第一篇：臺兒莊 養(yǎng)老惠老政策

對縣級供電企業(yè)農(nóng)電工隊(duì)伍中工會工作的調(diào)查與思考

[日期：2009-09-23]

來源：貴州電力網(wǎng) 作者：田杰

[字體：大 中 小] 農(nóng)電工，故名思義，電力企業(yè)的農(nóng)民工；所謂電力工會，是指電力企業(yè)職工代表委員的簡稱。隨著電力企業(yè)體制改革的不斷深入，農(nóng)電工已成為縣級供電企業(yè)的重要組成部分和重要力量。如何協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)電工的關(guān)系？怎樣加快農(nóng)電人事制度改革進(jìn)程以及在農(nóng)電工隊(duì)伍中開展工會組織工作？已經(jīng)成為縣級供電企業(yè)普通關(guān)注的課題。帶著這一疑問，筆者對近年來松桃供電局農(nóng)電工隊(duì)伍中工會工作開展的情況進(jìn)行了深入調(diào)查，并對此作出一些剖析，望能引起關(guān)注，以期能提供一些有益的啟迪。

一、背景概況

農(nóng)電工現(xiàn)狀：松桃供電局現(xiàn)有農(nóng)電工194人，正式職工231人，農(nóng)電工占職工總數(shù)的48%，其中從業(yè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所（站）的占95%，而不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)的占5%，年齡大部分為30－45歲。從調(diào)查來看，初中及初中以下文化程度占到73%，一部分文化程度略高農(nóng)電工年齡相對較小，來自于大中專學(xué)校或是通過函授和自考渠道獲得文憑。農(nóng)電工長期生活在基層，工作在電力生產(chǎn)經(jīng)營第一線，工資福利待遇較低，主要從事10KV以下電網(wǎng)及其配電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、檢修和廣大農(nóng)村用戶、中小企業(yè)的電量電費(fèi)抄核收等相關(guān)工作。

工會組織狀況：松桃縣共有行政建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)，轄 個(gè)行政村，人口約65萬?？h供電局沿襲原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制設(shè)立了9個(gè)供電所，19個(gè)供電站，作為縣供電局的派出機(jī)構(gòu)。目前，縣供電局設(shè)立有局工會一個(gè)，工作人員7人。迫于形勢和壓力，06年又增設(shè)了一個(gè)農(nóng)電分工會，工作人員5人。據(jù)調(diào)查，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所（站）工會組織機(jī)構(gòu)一個(gè)也未設(shè)立，也未配置工會專職人員?？h局對職工實(shí)行三級管理二重領(lǐng)導(dǎo)，即設(shè)置局、局工會、正式職工和局、農(nóng)電分工會，農(nóng)電工管理模式。局工會負(fù)責(zé)管理系統(tǒng)職工，農(nóng)電分工會介乎局、局工會之間，負(fù)責(zé)管理和服務(wù)農(nóng)電工，并接受局工會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由此形成雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。

二、存在的問題及原因 工會組織作為企業(yè)綜合管理機(jī)構(gòu)，必須以維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，為企業(yè)的健康發(fā)展和企業(yè)體制改革創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境為已任，以協(xié)調(diào)企業(yè)與職工關(guān)系，特別是迫在眉睫的農(nóng)電用工體制矛盾為主要工作內(nèi)容，當(dāng)好企業(yè)參謀，發(fā)揮推進(jìn)器的作用。但目前工會工作的現(xiàn)狀令人堪憂，大致存在著三個(gè)方面的問題。

問題之一，工會工作離農(nóng)電工的要求差距太大。農(nóng)電工的非職業(yè)化用工問題，是這個(gè)群體最為關(guān)心的核心焦點(diǎn)，亦是實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)一體化管理的關(guān)鍵所在，工會組織應(yīng)有所作為。農(nóng)電工在實(shí)行縣供電局管制以前，是屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的農(nóng)村電工，其工作性質(zhì)是半工半農(nóng)。代管后，雖然經(jīng)過了一系列的考核考試，進(jìn)行了擇優(yōu)錄用，但農(nóng)電工隊(duì)伍基本構(gòu)成還是原來的農(nóng)村電工，其身份仍是農(nóng)民。由此而產(chǎn)生的問題接踵而來，工資、福利、勞保等不公平待遇一古腦兒堆積在農(nóng)電工身上，壓得喘不過氣來，與正式職工相比有一定的差距。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，正式職工的工資發(fā)放較高，達(dá)上千元以上，而農(nóng)電工的工資發(fā)放，除幾個(gè)效益略好的供電所外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所（站）農(nóng)電工的工資水平普遍較低，不足800元。近兩年，雖然農(nóng)電工的處境和待遇較以前有所改善，比如成立了農(nóng)電分工會，預(yù)留了養(yǎng)老保險(xiǎn)金等，似乎讓農(nóng)電工看到了一絲曙光，但問題的結(jié)癥未能從根本上解決，原因是企業(yè)的決策走向偏離了農(nóng)電工群體，舉措不落實(shí)，承諾未兌現(xiàn)。特別是對農(nóng)電工的用工合同簽訂和投保問題至今仍處于政策的選擇之中，猶豫不決。正式職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷所有的保險(xiǎn)都投，而農(nóng)電工只投部分保險(xiǎn)，這種人為劃上的一道鴻溝，這些勞資分配的不公平，也勢必會造成農(nóng)電工的心里的不平衡。同樣是企業(yè)的一員，同樣的工作，同樣流汗，憑什么報(bào)酬卻有這么大的差距？這種本位顛倒的現(xiàn)象將直接影響著農(nóng)電工思想情緒和工作態(tài)度，也影響著職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，最終將阻礙企業(yè)的長足發(fā)展。

問題之二，工會工作與農(nóng)電工隊(duì)伍建設(shè)極不相適應(yīng)。工會工作線廣面長，繁重而雜亂，每一項(xiàng)工作都關(guān)系到職工尤其是農(nóng)電工的切身利益，關(guān)系到企業(yè)生存與進(jìn)步。但眼下松桃供電局的角色定位，卻是地位尷尬，作用虛渺。首先是沒有引起人們應(yīng)有的重視，企業(yè)上下存在著一種不正常的現(xiàn)象，認(rèn)為工會工作不是硬指標(biāo)，是軟任務(wù)，不產(chǎn)生效益，也不帶來經(jīng)濟(jì)，可有可無，無關(guān)大局。很少看到有人沉到基層，走進(jìn)農(nóng)電工群體當(dāng)中去開展工會工作，也不做調(diào)查研究，更談不上制訂遠(yuǎn)景發(fā)展計(jì)劃。其次，工會工作在企業(yè)部門中處于從屬地位，沒有獨(dú)立性和可操作性，全局僅有的十幾名工會職員大多數(shù)還兼職，隸屬于其它部門或崗位。工會要想開展工作，人員安排，活動布置，經(jīng)費(fèi)開支等都失去自主權(quán)。這種僵倔的工作局面緣自何因？答案是工會組織機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)置不規(guī)范。南網(wǎng)公司最早提出了“以績效為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)管理到位”的管理理念，其內(nèi)涵是要求在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全方位、多角度、深層次的人性化管理。但從該局工會機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所（站）未設(shè)置工會機(jī)構(gòu)，也未配備人員，即使個(gè)別所（站）設(shè)立了工會，那也是名存實(shí)無，大多數(shù)基層工會職員老弱病殘，濫竽充數(shù)。再次，工作力量不足，兼職過多也是影響工會工作開展的另外一個(gè)原因。據(jù)了解，該局工會機(jī)構(gòu)人員兼職過多，這些專、兼職人員既要完成本職工作任務(wù)，又要做好各項(xiàng)兼職工作，通常是在超負(fù)荷的狀態(tài)下運(yùn)行，精力分散，無法安心于本職工作，心有余而力不足。此外，經(jīng)費(fèi)無保證的問題長期存在。該局因未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所站納入工會機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體規(guī)劃之中，因而沒有專設(shè)的基層工會組織和工作經(jīng)費(fèi)。俗話說：“巧婦難為無米之炊”，沒有辦公場所，無辦公經(jīng)費(fèi)，甚至連一些基本的活動費(fèi)用都需要自理，致使農(nóng)電工參企議企的愿望和熱情逐漸消退，民主管理的氛圍日趨淡薄，造成工會工作難以全面深入的展開。

問題之三，工會組織建設(shè)自身乏力。工會組織自身建設(shè)缺乏生機(jī)和活力，這對農(nóng)電工工會工作的開展很不利。目前，工會組織的建設(shè)還處于一種滯后狀態(tài)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工會職員素質(zhì)普通不高，雖然大多具有中專或高中以上文化程度，但絕大多數(shù)是半路出家，沒有接受過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育。以致相當(dāng)一部分工會職員不懂自己的業(yè)務(wù)，不知道企業(yè)和農(nóng)電工需要的是什么，更不知道去如何開展工作。二是工會職員年齡結(jié)構(gòu)不合理，不是年齡大體弱多病，就是能力弱，對工會工作的理論與實(shí)踐漠不關(guān)心，業(yè)務(wù)知識欠缺，習(xí)慣于等文件、等指示，依賴上級計(jì)劃安排。對工會工作的理論業(yè)務(wù)知識欠缺，觀念陳舊，缺乏大膽開拓創(chuàng)新的勇氣和魄力，工作質(zhì)量難以保證。三是辦公設(shè)施缺乏，工作手段落后。工會辦公設(shè)備簡陋，缺少現(xiàn)代化先進(jìn)辦公條件，很多工作至今還處于手工操作階段，提高不了工會工作效率。在工作手段上，突擊性、運(yùn)動式和形式上的成分占很大比例。例如僅僅將上級文件轉(zhuǎn)發(fā)一下，宣讀一下，沒有將文件精神用切實(shí)可行的措施貫徹落實(shí)下去，還停留在“紙上談兵”的層面上，缺乏實(shí)效性和有效性，這樣的工會工作不會有多少實(shí)際意義。

針對上述問題，要想從根本上解決農(nóng)電工的工會工作中存在的弊端，應(yīng)從創(chuàng)新工作機(jī)制入手，加快工會建設(shè)步伐，為農(nóng)電工服好務(wù)，使工會工作適合企業(yè)發(fā)展和農(nóng)電工隊(duì)伍建設(shè)的要求。

三、對策與思考

一是提高思想認(rèn)識，確立農(nóng)電工工會工作的重心和位置，南網(wǎng)公司確立了打造經(jīng)營型、服務(wù)型、一體化、現(xiàn)代化的國內(nèi)領(lǐng)先國際著名企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對工會工作提出了更高的要求。隨著縣級企業(yè)對農(nóng)電工的高度重視和對工會職能的增加，一方面需要工會不斷實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一方面又要求工會增強(qiáng)理性思考，不斷推進(jìn)工會工作創(chuàng)新，用新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐。比如，如何對工會職能，管理方式，運(yùn)行機(jī)制從理論上、政策上做出科學(xué)的定位，如何科學(xué)布置工會工作，如何對農(nóng)電工實(shí)行動態(tài)管理，探索工資福利的合理性發(fā)放等等，都需要工會以具體行動作出回答。要想使農(nóng)電工工會工作步入快車道，必須要堅(jiān)持以人為本的觀念，將人性化和科學(xué)化的管理有機(jī)結(jié)合起來，把思想的和物質(zhì)的激勵(lì)方法綜合運(yùn)用起來，健全和創(chuàng)新各種管理制度，充分調(diào)動農(nóng)電工的積極性和創(chuàng)造性，使他們安居樂業(yè)，努力工作。二是理順體制，工會應(yīng)為農(nóng)電工“驗(yàn)名正身”。在當(dāng)前農(nóng)電工已成為縣級企業(yè)重要力量的情況下，應(yīng)打破地域和界線，把農(nóng)電工納入一體化管理，實(shí)現(xiàn)與正式職工的同等身份、地位和權(quán)益。農(nóng)電工的職業(yè)化道路究竟還有多遠(yuǎn)？農(nóng)電工到底姓農(nóng)還是姓工？這是擺在工會面前的首要課題。解決了農(nóng)電工的身份問題，我認(rèn)為其它問題就一刃而解了。10年來，農(nóng)電工的本位關(guān)系發(fā)生了變化，由原來的村電工轉(zhuǎn)變成今天的農(nóng)電工，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成工人，而且在縣級供電企業(yè)里占據(jù)了半壁江山。所以企業(yè)不應(yīng)把他們拒之門外，更不能把他們視為“二等公民”，要消除一些帶有歧視和偏見性的政策，讓農(nóng)電工找到家的感覺。工會組織要認(rèn)清形勢，從傳統(tǒng)的思維定勢中解放出來。善待農(nóng)電工，不僅需要物質(zhì)的大力支出，更需要的是人性的關(guān)懷和感情的投資。只有這樣，工會組織才能發(fā)揮凝聚力、召感力、向心力的作用，工會工作才能走出困境，有所突破，達(dá)到一個(gè)新的高度。

三是加強(qiáng)工會組織自身建設(shè)，壯筋健體，探索一條適合工會建設(shè)的新路子。一要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從電所（站）工作會機(jī)構(gòu)建設(shè)，顧全大局。建議有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單設(shè)基層工會組織，可以按照農(nóng)電工人數(shù)、區(qū)域位置和各供電所（站）的規(guī)模設(shè)置，撤消局農(nóng)電分工會。也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所（站）合并建一個(gè)基層工會，由局工會歸口直接管理，以改變局工會鞭長莫及的被動工作局面。同時(shí)，配置好基層工會職員，并盡是減少兼職現(xiàn)象，使基層工會職員有時(shí)間有精力干好本職工作，讓農(nóng)電工有參與和享受工會組織活動的空間和快樂，增強(qiáng)歸屬感。二要加強(qiáng)基層工會職員的教育和培訓(xùn)，造就一批基層工會隊(duì)伍，使基層工會職員具備應(yīng)有的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，勝任工作；改善基層工會的工作條件，配備必要的辦公場所和設(shè)施。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高管理水平。企業(yè)要關(guān)心基層工會工作和隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常深入基層工會了解其工作情況，盡力幫助解決存在的困難和問題，尤其在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面，要多給予扶持和資助，由此才能形成企業(yè)為人，人為企業(yè)的格局，最終獲得良好的雙贏效果。這個(gè)構(gòu)想如果能夠?qū)崿F(xiàn)，農(nóng)電工的工會工作何愁找不到出路？工會自身建設(shè)何愁不會錦上添花？

四是辦實(shí)事，求實(shí)效。將工會工作融入到農(nóng)電工的生活工作學(xué)習(xí)之中。辦實(shí)事，就是要竭誠為農(nóng)電工服務(wù)，要在生活上關(guān)心農(nóng)電工，在工作上幫助農(nóng)電工，在權(quán)益上維護(hù)農(nóng)電工。多開展一些送溫暖活動，多舉辦一些有利于農(nóng)電工身心健康的文娛體育活動，比如，對農(nóng)電工節(jié)日慰問，對困難農(nóng)電工資助等等，這些看似不起眼的工作，卻恰恰是基層農(nóng)電工所需要的關(guān)懷，農(nóng)電工必將受到溫暖和感動。為了增強(qiáng)工會組織的凝聚力，應(yīng)每年召開兩次以上職工代表大會，廣泛聽取農(nóng)電工的意見和建議，同時(shí)，工會還應(yīng)組織農(nóng)電工參與到企業(yè)文化建設(shè)中來，要多舉辦一些豐富多彩的文化活動、技能比武、體育競賽，要利用重大節(jié)日或重要場合進(jìn)行《工會法》、《勞動法》的宣傳，多開展一些高溫酷暑、野外作業(yè)等關(guān)愛活動，讓農(nóng)電工真正享受到工作的意義和價(jià)值，使他們愛崗敬業(yè)，為企業(yè)作出更多更好的貢獻(xiàn)。

總之，新形勢下的農(nóng)電工的工會工作任重而道遠(yuǎn)，只有不斷根據(jù)新的形勢和新的任務(wù)，在實(shí)踐中積極探索農(nóng)電工工會工作的新途徑和新方法，切實(shí)提高工會隊(duì)伍素質(zhì)，完善工作機(jī)制，改善工作條件，優(yōu)化工作手段，才能確保工會工作在農(nóng)電工隊(duì)伍中的全面開展，推動農(nóng)電事業(yè)快速、順利發(fā)展，充分發(fā)揮工會組織在協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)電工矛盾關(guān)系的應(yīng)有作用。

三集五大

目錄

基本含義

評價(jià)

編輯本段基本含義

“三集五大”指：人力資源、財(cái)務(wù)、物資集約化管理；大規(guī)劃、大建設(shè)、大運(yùn)行、大檢修、大營銷體系。

“三集五大”是在國家電網(wǎng)公司發(fā)展戰(zhàn)略中提出的，實(shí)施兩個(gè)轉(zhuǎn)變：轉(zhuǎn)變公司發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式。按照集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（簡稱“四化”）要求，實(shí)施人力資源、財(cái)務(wù)、物資集約化管理，構(gòu)建大規(guī)劃、大建設(shè)、大運(yùn)行、大檢修、大營銷（簡稱“三集五大”）體系，實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。編輯本段評價(jià)

“企業(yè)管理全面加強(qiáng)、集團(tuán)化格局基本形成，但體制機(jī)制的深層矛盾尚未根本解決，各種‘自轉(zhuǎn)’現(xiàn)象還不同程度地存在?！眲⒄駚喛偨?jīng)理如是說。

事實(shí)上，體制機(jī)制的改革從來都是一塊“硬骨頭”。繞過它，也許可以做一些細(xì)微的改變，維持若干年表面上的“風(fēng)平浪靜”。但如果積弊日深，一旦爆發(fā)，將大大影響發(fā)展進(jìn)程。

“三集五大”是智慧的結(jié)晶，更是我們長期摸索與實(shí)踐的結(jié)果，其深遠(yuǎn)意義將在兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)得以體現(xiàn)。

實(shí)施“三集”管理，要力爭用1～2年時(shí)間，在全公司推行統(tǒng)一的管理模式、管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程，建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺，不斷加大資源重組整合和集約調(diào)控力度，提高人、財(cái)、物核心資源的集中度和調(diào)控力，最大限度發(fā)揮規(guī)模效益。

構(gòu)建“五大”體系，要力爭用3～5年時(shí)間，圍繞公司規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、生產(chǎn)、營銷等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)管理體制和工作機(jī)制創(chuàng)新，變革組織架構(gòu)、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理由條塊分割向協(xié)同統(tǒng)一、分散粗放向集中精益方式的根本性轉(zhuǎn)變。

“三集五大”作為轉(zhuǎn)變公司發(fā)展方式的核心，將借助變革組織架構(gòu)，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

人財(cái)物集約化管理工作啟動較早。目前，公司已基本形成總部、網(wǎng)省公司兩級人財(cái)物管理體系和工作機(jī)制，管理的集中度和調(diào)控力有了明顯提升。下一步，針對“人”的方面，重點(diǎn)是全面推進(jìn)企業(yè)組織架構(gòu)、勞動用工方式改革；針對“財(cái)”的方面，重點(diǎn)是全面推進(jìn)“六統(tǒng)一、五集中”管理；針對“物”的方面，重點(diǎn)是建立健全公司統(tǒng)一的物資標(biāo)準(zhǔn)體系和物資管理體系。

較之于“三集”，“五大”的遠(yuǎn)景更為復(fù)雜與宏大，其目標(biāo)與成效也更為人們期待。

大規(guī)劃，重點(diǎn)是理順公司規(guī)劃管理主體，實(shí)施規(guī)劃集中管理，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的要求，明確各級職責(zé)分工，建立覆蓋公司所有電壓等級和各專項(xiàng)、各層級的統(tǒng)一規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃與計(jì)劃的有機(jī)銜接、電網(wǎng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接。

大建設(shè)，重點(diǎn)是優(yōu)化完善現(xiàn)有電網(wǎng)建設(shè)組織管理模式，建立公司總部為決策主體、網(wǎng)省公司為項(xiàng)目法人主體、網(wǎng)省公司以下為項(xiàng)目執(zhí)行主體的電網(wǎng)建設(shè)管理體系，實(shí)施統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理流程和技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)控制。

大運(yùn)行，重點(diǎn)是在確保安全的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有電網(wǎng)調(diào)度和設(shè)備運(yùn)行集控功能實(shí)施集約融合、統(tǒng)一管理，促進(jìn)各級調(diào)度一體化運(yùn)作，完善相應(yīng)的工作制度、業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)手段。

大檢修，重點(diǎn)是加強(qiáng)業(yè)務(wù)整合，優(yōu)化配置公司檢修、運(yùn)行維護(hù)資源，按照專業(yè)化方向，推進(jìn)設(shè)備巡檢、維護(hù)、操作等一體化管理，積極探索利用社會資源、提高檢修維護(hù)效率的新模式。

大營銷，重點(diǎn)是優(yōu)化現(xiàn)有營銷組織模式，拓展面向智能化、互動化的服務(wù)能力，加快用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)配置計(jì)量、收費(fèi)和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)計(jì)量檢定配送、95598服務(wù)等業(yè)務(wù)向省級集中，構(gòu)建營銷稽查監(jiān)控體系，推行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。

第二篇：養(yǎng)老政策

自《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013] 35號)與國土資源部《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》出臺以來,國家就養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地范圍、土地用途和年期、供地計(jì)劃、供地政策等方面分別出臺了一系列規(guī)定?，F(xiàn)將讀者關(guān)心的養(yǎng)老用地問題一一列出并根據(jù)相關(guān)政策做出解答。

一問:商業(yè)性設(shè)施和商品住宅用地是否可納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地？

答:養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地適用范圍不能隨意擴(kuò)大化,老年酒店、賓館、會所、商場、倶樂部等商業(yè)性設(shè)施和商品性住宅用地納入其中是不合適的,只有與老年人生活直接相關(guān)、專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施占用的土地,方可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

二問:養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地怎樣登記？出讓最高年限是多少年？

答: 《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/ T21010-2007)中沒有“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地”名稱,只在一級類“公共管理與公共服務(wù)用地”下有“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”和“公共設(shè)施用地”二級類；國土資源部發(fā)布的《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)規(guī)定，非營利性社會福利設(shè)施用地中包括老年人社會福利設(shè)施用地,與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有關(guān)。國土資源部下發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》明確提出:規(guī)劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地,可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,其他用地只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的,建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限最高按50年確定。在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí),養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈著用地。

三問:土地供應(yīng)方式有幾種？是如何確定的？

答:依據(jù)營利性、非營利性的性質(zhì)差異,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可分別采取租賃、出讓等有償方式和劃撥方式供地。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。營利性養(yǎng)老用地應(yīng)以租賃、出讓等有償方式供地。為降低營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成本，各地可制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)以租賃方式供地。

四問:新建城區(qū)和居住(小)區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有哪些規(guī)定?

答: 《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》對新建城區(qū)和居住(小)區(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作了專門規(guī)定,要求其在土地供應(yīng)時(shí)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同的宗地，再按宗地供應(yīng)；不能分宗的,應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。五問：新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)?？刂圃诙啻蠓秶鷥?nèi)?

答:為防范以養(yǎng)老用地為名變相“圈地”、“囤地”，或改變土地用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)，《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》規(guī)定，新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,依據(jù)規(guī)劃単獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頻以下；有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5公頻。六問:如何防范隨意改變用途、分割轉(zhuǎn)讓等方式處置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地行為的發(fā)生?

答:為了使土地支持政策落到實(shí)處, 防范隨意改變用途、分割轉(zhuǎn)讓等方式處置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地行為的發(fā)生，《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》從五個(gè)方面明確提出了監(jiān)管措施,即在核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書、簽訂合同和租賃合同時(shí),應(yīng)當(dāng)做出以下規(guī)定或者約定:（1）建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租、不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；

（2）不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣國土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)；

（3）簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。劃撥建設(shè)用地要設(shè)定抵押權(quán)，在核發(fā)劃撥決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償；

（4）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以內(nèi)；

（5）向符合養(yǎng)老申請條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長不能超過5年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。

七問:空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房從事非營利性養(yǎng)老服務(wù),土地性質(zhì)怎樣確定? 答:為鼓勵(lì)支持利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施, 《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》從供地方式、地價(jià)(租金)等方面明確了支持政策。

一是對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。二是在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。若后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。

三是企事業(yè)單位、個(gè)人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

八問:民資的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可否使用農(nóng)民集體所有的土地?

答:我國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，也就是說我國土地包括國有土地和集體土地，這兩種土地分別有不同的用途。依照《土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地使用集體土地包括以下兩種情形：

（一）興建非營利性鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以依法使用集體建設(shè)用地

依照《土地管理法》第四十三條規(guī)定，集體建設(shè)用地有四類用途：一是宅基地，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施建設(shè)用地，四是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)建設(shè)用地。非營利性鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地當(dāng)然屬于公益事業(yè)建設(shè)用地的范疇，所以，如果興建為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員使用的非營利性鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，當(dāng)然可以使用集體建設(shè)用地。依據(jù)《土地管理法》和國務(wù)院文件，國土資源部下發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》第九條再次明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！薄锻恋毓芾矸ā返诹粭l對包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的情況，明確了土地的申請、審核、批準(zhǔn)主體、程序、權(quán)限和條件。

（二）其他興建非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需要集體建設(shè)用地的，需要有集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策和相應(yīng)的養(yǎng)老政策支持

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)明確：“民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法適用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地”。國土資源部下發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》第九條再次明確：“民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地?！边@些規(guī)定都為下一步集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指明了方向，但是，要想落到實(shí)處，還需要集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體政策出臺才行，這樣才能做到“依法”使用農(nóng)民集體所有的土地。全國人大常委會于2015年2月27日審議通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定，即在這33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。這一決定的作出為這些地區(qū)非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用集體建設(shè)用地掃清了法律上的障礙。綜上，依照目前的有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老項(xiàng)目所在地如果屬于全國人大常委會批準(zhǔn)的33個(gè)試點(diǎn)，則可以在最新政策引導(dǎo)下通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市來實(shí)現(xiàn)使用集體建設(shè)用地興建非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的目的，如果不屬于此范圍，則只能與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興建非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第三篇：瀛湖鎮(zhèn)落實(shí)養(yǎng)老政策保險(xiǎn)惠民生

瀛湖鎮(zhèn)落實(shí)養(yǎng)老政策保險(xiǎn)惠民生

(張學(xué)）自農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展以來，瀛湖鎮(zhèn)通過加大宣傳、優(yōu)化措施，夯實(shí)責(zé)任、努力農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。截止目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)12300余人，參保比例達(dá)90%以上，努力將養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及所有農(nóng)民群眾。提高認(rèn)識，夯實(shí)責(zé)任。養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到農(nóng)民的切身利益，因此全鎮(zhèn)高度重視，成立養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。全鎮(zhèn)及時(shí)召開鎮(zhèn)、村兩級干部工作會議，全面動員積極投入到這項(xiàng)工作中來，分片包干，明確任務(wù)，責(zé)任到人，抓好落實(shí)。

加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。為了養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作順利開展，積極組織鎮(zhèn)、村兩級200余名干部學(xué)習(xí)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的知識，熟悉業(yè)務(wù)操作流程。同時(shí)充分利用各種宣傳方式，就宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策、意義、目的等知識深入村組進(jìn)行全方位、多層次宣傳。針對部分群眾不了解政策、有所疑慮的問題耐心講解政策，廣泛宣傳城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保這項(xiàng)惠民政策深入人心，吸引群眾踴躍參保，積極繳費(fèi)。

重點(diǎn)突出，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在廣泛宣傳、全面動員的基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)通過提供優(yōu)質(zhì)、便民服務(wù)，方便群眾咨詢、交款等需求。鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳設(shè)立社保服務(wù)窗口，安排勞保工作人員專職接待前來咨詢、交賬的人員，及時(shí)為每位辦事人員提供全方位、力所能及的幫助。同時(shí)，各村包村責(zé)任人駐村征收，讓群眾少跑路、快辦理。

政策落實(shí)，惠民見效。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳過程中，瀛湖鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)上級優(yōu)惠政策，對低保戶、五保戶等符合條件人員予以資金代繳，解決貧困家庭無力交款的難題。通過代理服務(wù)，方便群眾參保、資金兌現(xiàn)等。通過悉心的關(guān)懷和服務(wù)，讓群眾切實(shí)感受到養(yǎng)老保險(xiǎn)惠民措施的優(yōu)越性，逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)參保機(jī)制。

第四篇：養(yǎng)老政策分析

政策利好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展執(zhí)行細(xì)則尚待加強(qiáng)

2014/07/16 14:03 來源：搜狐焦點(diǎn)網(wǎng) 0條評論

（文/偉業(yè)研究院趙紅娟）

目前，隨著“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”在國內(nèi)逐漸升溫，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是愈演愈烈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，包括保利、萬科、遠(yuǎn)洋、綠地、合生、萬達(dá)、綠城等企業(yè)在內(nèi)，全國已有超過80家開發(fā)商先后入水養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域。在此背景下，對于已經(jīng)涉足或有打算布局養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)商來說，如何結(jié)合養(yǎng)老政策開發(fā)出更對口的養(yǎng)老產(chǎn)品，爭取更容易獲得相關(guān)優(yōu)惠政策支持是值得考慮的重要課題。因此，研究與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策、深刻理解政策內(nèi)涵、明確政策支持方向有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

中央頻繁出臺政策支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

1999年末，我國60歲以上的老年人人口比重為10.33%，意味著中國正式進(jìn)入人口老齡化社會。自1999年末開始至今，僅部委及以上中央政府層面出臺的相關(guān)養(yǎng)老政策就高達(dá)10多個(gè)，而2011年國務(wù)院《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）是建國以來國家第一次將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入專項(xiàng)規(guī)劃范圍，對養(yǎng)老服務(wù)的重視程度之高可見一斑。最近兩年養(yǎng)老政策出臺的密集度更是不斷加大、政策舉措進(jìn)一步細(xì)化。

回顧并總結(jié)歷年來頒布的養(yǎng)老相關(guān)政策，可以發(fā)現(xiàn)，盡管多是綱領(lǐng)、指導(dǎo)性意見，但傳遞出的信號對地方政府制定可以落地的政策細(xì)則具有重要的指導(dǎo)意義。從內(nèi)容上看，對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有重要支持作用的政策條文主要表現(xiàn)在土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠以及養(yǎng)老補(bǔ)貼等方面。

養(yǎng)老用地專項(xiàng)政策浮出水面

在土地供應(yīng)政策方面，國務(wù)院早在2000年《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)[2000]13號）及2013年《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見國發(fā)》（〔2013〕35號）文件中對養(yǎng)老供地方面均進(jìn)行了綱領(lǐng)性規(guī)定，但由于過于粗線條，對落地執(zhí)行指導(dǎo)性不夠。

隨著對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步提上日程，第一部養(yǎng)老用地專項(xiàng)政策終于浮出水面。2014年4月國土資源部下發(fā)了《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》，指出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施占用土地，不包括老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施占用土

地。在土地用途方面，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí)應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。在供地方式上，營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主；如果以出讓方式供應(yīng)，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過50年。

政策對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍、土地用途、土地出讓年限、供地方式等的明確界定，對于地方養(yǎng)老用地供應(yīng)明確了方向，對開發(fā)商拿地進(jìn)行養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)無疑也是政策利好。

稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局早在2000年就制定了專項(xiàng)政策《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2000〕97號），后國務(wù)院發(fā)文《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）再次對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及服務(wù)等相關(guān)稅項(xiàng)方面進(jìn)行了規(guī)定。

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期建設(shè)方面，政策對民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠僅表現(xiàn)在行政事業(yè)型收費(fèi)減半征收，相對而言支持力度較小。而在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后續(xù)服務(wù)方面，無論是營業(yè)稅免征、行政事業(yè)型收費(fèi)適當(dāng)減免，還是用電、用水、用熱、用氣支持居民生活類價(jià)格在各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策支持都是統(tǒng)一的，而企業(yè)所得稅免征只體現(xiàn)在非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

養(yǎng)老補(bǔ)貼各地雖有標(biāo)準(zhǔn) 民辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取困難

在養(yǎng)老床位補(bǔ)貼支持政策方面，民政部早在2012年7月發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》（民發(fā)（2012年）129號文件）中規(guī)定，對民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務(wù)老人數(shù)等因素，給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營補(bǔ)貼。同時(shí)，各地方政府在養(yǎng)老床位建設(shè)及運(yùn)營補(bǔ)貼方面也經(jīng)進(jìn)行了積極探索，并對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。其中，北京對非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位建設(shè)補(bǔ)貼最高可達(dá)到1.6萬元，是相對比較高的；天津、上海、江蘇、四川等地每張床位建設(shè)補(bǔ)貼最高達(dá)到1萬元；浙江、青海、寧夏等省份也超過了5000元。另外，部分地區(qū)采取運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)助形式，即每入住一位老人，給予每月100-500元不等的入住補(bǔ)貼。

然而對于很多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說，這些優(yōu)惠政策猶如形同虛設(shè)。由于缺乏操作層面的執(zhí)行細(xì)則，如申請補(bǔ)貼的材料、發(fā)放補(bǔ)貼的周期、補(bǔ)貼發(fā)放形式等具體條文規(guī)定不足，導(dǎo)致實(shí)際能申請到補(bǔ)貼的民辦機(jī)構(gòu)寥若星辰。

政策執(zhí)行難使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府辦福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其結(jié)果無疑會提升民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住價(jià)格，導(dǎo)致競爭力不足甚至資源空置浪費(fèi)。就北京第一福利院公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，目前可謂是“一床難求”，同時(shí)尚有9000多人在排號等待入住。與此形成鮮明對比的是，北京市養(yǎng)老床位平均使用率只有60%，有的民營養(yǎng)老院空置率甚至達(dá)到90%。

2014年5月甘肅省政府正式下發(fā)文件《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，明確規(guī)定了營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以享受的床位建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。《意見》指出對建成通過驗(yàn)收且依法登記投入運(yùn)營的社會辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)有床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，其中用自建房的新增床位每張補(bǔ)貼1萬元、租賃用房且租期在5年以上的每張床位補(bǔ)貼4000元，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%予以補(bǔ)貼。

甘肅省率先在全國出臺政策并規(guī)定了民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可享受的床位具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，盡管政策的落地執(zhí)行效果還有待考察，但無疑對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的向前邁步發(fā)展是一大推進(jìn)。

總的來說，國家層面對養(yǎng)老事業(yè)的重視程度是越來越高的，但政策落地難是目前存在的首要問題。未來，養(yǎng)老相關(guān)優(yōu)惠政策還需要更加清晰化、體系化，地方政府出臺更為具體的執(zhí)行細(xì)則顯得尤為重要。

第五篇：惠港六項(xiàng)政策

中央推經(jīng)貿(mào)金融粵港合作等6大方面惠港措施

在香港回歸祖國１５周年之際，中央政府制定一系列政策措施，加強(qiáng)內(nèi)地與香港合作，進(jìn)一步支持香港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

日前從國務(wù)院有關(guān)部門獲悉，這些政策措施主要涉及經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、教育交流、科技合作、旅游合作、粵港合作等六大方面。

經(jīng)貿(mào)合作方面：將簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》補(bǔ)充協(xié)議九；推動內(nèi)地與香港企業(yè)聯(lián)合“走出去”；支持珠三角地區(qū)港口、機(jī)場、軌道交通之間的銜接與合作等。

2012年6月29日下午在香港簽署《(內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排)補(bǔ)充協(xié)議九》。該協(xié)議從2013年1月1日起正式實(shí)施。中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|和香港特區(qū)行政長官曾蔭權(quán)、國務(wù)院港澳辦主任王光亞、中央駐港聯(lián)絡(luò)辦主任彭清華、香港特區(qū)商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長蘇錦梁在場見證。

“CEPA補(bǔ)充協(xié)議九”簽署后，CEPA服務(wù)貿(mào)易開放的領(lǐng)域達(dá)48個(gè)，開放措施達(dá)338項(xiàng)。內(nèi)地對香港服務(wù)貿(mào)易開放的部門達(dá)149個(gè)，涉及世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易部門分類標(biāo)準(zhǔn)160個(gè)類別的93.1%。

“CEPA補(bǔ)充協(xié)議九”在CEPA及其八個(gè)補(bǔ)充協(xié)議基礎(chǔ)上，對香港進(jìn)一步擴(kuò)大開放，共有43項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易開放和便利貿(mào)易投資的措施，當(dāng)中包括22個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的37項(xiàng)開放措施；以及加強(qiáng)兩地在金融和貿(mào)易投資便利化領(lǐng)域的合作，并進(jìn)一步推動兩地專業(yè)人員資格互認(rèn)。

積極推動兩地服務(wù)貿(mào)易自由化是“CEPA補(bǔ)充協(xié)議九”的一大突出特點(diǎn)。內(nèi)地將對香港在法律、會計(jì)、建筑、醫(yī)療、計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、技術(shù)檢驗(yàn)和分析、人員提供與安排、印刷、會展、其它商業(yè)服務(wù)、電信、視聽、分銷、環(huán)境、銀行、證券、社會服務(wù)、旅游、文娛、鐵路運(yùn)輸、個(gè)體工商戶等21個(gè)領(lǐng)域在原有開放承諾基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件、取消股權(quán)限制、放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營地域的限制等。

金融合作方面：支持第三方利用香港辦理人民幣貿(mào)易投資結(jié)算，進(jìn)一步豐富香港人民幣離岸產(chǎn)品；為香港有關(guān)長期資金投資內(nèi)地資本市場提供便利；推動滬深港交易所聯(lián)合設(shè)立合資公司，推出內(nèi)地與香港兩地市場互相掛牌的交易所交易基金產(chǎn)品等。

“所謂第三方利用香港辦理人民幣貿(mào)易投資結(jié)算是指，國外的企業(yè)可以直接在香港進(jìn)行人民幣貿(mào)易投資結(jié)算，而不再需要通過與中國內(nèi)地或香港企業(yè)之間發(fā)生關(guān)系才能進(jìn)行結(jié)算，這也就意味著‘只要你需要人民幣，就能拿到人民幣’，而這一舉措將直接放大境外對人民幣的投資需求，對香港離岸人民幣中心的發(fā)展更是一大促進(jìn)。”

“而推動滬深港交易所聯(lián)合設(shè)立合資公司，推出內(nèi)地與香港兩地市場互相掛牌的交易所交易基金產(chǎn)品，不僅對香港市場是一大利好，同樣利好當(dāng)前始終處于低迷狀態(tài)的滬深股市?！迸苏龔┲赋?，“在市場狀況不好的時(shí)候，指數(shù)基金往往更有投資機(jī)會?！?/p>

在金融合作方面，為支持香港鞏固國際金融中心地位，內(nèi)地支持符合香港上市條件的內(nèi)地企業(yè)赴香港上市。積極研究降低香港金融機(jī)構(gòu)申請合格境外機(jī)構(gòu)投資者資格的有關(guān)資質(zhì)要求。支持符合條件的香港金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立合資證券公司、基金管理公司、期貨公司。積極研究深化兩地商品期貨市場合作的路徑和方式，推動兩地建立優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作、共同發(fā)展的期貨市場體系

在香港金融發(fā)展需要新突破的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，中央在金融方面大力挺港，不但有助充實(shí)香港的人民幣資金池，鞏固離岸人民幣交收中心的地位，而且打通兩地金融脈絡(luò)，深化兩地交易所的合作，為香港金融業(yè)開拓龐大的內(nèi)地市場。港府及金融業(yè)界必須開放胸襟，不應(yīng)將發(fā)展視野只局限中環(huán)一隅之地，更應(yīng)放眼內(nèi)地，積極參與前海合作區(qū)的發(fā)展，達(dá)致兩地互利雙贏。

這些措施涉及范圍廣，具有一定力度，對于鞏固香港作為重要金融平臺以及人民幣離岸中心的發(fā)展具有重要意義，有助于進(jìn)一步加快香港作為立足亞洲的國際金融中心的發(fā)展步伐。

教育交流方面：擴(kuò)大內(nèi)地與香港高校師生交流；鼓勵(lì)香港高校到廣東省合作辦學(xué)；在廣州和深圳分別建立粵港青少年交流活動基地、深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等。

《香港與內(nèi)地高等學(xué)校關(guān)于進(jìn)一步深化交流與合作的意向書》(簡稱“意向書”)28日在港簽署。有大學(xué)校長認(rèn)為，兩地加強(qiáng)教育交流與科研合作，不僅將“世界引入中國”，更有助“攜手走向國際”。

中國教育部副部長郝平、中央駐港聯(lián)絡(luò)辦副主任殷曉靜、香港教育局局長孫明揚(yáng)，以及12所香港高等院校和17家內(nèi)地高校的校長或副校長出席了在特區(qū)政府總部舉行的簽署儀式。

根據(jù)意向書的安排，香港擁有學(xué)士或以上學(xué)位頒授權(quán)的高校和與其交流合作的內(nèi)地高校，會以“校際合作、雙向交流”為原則，進(jìn)一步擴(kuò)展和深化合作。有關(guān)院校的本科生、碩士和博士研究生以及教師，均可參與交流，香港本地學(xué)生更可優(yōu)先參與。

為此，中央政府將從2013年開始設(shè)立專項(xiàng)資金，在現(xiàn)有“港大千人計(jì)劃”基礎(chǔ)上，每年再邀請2000名香港高校師生赴內(nèi)地學(xué)習(xí)或科研；同時(shí)每年資助香港7000名高校師生暑期到內(nèi)地交流。

郝平致辭表示，意向書體現(xiàn)了“平等合作、互利共贏、長短結(jié)合、共同發(fā)展”的精神，也體現(xiàn)中央政府和特區(qū)政府對兩地高校進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作的關(guān)心和支持?！耙庀驎暮炇鹁哂欣锍瘫饬x，對香港和內(nèi)地高校聯(lián)合科研和人才培養(yǎng)將是一個(gè)新的起點(diǎn)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”

西安交通大學(xué)校長鄭南寧代表內(nèi)地高校發(fā)言指，意向書將加強(qiáng)兩地高校深層次、持續(xù)性的合作，為港校參與內(nèi)地建設(shè)提供更多機(jī)會和動力，并有助內(nèi)地建設(shè)一批世界一流大學(xué)和國際知名大學(xué)。他又在此間宣布該校將聯(lián)合香港科技大學(xué)、國際知名大學(xué)，共同創(chuàng)建海外、香港、西安聯(lián)動的學(xué)生互換和實(shí)習(xí)體系。

“我們共同的目標(biāo)不僅是將世界引入中國，而是攜手走向國際?！毕愀鄢鞘写髮W(xué)校長郭位回應(yīng)意向書的簽署時(shí)說。香港科大副校長翁以登認(rèn)為，兩地教育合作趨勢無疑會更加緊密，而越來越多的香港市民認(rèn)識到合作對提升兩地教育、科研均有好處。

翁以登又具體指出，現(xiàn)時(shí)香港和內(nèi)地的教育資源還不能“跨境”共享，希望推出“教育CEPA”和先行先試的措施，開拓兩地教育合作新模式。

到目前為止，內(nèi)地有近200多所高校與香港高校開展了交流與合作。香港高校已擁有中國科學(xué)院和中國工程院院士39位、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室12個(gè)、中科院與香港高校的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室13個(gè)，還有68位香港高校學(xué)者獲得國家科技三大獎。

科技合作方面：鼓勵(lì)香港科技人員參與國家重大科技項(xiàng)目、申報(bào)國家人才計(jì)劃；啟動新一輪國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室香港伙伴實(shí)驗(yàn)室的遴選新建工作。

“鼓勵(lì)香港科技人員參與國家重大科技項(xiàng)目、申報(bào)國家人才計(jì)劃；啟動新一輪國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室香港伙伴實(shí)驗(yàn)室的遴選新建工作”這一措施這對香港的科研有極大幫助。香港的科學(xué)論文引用率世界排名前十，不乏人才，問題在于香港沒有工業(yè)，加上大學(xué)教師職位有限，香港學(xué)生畢業(yè)后的出路面臨挑戰(zhàn)。有關(guān)措施能鼓勵(lì)香港學(xué)生考慮到內(nèi)地發(fā)展，加入內(nèi)地的科研單位。若香港的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)目增加，將能進(jìn)一步推動兩地科研合作。

香港與內(nèi)地關(guān)系越來越密切，以前是香港教員到內(nèi)地教書、帶研究生，現(xiàn)在是內(nèi)地提供了資金、研究項(xiàng)目、人才等方面的資源，香港高校有很多來自內(nèi)地的年輕教授。

旅游合作方面：允許內(nèi)地旅行團(tuán)乘坐郵輪從香港到臺灣后，繼續(xù)乘坐該郵輪前往日本或韓國旅游再返回內(nèi)地。

新措施有助于帶動內(nèi)地旅客使用香港的郵輪設(shè)施，這對明年即將投入使用的香港郵輪碼頭將起到正面作用。保守估計(jì)，內(nèi)地游客乘坐香港郵輪的客流量有望上升二至三成。因此，相信這一措施將有助香港成為亞洲郵輪樞紐。

補(bǔ)充協(xié)議九將允許在內(nèi)地設(shè)立的香港獨(dú)資或合資旅行社，申請經(jīng)營具有本省、自治區(qū)、直轄市正式戶籍的居民前往香港、澳門的團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)，并允許符合條件的一家內(nèi)地與香港合資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營內(nèi)地居民前往香港及澳門以外目的地（不含臺灣）的團(tuán)隊(duì)出境游業(yè)務(wù)。

對此，特區(qū)政府旅游事務(wù)署發(fā)言人表示，目前在內(nèi)地設(shè)立的香港獨(dú)資旅行社有２１家，合資旅行社有５家。在ＣＥＰＡ框架下，不論規(guī)模大小，只要滿足營業(yè)滿兩年、無不良營業(yè)記錄等基本條件，旅行社即可申請上述業(yè)務(wù)。至于只允許一家旅行社獲得試點(diǎn)經(jīng)營前往港澳以外目的地團(tuán)隊(duì)出境游業(yè)務(wù)資格，發(fā)言人表示，作為試點(diǎn)，只允許一家是為了更好打造香港品牌，隨著措施日益成熟，下一步會逐步擴(kuò)大范圍

粵港合作方面：允許香港金融機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)管理辦法在粵設(shè)立消費(fèi)金融公司；進(jìn)一步推動香港與深圳之間的相互投資和金融合作；為港產(chǎn)粵語版影片進(jìn)入廣東市場提供便利；通過推進(jìn)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升粵港金融合作水平。

香港金融未來發(fā)展之路就是不斷深化與內(nèi)地的融合。中央提出將深化粵港金融合作等，并允許香港金融機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)管理辦法在粵設(shè)立消費(fèi)金融公司，正為香港金融業(yè)提供了機(jī)遇。特別是深圳前海區(qū)的發(fā)展，將打造成深圳以至全中國發(fā)展“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)驗(yàn)場”。香港金融機(jī)構(gòu)可發(fā)揮在港融資，并支持前海發(fā)展的角色，既可配合深圳的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也可從中尋找商機(jī)。港府及金融業(yè)界應(yīng)將發(fā)展視野由中環(huán)擴(kuò)展至深圳以至珠江三角洲，利用香港金融發(fā)展的優(yōu)勢，推動粵港金融合作，為香港開拓更廣闊的發(fā)展空間。中央政府還將繼續(xù)完善供港物資相關(guān)體制機(jī)制及通關(guān)制度，確保內(nèi)地對香港的基本生活物資的安全穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，進(jìn)一步放寬香港居民個(gè)體工商戶在內(nèi)地的經(jīng)營范圍，取消從業(yè)人員人數(shù)和經(jīng)營面積的限制。