第一篇：基層檢察院“化解社會矛盾”的思考

基層檢察院“化解社會矛盾”的思考

張掖市人民檢察院研究室 杜 剛

深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，化解社會矛盾是當(dāng)前檢察工作的首要任務(wù)，基層檢察院是各項(xiàng)檢察工作落實(shí)的基礎(chǔ)，下面筆者就基層檢察院如何化解社會矛盾談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。

一、當(dāng)前社會矛盾的主要成因。經(jīng)過改革開放30年來的蓬勃發(fā)展，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了重大變遷，這些變遷對社會各群體的利益關(guān)系影響重大，必然會產(chǎn)生新的社會矛盾，其共同點(diǎn)有以下四點(diǎn)。

（一）因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)引發(fā)的群體性上訪和突發(fā)事件。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，由于企業(yè)改制、城市拆遷、征地補(bǔ)償、社會保障和再就業(yè)任務(wù)不斷增加，產(chǎn)生的矛盾逐步突出，而在實(shí)際工作過程中個(gè)別單位和部門對這類矛盾糾紛化解不力，不認(rèn)真對待，隨之產(chǎn)生的一些人民內(nèi)部矛盾日益凸現(xiàn)，導(dǎo)致非正常上訪和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，甚至升級為暴力事件，如近兩年內(nèi)發(fā)生在民樂和高臺的爆炸案。

（二）利益訴求增多，群眾交叉攀比態(tài)勢強(qiáng)化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，群眾民主意識和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，但是法治意識滯后，為追求自身利益最大化，上訪者往往交叉攀比，使各類群體性利益矛盾更加錯綜復(fù)雜，特別是因征地拆遷、企業(yè)改制、下崗職工安臵等群體利益矛盾引發(fā)的糾紛和集體

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上訪，往往是多種矛盾和多種意圖的集合體，相互交叉感染，相互攀比聯(lián)動，化解難度不斷增大。

（三）經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的改變導(dǎo)致社會矛盾主體和形式多樣化。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，各種利益訴求引發(fā)的矛盾增多，一些人抱著“法不治眾”、“眾怒難犯”的心態(tài)，從而引發(fā)了一些群體性事件，突出表現(xiàn)為群體性越級上訪、鬧事，其中主要原因是希望通過到市委、市政府上訪造成更大聲勢，向有關(guān)部門施加更大的壓力。

（四）合理訴求和其他目的結(jié)合導(dǎo)致熱點(diǎn)問題升溫，處置難度越來越大。主要是由于參與者的合理訴求與表達(dá)的不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，一件事件中甚至多種矛盾相互交織，這類群體性事件已成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)形式，解決和處臵的難度很大。

二、檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾必須轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。面對新時(shí)期新的社會矛盾，要更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾的作用，就必須要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，創(chuàng)新工作機(jī)制，更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用。

（一）檢察機(jī)關(guān)在社會矛盾化解系統(tǒng)中承擔(dān)著重要的職能作用。當(dāng)前我國出現(xiàn)的社會矛盾往往具有歷史性和政策性，是全局問題的綜合反映，化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，黨政機(jī)關(guān)和公檢法司各部門、各社會組織都有責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)的專政性質(zhì)、法定職能、—2—

和公平正義的追求目標(biāo)，都說明檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能，是與化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的目的是相一致的，在化解社會矛盾的系統(tǒng)中具有不可替代的職能作用。

（二）檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾需要轉(zhuǎn)變檢察工作價(jià)值觀念。任何犯罪在侵害公民個(gè)人權(quán)益的同時(shí)必然是對國家法律秩序利益的侵害，檢察機(jī)關(guān)公平正義的價(jià)值追求，要求我們在面對社會矛盾時(shí)，必須處理好懲罰犯罪和維護(hù)公平正義以及國家本位和個(gè)人本位的關(guān)系，改變原有的以國家本位身份下單純追求打擊和懲罰犯罪的價(jià)值觀念，樹立維護(hù)公平正義和維護(hù)國家利益及個(gè)人合法利益的價(jià)值觀念。

（三）檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾需要轉(zhuǎn)變角色定位。在傳統(tǒng)認(rèn)識中檢察機(jī)關(guān)僅代表國家追究犯罪行為人的法律責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)是懲治犯罪的一方，是站在犯罪對立面作為矛盾一方存在的。在新的形勢下，檢察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變?yōu)榛馍鐣艿闹黧w之一，就要把打擊懲罰犯罪，放在化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的高度進(jìn)行，不僅要實(shí)現(xiàn)國家刑罰權(quán)、維護(hù)法治權(quán)威，還要更多地融入調(diào)停社會沖突和平抑矛盾糾紛的內(nèi)涵。

（四）樹立以人為本的理念，堅(jiān)持公平公正執(zhí)法。在現(xiàn)實(shí)社會中，上訪申訴的群眾，絕大多數(shù)是因?yàn)樽约旱暮戏?quán)益受到了侵害或遭遇了不公平待遇，來上訪、申訴的群眾大多是弱勢群體，他們的上訪，體現(xiàn)了對檢察機(jī)關(guān)的信任。因此，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以人為本，必須確立尊重群眾、服務(wù)群眾的工作態(tài)度,始終把執(zhí)法為民作為自己的堅(jiān)定信念,作

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為正確處理社會矛盾的動力源泉，排除外界干擾，依法辦事，力求程序與實(shí)體的雙重公正，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，樹立公平公正執(zhí)法的形象，從而促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。

三、檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾的工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)深入化解社會矛盾，最基本、最有力的手段就是充分履行檢察職能，堅(jiān)持把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。

（一）立足窗口，全方位接訪?？馗嫔暝V部門作為檢察機(jī)關(guān)對外工作的窗口，是檢察機(jī)關(guān)面對社會矛盾的第一線?？厣旯ぷ魃婕叭焊鱾€(gè)部門，而且還涉及政府、信訪、紀(jì)檢等部門，只有各個(gè)部門都能積極配合，支持控申工作，才能更好的為人民解決問題，達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。因此，必須牢固樹立“大控申”理念，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，對內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制，對外主動與信訪、紀(jì)檢、公安、法院等部門協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建各職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣的“立體化信訪工作格局”。

（二）圍繞重點(diǎn)，加強(qiáng)法律監(jiān)督工作。從當(dāng)前社會矛盾的發(fā)生原因看，強(qiáng)化法律監(jiān)督，營造公平公正的法治環(huán)境是檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾的職責(zé)所在，也是化解社會矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)是維護(hù)好法律的公正和對當(dāng)事人的公平。

1．要圍繞“受害人”加強(qiáng)立案監(jiān)督。立案監(jiān)督案件線索，大多是合法權(quán)益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，這類案件如果得不到及時(shí)處理，矛盾很容易激化，偵監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視這類立案監(jiān)督案件，依照法定程序監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案偵查，及時(shí)向控告人反饋信息，并且要全程跟蹤監(jiān)督案件—4—

進(jìn)展情況。對于不符合立案偵查條件的，要作好控告人的思想工作，使控告人真心接受處理結(jié)果，不留矛盾隱患。

2.要圍繞“當(dāng)事人”加強(qiáng)民行監(jiān)督。民事行政申訴案件，量大面廣，紛繁復(fù)雜，這些申訴案件普遍存在著不穩(wěn)定因素，如果處理不好極易造成矛盾激化。民行部門要針對裁判正確的案件，做好息訴服判工作，不斷提高促使當(dāng)事人息訴服判案件的能力，積極探索息訴工作書面答復(fù)制度，通過制作書面答復(fù)函形式，將申訴人的申訴理由、不支持申訴請求的審查意見及相關(guān)法律規(guī)定予以告知，力求解決申訴人纏訪鬧訪現(xiàn)象，取得良好的社會效果。同時(shí)還要對法院民事判決執(zhí)行難的問題，積極探索執(zhí)行監(jiān)督的有效措施，從源頭化解可能引發(fā)社會矛盾的不穩(wěn)定因素。

3.要圍繞“被告人”強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督。一是要進(jìn)一步完善量刑建議和檢察長列席審委會制度，逐步在檢察實(shí)踐中建立行之有效的監(jiān)督程序和措施。二是要按照嚴(yán)格依法、區(qū)別對待、注重效果的要求，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、該寬則寬、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪。對于主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯以及過失犯，盡量給他們改過自新的機(jī)會，依法從輕、減輕處罰，特別是對因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，要堅(jiān)持從寬處理。

4.要圍繞“犯罪人”加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)管場所關(guān)押的罪犯、犯罪嫌疑人和勞教人員，可以說是不安定因素的火山口。監(jiān)所部門要積極配合看守所共建依法、文明、人性化的監(jiān)管環(huán)境，維護(hù)監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。重點(diǎn)要針對監(jiān)外執(zhí)行

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罪犯，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，將監(jiān)外執(zhí)行罪犯管嚴(yán)管好，保證社會的安定有序。

（三）加大辦案力度化解社會矛盾。要以中立者和監(jiān)督者的身份，改進(jìn)辦案機(jī)制，堅(jiān)持辦案的力度、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一，力爭實(shí)現(xiàn)辦案的“三效統(tǒng)一”（即：政治效果、法律效果、社會效果）。

1.分清矛盾性質(zhì)，嚴(yán)格把握“有逮捕必要”的逮捕條件。我國目前的絕大多數(shù)犯罪都是人民內(nèi)部矛盾，有很多犯罪是由于鄰里糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛等所導(dǎo)致的。因此，在逮捕措施的適用上要堅(jiān)持最大限度地減少矛盾和不和諧因素的原則。對取得被害人諒解的案件，慎重適用逮捕措施，這是最高人民檢察院提出全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的明確要求，也更有利于緩和、化解矛盾，同時(shí)還可以防止犯罪行為人因?yàn)榻徊娓腥咀兂梢粋€(gè)與社會對抗的人。

2.追究犯罪責(zé)任和化解矛盾并重，探索訴調(diào)機(jī)制。在公訴工作中通過及時(shí)公正地起訴追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，使被害人的權(quán)益得到保障，化解犯罪分子與社會、被害人之間的矛盾是公訴部門化解社會矛盾最常規(guī)、最主要的方式。此外，公訴部門還應(yīng)當(dāng)積極探索刑事和解的形式，在被害人自愿的前提下，給被害人、犯罪行為人一個(gè)自主解決矛盾的平臺，使犯罪行為人通過主動的行為改過自新，讓被害人的物質(zhì)和精神損失得到及時(shí)、充分補(bǔ)償，在此基礎(chǔ)上司法機(jī)關(guān)對加害人進(jìn)行非刑罰化或者輕刑化處理。

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3.深入查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等國家工作人員職務(wù)犯罪，構(gòu)建廉潔、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。不斷更新偵查工作理念、思路，認(rèn)真分析形勢，突出重點(diǎn)查辦涉及民生利益和公共安全的職務(wù)犯罪，通過偵查技術(shù)裝備、技術(shù)手段的現(xiàn)代化，在偵查辦案中努力提高化解矛盾的能力，不斷提高辦案質(zhì)量，確保辦案的“三效統(tǒng)一”。通過辦案，切實(shí)保障國家職務(wù)行為的廉潔性和客觀公正性，有效緩解因國家工作人員和國家機(jī)關(guān)工作人員的不廉潔、不公正形成的人民群眾對國家機(jī)關(guān)的不滿情緒，及時(shí)化解因職務(wù)犯罪可能引發(fā)和激化的國家和社會大眾的矛盾，為構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻(xiàn)。

深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作是維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會和諧穩(wěn)定的治本之策，化解社會矛盾是基礎(chǔ)，檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，化解社會矛盾是一項(xiàng)長期工作，必須充分認(rèn)識和深刻理解其重要性，切實(shí)把化解社會矛盾融入到各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作當(dāng)中，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

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第二篇：新時(shí)期化解社會矛盾的思考

新時(shí)期化解社會矛盾的思考

朱偉堅(jiān)

隨著改革的深化、體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的不斷調(diào)整，社會矛盾正處于一個(gè)相對活躍期和高發(fā)期，各種深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，已成為影響新時(shí)期社會穩(wěn)定的主要因素，正確處理和有效化解新時(shí)期社會矛盾，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建，也是對我們黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

一、我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會矛盾突出

（一）當(dāng)前，我國正進(jìn)入“危機(jī)多發(fā)期”

我國改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)重要關(guān)口，一是GDP總量超過6萬億美元，綜合國力明顯增強(qiáng)，為解決過去想解決而沒有條件解決的問題提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；二是我國人均GDP超過了4000美元。在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動深刻，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間以及占有資源不同的人群之間收入差距還會拉大，而隨著收入提高及差距拉大，各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，就容易引發(fā)社會不穩(wěn)定。

（二）社會風(fēng)險(xiǎn)理論的主要觀點(diǎn)

1、現(xiàn)代化的發(fā)展提供了無數(shù)的機(jī)會，但同時(shí)也制造了無數(shù)的社會風(fēng)險(xiǎn)。

2、風(fēng)險(xiǎn)來自各個(gè)方面。

3、風(fēng)險(xiǎn)有淺層和深層之分。源于社會結(jié)構(gòu)方面的風(fēng)險(xiǎn)則屬于基礎(chǔ)性的、深層的風(fēng)險(xiǎn)。

4、社會風(fēng)險(xiǎn)一旦演化為突發(fā)性事件，那么其擴(kuò)散性極強(qiáng)。

5、社會風(fēng)險(xiǎn)在政治上是對現(xiàn)有的社會組織和社會制度的一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

6、發(fā)達(dá)國家所面臨的社會風(fēng)險(xiǎn)種類按其威脅的嚴(yán)重性程度排序是：生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)，恐怖主義襲擊風(fēng)險(xiǎn)

（三）新時(shí)期社會矛盾的主要特點(diǎn)

當(dāng)前社會矛盾主要表現(xiàn)在企業(yè)轉(zhuǎn)制、勞資關(guān)系、工資社保、拆遷安置、征地補(bǔ)償、土地承包等方面。從表達(dá)訴求上看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是行為主體的群體性。

二是表現(xiàn)形式的激烈性。

三是人員結(jié)構(gòu)的組織性。

四是問題處置的復(fù)雜性。

五是社會危害的嚴(yán)重性。

二、新時(shí)期社會矛盾產(chǎn)生的主要原因

（一）社會群體分化

隨著改革開放的深入，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、社會組織形式、利益分配方式、就業(yè)方式等發(fā)生根本改變，社會成員分化，出現(xiàn)了新的社會階層和利益群眾。

（二）社會公平缺失

當(dāng)前，社會存在不同程度的不公平現(xiàn)象，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距過大，一些弱勢群體生活十分困難，相對均衡的社會成員結(jié)構(gòu)和利益分配結(jié)構(gòu)還沒有形成。

（三）社會管理滯后

社會管理滯后，政府公共服務(wù)職能沒有很好發(fā)揮，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，特別是農(nóng)村社會問題十分突出，往往小問題得不到及時(shí)解決而釀成大問題。

（四）群眾維護(hù)自身利益表達(dá)方式的錯位

由于協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制的缺失，法律解決問題的滯后性和公信力不足，形成小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決的惡性循環(huán)，造成越級上訪、集體上訪增多。

三、四大機(jī)制化解社會矛盾

利益時(shí)代的到來，是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和社會結(jié)構(gòu)分化兩個(gè)因素雙重作用的結(jié)果。任何一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)都可以成為一種利益，從中滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進(jìn)行博弈。利益沖突常規(guī)化，我們必須形成解決利益沖突的制度化機(jī)制

（一）建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，根本緩解利益矛盾

建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，包括利益引導(dǎo)機(jī)制和利益約束機(jī)制。利益引導(dǎo)機(jī)制，主要是教育和引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。利益約束機(jī)制，主要是通過法律和道德對

人們獲取利益的行為進(jìn)行約束。法律和道德是利益需求和利益行為的調(diào)節(jié)器和控制器。

（二）建立訴求表達(dá)機(jī)制 合理化解利益矛盾

不同的社會階層、不同的社會利益群體、不同的社會成員，都有各不相同的利益和利益訴求。這就必須建立健全規(guī)范的社會協(xié)商和對話機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)社會階層、社會利益群體和社會成員以理性、合法的形式表達(dá)自己的利益訴求。

（三）建立矛盾調(diào)處機(jī)制 及時(shí)處理利益矛盾

建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)整各利益主體之間的利益關(guān)系。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

（四）建立利益保障體系 積極預(yù)防矛盾產(chǎn)生

經(jīng)濟(jì)利益矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會矛盾的主導(dǎo)方面，從近年來引發(fā)群體性事件的具體原因來看，絕大多數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)利益問題。群眾利益能否得到保障，對于保持社會和諧與穩(wěn)定至關(guān)重要。要重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，正確反映和兼顧各方群眾的利益要求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題和困難。

種種經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，要把人民的根本利益作為黨和國家機(jī)關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會的總方針。要重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，正確反映和兼顧各方群眾的利益要求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題和困難。

個(gè)人簡介：

朱偉堅(jiān)，現(xiàn)任中共佛山市委黨校培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)部主任，副教授。兩次榮獲全省黨校系統(tǒng)優(yōu)秀面授教師稱號。近年來，在《理論月刊》、《理論探索》、《黨政干部論壇》、《嶺南學(xué)刊》、《上海社會科學(xué)》等國家、省、市級刊物發(fā)表文章50多篇，主持的主要課題有《大部制改革后市區(qū)鎮(zhèn)（街）市權(quán)關(guān)系研究——以佛山改革實(shí)踐為例》、《佛山科學(xué)發(fā)展藍(lán)皮書報(bào)告之一再造體制機(jī)制新優(yōu)勢》、《獅山、容桂簡政強(qiáng)鎮(zhèn)研究》等，參與佛山“十一五”規(guī)劃課題《關(guān)于佛山文化名城建設(shè)的戰(zhàn)略研究》等省、市級課題四項(xiàng)，獲得全省黨校系統(tǒng)社會科學(xué)優(yōu)秀科研成果三等獎2次。2008年，榮獲佛山市首屆哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎，2009年，被評為廣東省“十百千工程” 社會科學(xué)類第三層次培養(yǎng)對象。

第三篇：化解社會矛盾工作總結(jié)

化解社會矛盾工作總結(jié)

本，我所緊緊圍繞社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持“小矛盾不出村，大矛盾不出鄉(xiāng)”的原則，深入推進(jìn)矛盾化解工作。制定出臺了一系列矛盾排查化解制度，調(diào)整充實(shí)了各級調(diào)解組織，制定了具體活動實(shí)施方案，提出了目標(biāo)和具體工作措施，提高“以案定補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，化解了一批重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛，有力的維護(hù)了我所轄區(qū)的社會穩(wěn)定，保障了我所轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署

我所對開展排查調(diào)處矛盾高度重視，多次組織全所民警認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)會議、文件精神，明確了開展人民內(nèi)部矛盾大排查大調(diào)處的目標(biāo)、任務(wù)，提高了對開展人民內(nèi)部矛盾大排查大調(diào)處活動的重要性和必要性的認(rèn)識。并迅速成立了矛盾大排查大調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副所長江軍擔(dān)任，全所其他人員為成員，切實(shí)加強(qiáng)對開展人民內(nèi)部矛盾大排查工作。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍和基層建設(shè)，發(fā)揮群防群治力量

人是搞好工作的前提，我所編制少人員緊缺，難以適應(yīng)工作的需要，也難以滿足人民群眾對矛盾化解的需求，為了更好地完成三項(xiàng)重點(diǎn)工作，我所在經(jīng)費(fèi)十分緊缺的情況下，積極爭取鄉(xiāng)黨委政府的支持。積極配合鄉(xiāng)黨委政府，全身心投入到化解社會矛盾工作中去，調(diào)處了一批重大復(fù)雜疑難矛

盾糾紛，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也得到了人民群眾的高度贊揚(yáng)。如今年五月份西板鄉(xiāng)鼓樓坡村村民蒲某某給本村修公路后未得到工程款，本人與村委會多次協(xié)商無果后，我所為避免事態(tài)擴(kuò)大，通過一周的走訪調(diào)查，成功的化解了這一矛盾。本案成功調(diào)解得到了西板鄉(xiāng)黨委政府的表揚(yáng)，也收到了很好的社會效果。我所充分發(fā)揮村級綜治機(jī)構(gòu)第一道防線作用，對轄區(qū)內(nèi)矛盾進(jìn)行全面調(diào)查摸底，及時(shí)掌握了各種矛盾的產(chǎn)生情況，及時(shí)化解和調(diào)處產(chǎn)生的矛盾，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，防止了矛盾的激化、惡化。在本年我所共排查出各種民間糾紛 32起，調(diào)處成功 32 起，成功率為100%。防止民間糾紛激化 5 起，一般民間矛盾糾紛基本不出村，顯示了群防群治的強(qiáng)大力量。

三、增強(qiáng)法制觀念，提高法律意識，為依法開展排查調(diào)處奠定基礎(chǔ)和營造良好社會氛圍

加強(qiáng)全所民警的法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，在排查調(diào)處中，堅(jiān)持依法辦事、依法調(diào)處，嚴(yán)格按程序調(diào)處，提高了調(diào)處質(zhì)量，真正依法維護(hù)了廣大人民的根本利益。同時(shí)，在下村時(shí)，不拘形式，借田間地頭開展普法，走到哪里，就把法律宣傳到哪里，增強(qiáng)群眾的法制觀念和依法維權(quán)意識，杜絕了采用非法手段解決矛盾的現(xiàn)象，也減少了矛盾的產(chǎn)生。

西板派出所

二0一0年十一月十一日

第四篇：社會矛盾化解工作

蘆陽鎮(zhèn)破解重大社會矛盾和積案化解難題活動實(shí)施方案

為進(jìn)一步推動社會矛盾化解工作，集中解決當(dāng)前影響我鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問題，深化“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作，按照著力化解社會矛盾的要求，蘆陽鎮(zhèn)黨委決定開展破解重大社會矛盾和積案化解難題活動，現(xiàn)結(jié)合蘆陽鎮(zhèn)實(shí)際制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以深化“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作、促進(jìn)社會穩(wěn)定為著力點(diǎn)，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，集中化解影響全鎮(zhèn)穩(wěn)定的重大社會矛盾，健全完善社會矛盾預(yù)防化解長效工作機(jī)制，確保全鎮(zhèn)社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為“十二五”期間全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

一是進(jìn)行重大社會和積案攻堅(jiān)化解，使往年遺留的積案和當(dāng)年新發(fā)生的重大社會矛盾化解率達(dá)到95%以上;二是建立健全社會矛盾預(yù)防化解工作機(jī)制，推進(jìn)排查化

解工作經(jīng)?；?、制度化；三是有效遏制群體性事件上升勢頭，確保群體性事件發(fā)生數(shù)和參與人數(shù)不超過去年，并努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。

三、時(shí)間步驟

蘆陽鎮(zhèn)破解重大社會矛盾和積案化解難題活動從2011年11月開始，至2012年黨的十八大召開之前結(jié)束。具體分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段，集中化解攻堅(jiān)（2011年10月下旬至12月底）。各村結(jié)合重大社會矛盾和積案化解攻堅(jiān)行動，繼續(xù)加大工作力度，采取強(qiáng)有力措施，有效化解重大社會矛盾和積案。對排查出來的重大社會矛盾和積案要求及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)綜治辦，綜治辦建立工作臺賬，對重大社會矛盾和積案進(jìn)行分析梳理組織調(diào)處化解，對當(dāng)時(shí)不能調(diào)處化解的歸檔分流到各分管領(lǐng)導(dǎo)或包村領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一件矛盾一名領(lǐng)導(dǎo)包案制度，及時(shí)監(jiān)督矛盾糾紛調(diào)處化解情況，調(diào)處化解情況實(shí)行月通報(bào)制度，解決一件，銷號一件。對一時(shí)難以解決的疑難問題，必要時(shí)召開部門、行業(yè)聯(lián)席會，進(jìn)行分析研判，制定調(diào)處措施，靠實(shí)工作責(zé)任，確保今年12月底化解率達(dá)到95%以上。

第二階段，深入排查調(diào)處（2012年1月至6月）。按照省、市、縣有關(guān)工作會議精神，開展新一輪的重大社會矛盾和積案化解攻堅(jiān)活動，各村和社會矛盾相對集中的鎮(zhèn)屬有關(guān)部門全面排查各類社會矛盾和隱患，并堅(jiān)持邊排查邊化解，及早化解帶有傾向性的問題，防止矛盾糾紛激化升級。重點(diǎn)排查截止上年底前尚未徹底解決、已發(fā)生群體性事件和可能引發(fā)群體性上訪的重點(diǎn)社會矛盾，特別要著力排查重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷、宅子用地、鄰里糾紛、企業(yè)改革改制、安全生產(chǎn)、土地礦產(chǎn)、涉法涉訴、執(zhí)法管理、養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生等方面的矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對排查的重大社會矛盾和積案，要按照“一案一檔”的要求，逐一完善工作臺賬，確保做到“情況明”、“底數(shù)清”，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，逐一確定責(zé)任單位，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，明確化解的目標(biāo)任務(wù)和化解時(shí)限，區(qū)別不同情況，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會救助以及思想教育等手段，及時(shí)有效進(jìn)行化解。

第三階段，鞏固提高（2012年7月至9月）。根據(jù)活動開展情況，召開專題會議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步

提出工作要求，對重大社會矛盾和積案已經(jīng)化解，但仍有可能引發(fā)群體性事件和群體性上訪的，要落實(shí)好穩(wěn)控措施，鞏固調(diào)處成果、防止發(fā)生反彈。以可能引發(fā)群體性事件的重大社會矛盾和積案為重點(diǎn)，進(jìn)行檢查、抽查，真正做到“案結(jié)事了、息訴罷訪”。建立月通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題。9月上旬前，各村對破解重大社會矛盾和積案化解活動情況進(jìn)行自查自評，寫出專題報(bào)告。9月中旬起，組織工作組，對各村和有關(guān)部門工作情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，確保當(dāng)年排查出來的重大社會矛盾和積案化解率達(dá)到90%以上，完成預(yù)定的工作目標(biāo)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

蘆陽鎮(zhèn)成立破解重大社會矛盾和積案化解難題活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對重大社會矛盾和積案化解難題活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、案件督辦以及反映情況、交流總結(jié)等日常工作。

蘆陽鎮(zhèn)破解重大社會矛盾和積案化解難題活動領(lǐng)導(dǎo)小組

組長： 王濤 蘆陽鎮(zhèn)黨委書記

副組長： 常蓬東 蘆陽鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

張曉斌 蘆陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

寇明玉 蘆陽派出所所長

成員: 王維武 蘆陽司法所所長

徐新彩 蘆陽鎮(zhèn)紀(jì)委書記

劉興杲 蘆陽鎮(zhèn)綜治辦專職副主任

張宏濤 蘆陽鎮(zhèn)綜治專干

雷寅虎 蘆陽鎮(zhèn)綜治專干

范麗娟 蘆陽鎮(zhèn)綜治專干

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由劉興杲同志擔(dān)任。根據(jù)工作需要，鎮(zhèn)破解重大社會矛盾和積案化解難題活動領(lǐng)導(dǎo)小組成立督導(dǎo)組，抽調(diào)工作人員，堅(jiān)持每月開展一次督促檢查。

五、工作要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。各村委會、各成員單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，確保工作實(shí)效。及時(shí)研究解決專項(xiàng)行動中的重大問題，對矛盾糾紛突出的村組，加強(qiáng)工作力度配調(diào)政治責(zé)任心強(qiáng)、熟悉法律政策、善于做群眾工作的干部組

成工作組駐村、組開展工作。對排查出來的重大社會矛盾和積案，按照“屬地管理”原則，將責(zé)任分解，落實(shí)到村、具體單位、具體領(lǐng)導(dǎo)、具體人員，限期進(jìn)行化解。

二堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案，實(shí)行掛牌督辦。按照“五個(gè)一”（一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一個(gè)工作組、一抓到底）的要求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，組織開展攻堅(jiān)。在化解工作中，注重從政策和制度層面化解矛盾，嚴(yán)格依法按政策辦事維護(hù)群眾的合法權(quán)益，同時(shí)把化解矛盾和落實(shí)穩(wěn)控措施結(jié)合起來，堅(jiān)決防止矛盾激化、矛盾激化升級或引發(fā)群體性事件。鎮(zhèn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全面梳理遺留的積案，根據(jù)活動進(jìn)展情況，掛牌督辦一批重點(diǎn)案件，開展攻堅(jiān)工作。

三完善風(fēng)險(xiǎn)評估，健全長效機(jī)制。各村委會、各成員單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《景泰縣關(guān)于建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解工作機(jī)制的意見》和《景泰縣社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解工作考評實(shí)施辦法》文件精神，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判化解和控制管理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對各類穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和隱患的科學(xué)識別、行業(yè)性管控和就地化解，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。認(rèn)真總結(jié)可排查化解矛盾的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持全面排

查與重點(diǎn)可排查相結(jié)合、常規(guī)排查與集中排查相結(jié)合、區(qū)域排查與部門行業(yè)排查相結(jié)合，探索建立預(yù)防和化解社會矛盾的長效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一般矛盾就地化解，重大矛盾發(fā)現(xiàn)得早、穩(wěn)控得住、解決的好的目標(biāo)，努力推動工作再上新臺階。

第五篇：關(guān)于基層社會矛盾化解的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村社會矛盾化解的幾點(diǎn)思考

社會矛盾化解是“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務(wù)艱巨繁重。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村一系列深層次的利益矛盾日益顯現(xiàn)出來。如何有效化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，成為基層黨委、政府面臨的重大考驗(yàn)。社會矛盾化解水平是基層群眾工作水平的重要體現(xiàn)，更是探索社會管理創(chuàng)新的主要作力點(diǎn)?，F(xiàn)就如何做好社會矛盾化解淺談一下個(gè)人的認(rèn)識和看法：

一、當(dāng)前農(nóng)村的主要社會矛盾及其原因

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益格局的深刻調(diào)整，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛盾主要集中在“利益之爭”上，分析其基本情況，主要有以下七個(gè)方面：一是基層干部素質(zhì)不高。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的組織者和管理者，他們在環(huán)境艱苦、待遇很低的情況下，任勞任怨，扎實(shí)工作，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)，但一部基層干部群眾觀念淡薄，綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢的要求，工作方式簡單粗暴，侵犯農(nóng)民利益的事情屢有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張對立。二是土地供求關(guān)系緊張。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是目前大多數(shù)

農(nóng)民賴以生存的根本，但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在土地征用和土地流轉(zhuǎn)過程中，由于相關(guān)政策不配套，賠償利益不均衡，引發(fā)了許多社會矛盾，而且解決起來十分困難，政府一方面要低成本發(fā)展，一方面無力支付老百姓的土地補(bǔ)償費(fèi)用，矛盾十分尖銳。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重。由于受自然災(zāi)害和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長緩慢，農(nóng)民人均收入的增長速度放緩。隨著社會的發(fā)展，群眾的消費(fèi)水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫(yī)療開支、生產(chǎn)投入增幅變大，部分農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對來說依然較重。由此引發(fā)的干群矛盾仍然占有相當(dāng)?shù)谋壤谶呥h(yuǎn)落后地區(qū)尤其如此。四是農(nóng)民法律意識淡薄。農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，觀念落后，法律意識淡薄。由于觀念的原因，農(nóng)民信“訪”不信“法”，“青天情結(jié)”非常嚴(yán)重。有的事情本來很小，少數(shù)人能一直訪到中央，有的即使經(jīng)過法律程序判決，還要上訪，有的甚至與政府故意對抗。涉法信訪在信訪中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上訪人的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變。五是農(nóng)民治安要求增強(qiáng)。治安狀況是老百姓極為關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是檢驗(yàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要標(biāo)尺。治安狀況不好，老百姓沒有安全感，生產(chǎn)生活得不到保障，危害群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，引起群眾的不滿和不安。六是宗族派性斗爭猶存。村民自治對于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的作用是十分積極的，但是在村委會直選和村民自治過程中，宗族矛盾、派性斗爭也似乎有了機(jī)會，斗爭最有力的“武器”就是破壞選舉、煽動鬧事、制造混亂和不停地上訪，直到“對手”下臺為止。

七是黨務(wù)政務(wù)不夠公開。因?yàn)辄h務(wù)、政務(wù)（村務(wù)）公開不及時(shí)，程序不規(guī)范，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題公開不到位，廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到保障，引起農(nóng)民不滿，從而引發(fā)群眾對政府的抵觸情緒。

二、準(zhǔn)確把握目前農(nóng)村社會矛盾糾紛的特點(diǎn)

在我國當(dāng)前特定的社會轉(zhuǎn)型過程中，人民內(nèi)部矛盾會明顯增多，社會利益格局會重新調(diào)整，農(nóng)村社會各種矛盾糾紛也會不斷涌現(xiàn)。其主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：一是矛盾糾紛主體發(fā)生變化，矛盾覆蓋的范圍日益廣泛。由于社會改革，農(nóng)村民間糾紛主體發(fā)生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發(fā)展成為村民與基層行政村、村民與企事業(yè)單位、村民與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當(dāng)事人不再僅僅是村民個(gè)人，還包括了許多經(jīng)濟(jì)主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化。二是矛盾觸及問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出。由于利益關(guān)系的深刻調(diào)整引發(fā)了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權(quán)利，思想上涉及價(jià)值觀和利益觀等?，F(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、征地拆遷、土地山林糾紛、水利糾紛、婚姻贍養(yǎng)糾紛、歷史遺留問題等涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各方面。三是干群矛盾風(fēng)險(xiǎn)增大，涉及的對象群體性增多。在社會利益關(guān)系調(diào)整中，一些村民在利益問題上產(chǎn)生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)。農(nóng)村矛盾沖突的對抗性增強(qiáng)，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應(yīng)。一些地區(qū)長期積累的矛盾和問題不能及時(shí)解決，潛伏著較大的社會風(fēng)險(xiǎn)，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個(gè)非常偶然的事件而引發(fā)，迅速演化成一場集體行動。四是矛盾表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，相互影響、交織、牽動。矛盾出現(xiàn)之初，大都希望能通過正當(dāng)途經(jīng)將問題予以解決。但是，一些重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關(guān)基層部門得到有效解決，當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動、行為過激，有的越級上訪，有的釀造成嚴(yán)重的治安事件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。一些地方農(nóng)村的社會矛盾呈現(xiàn)出“無直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象：社會沖突的眾多參與者與事件本身無關(guān)，而只是表達(dá)、發(fā)泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機(jī)宣泄，其隱藏的風(fēng)險(xiǎn)不小。五是矛盾政治因素有所增加，群眾自保能力有所提高。現(xiàn)在的農(nóng)民，越來越懂得維護(hù)自己的民主權(quán)利，也越來越懂得監(jiān)督干部。當(dāng)一部分群眾利益受到干部侵害的時(shí)候，一些在外打過工、當(dāng)過兵或者退休返鄉(xiāng)的干部教師等地方能人，往往會主動或者被推選出來，與當(dāng)?shù)馗刹拷簧?。如果?/p>

層干部不能答應(yīng)他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當(dāng)?shù)馗刹渴┘訅毫?，個(gè)別地方甚至引發(fā)了群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。

三、推進(jìn)社會矛盾化解的對策

（一）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，夯實(shí)維穩(wěn)根基。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。以基層黨組織為核心，充分發(fā)揮其平安建設(shè)的依托作用，加快形成以基層自治組織為基礎(chǔ)，基層綜治、政法組織為骨干的社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，在維護(hù)社會核心穩(wěn)定中發(fā)揮核心作用。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)。加大財(cái)政投入，提高支持力度，加快公安、司法等政法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾調(diào)處中心和人民調(diào)解組織等硬件設(shè)施建設(shè)，以充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處陣地的作用。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將綜治、平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，有效保障人民調(diào)解員的補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動工作人員的積極性，確保矛盾化解工作兵多將廣和“彈藥充足”，為這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利創(chuàng)造先決條件。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)人員。一是充實(shí)人民調(diào)解隊(duì)伍力量。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結(jié)合，吸收一大批文化程度較高、法律知識牢的新鮮血液充實(shí)到矛盾化解工作者隊(duì)伍中去，同時(shí)積極吸收社會上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調(diào)動的矛盾化解工作者隊(duì)伍。二是加大對現(xiàn)有隊(duì)伍的培訓(xùn)。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性隊(duì)伍建設(shè)，通過加大對工

作隊(duì)伍對《人民調(diào)解法》、調(diào)解協(xié)議的書寫等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，剖析案例等方法，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和矛盾化解技能，豐富他們的工作方式、方法，提高工作的現(xiàn)代化水平，提升矛盾化解的質(zhì)量。三是穩(wěn)定矛盾調(diào)解工作隊(duì)伍?？梢钥紤]直管或垂管的方式，將政法干部從事矛盾化解工作的人員固定化，確保矛盾化解工作人員的穩(wěn)定性，減少被借用和一人多職情況的發(fā)生。同時(shí)，可以考慮對從事矛盾化解工作的，成績比較突出的，優(yōu)先提拔，以此激勵人、留住心。

（三）整合資源優(yōu)勢，創(chuàng)新工作手段。一是整合三級網(wǎng)絡(luò)力量。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組(社)三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用，形成互補(bǔ)，使之形成一個(gè)矛盾化解工作的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，使每一起矛盾糾紛產(chǎn)生時(shí)，當(dāng)事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實(shí)體化，有效地規(guī)避人民調(diào)解隊(duì)伍不足、公信力還有待加強(qiáng)，公安、法院、檢察院警力不足等問題。二是引導(dǎo)律師參與調(diào)解。探索律師、法律服務(wù)工作人員主動參與民事糾紛調(diào)解的有效途徑，完善律師參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的制度和機(jī)制，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過調(diào)解手段消除紛爭。三是發(fā)展民間調(diào)解力量。通過必要的物資投入，將農(nóng)村黨員、老干部、有威信的群眾吸收到人民調(diào)解組織中，裝大民間調(diào)解力量，以群眾做群眾的工作，更加有效地推動矛盾糾紛的有效化解。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動工作發(fā)展。一是完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。探索建立矛盾糾紛排查情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，政法書記負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案，鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)調(diào)處，村治調(diào)主任負(fù)責(zé)化解，按照“一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底”的工作要求，由責(zé)任人負(fù)責(zé)調(diào)處到位，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是制定“部門聯(lián)動”矛盾糾紛化解機(jī)制。形成以司法所為主體，公安、法庭、移民、信訪、林業(yè)、土管等單位和部門聯(lián)合的工作體系，集中優(yōu)勢兵力協(xié)助基層消化社會矛盾和糾紛，把矛盾和糾紛化解的基層、化解在原發(fā)地帶、化解在萌芽狀態(tài)。三是實(shí)行矛盾糾紛排查化解考核獎懲制度。探索建立將“矛盾化解成功率”列入各級政府綜合考核體系，這將有效改變部分地方領(lǐng)導(dǎo)對矛盾化解工作重視程度不高，對人民調(diào)解工作支持不足的局面，能夠更好地提升矛盾化解工作的質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化宗旨意識，贏得群眾信任。一是幫助困難群體。用活用好現(xiàn)有政策，從低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)扶貧、致富信息等方面著手，對生產(chǎn)生活困難的黨員、群眾給予積極幫助，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從而達(dá)到密切干群關(guān)系，化解干群矛盾的作用。二是落實(shí)好惠農(nóng)政策。農(nóng)村基層干部要把主要精力放在落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大力發(fā)展生產(chǎn)力上來，實(shí)現(xiàn)

增收致富。只有千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)生活，農(nóng)民的生產(chǎn)生活有了物資保障，農(nóng)村的穩(wěn)定才有物資基礎(chǔ)。三是增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)。群眾工作是我們黨的根本工作，也是我們黨的一大政治優(yōu)勢。只有積極研究和把握新形勢下農(nóng)村群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，辦群眾之所需，解群眾之所難，想群眾之所想，積極為群眾講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)解決與群眾切身利益密切相關(guān)的問題，及時(shí)有效化解出現(xiàn)的社會矛盾，才能得到群眾的擁護(hù)和愛戴。