié)推廣。

二是加強(qiáng)尾菜處理利用工作，污染問題得到有效治理。尾菜處理各項(xiàng)目縣針對分散農(nóng)戶、蔬菜集散市場、蔬菜倉儲及購銷加工企業(yè)，在蔬菜生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，以尾菜肥料化、飼料化等資源化利用為主要方向，積極引導(dǎo)蔬菜主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民采取田間堆肥、挖簡易坑漚肥和直接還田等方式，在田間地頭就地消化尾菜。按照“誰生產(chǎn)、誰處理，誰污染、誰治理”的原則，對集散市場、倉儲及購銷加工企業(yè)，補(bǔ)充建設(shè)尾菜處理設(shè)施，保證其產(chǎn)生的尾菜就地?zé)o害化處理，使尾菜資源化利用率達(dá)到80%以上。同時(shí)對加工企業(yè)建立目標(biāo)責(zé)任制，對實(shí)施情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，加強(qiáng)資金的監(jiān)管，使得尾菜造成的污染問題得到有效治理。

三是積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)研究。2011年臨夏州農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理站，向臨夏州科技局申報(bào)并獲批《臨夏州川、塬灌區(qū)》項(xiàng)目，項(xiàng)目選擇耕地集中，灌溉條件好，墾殖指數(shù)高的臨夏州川、塬區(qū)為研究基地，在66.65萬畝耕地上開展農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)研究，整體上摸清我州農(nóng)業(yè)面源污染狀況，評價(jià)和分析農(nóng)業(yè)面源污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握農(nóng)業(yè)面源污染趨勢，查明主要污染種類和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境影響程度。探索農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)業(yè)投入品的合理使用及秸稈資源利用，控制外來生物入侵，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的方法。在此基礎(chǔ)上，提出防治農(nóng)業(yè)面源污染的對策，為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃提供有力保障。

4、以村容村貌整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設(shè)。

鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設(shè)在我州已經(jīng)示范了11個(gè)行政村。2012年省級財(cái)政農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)項(xiàng)目在臨夏州建立兩個(gè)示范村，分別為永靖縣紅泉鎮(zhèn)紅泉村和積石山縣吹麻灘鎮(zhèn)林坪村。兩個(gè)示范村從生活環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量安全三方面著手，通過田園清潔設(shè)施、家園清潔設(shè)施、公共清潔設(shè)施三個(gè)子工程的實(shí)施，推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水（三廢）向肥料、燃料、飼料（三料）的資源轉(zhuǎn)化，建立促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，探索鄉(xiāng)村環(huán)境管理的長效機(jī)制，使示范村農(nóng)作物秸稈資源化利用率達(dá)到90%以上，生活垃圾和生活污水資源化處理利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收管理率達(dá)到80%以上，農(nóng)業(yè)面源污染得到明顯治理。使農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境得到根本改觀。生產(chǎn)環(huán)境中農(nóng)藥化肥和無機(jī)垃圾污染得到有效控制，生活環(huán)境舒適潔凈，美化綠化，安定和諧，有力地提高農(nóng)民文化道德素質(zhì)，營造良好的村風(fēng)和精神文明建設(shè)氛圍，提高農(nóng)民文明健康水平。

5、申報(bào)辦理農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)限

州、縣（市）農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)正在積極申報(bào)辦理本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法主體資格，獲取行政執(zhí)法主體權(quán)限。各級農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)建立機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系。充分履行農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，按照制度化、程序化、規(guī)范化的額原則全面做好日常監(jiān)管工作，積極探索農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的長效機(jī)制。

二、貫徹執(zhí)行《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》過程中存在的主要困難和問題

1、認(rèn)識不到位。一是個(gè)別農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識不到位，重視不夠，沒有設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、沒有專門從事農(nóng)業(yè)環(huán)保的技術(shù)人員，使得相關(guān)措施不得力，工作配合不積極。二是個(gè)別縣（市）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程中，片面追求規(guī)模、數(shù)量，忽視和淡化了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，盲目、不科學(xué)的使用農(nóng)藥、化肥和秸稈，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的二次污染。

2、缺少專項(xiàng)資金。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及面寬，實(shí)施項(xiàng)目多，工作任務(wù)量大，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)成本高，財(cái)政缺少專項(xiàng)資金，加之地方財(cái)政資金匱乏無力配套相關(guān)建設(shè)資金，造成農(nóng)業(yè)環(huán)保資金缺口大，相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施困難。

3、防治難度大。當(dāng)前，全州農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染源呈現(xiàn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、種植業(yè)污染并重的態(tài)勢，污染源分散面廣，不利于集中防治，加之缺乏農(nóng)業(yè)環(huán)保專業(yè)隊(duì)伍，防治新技術(shù)、新工藝不能得到及時(shí)有效推廣，致使防治難度大。

4、宣傳不到位。州、縣（市）農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)對本地區(qū)所開展的相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施意義宣傳不到位，致使項(xiàng)目工作進(jìn)展緩慢。同時(shí)對《條例》等農(nóng)業(yè)環(huán)保知識宣傳不深入，使得廣大農(nóng)民群眾缺少環(huán)境保護(hù)意識。

三、針對以上存在的困難和問題，對今后貫徹執(zhí)行《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的意見建議

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保宣傳教育，提升農(nóng)民環(huán)境意識已成為首要任務(wù)，只有通過不懈的宣傳教育，使廣大農(nóng)民群眾樹立強(qiáng)烈的環(huán)境意識，讓農(nóng)民群眾積極、主動(dòng)地參與到農(nóng)業(yè)環(huán)保工作中去，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題才能有望得到根本的解決。

2、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。在各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，配備工作人員，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊污染環(huán)境的行為。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)列為目標(biāo)責(zé)任書重要考核內(nèi)容，實(shí)行一票否決。

3、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)使用低毒高效農(nóng)藥，擴(kuò)大農(nóng)家肥、有機(jī)肥施用面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村糞便、垃圾、秸稈、地膜的回收再利用，并著重推廣太陽能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

第四篇：關(guān)于行政執(zhí)法創(chuàng)新的思考

關(guān)于質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法創(chuàng)新的思考

隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法面臨著重許多新變化：政府機(jī)構(gòu)改革不斷深入，質(zhì)監(jiān)部門職能也在不斷加強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)系日益緊密，賦予了行政法新內(nèi)涵；建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)、和諧質(zhì)監(jiān)給行政執(zhí)法提出了新要求；制售假冒偽劣不法分子逐漸熟悉有關(guān)法律規(guī)定，采取多種手段逃避法律制裁，給行政執(zhí)法增加了新難點(diǎn)；瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)定，直接涉及質(zhì)檢工作瀆職侵權(quán)有7個(gè)罪名，與工作人員關(guān)系密切的瀆職侵權(quán)有9個(gè)罪名，給行政執(zhí)法增加了新風(fēng)險(xiǎn)……面對新形勢、新任務(wù)、新要求，只有不斷與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法水平，才能立于不敗之地，開創(chuàng)打假工作的新局面。下面，筆者就如何進(jìn)行執(zhí)法創(chuàng)新談?wù)勛砸训目捶ǎ?/p>

一、創(chuàng)新執(zhí)法理念

思路決定出路，行為體現(xiàn)作為。要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的創(chuàng)新，首先要解放思想，徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，牢固樹立服務(wù)社會的大局意識和發(fā)展意識，真正把政府、企業(yè)和社會的需要，作為工作的主要內(nèi)容，貫穿于執(zhí)法的全過程，以執(zhí)法促服務(wù)，以服務(wù)促發(fā)展，全力提升工作層次。

一是服務(wù)發(fā)展。始終堅(jiān)持以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，不斷尋求和準(zhǔn)確把握質(zhì)監(jiān)工作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，將執(zhí)法職能滲透到 “ 質(zhì)量興市 ”、“ 質(zhì)量興縣 ” 戰(zhàn)略之中，全面提高地方的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是服務(wù)民生。將執(zhí)法職能不斷滲透到產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品質(zhì)量安全中、特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中，不斷拓寬和調(diào)整執(zhí)法打假工作思路，將執(zhí)法重點(diǎn)調(diào)整到人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品和打假工作上去，重點(diǎn)關(guān)注家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品、食品、農(nóng)資、建材等民生產(chǎn)品，確保履職到位。

三是服務(wù)中心。在執(zhí)法過程中，緊緊圍繞政府關(guān)心、社會關(guān)注的產(chǎn)品質(zhì)量問題，圍繞可能影響人民群眾健康的苗頭性、傾向性問題，圍繞企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，形成一批有問題、有分析、有對策上檔次的質(zhì)量調(diào)研報(bào)告上報(bào)黨委政府，做好參謀助手，爭取地方領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，促進(jìn)職能的有效發(fā)揮。

四是服務(wù)企業(yè)。克服“救火式”的被動(dòng)執(zhí)法，堅(jiān)持提前介入，主動(dòng)幫助、扶持、督促企業(yè)提高質(zhì)量安全管理水平，變事后查處為事前、事中防范，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)監(jiān)管。寓服務(wù)于執(zhí)法，寓教育于監(jiān)管，注重糾正違法行為，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、創(chuàng)新執(zhí)法方式

“和諧執(zhí)法”對行政執(zhí)法工作提出了更高要求，要積極主動(dòng)進(jìn)行行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，提高執(zhí)法工作的公正性、規(guī)范性、藝術(shù)性和文明性，從而減少執(zhí)法摩擦系數(shù)，有效化解行政紛爭，提升執(zhí)法社會效果。

一是實(shí)行“陽光”審案，促進(jìn)執(zhí)法公開。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)公開，辦案程序公開、辦案結(jié)果公開，促進(jìn)執(zhí)法工作從“封閉”走向“開放”。探索和完善 “開門審案”制度，邀請人大、政府、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人及部分相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人等參加旁聽，并就案件辦理程序是否合法，適用法律是否恰當(dāng)，處罰是否公平提出了意見和建議，確保行政執(zhí)法過程的文明和諧。加強(qiáng)與新聞媒體合作，堅(jiān)持“以我為主、為我所用”的報(bào)道原則，強(qiáng)化深度宣傳、專題宣傳和系列宣傳，積極向全社會宣傳質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)稽查部門的工作性質(zhì)、任務(wù)、宗旨，弘揚(yáng)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法打假成效，使社會各界了解稽查、理解稽查、支持稽查。

二是推行執(zhí)法說理，促進(jìn)執(zhí)法文明。充分尊重當(dāng)事人的知情權(quán)，進(jìn)一步借鑒司法判決文書模式，推行說理式執(zhí)法文書。注重說清“三理”，即講清認(rèn)定違法事實(shí)的事理、講清適用法律的法理、講清處罰裁量的情理，使執(zhí)法文書達(dá)到事理、情理與法理相互交融，增強(qiáng)執(zhí)法文書的鮮明性。推行全過程說理執(zhí)法，在行政執(zhí)法告知階段，平等說理；在案件審理階段，公開說理；在聽證階段，充分說理；在決定處罰階段，規(guī)范說理；在執(zhí)行處罰決定階段，公正說理。通過全過程說理，使行政相對人充分享有聽證權(quán)利、知情權(quán)利，促進(jìn)執(zhí)法人員正確實(shí)施法律法規(guī)，把行政爭議充分化解在執(zhí)法過程中，使當(dāng)事人能夠舒暢地接受行政處罰。

三是規(guī)范自由裁量，促進(jìn)執(zhí)法公平。堅(jiān)持起點(diǎn)公開、基點(diǎn)公平、終點(diǎn)公正的執(zhí)法理念。注重綜合考慮行政相對人的主觀過錯(cuò)程度、行為性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害后果等多方面因素，參照裁量規(guī)則規(guī)范使用自由裁量權(quán)，既保證行政執(zhí)法的合法性，又要體現(xiàn)行政執(zhí)法的合理性。在實(shí)施處罰時(shí)，根據(jù)案件的實(shí)際情況做到三個(gè)區(qū)別：輕缺陷與重缺陷相區(qū)別，故意與過失相區(qū)別，初犯和累犯相區(qū)別。依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定適度、客觀的行使自由裁量權(quán)，真正體現(xiàn)行政執(zhí)法的公正性。

三、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制

質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法工作涉及面廣，任務(wù)繁重，單靠執(zhí)法部門“唱獨(dú)角戲”監(jiān)管很難到位。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法還面臨強(qiáng)制性手段不足等問題，如果習(xí)慣單兵作戰(zhàn)，不善于運(yùn)用整體力量或借助外力，面對不配合的行政相對人或拒不執(zhí)行決定的行為，往往只能以“盡職了”而終。長此以往，不僅有損質(zhì)監(jiān)部門形象，助長不良之風(fēng)，而且還會造成我們執(zhí)法領(lǐng)域萎縮和執(zhí)法人員士氣低落。要進(jìn)一步提升執(zhí)法打假的質(zhì)量和效率，就要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)機(jī)制，整合內(nèi)外執(zhí)法資源，構(gòu)建溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的協(xié)作共贏平臺。

一是構(gòu)建“兩法”銜接機(jī)制。健全與刑事司法銜接的的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的法律法規(guī)梳理，建立信息資源共享平臺，對一些案情復(fù)雜、性質(zhì)難以認(rèn)定的案件共同研究，防止以罰代刑，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，特別是共同開展大規(guī)模打假行動(dòng)，促進(jìn)信息交流、強(qiáng)化證據(jù)收集、預(yù)防暴力抗法、克服地方保護(hù)。根據(jù)辦理的違法案件案值或違法情節(jié)，特別是有證據(jù)表明涉嫌犯罪的行為相對人可能逃匿或銷毀證據(jù)，主動(dòng)邀請公安機(jī)關(guān)提前介入，促進(jìn)對涉嫌犯罪案件的“現(xiàn)場移交，減少進(jìn)入司法程序的環(huán)節(jié)，增強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法工作合力。

二是健全外部協(xié)作機(jī)制。積極與工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、消防等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)席會議制度，定期研究聯(lián)合行動(dòng)、協(xié)查辦案、案件移送工作中遇到的問題，聯(lián)手打造“大監(jiān)管”格局，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、無縫監(jiān)管，確保執(zhí)法打假工作快捷高效。如與工商等部門、公安消防部門建立聯(lián)合執(zhí)法消防產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制，與建設(shè)部門開展“建材專項(xiàng)整治”和“清新居室”專項(xiàng)監(jiān)督抽查、整治行動(dòng)，查處建材類質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督違法案件；充分利用政府打假辦設(shè)在質(zhì)監(jiān)部門的有利條件，推動(dòng)政府履行”打假第一責(zé)任人“職責(zé)，及時(shí)向地方政府報(bào)告大案要案和區(qū)域性問題；盡快建立區(qū)縣局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦及開發(fā)區(qū)、居（村）委會等基層政府或有關(guān)組織之間的打假協(xié)作機(jī)制，明確各自職責(zé)，在基層形成對假冒偽劣群防群治的防線。

三是完善內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)省、市、縣三級稽查機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建執(zhí)法協(xié)作和資源共享網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范案件通報(bào)、案件協(xié)查、案件移送工作；加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門、相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)在打假治劣、政策規(guī)定通報(bào)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格后處理等方面協(xié)調(diào)配合，整合系統(tǒng)內(nèi)部資源，發(fā)揮職能互補(bǔ)優(yōu)勢，推進(jìn)職能資源發(fā)揮的最優(yōu)化；加強(qiáng)與上級局、認(rèn)證認(rèn)可部門、有關(guān)行政許可部門的溝通和聯(lián)系，獲取執(zhí)法信息與證據(jù)，形成執(zhí)法打假整體合力。

四、創(chuàng)新執(zhí)法平臺

“科學(xué)發(fā)展要執(zhí)法，執(zhí)法工作要科學(xué)?！币粩嗪换瘫?，創(chuàng)新執(zhí)法臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作自身的全面快速發(fā)展。

一是創(chuàng)新技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法科技化。面對當(dāng)前違法分子造假手段日益先進(jìn)隱蔽、方式多種多樣的現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)優(yōu)勢，大力推行科技打假的方式方法和手段，開展執(zhí)法打假課題攻關(guān)，提高快速鑒別、取證、檢測、查詢等技術(shù)能力，提高打假“科技含量”；積極開展技術(shù)執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)現(xiàn)場快速檢測方法的學(xué)習(xí)和應(yīng)用；以建設(shè)數(shù)字化執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，加大執(zhí)法裝備的體系化配置。增加手提電腦、攝像機(jī)、錄音筆為主的信息化及調(diào)查取證裝備，以及電子秤、數(shù)顯壁厚干分尺、數(shù)顯游標(biāo)卡尺、圖層測厚儀等基礎(chǔ)檢測工具，微歐儀、多功能交流參數(shù)儀、調(diào)壓儀、精密穩(wěn)壓儀等電氣類設(shè)備，形成整套執(zhí)法裝備一體化配置、體系化運(yùn)行的模式，提高執(zhí)法保障能力。

二是建立信息平臺，把握打假主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持“情報(bào)先行、信息主導(dǎo)、精確打擊”的稽查工作方針，著力提高稽查部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、先期控制和及時(shí)打擊質(zhì)量違法犯罪行為的能力。建立專門執(zhí)法情報(bào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域打假協(xié)查員和信息員隊(duì)伍建設(shè)；健全收集情報(bào)信息、案源線索的網(wǎng)絡(luò)和渠道，加強(qiáng)與各政府部門、企業(yè)、周邊地區(qū)、工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會打假情報(bào)信息的相互通報(bào)和管理，暢通省、市、縣三級案情信息傳遞渠道，努力做到打假工作情報(bào)信息先行；加強(qiáng)打假信息分析與綜合利用，突破就個(gè)案查個(gè)案的工作模式，加強(qiáng)對苗頭性、潛在性、普遍性的產(chǎn)品質(zhì)量問題的研究，重視發(fā)現(xiàn)和總結(jié)規(guī)律性的假冒偽劣問題，預(yù)測和分析研究確定稽查方向，及時(shí)采取應(yīng)對措施，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程監(jiān)控，提升執(zhí)法管理效果。

三是完善教育平臺，提高隊(duì)伍執(zhí)行力。古人云：”徒法不能以自行"，法律是靠人來執(zhí)行的，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)法效果的好壞。因此，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，打造一支來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的精兵強(qiáng)將，為斷提升隊(duì)伍執(zhí)行力。以爭先創(chuàng)優(yōu)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)稽查文化建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍的責(zé)任意識、大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；采取集中訓(xùn)練與崗位練兵、個(gè)人自學(xué)與戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合和交流掛職與技能比武等靈活多樣的形式，加大執(zhí)法人員教育培訓(xùn)力度，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法打假人員的基本素質(zhì)和獨(dú)立辦案、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)對妨礙執(zhí)法和處置突發(fā)事件等方面的能力。

第五篇：行政執(zhí)法

行政執(zhí)法

國家發(fā)展改革委組織查處四起港口航運(yùn)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)案件

為落實(shí)國務(wù)院第103次常務(wù)會議要求，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展進(jìn)口環(huán)節(jié)收費(fèi)緊急檢查的通知》（發(fā)改電[2015]551號），部署在沿海、沿江等20省市開展進(jìn)口環(huán)節(jié)收費(fèi)檢查。為震懾亂收費(fèi)行為，現(xiàn)將浙江寧波大港引航有限公司多收引航費(fèi)等四起港口航運(yùn)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)案件予以公布。

一、浙江寧波大港有限公司不執(zhí)行政府定價(jià)多收一行費(fèi)

按照《中華人民共和國港口收費(fèi)規(guī)則》規(guī)定，對航行國內(nèi)航線船舶，引航距離在10海里以內(nèi)，引航費(fèi)為每凈噸美海里0.2元；超出10海里部分，每凈噸每海里0.02元；超出各港口引水錨地以遠(yuǎn)的引領(lǐng)，其超出部分按每凈噸0.2元的標(biāo)準(zhǔn)加收30%。浙江寧波大港引航有限公司違反上述規(guī)定，2014年1月至2015年7月期間，按照每艘次6000元的標(biāo)準(zhǔn)收取引航費(fèi)。

二，江蘇南通友邦港口服務(wù)有限公司擅自改變計(jì)費(fèi)方式收取拖輪費(fèi)

2015年1月8月，按照《中華人民共和國港口收費(fèi)規(guī)則》的規(guī)定，航行國內(nèi)航線船舶拖輪費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為0.35元/馬力小時(shí)，航行國際航線船舶拖輪費(fèi)實(shí)行上限管理，標(biāo)準(zhǔn)為0.48元/馬力小時(shí)，江蘇南通友邦港口服務(wù)有限公司違反上述規(guī)定，擅自改變計(jì)費(fèi)方式，按照外貿(mào)船舶每艘次12萬元，內(nèi)貿(mào)船舶每艘次8萬元的標(biāo)準(zhǔn)收取拖輪費(fèi)。

三、浙江臺州鼎安海運(yùn)服務(wù)有限公司擅自改變計(jì)費(fèi)方式收取拖輪費(fèi)

2014年1月至2015年6月，浙江臺州鼎安海運(yùn)服務(wù)有限公司違反《中華人民共和國收費(fèi)規(guī)則》關(guān)于拖輪費(fèi)的上述規(guī)定，不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，擅自改變計(jì)費(fèi)方式，按照每次1萬元的標(biāo)準(zhǔn)收取拖輪費(fèi)。

四、遼寧丹東德海船舶服務(wù)有限公司超標(biāo)準(zhǔn)收取傾倒垃圾費(fèi)

2014年，按照《中華人民共和國港口收費(fèi)規(guī)則》的規(guī)定，“傾倒垃圾內(nèi)貿(mào)船運(yùn)50元/次、陸運(yùn)20元/次；外貿(mào)船運(yùn)100元/次，陸運(yùn)40元/次”，丹東德海船舶服務(wù)有限公司在遼寧省丹東港提供傾倒垃圾服務(wù)時(shí)，違反上述規(guī)定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的標(biāo)準(zhǔn)收取垃圾傾倒費(fèi)。

國家發(fā)展改革委指出，對于上述違規(guī)收費(fèi)問題，價(jià)格主管部門已責(zé)令有關(guān)單位將多收費(fèi)用限期退還給企業(yè)，并依法給予行政處罰。

國家發(fā)展改革委重申，嚴(yán)禁自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，利用行政權(quán)力、壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。各級價(jià)格主管部門將繼續(xù)深入開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的亂收費(fèi)案件，將在新聞媒體公開曝光。遇到亂收費(fèi)問題，企業(yè)可以通過12358價(jià)格舉報(bào)平臺及時(shí)向價(jià)格主管部門反映，各級價(jià)格主管部門將依法查處。行政執(zhí)法

推進(jìn)藥品價(jià)格改革

強(qiáng)化市場監(jiān)管

為規(guī)范藥品市場價(jià)格行為，維護(hù)市場價(jià)格秩序。從去年6月份以來，文山州、市發(fā)改部門在文山市城區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)合開展藥品價(jià)格專項(xiàng)檢查工作，采取邊檢查、邊宣傳藥品價(jià)格改革政策、現(xiàn)場指導(dǎo)和提醒，告誡等方式進(jìn)行檢查。截止目前，共出動(dòng)檢查人員24人次，重點(diǎn)檢查州醫(yī)院、市醫(yī)院、州、市疾病疫防控制中心、血戰(zhàn)及各大藥店等36個(gè)醫(yī)療單位及藥店，抽查藥品及一次性耗材600多個(gè)。

檢查結(jié)果顯示，個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售的藥品和一次性耗材價(jià)格均沒有突破規(guī)定的加價(jià)率，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格上

公示，收費(fèi)票據(jù)使用規(guī)范，各大藥店嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度未發(fā)現(xiàn)借藥品價(jià)格改革之機(jī)實(shí)施哄抬價(jià)格、串通操縱價(jià)格、濫用市場支配地位高價(jià)銷售、價(jià)格欺詐、變相漲價(jià)等擾亂市場價(jià)格秩序的價(jià)格違法行為。全市藥品價(jià)格秩序穩(wěn)定，未出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)現(xiàn)象。

（文山市發(fā)改局物檢所蒙雪華供稿）

行政執(zhí)法

查國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局通報(bào)七件典型案例

各級價(jià)格主管部門高度重視價(jià)格投訴舉報(bào)工作，快速查處舉報(bào)案件，有效維護(hù)了群眾的正當(dāng)價(jià)格權(quán)益。近日，國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局通報(bào)了七件典型案件。

（一）鹽城市某協(xié)會違規(guī)收取私營企業(yè)主會費(fèi)案

江蘇省鹽城市（東臺市）一市民反映，該市某經(jīng)濟(jì)協(xié)會利用工商執(zhí)照年檢、驗(yàn)照之機(jī)，強(qiáng)制向部分私營和個(gè)體經(jīng)營業(yè)主收取會費(fèi)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的問題屬實(shí)，該行為違反了《關(guān)于嚴(yán)禁借年檢驗(yàn)照之機(jī)強(qiáng)制收取個(gè)私協(xié)協(xié)會會費(fèi)的通知》（工商辦字[2010]243號）的規(guī)定。價(jià)格主管部門依法將該協(xié)會違規(guī)收取的會費(fèi)共計(jì)1812539元予以沒收，并責(zé)令其整改。

（二）合肥市某房產(chǎn)總監(jiān)機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)案

安徽省合肥市一市民反映，其在購買二手房時(shí)被房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)收取高額中介費(fèi)，舉報(bào)人認(rèn)為收費(fèi)不合理。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。檢查人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該二手房成交價(jià)71萬元，中介機(jī)構(gòu)收取中介費(fèi)1.4萬元。根據(jù)《關(guān)于降低我市房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（合價(jià)房[2009]228號）規(guī)定，“存量商品房買賣經(jīng)紀(jì)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為成交價(jià)總額的0.8%~1.6%”。價(jià)格主管部門責(zé)令該中介機(jī)構(gòu)退還超標(biāo)多收款項(xiàng)2500元，舉報(bào)人致電表示感謝。

（三）菏澤市某熱力公司違規(guī)收取采暖費(fèi)案

山東省菏澤市多位市民反映，該市某熱力公司為按規(guī)定收取采暖費(fèi)用，要求查處。經(jīng)查，舉報(bào)人反映情況屬實(shí)。該熱力公司違反《菏澤市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市物價(jià)局關(guān)于菏澤市區(qū)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的意見的通知》（菏澤辦發(fā)[2008]89號）“居民采暖戶每平方米15元按套內(nèi)面積收取”的規(guī)定。該公司以35元每平方米的價(jià)格按建筑面積向某小區(qū)七戶業(yè)主收取了采暖費(fèi)，多收價(jià)款共計(jì)17378元。當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門責(zé)令該公司全額退還當(dāng)事人多收款項(xiàng)，并處以罰款17378元的行政處罰。

（四）岳陽市某停車場違規(guī)收費(fèi)案

湖南省岳陽市一市民反映，其于節(jié)假日在該市某停車場提車時(shí)，該停車場收費(fèi)公示標(biāo)明小車10元/（5小時(shí)）次，但工作人員卻要收停車費(fèi)20元/次，認(rèn)為不合理。經(jīng)查，該舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)，停車場在節(jié)假日內(nèi)未按公示的停車收費(fèi)價(jià)格，擅自將小車10元/次的停車費(fèi)提高至以20元/次的標(biāo)準(zhǔn)向停車車主收取停車費(fèi)。該行為違反了《湖南省停車場管理辦法》（湖南省人民政府2013年第265號令）“收費(fèi)公共停車場應(yīng)當(dāng)在標(biāo)明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取停車費(fèi)”的規(guī)定。當(dāng)?shù)貥?biāo)明主管部門責(zé)令該停車場退還舉報(bào)人多收價(jià)款，并處以1000元的行政處罰，要求立即整改。

（五）佳木斯市某4S店違規(guī)收取車貸手續(xù)費(fèi)案

黑龍江省佳木斯市一市民反映，其在該市4S店貸款購車時(shí)，被要求收取2000元貸款手續(xù)費(fèi)，而店內(nèi)對此收費(fèi)沒有任何標(biāo)價(jià)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映情況屬實(shí)，該4S店并未對此項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行公示。根據(jù)黑龍江省物價(jià)監(jiān)督管理局《關(guān)于在全省統(tǒng)一汽車銷售及維修行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)方式的通知》（黑價(jià)反壟[2014]299號）的規(guī)定“商品和服務(wù)標(biāo)價(jià)簽、價(jià)格公示板、價(jià)目表價(jià)格手冊、電視屏等明碼標(biāo)價(jià)載體須放置于營業(yè)場所醒目位置”。當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門要求該店立即整改，并退還違規(guī)收取的全部款項(xiàng)。

（六）金華市某銀行支行違規(guī)收取賬戶年費(fèi)案

浙江省金華市一市民反映，其2011年在該市某銀行支行辦理企業(yè)網(wǎng)銀賬戶時(shí)，被告知不收取年費(fèi)，且協(xié)議上也沒有明確收取年費(fèi)。但從2013年開始，該賬戶被銀行連續(xù)三年直接從賬戶里扣除年費(fèi)，且每年費(fèi)用不一。經(jīng)查，舉報(bào)人所反映的情況屬實(shí)，根據(jù)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》（國家發(fā)改委2014年第1號令）第20條“使用電子銀行等自助渠道提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在收取服務(wù)費(fèi)用之前，提示客戶相關(guān)服務(wù)價(jià)格，并保證客戶對相關(guān)服務(wù)的選擇權(quán)”的規(guī)定，相關(guān)價(jià)格主管部門責(zé)令銀行將已收取的年費(fèi)款項(xiàng)全數(shù)退還。舉報(bào)人表示很感謝，并專門來電表揚(yáng)工作人員。

（七）蘭州市某便利店不執(zhí)行使用鹽政府定價(jià)案

甘肅省蘭州市一市民反映其在該市一便利店購買了兩包深井海藻碘鹽（320g），每包單價(jià)2.5元。舉報(bào)人認(rèn)為該店未執(zhí)行食用鹽政府定價(jià)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。根據(jù)《甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于公布<甘肅省食鹽定價(jià)目錄>的通知》（甘發(fā)改商價(jià)[2013]1859號）規(guī)定，“320g裝深井海藻碘鹽暫定售價(jià)為2.0元”。當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門責(zé)令該店嚴(yán)格執(zhí)行食用鹽政府定價(jià)，向舉報(bào)人退還多收價(jià)款1元，并對該店處于行政處罰款500元，舉報(bào)人來電表示滿意。

兩煙（110）

文山州近期查獲5萬元以上無證運(yùn)輸煙葉案件27起

自去年11月份以來，不法煙販活動(dòng)頻繁，運(yùn)輸煙葉從州內(nèi)過境。文山州始終保持打擊涉煙違法犯罪高壓態(tài)勢，以323國道線、廣昆高速為查緝重點(diǎn)，充分發(fā)揮公安警務(wù)站、禁毒、邊防等職能部門的查緝優(yōu)勢，加強(qiáng)與廣西百色市有關(guān)部門協(xié)作，以提高打擊非法經(jīng)營煙葉的工作力度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年11月1日至12月15日，全州共查獲無證運(yùn)輸煙葉案件36起，其中五萬元以上的大要案件27起，查獲煙葉423.86噸，涉案金額達(dá)1081.81萬元。

（文山州煙草專賣局專賣部錢龍供稿）

價(jià)格信息

省發(fā)改委印發(fā)《云南省定價(jià)目錄》（2015年版）

2015年12月22日，省發(fā)改委應(yīng)發(fā)了《云南省定價(jià)目錄》（2015版）。并從2016年1月1日起執(zhí)行。列入該定價(jià)目錄的定價(jià)項(xiàng)目包括電力、燃?xì)?、供排水、交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老和殯葬服務(wù)、保障性住房和物業(yè)服務(wù)、文化旅游、公共設(shè)施及重要專業(yè)服務(wù)共計(jì)11個(gè)類別49種價(jià)格，定價(jià)部門包括省物價(jià)局、衛(wèi)計(jì)廳、財(cái)政廳、住建廳、司法廳、環(huán)保廳、新聞出版局、運(yùn)管局、地震局和氣象局，以及授權(quán)的州市、縣人民政府。

省發(fā)改為要求各級各部門切實(shí)做好組織實(shí)施工作，對下放和移交的定價(jià)事項(xiàng)，要認(rèn)真履行管理職責(zé)，確保接得住、管得好。在實(shí)施過程中，要規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本管理和信息公開，努力做好輿論引導(dǎo)和宣傳工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

（文山州發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心田勇供稿）

案例分析

廣南縣價(jià)格認(rèn)證中心完成首例涉案虛擬物品價(jià)格認(rèn)定工作

201512月31日，縣公安局委托廣南縣價(jià)格認(rèn)證中心對顏某被詐騙的虛擬物品價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定。據(jù)了解，此案涉及價(jià)格認(rèn)定表的物為被詐騙的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬裝備，游戲名為《熱血傳奇》，由騰訊公司代理盛大公司的手機(jī)游戲，游戲服務(wù)器為安卓微信124服“眾志成城”。該虛擬裝備于2015年12月26日23時(shí)45分至24時(shí)許，被一個(gè)注冊昵稱與顏某一游戲朋友昵稱相似的玩家，以參加游戲活動(dòng)為名騙取。經(jīng)價(jià)格鑒證人員向委托方和顏某收集了被盜虛擬裝備的有關(guān)情況后，根據(jù)國家發(fā)改革委價(jià)格認(rèn)證中心《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒定請示的復(fù)函》（發(fā)改價(jià)證函[2005]186號）等有關(guān)文件規(guī)定，及時(shí)予以受理。

在接受委托后，廣南縣價(jià)格中心成立了價(jià)格認(rèn)定小組。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嶋H，安排工作人員下載騰訊《熱血傳奇》安卓微信版，利用業(yè)余時(shí)間登陸124服“眾志成城”進(jìn)行試玩。通知游戲試玩和網(wǎng)絡(luò)資料查詢，掌握了涉案網(wǎng)絡(luò)游戲裝備的制作過程，核實(shí)裝備制作各階段所需材料和背景。

經(jīng)調(diào)查，在游戲中設(shè)有“金幣”、“禮券”和“元寶”等三種游戲貨幣形式，其中“金幣”和“禮券”可以通過游戲任務(wù)和活動(dòng)獲取，主要用于游戲人物日常消耗，不具備兌換人民幣價(jià)值；“元寶”是游戲匯總玩家之間相互交易和從游戲平臺購買稀有材料和道具的主要幣種，需要通過游戲平臺以人民幣價(jià)值兌換，兌換比例為1元人民幣兌換10元“元寶”。除此之外，持有人民幣的玩家也可以通過向持有“元寶”玩家發(fā)送微信紅包或銀行存款方式，以1元人民幣兌換11-12元“元寶”的比例，兌換游戲所需“元寶”。該虛擬裝備屬于游戲中稀有裝備，可通過游戲中的裝備鍛造、熔煉、強(qiáng)化和鑒定等功能，使新生虛擬裝備與被認(rèn)定虛擬達(dá)到相似游戲使用功能。而鍛造、熔煉、強(qiáng)化和鑒定裝備所需材料和道具在游戲中均可通過游戲幣（元寶）從游戲平臺購買，部分材料和道具也可通過玩家公開拍賣交易和完成特殊游戲任務(wù)獲取。價(jià)格鑒證人員結(jié)合認(rèn)定目的，決定在認(rèn)定基準(zhǔn)日，采用重置成本法和市場法進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定。

在認(rèn)定過程中，結(jié)合游戲中公開虛擬市場，鍛造、熔煉、強(qiáng)化和鑒定裝備所需的材料和道具認(rèn)定值，在“交易行”有公開交易行為的，選取交易中準(zhǔn)值；沒有公開交易的，選取“云游商人”NPC明碼標(biāo)價(jià)值?！霸獙殹焙腿嗣駧胖g的兌換比例選取玩家之間公開的交易中準(zhǔn)則比例。

經(jīng)認(rèn)定，顏某被詐騙的虛擬物品價(jià)格為2166310元“元寶”（游戲幣），按照人民幣與“元寶”的兌換比例（1:11.5），共折合人民幣188375元。

（廣南縣發(fā)改局價(jià)格認(rèn)證中心王建全供稿）