第一篇：煤礦安全生產(chǎn)方針

煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 方 針

煤礦安全生產(chǎn)方針

“安全生產(chǎn)”是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物、工藝、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。

我國長期堅持“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，是我國勞動者根據(jù)多年的生產(chǎn)實踐逐步總結(jié)出來的，實踐證明是完全正確的。根據(jù)這一方針，國家制定了一系列安全生產(chǎn)的政策、法令、法規(guī)和規(guī)程，安全生產(chǎn)工作取得了巨大的成就。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議》中明確指出：“保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。加強交通安全監(jiān)管，減少交通事故。加強各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”新的安全生產(chǎn)方針，反映了我們黨對安全生產(chǎn)規(guī)律的新認識，對于指導(dǎo)新時期安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠的意義。我國采礦業(yè)是事故高發(fā)行業(yè)，煤礦企業(yè)更應(yīng)該認真貫徹落實好這一新的安全生產(chǎn)方針。

安全第一，就是在生產(chǎn)過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。在新的歷史條件下堅持安全第一，是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學(xué)發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會，就必須構(gòu)建安全社會，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須始終堅持安全第一。

預(yù)防為主，就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移、超前防范、建立預(yù)教、預(yù)測、預(yù)想、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防的遞進式、立體式事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防事故發(fā)生。通過建設(shè)安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實安全責(zé)任、加大安全投入，構(gòu)筑堅固的安全防線，預(yù)防事故的發(fā)生。

綜合治理，是指適應(yīng)我國安全生產(chǎn)形式要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。綜合治理具有鮮明的時代特征和針對性，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個有機統(tǒng)一的整體。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)；預(yù)防為主是實現(xiàn)安全第一的根本途徑，只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故發(fā)生，實現(xiàn)安全第一；綜合治理是落實安全第一、預(yù)防為主的手段和方法，只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實處，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

一、煤礦安全生產(chǎn)方針的含義及意義

方針是國家或政黨在一定歷史時期內(nèi)，為達到一定目標而確定的指導(dǎo)思想和遵循原則。煤礦安全生產(chǎn)方針是黨和國家為確保煤礦安全生產(chǎn)而確定的指導(dǎo)思想和行動準則，即“安全第一、預(yù)防為主”。

黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人高度重視煤礦安全生產(chǎn)。毛澤東主席于1952年指出：

“在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的?！敝芏鱽砜偫碛?/p>

1959年視察河北井陘煤礦時指出：“在煤礦，安全生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全?！?997年，江澤民主席指出：“必須堅決樹立‘安全生產(chǎn)第一’的思想，強調(diào)任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟效益，但是必須服從安全第一的原則。”1996年12月1日起實施的《煤炭法》明確規(guī)定：“煤礦企

業(yè)必須堅持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針?！?002年6月29日通過、2002 年11月1日起施行的《安全生產(chǎn)法》，也明確了“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主”的方針。這些指示和法律規(guī)定都為煤礦安全生產(chǎn)方針的提出和貫徹執(zhí)行指明了方向。

安全第一，是強調(diào)安全、突出安全、安全優(yōu)先，把安全放在一切工作的首位，要求各級政府和煤礦領(lǐng)導(dǎo)及職工把安全生產(chǎn)當(dāng)作頭等大事來抓，切實處理好安全與效益、安全與生產(chǎn)的關(guān)系；當(dāng)生產(chǎn)建設(shè)等與安全發(fā)生矛盾時，安全是第一位的，要樹立人是最寶貴的思想，努力做到不安全不生產(chǎn)、隱患不處理不生產(chǎn)、措施不落實不生產(chǎn)；在確保安全的前提下，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的各項指標。安全第一是衡量煤礦安全工作的硬性指標，必須認真貫徹執(zhí)行。

預(yù)防為主，是實現(xiàn)安全第一的前提條件。要實現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主。要不斷地查找隱患，謀事在先，尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，防微杜漸、防患于未然，把事故、隱患消滅在萌芽之中。雖然在生產(chǎn)經(jīng)營活動中還不可能完全杜絕事故發(fā)生，但只要思想重視，按照客觀規(guī)律辦事，運用安全原理和方法，預(yù)防措施得當(dāng)，事故特別是重、大惡性事故就可以大大減少。

安全第一、預(yù)防為主，是目標原則和手段措施的關(guān)系。不堅持安全第一，預(yù)防為主很難落實；堅持安全第一，才能自覺地或科學(xué)地預(yù)防，達到頂期目的；反之，只有堅持預(yù)防為主，才能消滅隱患、減少事故，才能做到安全生產(chǎn)。

煤礦安全生產(chǎn)方針是煤礦安全生產(chǎn)管理的基本方針。貫徹落實好這個方針，對于處理安全與生產(chǎn)以及與其他各項工作的關(guān)系，科學(xué)管理、搞好安全，促進生產(chǎn)和效益提高，推動各項工作時順利進行有重大意義。

二、煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實

從實踐中看，貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)方針應(yīng)當(dāng)做到以下3點： 1．堅持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則

這是我國煤礦安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)方針的基本原則。管理體現(xiàn)人的主觀能動性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。先進科學(xué)的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。如遵守《煤礦安全規(guī)程》，推行ISO9000質(zhì)量管理標準等。嚴格和科學(xué)的管理，可彌補裝備上的不足，能減少事故，保障安全生產(chǎn)。裝備是礦工實施作業(yè)、創(chuàng)造安全環(huán)境的工具。先進的技術(shù)裝備可以提高工作效率，也可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，可以避免事故的發(fā)生。培訓(xùn)是提高職工素質(zhì)的主要手段，許多事故的發(fā)生主要是無證上崗、無崗前和崗中培訓(xùn)，致使法規(guī)和安全意識淡薄或缺乏專業(yè)

技術(shù)知識造成的。只有強化培訓(xùn)，才能提高職工隊伍素質(zhì)，才能保證職工正確操作先進的裝備和應(yīng)用先進的技術(shù)，才能進行科學(xué)管理。只有堅持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則，才能真正落實好煤礦安全生產(chǎn)方針。

2．堅持煤礦安全生產(chǎn)方針標準

1985年，全國煤礦安全工作會議提出了全面落實安全生產(chǎn)方針的10條標準，其中多條至今仍有重要的指導(dǎo)作用。如：企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全放在首位，任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)；把堅持 “安全第一”方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容；把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容，把安全技措工程、安全培訓(xùn)列入年度和月份生產(chǎn)和工作計劃；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實；人、財、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要；嚴肅認真、一絲不茍地執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、安全指令和文件；思想政治工作要貫穿到安全生產(chǎn)全過程；業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入等等。在當(dāng)今安全生產(chǎn)等各項法規(guī)逐漸完善、生產(chǎn)技術(shù)進一步發(fā)展的形勢下，這些標準還應(yīng)不斷充實完善。3．堅持各項行之有效的措施

為了深入貫徹安全生產(chǎn)方針，必須堅持以下各項措施：（1）強化安全法律觀念。隨著我國法律建設(shè)的深入，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)建立，在此情況下，必須樹立依法行事、依法治理安全的觀念。出了事故，不僅要追究有關(guān)責(zé)任人的行政、黨紀責(zé)任，而且要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

因而工作實際中必須上緊安全法律這根弦，時刻牢記依法辦事。（2）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)涉及方方面面，是一個多環(huán)節(jié)、多層次的系統(tǒng)工程，某一個層次、某一個環(huán)節(jié)的失誤就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，因而必須嚴把每一環(huán)節(jié)、每一層次、每一人的安全生產(chǎn)關(guān)，這就需要建立健全一套完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，包括領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能機構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制及崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任細化到每個崗位、分解到每一個人員。（3）建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定：礦山應(yīng)當(dāng)設(shè)有安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。煤礦企業(yè)作為礦山企業(yè)中災(zāi)害最為嚴重、作業(yè)環(huán)境惡劣、危險因素多的高危企業(yè)，若沒有一個專門的機構(gòu)或?qū)ｉT的人員去管理、檢查、監(jiān)督生產(chǎn)過程中的各種危險因素和責(zé)任的落實，要想實現(xiàn)安全生產(chǎn)只能是一句空話?！拔母铩逼陂g，各企業(yè)的安全管理機構(gòu)被取消，其不安全情況就極其嚴重，重、特大事故不斷；而“文革”后，由于恢復(fù)了應(yīng)有的機構(gòu)，建立健全了各種規(guī)章制度，企業(yè)的安全形勢整體上有了明顯的好轉(zhuǎn)。這一正反兩方面的實踐也充分說明建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專門人員的重要性和必要性。

（4）認真組織安全生產(chǎn)檢查。國家法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)程明確規(guī)定：煤礦企業(yè)要進行經(jīng)常的、定期的、監(jiān)督性的安全生產(chǎn)檢查和日常安全巡回檢查，這是搞好安全生產(chǎn)的一個重要措施。檢查要在認真上做文章，要把提前打招呼，讓人們準備迎接檢查，變?yōu)椴淮蛘泻?，隨時抽查、突擊檢查，也可用拉網(wǎng)式檢查，還可以復(fù)查。安全檢查應(yīng)以企業(yè)為主，政府、行管部門及相關(guān)部門根據(jù)安全生產(chǎn)形勢的狀況，也應(yīng)組織進行。

（5）加大煤礦安全監(jiān)察力度。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)是執(zhí)法機構(gòu)，要做到從嚴執(zhí)法，公正執(zhí)法。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，對不具備安全生產(chǎn)條件的礦井、要堅持依法整治，做到該取締的取締，該關(guān)閉的關(guān)閉，該整改的整改，決不姑息遷就；對煤礦存在的安全管理不善、不安全生產(chǎn)因素及事故隱患，要責(zé)令煤礦企業(yè)限期處理和改正；要強化對持證上崗和相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的監(jiān)察，切實加大監(jiān)察執(zhí)法力度。（6）加強安全技術(shù)教育培訓(xùn)工作，這是搞好安全工作的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的重要途徑。各部門要根據(jù)各自職能，積極開展安全生產(chǎn)方針、安全法 律法規(guī)、本礦安全現(xiàn)狀、本礦安全措施、安全知識、安全技能、生產(chǎn)技能教育，開展礦長、總工、區(qū)隊長、班組長、特種作業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)，使全體職工懂法、熟知安全技術(shù)知識、掌握操作技能、自覺遵法遵章，以減少和杜絕事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。

（7）關(guān)口前移，做好事故預(yù)防工作。預(yù)防為主是搞好安全的必要措施。做好事故預(yù)防，要求職工對礦井環(huán)境、自然災(zāi)害因素、事故隱患、生產(chǎn)過程中不安全問題要事先了解和熟悉，從管理角度研究，從安全措施上預(yù)防控制事故，把預(yù)防放在主要位置，預(yù)防在先、處處謹慎、措施得力、項項落實，以達到防止災(zāi)變、控制事故發(fā)生之目的。（8）做好事故調(diào)查和處理工作。發(fā)生事故后，要按規(guī)定及時向上級報告，并立即采取應(yīng)急措施，組織搶險救災(zāi)和調(diào)查處理。要堅持“四不放過”原則，即事故原因沒有查清不放過；事故責(zé)任者沒有嚴肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過。（9）加大對事故責(zé)任人的處罰力度。應(yīng)按照國家有關(guān)法規(guī)的要求，依法落實對事故責(zé)任人的處罰，以起到懲罰本人、警示他人的作用，并營造一種對安全工作不力、失職即被追究責(zé)任的氛圍，使人人都重視安全，人人都從本職工作做起，搞好安全工作。

（10）依靠科學(xué)技術(shù)，加大安全投入，促進安全狀況好轉(zhuǎn)。我國煤礦自然災(zāi)害比較嚴重，特別是隨著煤炭開采深度的增加和開采強度的加大，治理災(zāi)害的難度還會增加，因而必須大力研究和推廣先進的煤礦災(zāi)害防治技術(shù)，開展技術(shù)交流。為加強煤炭行業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，必須加大安全投入，提高裝備水平。按照企業(yè)負責(zé)、政府支持、社會參與的多元化融資原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的長效機制。

（11）推進本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。充分發(fā)揮市場機制，整合煤炭資源，積極推進中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，推進本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，提高煤炭企業(yè)本質(zhì)安全水平。

第二篇：煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)

煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)

煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中約占70%。改革開放以來，我國原煤產(chǎn)量迅速增長。2005年全國原煤產(chǎn)量達到21.5億噸，2006年全國原煤產(chǎn)量達到23.25億噸，成為舉世矚目的世界第一產(chǎn)煤大國。煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系職工生命安全，關(guān)系煤炭工業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系社會穩(wěn)定大局。實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)方針

“安全生產(chǎn)”是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物、工藝、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。

我國長期堅持“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，是我國勞動者根據(jù)多年的生產(chǎn)實踐逐步總結(jié)出來的，實踐證明是完全正確的。根據(jù)這一方針，國家制定了一系列安全生產(chǎn)的政策、法令、法規(guī)和規(guī)程，安全生產(chǎn)工作取得了巨大的成就。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議》中明確指出：“保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。加強交通安全監(jiān)管，減少交通事故。加強各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全?！?/p>

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”新的安全生產(chǎn)方針，反映了我們黨對安全生產(chǎn)規(guī)律的新認識，對于指導(dǎo)新時期安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠的意義。我國采礦業(yè)是事故高發(fā)行業(yè)，煤礦企業(yè)更應(yīng)該認真貫徹落實好這一新的安全生產(chǎn)方針。

安全第一，就是在生產(chǎn)過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。在新的歷史條件下堅持安全第一，是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學(xué)發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會，就必須構(gòu)建安全社會，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須始終堅持安全第一。

預(yù)防為主，就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移、超前防范、建立預(yù)教、預(yù)測、預(yù)想、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防的遞進式、立體式事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防事故發(fā)生。通過建設(shè)安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實安全責(zé)任、加大安全投入，構(gòu)筑堅固的安全防線，預(yù)防事故的發(fā)生。

綜合治理，是指適應(yīng)我國安全生產(chǎn)形式要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。綜合治理具有鮮明的時代特征和針對性，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個有機統(tǒng)一的整體。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)；預(yù)防為主是實現(xiàn)安全第一的根本途徑，只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故發(fā)生，實現(xiàn)安全第一；綜合治理是落實安全第一、預(yù)防為主的手段和方法，只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實處，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

一、煤礦安全生產(chǎn)方針的含義及意義

方針是國家或政黨在一定歷史時期內(nèi)，為達到一定目標而確定的指導(dǎo)思想和遵循原則。煤礦安全生產(chǎn)方針是黨和國家為確保煤礦安全生產(chǎn)而確定的指導(dǎo)思想和行動準則，即“安全第一、預(yù)防為主”。

黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人高度重視煤礦安全生產(chǎn)。毛澤東主席于1952年指出：“在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的?！敝芏鱽砜偫碛?959年視察河北井陘煤礦時指出：“在煤礦，安全生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全?！?997年，江澤民主席指出：“必須堅決樹立‘安全生產(chǎn)第一’的思想，強調(diào)任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟效益，但是必須服從安全第一的原則?！?996年12月1日起實施的《煤炭法》明確規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針?！?002年6月29日通過、2002午11月1日起施行的《安全生產(chǎn)法》，也明確了“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主”的方針。這些指示和法律規(guī)定都為煤礦安全生產(chǎn)方針的提出和貫徹執(zhí)行指明了方向。

安全第一，是強調(diào)安全、突出安全、安全優(yōu)先，把安全放在一切工作的首位，要求各級政府和煤礦領(lǐng)導(dǎo)及職工把安全生產(chǎn)當(dāng)作頭等大事來抓，切實處理好安全與效益、安全與生產(chǎn)的關(guān)系；當(dāng)生產(chǎn)建設(shè)等與安全發(fā)生矛盾時，安全是第一位的，要樹立人是最寶貴的思想，努力做到不安全不生產(chǎn)、隱患不處理不生產(chǎn)、措施不落實不生產(chǎn)；在確保安全的前提下，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的各項指標。安全第一是衡量煤礦安全工作的硬性指標，必須認真貫徹執(zhí)行。

預(yù)防為主，是實現(xiàn)安全第一的前提條件。要實現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主。要不斷地查找隱患，謀事在先，尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，防微杜漸、防患于未然，把事故、隱患消滅在萌芽之中。雖然在生產(chǎn)經(jīng)營活動中還不可能完全杜絕事故發(fā)生，但只要思想重視，按照客觀規(guī)律辦事，運用安全原理和方法，預(yù)防措施得當(dāng)，事故特別是重大惡性事故就可以大大減少。

安全第一、預(yù)防為主，是目標原則和手段措施的關(guān)系。不堅持安全第一，預(yù)防為主很難落實；堅持安全第一，才能自覺地或科學(xué)地預(yù)防，達到頂期目的；反之，只有堅持預(yù)防為主，才能消滅隱患、減少事故，才能做到安全生產(chǎn)。

煤礦安全生產(chǎn)方針是煤礦安全生產(chǎn)管理的基本方針。貫徹落實好這個方針，對于處理安全與生產(chǎn)以及與其他各項工作的關(guān)系，科學(xué)管理、搞好安全，促進生產(chǎn)和效益提高，推動各項工作時順利進行有重大意義。

二、煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實

從實踐中看，貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)方針應(yīng)當(dāng)做到以下3點： 1．堅持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則

這是我國煤礦安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)方針的基本原則。管理體現(xiàn)人的主觀能動性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。先進科學(xué)的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。如遵守 《煤礦安全規(guī)程》，推行ISO9000質(zhì)量管理標準等。嚴格和科學(xué)的管理，可彌補裝備上的不足，能減少事故，保障安全生產(chǎn)。裝備是礦工實施作業(yè)、創(chuàng)造安全環(huán)境的工具。先進的技術(shù)裝備可以提高工作效率，也可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，可以避免事故的發(fā)生。培訓(xùn)是提高職工素質(zhì)的主要手段，許多事故的發(fā)生主要是無證上崗、無崗前和崗中培訓(xùn)，致使法規(guī)和安全意識淡薄或缺乏專業(yè)技術(shù)知識造成的。只有強化培訓(xùn)，才能提高職工隊伍素質(zhì)，才能保證職工正確操作先進的裝

備和應(yīng)用先進的技術(shù)，才能進行科學(xué)管理。只有堅持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則，才能真正落實好煤礦安全生產(chǎn)方針。

2．堅持煤礦安全生產(chǎn)方針標準

1985年，全國煤礦安全工作會議提出了全面落實安全生產(chǎn)方針的10條標準，其中多條至今仍有重要的指導(dǎo)作用。如：企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全放在首位，任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)；把堅持 “安全第一”方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容；把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容，把安全技措工程、安全培訓(xùn)列入和月份生產(chǎn)和工作計劃；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實；人、財、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要；嚴肅認真、一絲不茍地執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、安全指令和文件；思想政治工作要貫穿到安全生產(chǎn)全過程；業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入等等。在當(dāng)今安全生產(chǎn)等各項法規(guī)逐漸完善、生產(chǎn)技術(shù)進一步發(fā)展的形勢下，這些標準還應(yīng)不斷充實完善。

3．堅持各項行之有效的措施

為了深入貫徹安全生產(chǎn)方針，必須堅持以下各項措施：

（1）強化安全法律觀念。隨著我國法律建設(shè)的深入，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)建立，在此情況下，必須樹立依法行事、依法治理安全的觀念。出了事故，不僅要追究有關(guān)責(zé)任人的行政、黨紀責(zé)任，而且要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。因而工作實際中必須上緊安全法律這根弦，時刻牢記依法辦事。

（2）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)涉及方方面面，是一個多環(huán)節(jié)、多層次的系統(tǒng)工程，某一個層次、某一個環(huán)節(jié)的失誤就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，因而必須嚴把每一環(huán)節(jié)、每一層次、每一人的安全生產(chǎn)關(guān)，這就需要建立健全一套完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，包括領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能機構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制及崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任細化到每個崗位、分解到每一個人員。

（3）建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定：礦山應(yīng)當(dāng)設(shè)有安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。煤礦企業(yè)作為礦山企業(yè)中災(zāi)害最為嚴重、作業(yè)環(huán)境惡劣、危險因素多的高危企業(yè)，若沒有一個專門的機構(gòu)或?qū)ｉT的人員去管理、檢查、監(jiān)督生產(chǎn)過程中的各種危險因素和責(zé)任的落實，要想實現(xiàn)安全生產(chǎn)只能是一句空話?！拔母铩逼陂g，各企業(yè)的安全管理機構(gòu)被取消，其不安全情況就極其嚴重，重、特大事故不斷；而“文革”后，由于恢復(fù)了應(yīng)有的機構(gòu)，建立健全了各種規(guī)章制度，企業(yè)的安全形勢整體上有了明顯的好轉(zhuǎn)。這一正反兩方面的實踐也充分說明建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專門人員的重要性和必要性。

（4）認真組織安全生產(chǎn)檢查。國家法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)程明確規(guī)定：煤礦企業(yè)要進行經(jīng)常的、定期的、監(jiān)督性的安全生產(chǎn)檢查和日常安全巡回檢查，這是搞好安全生產(chǎn)的一個重要措施。檢查要在認真上做文章，要把提前打招呼，讓人們準備迎接檢查，變?yōu)椴淮蛘泻?，隨時抽查、突擊檢查，也可用拉網(wǎng)式檢查，還可以復(fù)查。安全檢查應(yīng)以企業(yè)為主，政府、行管部門及相關(guān)部門根據(jù)安全生產(chǎn)形勢的狀況，也應(yīng)組織進行。

（5）加大煤礦安全監(jiān)察力度。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)是執(zhí)法機構(gòu)，要做到從嚴執(zhí)法，公正執(zhí)法。依據(jù) 《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，對不具備安全生產(chǎn)條件的礦井、要堅持依法整治，做到該取締的取締，該關(guān)閉的關(guān)閉，該整改的整改，決不姑息遷就；對煤礦存在的安全管理不善、不安全生產(chǎn)因素及事故隱患，要責(zé)令煤礦企業(yè)限期處理和改正；要強化對持證上崗和相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的監(jiān)察，切實加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

（6）加強安全技術(shù)教育培訓(xùn)工作，這是搞好安全工作的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的重要途徑。各部門要根據(jù)各自職能，積極開展安全生產(chǎn)方針、安全法

律法規(guī)、本礦安全現(xiàn)狀、本礦安全措施、安全知識、安全技能、生產(chǎn)技能教育，開展礦長、總工、區(qū)隊長、班組長、特種作業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)，使全體職工懂法、熟知安全技術(shù)知識、掌握操作技能、自覺遵法遵章，以減少和杜絕事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。

（7）關(guān)口前移，做好事故預(yù)防工作。預(yù)防為主是搞好安全的必要措施。做好事故預(yù)防，要求職工對礦井環(huán)境、自然災(zāi)害因素、事故隱患、生產(chǎn)過程中不安全問題要事先了解和熟悉，從管理角度研究，從安全措施上預(yù)防控制事故，把預(yù)防放在主要位置，預(yù)防在先、處處謹慎、措施得力、項項落實，以達到防止災(zāi)變、控制事故發(fā)生之目的。

（8）做好事故調(diào)查和處理工作。發(fā)生事故后，要按規(guī)定及時向上級報告，并立即采取應(yīng)急措施，組織搶險救災(zāi)和調(diào)查處理。要堅持 “四不放過”原則，即事故原因沒有查清不放過；事故責(zé)任者沒有嚴肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過。

（9）加大對事故責(zé)任人的處罰力度。應(yīng)按照國家有關(guān)法規(guī)的要求，依法落實對事故責(zé)任人的處罰，以起到懲罰本人、警示他人的作用，并營造一種對安全工作不力、失職即被追究責(zé)任的氛圍，使人人都重視安全，人人都從本職工作做起，搞好安全工作。

（10）依靠科學(xué)技術(shù)，加大安全投入，促進安全狀況好轉(zhuǎn)。我國煤礦自然災(zāi)害比較嚴重，特別是隨著煤炭開采深度的增加和開采強度的加大，治理災(zāi)害的難度還會增加，因而必須大力研究和推廣先進的煤礦災(zāi)害防治技術(shù)，開展技術(shù)交流。

為加強煤炭行業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，必須加大安全投入，提高裝備水平。按照企業(yè)負責(zé)、政府支持、社會參與的多元化融資原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的長效機制。

（11）推進本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。充分發(fā)揮市場機制，整合煤炭資源，積極推進中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，推進本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，提高煤炭企業(yè)本質(zhì)安全水平。

第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)

一、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

建國以來特別是改革開放以來，我國的立法工作發(fā)展較快，煤礦安全法律法規(guī)體系已基本形成。主要有四個部分：

一是全國人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；二是國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；三是省(自治區(qū)、直轄市)級人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；四是國務(wù)院有關(guān)部委、省級人民政府頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)章和地方規(guī)章。我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容有：

（1）法律有《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《礦產(chǎn)資源法》等。（2）行政法規(guī)有《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《礦山安全法實施條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》等。

（3）地方性法規(guī)有《××省礦山安全法實施辦法》、《××省煤炭法實施辦法》等。（4）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章有《煤礦安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》等。

二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

1．立法的目的與意義

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次全體會議通過，同日由國家主席江澤民簽發(fā)命令予以公布，于2002年11月1日起施行。制定這部法律時目的，是為了加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。其意義是四個需要，即：一是依法加強監(jiān)督管理、安全監(jiān)察和依法行政的需要，二是預(yù)防和減少事故，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要；三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要；四是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。2．《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容

該法從提出立法建議到出臺，歷經(jīng)21年。它作為我國安全生產(chǎn)的綜合性法律具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。其內(nèi)容體現(xiàn)了“三個代表”、與時俱進、安全責(zé)任重于泰山的重要思想，反映了黨和政府以人為本，重視人權(quán)的社會主義本質(zhì)，總結(jié)了我國安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗，體現(xiàn)了依法治國的基本方略。具體內(nèi)容共有7章97條。第一章總則、第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、第六章法律責(zé)任、第七章附則。3．從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)

1）從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利、主要包括：

（1）有關(guān)安全生產(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)。有了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利。有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

（2）有獲得符合國家標準的勞動防護用品的權(quán)利。

（3）從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

（4）從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有停止作業(yè)或者采取緊急避險措施的權(quán)利。

（5）在發(fā)生安全事故后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險賠付的權(quán)利等。（6）享受工傷保險和傷亡求償權(quán)。因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

2）從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時，也負有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。主要包括：

（1）在作業(yè)生產(chǎn)過程中，必須遵守本單位的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)。

（2）接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

（3）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向本單位安全生產(chǎn)管理人員或本單位負責(zé)人匯報。接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

（4）正確佩戴和使用勞動防護用品。4．有關(guān)條文

第一條 為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

第十九條 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培

訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

第四十六條 從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第四十七條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第四十八條 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

第四十九條 從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

第五十條 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

第五十一條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

第七十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負責(zé)人。

第九十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（二)《礦山安全法》 1．立法的目的

《礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過，由國家主席以第65號命令發(fā)布，自1993年5月1日起施行。這是建國以來第一部礦山安全法。其立法目的是：為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護礦山職工的人身安全，促進采礦業(yè)健康發(fā)展。

2．《礦山安全法》的指導(dǎo)思想 堅持保護礦工生存安全的宗旨，從實際出發(fā)，做到勞動部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合、國家監(jiān)督和民眾監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全各級生產(chǎn)和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

3．《礦山安全法》的主要內(nèi)容

該法共八章50條。第一章總則、第二章礦山建設(shè)的安全保障、第三章礦山開采的安全

保障、第四章礦山企業(yè)的安全管理、第五章礦山安全的監(jiān)督和管理、第六章礦事故處理、第七章法律責(zé)任、第八章附則。其主要內(nèi)容包括：礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；礦井的通風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，提升、運輸系統(tǒng)，防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)，防瓦斯和防塵系統(tǒng)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；礦山企業(yè)職工有權(quán)對危害安全的行為，提出批評、檢舉控告；礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)；礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)；礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力；礦山企業(yè)必須對瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、火災(zāi)、水害、冒頂?shù)任：Π踩氖鹿孰[患采取預(yù)防措施；已投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強行開采的要責(zé)令限期改進，逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停產(chǎn)整頓或吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照；礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任等。這些內(nèi)容都從礦山建設(shè)和開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、安全監(jiān)督和管理及法律責(zé)任等方面作了法律界定和要求，無疑對規(guī)范礦山安全生產(chǎn)起到保障作用。

（三）《煤炭法》

1．《煤炭法》立法的目的 《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議通過，國家主席簽發(fā)第75號命令，1996年12月1日起施行，是中國第一部煤炭法，是中國煤炭法制建設(shè)的里程碑，為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動確立了基本原則，從而使煤炭行業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。立法目的是合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。2．《煤炭法》的主要內(nèi)容

該法共八章81條。第一章總則、第二章煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)、第三章煤炭生產(chǎn)與安全管理、第四章煤炭經(jīng)營、第五章煤礦礦區(qū)保護、第六章監(jiān)督檢查、第七章法律責(zé)任、第八章附則。該法確立了堅持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，提出了保障國有煤礦的健康發(fā)展；開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)保法規(guī)、法律，做到使壞境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用；嚴格實行煤炭生產(chǎn)許可證制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度及上崗作業(yè)培訓(xùn)制度；加強礦區(qū)保護，加強煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查，要求煤礦企業(yè)依法辦事；維護煤礦企業(yè)合法權(quán)益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權(quán)、玩忽職守、冒險作業(yè)依法追究煤礦企業(yè)管理人員違法責(zé)任等，該法對煤礦企業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義。

4．有關(guān)條文

第一條 為了保護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)憲法，制定本法。

第三條 勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。勞動者應(yīng)當(dāng)完成勞動任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀律和職業(yè)道德。

第十九條 勞動合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，并具備以下條款：

（一）勞動合同期限；

（二）工作內(nèi)容；

（三）勞動保護和勞動條件；

（四）勞動報酬；

（五）勞動紀律；

（六）勞動合同終止的條件；

（七）違反勞動合同的責(zé)任。

勞動合同除前款規(guī)定的必備條款外，當(dāng)事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。

第二十一條 勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過六個月。

第五十二條 用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。

第五十三條 勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準。

新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

第五十六條 勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。

（四）《中華人民共和國刑法修正案

（六）》

《中華人民共和國刑法修正案

（六）》由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2006年6月29日通過，自公布之日起執(zhí)行。

有關(guān)條文：

（1）將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！保?）將刑法第一百三十五條修改為：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

（3）在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

（五）《工傷保險條例》

《工傷保險條例》2003年4月16日經(jīng)國務(wù)院第5次常委會議通過，于2004年1月1日起施行。

有關(guān)條文：

第一條：為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險，制定本條列。

第十條：用人單位應(yīng)當(dāng)按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。

第十四條：職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為工傷：

（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；

（二）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

（三）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；

（四）患職業(yè)病的；

（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到機動車事故傷害的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認定工傷的其他情形。

（六）《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》

《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（446號令）經(jīng)2005年8月31日國務(wù)院第104次常委會議通過，2005年9月3日公布施行。

有關(guān)條文：

第一條 為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防煤礦生

產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，制定本規(guī)定。

第二條 煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)負責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人，下同）對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負主要責(zé)任。

第五條 煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。

負責(zé)頒發(fā)前款規(guī)定證照的部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；同時于2日內(nèi)提請當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級地方人民政府報告。

第八條 煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國家標準、行業(yè)標準，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。

煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：具體內(nèi)容見

（七）《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法（試行）》。

第十條 煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列（15種重大安全生產(chǎn)隱患）情形之一，仍然進行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長

第十六條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓(xùn)檔案。未進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)。

縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)對煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況進行監(jiān)督檢查；煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

第十七條 縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)督檢查中，1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦予以關(guān)閉。

第二十三條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權(quán)向縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)舉報。

受理的舉報經(jīng)調(diào)查屬實的，受理舉報的部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵，所需費用由同級財政列支。

縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到舉報后，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查處理；不及時調(diào)查處理的，對有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。

（七）《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法（試行）》

為了準確認定、及時消除煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和煤礦安全監(jiān)察局對《特別規(guī)定》第八條第二款所列15種重大安全生產(chǎn)隱患進行分解細化，制定了《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法（試行）》，于二〇〇五年九月二十六日公布實施。具體內(nèi)容為：

（1）“超能力生產(chǎn)、超強度或者超定員生產(chǎn)”，是指有下列情形之一的：①礦井全年產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力的；②礦井月產(chǎn)量超過當(dāng)月產(chǎn)量計劃10％的；③一個采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進工作面同時作業(yè)的；④未按規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運輸設(shè)備檢修計劃或者未按計劃檢修的；⑤煤礦企業(yè)未制定井下勞動定員或?qū)嶋H入井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。

（2）“瓦斯超限作業(yè)”，是指有下列情形之一的：①瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的；②不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的；③井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。

（3）“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”，是指有下列情形之一的：①未建立防治突出機構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；②未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng)，未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的；③未進行區(qū)域突出危險性預(yù)測的，未采區(qū)區(qū)域與局部防突出措施的，未進行防治突出措施效果檢驗的，未采取安全防護措施的；④未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。

（4）“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行”，是指有下列情形之一的：①高瓦斯礦井未按《煤礦安全規(guī)程》第一百四十五條的規(guī)定建立抽放瓦斯系統(tǒng)的；②雖建有礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)但未配備專職人員進行管理、使用和維護的；③傳感器設(shè)置數(shù)量不足、安設(shè)位置不當(dāng)、調(diào)校不及時，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報警的。

（5）“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：①礦井總風(fēng)量不足的；②主井、回風(fēng)井同時出煤的；③沒有備用主要通風(fēng)機或者兩臺主要通風(fēng)機能力不匹配的；④違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；⑤沒有按正規(guī)設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)的；⑥采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量不足的；⑦采區(qū)進（回）風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風(fēng)、一段回風(fēng)的；⑧風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標準、設(shè)置不能滿足通風(fēng)安全需要的；⑨煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷風(fēng)電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置。

（6）“有嚴重水患，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：①未查明礦井水文地質(zhì)條件、相鄰礦井及廢棄老窯積水情況而組織生產(chǎn)的；②礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜沒有配備防治水機構(gòu)或人員，未按規(guī)定設(shè)置防治水設(shè)施和配備有關(guān)技術(shù)裝備、儀器的；③在有突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)而未按規(guī)定進行探放水的；④擅自開采各種防隔水柱的；⑤有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。

（7）“超層越界開采”，是指有下列情形之一的：①國土資源部門認定為超層越界的；②超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進行開采的；③超出采礦許可證載明的平面坐標控制范圍開采的；④擅自開采保安煤柱的。

（8）“有沖擊地壓危險，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：①有沖擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計的；②未進行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報、未采取有效防治措施的。

（9）“自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：①開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止采空區(qū)自燃發(fā)火設(shè)計或未按設(shè)計組織生產(chǎn)的；②高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法，采取措施后仍不能有效防治煤層自燃發(fā)火的；③開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發(fā)火觀測站或者觀測點位置并建立監(jiān)測系統(tǒng)，未建立自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報制度，未按規(guī)定采取預(yù)防性灌漿或者全部充填、加注惰性氣體等措施的；④有自然發(fā)火征兆而

沒有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)的；⑤開采容易自燃煤層而未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的。

（10）“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”，是指有下列情形之一的：①被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝，超過規(guī)定期限仍在使用的；②突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機車或在此之后仍繼續(xù)使用架線式電機車的；③礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車及采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備等未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志、未按規(guī)定進行定期檢驗的；④使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的；⑤未按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的；⑥采用不能保證兩個暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開采者除外）的；⑦高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃的煤層（薄煤層除外）礦井采用前進式采煤方法的。

（11）“年產(chǎn)6萬以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”，是指有下列情形之一的：①單回路供電的；②有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的。

（12）“新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)?！?，是指有下列情形之一的：①建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)批準擅自組織施工的；②對批準的安全設(shè)施設(shè)計作出重大變更后未經(jīng)再次審批即組織施工的；③改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產(chǎn)的；④改擴建礦井在非改擴建區(qū)域超出安全設(shè)計規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的；⑤建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收并批準而擅自組織生產(chǎn)的。

（13）“煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的,或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包”，是指有下列情形之一的：①生產(chǎn)經(jīng)營單位將煤礦（礦井）整體發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的；②煤礦（礦井）實行整體承包（含托管）但未簽訂安全管理協(xié)議書（或載有雙方安全責(zé)任與權(quán)力內(nèi)容的承包合同）進行的；③整體承包方（含承托方）未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)的；④整體承包方（含托管）再次轉(zhuǎn)包的；⑤煤礦將井下采掘工作面或井巷維修作業(yè)對外承包的。

（14）“煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的”，是指有下列情形之一的：①煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人進行生產(chǎn)的；②煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其管理人員進行生產(chǎn)的；③完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證進行生產(chǎn)的。

（15）“有其他重大安全生產(chǎn)隱患和行為的”，是指存在可能造成重大事故的其他安全生產(chǎn)隱患。

（八）《煤礦安全監(jiān)察條例》

1、《煤礦安全監(jiān)察條例》的立法背景和立法目的

制定《煤礦安全監(jiān)察條例》有三個背景：一是煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要。1999年12月20日國務(wù)院辦公廳下發(fā)國務(wù)院關(guān)于我國煤礦安全管理監(jiān)督體制改革實施方案，設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局負責(zé)煤礦安全監(jiān)察，成立了20個省級煤礦安全監(jiān)察局、71個煤礦安全監(jiān)察辦事處，實行中央垂直管理。這種體制需要用法規(guī)加以規(guī)范。二是煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)開展工作的需要。由于執(zhí)法主體從勞動部門到煤礦監(jiān)察機構(gòu)的轉(zhuǎn)換，實行的是垂直管理，因此過去有關(guān)的法律法規(guī)己不適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察。為了明確責(zé)任權(quán)利，解決修改法律法規(guī)費時較長問題，由國務(wù)院制定個行政法規(guī)，解決煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)工作的現(xiàn)實問題比較適宜。三是改變和促進我國煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的客觀需要。全國煤礦每年均有較多重大事故發(fā)生，人員傷亡大，不僅給職工家屬帶來巨大痛苦，而且還造成了重大經(jīng)濟損失和政治影響。近幾年，美國、俄羅斯、南非、波蘭、印度等國家煤礦的死亡人數(shù)都在明顯下降，我國與世界產(chǎn)煤國家安全狀況的差距太大，其中我國的煤礦安全監(jiān)察體制不適應(yīng)，安全監(jiān)察不到位，也是原因之一。

制定《煤礦安全監(jiān)察條例》的目的是：保障煤礦安全、規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和健康，促進煤礦健康發(fā)展。

2、《煤礦安全監(jiān)察條例》的主要內(nèi)容

該條例于2000午11月7日以國務(wù)院第296號命令頒布，于2000年12月1日起施行。共有五章50條。該條例明確了煤礦安全監(jiān)察制度、權(quán)力、地位、職責(zé)、監(jiān)察內(nèi)容、行政處罰種類、工作原則及與政府的關(guān)系等，是我國第一部較為全面的煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)，是依法監(jiān)察的法律武器，填補了煤礦監(jiān)察法規(guī)空白，對于依法治礦，促進安全生產(chǎn)具有重大意義。

（九）《煤礦安全規(guī)程》

1、《煤礦安全規(guī)程》（簡稱《規(guī)程》）制定的目的及意義 《規(guī)程》于2004年10月18日由國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布，自2005年1月1日起施行。《規(guī)程》以《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》及我國原有《煤礦安全規(guī)程》、《小煤礦安全規(guī)程》、《露天煤礦安全規(guī)程》為依據(jù)，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅持以先進的科學(xué)技術(shù)為導(dǎo)向，以生產(chǎn)實踐為基礎(chǔ)，向世界先進水平靠近、不遷就保護落后，結(jié)合我國煤礦技術(shù)水平、裝備水平實際，堅持改革開放、不斷探索，具有權(quán)威、科學(xué)、實用、全面和可操作性的特點，是煤礦必須遵守的法定規(guī)程，具有不容置疑的法律地位?！兑?guī)程》制定的目的，是保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故。其意義就是規(guī)范煤礦工作，加強管理和監(jiān)察執(zhí)法，遏制重大、特大事故，保護職工安全和健康，保證和促進我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為國家步入小康社會做出應(yīng)有貢獻。

2、《規(guī)程》的主要內(nèi)容

《規(guī)程》共有四編751條。第一編總則，規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，規(guī)章規(guī)程、標準和技術(shù)規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；明確職工有權(quán)停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮；第二編井工部分，開采、“一通三防”管理、提升運輸、機電管理，以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為標準；第三編露天部分，規(guī)范了采剝、運輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設(shè)備檢修標準；第四編職業(yè)危害，規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動保護工作，使職工健康得到保護。該《規(guī)程》為第七次修訂本，是我國煤礦安全管理方面最全面、最具體、最權(quán)威的一部基本規(guī)程，是國家有關(guān)法律和法規(guī)的具體化。

3、特點

（1）強制性。違反《規(guī)程》要視情節(jié)或后果給予經(jīng)濟和行政處分。對造成重大事故和嚴重后果者，要進一步按照有關(guān)法律和法規(guī)追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任，由特定的行政機關(guān)強制執(zhí)行。

（2）科學(xué)性。《規(guī)程》的每一條規(guī)定都是經(jīng)驗總結(jié)或血的教訓(xùn)，都是以科學(xué)實驗為依據(jù)、科學(xué)和準確地對煤礦地各種行為作出了規(guī)定。

（3）規(guī)范性?！兑?guī)程》的每一條規(guī)定都是在煤礦特定條件下可以普遍適用的行為規(guī)則，并且明確規(guī)定了煤礦生產(chǎn)建設(shè)中哪些行為是禁止的。

（4）穩(wěn)定性?！兑?guī)程》一旦頒布執(zhí)行，不得隨意修改，在一段時間內(nèi)有相對地穩(wěn)定性。經(jīng)應(yīng)用一段時間后，經(jīng)過一定程序由國務(wù)院煤炭工業(yè)監(jiān)管部門負責(zé)修改。

4．作用（1）《規(guī)程》具體體現(xiàn)國家對煤礦安全工作的要求，進一步調(diào)整煤礦企業(yè)管理中人和人之間的關(guān)系。

（2）《規(guī)程》正確反映煤礦生產(chǎn)的客觀規(guī)律，明確煤礦安全技術(shù)標準，調(diào)整煤炭生產(chǎn)中人和自然的關(guān)系。

（3）《規(guī)程》同其他安全法規(guī)一樣，有利于加強法制觀念、限制違章、懲罰犯罪、確保安全。

（4）《規(guī)程》有利于加強職工監(jiān)督安全生產(chǎn)的權(quán)力，有利于發(fā)動群眾，搞好安全生產(chǎn)。

（十）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（以下簡稱《處罰辦法》）1．立法目的及適用范圍

《處罰辦法》自2003年7月1日起施行。制定該辦法的目的是為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行安全生產(chǎn)。它適用于縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為實施行政處罰。

2．主要內(nèi)容

《處罰辦法》共有6章78條，主要包括：總則，行政處罰的種類、管轄，行政處罰的程序，行政處罰的適用，行政處罰的執(zhí)行和備案及附則。其中的第二章行政處罰的種類、管轄中規(guī)定行政處罰共有9種，分別為：警告；罰款；沒收違法所得；責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)；拘留；關(guān)閉；吊銷有關(guān)證照；安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第四章行政處罰的適用中，規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負責(zé)人不夠刑事處罰的安全生產(chǎn)違法行為，可以處以20萬元以下的罰款，其他違法處罰規(guī)定也明確、具體，有很強的可操作性。

（十一）《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱《條例》）1．制定《條例》的目的及適用范圍 《條例》于2004年1月7日由國務(wù)院第34次常務(wù)會議通過，并于2004年1月13日由溫家寶總理簽發(fā)命令實施。

制定 《條例》的目的是：嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)。

《條例》適用于礦山企業(yè)，建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。

2．《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共24條，它規(guī)定了相關(guān)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度；明確了國家、省、自治區(qū)、直轄市的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安監(jiān)機構(gòu)，以及國家、省級建設(shè)和國防科技工業(yè)主管部門的發(fā)證權(quán)和管理權(quán)；提出了取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件；對安全生產(chǎn)許可證管理、監(jiān)督和使用做出了規(guī)定，對行政處罰明確了權(quán)力機關(guān)。這是一個有利于從源頭上遏制安全事故的《條例》，也是煤礦企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)加強法治管理、科學(xué)管理的有力武器。

三、生產(chǎn)過程中常見的違法行為及法律制裁

（一）違法與法律制裁、犯罪及其特征

1．違法與法律制裁

違法是指不履行法定義務(wù)或者做出的法律和法規(guī)禁止的行為。違法的構(gòu)成要件：①必須是一種行為，只有違法的思想動機而未見之于行為不構(gòu)成違法；②必須侵犯了客體，即侵犯了法律所保護的社會關(guān)系和社會秩序，具有一定的社會危害；③違法的主體必須是有責(zé)任能力的人或依法設(shè)置的法人；④必須是行為者主觀上出于故意或過失。上述四個方面缺少任何一個方面就不能構(gòu)成違法。違法可分為：①刑事違法，構(gòu)成犯罪；②民事違法，包括違反民

法、婚姻法等，給國家機關(guān)、社會組織或公民個人造成某種利益損失的行為；③行政違法，即違反行政管理法規(guī)的行為。

法律責(zé)任是指違法者對其違法所造成的對社會和受害者的危害應(yīng)承擔(dān)的法律后果。因違法而承擔(dān)的法律責(zé)任在國家的相應(yīng)法律中是有明確規(guī)定的，并且是由國家的強制力保證實施。

法律制裁是由國家專門機關(guān)根據(jù)違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任所實施的懲罰性制裁措施，按照違法者承擔(dān)的法律責(zé)任及觸犯法規(guī)不同，法律制裁可分為：（1）刑事制裁，是指觸犯了刑事法律，國家對刑事違法者給予刑事制裁。這是法律制裁中最為嚴厲的一種，包括主刑和附加刑。主刑分為管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)等。主、附加刑可單獨使用，也可一并使用。（2）民事制裁，是指國家對民事違法者。根據(jù)其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任給予的強制性制裁。民事制裁主要有：停止侵害、返還財產(chǎn)、賠償損失、消除影響和恢復(fù)名譽、賠禮道歉等。（3）行政制裁，是指國家機關(guān)或企事業(yè)單位對違反法律、法規(guī)應(yīng)追究其行政責(zé)任的違法者給予的制裁。行政制裁有：①行政處罰，是由國家特定的行政機關(guān)對行政違法但又構(gòu)不成犯罪的單位和個人給予的一種制裁；②行政處分，是指國家機關(guān)和企事業(yè)單位對其工作人員和職工的違法、違紀和違章所進行的處分。

2．犯罪及其特征

凡是違反刑法危害社會而應(yīng)受到刑事處罰的稱為犯罪。在我國，一切危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害人民民主專政制度，破壞經(jīng)濟建設(shè)和社會秩序，侵犯集體或國有財產(chǎn)，侵犯公民合法財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及危害社會的行為，依法應(yīng)受到刑事處罰的都是犯罪。根據(jù)犯罪的主觀心態(tài)，犯罪可分為兩種：①故意犯罪，即明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的，故意犯罪應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任；②過失犯罪，即應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見，或者己經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的，只有法律有規(guī)定的過失犯罪才負刑事責(zé)任。犯罪有三個特征：①具有社會危害性，是一切犯罪的客觀屬性；②刑事違法性，即違反刑事法律的禁令；③應(yīng)受懲罰性。在大多數(shù)情況下，懲罰是犯罪的必然結(jié)果。只有少數(shù)犯罪行為，由于刑事法律規(guī)定的某種原因，可以免除處罰，但仍不失為犯罪。

（二）煤礦生產(chǎn)中常見的違法行為 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，煤礦生產(chǎn)中常見的違法行為很多。如：

（1）安全設(shè)施和條件不符合國家安全標準、行業(yè)安全標準、《規(guī)程》和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。（2）未使用專用器材設(shè)備，或使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護用品。

（3）未按規(guī)定進行安全教育、培訓(xùn)。

（4）煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過標準。（5）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等。

（6）對事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施。

（7）拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患。

（8）超能力組織生產(chǎn)。

復(fù)習(xí)思考題

1、煤礦安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容是什么？

2、制定執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)方針有何意義？

3、貫徹煤礦安全生產(chǎn)方針的措施有哪些？

4、《安全生產(chǎn)法》立法目的是什么？

5、《安全生產(chǎn)法》規(guī)定從業(yè)人員有哪些安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)？

6、《煤礦安全規(guī)程》制定的目的和意義是什么？

7、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰有哪些？

8、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》規(guī)定的15種重大安全生產(chǎn)隱患是什么？

9、煤礦必須依法取得哪些證照后才能進行生產(chǎn)？

10、什么是違法、法律制裁和犯罪？

第三篇：對煤礦安全生產(chǎn)方針的認識

對煤礦安全生產(chǎn)方針的認識

姓名：饒文勇

摘要：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，是黨和國家制定的安全生產(chǎn)方針，是為了確保煤礦安全生產(chǎn)，保障煤礦職工在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康而確立的指導(dǎo)思想和行為準則。

關(guān)鍵詞：安全、生產(chǎn)、方針、認識

黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作；“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，是黨和國家制定的安全生產(chǎn)方針，是為了確保煤礦安全生產(chǎn)，保障煤礦職工在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康而確立的指導(dǎo)思想和行為準則。

安全第一，即確定了安全具有最高價值，處于最為優(yōu)先的地位，其他價值處于從屬地位。也就是說，在生產(chǎn)活動中，首先要樹立人是最寶貴的思想，要優(yōu)先考慮人的生命和健康免受危害和威脅，安全第一方針的精髓在于重視人的生命價值，并把它置于最高地位，不管傷亡人數(shù)是多少，每起傷亡事故都是悲劇，都是應(yīng)該努力加以避免的，因為人的生命損失是不能靠生產(chǎn)創(chuàng)造的財富挽回的，而財富可以再創(chuàng)造。

從安全生產(chǎn)的具體實踐來說，安全第一就是要求各級政府，煤礦管理人員及職工把安全生產(chǎn)當(dāng)作頭等大事，把安全工作放在一切工作的首位，切實處理好安全與效益，安全與生產(chǎn)的關(guān)系，當(dāng)生產(chǎn)建設(shè)與安全發(fā)生矛盾時，安全是第一位的，要努力做到不安全不生產(chǎn)，隱患不處理不生產(chǎn)，措施不落實不生產(chǎn)。

預(yù)防為主，就是把安全工作的重點放在預(yù)防上面，預(yù)防為主是實現(xiàn)安全第一的前提條件，要實現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主，在事故預(yù)防與事故處理的關(guān)系上，只有以預(yù)防為主，才能防微杜漸，防患于未然，才能把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之中。“預(yù)防為主”意味著依靠科技技術(shù)進步和科學(xué)管理，運用系統(tǒng)工程的原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良條件和行為?！邦A(yù)防為主”要求對礦井自然災(zāi)害因素和生產(chǎn)過程中的不安全因素要事先辯識、分析和評價。從管理高度研究如何有效預(yù)防、控制事故，指定相應(yīng)的安全措施并予以實施，達到防止災(zāi)變、控制事故發(fā)生的目的。

要把煤礦安全生產(chǎn)方針落實到實處，我認為要做好以下幾個方面工作：

一是堅持安全五要素到位和“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重的原則，安全生產(chǎn)“五要素”即安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入，這五要素涵蓋了保障安全生產(chǎn)的各個方面，全面而科學(xué)，只要在這五要素落實到位，事故就會得到有效揭制，安全狀況就會好轉(zhuǎn)?！肮芾?、裝備、培訓(xùn)”三并重的原則是我國煤礦安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，安全管理，安全裝備和安全培訓(xùn)是企業(yè)安全生產(chǎn)的三個基本

保證，缺一不可。

二是堅持煤礦安全生產(chǎn)方針標準，企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全放在首位，任何決定、辦法、措施都必須有利用于安全生產(chǎn)、把堅持“安全第一”方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容，把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容,把安全技措工程，安全培訓(xùn)列入和月份生產(chǎn)和工作計劃，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實，人財物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要，嚴肅認真、一絲不茍地執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》，安全指令和文件，思想政治工作要貫穿到安全生產(chǎn)全過程，業(yè)務(wù)保安要搞好，安全教育要廣泛深入等。

三是要堅持各項行之有效的措施，為了深入貫徹安全生產(chǎn)方針，必須堅持以下措施：

1、強化安全法制觀念，必須樹立依法行事，依法治理安全的觀念。出了事故，不僅要追究有關(guān)人員的行政、黨紀責(zé)任，而且要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任；

2、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實煤礦主要負責(zé)人作為安全第一責(zé)任者的責(zé)任，嚴格執(zhí)行礦長下井跟班制度，建立健全一套完善的安全生產(chǎn)責(zé)制，將安全生產(chǎn)責(zé)任細化到每一個崗位，分解到每一個人；

3、建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

4、認真組織安全生產(chǎn)檢查；

5、加大煤礦安全監(jiān)察力度，做到從嚴執(zhí)法，公正執(zhí)法；

6、加強安全技術(shù)教育培訓(xùn)工作，使全體職工學(xué)好安全

生產(chǎn)方針、安全法律、法規(guī)，了解本礦安全現(xiàn)狀，本礦安全措施、熟知安全技術(shù)知識，掌握安全操作技能，自覺遵守法律規(guī)章，以減少和杜絕事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)；

7、關(guān)口前移，做好事故預(yù)防工作，把預(yù)防工作放在主要位置，預(yù)防事故在先，處處謹慎，堅決消除各種安全隱患，以達到防止突變，控制事故之目的；

8、做好事故調(diào)查和處理工作，事故發(fā)生后，要堅持“四不放過”原則(事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任者沒有受到嚴肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過)，并按規(guī)定及時向上級報告；

9、加大對事故責(zé)任人處罰力度；

10、要切實保障礦工的安全生產(chǎn)權(quán)利。

為此，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，認真落實黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策，法律法規(guī)和一系列重大部署，堅持抓不懈，警鐘長鳴，切實做好煤礦安全工作，以促進煤炭工業(yè)安全健康可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：淺談對煤礦安全生產(chǎn)方針的思想認識

淺談對煤礦安全生產(chǎn)方針的思想認識

學(xué)號：102號

我國是世界上主要產(chǎn)煤國家之一，其煤礦大多屬于地下開采，且地質(zhì)條件復(fù)雜，煤層賦存不穩(wěn)定，開采技術(shù)復(fù)雜，生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多，隨時受水、火、瓦斯、煤塵、頂板等多種自然災(zāi)害的威脅。

目前，我國煤礦事故時有發(fā)生，傷亡人數(shù)多，職業(yè)病危害嚴重的情況，不僅僅是經(jīng)濟的問題，更嚴重的影響了我國的政治面貌，這些情況已在全國乃至全世界引起強烈的反響，影響極大，這與我國的國家制度和國際價值更為不相稱。尤其是在當(dāng)代越來越尊重人的生命價值更為重要，必須堅持“安全第一、預(yù)為主、以人為本”，因此安全生產(chǎn)既是煤炭工業(yè)改革發(fā)展的前提，也是確保煤炭工業(yè)健康發(fā)展的主要目標，沒有一個安全生產(chǎn)的局面，煤炭企業(yè)的各項工作都不能順利進行，顯然，安全生產(chǎn)即是廣大煤礦職工和家屬的強烈愿望，也是維護人民群眾生命安全和根本利益的迫切需要。

縱多煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，總是以人的不安全因素行為起始，以人的傷害最大而告終，安全生產(chǎn)，以人為本的工作理念由此而生。

安全生產(chǎn)、以人為本的旨意就在萬事以人為先，即所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須把人的安全放在首位，切實處理好安全與效益，安全與生產(chǎn)的關(guān)系，當(dāng)生產(chǎn)建設(shè)等與安全發(fā)生矛盾時，安全是第一位的，要樹立人是最寶貴的思想，努力做到“不安全不生產(chǎn)，隱患不處理不生產(chǎn)，措施不落實不生產(chǎn)，在確保安全的前提下，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的各項指標，因此生產(chǎn)經(jīng)營的最終目的是產(chǎn)生最大的經(jīng)濟利潤”。才會有生產(chǎn)經(jīng)營活動的產(chǎn)生，生產(chǎn)經(jīng)營活動又需要人去操作，人去管理，而管理則要以人為主體，以調(diào)動人的積極性為根本，要想得到利潤就必須生產(chǎn)，要生產(chǎn)必須有人組織，有了人就必須要安全，由此可見，安全生產(chǎn)，以人為本勢在必然。

煤炭生產(chǎn)，作為一個特種行業(yè)，就在于它隨時都有五大自然災(zāi)害的威脅，那么煤炭生產(chǎn)、安全第一，就成為煤炭行為行業(yè)的必然屬性，要想安全生產(chǎn)，其關(guān)鍵就在于加強企業(yè)管理。而在管理活動中，人既是管理的主體，又是管理的客體，在一定的管理層次上既管理他人，又被人管理，上下銜接形成一條以人為主體的管理鏈。離開人就無所謂管理。故此，一切管理必須以人為本。

“安全第一，預(yù)防為主”是黨和國家為確保煤礦安全生產(chǎn)而確定的指導(dǎo)思想和行動準則，邊就要求煤礦企業(yè)在安排生產(chǎn)經(jīng)營活動時，必須把安全工作考慮在前，為確保生產(chǎn)安全，企業(yè)首先要建立健全：安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)章制度和操作規(guī)程等。這些制度的建立，首要考慮的問題就是人，原因有二：其一，這些制度必須是能保證人的生命安全和健康，其二，這些制度必須由人去操作，要具有可操作性。否則，你的規(guī)章制度就是一紙空文，毫無實在意義。無論是規(guī)章制度的建立和實施，或是生產(chǎn)經(jīng)營管理，均要以調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性為根本，要使企業(yè)全體人員能夠明確整體目標，各自的職責(zé)，工作的意義和相互關(guān)系，從而在和諧的氣氛中積極、主動和創(chuàng)造性的完成各自的任務(wù)。

安全生產(chǎn)，以人為本的問題，作為煤礦企業(yè)的主要負責(zé)人來講，我認為關(guān)鍵要作好以下三方面的工作。

一、提高認識，預(yù)測預(yù)報

提高認識，就是要嚴格按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)規(guī)定來規(guī)范自己的生產(chǎn)行為準則，把人放在萬物、萬事之首，只有人才是第一位，最重要的因素，凡事都要想去先保證人的安全，想信只能有了人的安全，其它的生產(chǎn)目的才能明確，目標才能實現(xiàn)。前面我們講到企業(yè)的終極目標是實現(xiàn)利潤的最大化。試想，我們不把人的安全放在第一位，盲目目冒險蠻干，一旦發(fā)生死亡事故，按照上級文件規(guī)定：死亡一人，直接賠償20萬元以上，停產(chǎn)整頓，并處罰款等，請問，這是怎樣的一筆利潤帳。所以我認為企業(yè)主要負責(zé)人，一定要提高以人為本的思想認識。

預(yù)測預(yù)報，就是在以人為本的思想意識前提下，采用先進的、科學(xué)的技術(shù)手段，事先對災(zāi)害事故發(fā)生的原因、條件、危害等作出全面的分析預(yù)測。比如：對瓦斯積聚的原因，爆炸的條件，冒頂?shù)念A(yù)兆，頂板壓力的顯現(xiàn)周期等事前作出分析、預(yù)測，然后及時的用各種可能的手段作出預(yù)報，使所有從業(yè)人員知道。了解可能發(fā)生災(zāi)害事故的條件、原因，甚至是時間、地點等，從而小心防范，主動采取有效措施，盡一切可能阻止災(zāi)害事故的發(fā)生，或者遇到事故時，臨危不亂，積極的自救互救，確保人的生命安全或把事故損失降到最低限度。

二、防范措施、重在落實

防范措施，是指為確保人的生命安全和健康，在災(zāi)害事故發(fā)生前，所編制的預(yù)防事故發(fā)生的保護性的措施。如：“一通三防”方面和防塵、防火、防水措施；預(yù)防冒頂事故的措施；作業(yè)規(guī)程，安全措施；礦井的災(zāi)害預(yù)防和處理計劃等，一定要在來前預(yù)先編制，貫徹到所有從業(yè)人員中去，使人人知道，并掌握預(yù)防措施。這是安全生產(chǎn)的前奏。

重在落實，主要講的是有措施是絕對保證不了安全生產(chǎn)的，措施有了，這只是寫在紙上的條條，要想真正的安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在把措施落到實處，這是煤礦安全生產(chǎn)管理的重點和難點，比如說：我們措施要求，采掘工作面必須灑水防塵，但現(xiàn)場實踐中，有人認為灑水麻煩，不愿灑；你說加強支護，預(yù)防冒頂，他不愿運柱，卻少支柱，削弱支護強度等，如此的作法，你說要能安全，能不出事故嗎？回答是：不出事是偶然的，出事才是必然的，由此認為：要想確保安全生產(chǎn)，防范措施，重在對其逐條落實到現(xiàn)場。只有當(dāng)我們把防范措施落實到了現(xiàn)場，我們的安全才有保證，也才能保證。

三、強化培訓(xùn)，提高自保互保能力

強化培訓(xùn)，是指對從業(yè)人員采取強制性的培訓(xùn)教育。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，采掘一線職工基本上全部是農(nóng)民工，文化程度極低，安全意識較差，職工隊伍流動性大，安全教育缺乏，違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，從業(yè)人員自?；ケＤ芰Σ?，人的不安全因素較為突 出。所以，要想 確保煤礦安全生產(chǎn)，強化職工教育培訓(xùn)勢在必然，迫在眉睫，現(xiàn)實中，有部份職工安全意識較差，你讓他接受教育培訓(xùn)，他認為沒有必要，干幾天我就走了，學(xué)不學(xué)沒關(guān)系，你講的只是書上寫的，只是理論；我是工人，只要有力氣，會干活就行了，對于這部份人員，最好的辦法就是強化培訓(xùn)，否則就不準入井作業(yè)，這也就是我所理解的強化培訓(xùn)。

通過強化培訓(xùn)，職工的技能、素質(zhì)得以較好的提高，知道為什么要定那么些規(guī)章制度，要學(xué)那么多的規(guī)程、措施；掌握了災(zāi)害事故發(fā)生的原因、預(yù)兆、危害等；知道怎樣干是違章，怎樣干才是正確的，怎樣干才能保證安全；了解到自己崗位的安全責(zé)任；懂得了當(dāng)發(fā)生災(zāi)變時，怎樣才能保住自己的安全時；這就是員工的自保能力。只有在員工自保能力提高后，才有可能實現(xiàn)員工自身或本崗位的安全。只有員工實現(xiàn)自保后，才能實現(xiàn)員工的互保。

實踐告訴我們，一個企業(yè)只有在員工或崗位上實現(xiàn)了自保和安全生產(chǎn)后，才有可能實現(xiàn)員工之間的互保，此時才會有企業(yè)的安全生產(chǎn)的實現(xiàn)，企業(yè)才有可能實現(xiàn)安全生產(chǎn)。反之，企業(yè)實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，員工的人命才會安全，身體才會健康，以人為本的目的才能實現(xiàn)。

這就是我對煤礦安全生產(chǎn)方針的思想認識。

第五篇：貫徹安全第一的方針 搞好煤礦安全生產(chǎn)

貫徹安全第一的方針 搞好煤礦安全生產(chǎn)--羊場灣二礦采煤二隊--安全生產(chǎn)事關(guān)職工群眾的生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到企業(yè)的全面發(fā)展和經(jīng)濟效益。搞好煤礦安全生產(chǎn)是我們每個干部、職工應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，我們要把安全工作作為煤礦生產(chǎn)的頭等大事來抓，認真履行職責(zé)，把安全管理工作切實抓實抓好，確保煤礦安全生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展。煤礦井工生產(chǎn)是地下作業(yè)，受自然條件影響約束很大，不同的地質(zhì)構(gòu)造和煤層的賦存條件決定了必須采取不同的開拓開采方法，并且?guī)砹嗽S多自然災(zāi)害，如瓦斯、煤塵爆炸、礦井火災(zāi)、頂板冒落、礦井透水等等，這些都是煤炭生產(chǎn)特有的不安全隱患，人們稍有不慎，就可能造成巨大的不幸。而且煤炭生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜、工作場所黑暗狹窄，人員集中，采掘工作面又隨時移動，由于地質(zhì)條件的變化會使移動的采掘工作面不斷出現(xiàn)新情況和問題，如不及時采取相應(yīng)的有效措施，可能會導(dǎo)致重大災(zāi)害事故，這就給安全工作帶來了困難。因此，在煤礦生產(chǎn)中，一定要堅持安全第一的指導(dǎo)思想，嚴格執(zhí)行安全規(guī)程的有關(guān)規(guī)定。在煤礦生產(chǎn)過程中，采、掘、機、運、通等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)都必須相互配合，互相適應(yīng)，而每一個環(huán)節(jié)又會發(fā)生一些特有的事故，致使打亂生產(chǎn)秩序造成生產(chǎn)過程中斷，甚至人身的傷害，為此，每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要貫徹安全第一的方針，采取切實的安全措施，防止各類安全事故的發(fā)生。煤礦生產(chǎn)雖然生產(chǎn)過程復(fù)雜，不安全因素多，但堅持安全第一的方針，嚴格執(zhí)行安全規(guī)程的有關(guān)規(guī)定，控制或基本控制礦井中的各類災(zāi)變事故是現(xiàn)實和可能的。目前，我國煤礦安全生產(chǎn)狀況并不理想，其原因是多方面的，不過就其中最根本的一條是：煤礦部分領(lǐng)導(dǎo)和職工尚未從思想上真正認識到安全生產(chǎn)的重要性，沒有把安全第一的方針深入地貫徹到煤礦生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中去，沒有處理好安全與煤礦生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，甚至有時把安全與生產(chǎn)對立起來。根據(jù)統(tǒng)計表名，我國煤礦80%以上的事故是由于違章指揮、違章作業(yè)造成的。安全第一的方針是人們經(jīng)歷了多次慘痛教訓(xùn)，付出了血的代價才認識到的。煤礦各級領(lǐng)導(dǎo)和職工應(yīng)該善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為了取得生產(chǎn)上的主動權(quán)，摒棄靠僥幸過日子的狀態(tài)，就要牢固樹立安全第一方針。多年的經(jīng)驗教訓(xùn)證明，什么時候把安全工作放在首位，煤礦生產(chǎn)事故就下降，生產(chǎn)就搞的好；什么時候忽視了安全，煤礦生產(chǎn)事故就增加，生產(chǎn)肯定就搞不好。因此，要搞好煤礦生產(chǎn)就必須堅持安全第一的方針，安全就是生命，在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)就要服從安全。安全第一方針也是根據(jù)我們國家的性質(zhì)和社會生產(chǎn)目的所決定的。社會主義國家代表著廣大人民的根本利益，保護人民的利益，在組織和發(fā)展生產(chǎn)、提高生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化的同時，就要竭盡全力保護勞動者的生命安全和身體健康，這是社會賦予的神圣使命，也是從工人階級的立場和革命人道主義出發(fā)而規(guī)定的神圣職責(zé)。安全第一的方針不是空洞的口號，而是具有實質(zhì)的內(nèi)容和要求；堅持安全第一的方針，在煤炭產(chǎn)過程中就應(yīng)該做到：

1、把安全第一作為煤礦生產(chǎn)建設(shè)的準則。在煤田地質(zhì)勘探、礦井設(shè)計、計劃、生產(chǎn)、建設(shè)的全過程和企、事業(yè)單位主管部門及全體煤炭系統(tǒng)都要把安全放在第一位，在人力、物力、資金等方面優(yōu)先滿足安全的需要。如生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，必須堅決服從安全，不消除事故隱患不許生產(chǎn)，不安全不準生產(chǎn)。

2、主管領(lǐng)導(dǎo)對安全工作全面負責(zé)。上至主管礦長下到基層區(qū)隊長都要對安全工作全面負責(zé)。要組織貫徹執(zhí)行國家和上級有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)方面的文件、命令、條列、規(guī)程。指揮生產(chǎn)建設(shè)安全要先行，要優(yōu)先解決安全工作中存在的問題。

3、實行安全工作人人管理。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和業(yè)務(wù)保安制度，讓每個人、每個部門、每個單位都負擔(dān)起職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作，做到層層抓緊，人人抓緊，并給予每個礦工保護自身安全、參加安全管理的權(quán)利。

4、堅持預(yù)防為主。在礦井生產(chǎn)過程中，要預(yù)先熟悉并掌握礦井的自然災(zāi)害因素；預(yù)先分析發(fā)生各種事故的可能性和地點，預(yù)先采取防治措施；預(yù)先制定事故處理計劃；同時，必須進行科學(xué)管理，文明生產(chǎn)，為礦工創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、舒適的環(huán)境。

5、制定安全法規(guī)，嚴格安全檢查。在煤炭工業(yè)的生產(chǎn)中，要制定煤礦安全法則，作為執(zhí)行安全第一方針的標準和保障。煤炭系統(tǒng)各企業(yè)事業(yè)單位都要根據(jù)安全法規(guī)的要求，制定具體的實施細則，以保證安全第一方針的具體執(zhí)行。要建立安全監(jiān)察機構(gòu)，配備足夠的原則性強、業(yè)務(wù)水平高、工作扎實的干部，并給予他們能足以制止違章指揮、違章作業(yè)的能力要建立嚴格的安全獎法制度，對違章造成事故的責(zé)任者必須嚴肅處理。貫徹執(zhí)行好安全第一的方針，搞好煤礦安全生產(chǎn)，必須認真處理好以下幾個關(guān)系：

1、安全與生產(chǎn)的關(guān)系。安全與生產(chǎn)是辨證的統(tǒng)一，安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全，沒有安全的生產(chǎn)是不可能的。安全第一的方針是在生產(chǎn)的范疇內(nèi)制定的，是以安全與生產(chǎn)中的其他經(jīng)濟、技術(shù)指標（包括產(chǎn)量、質(zhì)量、效率、成本、利潤）相比較而提出來的，所以，安全第一的前提條件是生產(chǎn)，沒有煤礦生產(chǎn)就無所謂煤礦安全，而安全第一的對比條件則是礦井生產(chǎn)中的各項經(jīng)濟指標。也就是說，在組織生產(chǎn)中完成各項經(jīng)濟指標時，要把安全指標放在第一位。煤礦各級領(lǐng)導(dǎo)要把安全工作列入重要議事日程，真正樹立起安全第一的思想，在討論、研究生產(chǎn)時，首先要討論、研究安全工作，在計劃、布置、檢查、生產(chǎn)的同時，首先在計劃、布置、檢查、總結(jié)安全工作。負責(zé)生產(chǎn)的工作同志，要重視關(guān)心和主動搞好安全工作，負責(zé)安全工作的同志，要通過搞好安全為生產(chǎn)服務(wù)，促進生產(chǎn)計劃的完成，保證穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

2、群管于專管的關(guān)系。安全工作要以專管為指導(dǎo)，群管為基礎(chǔ)，做到專管與群管的密切結(jié)合，嚴格執(zhí)行崗位責(zé)任制及《煤礦安全規(guī)程》和各種技術(shù)措施，才能保證安全生產(chǎn)。

3、