第一篇：關(guān)于化解基層社會(huì)矛盾的調(diào)查與思考

關(guān)于化解基層社會(huì)矛盾的調(diào)查與思考

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村一系列深層次的利益矛盾日益現(xiàn)出來。如何把握農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)，提高化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的能力，是各級(jí)黨委尤其是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)面臨的重大考驗(yàn)，也是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平的重要體現(xiàn)。圍繞化解社會(huì)基層矛盾的調(diào)查與思考這一課題，深入我市永定縣西溪鄉(xiāng)開展調(diào)研活動(dòng)，對我市基層政府化解社會(huì)矛盾工作進(jìn)行了初步梳理和思考。

一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的表現(xiàn)形式

聯(lián)系我市當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的實(shí)際，歸納農(nóng)村矛盾糾紛主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）房屋土地糾紛。一方面農(nóng)村土地糾紛頻發(fā)。土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，自古以來被農(nóng)民視為安身立命的根本。因此由土地引發(fā)的糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜枝節(jié)盤根。主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征地拆遷補(bǔ)償過程中引發(fā)的矛盾糾紛和相鄰?fù)恋?、房屋通風(fēng)采光、違章建筑引發(fā)的鄰里糾紛。如：地方政府以及房地產(chǎn)開發(fā)商在規(guī)劃、修路、建設(shè)征地中，對農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償引發(fā)的糾紛；伴隨國家惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民種田變?yōu)椤傲阖?fù)擔(dān)”，土地的“含金量”大大增加，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性，過去因農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)過重而放棄土地的農(nóng)民又索要自己的土地，對原定合同予以反悔解除，從而引發(fā)糾紛。另外，近幾年，城市居民到農(nóng)村買地買房因房價(jià)上漲、一方反悔從而發(fā)生糾紛。

（二）村兩委選舉過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。主要是在村兩委選舉過程中產(chǎn)生的當(dāng)選者與落選者的矛盾，村黨支部與村委會(huì)的權(quán)力之爭等等。

（三）環(huán)境污染引發(fā)的糾紛。主要是農(nóng)民與企業(yè)污染排放之間矛盾。如我市曾發(fā)生某村眾多村民與排污企業(yè)之間就飲用水的污染整治及賠償問題引發(fā)糾紛。

（四）婚姻家庭矛盾和農(nóng)村私人借貸、交易等引起的婚姻家庭和經(jīng)濟(jì)糾紛。因離婚、解除同居或贍養(yǎng)、繼承、財(cái)產(chǎn)分割引起的婚姻家庭糾紛。如離婚案件增加、贍養(yǎng)問題多發(fā)等。另外農(nóng)村私人間經(jīng)濟(jì)往來增多，民間借貸糾紛頻發(fā)，還出現(xiàn)了高利貸等新情況新問題。

（五）意外事故、交通事故等引發(fā)的糾紛。隨著城市的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村村民在務(wù)工或幫工過程中造成的身體受傷或死亡案件時(shí)有發(fā)生。近年來，汽車、摩托車、農(nóng)用車、電動(dòng)車逐年增多，交通事故發(fā)生率增加，引發(fā)了不少交通事故糾紛。

（六）基層組織管理引發(fā)的糾紛。個(gè)別村干部法律意識(shí)淡薄，利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定而私自發(fā)包機(jī)動(dòng)地、調(diào)整已經(jīng)承包的土地而引發(fā)糾紛；地方政府以及房地產(chǎn)開發(fā)商在規(guī)劃、修路、建設(shè)征地中，對農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償不及時(shí)、不到位、工作不當(dāng)或忽視了農(nóng)民的權(quán)益引發(fā)的糾紛；村干部在經(jīng)濟(jì)管理中缺乏透明度、分配不公、貪污腐化等引發(fā)的矛盾。

二、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的特點(diǎn)

在調(diào)查中，明顯地感覺到，當(dāng)前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的背景下，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）具有廣泛性。一是矛盾糾紛類型多。從前文論述中可以看出，眾多的農(nóng)村矛盾糾紛中涉及征地拆遷補(bǔ)償問題、農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)問題、環(huán)境污染問題、違章建筑問題、房屋通風(fēng)采光通行等鄰里問題、農(nóng)村基層干部作風(fēng)問題、要求落實(shí)政策解決生活困難問題、社會(huì)治安問題、交通事故及婚姻家庭糾紛等諸多方面。二是矛盾分布廣。幾乎每個(gè)村都有矛盾糾紛發(fā)生。

（二）具有顯現(xiàn)性。當(dāng)前農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾有較為突出的顯現(xiàn)性。一是潛在問題在民主進(jìn)程中顯現(xiàn)出來。從村級(jí)組織換屆選舉的實(shí)踐過程看，諸如派性斗爭等有死灰復(fù)燃現(xiàn)象。二是干群矛盾在村民自治中暴露出來。如在村民依法自治過程，農(nóng)民的政治參與意識(shí)和民主意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)民對村務(wù)、財(cái)務(wù)管理提出更高的要求，使一些農(nóng)村干群潛在矛盾顯現(xiàn)出來。

（三）具有群體性。當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛往往涉及的利益群體較大，如果群眾利益訴求未能實(shí)現(xiàn)，一旦矛盾發(fā)生往往引發(fā)群體性事件。如重點(diǎn)工程拆遷安置和補(bǔ)償問題，如果征地款發(fā)放不及時(shí)不到位，就可能導(dǎo)致農(nóng)民集體阻撓項(xiàng)目建設(shè)等等。

（四）具有復(fù)雜性。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)相對復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在：一是矛盾主體多元化。有干部和群眾之間的矛盾、農(nóng)民之間的矛盾、家庭成員之間的矛盾，也有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與新居民之間的矛盾，農(nóng)村不同社會(huì)階層之間的階層矛盾也有所表現(xiàn)。二是矛盾表現(xiàn)交錯(cuò)化。當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛往往存在矛盾表現(xiàn)交錯(cuò)的情況，如經(jīng)濟(jì)矛盾中包含分配矛盾、干群矛盾等等。三是矛盾原因多重化。比如某些農(nóng)村的矛盾，既包含征地拆遷中愿望得不到滿足的經(jīng)濟(jì)利益矛盾，又包含一些歷史遺留矛盾、家庭矛盾。

（五）具有局部對抗性。當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛雖然不是敵我矛盾，但在一定條件下仍存在局部對抗性。一是矛盾形式存在偏激性。從當(dāng)前許多矛盾糾紛來看，往往是當(dāng)事人雙方要求強(qiáng)烈，心情迫切，情緒激動(dòng)。處理不當(dāng)可能引發(fā)集體上訪、越級(jí)上訪，圍攻工作人員等事件。二是引起矛盾對抗性因素增加。如對群眾利益訴求不重視、解決不及時(shí)，引發(fā)矛盾激化。三是一些村的干群關(guān)系惡化，引發(fā)矛盾對抗性。

三、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的原因分析

農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻根源和背景，經(jīng)過對調(diào)研情況的分析，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后。當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾，都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢形成了強(qiáng)烈反差，城市差距繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展水平嚴(yán)重失調(diào)。這種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡狀況，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重地影響著農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)程，是農(nóng)村社會(huì)矛盾產(chǎn)生地根本原因？

（二）農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未健全。維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面依賴于完善的社會(huì)保障機(jī)制。這些年來，隨著城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，因土地承包、土地租憑、土地征用。征地補(bǔ)償?shù)壬婕巴恋貑栴}日益增多，已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的焦點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制，政府對農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不能完全滿足。特別是在社會(huì)保障和救助體系不夠完善的情況下，面對失地失業(yè)，又無養(yǎng)老、醫(yī)療保障；面對因公致殘，生活極度困難；面對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞；面對農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到侵害等等，廣大農(nóng)民群眾表達(dá)訴求的愿望和行為更加強(qiáng)烈，很容易引發(fā)一系列的糾紛，激化社會(huì)矛盾。

（三）基層民主制度不健全。部分基層干部群眾觀念淡薄，少數(shù)干部不體察民情，關(guān)心群眾疾苦不夠，不能及時(shí)為群眾排憂解難，對人民群眾反映的問題回避推諉，對正當(dāng)要求置若罔聞，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時(shí)調(diào)處，導(dǎo)致各種矛盾由小變大，甚至演變成群體性事件。有的基層干部法律法規(guī)水平低，不能依法行政、依法辦事，工作方法簡單粗暴，不注重做群眾的思想工作，處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng)，引起群眾不滿，上海了干群之間的感情。

（四）預(yù)防調(diào)控機(jī)制不健全。完善健全的預(yù)防調(diào)控機(jī)制，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保證。有些地方在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作中，還沒有真正建立起健全的工作責(zé)任制。有的村社干部配置過少，加上經(jīng)費(fèi)保障不足，維穩(wěn)工作難以開展。直接集中到黨委和政府，不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序，而且對社會(huì)穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響？

四、基層化解矛盾糾紛的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）黨委、政府高度重視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要工作議事日程，及時(shí)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長，綜治辦、派出所、司法所等相關(guān)部門為成員的維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的首要任務(wù)，定期排查調(diào)處，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位、有關(guān)部門密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和萌芽階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并有配套的獎(jiǎng)勵(lì)制度和懲戒措施。

（二）矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制健全

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立健全了縣、鎮(zhèn)、村、村（居）民小組四級(jí)調(diào)解組織。形成了以縣調(diào)處服務(wù)中心為龍頭，縣調(diào)處服務(wù)中心、鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心為核心，村（居）調(diào)委會(huì)為著力點(diǎn)的上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)。在村、村民小組選配信息員，及時(shí)捕捉糾紛信息，避免因信息反饋不及時(shí)導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。

3、堅(jiān)持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項(xiàng)制度。（1）實(shí)行矛盾糾紛定期排查制度。有的地區(qū)村每日、鎮(zhèn)半月、縣每月排查一次，節(jié)假日集中排查。在排查工作中堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。（2）實(shí)行定期報(bào)告制度。在認(rèn)真排查的基礎(chǔ)上，對所摸排出的矛盾糾紛分門別類梳理，逐項(xiàng)研究制定解決措施。（3）實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，明確責(zé)任，逐級(jí)調(diào)處。對涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召開聯(lián)調(diào)會(huì)議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動(dòng)化解矛盾。（4）實(shí)行協(xié)調(diào)會(huì)議制度。定期召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短。（5）實(shí)行督查督辦制度。強(qiáng)化對重大矛盾糾紛的督查督辦，實(shí)行跟蹤回訪，對處置不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。

（三）化解各類矛盾糾紛方法多樣

1、是堅(jiān)持預(yù)防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。在糾紛的排查調(diào)處時(shí),鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)全力以赴，對可能引起的矛盾糾紛和治安苗頭高度重視，做到未雨綢繆。

2、是用足用好政策。對農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)、征地拆遷補(bǔ)償、計(jì)劃生育等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面把落實(shí)政策作為關(guān)鍵措施，靠落實(shí)政策取信于民，抓落實(shí)政策穩(wěn)定人心，用落實(shí)政策化解矛盾。

3、是嚴(yán)格依法辦事。對涉法上訪案件，在加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)的同時(shí)，與司法部門協(xié)調(diào)及時(shí)解決群眾反映的問題。對涉法信訪人符合法律援助的，政府及時(shí)提供法律援助，以法律手段解決矛盾。既減輕基層政府的信訪壓力，又維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4、充分發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會(huì)的作用?；鶎尤嗣裾{(diào)解委員會(huì)解決矛盾糾紛具有及時(shí)、就地、不拘形式、便民利民、及早發(fā)現(xiàn)、盡快解決的特點(diǎn)，能做到“大事化小，小事化了”。各基層政府非常重視調(diào)解工作，建立健全調(diào)解組織，把那些辦事公道，熱心做調(diào)解工作，具有一定法律知識(shí)的人員充實(shí)到調(diào)解組織中來。加強(qiáng)對村級(jí)調(diào)解員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。有的將調(diào)解員工作納入村級(jí)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行誤工補(bǔ)貼，提高廣大調(diào)解員的工作積極性。

5、整體聯(lián)動(dòng)化解矛盾。新時(shí)期矛盾糾紛日益復(fù)雜，有的單靠一個(gè)單位一個(gè)部門已無力解決，這就要充分調(diào)動(dòng)有關(guān)職能部門的積極性，齊抓共管，合力疏導(dǎo)化解矛盾糾紛。對那些涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召開聯(lián)調(diào)會(huì)議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動(dòng)化解矛盾。比如，近年，休寧縣五城地區(qū)在以前“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”警務(wù)工作機(jī)制（注：五城地區(qū)將五城公安派出所、商山公安派出所、五城森林派出所、五城龍灣交警中隊(duì)的警力整合起來，成立一支聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，率先在全縣推行“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”警務(wù)工作機(jī)制）的基礎(chǔ)上，對“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”工作內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所、法庭、工商所等力量，將其上升為社會(huì)治安防范工程。對于保衛(wèi)重點(diǎn)工程黃塔（桃）高速公路建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害移民安置、大型集會(huì)安全保護(hù)、突發(fā)性和群體性事件的處置等發(fā)揮了重大作用，人民群眾的安全感大大提升。

五、對新時(shí)期基層政府化解社會(huì)矛盾糾紛的幾點(diǎn)建議

（一）開展法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念。當(dāng)前，農(nóng)村有相當(dāng)部分群眾的法制觀念淡薄，要緊緊依靠黨委政府，在各有關(guān)職能部門、村級(jí)組織的配合下，采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進(jìn)入千家萬戶。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。通過法律政策宣傳教育群眾自覺遵紀(jì)守法，依法辦事，使群眾遇事后能通過法律途徑解決，按照政策辦理，而不是采取激進(jìn)的方法，避免群體性事件的發(fā)生。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，廣泛開展“法律進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)校園”活動(dòng)，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決，防止矛盾擴(kuò)大。我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從全局上防止矛盾擴(kuò)大。

1、是要明確職責(zé)，落實(shí)農(nóng)村基層黨組織化解矛盾糾紛責(zé)任制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府直管、部門負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合調(diào)處的工作機(jī)制，形成齊抓共管的“大信訪”、“大調(diào)解”工作格局。

2、是要發(fā)揮黨委在化解矛盾中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

3、是要發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把矛盾解決在最基層。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，在解決各種農(nóng)村矛盾的過程中，必須發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)好村民依法自治，從矛盾發(fā)生的第一地點(diǎn)及時(shí)有效地加以控制和化解。

4、基層黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作列入社會(huì)治安綜合治理的重要議事日程，高度重視，要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。對于涉及面廣、社會(huì)影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時(shí)、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，釀成群體性事件或刑事案件。

（三）要建立健全化解矛盾糾紛的各項(xiàng)制度

1、建立預(yù)警機(jī)制，化解矛盾于萌芽狀態(tài)?；廪r(nóng)村矛盾糾紛要走群眾路線，建立預(yù)警機(jī)制，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。一要建立矛盾糾紛排查新機(jī)制，做好矛盾排查預(yù)警，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)。二是要健全信訪制度，積極控制矛盾苗頭。要構(gòu)建新的信訪體系框架，整合信訪信息資源，規(guī)范信訪工作。

2、建立應(yīng)急機(jī)制，妥善處理局部對抗性矛盾。局部對抗性矛盾往往表現(xiàn)為群體性事件，影響較大，要建立應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)妥善處理。一是要建立迅速控制事態(tài)發(fā)展應(yīng)急機(jī)制。鎮(zhèn)黨委、政府要有應(yīng)對群體性事件的組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)發(fā)生對抗性事件時(shí)，要迅速有效地調(diào)動(dòng)各方力量，控制事態(tài)發(fā)展，做到快速發(fā)現(xiàn)，快速出動(dòng)，快速展開，及早控制事態(tài)發(fā)展。二是要明確處置職責(zé)，穩(wěn)妥有序化解不安定因素。在發(fā)生局部對抗性群體事件時(shí)，各有關(guān)部門要明確自己的處置職責(zé)，積極解決各個(gè)環(huán)節(jié)的問題。

3、完善整體聯(lián)動(dòng)化解矛盾機(jī)制。針對新時(shí)期矛盾糾紛日益復(fù)雜，有些矛盾糾紛跨地域、跨行業(yè)、涉及多部門，單靠基層調(diào)解委員會(huì)或一個(gè)單位、一個(gè)部門無法解決，這就要完善整體聯(lián)動(dòng)化解矛盾機(jī)制，各部門密切配合整體聯(lián)動(dòng)化解矛盾。

4、實(shí)行矛盾糾紛分級(jí)負(fù)責(zé)制度、督查督辦制度等。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，明確責(zé)任，逐級(jí)調(diào)處。同時(shí)對矛盾糾紛實(shí)行督查督辦制度。對矛盾糾紛的調(diào)處，特別是一些重大可能引起矛盾激化的糾紛要實(shí)行跟蹤督查督辦并實(shí)行回訪，對處置不當(dāng)或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好當(dāng)事人的思想工作。

（四）加強(qiáng)人民調(diào)解，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制 新形勢下基層政府要較好較快地化解矛盾糾紛，就要最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查調(diào)處中的第一道防線作用。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)、鞏固和完善縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度。司法行政機(jī)關(guān)要對調(diào)解員開展多種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高調(diào)解率、調(diào)解協(xié)議的履行率。

2、加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障，努力提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解民間矛盾糾紛時(shí)，不得收取任何費(fèi)用。調(diào)解人員的工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會(huì)自行解決。實(shí)際上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)財(cái)力有限甚至很困難，致使人民調(diào)解的工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。要確保村級(jí)調(diào)解組織發(fā)揮其應(yīng)有作用，建議將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)可實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。如：對村級(jí)無矛盾糾紛上交或較少、調(diào)處率高的可實(shí)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)政策。

第二篇：關(guān)于基層社會(huì)矛盾化解的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)矛盾化解的幾點(diǎn)思考

社會(huì)矛盾化解是“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理任務(wù)艱巨繁重。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村一系列深層次的利益矛盾日益顯現(xiàn)出來。如何有效化解社會(huì)矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，成為基層黨委、政府面臨的重大考驗(yàn)。社會(huì)矛盾化解水平是基層群眾工作水平的重要體現(xiàn)，更是探索社會(huì)管理創(chuàng)新的主要作力點(diǎn)。現(xiàn)就如何做好社會(huì)矛盾化解淺談一下個(gè)人的認(rèn)識(shí)和看法：

一、當(dāng)前農(nóng)村的主要社會(huì)矛盾及其原因

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益格局的深刻調(diào)整，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的矛盾主要集中在“利益之爭”上，分析其基本情況，主要有以下七個(gè)方面：一是基層干部素質(zhì)不高。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的組織者和管理者，他們在環(huán)境艱苦、待遇很低的情況下，任勞任怨，扎實(shí)工作，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)，但一部基層干部群眾觀念淡薄，綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢的要求，工作方式簡單粗暴，侵犯農(nóng)民利益的事情屢有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張對立。二是土地供求關(guān)系緊張。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是目前大多數(shù)

農(nóng)民賴以生存的根本，但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在土地征用和土地流轉(zhuǎn)過程中，由于相關(guān)政策不配套，賠償利益不均衡，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，而且解決起來十分困難，政府一方面要低成本發(fā)展，一方面無力支付老百姓的土地補(bǔ)償費(fèi)用，矛盾十分尖銳。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重。由于受自然災(zāi)害和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長緩慢，農(nóng)民人均收入的增長速度放緩。隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾的消費(fèi)水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫(yī)療開支、生產(chǎn)投入增幅變大，部分農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對來說依然較重。由此引發(fā)的干群矛盾仍然占有相當(dāng)?shù)谋壤?，在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)尤其如此。四是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，觀念落后，法律意識(shí)淡薄。由于觀念的原因，農(nóng)民信“訪”不信“法”，“青天情結(jié)”非常嚴(yán)重。有的事情本來很小，少數(shù)人能一直訪到中央，有的即使經(jīng)過法律程序判決，還要上訪，有的甚至與政府故意對抗。涉法信訪在信訪中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上訪人的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變。五是農(nóng)民治安要求增強(qiáng)。治安狀況是老百姓極為關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是檢驗(yàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要標(biāo)尺。治安狀況不好，老百姓沒有安全感，生產(chǎn)生活得不到保障，危害群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，引起群眾的不滿和不安。六是宗族派性斗爭猶存。村民自治對于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的作用是十分積極的，但是在村委會(huì)直選和村民自治過程中，宗族矛盾、派性斗爭也似乎有了機(jī)會(huì)，斗爭最有力的“武器”就是破壞選舉、煽動(dòng)鬧事、制造混亂和不停地上訪，直到“對手”下臺(tái)為止。

七是黨務(wù)政務(wù)不夠公開。因?yàn)辄h務(wù)、政務(wù)（村務(wù)）公開不及時(shí)，程序不規(guī)范，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題公開不到位，廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到保障，引起農(nóng)民不滿，從而引發(fā)群眾對政府的抵觸情緒。

二、準(zhǔn)確把握目前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)

在我國當(dāng)前特定的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，社會(huì)利益格局會(huì)重新調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)各種矛盾糾紛也會(huì)不斷涌現(xiàn)。其主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：一是矛盾糾紛主體發(fā)生變化，矛盾覆蓋的范圍日益廣泛。由于社會(huì)改革，農(nóng)村民間糾紛主體發(fā)生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發(fā)展成為村民與基層行政村、村民與企事業(yè)單位、村民與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當(dāng)事人不再僅僅是村民個(gè)人，還包括了許多經(jīng)濟(jì)主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化。二是矛盾觸及問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出。由于利益關(guān)系的深刻調(diào)整引發(fā)了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權(quán)利，思想上涉及價(jià)值觀和利益觀等?，F(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、征地拆遷、土地山林糾紛、水利糾紛、婚姻贍養(yǎng)糾紛、歷史遺留問題等涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各方面。三是干群矛盾風(fēng)險(xiǎn)增大，涉及的對象群體性增多。在社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整中，一些村民在利益問題上產(chǎn)生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)。農(nóng)村矛盾沖突的對抗性增強(qiáng)，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應(yīng)。一些地區(qū)長期積累的矛盾和問題不能及時(shí)解決，潛伏著較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，群眾對社會(huì)的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會(huì)由于一個(gè)非常偶然的事件而引發(fā)，迅速演化成一場集體行動(dòng)。四是矛盾表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，相互影響、交織、牽動(dòng)。矛盾出現(xiàn)之初，大都希望能通過正當(dāng)途經(jīng)將問題予以解決。但是，一些重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關(guān)基層部門得到有效解決，當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動(dòng)、行為過激，有的越級(jí)上訪，有的釀造成嚴(yán)重的治安事件、刑事案件，在社會(huì)上造成極壞的影響。一些地方農(nóng)村的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出“無直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象：社會(huì)沖突的眾多參與者與事件本身無關(guān)，而只是表達(dá)、發(fā)泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機(jī)宣泄，其隱藏的風(fēng)險(xiǎn)不小。五是矛盾政治因素有所增加，群眾自保能力有所提高?，F(xiàn)在的農(nóng)民，越來越懂得維護(hù)自己的民主權(quán)利，也越來越懂得監(jiān)督干部。當(dāng)一部分群眾利益受到干部侵害的時(shí)候，一些在外打過工、當(dāng)過兵或者退休返鄉(xiāng)的干部教師等地方能人，往往會(huì)主動(dòng)或者被推選出來，與當(dāng)?shù)馗刹拷簧妗Ｈ绻?/p>

層干部不能答應(yīng)他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當(dāng)?shù)馗刹渴┘訅毫?，個(gè)別地方甚至引發(fā)了群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。

三、推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的對策

（一）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，夯實(shí)維穩(wěn)根基。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。以基層黨組織為核心，充分發(fā)揮其平安建設(shè)的依托作用，加快形成以基層自治組織為基礎(chǔ)，基層綜治、政法組織為骨干的社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，在維護(hù)社會(huì)核心穩(wěn)定中發(fā)揮核心作用。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)。加大財(cái)政投入，提高支持力度，加快公安、司法等政法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾調(diào)處中心和人民調(diào)解組織等硬件設(shè)施建設(shè)，以充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處陣地的作用。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將綜治、平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，有效保障人民調(diào)解員的補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，確保矛盾化解工作兵多將廣和“彈藥充足”，為這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利創(chuàng)造先決條件。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)人員。一是充實(shí)人民調(diào)解隊(duì)伍力量。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結(jié)合，吸收一大批文化程度較高、法律知識(shí)牢的新鮮血液充實(shí)到矛盾化解工作者隊(duì)伍中去，同時(shí)積極吸收社會(huì)上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調(diào)動(dòng)的矛盾化解工作者隊(duì)伍。二是加大對現(xiàn)有隊(duì)伍的培訓(xùn)。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性隊(duì)伍建設(shè)，通過加大對工

作隊(duì)伍對《人民調(diào)解法》、調(diào)解協(xié)議的書寫等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，剖析案例等方法，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和矛盾化解技能，豐富他們的工作方式、方法，提高工作的現(xiàn)代化水平，提升矛盾化解的質(zhì)量。三是穩(wěn)定矛盾調(diào)解工作隊(duì)伍。可以考慮直管或垂管的方式，將政法干部從事矛盾化解工作的人員固定化，確保矛盾化解工作人員的穩(wěn)定性，減少被借用和一人多職情況的發(fā)生。同時(shí)，可以考慮對從事矛盾化解工作的，成績比較突出的，優(yōu)先提拔，以此激勵(lì)人、留住心。

（三）整合資源優(yōu)勢，創(chuàng)新工作手段。一是整合三級(jí)網(wǎng)絡(luò)力量。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組(社)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用，形成互補(bǔ)，使之形成一個(gè)矛盾化解工作的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，使每一起矛盾糾紛產(chǎn)生時(shí)，當(dāng)事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實(shí)體化，有效地規(guī)避人民調(diào)解隊(duì)伍不足、公信力還有待加強(qiáng)，公安、法院、檢察院警力不足等問題。二是引導(dǎo)律師參與調(diào)解。探索律師、法律服務(wù)工作人員主動(dòng)參與民事糾紛調(diào)解的有效途徑，完善律師參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的制度和機(jī)制，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過調(diào)解手段消除紛爭。三是發(fā)展民間調(diào)解力量。通過必要的物資投入，將農(nóng)村黨員、老干部、有威信的群眾吸收到人民調(diào)解組織中，裝大民間調(diào)解力量，以群眾做群眾的工作，更加有效地推動(dòng)矛盾糾紛的有效化解。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)工作發(fā)展。一是完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。探索建立矛盾糾紛排查情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，政法書記負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案，鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)調(diào)處，村治調(diào)主任負(fù)責(zé)化解，按照“一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底”的工作要求，由責(zé)任人負(fù)責(zé)調(diào)處到位，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是制定“部門聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛化解機(jī)制。形成以司法所為主體，公安、法庭、移民、信訪、林業(yè)、土管等單位和部門聯(lián)合的工作體系，集中優(yōu)勢兵力協(xié)助基層消化社會(huì)矛盾和糾紛，把矛盾和糾紛化解的基層、化解在原發(fā)地帶、化解在萌芽狀態(tài)。三是實(shí)行矛盾糾紛排查化解考核獎(jiǎng)懲制度。探索建立將“矛盾化解成功率”列入各級(jí)政府綜合考核體系，這將有效改變部分地方領(lǐng)導(dǎo)對矛盾化解工作重視程度不高，對人民調(diào)解工作支持不足的局面，能夠更好地提升矛盾化解工作的質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化宗旨意識(shí)，贏得群眾信任。一是幫助困難群體。用活用好現(xiàn)有政策，從低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)扶貧、致富信息等方面著手，對生產(chǎn)生活困難的黨員、群眾給予積極幫助，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從而達(dá)到密切干群關(guān)系，化解干群矛盾的作用。二是落實(shí)好惠農(nóng)政策。農(nóng)村基層干部要把主要精力放在落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大力發(fā)展生產(chǎn)力上來，實(shí)現(xiàn)

增收致富。只有千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)生活，農(nóng)民的生產(chǎn)生活有了物資保障，農(nóng)村的穩(wěn)定才有物資基礎(chǔ)。三是增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)。群眾工作是我們黨的根本工作，也是我們黨的一大政治優(yōu)勢。只有積極研究和把握新形勢下農(nóng)村群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，辦群眾之所需，解群眾之所難，想群眾之所想，積極為群眾講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)解決與群眾切身利益密切相關(guān)的問題，及時(shí)有效化解出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，才能得到群眾的擁護(hù)和愛戴。

第三篇：關(guān)于基層社會(huì)矛盾化解的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)矛盾化解的幾點(diǎn)思考

社會(huì)矛盾化解是“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理任務(wù)艱巨繁重。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村一系列深層次的利益矛盾日益顯現(xiàn)出來。如何有效化解社會(huì)矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，成為基層黨委、政府面臨的重大考驗(yàn)。社會(huì)矛盾化解水平是基層群眾工作水平的重要體現(xiàn)，更是探索社會(huì)管理創(chuàng)新的主要作力點(diǎn)。現(xiàn)就如何做好社會(huì)矛盾化解淺談一下個(gè)人的認(rèn)識(shí)和看法：

一、當(dāng)前農(nóng)村的主要社會(huì)矛盾及其原因

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益格局的深刻調(diào)整，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的矛盾主要集中在“利益之爭”上，分析其基本情況，主要有以下七個(gè)方面：一是基層干部素質(zhì)不高。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的組織者和管理者，他們在環(huán)境艱苦、待遇很低的情況下，任勞任怨，扎實(shí)工作，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)，但一部基層干部群眾觀念淡薄，綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢的要求，工作方式簡單粗暴，侵犯農(nóng)民利益的事情屢有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張對立。二是土地供求關(guān)系緊張。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是目前大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的根本，但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在土地征用和土地流轉(zhuǎn)過程中，由于相關(guān)政策不配套，賠償利益不均衡，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，而且解決起來十分困難，政府一方面要低成本發(fā)展，一方面無力支付老百姓的土地補(bǔ)償費(fèi)用，矛盾十分尖銳。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重。由于受自然災(zāi)害和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長緩慢，1

農(nóng)民人均收入的增長速度放緩。隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾的消費(fèi)水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫(yī)療開支、生產(chǎn)投入增幅變大，部分農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對來說依然較重。由此引發(fā)的干群矛盾仍然占有相當(dāng)?shù)谋壤?，在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)尤其如此。四是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，觀念落后，法律意識(shí)淡薄。由于觀念的原因，農(nóng)民信“訪”不信“法”，“青天情結(jié)”非常嚴(yán)重。有的事情本來很小，少數(shù)人能一直訪到中央，有的即使經(jīng)過法律程序判決，還要上訪，有的甚至與政府故意對抗。涉法信訪在信訪中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上訪人的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變。五是農(nóng)民居安要求增強(qiáng)。治安狀況是老百姓極為關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是檢驗(yàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要標(biāo)尺。治安狀況不好，老百姓沒有安全感，生產(chǎn)生活得不到保障，危害群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，引起群眾的不滿和不安。六是宗族派性斗爭猶存。村民自治對于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的作用是十分積極的，但是在村委會(huì)直選和村民自治過程中，宗族矛盾、派性斗爭也似乎有了機(jī)會(huì)，斗爭最有力的“武器”就是破壞選舉、煽動(dòng)鬧事、制造混亂和不停地上訪，直到“對手”下臺(tái)為止。七是黨務(wù)政務(wù)不夠公開。因?yàn)辄h務(wù)、政務(wù)（村務(wù)）公開不及時(shí)，程序不規(guī)范，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題公開不到位，廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到保障，引起農(nóng)民不滿，從而引發(fā)群眾對政府的抵觸情緒。

二、準(zhǔn)確把握目前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)

在我國當(dāng)前特定的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，社會(huì)利益格局會(huì)重新調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)各種矛盾糾紛也會(huì)不斷涌現(xiàn)。其主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：一是矛盾糾紛主體發(fā)生變化，矛盾覆蓋的范圍日益廣泛。由于社會(huì)改革，農(nóng)村民間糾紛主體發(fā)生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發(fā)展成為村民與基層行政村、村民與企事業(yè)單位、村民與行政

機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當(dāng)事人不再僅僅是村民個(gè)人，還包括了許多經(jīng)濟(jì)主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化。二是矛盾觸及問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出。由于利益關(guān)系的深刻調(diào)整引發(fā)了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權(quán)利，思想上涉及價(jià)值觀和利益觀等。現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、征地拆遷、土地山林糾紛、水利糾紛、婚姻贍養(yǎng)糾紛、歷史遺留問題等涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各方面。三是干群矛盾風(fēng)險(xiǎn)增大，涉及的對象群體性增多。在社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整中，一些村民在利益問題上產(chǎn)生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)。農(nóng)村矛盾沖突的對抗性增強(qiáng)，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應(yīng)。一些地區(qū)長期積累的矛盾和問題不能及時(shí)解決，潛伏著較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，群眾對社會(huì)的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會(huì)由于一個(gè)非常偶然的事件而引發(fā)，迅速演化成一場集體行動(dòng)。四是矛盾表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，相互影響、交織、牽動(dòng)。矛盾出現(xiàn)之初，大都希望能通過正當(dāng)途經(jīng)將問題予以解決。但是，一些重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關(guān)基層部門得到有效解決，當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動(dòng)、行為過激，有的越級(jí)上訪，有的釀造成嚴(yán)重的治安事件、刑事案件，在社會(huì)上造成極壞的影響。一些地方農(nóng)村的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出“無直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象：社會(huì)沖突的眾多參與者與事件本身無關(guān)，而只是表達(dá)、發(fā)泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機(jī)宣泄，其隱藏的風(fēng)險(xiǎn)不小。五是矛盾政治因素有所增加，群眾自保能力有所提高?，F(xiàn)在的農(nóng)民，越來越懂得維護(hù)自己的民主權(quán)利，也越來越懂得監(jiān)督干部。當(dāng)一部分群眾利益受到干部侵害的時(shí)候，一些在外打過工、當(dāng)過兵或者退休返鄉(xiāng)的干部教師等地方能人，往往會(huì)主動(dòng)或者被推選出來，與當(dāng)?shù)馗刹拷簧妗Ｈ绻鶎痈刹坎荒艽饝?yīng)他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當(dāng)?shù)馗刹渴┘訅毫?，個(gè)別地方甚至引發(fā)了群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。

三、推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的對策

（一）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，夯實(shí)維穩(wěn)根基。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。以基層黨組織為核心，充分發(fā)揮其平安建設(shè)的依托作用，加快形成以基層自治組織為基礎(chǔ)，基層綜治、政法組織為骨干的社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，在維護(hù)社會(huì)核心穩(wěn)定中發(fā)揮核心作用。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)。加大財(cái)政投入，提高支持力度，加快公安、司法等政法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾調(diào)處中心和人民調(diào)解組織等硬件設(shè)施建設(shè)，以充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處陣地的作用。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將綜治、平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，有效保障人民調(diào)解員的補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，確保矛盾化解工作兵多將廣和“彈藥充足”，為這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利創(chuàng)造先決條件。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)人員。一是充實(shí)人民調(diào)解隊(duì)伍力量。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結(jié)合，吸收一大批文化程度較高、法律知識(shí)牢的新鮮血液充實(shí)到矛盾化解工作者隊(duì)伍中去，同時(shí)積極吸收社會(huì)上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調(diào)動(dòng)的矛盾化解工作者隊(duì)伍。二是加大對現(xiàn)有隊(duì)伍的培訓(xùn)。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性隊(duì)伍建設(shè)，通過加大對工作隊(duì)伍對《人民調(diào)解法》、調(diào)解協(xié)議的書寫等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，剖析案例等方法，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和矛盾化解技能，豐富他們的工作方式、方法，提高工作的現(xiàn)代化水平，提升矛盾化解的質(zhì)量。三是穩(wěn)定矛盾調(diào)解工作隊(duì)伍?？梢钥紤]直管或垂管的方式，將政法干部從事矛盾化解工作的人員固定

化，確保矛盾化解工作人員的穩(wěn)定性，減少被借用和一人多職情況的發(fā)生。同時(shí)，可以考慮對從事矛盾化解工作的，成績比較突出的，優(yōu)先提拔，以此激勵(lì)人、留住心。

（三）整合資源優(yōu)勢，創(chuàng)新工作手段。一是整合三級(jí)網(wǎng)絡(luò)力量。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組(社)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用，形成互補(bǔ)，使之形成一個(gè)矛盾化解工作的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，使每一起矛盾糾紛產(chǎn)生時(shí)，當(dāng)事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實(shí)體化，有效地規(guī)避人民調(diào)解隊(duì)伍不足、公信力還有待加強(qiáng)，公安、法院、檢察院警力不足等問題。二是引導(dǎo)律師參與調(diào)解。探索律師、法律服務(wù)工作人員主動(dòng)參與民事糾紛調(diào)解的有效途徑，完善律師參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的制度和機(jī)制，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過調(diào)解手段消除紛爭。三是發(fā)展民間調(diào)解力量。通過必要的物資投入，將農(nóng)村黨員、老干部、有威信的群眾吸收到人民調(diào)解組織中，裝大民間調(diào)解力量，以群眾做群眾的工作，更加有效地推動(dòng)矛盾糾紛的有效化解。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)工作發(fā)展。一是完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。探索建立矛盾糾紛排查情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，政法書記負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案，鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)調(diào)處，村治調(diào)主任負(fù)責(zé)化解，按照“一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底”的工作要求，由責(zé)任人負(fù)責(zé)調(diào)處到位，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是制定“部門聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛化解機(jī)制。形成以司法所為主體，公安、法庭、移民、信訪、林業(yè)、土管等單位和部門聯(lián)合的工作體系，集中優(yōu)勢兵力協(xié)助基層消化社會(huì)矛盾和糾紛，把矛盾和糾紛化解的基層、化解在原發(fā)地帶、化解在萌芽狀態(tài)。三是實(shí)行矛盾糾紛排查化解考核獎(jiǎng)懲制度。探索建立將“矛盾化

解成功率”列入各級(jí)政府綜合考核體系，這將有效改變部分地方領(lǐng)導(dǎo)對矛盾化解工作重視程度不高，對人民調(diào)解工作支持不足的局面，能夠更好地提升矛盾化解工作的質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化宗旨意識(shí)，贏得群眾信任。一是幫助困難群體。用活用好現(xiàn)有政策，從低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)扶貧、致富信息等方面著手，對生產(chǎn)生活困難的黨員、群眾給予積極幫助，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從而達(dá)到密切干群關(guān)系，化解干群矛盾的作用。二是落實(shí)好惠農(nóng)政策。農(nóng)村基層干部要把主要精力放在落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大力發(fā)展生產(chǎn)力上來，實(shí)現(xiàn)增收致富。只有千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)生活，農(nóng)民的生產(chǎn)生活有了物資保障，農(nóng)村的穩(wěn)定才有物資基礎(chǔ)。三是增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)。群眾工作是我們黨的根本工作，也是我們黨的一大政治優(yōu)勢。只有積極研究和把握新形勢下農(nóng)村群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，辦群眾之所需，解群眾之所難，想群眾之所想，積極為群眾講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)解決與群眾切身利益密切相關(guān)的問題，及時(shí)有效化解出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，才能得到群眾的擁護(hù)和愛戴。

第四篇：新時(shí)期化解社會(huì)矛盾的思考

新時(shí)期化解社會(huì)矛盾的思考

朱偉堅(jiān)

隨著改革的深化、體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾正處于一個(gè)相對活躍期和高發(fā)期，各種深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，已成為影響新時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定的主要因素，正確處理和有效化解新時(shí)期社會(huì)矛盾，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建，也是對我們黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

一、我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾突出

（一）當(dāng)前，我國正進(jìn)入“危機(jī)多發(fā)期”

我國改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)重要關(guān)口，一是GDP總量超過6萬億美元，綜合國力明顯增強(qiáng)，為解決過去想解決而沒有條件解決的問題提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；二是我國人均GDP超過了4000美元。在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)深刻，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間以及占有資源不同的人群之間收入差距還會(huì)拉大，而隨著收入提高及差距拉大，各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，就容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

（二）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論的主要觀點(diǎn)

1、現(xiàn)代化的發(fā)展提供了無數(shù)的機(jī)會(huì)，但同時(shí)也制造了無數(shù)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2、風(fēng)險(xiǎn)來自各個(gè)方面。

3、風(fēng)險(xiǎn)有淺層和深層之分。源于社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的風(fēng)險(xiǎn)則屬于基礎(chǔ)性的、深層的風(fēng)險(xiǎn)。

4、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一旦演化為突發(fā)性事件，那么其擴(kuò)散性極強(qiáng)。

5、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在政治上是對現(xiàn)有的社會(huì)組織和社會(huì)制度的一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

6、發(fā)達(dá)國家所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)種類按其威脅的嚴(yán)重性程度排序是：生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)，恐怖主義襲擊風(fēng)險(xiǎn)

（三）新時(shí)期社會(huì)矛盾的主要特點(diǎn)

當(dāng)前社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)在企業(yè)轉(zhuǎn)制、勞資關(guān)系、工資社保、拆遷安置、征地補(bǔ)償、土地承包等方面。從表達(dá)訴求上看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是行為主體的群體性。

二是表現(xiàn)形式的激烈性。

三是人員結(jié)構(gòu)的組織性。

四是問題處置的復(fù)雜性。

五是社會(huì)危害的嚴(yán)重性。

二、新時(shí)期社會(huì)矛盾產(chǎn)生的主要原因

（一）社會(huì)群體分化

隨著改革開放的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織形式、利益分配方式、就業(yè)方式等發(fā)生根本改變，社會(huì)成員分化，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層和利益群眾。

（二）社會(huì)公平缺失

當(dāng)前，社會(huì)存在不同程度的不公平現(xiàn)象，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距過大，一些弱勢群體生活十分困難，相對均衡的社會(huì)成員結(jié)構(gòu)和利益分配結(jié)構(gòu)還沒有形成。

（三）社會(huì)管理滯后

社會(huì)管理滯后，政府公共服務(wù)職能沒有很好發(fā)揮，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，特別是農(nóng)村社會(huì)問題十分突出，往往小問題得不到及時(shí)解決而釀成大問題。

（四）群眾維護(hù)自身利益表達(dá)方式的錯(cuò)位

由于協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制的缺失，法律解決問題的滯后性和公信力不足，形成小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決的惡性循環(huán)，造成越級(jí)上訪、集體上訪增多。

三、四大機(jī)制化解社會(huì)矛盾

利益時(shí)代的到來，是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和社會(huì)結(jié)構(gòu)分化兩個(gè)因素雙重作用的結(jié)果。任何一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)都可以成為一種利益，從中滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進(jìn)行博弈。利益沖突常規(guī)化，我們必須形成解決利益沖突的制度化機(jī)制

（一）建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，根本緩解利益矛盾

建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，包括利益引導(dǎo)機(jī)制和利益約束機(jī)制。利益引導(dǎo)機(jī)制，主要是教育和引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。利益約束機(jī)制，主要是通過法律和道德對

人們獲取利益的行為進(jìn)行約束。法律和道德是利益需求和利益行為的調(diào)節(jié)器和控制器。

（二）建立訴求表達(dá)機(jī)制 合理化解利益矛盾

不同的社會(huì)階層、不同的社會(huì)利益群體、不同的社會(huì)成員，都有各不相同的利益和利益訴求。這就必須建立健全規(guī)范的社會(huì)協(xié)商和對話機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)社會(huì)階層、社會(huì)利益群體和社會(huì)成員以理性、合法的形式表達(dá)自己的利益訴求。

（三）建立矛盾調(diào)處機(jī)制 及時(shí)處理利益矛盾

建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)整各利益主體之間的利益關(guān)系。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

（四）建立利益保障體系 積極預(yù)防矛盾產(chǎn)生

經(jīng)濟(jì)利益矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會(huì)矛盾的主導(dǎo)方面，從近年來引發(fā)群體性事件的具體原因來看，絕大多數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)利益問題。群眾利益能否得到保障，對于保持社會(huì)和諧與穩(wěn)定至關(guān)重要。要重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，正確反映和兼顧各方群眾的利益要求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題和困難。

種種經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，要把人民的根本利益作為黨和國家機(jī)關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總方針。要重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，正確反映和兼顧各方群眾的利益要求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題和困難。

個(gè)人簡介：

朱偉堅(jiān)，現(xiàn)任中共佛山市委黨校培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)部主任，副教授。兩次榮獲全省黨校系統(tǒng)優(yōu)秀面授教師稱號(hào)。近年來，在《理論月刊》、《理論探索》、《黨政干部論壇》、《嶺南學(xué)刊》、《上海社會(huì)科學(xué)》等國家、省、市級(jí)刊物發(fā)表文章50多篇，主持的主要課題有《大部制改革后市區(qū)鎮(zhèn)（街）市權(quán)關(guān)系研究——以佛山改革實(shí)踐為例》、《佛山科學(xué)發(fā)展藍(lán)皮書報(bào)告之一再造體制機(jī)制新優(yōu)勢》、《獅山、容桂簡政強(qiáng)鎮(zhèn)研究》等，參與佛山“十一五”規(guī)劃課題《關(guān)于佛山文化名城建設(shè)的戰(zhàn)略研究》等省、市級(jí)課題四項(xiàng)，獲得全省黨校系統(tǒng)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀科研成果三等獎(jiǎng)2次。2008年，榮獲佛山市首屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)，2009年，被評為廣東省“十百千工程” 社會(huì)科學(xué)類第三層次培養(yǎng)對象。

第五篇：關(guān)于構(gòu)建基層檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾長效機(jī)制的思考

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關(guān)于構(gòu)建基層檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾長效機(jī)制的思考

作者：祝軒 王新

來源：《法制博覽》2012年第06期

【摘要】我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾較為突出，基層檢察機(jī)關(guān)處于化解社會(huì)矛盾的第一線，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察職能，從細(xì)化寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策有關(guān)機(jī)制、刑事和解機(jī)制、社會(huì)矛盾排查機(jī)制、渉檢上訪應(yīng)對機(jī)制、檢察救助機(jī)制等制度方面深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，將社會(huì)矛盾化解落實(shí)在基層。