第一篇：關(guān)于化解農(nóng)村社會矛盾的幾點思考

關(guān)于化解農(nóng)村社會矛盾的幾點思考

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的順利推進，農(nóng)民的生活進一步改善，農(nóng)村面貌煥然一新，新農(nóng)村洋溢著一派歡喜、和諧。但是農(nóng)村社會矛盾糾紛依然大量存在，若處置不好，將會影響農(nóng)村的社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)村工作所取得的階段性成果也會失去。有效化解農(nóng)村矛盾已經(jīng)至關(guān)重要，是鞏固農(nóng)村工作成果的必要保障，也是實現(xiàn)社會長治久安的必須選擇。只有鼓足面對矛盾的勇氣，有針對性采取措施，才能切實做好當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作，確保社會穩(wěn)定。

一、正視矛盾，渠道暢通是前提

總體上，影響農(nóng)村穩(wěn)定中所存在的各類矛盾大多是人民內(nèi)部矛盾，從目前反映看，其中有相當(dāng)一部分是因農(nóng)村土地征用、各種工程建設(shè)用地補償標(biāo)準(zhǔn)不一或不到位、群眾應(yīng)有切身利益得不到維護、部分司法不公、社會治安防控不力、問題處理不及時等引發(fā)的，1對于這些問題我們一定要正確對待，不能以冷漠的態(tài)度等閑視之，要建立和完善充分的民意表達(dá)機制，在各項政策和決策出臺前，充分進行調(diào)查、走訪、座談，廣泛征求專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，避免工程、項目倉促“上馬”，讓政策、決策更加科學(xué)合理。積極搭建基層政府、群眾自治組織與群眾交流溝通的平臺，拓寬民意表達(dá)途徑、民情反映渠道，完善群眾來信來訪的接待機制，明確職責(zé)，熱情接待，耐心解釋，指明“出路”，堅決杜絕“冷、橫、硬、推”,不僅要奉行“誰的孩子誰抱走”，更要強調(diào)“誰的責(zé)任誰處理”的理念。

二、公正公平，維護權(quán)益是基礎(chǔ)

在農(nóng)村矛盾中，因干部作風(fēng)問題、土地征占、工程建設(shè)、農(nóng)村政策落實等引發(fā)的農(nóng)民與村干部、集體、政府之間的矛盾處理難度最大，表現(xiàn)形式也最為激烈。由于歷史、社會、文化等原因，無論是相對社會人，還是諸如企業(yè)等單位法人，農(nóng)民仍處在相對弱勢的一方。這就要求切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部作風(fēng)和基層政府職能，認(rèn)真踐行“農(nóng)民利益無小事”的思想，大力實

行 “兩公開”（村務(wù)公開、財務(wù)公開）、“三民主”（民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督）等制度，密切基層黨群、干群關(guān)系，并將對各類矛盾的調(diào)處，當(dāng)做實現(xiàn)保護和實現(xiàn)群眾合法利益的一項活動抓好抓實。只有這樣，才能有效杜絕基層干部在處理問題時優(yōu)親厚友，見利忘義，甚至與民爭利，影響基層黨委政府形象，破壞基層政府公信力，體現(xiàn)社會的公正和公平，減少農(nóng)村各類社會矛盾的發(fā)生。在調(diào)處農(nóng)村各類矛盾糾紛過程中，只有深入踐行“三個代表”重要思想，以人為本，公正公平，充分考慮人民群眾合法權(quán)益，才會得到人民群眾的支持和擁護，各類矛盾也才能得到有效化解。也只有正確處理好法與理、情與法、情與理之間的關(guān)系，對符合法律、法規(guī)有規(guī)定的，按法律、法規(guī)辦；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，按現(xiàn)行政策辦；法律、法規(guī)及現(xiàn)行政策都沒有規(guī)定的，尊重事實和歷史，體現(xiàn)公平，照顧各方利益，才有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三、深入實際，強化宣傳是關(guān)鍵

就本身而言，農(nóng)村社會矛盾相當(dāng)一部分是由于農(nóng)

村條件所限，物質(zhì)條件匱乏，對各類政策法規(guī)理解不透、明白不了而引起；另一方面受“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”和信“訪”不信“法”的錯誤思想誘導(dǎo)產(chǎn)生。對此，基層干部要學(xué)會放下“架子”。俯下“身子”，去面對面地與群眾交心談心，了解社情民意，切實掌握影響本地區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角。其次是建立有效的政策宣傳和普法教育機制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（居）委會要在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮好一線作用，把黨和政府出臺的一系列方針政策宣傳到位，把一切關(guān)系到維護農(nóng)民利益，保護自身權(quán)利和群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)，諸如土地法、土地承包法、婚姻法、行政訴訟法、民法、計劃生育法等普及到位，使其明白一旦自己的利益受損，應(yīng)根據(jù)實際情況，采取調(diào)解、復(fù)議、仲裁、起訴等多種手段，多渠道理性訴求，而不是期待領(lǐng)導(dǎo)的“條子”，或以過激言行要挾黨委、政府。再次是要講究工作的方式方法，堅持說服教育與依法懲處相結(jié)合，以疏導(dǎo)教育為主，在宣傳教育面上，“不漏戶、不漏人、不漏事”。

四、多方聯(lián)動，化解矛盾是根本

農(nóng)村社會矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，依靠一兩個部門是無法完成排矛盾查調(diào)處的，必須多方聯(lián)動，共同出擊，才能取得實效。要強化黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作格局，進一步整合基層派出所、村（居）調(diào)解委員會力量，著力化解農(nóng)村各類矛盾糾紛。特別是在矛盾凸出，己形成規(guī)模人群聚集的時候，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪、公安等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員要及時趕到現(xiàn)場，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。并充分發(fā)揮基層群眾自治組織、基層黨組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友的作用，對當(dāng)事人曉之以情，動之以理。同時，要健全完善有效的司法救助機制，比如對在農(nóng)村常見發(fā)生的家庭婚姻和贍養(yǎng)糾紛中的婦女、老人提供法律援助，重建農(nóng)村傳統(tǒng)道德體系；利用疑難信訪基金和司法救助資金，解決復(fù)雜疑難信訪、承受不了過高司法成本的農(nóng)民的基本司法保障和服務(wù)等現(xiàn)實問題。

五、加強督查，責(zé)任落實是保障

要堅持督查督辦，實事求是，注重實效，確保農(nóng)村各項工作落到實處。對各類問題敷衍塞責(zé)、拖延扯皮的一律按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，對不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)機關(guān)和工作人員提出處罰建議。對有關(guān)單位、個人不作為或亂作為引發(fā)矛盾而造成不穩(wěn)定事件的，進行責(zé)任追究，實行單位、個人“雙懲制”，更好地落實“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，促進農(nóng)村的社會穩(wěn)定和和諧。

第二篇：新時期化解社會矛盾的思考

新時期化解社會矛盾的思考

朱偉堅

隨著改革的深化、體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的不斷調(diào)整，社會矛盾正處于一個相對活躍期和高發(fā)期，各種深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，已成為影響新時期社會穩(wěn)定的主要因素，正確處理和有效化解新時期社會矛盾，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建，也是對我們黨執(zhí)政能力的考驗。

一、我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會矛盾突出

（一）當(dāng)前，我國正進入“危機多發(fā)期”

我國改革發(fā)展進入了一個重要關(guān)口，一是GDP總量超過6萬億美元，綜合國力明顯增強，為解決過去想解決而沒有條件解決的問題提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；二是我國人均GDP超過了4000美元。在這個階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動深刻，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間以及占有資源不同的人群之間收入差距還會拉大，而隨著收入提高及差距拉大，各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，就容易引發(fā)社會不穩(wěn)定。

（二）社會風(fēng)險理論的主要觀點

1、現(xiàn)代化的發(fā)展提供了無數(shù)的機會，但同時也制造了無數(shù)的社會風(fēng)險。

2、風(fēng)險來自各個方面。

3、風(fēng)險有淺層和深層之分。源于社會結(jié)構(gòu)方面的風(fēng)險則屬于基礎(chǔ)性的、深層的風(fēng)險。

4、社會風(fēng)險一旦演化為突發(fā)性事件，那么其擴散性極強。

5、社會風(fēng)險在政治上是對現(xiàn)有的社會組織和社會制度的一個極大的挑戰(zhàn)。

6、發(fā)達(dá)國家所面臨的社會風(fēng)險種類按其威脅的嚴(yán)重性程度排序是：生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，金融風(fēng)險，恐怖主義襲擊風(fēng)險

（三）新時期社會矛盾的主要特點

當(dāng)前社會矛盾主要表現(xiàn)在企業(yè)轉(zhuǎn)制、勞資關(guān)系、工資社保、拆遷安置、征地補償、土地承包等方面。從表達(dá)訴求上看，主要有以下幾個特點：

一是行為主體的群體性。

二是表現(xiàn)形式的激烈性。

三是人員結(jié)構(gòu)的組織性。

四是問題處置的復(fù)雜性。

五是社會危害的嚴(yán)重性。

二、新時期社會矛盾產(chǎn)生的主要原因

（一）社會群體分化

隨著改革開放的深入，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟成分、社會組織形式、利益分配方式、就業(yè)方式等發(fā)生根本改變，社會成員分化，出現(xiàn)了新的社會階層和利益群眾。

（二）社會公平缺失

當(dāng)前，社會存在不同程度的不公平現(xiàn)象，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距過大，一些弱勢群體生活十分困難，相對均衡的社會成員結(jié)構(gòu)和利益分配結(jié)構(gòu)還沒有形成。

（三）社會管理滯后

社會管理滯后，政府公共服務(wù)職能沒有很好發(fā)揮，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，特別是農(nóng)村社會問題十分突出，往往小問題得不到及時解決而釀成大問題。

（四）群眾維護自身利益表達(dá)方式的錯位

由于協(xié)商機制和利益維護機制的缺失，法律解決問題的滯后性和公信力不足，形成小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決的惡性循環(huán)，造成越級上訪、集體上訪增多。

三、四大機制化解社會矛盾

利益時代的到來，是市場經(jīng)濟機制和社會結(jié)構(gòu)分化兩個因素雙重作用的結(jié)果。任何一個具體的經(jīng)濟社會事務(wù)都可以成為一種利益，從中滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進行博弈。利益沖突常規(guī)化，我們必須形成解決利益沖突的制度化機制

（一）建立利益協(xié)調(diào)機制，根本緩解利益矛盾

建立健全利益協(xié)調(diào)機制，包括利益引導(dǎo)機制和利益約束機制。利益引導(dǎo)機制，主要是教育和引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。利益約束機制，主要是通過法律和道德對

人們獲取利益的行為進行約束。法律和道德是利益需求和利益行為的調(diào)節(jié)器和控制器。

（二）建立訴求表達(dá)機制 合理化解利益矛盾

不同的社會階層、不同的社會利益群體、不同的社會成員，都有各不相同的利益和利益訴求。這就必須建立健全規(guī)范的社會協(xié)商和對話機制，引導(dǎo)各個社會階層、社會利益群體和社會成員以理性、合法的形式表達(dá)自己的利益訴求。

（三）建立矛盾調(diào)處機制 及時處理利益矛盾

建立健全利益調(diào)節(jié)機制，調(diào)整各利益主體之間的利益關(guān)系。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

（四）建立利益保障體系 積極預(yù)防矛盾產(chǎn)生

經(jīng)濟利益矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會矛盾的主導(dǎo)方面，從近年來引發(fā)群體性事件的具體原因來看，絕大多數(shù)屬于經(jīng)濟利益問題。群眾利益能否得到保障，對于保持社會和諧與穩(wěn)定至關(guān)重要。要重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，正確反映和兼顧各方群眾的利益要求，堅決糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題和困難。

種種經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，要把人民的根本利益作為黨和國家機關(guān)一切工作的出發(fā)點和落腳點，是正確處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會的總方針。要重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，正確反映和兼顧各方群眾的利益要求，堅決糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題和困難。

個人簡介：

朱偉堅，現(xiàn)任中共佛山市委黨校培訓(xùn)項目設(shè)計部主任，副教授。兩次榮獲全省黨校系統(tǒng)優(yōu)秀面授教師稱號。近年來，在《理論月刊》、《理論探索》、《黨政干部論壇》、《嶺南學(xué)刊》、《上海社會科學(xué)》等國家、省、市級刊物發(fā)表文章50多篇，主持的主要課題有《大部制改革后市區(qū)鎮(zhèn)（街）市權(quán)關(guān)系研究——以佛山改革實踐為例》、《佛山科學(xué)發(fā)展藍(lán)皮書報告之一再造體制機制新優(yōu)勢》、《獅山、容桂簡政強鎮(zhèn)研究》等，參與佛山“十一五”規(guī)劃課題《關(guān)于佛山文化名城建設(shè)的戰(zhàn)略研究》等省、市級課題四項，獲得全省黨校系統(tǒng)社會科學(xué)優(yōu)秀科研成果三等獎2次。2008年，榮獲佛山市首屆哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎，2009年，被評為廣東省“十百千工程” 社會科學(xué)類第三層次培養(yǎng)對象。

第三篇：關(guān)于基層社會矛盾化解的幾點思考

關(guān)于農(nóng)村社會矛盾化解的幾點思考

社會矛盾化解是“三項重點工作”的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務(wù)艱巨繁重。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和民主政治建設(shè)的不斷加強，農(nóng)村一系列深層次的利益矛盾日益顯現(xiàn)出來。如何有效化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，成為基層黨委、政府面臨的重大考驗。社會矛盾化解水平是基層群眾工作水平的重要體現(xiàn)，更是探索社會管理創(chuàng)新的主要作力點?，F(xiàn)就如何做好社會矛盾化解淺談一下個人的認(rèn)識和看法：

一、當(dāng)前農(nóng)村的主要社會矛盾及其原因

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益格局的深刻調(diào)整，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛盾主要集中在“利益之爭”上，分析其基本情況，主要有以下七個方面：一是基層干部素質(zhì)不高。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的組織者和管理者，他們在環(huán)境艱苦、待遇很低的情況下，任勞任怨，扎實工作，為推進農(nóng)村改革發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定作出了積極的貢獻，但一部基層干部群眾觀念淡薄，綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢的要求，工作方式簡單粗暴，侵犯農(nóng)民利益的事情屢有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張對立。二是土地供求關(guān)系緊張。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是目前大多數(shù)

農(nóng)民賴以生存的根本，但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在土地征用和土地流轉(zhuǎn)過程中，由于相關(guān)政策不配套，賠償利益不均衡，引發(fā)了許多社會矛盾，而且解決起來十分困難，政府一方面要低成本發(fā)展，一方面無力支付老百姓的土地補償費用，矛盾十分尖銳。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重。由于受自然災(zāi)害和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長緩慢，農(nóng)民人均收入的增長速度放緩。隨著社會的發(fā)展，群眾的消費水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫(yī)療開支、生產(chǎn)投入增幅變大，部分農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對來說依然較重。由此引發(fā)的干群矛盾仍然占有相當(dāng)?shù)谋壤?，在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)尤其如此。四是農(nóng)民法律意識淡薄。農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，觀念落后，法律意識淡薄。由于觀念的原因，農(nóng)民信“訪”不信“法”，“青天情結(jié)”非常嚴(yán)重。有的事情本來很小，少數(shù)人能一直訪到中央，有的即使經(jīng)過法律程序判決，還要上訪，有的甚至與政府故意對抗。涉法信訪在信訪中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上訪人的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變。五是農(nóng)民治安要求增強。治安狀況是老百姓極為關(guān)心關(guān)注的熱點問題，也是檢驗農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要標(biāo)尺。治安狀況不好，老百姓沒有安全感，生產(chǎn)生活得不到保障，危害群眾的生命和財產(chǎn)安全，引起群眾的不滿和不安。六是宗族派性斗爭猶存。村民自治對于推進基層民主政治建設(shè)的作用是十分積極的，但是在村委會直選和村民自治過程中，宗族矛盾、派性斗爭也似乎有了機會，斗爭最有力的“武器”就是破壞選舉、煽動鬧事、制造混亂和不停地上訪，直到“對手”下臺為止。

七是黨務(wù)政務(wù)不夠公開。因為黨務(wù)、政務(wù)（村務(wù)）公開不及時，程序不規(guī)范，群眾關(guān)注的熱點、難點問題公開不到位，廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到保障，引起農(nóng)民不滿，從而引發(fā)群眾對政府的抵觸情緒。

二、準(zhǔn)確把握目前農(nóng)村社會矛盾糾紛的特點

在我國當(dāng)前特定的社會轉(zhuǎn)型過程中，人民內(nèi)部矛盾會明顯增多，社會利益格局會重新調(diào)整，農(nóng)村社會各種矛盾糾紛也會不斷涌現(xiàn)。其主要有以下五個特點：一是矛盾糾紛主體發(fā)生變化，矛盾覆蓋的范圍日益廣泛。由于社會改革，農(nóng)村民間糾紛主體發(fā)生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發(fā)展成為村民與基層行政村、村民與企事業(yè)單位、村民與行政機關(guān)之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當(dāng)事人不再僅僅是村民個人，還包括了許多經(jīng)濟主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化。二是矛盾觸及問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出。由于利益關(guān)系的深刻調(diào)整引發(fā)了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權(quán)利，思想上涉及價值觀和利益觀等?，F(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟糾紛、合同糾紛、征地拆遷、土地山林糾紛、水利糾紛、婚姻贍養(yǎng)糾紛、歷史遺留問題等涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各方面。三是干群矛盾風(fēng)險增大，涉及的對象群體性增多。在社會利益關(guān)系調(diào)整中，一些村民在利益問題上產(chǎn)生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)。農(nóng)村矛盾沖突的對抗性增強，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應(yīng)。一些地區(qū)長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風(fēng)險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發(fā)，迅速演化成一場集體行動。四是矛盾表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，相互影響、交織、牽動。矛盾出現(xiàn)之初，大都希望能通過正當(dāng)途經(jīng)將問題予以解決。但是，一些重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關(guān)基層部門得到有效解決，當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動、行為過激，有的越級上訪，有的釀造成嚴(yán)重的治安事件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。一些地方農(nóng)村的社會矛盾呈現(xiàn)出“無直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象：社會沖突的眾多參與者與事件本身無關(guān)，而只是表達(dá)、發(fā)泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機宣泄，其隱藏的風(fēng)險不小。五是矛盾政治因素有所增加，群眾自保能力有所提高?，F(xiàn)在的農(nóng)民，越來越懂得維護自己的民主權(quán)利，也越來越懂得監(jiān)督干部。當(dāng)一部分群眾利益受到干部侵害的時候，一些在外打過工、當(dāng)過兵或者退休返鄉(xiāng)的干部教師等地方能人，往往會主動或者被推選出來，與當(dāng)?shù)馗刹拷簧?。如果?/p>

層干部不能答應(yīng)他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當(dāng)?shù)馗刹渴┘訅毫?，個別地方甚至引發(fā)了群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。

三、推進社會矛盾化解的對策

（一）強化基層基礎(chǔ)，夯實維穩(wěn)根基。一是加強基層黨組織建設(shè)。以基層黨組織為核心，充分發(fā)揮其平安建設(shè)的依托作用，加快形成以基層自治組織為基礎(chǔ)，基層綜治、政法組織為骨干的社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，在維護社會核心穩(wěn)定中發(fā)揮核心作用。二是加強陣地建設(shè)。加大財政投入，提高支持力度，加快公安、司法等政法機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾調(diào)處中心和人民調(diào)解組織等硬件設(shè)施建設(shè)，以充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處陣地的作用。三是落實經(jīng)費保障。將綜治、平安建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，有效保障人民調(diào)解員的補貼和工作經(jīng)費，調(diào)動工作人員的積極性，確保矛盾化解工作兵多將廣和“彈藥充足”，為這場攻堅戰(zhàn)的全面勝利創(chuàng)造先決條件。

（二）加強隊伍建設(shè)，配優(yōu)配強人員。一是充實人民調(diào)解隊伍力量。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結(jié)合，吸收一大批文化程度較高、法律知識牢的新鮮血液充實到矛盾化解工作者隊伍中去，同時積極吸收社會上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調(diào)動的矛盾化解工作者隊伍。二是加大對現(xiàn)有隊伍的培訓(xùn)。加強行業(yè)性、專業(yè)性隊伍建設(shè)，通過加大對工

作隊伍對《人民調(diào)解法》、調(diào)解協(xié)議的書寫等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，剖析案例等方法，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和矛盾化解技能，豐富他們的工作方式、方法，提高工作的現(xiàn)代化水平，提升矛盾化解的質(zhì)量。三是穩(wěn)定矛盾調(diào)解工作隊伍。可以考慮直管或垂管的方式，將政法干部從事矛盾化解工作的人員固定化，確保矛盾化解工作人員的穩(wěn)定性，減少被借用和一人多職情況的發(fā)生。同時，可以考慮對從事矛盾化解工作的，成績比較突出的，優(yōu)先提拔，以此激勵人、留住心。

（三）整合資源優(yōu)勢，創(chuàng)新工作手段。一是整合三級網(wǎng)絡(luò)力量。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組(社)三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用，形成互補，使之形成一個矛盾化解工作的強大網(wǎng)絡(luò)，使每一起矛盾糾紛產(chǎn)生時，當(dāng)事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實體化，有效地規(guī)避人民調(diào)解隊伍不足、公信力還有待加強，公安、法院、檢察院警力不足等問題。二是引導(dǎo)律師參與調(diào)解。探索律師、法律服務(wù)工作人員主動參與民事糾紛調(diào)解的有效途徑，完善律師參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的制度和機制，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過調(diào)解手段消除紛爭。三是發(fā)展民間調(diào)解力量。通過必要的物資投入，將農(nóng)村黨員、老干部、有威信的群眾吸收到人民調(diào)解組織中，裝大民間調(diào)解力量，以群眾做群眾的工作，更加有效地推動矛盾糾紛的有效化解。

（四）加強制度建設(shè)，推動工作發(fā)展。一是完善矛盾糾紛排查化解機制。探索建立矛盾糾紛排查情報信息網(wǎng)絡(luò)，政法書記負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案，鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)調(diào)處，村治調(diào)主任負(fù)責(zé)化解，按照“一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作要求，由責(zé)任人負(fù)責(zé)調(diào)處到位，切實維護群眾的合法權(quán)益。二是制定“部門聯(lián)動”矛盾糾紛化解機制。形成以司法所為主體，公安、法庭、移民、信訪、林業(yè)、土管等單位和部門聯(lián)合的工作體系，集中優(yōu)勢兵力協(xié)助基層消化社會矛盾和糾紛，把矛盾和糾紛化解的基層、化解在原發(fā)地帶、化解在萌芽狀態(tài)。三是實行矛盾糾紛排查化解考核獎懲制度。探索建立將“矛盾化解成功率”列入各級政府綜合考核體系，這將有效改變部分地方領(lǐng)導(dǎo)對矛盾化解工作重視程度不高，對人民調(diào)解工作支持不足的局面，能夠更好地提升矛盾化解工作的質(zhì)量。

（五）強化宗旨意識，贏得群眾信任。一是幫助困難群體。用活用好現(xiàn)有政策，從低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)扶貧、致富信息等方面著手，對生產(chǎn)生活困難的黨員、群眾給予積極幫助，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從而達(dá)到密切干群關(guān)系，化解干群矛盾的作用。二是落實好惠農(nóng)政策。農(nóng)村基層干部要把主要精力放在落實黨在農(nóng)村的各項政策，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大力發(fā)展生產(chǎn)力上來，實現(xiàn)

增收致富。只有千方百計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)生活，農(nóng)民的生產(chǎn)生活有了物資保障，農(nóng)村的穩(wěn)定才有物資基礎(chǔ)。三是增強為民服務(wù)本領(lǐng)。群眾工作是我們黨的根本工作，也是我們黨的一大政治優(yōu)勢。只有積極研究和把握新形勢下農(nóng)村群眾工作的特點和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，辦群眾之所需，解群眾之所難，想群眾之所想，積極為群眾講實話、辦實事、求實效，切實解決與群眾切身利益密切相關(guān)的問題，及時有效化解出現(xiàn)的社會矛盾，才能得到群眾的擁護和愛戴。

第四篇：關(guān)于基層社會矛盾化解的幾點思考

關(guān)于農(nóng)村社會矛盾化解的幾點思考

社會矛盾化解是“三項重點工作”的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務(wù)艱巨繁重。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和民主政治建設(shè)的不斷加強，農(nóng)村一系列深層次的利益矛盾日益顯現(xiàn)出來。如何有效化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，成為基層黨委、政府面臨的重大考驗。社會矛盾化解水平是基層群眾工作水平的重要體現(xiàn)，更是探索社會管理創(chuàng)新的主要作力點?，F(xiàn)就如何做好社會矛盾化解淺談一下個人的認(rèn)識和看法：

一、當(dāng)前農(nóng)村的主要社會矛盾及其原因

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益格局的深刻調(diào)整，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛盾主要集中在“利益之爭”上，分析其基本情況，主要有以下七個方面：一是基層干部素質(zhì)不高。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的組織者和管理者，他們在環(huán)境艱苦、待遇很低的情況下，任勞任怨，扎實工作，為推進農(nóng)村改革發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定作出了積極的貢獻，但一部基層干部群眾觀念淡薄，綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢的要求，工作方式簡單粗暴，侵犯農(nóng)民利益的事情屢有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張對立。二是土地供求關(guān)系緊張。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是目前大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的根本，但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在土地征用和土地流轉(zhuǎn)過程中，由于相關(guān)政策不配套，賠償利益不均衡，引發(fā)了許多社會矛盾，而且解決起來十分困難，政府一方面要低成本發(fā)展，一方面無力支付老百姓的土地補償費用，矛盾十分尖銳。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重。由于受自然災(zāi)害和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長緩慢，1

農(nóng)民人均收入的增長速度放緩。隨著社會的發(fā)展，群眾的消費水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫(yī)療開支、生產(chǎn)投入增幅變大，部分農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對來說依然較重。由此引發(fā)的干群矛盾仍然占有相當(dāng)?shù)谋壤?，在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)尤其如此。四是農(nóng)民法律意識淡薄。農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，觀念落后，法律意識淡薄。由于觀念的原因，農(nóng)民信“訪”不信“法”，“青天情結(jié)”非常嚴(yán)重。有的事情本來很小，少數(shù)人能一直訪到中央，有的即使經(jīng)過法律程序判決，還要上訪，有的甚至與政府故意對抗。涉法信訪在信訪中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上訪人的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變。五是農(nóng)民居安要求增強。治安狀況是老百姓極為關(guān)心關(guān)注的熱點問題，也是檢驗農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要標(biāo)尺。治安狀況不好，老百姓沒有安全感，生產(chǎn)生活得不到保障，危害群眾的生命和財產(chǎn)安全，引起群眾的不滿和不安。六是宗族派性斗爭猶存。村民自治對于推進基層民主政治建設(shè)的作用是十分積極的，但是在村委會直選和村民自治過程中，宗族矛盾、派性斗爭也似乎有了機會，斗爭最有力的“武器”就是破壞選舉、煽動鬧事、制造混亂和不停地上訪，直到“對手”下臺為止。七是黨務(wù)政務(wù)不夠公開。因為黨務(wù)、政務(wù)（村務(wù)）公開不及時，程序不規(guī)范，群眾關(guān)注的熱點、難點問題公開不到位，廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到保障，引起農(nóng)民不滿，從而引發(fā)群眾對政府的抵觸情緒。

二、準(zhǔn)確把握目前農(nóng)村社會矛盾糾紛的特點

在我國當(dāng)前特定的社會轉(zhuǎn)型過程中，人民內(nèi)部矛盾會明顯增多，社會利益格局會重新調(diào)整，農(nóng)村社會各種矛盾糾紛也會不斷涌現(xiàn)。其主要有以下五個特點：一是矛盾糾紛主體發(fā)生變化，矛盾覆蓋的范圍日益廣泛。由于社會改革，農(nóng)村民間糾紛主體發(fā)生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發(fā)展成為村民與基層行政村、村民與企事業(yè)單位、村民與行政

機關(guān)之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當(dāng)事人不再僅僅是村民個人，還包括了許多經(jīng)濟主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化。二是矛盾觸及問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出。由于利益關(guān)系的深刻調(diào)整引發(fā)了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權(quán)利，思想上涉及價值觀和利益觀等?，F(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟糾紛、合同糾紛、征地拆遷、土地山林糾紛、水利糾紛、婚姻贍養(yǎng)糾紛、歷史遺留問題等涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各方面。三是干群矛盾風(fēng)險增大，涉及的對象群體性增多。在社會利益關(guān)系調(diào)整中，一些村民在利益問題上產(chǎn)生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)。農(nóng)村矛盾沖突的對抗性增強，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應(yīng)。一些地區(qū)長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風(fēng)險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發(fā)，迅速演化成一場集體行動。四是矛盾表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，相互影響、交織、牽動。矛盾出現(xiàn)之初，大都希望能通過正當(dāng)途經(jīng)將問題予以解決。但是，一些重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關(guān)基層部門得到有效解決，當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動、行為過激，有的越級上訪，有的釀造成嚴(yán)重的治安事件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。一些地方農(nóng)村的社會矛盾呈現(xiàn)出“無直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象：社會沖突的眾多參與者與事件本身無關(guān)，而只是表達(dá)、發(fā)泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機宣泄，其隱藏的風(fēng)險不小。五是矛盾政治因素有所增加，群眾自保能力有所提高?，F(xiàn)在的農(nóng)民，越來越懂得維護自己的民主權(quán)利，也越來越懂得監(jiān)督干部。當(dāng)一部分群眾利益受到干部侵害的時候，一些在外打過工、當(dāng)過兵或者退休返鄉(xiāng)的干部教師等地方能人，往往會主動或者被推選出來，與當(dāng)?shù)馗刹拷簧?。如果基層干部不能答?yīng)他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當(dāng)?shù)馗刹渴┘訅毫?，個別地方甚至引發(fā)了群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。

三、推進社會矛盾化解的對策

（一）強化基層基礎(chǔ)，夯實維穩(wěn)根基。一是加強基層黨組織建設(shè)。以基層黨組織為核心，充分發(fā)揮其平安建設(shè)的依托作用，加快形成以基層自治組織為基礎(chǔ)，基層綜治、政法組織為骨干的社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，在維護社會核心穩(wěn)定中發(fā)揮核心作用。二是加強陣地建設(shè)。加大財政投入，提高支持力度，加快公安、司法等政法機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾調(diào)處中心和人民調(diào)解組織等硬件設(shè)施建設(shè)，以充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處陣地的作用。三是落實經(jīng)費保障。將綜治、平安建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，有效保障人民調(diào)解員的補貼和工作經(jīng)費，調(diào)動工作人員的積極性，確保矛盾化解工作兵多將廣和“彈藥充足”，為這場攻堅戰(zhàn)的全面勝利創(chuàng)造先決條件。

（二）加強隊伍建設(shè)，配優(yōu)配強人員。一是充實人民調(diào)解隊伍力量。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結(jié)合，吸收一大批文化程度較高、法律知識牢的新鮮血液充實到矛盾化解工作者隊伍中去，同時積極吸收社會上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調(diào)動的矛盾化解工作者隊伍。二是加大對現(xiàn)有隊伍的培訓(xùn)。加強行業(yè)性、專業(yè)性隊伍建設(shè)，通過加大對工作隊伍對《人民調(diào)解法》、調(diào)解協(xié)議的書寫等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，剖析案例等方法，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和矛盾化解技能，豐富他們的工作方式、方法，提高工作的現(xiàn)代化水平，提升矛盾化解的質(zhì)量。三是穩(wěn)定矛盾調(diào)解工作隊伍?？梢钥紤]直管或垂管的方式，將政法干部從事矛盾化解工作的人員固定

化，確保矛盾化解工作人員的穩(wěn)定性，減少被借用和一人多職情況的發(fā)生。同時，可以考慮對從事矛盾化解工作的，成績比較突出的，優(yōu)先提拔，以此激勵人、留住心。

（三）整合資源優(yōu)勢，創(chuàng)新工作手段。一是整合三級網(wǎng)絡(luò)力量。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組(社)三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用，形成互補，使之形成一個矛盾化解工作的強大網(wǎng)絡(luò)，使每一起矛盾糾紛產(chǎn)生時，當(dāng)事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實體化，有效地規(guī)避人民調(diào)解隊伍不足、公信力還有待加強，公安、法院、檢察院警力不足等問題。二是引導(dǎo)律師參與調(diào)解。探索律師、法律服務(wù)工作人員主動參與民事糾紛調(diào)解的有效途徑，完善律師參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的制度和機制，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過調(diào)解手段消除紛爭。三是發(fā)展民間調(diào)解力量。通過必要的物資投入，將農(nóng)村黨員、老干部、有威信的群眾吸收到人民調(diào)解組織中，裝大民間調(diào)解力量，以群眾做群眾的工作，更加有效地推動矛盾糾紛的有效化解。

（四）加強制度建設(shè)，推動工作發(fā)展。一是完善矛盾糾紛排查化解機制。探索建立矛盾糾紛排查情報信息網(wǎng)絡(luò)，政法書記負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案，鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)調(diào)處，村治調(diào)主任負(fù)責(zé)化解，按照“一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作要求，由責(zé)任人負(fù)責(zé)調(diào)處到位，切實維護群眾的合法權(quán)益。二是制定“部門聯(lián)動”矛盾糾紛化解機制。形成以司法所為主體，公安、法庭、移民、信訪、林業(yè)、土管等單位和部門聯(lián)合的工作體系，集中優(yōu)勢兵力協(xié)助基層消化社會矛盾和糾紛，把矛盾和糾紛化解的基層、化解在原發(fā)地帶、化解在萌芽狀態(tài)。三是實行矛盾糾紛排查化解考核獎懲制度。探索建立將“矛盾化

解成功率”列入各級政府綜合考核體系，這將有效改變部分地方領(lǐng)導(dǎo)對矛盾化解工作重視程度不高，對人民調(diào)解工作支持不足的局面，能夠更好地提升矛盾化解工作的質(zhì)量。

（五）強化宗旨意識，贏得群眾信任。一是幫助困難群體。用活用好現(xiàn)有政策，從低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)扶貧、致富信息等方面著手，對生產(chǎn)生活困難的黨員、群眾給予積極幫助，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從而達(dá)到密切干群關(guān)系，化解干群矛盾的作用。二是落實好惠農(nóng)政策。農(nóng)村基層干部要把主要精力放在落實黨在農(nóng)村的各項政策，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大力發(fā)展生產(chǎn)力上來，實現(xiàn)增收致富。只有千方百計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)生活，農(nóng)民的生產(chǎn)生活有了物資保障，農(nóng)村的穩(wěn)定才有物資基礎(chǔ)。三是增強為民服務(wù)本領(lǐng)。群眾工作是我們黨的根本工作，也是我們黨的一大政治優(yōu)勢。只有積極研究和把握新形勢下農(nóng)村群眾工作的特點和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，辦群眾之所需，解群眾之所難，想群眾之所想，積極為群眾講實話、辦實事、求實效，切實解決與群眾切身利益密切相關(guān)的問題，及時有效化解出現(xiàn)的社會矛盾，才能得到群眾的擁護和愛戴。

第五篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾能力的思考

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾能力的思考

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾的能力，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點，也是打造“和諧南部”和構(gòu)建丘區(qū)經(jīng)濟強縣的重中之重。為此，我們調(diào)研組幾名同志下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到機關(guān)，通過查閱資料、現(xiàn)場觀摩、座談討論、個別訪談等形式，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾的能力的現(xiàn)狀進行了深入的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，分析了原因，并對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解社會矛盾能力提出了自己膚淺的看法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾能力的現(xiàn)狀

(一)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟辦法不多

=、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力不強。

當(dāng)前，農(nóng)村的主要矛盾仍然是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收同農(nóng)民綜合性生產(chǎn)能力之間的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟是全黨的第一要務(wù)，也是檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力的首要標(biāo)準(zhǔn)。如何促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟的工作思路和方式方法提出了新的要求。

近幾年，農(nóng)民收入增長緩慢，廣大群眾思富、快富的愿望日益迫切。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)群眾致富的能力不強，不能成為群眾走向富裕的領(lǐng)路人。調(diào)查反映，一是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏市場經(jīng)濟的相關(guān)知識，不懂得市場經(jīng)濟的運行規(guī)則，加之外出學(xué)習(xí)考察機會少，對新技術(shù)知識和技能有畏難情緒，不敢正視市場經(jīng)濟中的各種問題，更不敢大膽地帶領(lǐng)農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，走出農(nóng)村闖市場。有的抓市場經(jīng)濟工作是門外漢，只能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村，缺乏根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的形勢提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，引導(dǎo)農(nóng)民從更寬的領(lǐng)域發(fā)家致富。二是市場經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟工作的視野不寬、思路不清、辦法不多。有的發(fā)展經(jīng)濟局限于老套路老辦法，不善于發(fā)展商品農(nóng)業(yè)和工商業(yè)；有的守著“金飯碗”去“討飯”，找不準(zhǔn)本地的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，不能從本地的實際出發(fā)，沒有清晰的發(fā)展思路。不善于將資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢；有的不按客觀規(guī)律辦事，盲目跟風(fēng)。對農(nóng)產(chǎn)品的市場需求信息知之甚少，市場開拓面十分狹窄，不能根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是市場經(jīng)濟是競爭性經(jīng)濟，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搶抓機遇的意識不強、艱苦創(chuàng)業(yè)精神不佳、開拓進取干勁不足。有的缺乏為官一任、造福一方的責(zé)任意識，熱衷于創(chuàng)造“顯績”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展考慮不多；有的在困難面前精神不振，不善于帶領(lǐng)群眾找準(zhǔn)路子、艱苦奮斗脫貧致富，熱衷于向上級討錢要錢；有的安于現(xiàn)狀，不思進取，甘當(dāng)“太平官”，得過且過，任職多年，山河依舊。

=、為民服務(wù)技能欠缺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)存在的問題主要表現(xiàn)為“沒人做、沒時間做、沒心思做”這幾個方面。

“沒人做”，是指基層干部無法滿足農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需要。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部加上七所八站，人員少則幾十，多則上百。但經(jīng)過幾次機構(gòu)改革，真正精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的干部少之又少，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有科班專業(yè)人才。部分基層干部學(xué)習(xí)能力不強、學(xué)習(xí)勁頭不足，缺乏農(nóng)民需要的專業(yè)技術(shù)，沒有掌握適應(yīng)當(dāng)?shù)睾托袠I(yè)特點的一技之長。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)十名鄉(xiāng)干部，大多是組織管理人才，沒有技術(shù)，學(xué)農(nóng)的少，懂農(nóng)的更少。不是農(nóng)業(yè)技術(shù)的行家里手，那么困擾群眾的農(nóng)技推廣、科學(xué)種田、防疫減災(zāi)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等難題怎么能解決呢？

“沒力做”，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要農(nóng)民具有相應(yīng)的創(chuàng)新觀念、科技知識、市場信息等，也需要基層干部為農(nóng)民提供相關(guān)的服務(wù)。而現(xiàn)在一方面很多農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高，信息不靈，盲目從眾心理嚴(yán)重；另一方面不少基層干部不熟悉市場經(jīng)濟的規(guī)律，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的能力，加之一些地方政府職能轉(zhuǎn)變滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以甚至無法為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等方面的服務(wù)，這樣，就會因農(nóng)民有效調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求實現(xiàn)不了而產(chǎn)生矛盾。至于有的地方越俎代庖充當(dāng)調(diào)整主體，不顧市場需求和本地資源條件，以行政手段強迫農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的做法，更會因給農(nóng)民利益帶來損失使矛盾增多和加劇。

“沒心思做”，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在心態(tài)上是，“三等三看”，即等改革方案，看是否真正執(zhí)行；等改革過程，看誰肯真正下崗；等最后結(jié)果，看誰敢真正落實。在去留上是“三憑三不憑”即憑跑、憑送、憑關(guān)系，不憑本領(lǐng)、不憑政績、不憑實干。有人（官場背景）、有錢、就有崗，真干假干一個樣。于是=/=的人干事，=/=的人混事，=/=的人壞事。極大地挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，根本沒有心思抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前工作。

=、勞務(wù)輸出缺乏有效組織。

一是基層干部沒有將勞務(wù)輸出當(dāng)成一個產(chǎn)業(yè)來抓，缺乏有效組織，導(dǎo)致農(nóng)民工無序流動。二是對農(nóng)民工的培訓(xùn)和再培訓(xùn)無能為力，致使農(nóng)民工大多無技術(shù)技能專長，學(xué)歷低，盲目闖、碰運氣，只能打些零散工、粗重工、況且工價低下，工作不穩(wěn)定，收入無保障。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在勞務(wù)輸出的組織過程中，缺少相應(yīng)的中間環(huán)節(jié)，沒有中介服務(wù)組織，增加了農(nóng)民外出打工成本。

（二）化解農(nóng)村債務(wù)矛盾能力較弱

巨額鄉(xiāng)村債務(wù)的形成主要集中在最近十年間，====年分稅制前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政基本上由縣級統(tǒng)收統(tǒng)支，基層政府基本上沒有債務(wù)，而====年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍成為一級財政，在新稅制下，“財權(quán)上收，事權(quán)下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務(wù)。據(jù)縣審計局最終審計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債=.=億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債===萬元;村級債務(wù)=.=億元,村平債務(wù)==.==萬元。

上世紀(jì)==年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成自上而下的諸如“普九”、“村村通”、“井池園”等各種達(dá)標(biāo)升級任務(wù)而負(fù)債達(dá)標(biāo)。一個廣泛流傳的順口溜形象地描述這種做法說：“采取什么措施我不管，政策不能違背，任務(wù)必須完成，否則追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”“在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，不得不想辦法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，變賣集體資產(chǎn)及向各方高息借貸?！币晃绘?zhèn)長說。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)任務(wù)常常又分?jǐn)偨o了村干部。一旦村干部不能及時收齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的稅費任務(wù)，就不得不通過變賣集體資產(chǎn)或借高息來上繳稅費。村級債務(wù)因此形成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債原因是多方面的：原農(nóng)村合作基金會清理整頓后欠下巨額債務(wù)，普九工程建設(shè)拉下大筆債務(wù)，前任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)搞政績透支，“寅吃卯糧”又欠下一筆債務(wù)；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年墊稅、提留尾欠不斷增加、棄田拋荒、全家外出形成的稅收懸空、老債務(wù)利息的自然增長等諸多原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)屢屢上升。舊債還不上，新債又增加，致使債務(wù)越滾越大。

巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)掣肘著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，由此引發(fā)了很多社會矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被沉重的債務(wù)纏著不得脫身，有時為了躲避債主要債，還不得不東躲某省，既沒有精力、也沒有財力來謀劃發(fā)展事宜。一些欠債較多，沒有償還能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展前景失望，存在著“看攤子，守門戶”現(xiàn)象，多數(shù)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作充滿困惑和無奈?！艾F(xiàn)在鎮(zhèn)政府每天都有來討債的。”一位不愿透露姓名的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)苦惱地說。

而農(nóng)業(yè)稅收的取消，又使這個既有難題更加凸顯，如何來化解鄉(xiāng)村債務(wù)這個“結(jié)中結(jié)”呢？很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一談起這個問題就直搖頭，表示對化解債務(wù)無能為力。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有資產(chǎn)已經(jīng)基本用于抵債。東壩鎮(zhèn)一位鎮(zhèn)干部說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、山林、湖泊、水塘等資產(chǎn)，該賣的都賣了，該處置的全部處置了，有的是用資產(chǎn)抵，有的是經(jīng)營權(quán)承包?，F(xiàn)在山林湖泊幾乎全都是私人經(jīng)營的了，甚至包括堰塘?！?/p>

二是招商引資、發(fā)展工商難度很大?！澳壳跋胙杆侔l(fā)展工商業(yè)有很大的難度，招商引資很難，一是條件有限，交通不便，別人不愿來；二是沒有特色產(chǎn)業(yè)和特色資源；三是沒有稅收優(yōu)惠，沿海該交===萬的稅交===萬就行了，這如何吸引別人來我們這里辦企業(yè)。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對我們說。

三是不允許追收農(nóng)民欠稅。以前部分農(nóng)民拖欠的農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在的規(guī)定只能掛在帳上，不允許追要，還債的途徑就難有了?！班l(xiāng)村債務(wù)不但沒有化解，利息還在增加，數(shù)字還在上升，這個包袱甩也甩不掉?！?/p>

四是上級轉(zhuǎn)移支付十分有限。一位鄉(xiāng)長說：“我鄉(xiāng)=====人，屬中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家轉(zhuǎn)移支付==萬元（不包括工資和民政上的支付），但一是上級要代扣公路稅、計生稅、升鐘水庫水費糧以及區(qū)級上交款等，占總支付的==—==%，大約==萬元左右；二是發(fā)放村干部工資，縣上核定的村干部工資為==萬，但實際要發(fā)==多萬元；三是還要解決上級批復(fù)的各種農(nóng)民*金費、五保戶生活費等支出，實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動經(jīng)費不足==萬元了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有靠‘寅吃卯糧’來維持運轉(zhuǎn)，就更不用說還債了?！?/p>

五是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有心無力。====年雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，但升鐘水庫水費糧、世行糧等負(fù)擔(dān)人平也有三四十元。大多數(shù)農(nóng)民本身受益不多，同時認(rèn)為取消了農(nóng)業(yè)稅就不得再交錢了，因此不愿交錢交糧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此很是無奈。