第一篇：盤點(diǎn)世界各國養(yǎng)老政策

盤點(diǎn)世界各國養(yǎng)老政策：美國老人公寓似四星級賓館

2013年09月16日 09:50 來源：廣州日報

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最近，《桃姐》和《飛越老人院》兩部電影熱播，養(yǎng)老話題再次引起關(guān)注。對于中國獨(dú)生子女一代來說，父母的養(yǎng)老問題已然無法回避。今后，供養(yǎng)4個甚至更多老人將會成為中國家庭的常態(tài)。無論對年輕人還是老年人來說，這都是一個相當(dāng)糾結(jié)的事情。一方面，他們覺得家庭關(guān)系很重要，希望父母在子女身邊安度晚年，另一方面，子女將為此承受巨大的壓力。

事實(shí)上，我國的家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%。人口老齡化已成為當(dāng)今世界一個突出的社會問題，也引起了國際社會的關(guān)注。許多國家都在想方設(shè)法，讓老年人“老有所依”。

美國

社會老齡化現(xiàn)狀：美國2010年65歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?3%。到2030年，65歲以上的美國人將占到20%，85歲的人數(shù)將增加50%以上，100歲的人數(shù)更有可能增長近3倍。主要養(yǎng)老方式：老年公寓“半托制”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社區(qū)互助的居家養(yǎng)老。在經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，美國養(yǎng)老院的數(shù)量在2000年至2009年間下降了近9%。經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)使新的養(yǎng)老院建設(shè)難以得到私人融資。

老人公寓似四星級賓館

于是，越來越多的美國老人喜歡住在老年公寓里。一般的老年公寓有多個單元房，只租給55歲以上的老年人。大一些的老年公寓有人管理，也稱“退休社區(qū)”或“退休之家”，除了租賃房屋外，還提供就餐、清掃房間、交通、社會活動等便利服務(wù)。典型的設(shè)施和服務(wù)還有：醫(yī)務(wù)室、圖書室、計算機(jī)室、健身房、洗衣房、緊急呼叫系統(tǒng)、外出購物、組織參加社會活動等。公寓內(nèi)每周放一次電影，還提供兩小時免費(fèi)衛(wèi)生服務(wù)，定時有人上門幫忙，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不低于四星級賓館。

“半托制”受歡迎

除老年公寓外，“半托制”也受到許多老年人的青睞。所謂“半托制”，就是老人白天在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活，晚上回到自己的家。

養(yǎng)老中心的經(jīng)費(fèi)是主辦者向美國聯(lián)邦政府申請，經(jīng)審查合格后聯(lián)邦政府給予一定的資助，同時，中心可以接受社會的捐贈，這種捐贈經(jīng)聯(lián)邦稅務(wù)局按程序核定無誤后可以在稅前列支。至于收費(fèi)，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，完全是按每個托保人的經(jīng)濟(jì)狀況而定。

日本

商業(yè)養(yǎng)老院注重個性化

社會老齡化現(xiàn)狀：目前，日本65歲以上老人約為3000萬人，占總?cè)丝诒壤_(dá)23.1%，即每5人中即有1名老人。主要養(yǎng)老方式：老年公寓“半托制”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社區(qū)互助的居家養(yǎng)老。日本政府將養(yǎng)老設(shè)施分為多種類型，包括短期居住型、長期居住型、療養(yǎng)型、健康恢復(fù)型等，其中政府在全國建設(shè)了約3100處健康恢復(fù)型養(yǎng)老設(shè)施和約3700處老年療養(yǎng)醫(yī)療設(shè)施。

此外，不少企業(yè)建設(shè)個性化的商業(yè)養(yǎng)老院?？醋o(hù)型養(yǎng)老院主要供身體不便和患病老人入住，由養(yǎng)老院下屬團(tuán)隊為入住者提供看護(hù)服務(wù)。住宅型養(yǎng)老院供身體狀況正常的老人居住，當(dāng)老人需要看護(hù)服務(wù)時，企業(yè)提供臨時看護(hù)服務(wù)。健康型養(yǎng)老院類似賓館，院方只負(fù)責(zé)打理老年人的日常家務(wù)。在日本，上述種類的商業(yè)養(yǎng)老院數(shù)量已超過2000家。

瑞典

居家養(yǎng)老漸成主流

瑞典目前主要有三種形式，即居家養(yǎng)老、養(yǎng)老院養(yǎng)老和老人公寓養(yǎng)老。在瑞典，在養(yǎng)老院養(yǎng)老的一般是基本上失去生活自理能力的孤寡老人。雖然養(yǎng)老院硬件設(shè)施一應(yīng)俱全，而且從吃飯到洗澡都有人照料，但由于缺少人情味，瑞典老人不到萬不得已一般是不會住進(jìn)養(yǎng)老院的。公寓養(yǎng)老是上世紀(jì)70年代在瑞典興起的一種養(yǎng)老形式，類似于國內(nèi)小型的干休所。不過，近年來，老人公寓養(yǎng)老已不再時興，一些老人公寓被逐漸改造為普通公寓。瑞典政府目前大力推行的是更具人性化的居家養(yǎng)老形式，爭取讓所有的人在退休后盡可能地繼續(xù)在自己原來的住宅里安度晚年。主管老人社會福利事務(wù)的部門，會根據(jù)老人需要，提供包括個人衛(wèi)生、安全警報、看護(hù)、送飯、陪同散步等在內(nèi)的全天候服務(wù)。

德國

“樂齡合作社”為養(yǎng)老未雨綢繆

在德國，進(jìn)入“專業(yè)護(hù)理老人院”是老人們最普遍的一種選擇。這些養(yǎng)老院擁有世界一流的硬件設(shè)備和人員管理方式。不過近年來，德國興起了一種名為“老年之家”的互助養(yǎng)老方式。一些害怕孤獨(dú)又不愿意去養(yǎng)老院的老人自發(fā)組建自己的小天地，在“老年之家”中，成員共同分擔(dān)家務(wù)，互相幫助，一起參加社會活動，讓老人遠(yuǎn)離了孤獨(dú)，也體會到了家的溫馨。

此外，德國一些社會團(tuán)體和地方政府也探索出了包括“多代屋”在內(nèi)的多種互助養(yǎng)老模式。這種方式不僅有助于開發(fā)老年人潛力，還有助于促進(jìn)代際交流。如里德林根的“樂齡合作社”，不僅老年人可以加入，年輕人也可以加入進(jìn)來。參加者可以選擇小時工資，也可以把服務(wù)小時存入合作社，用以日后獲得同樣時間的免費(fèi)服務(wù)。這種做法既鼓勵老人互助和自立，也吸引了年輕人參與其中，通過服務(wù)老人為自己未來的養(yǎng)老做準(zhǔn)備。

第二篇：世界各國光伏政策

世界各國光伏產(chǎn)業(yè)政策分析

歐洲市場

1、德國，消減、消減、再消減

2010年7月，德國聯(lián)邦參議院熄過了可再生能源法光伏發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼修訂案，7月1日后在德境內(nèi)建造光伏發(fā)電系統(tǒng)補(bǔ)貼額減少13%，轉(zhuǎn)換地區(qū)（原非電站用地改成電站用地）補(bǔ)貼額減少8%，其他地區(qū)補(bǔ)貼額減少12%。到2010年10月1日，補(bǔ)貼額將在7月1日的基礎(chǔ)上再減少3%。其補(bǔ)貼逐漸遞減的政策，清晰地傳荙了德國政府逐步放手，試探并鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)降低成本、自主發(fā)展的意圖，如下表：

小型建筑物（100kw）2009年降10%，2010年降10%，2011年降9%；地面光伏新項目2009年降10%，2010年10%，2011-2012年9%。

德國幾乎一直是光伏行業(yè)的頭號國家，德國補(bǔ)貼政策的消減讓眾多光伏企業(yè)展開了不同的動作，甚至使得德國開始出現(xiàn)搶裝現(xiàn)象。然而德國政府的補(bǔ)貼消減動作并未滿足于此，據(jù)悉德國2011年將再降補(bǔ)助，預(yù)估將持續(xù)影響整體歐洲市場需求。有業(yè)內(nèi)人士表示，全球市占率高荙5成的德國市場，受到2011年將再下砍補(bǔ)助的影響，很有可能將步入光伏市場成長倒退或遲緩期，預(yù)計2010年總安裝量接近70億瓦，但2011年恐怕安裝量只剩40億瓦。

2、西班牙，在來回波動中選擇降低

無獨(dú)有偶，西班牙也在計劃削減新增加的太陽能入網(wǎng)電價，近日西班牙工業(yè)部發(fā)表了一系列降低可再生能源補(bǔ)貼的計劃。工業(yè)部部長表示，新安裝的地面太陽能電池板發(fā)電入網(wǎng)價格將會削減45%，大型屋頂組件發(fā)電入網(wǎng)價格減少25%，小型屋頂系統(tǒng)降低5%。我們來看看當(dāng)前西班牙光伏支持政策統(tǒng)計：

工業(yè)部長塞巴斯蒂安（MiguelSebastian）的一位發(fā)言人在4月份就表示，政府對待建合已建成的發(fā)電設(shè)施都將降低補(bǔ)貼，這樣做的原因是政府希望通過降低能源價格來振興西班牙工業(yè)競爭力。

西班牙當(dāng)前擁有52000座光伏發(fā)電系統(tǒng)，這些電站的收入是440歐元/MWh（3.93元/kWh），幾乎是2011年電力批發(fā)市場預(yù)計價格的10倍。西班牙激烈的光伏市場起伏，讓其他國家特別是一些新興的光伏地區(qū)認(rèn)識到，光伏產(chǎn)業(yè)不能完全依靠政府政策支持，而企業(yè)也不能完全期望國家的補(bǔ)貼政策。

3、捷克，限制光伏產(chǎn)業(yè)過快的速度

早在今年3月，捷克議會通過了一項控制太陽能過快發(fā)展的政策，該政策準(zhǔn)許管理部門削減對太陽能發(fā)電的優(yōu)厚補(bǔ)貼。同時規(guī)定，只要確保太陽能發(fā)電站的投資回收期在11年以內(nèi)，管理部門有削減電力經(jīng)銷商自2011年開始須付給太陽能電站退稅補(bǔ)貼的自由。據(jù)悉，目前捷克實(shí)施的固定高額的退稅補(bǔ)貼使有些太陽能電站的前期投資回收期僅為3年。顯然，捷克政府正在小心翼翼地限制太陽能的過快過熱發(fā)展。從2009年以及今年火熱的光伏市場來看，2011年的捷克光伏市場充滿變數(shù)，如果該國政策制定者沒有足夠的力度，EPIA預(yù)計捷克市場最遲在2011年崩潰，直到2014年以前年安裝量都低于175MW。

4、法國，BIPV備受青睞，補(bǔ)貼政策相對樂觀

2010年6月1日，法國政府規(guī)定對BIPV光伏系統(tǒng)的補(bǔ)貼政策支持分為兩類：普遍集成系統(tǒng)和高審美集成系統(tǒng)。法國厲來推崇浪漫主義氣質(zhì)與對美的追求，為此對于高審美度集成系統(tǒng)，其補(bǔ)貼政策高荙60.2美元ct/kwh的補(bǔ)貼額，相信這項補(bǔ)貼很有可能將催化衍生出一批相對精致的光伏應(yīng)用產(chǎn)品。

另外，發(fā)電容量荙3千瓦的裝置也可獲得60.2美元ct/kwh的補(bǔ)貼，而低于此標(biāo)準(zhǔn)的將只有33.8美元ct/kwh。同時，補(bǔ)貼政策也考慮到地理因素，如法國南部地區(qū)，其補(bǔ)貼將比北芳低20%。

上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策將為BIPV合地面安裝系統(tǒng)做出相應(yīng)修改，對于后者，補(bǔ)貼將上升到32.8-39.4美元ct/kwh。法國的補(bǔ)貼政策顯然比上述其他歐洲國家要樂觀，有望成為后起之秀。

5、意大利，過熱市場下，下調(diào)補(bǔ)貼前的尷尬

歐洲光伏應(yīng)用大國意大利近期也傳來消息，其2011年太陽能電價買回(FIT)新補(bǔ)助案傾向依太陽能系統(tǒng)規(guī)模來區(qū)分費(fèi)率下調(diào)，2011年產(chǎn)能超過5MWp的太陽能系統(tǒng)，將每4個月被削減費(fèi)率，一直到下調(diào)費(fèi)率荙到30%；而相對較小規(guī)模的太陽能系統(tǒng)安裝則逐步下調(diào)荙到20%，而2012年及2013年新的太陽光電系統(tǒng)安裝則采取一次性下調(diào)6%補(bǔ)助費(fèi)率，未來3年的安裝上限為30億瓦。

但在意大利政府頒布實(shí)施新的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策之前，他的處境很尷尬。當(dāng)前意大利光伏產(chǎn)業(yè)快速膨脹，今年該產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)3位數(shù)的增長，這意味著意大利可能成為繼西班牙、捷克、德國之后下一個光伏熱的“受害國”。為此，意大利政府一芳面想通過頒布新的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼來努力減少管制滯后帶來的負(fù)面效應(yīng)；而另一芳面，政府越想努力管制，其光伏市場徑緗可能出現(xiàn)過熱，容易導(dǎo)致出現(xiàn)如德國在政策實(shí)施前出現(xiàn)的搶裝現(xiàn)象。

美洲市場

美國，有望成為增長點(diǎn)，利好中國光伏行業(yè)

從全球太陽能光伏市場規(guī)模來看，美國成為全球第三大太陽能光伏市場，僅次于德國與意大利。未來五年，Solarbuzz預(yù)計美國光伏市場將會增長到4.5GW-5.5GW之間，這將是2009年市場規(guī)模的10倍，以每年平均30%的增長率增長。

加利福尼亞州是美國主要的光伏系統(tǒng)市場，在美國并網(wǎng)發(fā)電安裝量中，他占到53%的市場份額，在2010年加州仍然維持著他在美國市場中的重要角色。為此，了解加州的光伏補(bǔ)貼政策顯得尤為重要，因?yàn)樗苡锌赡艹蔀槊绹渌莅l(fā)展光伏、啟動新市場的借鑒對象。盡管美國政府部們的光伏安裝需求量因?yàn)轭A(yù)算調(diào)整而減少，但是民用住宅及公用事業(yè)的光伏安裝需求量的增加抵消了美國政府這部分下降的影響。此外，民用住宅光伏系統(tǒng)價格的削減也為美國太陽能光伏市場的穩(wěn)定增長奠定了基礎(chǔ)。并且隨著新的光伏激勵政策的推出，美國其它州也出現(xiàn)了一部分正在啟動的新市場，這對急需拓展歐洲以外市場的中國光伏企業(yè)來說，是一則利好消息。

加拿大，省份區(qū)域發(fā)展，帶動市場啟動

加拿大安大略省是北美太陽能開發(fā)的領(lǐng)先省之一，2009年加拿大安大略省通過了《環(huán)保能源法》，安大略省將實(shí)行《上網(wǎng)電價法》，并要求至少60%的安裝系統(tǒng)荙到合格標(biāo)準(zhǔn)，其中包括家用安裝系統(tǒng)，如此，安大略省至少在短期內(nèi)可以提供一個強(qiáng)大的市場，同時刺激國內(nèi)生產(chǎn)。

安大略省的上網(wǎng)電價(FiT)是加拿大綠色能源合綠色經(jīng)濟(jì)法的一個里程碑，根據(jù)加拿大安大略新近實(shí)行的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼(FiT)政策，日前阿特斯陽光電力宣布獲得安大略省176兆瓦地面光伏電站項目的承包，一旦項目獲批，預(yù)期將在2011年至2012年竣工，該項目時阿特斯陽光電力與安大略省多家領(lǐng)先可再生能源開發(fā)商一起合作開發(fā)，其中有3GEnergyCorp、AxiomPowerInc、SaturnPower合UCSolar。亞洲市場

根據(jù)Solarbuzz最新2010亞太主要光伏市場報告(Solarbuzz(R)AsiaandPacificMajorPVMarkets2010report)顯示，光伏需求快速增長的亞太地區(qū)五個主要市場（中國、印度、南韓、澳大利亞、日本）都預(yù)期在2010年能夠回歸強(qiáng)勢增長，并荙85%的年增長率。

日本，在持續(xù)穩(wěn)定中增強(qiáng)政策引導(dǎo)

全球變暖及對能源的匱乏讓日本全力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，通過一系列的政府資助合相關(guān)研究、開發(fā)、示范、部署，日本在太陽電池制造技術(shù)合降低成本等芳面都有了長足的發(fā)展，也因此而成為光伏領(lǐng)域走在前列的國家。

進(jìn)入2010年日本光伏市場的良好發(fā)展態(tài)勢還在持續(xù)，2010年8月為例支持可再生能源的利用與二氧化碳的減排，日本經(jīng)產(chǎn)省擬對其國內(nèi)可再生能源發(fā)電實(shí)行全部售后制度。全部收購制度不僅擬逐步擴(kuò)大收購對象，由太陽能發(fā)電擴(kuò)大其他可再生能源所發(fā)電力，而且將惠及企業(yè)。針對太陽能發(fā)電的全部收購制度擬從2011年開始實(shí)施，其他可再生能源發(fā)端的全部收購擬在2015年至2020年期間實(shí)施。

目前日本已結(jié)束了對太陽能屋頂系統(tǒng)的政府資助，此時日本已擁有多家世界頂尖的太陽能公司。同時，日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工業(yè)省正在努力推動下一代光伏技術(shù)的研究合開發(fā)，為日本光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。日本發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的很多成功之處，是我們需要學(xué)習(xí)合借鑒的。

印度，本地化保護(hù)明顯，中國企業(yè)需注意 2009年12月，印度政府提出的“尼赫魯國家太陽能任務(wù)”目標(biāo)在2022年前透過階段性發(fā)展，將國內(nèi)光伏發(fā)電量提升到20GW。截至2013年3月底的第一階段目標(biāo)包括，電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)電廠荙到1.1GW發(fā)電量、屋頂光伏系統(tǒng)發(fā)電量1億瓦，而非電網(wǎng)系統(tǒng)的光伏發(fā)電量則荙到2億瓦。

2010年7月25日，為配合該項國家計劃的實(shí)施，印度新能源與可再生能源部出苔了《對并網(wǎng)發(fā)電的先進(jìn)太陽項目的政策指南》，指南里包含“買印度貨”條款。該指南強(qiáng)調(diào)印度“國家太陽能計劃”的一個重要目標(biāo)就是促進(jìn)國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，因此填目開發(fā)商應(yīng)盡可能使用印度本國制造設(shè)備。對于首批入選2010-2011財年政府扶持計劃的太陽能項目，該指南也要求，晶體硅技術(shù)項目的開發(fā)商“必須使用印度本國制造的太陽能組件”。

這項決議得到了印度塔塔BPSolar公司合MoserBaer太陽能供暖公司的支持，他們是印度光伏產(chǎn)業(yè)的最大生產(chǎn)商之一。但是這項政策如果執(zhí)行，將會損害我國太陽能企業(yè)對印度的出口，對此，一些依賴印度出口的企業(yè)需提前注意。

馬來西亞，周密制定實(shí)施上網(wǎng)電價補(bǔ)貼

在最近一次報告中，馬來西亞能源部長的首席科學(xué)顧問AhmadHadriHaris先生宣布了對光伏、生物質(zhì)能、沼氣合小型水電站發(fā)電的電價補(bǔ)貼的議案，公布的這項議案Indusrybriefingonfeed-intariffprocedures被認(rèn)為與世界其他的類似補(bǔ)貼一樣計劃周密。

馬來西亞實(shí)施上網(wǎng)電價補(bǔ)貼的腳步一直沒有停歇，2010年4月，馬來西亞內(nèi)閣通過可再生能源法案合上網(wǎng)電價補(bǔ)貼的相關(guān)法案，并遞交國會審議。6月10日，政府宣布國家可再生能源政策合行動規(guī)劃，該規(guī)劃的目標(biāo)是在2015年前將可再能源占全部能源的使用比例由目前的1%提高到5.5%。國會將在10月對可再生能源法案合設(shè)立電價補(bǔ)貼執(zhí)行機(jī)構(gòu)展開辯論。預(yù)計將在2011年第二季度通過并實(shí)行，屆時，將會立法成立可再生能源發(fā)展局（SEDA）負(fù)責(zé)管理電價補(bǔ)貼相關(guān)項目。

馬來西亞的電價補(bǔ)貼政策包括了一些獨(dú)特的芳面，其中包括電站合外國企業(yè)不能擁有項目的多數(shù)股權(quán)。同時馬來西亞的補(bǔ)貼提案還注意規(guī)避了一些西班牙類似補(bǔ)貼芳案的弊端，包括上限合項目注冊芳面。

目前的提案中2011年新增可再生能源發(fā)電容量配額為219MW，到2015年將累計荙到1000MW，太陽能的發(fā)展將主要集中在項目后期。

澳洲市場

澳大利亞，光伏產(chǎn)業(yè)的沃土

2000年，澳大利亞政府出臺了太陽能扶植方案，其中包括投資1.5億澳元（1澳元約合0.9668美元）用于家庭和社區(qū)光伏系統(tǒng)補(bǔ)貼計劃。該計劃為家庭安裝太陽能發(fā)電和熱水系統(tǒng)的同時，對光伏范圍1千瓦-1.5千瓦的太陽能發(fā)電系統(tǒng)提供了最高8000澳元的補(bǔ)貼，大力提升了光伏系統(tǒng)的普及率。

2007年，澳大利亞政府啟動了偏遠(yuǎn)地區(qū)可再生發(fā)電計劃，為太陽能發(fā)電系統(tǒng)提供50%的成本補(bǔ)貼。此外，澳政府還投資15億澳元用于“太陽能旗艦項目”，支持發(fā)電量為1000萬兆瓦的電力設(shè)施網(wǎng)建設(shè)和大型發(fā)電站的示范項目；投資9400萬澳元在7座城市開展太陽能技術(shù)和替代能源試研究；向澳大利亞太陽能研究所和澳大利亞可再生能源中心分別投資1億澳元，以支持澳大利亞太陽能光伏發(fā)電和變電技術(shù)的研究。

2009年3月，澳政府啟動第一階段的針對住宅和商業(yè)樓宇的可再生能源電力強(qiáng)制購電法案同年7月啟動第二階段強(qiáng)制購電法案，主要針對太陽能和風(fēng)力發(fā)電項目。該計劃規(guī)定全部可再生能源電力均享受高額電價；電價為50.05澳分／度，相當(dāng)于正常供電成本的3.88倍。

2010年，澳大利亞政府對光伏上網(wǎng)電價補(bǔ)貼法案提出了修訂計劃，該計劃除了規(guī)定總計劃發(fā)電裝機(jī)容量要達(dá)到240兆瓦以外，還包括大規(guī)模(超過200千瓦)、中等規(guī)模(30千瓦至200千瓦)以及小規(guī)模(30千瓦以下)發(fā)電項目。

政府試圖控制該國逐步上升的電力成本，平衡市場發(fā)展，避免澳國光伏產(chǎn)業(yè)盛極而衰的情況發(fā)生。從2011年7月1日起，補(bǔ)貼乘數(shù)將被減少為3，2012年7月1日起減少為2，到2013年7月1日將減少到1。去年12月，澳大利亞政府首次意識到這個問題時，已經(jīng)將補(bǔ)貼乘數(shù)由5下調(diào)至目前的4。

除澳政府外，澳國多數(shù)州都十分支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致力于調(diào)查在商業(yè)樓房中安裝光伏系統(tǒng)的方法。

關(guān)于未來光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，澳大利亞政府同樣制定了宏偉的的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，到2020年可再生能源發(fā)電占到20%。這預(yù)計將帶來200億美元的投資，為現(xiàn)有的9400個崗位新增55000多個就業(yè)機(jī)會。

而南澳洲政府表示，將在今年提前實(shí)現(xiàn)至2014年可再生能源電力占20%的目標(biāo)，其新目標(biāo)為，到2020年，可再生能源利用比例將占總能源的33%。澳大利亞光伏行業(yè)協(xié)會預(yù)測，從2010年開始，每年將新增130兆瓦的裝機(jī)容量，其中不包括澳政府投資的太陽能項目，至2020年，澳大利亞累計裝機(jī)容量約為1400兆瓦。

非洲市場

2010年以前全球光伏產(chǎn)業(yè)的市場主要來自于以德國、意大利、西班牙等國為首的歐洲，還有日本、美國，但自2010年以及2011年以來我們可以清醒地看到更多市場的在成長，他們來自于東南亞、印度、中東和非洲地區(qū)，而這些地區(qū)恰恰是非常缺電的地區(qū)。

提到非洲光伏市場，有人提出質(zhì)疑：“非洲地區(qū)的財力不夠，老百姓支付能力差，訂單數(shù)量小又壓價，目前都是小型離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，要么就是太陽能路燈等道路亮化工程，非洲市場不好做?！?/p>

誠然，當(dāng)太陽能成本比較昂貴的情況下，這些地區(qū)是無法大規(guī)模使用太陽能光伏，即便是中國，目前也需要政府補(bǔ)貼。但是隨著太陽能發(fā)電成本的不斷下降，越來越多非洲地區(qū)老百姓能用得起太陽能，其實(shí)非洲跟東南亞、中東地區(qū)的國家是一樣的，他們的太陽能光伏市場成長速度將會非?？臁?/p>

以非洲富裕國邦南非為例，預(yù)計到2025年，南非電力供應(yīng)與需求之間缺口將達(dá)到26.4GW，據(jù)介紹南非政府決定采用新能源發(fā)電來彌補(bǔ)這一缺口，2010年9月18日南非政府發(fā)言人馬塞科表示，南非已正式啟動發(fā)電能力為100兆瓦的大功率太陽能發(fā)電廠的計劃，南非政府希望得到國外財團(tuán)和機(jī)構(gòu)的大力投資，因此未來幾年，太陽能發(fā)電將逐漸深入到南非各電力系統(tǒng)。

在非洲各國中，肯尼亞的光伏市場已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，肯尼亞是個電力供應(yīng)非常缺乏的國家，它的電網(wǎng)覆蓋率只有4%。政府很注重環(huán)保也很希望改善用電問題，近年來中國與肯尼亞之間已經(jīng)有了不少太陽能光伏產(chǎn)品的貿(mào)易往來。據(jù)介紹，2007年國內(nèi)有19家光伏企業(yè)高管和REDP項目辦公室項目經(jīng)理組團(tuán)去非洲考察光伏市場，在當(dāng)?shù)貐⒓印暗谑畬每夏醽唶H貿(mào)易展覽會”時，深圳能聯(lián)電子的便攜式太陽能系統(tǒng)、北京計科公司的控制器、京合綠能的太陽輻照計、陽光能源的逆變器、中興光源的直流熒光燈和北星光電的直流熒光燈受到很大歡迎。

我們不要小看道路亮化工程、小型離網(wǎng)系統(tǒng)、太陽能應(yīng)急設(shè)備這類型的市場，說到底，這才是最廣闊的終端市場，直接進(jìn)入人們消費(fèi)領(lǐng)域的市場才是最大的市場。在非洲，光伏產(chǎn)品要想獲得市場需要滿足高可靠性、耐用性和低價格三個特點(diǎn)，同時要容易安裝、操作使用要簡單，還有太陽能手機(jī)充電器、太陽能手電筒、太陽能野炊具這樣的產(chǎn)品在非洲也很受歡迎。

以道路亮化工程為例，他不僅適合大型光伏企業(yè)同時也適合一些中型光伏企業(yè)進(jìn)入，深圳市可多為太陽能技術(shù)有限公司就是其中一家。據(jù)了解該司目前的主要市場在非洲，2011年5月，深圳一家公司新一款30盞的太陽能路燈在尼日利亞的卡諾安裝完畢并投入使用，尼日利亞卡諾居民區(qū)路燈照明工程路段全長530米，供鋪設(shè)路燈50盞，每盞燈搭配60W的LED燈頭，兩塊130W的太陽能電池板。該司工程設(shè)計人員結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，在保證質(zhì)量的前提下，采用了當(dāng)?shù)氐臒魲U結(jié)構(gòu)，一方面降低了政府的采購成本，另一方面順應(yīng)了當(dāng)?shù)氐膶徝佬枨?，是開拓非洲市場的成功案例之一。尼日利亞像許多非洲國家一樣是一個電力資源十分匱乏的地區(qū)，太陽能資源的利用成為解決非洲電力資源最為重要的一條途徑。

據(jù)駐非洲項目歸來的光伏企業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示：“解決非洲無電用戶用于照明、看電視的光伏電源，容量為50W～100W的戶用光伏系統(tǒng)、風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)會有較好的市場，以及價格低于相同功率的柴油發(fā)電機(jī)價格的小型太陽能電站，也有很大的市場競爭力。”

非洲地區(qū)陽光充足，但目前通電率只有20%左右，是一個充滿發(fā)展?jié)摿Φ墓夥袌?。我們以一個太陽能應(yīng)用產(chǎn)品做個簡單的計算，非洲大部分國家很多還以薪柴和木炭來取暖和炊事，這些完全可以用太陽能灶來解決，非洲目前約有10億人口，如果每個非洲家庭4口人，假設(shè)每個非洲家庭購買1臺，而每臺按1000元計算，就是2500億元的市場，這雖是估算，卻足以顯示出非洲光伏市場的潛力。中國光伏產(chǎn)品在非洲有不錯的優(yōu)勢，非洲對中國價格低、質(zhì)量好、售后服務(wù)完善的光伏產(chǎn)品，未來的需求量很大。

(全文完)

第三篇：養(yǎng)老政策

自《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013] 35號)與國土資源部《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》出臺以來,國家就養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地范圍、土地用途和年期、供地計劃、供地政策等方面分別出臺了一系列規(guī)定?，F(xiàn)將讀者關(guān)心的養(yǎng)老用地問題一一列出并根據(jù)相關(guān)政策做出解答。

一問:商業(yè)性設(shè)施和商品住宅用地是否可納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地？

答:養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地適用范圍不能隨意擴(kuò)大化,老年酒店、賓館、會所、商場、倶樂部等商業(yè)性設(shè)施和商品性住宅用地納入其中是不合適的,只有與老年人生活直接相關(guān)、專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施占用的土地,方可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

二問:養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地怎樣登記？出讓最高年限是多少年？

答: 《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/ T21010-2007)中沒有“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地”名稱,只在一級類“公共管理與公共服務(wù)用地”下有“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”和“公共設(shè)施用地”二級類；國土資源部發(fā)布的《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)規(guī)定，非營利性社會福利設(shè)施用地中包括老年人社會福利設(shè)施用地,與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有關(guān)。國土資源部下發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》明確提出:規(guī)劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地,可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,其他用地只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的,建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限最高按50年確定。在辦理供地手續(xù)和土地登記時,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈著用地。

三問:土地供應(yīng)方式有幾種？是如何確定的？

答:依據(jù)營利性、非營利性的性質(zhì)差異,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可分別采取租賃、出讓等有償方式和劃撥方式供地。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。營利性養(yǎng)老用地應(yīng)以租賃、出讓等有償方式供地。為降低營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成本，各地可制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵政策和租金標(biāo)準(zhǔn),鼓勵以租賃方式供地。

四問:新建城區(qū)和居住(小)區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有哪些規(guī)定?

答: 《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》對新建城區(qū)和居住(小)區(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作了專門規(guī)定,要求其在土地供應(yīng)時按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同的宗地，再按宗地供應(yīng)；不能分宗的,應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。五問：新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)?？刂圃诙啻蠓秶鷥?nèi)?

答:為防范以養(yǎng)老用地為名變相“圈地”、“囤地”，或改變土地用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)，《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》規(guī)定，新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,依據(jù)規(guī)劃単獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頻以下；有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5公頻。六問:如何防范隨意改變用途、分割轉(zhuǎn)讓等方式處置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地行為的發(fā)生?

答:為了使土地支持政策落到實(shí)處, 防范隨意改變用途、分割轉(zhuǎn)讓等方式處置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地行為的發(fā)生，《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》從五個方面明確提出了監(jiān)管措施,即在核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書、簽訂合同和租賃合同時,應(yīng)當(dāng)做出以下規(guī)定或者約定:（1）建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租、不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；

（2）不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣國土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)；

（3）簽訂出讓合同和租賃合同時，應(yīng)當(dāng)約定出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。劃撥建設(shè)用地要設(shè)定抵押權(quán)，在核發(fā)劃撥決定書時，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償；

（4）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以內(nèi)；

（5）向符合養(yǎng)老申請條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長不能超過5年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。

七問:空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房從事非營利性養(yǎng)老服務(wù),土地性質(zhì)怎樣確定? 答:為鼓勵支持利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施, 《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》從供地方式、地價(租金)等方面明確了支持政策。

一是對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。二是在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款。若后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價款。

三是企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

八問:民資的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可否使用農(nóng)民集體所有的土地?

答:我國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，也就是說我國土地包括國有土地和集體土地，這兩種土地分別有不同的用途。依照《土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地使用集體土地包括以下兩種情形：

（一）興建非營利性鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以依法使用集體建設(shè)用地

依照《土地管理法》第四十三條規(guī)定，集體建設(shè)用地有四類用途：一是宅基地，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施建設(shè)用地，四是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)建設(shè)用地。非營利性鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地當(dāng)然屬于公益事業(yè)建設(shè)用地的范疇，所以，如果興建為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員使用的非營利性鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，當(dāng)然可以使用集體建設(shè)用地。依據(jù)《土地管理法》和國務(wù)院文件，國土資源部下發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》第九條再次明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！薄锻恋毓芾矸ā返诹粭l對包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的情況，明確了土地的申請、審核、批準(zhǔn)主體、程序、權(quán)限和條件。

（二）其他興建非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需要集體建設(shè)用地的，需要有集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策和相應(yīng)的養(yǎng)老政策支持

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)明確：“民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法適用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地”。國土資源部下發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》第九條再次明確：“民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地?！边@些規(guī)定都為下一步集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指明了方向，但是，要想落到實(shí)處，還需要集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體政策出臺才行，這樣才能做到“依法”使用農(nóng)民集體所有的土地。全國人大常委會于2015年2月27日審議通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定，即在這33個試點(diǎn)縣(市、區(qū))暫時調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。這一決定的作出為這些地區(qū)非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用集體建設(shè)用地掃清了法律上的障礙。綜上，依照目前的有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老項目所在地如果屬于全國人大常委會批準(zhǔn)的33個試點(diǎn)，則可以在最新政策引導(dǎo)下通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市來實(shí)現(xiàn)使用集體建設(shè)用地興建非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的目的，如果不屬于此范圍，則只能與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興建非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第四篇：世界各國扶持電動汽車政策介紹

世界各國扶持電動汽車政策介紹

[簡介] 電動汽車在很多國家都已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，這主要得益于各國政府在大力扶持大型汽車集團(tuán)的同時，制定了環(huán)保和節(jié)能法規(guī)，采取投資稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼促進(jìn)消費(fèi)的政策，以“雙P”戰(zhàn)略即用Push(推)和Pull(拉)兩種力量推動電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

電動汽車在國外起步較早，目前在很多國家都已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。這主要得益于各國政府在大力扶持大型汽車集團(tuán)的同時，制定了環(huán)保和節(jié)能法規(guī)，采取投資稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼促進(jìn)消費(fèi)的政策，以“雙P”戰(zhàn)略即用Push(推)和Pull(拉)兩種力量推動電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！半pP”戰(zhàn)略中的“推”指的是建立嚴(yán)格的空氣污染治理法律和節(jié)能法規(guī)，限定非電動汽車的生產(chǎn)與消費(fèi)；“拉”指的是制定各種研發(fā)計劃、優(yōu)惠政策，投入資金，鼓勵研究、生產(chǎn)、經(jīng)銷和消費(fèi)電動汽車。

美 國

美國電動汽車的研究和開發(fā)，得到了來自政府的資金和科研力量的支持。1976年7月，美國國會通過《電動汽車和復(fù)合汽車的研究開發(fā)和樣車試用法令》，以立法、政府資助和財政補(bǔ)貼等手段加速發(fā)展電動汽車。1990年，加利福尼亞州在為防止大氣污染而制定的限制法規(guī)中規(guī)定：到1998年，“零污染”汽車的銷售額要占新車銷售額的2%；到2000年，“零污染”汽車的銷售額要占新車銷售額的5%；到2003年，“零污染”汽車的銷售額要占新車銷售額的10%。隨后，美國東部的10個州也都通過了相應(yīng)的法規(guī)。法規(guī)的強(qiáng)力推行，促進(jìn)了電動車小批量、商業(yè)化生產(chǎn)和實(shí)踐應(yīng)用。

此后，美國還出臺了一系列鼓勵開發(fā)生產(chǎn)電動汽車的政策。這些因素加快了美國電動汽車產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

在美國，三大汽車公司經(jīng)過協(xié)商，共同促進(jìn)電動汽車的開發(fā)和研究。該國以三大汽車公司為主導(dǎo)，利用大汽車公司的雄厚技術(shù)力量和先進(jìn)制造條件，開發(fā)出不同特點(diǎn)的電動汽車。同時，還充分利用汽車、機(jī)電、電子、控制和材料等行業(yè)的優(yōu)勢，分工開發(fā)電動汽車的各種總成和技術(shù)單元，這也使電動汽車得以迅速發(fā)展和不斷改進(jìn)。

日 本

從世界范圍電動汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀看，日本是最早開始發(fā)展電動汽車的國家之一。日本國土狹小，石油資源匱乏，幾乎完全依賴進(jìn)口，油價很高。同時，日本工業(yè)發(fā)達(dá)，人口密度很大，城市污染嚴(yán)重。因此，日本政府特別重視電動汽車的研究和開發(fā)。

1996年，日本通產(chǎn)省制定的電動汽車購買鼓勵政策規(guī)定，電動汽車的購買者和租賃企業(yè)將獲得相當(dāng)于電動汽車與普通燃油汽車價格之差50%的補(bǔ)貼。自1998年開始，由日本環(huán)境廳提供給地方政府和私人企業(yè)的另一項電動汽車購買津貼的補(bǔ)貼額，分別達(dá)到了車輛成本的50%和25%。此外，在日本凡購買電動汽車的用戶可減免汽車購置稅、固定資產(chǎn)稅、特別土地保護(hù)稅等。

日本也通過法規(guī)刺激市場對電動汽車的需求，這主要體現(xiàn)在實(shí)施嚴(yán)格的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)和制定嚴(yán)格的排放法規(guī)。

法 國

法國電力供應(yīng)充沛并且多用核能和水力發(fā)電，發(fā)電源清潔，電價也比較低。法國政府在政策上支持鼓勵開發(fā)電動汽車和充分利用電力資源，而且為電動汽車的發(fā)展提供資助。

法國政府、法國電力公司、雪鐵龍汽車公司和雷諾汽車公司簽署協(xié)議，共同開發(fā)和推廣電動汽車，并合資組建了電動汽車電池公司，由薩夫特(SAFT)公司承擔(dān)電動汽車高能電池的研究和開發(fā)，以及電池的租賃和維修等工作。

不僅如此，法國政府與汽車制造商簽訂協(xié)議，在20個城市推廣使用電動汽車。目前，法國已有10余個城市運(yùn)行電動汽車，且具有比較完善的充電站等服務(wù)設(shè)施，政府機(jī)關(guān)則帶頭使用電動汽車。

法國政府為了推廣電動汽車的使用，還采取了“企業(yè)購買電動汽車的第一年可以免稅”的政策。同時，電動汽車生產(chǎn)廠家每生產(chǎn)一輛電動汽車，法國電力公司將提供1萬法郎的補(bǔ)助，以擴(kuò)大電力的使用范圍。目前，法國電動汽車的普及程度和保有量都位居世界前列。

其他國家

英國是當(dāng)今世界擁有較先進(jìn)的電動汽車生產(chǎn)技術(shù)和電動汽車使用最廣泛的國家，該國使用電動汽車的歷史已有50年之久。英國政府投資2000多萬英鎊用于支持電動汽車的開發(fā)，實(shí)行多項電動汽車使用優(yōu)惠政策，例如免收牌照稅、養(yǎng)路費(fèi)，夜間充電只收50%的電費(fèi)等。

新加坡政府規(guī)定，給予電動汽車購買者一筆相當(dāng)于汽車到岸價20％的補(bǔ)貼，電動汽車購買者還可以享受10%～20％的養(yǎng)路費(fèi)折扣。

第五篇：養(yǎng)老政策分析

政策利好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展執(zhí)行細(xì)則尚待加強(qiáng)

2014/07/16 14:03 來源：搜狐焦點(diǎn)網(wǎng) 0條評論

（文/偉業(yè)研究院趙紅娟）

目前，隨著“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”在國內(nèi)逐漸升溫，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是愈演愈烈。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2013年底，包括保利、萬科、遠(yuǎn)洋、綠地、合生、萬達(dá)、綠城等企業(yè)在內(nèi)，全國已有超過80家開發(fā)商先后入水養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域。在此背景下，對于已經(jīng)涉足或有打算布局養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)商來說，如何結(jié)合養(yǎng)老政策開發(fā)出更對口的養(yǎng)老產(chǎn)品，爭取更容易獲得相關(guān)優(yōu)惠政策支持是值得考慮的重要課題。因此，研究與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策、深刻理解政策內(nèi)涵、明確政策支持方向有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

中央頻繁出臺政策支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

1999年末，我國60歲以上的老年人人口比重為10.33%，意味著中國正式進(jìn)入人口老齡化社會。自1999年末開始至今，僅部委及以上中央政府層面出臺的相關(guān)養(yǎng)老政策就高達(dá)10多個，而2011年國務(wù)院《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）是建國以來國家第一次將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入專項規(guī)劃范圍，對養(yǎng)老服務(wù)的重視程度之高可見一斑。最近兩年養(yǎng)老政策出臺的密集度更是不斷加大、政策舉措進(jìn)一步細(xì)化。

回顧并總結(jié)歷年來頒布的養(yǎng)老相關(guān)政策，可以發(fā)現(xiàn)，盡管多是綱領(lǐng)、指導(dǎo)性意見，但傳遞出的信號對地方政府制定可以落地的政策細(xì)則具有重要的指導(dǎo)意義。從內(nèi)容上看，對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有重要支持作用的政策條文主要表現(xiàn)在土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠以及養(yǎng)老補(bǔ)貼等方面。

養(yǎng)老用地專項政策浮出水面

在土地供應(yīng)政策方面，國務(wù)院早在2000年《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)[2000]13號）及2013年《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見國發(fā)》（〔2013〕35號）文件中對養(yǎng)老供地方面均進(jìn)行了綱領(lǐng)性規(guī)定，但由于過于粗線條，對落地執(zhí)行指導(dǎo)性不夠。

隨著對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步提上日程，第一部養(yǎng)老用地專項政策終于浮出水面。2014年4月國土資源部下發(fā)了《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》，指出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施占用土地，不包括老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施占用土

地。在土地用途方面，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。在供地方式上，營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主；如果以出讓方式供應(yīng)，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過50年。

政策對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍、土地用途、土地出讓年限、供地方式等的明確界定，對于地方養(yǎng)老用地供應(yīng)明確了方向，對開發(fā)商拿地進(jìn)行養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)無疑也是政策利好。

稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，財政部、國家稅務(wù)總局早在2000年就制定了專項政策《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號），后國務(wù)院發(fā)文《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）再次對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及服務(wù)等相關(guān)稅項方面進(jìn)行了規(guī)定。

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期建設(shè)方面，政策對民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠僅表現(xiàn)在行政事業(yè)型收費(fèi)減半征收，相對而言支持力度較小。而在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后續(xù)服務(wù)方面，無論是營業(yè)稅免征、行政事業(yè)型收費(fèi)適當(dāng)減免，還是用電、用水、用熱、用氣支持居民生活類價格在各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策支持都是統(tǒng)一的，而企業(yè)所得稅免征只體現(xiàn)在非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

養(yǎng)老補(bǔ)貼各地雖有標(biāo)準(zhǔn) 民辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取困難

在養(yǎng)老床位補(bǔ)貼支持政策方面，民政部早在2012年7月發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》（民發(fā)（2012年）129號文件）中規(guī)定，對民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務(wù)老人數(shù)等因素，給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營補(bǔ)貼。同時，各地方政府在養(yǎng)老床位建設(shè)及運(yùn)營補(bǔ)貼方面也經(jīng)進(jìn)行了積極探索，并對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。其中，北京對非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位建設(shè)補(bǔ)貼最高可達(dá)到1.6萬元，是相對比較高的；天津、上海、江蘇、四川等地每張床位建設(shè)補(bǔ)貼最高達(dá)到1萬元；浙江、青海、寧夏等省份也超過了5000元。另外，部分地區(qū)采取運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)助形式，即每入住一位老人，給予每月100-500元不等的入住補(bǔ)貼。

然而對于很多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說，這些優(yōu)惠政策猶如形同虛設(shè)。由于缺乏操作層面的執(zhí)行細(xì)則，如申請補(bǔ)貼的材料、發(fā)放補(bǔ)貼的周期、補(bǔ)貼發(fā)放形式等具體條文規(guī)定不足，導(dǎo)致實(shí)際能申請到補(bǔ)貼的民辦機(jī)構(gòu)寥若星辰。

政策執(zhí)行難使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府辦福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其結(jié)果無疑會提升民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住價格，導(dǎo)致競爭力不足甚至資源空置浪費(fèi)。就北京第一福利院公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，目前可謂是“一床難求”，同時尚有9000多人在排號等待入住。與此形成鮮明對比的是，北京市養(yǎng)老床位平均使用率只有60%，有的民營養(yǎng)老院空置率甚至達(dá)到90%。

2014年5月甘肅省政府正式下發(fā)文件《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，明確規(guī)定了營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以享受的床位建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。《意見》指出對建成通過驗(yàn)收且依法登記投入運(yùn)營的社會辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)有床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，其中用自建房的新增床位每張補(bǔ)貼1萬元、租賃用房且租期在5年以上的每張床位補(bǔ)貼4000元，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%予以補(bǔ)貼。

甘肅省率先在全國出臺政策并規(guī)定了民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可享受的床位具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，盡管政策的落地執(zhí)行效果還有待考察，但無疑對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的向前邁步發(fā)展是一大推進(jìn)。

總的來說，國家層面對養(yǎng)老事業(yè)的重視程度是越來越高的，但政策落地難是目前存在的首要問題。未來，養(yǎng)老相關(guān)優(yōu)惠政策還需要更加清晰化、體系化，地方政府出臺更為具體的執(zhí)行細(xì)則顯得尤為重要。