第一篇：開(kāi)展?fàn)I造公平正義執(zhí)法為民的法制環(huán)境的實(shí)施方案

永水黨發(fā)[2012] 號(hào)

永寧縣水務(wù)局2012年開(kāi)展?fàn)I造公平正義執(zhí)法為民的法制環(huán)境的實(shí)施方案

局屬各單位：

2012年是貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度宣傳年，也是實(shí)施全區(qū)水利系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵之年。按照自治區(qū)?關(guān)于開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造公平正義執(zhí)法為民的法制環(huán)境活動(dòng)的實(shí)施方案的通知?〖寧營(yíng)造環(huán)境發(fā)〔2011〕 3號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，特制定?永寧縣水務(wù)局2012年開(kāi)展?fàn)I造公平正義執(zhí)法為民的法制環(huán)境實(shí)施方案?如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“十二五”水利發(fā)展改革目標(biāo)任務(wù)，以建設(shè)風(fēng)清氣正的水利法制環(huán)境為中心工

作，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化水行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)解決水行政執(zhí)法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，維護(hù)水事秩序，促進(jìn)水利和諧穩(wěn)定，為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度提供基礎(chǔ)和保障，為水利大發(fā)展快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理和分析，當(dāng)前水行政執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題是：

(一）行政執(zhí)法行為不規(guī)范，交叉執(zhí)法，互相推諉、扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法案卷格式不統(tǒng)一，存在隨意行使自由裁量權(quán)的情況。

(二）基層執(zhí)法部門(mén)水政執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高。

(三)行政執(zhí)法人員對(duì)水法律法規(guī)掌握不夠，綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

三、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，明確各水行政執(zhí)法單位的職權(quán)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施水行政執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配發(fā)執(zhí)法裝備，改善執(zhí)法條件；嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力宣傳中央和自治區(qū)關(guān)于水利改革發(fā)展的相關(guān)方針政策； 積極組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力水平；加強(qiáng)河道安全專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化水利安全

生產(chǎn)、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力；深入推進(jìn)水利普法依法治理工作，促進(jìn)依法行政、依法管水、依法治水，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供重要保障。具體任務(wù)：(一）規(guī)范執(zhí)法行為

1、梳理執(zhí)法職責(zé)

工作目標(biāo)：切實(shí)解決行政執(zhí)法過(guò)程中交叉執(zhí)法的問(wèn)題，杜絕相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。

主要措施：界定各水行政執(zhí)法單位的相關(guān)工作崗位的職責(zé)和權(quán)限，組織開(kāi)展行政執(zhí)法職責(zé)梳理工作，明確行政執(zhí)法的職責(zé)依據(jù)、職責(zé)分類(lèi)、職責(zé)性質(zhì)等。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭浩；責(zé)任處室：水政水資源處；責(zé)任人：蘇立寧）

2、細(xì)化執(zhí)法規(guī)范

工作目標(biāo)：制定水行政執(zhí)法統(tǒng)一規(guī)范，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法流程，解決水行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作不統(tǒng)一的問(wèn)題。

主要措施：制定水行政執(zhí)法格式文本，統(tǒng)一執(zhí)法案卷書(shū)寫(xiě)規(guī)范，并下發(fā)全區(qū)各級(jí)水行政執(zhí)法單位遵照?qǐng)?zhí)行。按照?水利廳行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定?的規(guī)定，行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等具體行政行為要形成行政執(zhí)法案卷，并組織人員編排目錄，進(jìn)行評(píng)議和審查。各行政執(zhí)法部門(mén)要以?自治區(qū)水行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)辦法?為依據(jù)執(zhí)法，不得隨意處罰，濫用自由裁量權(quán)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

郭浩；責(zé)任處室：水政水資源處；責(zé)任人：史燕斌）

3、提升執(zhí)法能力

工作目標(biāo)：切實(shí)增強(qiáng)水行政執(zhí)法人員的宗旨意識(shí)、群眾觀念和法律意識(shí)，解決水政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、素質(zhì)不高的問(wèn)題。

主要措施：組織安排基層行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)，邀請(qǐng)自治區(qū)法制辦領(lǐng)導(dǎo)授課，學(xué)習(xí)?行政強(qiáng)制法?、?行政復(fù)議法?、?行政訴訟法?等公共課程，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)考試頒發(fā)執(zhí)法證件。爭(zhēng)取中央資金，開(kāi)展全區(qū)水政監(jiān)察隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全區(qū)40個(gè)水政執(zhí)法隊(duì)伍配發(fā)調(diào)查取證設(shè)備和信息處理設(shè)備，提升基層執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭浩；責(zé)任處室：水政水資源處、科技教育處；責(zé)任人：王連生、江靜）(二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

工作目標(biāo)：強(qiáng)化執(zhí)法紀(jì)律,解決執(zhí)法工作中存在的作風(fēng)不正、作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行力不夠等問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任追究。

主要措施：制定?行政執(zhí)法責(zé)任追究制度?和?水利廳執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度?，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公的行為，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。監(jiān)督行政審批和行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，規(guī)范水行政執(zhí)法行為。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭浩；責(zé)任處室：水政水資源處、監(jiān)察室；責(zé)任人： 王文秀、王連生）(三）營(yíng)造平安環(huán)境

1、開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作

工作目標(biāo)：抓好基層社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任，推進(jìn)“平安單位”創(chuàng)建活動(dòng)。

主要措施：組織人員開(kāi)展安全檢查及“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，查隱患、找問(wèn)題，及時(shí)消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。堅(jiān)持24小時(shí)值班責(zé)任制，落實(shí)安全維穩(wěn)和反恐工作。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭浩； 責(zé)任處室：水政水資源處、防汛辦、經(jīng)濟(jì)局；責(zé)任人：朱云、宋正宏、史燕斌）

2、推進(jìn)預(yù)防化解社會(huì)矛盾-工作目標(biāo)：化解各類(lèi)水事矛盾糾紛，最大限度地減少不和諧因素。

主要措施：逐步建立健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和妥善處理各類(lèi)涉水矛盾糾紛，做好行政復(fù)議和水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處工作。暢通信訪渠道，認(rèn)真對(duì)待并解決群眾反映的問(wèn)題，從源頭上杜絕水事案件的發(fā)生。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周京梅；責(zé)任處室：辦公室、水政水資源處、監(jiān)察室；責(zé)任人：張林海、蘇立寧、王文秀）(四）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理

：

1、工作目標(biāo)：深入開(kāi)展普法依法治理和法制宣傳工作，維護(hù)水事秩序，營(yíng)造和諧水利。

卜主要措施：嚴(yán)厲查處違法侵占、圍墾河湖溝渠行為，督促完成違章建筑物的整改工作，定期組織開(kāi)展取水許可、河湖渠溝管理、水土保持等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲查處亂打井、亂

取水、亂建違章構(gòu)筑物等“三亂”違法行為，對(duì)沿黃小高抽取水逐步進(jìn)行規(guī)范管理，維護(hù)水事秩序和社會(huì)穩(wěn)定。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭浩；責(zé)任處室： 水政水資源處；責(zé)任人：蘇立寧）

2、治理“慵、懶、散”行為

：工作目標(biāo)：改進(jìn)思想作風(fēng)，杜絕弄虛作假、辦事效率低下等不良行為。

主要措施：以領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員法、行政監(jiān)察法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育，堅(jiān)持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育相結(jié)合，充分發(fā)揮廉政教育基地的作用，不斷增強(qiáng)全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員反腐倡廉意識(shí)，提高廉潔自律的自覺(jué)性。開(kāi)展“為民、務(wù)實(shí)、清廉、公正” 主題教育，全面推行文明執(zhí)法用語(yǔ)，著力打造“服務(wù)型”執(zhí)法部門(mén)。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：崔莉；責(zé)任處室：監(jiān)察室、水政水資源處；責(zé)任人： 王文秀、蘇立寧）

四、方法步驟

(一）〔2012年1月至2月底〗。各部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施 方案，明確工作任務(wù)和工作措施，組織學(xué)習(xí)自治區(qū)?關(guān)于開(kāi)展進(jìn)

一步營(yíng)造公平正義執(zhí)法為民的法制環(huán)境活動(dòng)的實(shí)施方案?，進(jìn)行 安排部署。

(二）〖2012年3月1曰至4月底）自查自糾階段。認(rèn)真組織各級(jí)水行政執(zhí)法人員對(duì)照公平正義、執(zhí)法為民要求，一是深入查找在執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法規(guī)范、管理制度、監(jiān)督機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，看執(zhí)法權(quán)限的界定是否合法、清晰，有無(wú)職責(zé)交叉、責(zé)任缺失的問(wèn)題，看執(zhí)法規(guī)范是否完成、明確、便于執(zhí)行，有無(wú)過(guò)時(shí)滯后、重復(fù)繁瑣、銜接斷檔等問(wèn)題，看管理制度是夠健全，有無(wú)缺項(xiàng)及重制度建設(shè)、輕制度落實(shí)，看監(jiān)督機(jī)制是否完善、有效，有無(wú)監(jiān)督不到位、失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。二是查找執(zhí)法人員宗旨意識(shí)、思想觀念、能力素質(zhì)、履職盡責(zé)和執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等方面存在的突出問(wèn)題，看執(zhí)法人員是否踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，能否把群眾利益放在首位，感情上是否貼近群眾，有無(wú)架子大、官氣重、門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)等現(xiàn)象，看是否堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民、堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念、堅(jiān)持依法行政，看行政法行為是否公開(kāi)、公平、公正，是否嚴(yán)格、文明、鏈接，有無(wú)執(zhí)法不嚴(yán)、粗暴執(zhí)法等問(wèn)題。三是查找執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法規(guī)范、管理制度、監(jiān)督機(jī)制等方面存在問(wèn)題；查找 其他方面與風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境不相符的問(wèn)題，分類(lèi)梳理。，^|(三）〔2012年5月1曰一 7月底）整改提高階段。針對(duì)自 查自糾和民主評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照任務(wù)分工，從建設(shè)優(yōu)良的

黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的高度和角度，從思想、作風(fēng)、服務(wù)、執(zhí)法等方面，逐項(xiàng)梳理，深刻剖析存在問(wèn)題和原因。

(四）檢查考核階段〔2012年7月1日一8月底）各級(jí)水行 政執(zhí)法單位對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，做好查漏補(bǔ)缺、資料整理

工作。水利廳風(fēng)清氣正領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各單位各部門(mén)開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)

行耬鰲考核。； 一

五、要求

按照水利廳統(tǒng)一要求，從自查自糾階段提出的幾個(gè)方面入手，認(rèn)真查找問(wèn)題、分析原因。制定營(yíng)造風(fēng)清氣正的法制環(huán)境工作目標(biāo)，針對(duì)本單位、本部門(mén)存在的問(wèn)題，進(jìn)行整改，提出相應(yīng)措施并形成書(shū)面材料后上報(bào)水利廳風(fēng)清氣正領(lǐng)導(dǎo)小組。

主題詞：活動(dòng)法制環(huán)境實(shí)施方案通知^^^^^ 抄送：自治區(qū)紀(jì)委，各巿、縣（區(qū)）水務(wù)局。^^^^ 寧夏回族自治區(qū)水利廳辦公室 2012年3月31日印發(fā)

二〇一二年三月二十三日

主題詞： 執(zhí)法為民 法制環(huán)境 實(shí)施方案

中共永寧縣水務(wù)局總支部委員會(huì) 2012年3月23日

第二篇：堅(jiān)持執(zhí)法為民 維護(hù)公平正義

堅(jiān)持執(zhí)法為民 維護(hù)公平正義

------談檢察機(jī)關(guān)如何在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮職

能作用

黨的十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”。和諧社會(huì)是公平與正義的體現(xiàn)，是人類(lèi)社會(huì)的理想追求，代表了廣大人民群眾的根本利益。和諧是穩(wěn)定協(xié)調(diào)的標(biāo)志，社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的現(xiàn)象中，有相當(dāng)一部分問(wèn)題出在法治上，也就是說(shuō)沒(méi)有嚴(yán)格地依法辦事、依法辦案。因此，要實(shí)現(xiàn)和諧，就必須加強(qiáng)法治，落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)在于通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境，充分發(fā)揮檢察職能作用。然而在新的形勢(shì)和任務(wù)下，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力還不適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，還存在著監(jiān)督水平不高、工作實(shí)效性不強(qiáng)、執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法行為不規(guī)范等問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上影響了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)，影響了檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中職能的發(fā)揮。因此，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化職能，全面公正履行法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的神圣職責(zé)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

一、充分發(fā)揮檢察職能，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定

構(gòu)建和諧社會(huì)，需要全社會(huì)各方面的共同努力，檢察機(jī)關(guān)在其中扮演著重要角色。檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)就是履行法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義。一個(gè)社會(huì)只有實(shí)現(xiàn)了公平正義，才能談得上和諧。首先，要依法嚴(yán)懲刑事犯罪。刑事制裁是一個(gè)社會(huì)的最終“制衡器”，如果犯罪得不到遏制，人民群眾連最起碼的安全感都沒(méi)有，談何和諧？因此，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹“嚴(yán)打”方針，做到什么犯罪突出就嚴(yán)厲打擊什么犯罪，采取什么方式有效就采取什么方式，始終把人民群眾的利益放在第一位，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)祥和安定的社會(huì)環(huán)境。其次，要加大查辦職務(wù)犯罪力度。腐敗是典型的社會(huì)不公平。腐敗問(wèn)題不解決，黨的執(zhí)政地位會(huì)受到嚴(yán)重威脅，社會(huì)也不可能達(dá)到和諧，而查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。要加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，讓侵害國(guó)家和人民群眾利益者得到懲處，讓正義得到伸張，真正實(shí)現(xiàn)在社會(huì)各階層消除特權(quán)，平等共享社會(huì)利益。第三，要切實(shí)履行好法律監(jiān)督職能?！皬?qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是檢察工作永恒的主題。通過(guò)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，讓人們看到客觀公正的過(guò)程，得到

體現(xiàn)公平正義的結(jié)果。在訴訟環(huán)節(jié)，要依法監(jiān)督有案不查、有罪不究、違法辦案、徇私枉法、以權(quán)謀私等問(wèn)題。在非訴訟領(lǐng)域，也要做好控申檢察、民行檢察、監(jiān)所檢察等工作。通過(guò)這些有效的監(jiān)督工作，確保法律公正實(shí)施。第四，積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)、平安創(chuàng)建活動(dòng)。特別是在辦理案件中，要努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，三大效果中法律效果是基礎(chǔ)和前提，法律是全民和國(guó)家意志的體現(xiàn)，是政治利益的集中表現(xiàn)和社會(huì)規(guī)范的最高形式，離開(kāi)法律效果就談不上政治效果和社會(huì)效果。另一方面，要在法定的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)，充分考慮辦案的政治效果和社會(huì)效果，通過(guò)正確、適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用自由裁量權(quán)，來(lái)實(shí)現(xiàn)最佳的政治效果和社會(huì)效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)司法的最高目標(biāo)——社會(huì)公平正義，積極為“平安”建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、堅(jiān)持依法辦案，提高案件質(zhì)量，以公正、效率求和諧

公平是人們追求的基本社會(huì)價(jià)值，是社會(huì)秩序得以維系的基本理念，而司法是維護(hù)公平的最后一道屏障。司法的功能就在于通過(guò)公平合理地適用法律規(guī)則，滿足人們對(duì)公平的追求。一個(gè)社會(huì)，如果達(dá)不到人們對(duì)公平的要求，就沒(méi)有理由要求人們遵循它所頒布的法律和制定的行為規(guī)范，社會(huì)秩序也就蕩然無(wú)存，社會(huì)和諧也就無(wú)從談起。因此，檢察機(jī)關(guān)在辦案中要依法履行職能，堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)于證據(jù)的收集采信，要客觀真實(shí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序，絕不能搞刑訊逼供、打擊報(bào)復(fù)，既要收集被告人有罪的證據(jù)，也要收集被告人無(wú)罪、罪輕的證據(jù)。既要查明對(duì)被告人從重、加重處罰的情節(jié)，又要落實(shí)兌現(xiàn)對(duì)被告人從輕、減輕處罰的法律政策規(guī)定。使有罪的人受到懲罰，使無(wú)罪的人不受追究，使人權(quán)得到尊重，保障法律面前人人平等，全力實(shí)現(xiàn)公平，以公平構(gòu)建社會(huì)和諧。同時(shí)要堅(jiān)持司法效率的原則，要在尊崇司法公正的前提下，認(rèn)真研究司法規(guī)律，創(chuàng)新檢察機(jī)制，使案件在檢察環(huán)節(jié)加快進(jìn)度，縮短辦案時(shí)限，滿足人們對(duì)效率的追求，以效率體現(xiàn)公正，以效率推動(dòng)社會(huì)和諧。

三、拓寬檢察視野，參與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧

檢察工作在參與保護(hù)、促進(jìn)人與自然和諧方面是目前檢察理論界和實(shí)踐部門(mén)非常薄弱甚至空缺的環(huán)節(jié)。對(duì)此，要利用人才優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展這方面的理論調(diào)研和探索，不斷拓寬檢察工作視野。要加強(qiáng)對(duì)刑法中破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪行為的立案監(jiān)督；加大對(duì)違法發(fā)放林木采伐許可證、環(huán)境監(jiān)管失職、非法批準(zhǔn)征用、占用土地等瀆職犯罪的查處力度；對(duì)環(huán)境污染公害案件，積極探索公益訴訟的監(jiān)督渠道和方式，通過(guò)這些工作以促進(jìn)社會(huì)、人與自然的和諧相處。

四、正確處理群眾訴求，維護(hù)群眾的合法權(quán)益

正確處理人民內(nèi)部矛盾，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。檢察機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法思想，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以對(duì)人民高度負(fù)

責(zé)的態(tài)度對(duì)待群眾的訴求，滿腔熱忱地傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和要求，真心實(shí)意地維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要積極拓寬、暢通人民群眾對(duì)公正的訴求渠道，并努力建立健全工作機(jī)制，依法及時(shí)解決群眾的合理訴求。對(duì)涉及檢察工作的來(lái)信來(lái)訪案件，要逐案制定具體解決方案，妥善處理群眾涉法上訪問(wèn)題，化解矛盾，排除糾紛，把問(wèn)題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，努力維護(hù)好發(fā)展穩(wěn)定的大局。

五、深化檢察制度改革，以快捷高效機(jī)制應(yīng)對(duì)和諧社會(huì)

要按照中央關(guān)于司法體制改革的部署和要求，制定和落實(shí)高效的檢察工作機(jī)制，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，促進(jìn)公正司法。要重點(diǎn)完善檢察引導(dǎo)偵查取證機(jī)制，提高公安偵查質(zhì)量和效率。制定批捕起訴的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)；完善立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督措施，防止偵查活動(dòng)的隨意性；深化刑事案件普通程序簡(jiǎn)化審判改革、庭前證據(jù)展示制度改革、提出量刑建議等，節(jié)省司法資源。實(shí)行嚴(yán)格的案件流程管理，保證每個(gè)辦案環(huán)節(jié)嚴(yán)格按規(guī)定程序操作和處理。落實(shí)個(gè)案質(zhì)量考評(píng)制度和自偵案件宏觀評(píng)價(jià)機(jī)制，建立案件質(zhì)量保障體系，推動(dòng)辦案工作的健康發(fā)展。建立業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)相結(jié)合的檢察管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)督管理，保證依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)。

六、全面提高檢察人員素質(zhì)，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本，把“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“制高點(diǎn)”，全面提高檢察隊(duì)伍素質(zhì)。一是要提高政治素質(zhì)，包括理論修養(yǎng)、政治覺(jué)悟和職業(yè)操守等。要用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝干警頭腦，增強(qiáng)檢察干警理論修養(yǎng)和政治覺(jué)悟，保持檢察人員政治上清醒，對(duì)黨和人民絕對(duì)忠誠(chéng)。二是要培養(yǎng)檢察官養(yǎng)成高尚的情操，樹(shù)立檢察干警對(duì)法律的堅(jiān)定信仰和對(duì)檢察事業(yè)的強(qiáng)烈使命感，形成推動(dòng)檢察事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。三是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)檢察干警的崗位培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范任職資格培訓(xùn)和晉升培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展崗位練兵，提高干警執(zhí)法水平，造就一批檢察業(yè)務(wù)尖子和檢察法律專(zhuān)門(mén)人才。要通過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和長(zhǎng)期的實(shí)踐，錘煉一批具備法律功底深厚、社會(huì)理性成熟、司法技能高超的檢察骨干。四是要提高文化素質(zhì)，提升檢察干警的文化品位和文化內(nèi)涵，造就一批智能型的高層次人才，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法水平的優(yōu)化升級(jí)。

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第三篇：公平正義執(zhí)法為民活動(dòng)進(jìn)展匯報(bào)

開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造公平正義

執(zhí)法為民法制環(huán)境活動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào) 自全市進(jìn)一步營(yíng)造公平正義執(zhí)法為民的法制環(huán)境活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我局高度重視，精心組織，周密部署，采取有效措施，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，維護(hù)公平正義，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，取得了階段性成效?，F(xiàn)將活動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

活動(dòng)伊始，我局及時(shí)成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、科室負(fù)責(zé)人為成員的進(jìn)一步營(yíng)造公平正義執(zhí)法為民法制環(huán)境活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)《開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造公平正義執(zhí)法為民法制環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作具體實(shí)際，制定下發(fā)了《開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造公平正義執(zhí)法為民法制環(huán)境活動(dòng)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、方法步驟和工作措施，將活動(dòng)任務(wù)具體明確到相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室。組織召開(kāi)了全市計(jì)劃生育系統(tǒng)開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造公平正義執(zhí)法為民法制環(huán)境活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一了思想，增強(qiáng)了計(jì)劃生育干部參與活動(dòng)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

1月12日、16日、17日，我局先后召開(kāi)座談會(huì)和專(zhuān)題會(huì)議，組織市、縣計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員及技術(shù)服務(wù)人員深入開(kāi)展了宗旨意識(shí)、社會(huì)主義法治理念、職業(yè)道德、法制意識(shí)和依法行政觀念教育，切實(shí)增強(qiáng)了計(jì)劃生育干部的宗旨意識(shí)、群眾觀念和法律意識(shí)，為下一步自查自糾的深入開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

三、邊查邊改，狠抓落實(shí)

為使活動(dòng)取得實(shí)效，我們將當(dāng)前正在開(kāi)展的營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)及春節(jié)期間的計(jì)劃生育送溫暖等活動(dòng)與營(yíng)造公平正義執(zhí)法為民法制環(huán)境活動(dòng)緊密結(jié)合，采取自我查找、征求意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、科室互查等方式，對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的查找。2月3日，將查找出的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收自由裁量權(quán)需進(jìn)一步規(guī)范、行政執(zhí)法公開(kāi)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、行政執(zhí)法信息化建設(shè)水平較低、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全”等四個(gè)方面的突出問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化，確定了落實(shí)整改的責(zé)任科室和責(zé)任人。目前，正在由各相關(guān)責(zé)任科室制定具體的整改措施。

四、下一步工作計(jì)劃

下一步，我局將按照活動(dòng)實(shí)施步驟，扎實(shí)開(kāi)展好自查

自糾、整改提高工作。一是在繼續(xù)深入查找問(wèn)題，對(duì)查找出的計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題認(rèn)真分析、查找原因，制定出切實(shí)可行的整改措施。二是針對(duì)存在的突出問(wèn)題，我們將通過(guò)落實(shí)“五定方案”來(lái)進(jìn)行整改，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，保護(hù)人民群眾的計(jì)劃生育合法權(quán)益，真正營(yíng)造出公正正義、執(zhí)法為民的人口和計(jì)劃生育法制環(huán)境。

二○一二年二月八日

第四篇：2014.7.25.為集聚人才 營(yíng)造法制環(huán)境

為集聚人才 營(yíng)造法制環(huán)境

中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員吳江

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》是深化事業(yè)單位人事制度改革的首部法律成果，也是建立人才集聚體制機(jī)制的一項(xiàng)重大舉措。《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)的公共服務(wù)人才隊(duì)伍，切實(shí)保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，《條例》的頒布是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定的重要舉措。中央改革決定提出了加快事業(yè)單位分類(lèi)改革和深化干部人事制度改革的目標(biāo)任務(wù)，提出了建立集聚人才體制機(jī)制，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)的新要求。我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革自2002年以來(lái)已經(jīng)推行了十多年，取得了較大的進(jìn)展，隨著改革的不斷深化，許多深層次的矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有解決，突出表現(xiàn)在：能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立；阻礙人才順暢流動(dòng)的體制壁壘、身份障礙尚未破除；招聘人員的各種歧視現(xiàn)象依然不同程度存在；激勵(lì)人才的獎(jiǎng)懲制度和工資福利制度不夠健全；評(píng)價(jià)人才的職稱(chēng)制度、績(jī)效考核制度不盡科學(xué)；人事?tīng)?zhēng)議處理依據(jù)不夠明確，人才的合法權(quán)益仍然不能有效保障。解決上述這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)國(guó)家層面的頂層制度設(shè)計(jì)，運(yùn)用法律手段有效破解改革難題?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，重大改革必須于法有據(jù)，改革必須在法律的框架下進(jìn)行。《條例》的頒布實(shí)施，為深化事業(yè)單位人事制度改革提供了一個(gè)法律框架，為建立集聚人才體制機(jī)制營(yíng)造了一個(gè)法治環(huán)境。

其次，《條例》的頒布實(shí)施有利于轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度，打破人才流動(dòng)的體制壁壘和身份障礙。我國(guó)現(xiàn)有110多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，3100多萬(wàn)在編人員，其中67%以上是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，我國(guó)的科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞等公益事業(yè)的優(yōu)秀人才，絕大部分集中在這里。為此，建立什么樣的用人制度關(guān)系到實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的成敗。其中一大亮點(diǎn)是以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。這是自改革開(kāi)放以來(lái)，人才管理體制的重大創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下的機(jī)制轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了單位與人才雙向選擇的市場(chǎng)配置方式，暢通人員流動(dòng)出口，拓展人員正常退出渠道。特別是《條例》明確了以聘用合同作為唯一依據(jù)確立或終止與單位的人事關(guān)系，從而淡化了人事檔案、編制指標(biāo)、戶籍身份等現(xiàn)行的傳統(tǒng)做法，這將有利于進(jìn)一步通過(guò)改革打破地域、單位和身份界限，創(chuàng)造人才公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；有利于以市場(chǎng)機(jī)制有效整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造性。

第三，《條例》的頒布實(shí)施有利于激勵(lì)人才成長(zhǎng)，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！稐l例》規(guī)范了公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗的基本程序，把加強(qiáng)政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；健全了符合事業(yè)單位特點(diǎn)的考核制度，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)；建立了促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)的獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲在人事管理中的激勵(lì)和約束作用；明確了更好體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人才業(yè)績(jī)的工資福利和社會(huì)保障制度，使工作人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系，增強(qiáng)工資分配的激勵(lì)功能。這充分體現(xiàn)了《條例》堅(jiān)持以人為本和人才優(yōu)先的科學(xué)理念，堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的制度環(huán)境凝聚人才和激勵(lì)人才的改革魄力，堅(jiān)持不斷打造充滿活力和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

第四，《條例》的頒布實(shí)施有利于保障人才的合法權(quán)益，維護(hù)人事管理的公平公正。保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益是立法的重要目的之一，也是政府的重要監(jiān)管職能。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益得不到有效保障，侵權(quán)現(xiàn)象、不公正待遇以及各種歧視問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，人事?tīng)?zhēng)議不能合法有效解決處理，嚴(yán)重挫傷了職工安心干事業(yè)的積極性，同時(shí)也給管理上帶來(lái)了許多困擾。對(duì)此，《條例》一方面規(guī)定了工作人員作為平等主體可以依照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理與單位的人事?tīng)?zhēng)議，同時(shí)對(duì)不適用調(diào)解、仲裁的考核結(jié)果、處分決定等不服的人事?tīng)?zhēng)議，通過(guò)申請(qǐng)復(fù)核與申訴方式解決。這兩條解決人事?tīng)?zhēng)議的途徑，既能夠有效維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益，又有利于維護(hù)國(guó)家對(duì)公職人員的紀(jì)律要求?！稐l例》對(duì)事業(yè)單位人事管理工作中的違法違紀(jì)行為，做出了嚴(yán)格的規(guī)定，不僅賦予了個(gè)人投訴、舉報(bào)的權(quán)利，而且明確了事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)、主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)查處理和監(jiān)管責(zé)任。對(duì)違反《條例》規(guī)定的行為明確了具體的法律責(zé)任，這將有利于糾正用人上的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，維護(hù)人事管理的公平公正，形成事業(yè)單位人人皆可成才的良好環(huán)境。

第五篇：公平正義執(zhí)法為民活動(dòng)第一階段工作總結(jié)

開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造公平正義執(zhí)法為民的法制環(huán)境

活動(dòng)第一階段工作總結(jié)

全區(qū)進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)部署以來(lái)，****高度重視，精心組織，周密部署，法制環(huán)境工作小組各成員迅速行動(dòng)，采取有效措施，狠抓落實(shí)，全面推動(dòng)了活動(dòng)的深入開(kāi)展，并取得了初步成效。現(xiàn)將開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造公平正義執(zhí)法為民的法制環(huán)境活動(dòng)第一階段工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

根據(jù)《**方案》，進(jìn)一步分解細(xì)化了營(yíng)造公平正義、執(zhí)法為民的法制環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)，制定下發(fā)《開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造公平正義執(zhí)法為民的法制環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、方法步驟和工作措施。召開(kāi)開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造公平正義執(zhí)法為民的法制環(huán)境活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，就活動(dòng)的深入開(kāi)展作了全面安排部署。工作小組各成員單位通過(guò)召開(kāi)黨委（組）會(huì)議、系統(tǒng)干部職工動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行層層動(dòng)員，統(tǒng)一了思想，增強(qiáng)了廣大干部職工參與活動(dòng)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

法制環(huán)境工作小組組織全區(qū)廣大司法執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了全區(qū)開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)精神

和《區(qū)開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案》等文件。各成員單位結(jié)合工作實(shí)際，組織本單位、本部門(mén)、本系統(tǒng)廣大干部職工深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念、職業(yè)道德和群眾觀念教育，切實(shí)增強(qiáng)司法、行政執(zhí)法人員的宗旨意識(shí)、群眾觀念和法律意識(shí)，教育引導(dǎo)廣大干部職工樹(shù)立起大局意識(shí)、宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為下一步自查自糾的深入開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

三、狠抓落實(shí)，初顯成效

各成員單位把開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造公平正義執(zhí)法為民的法制環(huán)境活動(dòng)同當(dāng)前正在開(kāi)展的營(yíng)造風(fēng)清氣發(fā)展環(huán)境活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、“送政策、送溫暖、送服務(wù)”百日千名干部下基層進(jìn)萬(wàn)戶走訪活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，在內(nèi)容上相互結(jié)合，方法上相互借鑒，成效上相互促進(jìn)，使各項(xiàng)活動(dòng)成為助推開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造公平正義執(zhí)法為民的法制環(huán)境活動(dòng)取得實(shí)效的有力載體。

活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共排查各類(lèi)矛盾糾紛？件，調(diào)處成功率達(dá)？%。接待來(lái)信來(lái)訪？件？人次，其中集體訪？批？人次。公安機(jī)關(guān)受理治安案件？起，查處？起。檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕案件？件？人，批準(zhǔn)和決定逮捕4件4人。

四、存在的主要問(wèn)題和下一步打算

在開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造公平正義執(zhí)法為民的法制環(huán)境活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，存在著**之間進(jìn)展不平衡；宣傳力度、深度

不夠，沒(méi)有形成強(qiáng)大的宣傳陣勢(shì)等問(wèn)題。在下一階段重點(diǎn)抓好以下工作。

一是繼續(xù)抓好輿論宣傳。深入社會(huì)、深入群眾、深入企業(yè)全面宣傳開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造公平正義執(zhí)法為民的法制環(huán)境活動(dòng)的意義，充分利用新聞媒體，加大宣傳力度。

二是深入開(kāi)展自查自糾。全面深入調(diào)查研究和征求意見(jiàn)，進(jìn)一步找準(zhǔn)司法執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題以及黨員干部作風(fēng)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力破除束縛發(fā)展的思想觀念；開(kāi)展社會(huì)治安大排查，摸清影響公眾安全感的突出治安問(wèn)題，摸清治安混亂的區(qū)域、部位、場(chǎng)所，摸清有現(xiàn)實(shí)危害的重點(diǎn)人群，查找導(dǎo)致治安混亂的原因，查找綜治和平安建設(shè)工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，并逐個(gè)建立工作臺(tái)帳，制定切實(shí)可行的整治措施，切實(shí)保護(hù)人民群眾和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面優(yōu)化我區(qū)法治環(huán)境。