第一篇：民間網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀分析及對策思考

民間網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀分析及對策思考

2008年，被喻為“中國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”。這一年，“天價(jià)煙”、溫州公務(wù)員考察團(tuán)等事件相繼浮出水面，深刻反映出民間的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為反腐的一股強(qiáng)大力量。如何規(guī)范和引導(dǎo)日益壯大的民間網(wǎng)絡(luò)反腐力量，推動民間資源與官方資源在反腐領(lǐng)域形成良性互動局面，對于有效預(yù)防和防治腐敗具有長遠(yuǎn)的意義。

一、民間網(wǎng)絡(luò)反腐作用日漸凸顯

民間網(wǎng)站的發(fā)展只是近10年間的事，而真正迅猛發(fā)展始于2003至2004年間。2004年，憑借曝光轟動全國的山東省濟(jì)寧市“下跪副市長”李信事件，中國輿論監(jiān)督網(wǎng)被認(rèn)為開創(chuàng)了民間網(wǎng)站監(jiān)督高級官員的先例。此后，一系列民間網(wǎng)站雨后春筍一般冒出，并活躍于網(wǎng)絡(luò)。隨著“天價(jià)煙事件”、“最?？h委書記”、“躲貓貓事件”等一系列官員違紀(jì)、濫用職權(quán)的問題在網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大壓力下得到整治，“網(wǎng)絡(luò)反腐”越來越為普通群眾所認(rèn)可。自然生長、沒有合法身份的民間維權(quán)網(wǎng)站被眾多舉報(bào)、上訪、維權(quán)者視為解決問題的捷徑，而變“上訪”為“上網(wǎng)”。民間網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使官員成了公眾面前的玻璃人，從而影響了他們的行為方式。官員更加自律，不敢隨便越權(quán)。同樣的，民間網(wǎng)絡(luò)反腐也逐漸進(jìn)入高層的視野，一些地方官方將民間網(wǎng)絡(luò)反腐這種方式列入研究課題，嘗試著加以研究、規(guī)范管理。從信息科技發(fā)展的態(tài)勢看，民間網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)展是一種歷史的必然，注定會成為促進(jìn)反腐敗工作的一股重要力量。

民間網(wǎng)絡(luò)反腐產(chǎn)生的原因

（一）民眾參與反腐的政治熱情的不斷提高。社會民主化的不斷發(fā)展的背景下，民眾的民主意識明顯增強(qiáng)，保障民主權(quán)利、實(shí)行民主監(jiān)督、主張民主訴求的希望更加強(qiáng)烈，人們積極爭取對公眾事務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，民主方式滲透到社會生活的各個方面，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給民眾了解信息和表達(dá)民意提供了非常便捷的渠道。

（二）互聯(lián)網(wǎng)的固有優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)具有傳統(tǒng)信息傳播媒體無可比擬的方便快捷、受眾面廣等特點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行檢舉，不受時(shí)間、空間、程序等限制，且容易在廣大網(wǎng)民中引起共鳴，一方面可以調(diào)動其他知情網(wǎng)民對證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充，形成較完整、具有說服力的證據(jù)鏈條；另一方面能形成強(qiáng)大的輿論聲勢，促使黨政部門有所作為。

（三）舉報(bào)人擔(dān)心遭受報(bào)復(fù)的心理。少部分腐敗分子利用手中權(quán)力，搭建關(guān)系網(wǎng)，相互勾結(jié)，在社會上造成了極其惡劣的影響，使一些群眾產(chǎn)生了“官官相衛(wèi)”的錯誤認(rèn)識；案件受理者素質(zhì)參差不齊，舉報(bào)案件失密、泄密現(xiàn)象仍有存在。群眾攝于腐敗分子手中的權(quán)力，害怕遭到報(bào)復(fù)，傾向于選擇網(wǎng)絡(luò)這種安全系數(shù)更高，同時(shí)又能引起相關(guān)部門重視的反映民情民意的方式。

（四）傳統(tǒng)舉報(bào)機(jī)制不暢通。一些地方錯誤認(rèn)為群眾舉報(bào)上訪是造成不穩(wěn)定的源頭，對群眾反映的問題缺乏責(zé)任心，敷衍塞責(zé)；一些權(quán)力監(jiān)督部門對于被舉報(bào)反映的頂頭上司心存忌憚，不敢查，不愿查，群眾舉報(bào)信被束之高閣。同時(shí)，傳統(tǒng)的舉報(bào)方式存在效率低，查處缺乏監(jiān)督等弊端，群眾在合理訴求得不到及時(shí)有效解決的情況下，訴諸網(wǎng)絡(luò)，以鼓鑼喧天的民意督促相關(guān)部門有所作為。

三、當(dāng)前民間網(wǎng)絡(luò)反腐的存在的主要問題

無疑，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)是一條最經(jīng)濟(jì)、最便捷、最互動和最保密的舉報(bào)方式。近年來，一些腐敗分子正是先在網(wǎng)絡(luò)上被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之后，再被反腐機(jī)構(gòu)鎖定，最后落馬的。但是，民間網(wǎng)絡(luò)反腐亦存在著明顯的弊端。一是腐敗分子若先于反腐機(jī)關(guān)在網(wǎng)上獲悉自己被舉報(bào)的情況，會有所準(zhǔn)備，或根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容銷毀不利己的證據(jù)，或串供，甚至出逃，為案件查實(shí)帶來難度。二是目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全，民間網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)多采取匿名舉報(bào)的形式，難以追究舉報(bào)人舉報(bào)失實(shí)的法律責(zé)任，使得舉報(bào)具有隨意性。一些群眾把網(wǎng)絡(luò)作為泄私憤的渠道，出于個人情感進(jìn)行人身攻擊和造謠誹謗；一些公布在網(wǎng)絡(luò)上為網(wǎng)友熱烈評論的事件，與真相大相徑庭。而由此帶來的社會負(fù)面影響短時(shí)期內(nèi)難以消除。

四、民間網(wǎng)絡(luò)反腐需要制度化出口

（一）建立健全管理制度，明確責(zé)任。一是要健全網(wǎng)絡(luò)管理制度?？v觀我國當(dāng)前維權(quán)較為活躍的民間反腐網(wǎng)站，大都存在參差不齊，經(jīng)營無序的現(xiàn)狀。很多網(wǎng)絡(luò)上的聲音，真假難辨，在“人們都有一種要表現(xiàn)社會正義感的需求”的群體心理下，一些盲目的宣泄，有可能已經(jīng)觸犯到別人的權(quán)利和法律的神經(jīng)。要通過建立健全網(wǎng)絡(luò)信息管理制度，對造成網(wǎng)絡(luò)信息危害的網(wǎng)站運(yùn)營機(jī)構(gòu)明確承擔(dān)連帶或重要責(zé)任，促使網(wǎng)站運(yùn)營機(jī)構(gòu)以一種理性的態(tài)度監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)上的信息，監(jiān)督網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為。二是改革新聞媒體管理制度。同屬信息傳播手段的新聞媒體，與網(wǎng)絡(luò)密切相連。網(wǎng)絡(luò)上的風(fēng)吹草動，容易被傳統(tǒng)媒體渠道進(jìn)一步升溫。可以說，一些網(wǎng)絡(luò)反腐之所以沸沸揚(yáng)揚(yáng)，新聞媒體也起到了推波助瀾的作用。要嚴(yán)格實(shí)行新聞媒體報(bào)道責(zé)任制，因報(bào)道網(wǎng)絡(luò)輿論失實(shí)造成嚴(yán)重后果或較大范圍不良影響的新聞媒體甚至個人要承擔(dān)相應(yīng)法律后果。

（二）注重宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)反腐網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。在具體工作中，要針對廣大網(wǎng)民來源于不同的領(lǐng)域?qū)Ω瘮‖F(xiàn)象認(rèn)識不盡相同的實(shí)際，通過各種途徑加大黨的政策和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高他們的思想道德素質(zhì)和對反腐敗工作的認(rèn)識。同時(shí)，要健全完善專業(yè)網(wǎng)絡(luò)反腐廉政網(wǎng)站體系。要進(jìn)一步完善官方反腐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取多種宣傳方式，提高官方網(wǎng)絡(luò)反腐途徑的群眾知曉度。實(shí)行民間網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站備案管理制度，對已備案的網(wǎng)站實(shí)行統(tǒng)一管理，形成官方牽頭攬總，民間積極參與的網(wǎng)絡(luò)反腐工作格局。及時(shí)了解掌握反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，堅(jiān)決打擊各類腐敗現(xiàn)象，建立反腐信息綜合反饋機(jī)制，及時(shí)把反腐工作成效向公眾公布，展示黨和政府防治腐敗的決心。

（三）切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人，調(diào)動群眾反腐熱情。鼓勵民眾實(shí)名舉報(bào)，嚴(yán)格遵守保密制度，堅(jiān)持對舉報(bào)者的姓名和舉報(bào)的主要內(nèi)容嚴(yán)格保密，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)利，嚴(yán)肅處置舉報(bào)泄密事件，增強(qiáng)民眾的信任感和參與反腐的熱情。嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)行為，向舉報(bào)人提供安全保護(hù)措施及救濟(jì)途徑，一旦發(fā)現(xiàn)對舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)甚至進(jìn)行迫害的行為，迅速配合相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

第二篇：網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)狀及其問題和改進(jìn)方式探究

專業(yè)：行政管理 姓名：劉銳 指導(dǎo)老師：

中文摘要

隨著中國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，中國城市已跨入社區(qū)時(shí)代。經(jīng)第九屆全國人民代表大會第四次會議后，我國城市社區(qū)建設(shè)與管理的工作已經(jīng)取得了巨大地成果。把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安，完善社區(qū)功能。努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。但是宏觀下我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀，大多仍處與初步階段，存在許多問題。因此，本文通過身邊的社區(qū)管理現(xiàn)狀、問題以及改進(jìn)的方法進(jìn)行了討論與分析。

本文首先對社區(qū)管理所相關(guān)的概念及定義進(jìn)行了初步的解釋，并對我國社區(qū)管理經(jīng)過的體制進(jìn)行粗略的介紹，并歸納總結(jié)國內(nèi)外對社區(qū)管理的研究統(tǒng)計(jì)，通過不同層面的分析方法的結(jié)合，來展示對社區(qū)概念的深層理解。

本文通過介紹深圳市羅湖區(qū)百仕達(dá)社區(qū)以及龍崗區(qū)愛聯(lián)社區(qū)的社區(qū)管理現(xiàn)狀，分析了深圳社區(qū)管理體制目前存在的問題以及其原因，概括性地提出了對深圳市羅湖區(qū)百仕達(dá)社區(qū)以及龍崗區(qū)愛聯(lián)社區(qū)的社區(qū)管理體制改進(jìn)的思路與方法。通過一個例子反映目前我國社區(qū)管理體制普遍存在的問題，隨著中國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，中國城市已跨入社區(qū)時(shí)代。經(jīng)第九屆全國人民代表大會第四次會議后，我國城市社區(qū)建設(shè)與管理的工作已經(jīng)取得了巨大地成果。把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安，完善社區(qū)功能。努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。但是宏觀下我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀，大多仍處與初步階段，存在許多問題。因此，本文通過身邊的社區(qū)管理現(xiàn)狀、問題以及改進(jìn)的方法進(jìn)行了討論與分析。

本文首先對社區(qū)管理所相關(guān)的概念及定義進(jìn)行了初步的解釋，并對我國社區(qū)管理經(jīng)過的體制進(jìn)行粗略的介紹，并歸納總結(jié)國內(nèi)外對社區(qū)管理的研究統(tǒng)計(jì)，通過不同層面的分析方法的結(jié)合，來展示對社區(qū)概念的深層理解。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的含義

“網(wǎng)絡(luò)反腐”作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式，收入到 2009年中央黨校出版社發(fā)行的《中共黨建詞典》的新詞條中〔)從網(wǎng) 絡(luò)反腐的主體角度來看，“網(wǎng)絡(luò)反腐就是)’大網(wǎng)民和國家專門機(jī)關(guān) 通過網(wǎng)絡(luò)揭露、曝光和追查各類腐敗行為的活動、)”從網(wǎng)絡(luò)反腐的 過程來看，網(wǎng)絡(luò)反腐“不僅是指利用網(wǎng)絡(luò)平臺聽取網(wǎng)民對黨風(fēng)廉政 建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議，還包括接受、處理和反饋網(wǎng)民的 新房舉報(bào)及有關(guān)投訴、這是一個受理和處理互動的過程、同時(shí)，還 包括以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)建設(shè)和以政府信息公71=為基礎(chǔ)的網(wǎng) 上監(jiān)督系統(tǒng)的推)’和應(yīng)用、”總體而言，網(wǎng)絡(luò)反腐是“通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 所引起的社會輿論效應(yīng)對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權(quán)力的約束，從而 達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事 業(yè)的新方式、”

第三篇：反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析及對策思考

網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代傳媒的重要手段之一，已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的新陣地，宣傳思想工作的新途徑，影響越來越大，為我們開辟了反腐倡廉工作的新領(lǐng)域。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉宣傳工作一項(xiàng)長期的任務(wù)，是反腐倡廉“大宣教”工作格局中的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)對社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面造成的影響，也使黨風(fēng)廉政宣傳教育工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作，是值得我們重視和研究的問題。

紅塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作上進(jìn)行了初步的嘗試，但從目前狀況來看，此項(xiàng)工作尚處在起步階段，面臨很多亟待解決的問題。筆者現(xiàn)結(jié)合紅塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的實(shí)踐，對我區(qū)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策談一些粗淺的看法和認(rèn)識。

一、現(xiàn)狀以及存在的問題

近年來，紅塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作主要通過以下途徑開展：在紅塔區(qū)政府網(wǎng)站設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)頁，上傳紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)信息；選送1名同志參加省紀(jì)委網(wǎng)絡(luò)評論員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，撰寫反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)評論文章通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表。2006，所撰寫的6篇網(wǎng)絡(luò)評論文章均被人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇采用。

存在問題：在硬件設(shè)施方面，目前尚未建立開通專門的反腐倡廉網(wǎng)站，反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作僅僅是掛靠上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及同級政府部門開設(shè)的網(wǎng)站發(fā)表和上傳一些反腐倡廉文章及相關(guān)信息。同時(shí)，機(jī)關(guān)內(nèi)電腦設(shè)備存在人多機(jī)少的情況，可以上互聯(lián)網(wǎng)的電腦更是供不應(yīng)求，無法適應(yīng)工作需要。

在軟件環(huán)境方面，相應(yīng)的人員隊(duì)伍尚未配備和成立，而是由兼職人員擔(dān)任，同時(shí)缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)知識的培訓(xùn)提高，時(shí)間、精力、操作能力上處于疲于應(yīng)對的被動狀態(tài)，制約了工作的進(jìn)一步開展。

二、對策和建議

網(wǎng)絡(luò)宣傳教育與報(bào)刊雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)宣傳教育手段相比，具有傳播范圍廣、交互性強(qiáng)、實(shí)時(shí)、靈活、成本低、具有強(qiáng)烈的感官性等方面的巨大優(yōu)勢。做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳對黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作有強(qiáng)大的助推作用。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，將網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)的宣傳教育手段相結(jié)合，形成黨風(fēng)廉政宣傳教育的強(qiáng)大態(tài)勢。

第一，建立網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑黨風(fēng)廉政宣傳教育的新格局。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，在人員以及經(jīng)費(fèi)上給予支持和保障，加大工作力度，逐步建立健全廉政網(wǎng)絡(luò)，將各類警示教育與典型腐敗案件通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行宣傳教育，把各種動態(tài)信息及時(shí)在黨風(fēng)廉政網(wǎng)站中發(fā)布，構(gòu)筑黨風(fēng)廉政宣傳教育的新平臺。

第二，建章立制，保證反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的規(guī)范運(yùn)行。建立組織，強(qiáng)化管理，是確保網(wǎng)絡(luò)反腐工作有序發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作要進(jìn)一步落實(shí)反腐倡廉“大宣教”工作機(jī)制，將反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作納入其中，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作規(guī)則，對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的組織協(xié)調(diào)、具體實(shí)施以及保密等方面進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范，做到網(wǎng)絡(luò)有專人負(fù)責(zé)，網(wǎng)評有穩(wěn)定隊(duì)伍，內(nèi)容及時(shí)更新，情況迅速反饋。

第三，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的管理。網(wǎng)絡(luò)宣傳教育是以受教育者的學(xué)習(xí)需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此，網(wǎng)站形式的藝術(shù)性，內(nèi)容的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，要從實(shí)際出發(fā)，吸引更多網(wǎng)民點(diǎn)擊，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)宣傳教育的影響力和戰(zhàn)斗力。首先，對于廉政宣傳的各類稿件、資料、信息等，網(wǎng)站負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真審核把關(guān)，確保信息的真實(shí)性、時(shí)效性；其次，要保證網(wǎng)站工作水平的不斷提高，要經(jīng)常組織網(wǎng)站工作人員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而使黨風(fēng)廉政宣傳教育的管理逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

第四，整合資源，發(fā)揮反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳的特殊優(yōu)勢和作用。

利用網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大黨風(fēng)廉政宣傳教育的覆蓋面。紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要牽頭負(fù)責(zé)，吸收網(wǎng)站和有關(guān)部門的同志參加，成立反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳協(xié)調(diào)小組，定期研究反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作。反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳成員單位，應(yīng)及時(shí)上報(bào)反腐倡廉信息，反映問題，搞好學(xué)習(xí)宣傳，積極主動參與反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作。通過加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系溝通，建立信息綜合反饋機(jī)制，及時(shí)了解掌握反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，協(xié)調(diào)解決反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作中出現(xiàn)的突出問題，制定符合實(shí)際情況的規(guī)章制度，使型反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，做到配合協(xié)調(diào)、發(fā)展有序。

牢牢把握反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳的正確導(dǎo)向，建立多層次反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，將宣傳觸角伸向各個方面。通過貼近網(wǎng)民的思想實(shí)際，采取網(wǎng)民喜聞樂見的形式，使正面的聲音能夠入情入理、入腦入心，從而增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的吸引力和感染力。針對不同的專業(yè)特點(diǎn)，開設(shè)不同的反腐倡廉宣傳專欄、網(wǎng)頁，吸引更多的網(wǎng)民點(diǎn)擊，擴(kuò)大反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳的影響力。切實(shí)加強(qiáng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的調(diào)查研究，掌握工作的主動權(quán)，加強(qiáng)對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳的管理和疏導(dǎo)。通過積極引導(dǎo)，使廣大網(wǎng)民正確認(rèn)識反腐倡廉的方針政策、成果和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)廉政宣傳教育工作的透明度，從而較好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)宣傳的效果。

第四篇：保健食品市場現(xiàn)狀分析及對策思考

**市保健食品市場現(xiàn)狀分析及對策思考

我國現(xiàn)有經(jīng)批準(zhǔn)上市的保健食品近萬種，行業(yè)年總產(chǎn)值上千億元，規(guī)模相當(dāng)龐大。2009年為6月1日《食品安全法》實(shí)施后，原基于《食品安全法》制定的保健食品管理相關(guān)規(guī)定隨之失效，而《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)配套條例法規(guī)至今未重新制定，保健食品的市場營銷亂象叢生，證后監(jiān)管存在許多問題?，F(xiàn)對**市保健食品市場的監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并談點(diǎn)思考對策。

一、現(xiàn)狀分析

**市現(xiàn)有注冊專營保健食品經(jīng)營單位92家，其中**市城區(qū)36家，占39.13%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售單位56家，占60.87%，保健食品銷售面對農(nóng)民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)群體占有很大比重。經(jīng)初步調(diào)查，全市92家專營單位經(jīng)營保健食品品種多達(dá)89種，其中國產(chǎn)保健食品品種占98.76%，增強(qiáng)免疫力、緩解體力疲勞、輔助降血糖血脂三類產(chǎn)品占67.51%。2012年全市保健食品銷售額近400萬元，城區(qū)銷售占68.25%。全市保健食品傳統(tǒng)渠道銷售較為規(guī)范，但是，全市200余家藥品經(jīng)營企業(yè)基本都有銷售保健食品的行為，而取得保健食品合法銷售資格的不到50家，辦證率不到25%。另外，部分藥品經(jīng)營企業(yè)未將藥品和保健食品分區(qū)銷售，以獲取更大利益等不良行為依然存在。通過開展打擊保健食品“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳）專項(xiàng)行動，**市保健食品市場逐步得到規(guī)范，但仍然存在諸多問題。一是經(jīng)營單位數(shù)量多、規(guī)模小、入市門檻低、資金投入少；二是假冒偽劣保健食品若隱若現(xiàn)，偽造或盜用保健食品批準(zhǔn)文號、1冒用保健食品標(biāo)志、偽造合法企業(yè)產(chǎn)品的違法行為未受到相關(guān)職能部門致命打擊；三是虛假夸大宣傳廣告狂轟亂炸，所謂的專家義診、講座或患者“現(xiàn)身說法”屢見不鮮，消費(fèi)者盲目跟隨成風(fēng)；四是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規(guī)范；五是電視非法直銷保健食品廣告層出不窮，藥監(jiān)和工商部門對其監(jiān)管非常困難，無法從根源上鏟除違法廣告。六是經(jīng)營單位點(diǎn)多面廣，監(jiān)管人員數(shù)量嚴(yán)重不足，監(jiān)管難以形成無縫監(jiān)管，非法銷售保健食品的違法行為依然存在。究其原因有：

1、審批與監(jiān)督脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)《保健食品注冊管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，保健食品注冊審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門形式審查及受理后，報(bào)送國家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊；保健食品市場監(jiān)管由各級衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)。省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制，嚴(yán)重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來看，保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級以上食品藥品監(jiān)管部門，市、縣食品藥品監(jiān)管部門無審批權(quán)，保健食品廣告審批與監(jiān)測出現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監(jiān)測，監(jiān)測的不審批”的尷尬狀況。

2、監(jiān)測與處罰掉鏈，引發(fā)監(jiān)管短路?！稄V告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定，市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告發(fā)布情況進(jìn)行監(jiān)測，并將違法發(fā)布保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通

知書》移送同級工商管理部門查處。實(shí)際工作中，審批部門的監(jiān)測側(cè)重于是否經(jīng)過批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對監(jiān)測到的違法廣告只能通報(bào)和移送，無權(quán)查處；而監(jiān)督處罰部門主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對于保健食品廣告內(nèi)容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機(jī)可乘。保健食品廣告監(jiān)測與處罰部門這種“監(jiān)測的不處罰，處罰的不監(jiān)測”狀況，必然導(dǎo)致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。

3、職能與監(jiān)管體制缺陷，誘發(fā)責(zé)權(quán)扯皮?！罢l審批、誰監(jiān)管，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”是我國行政執(zhí)法工作中的一個不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊審批與監(jiān)管，廣告審批和監(jiān)測與處罰等權(quán)責(zé)卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權(quán)在國家食品藥品監(jiān)管部門，監(jiān)管權(quán)卻在各級衛(wèi)生等相關(guān)部門。保健食品廣告審批權(quán)在省級以食品藥品監(jiān)督管理部門，監(jiān)測工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門，而對違法廣告的處罰權(quán)又在工商行政管理部門，這種監(jiān)管模式容易導(dǎo)致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發(fā)生事故，追究相關(guān)責(zé)任就比較復(fù)雜。

4、法律法規(guī)缺乏可操作性,使得加大執(zhí)法力度成為口號。2009年《食品衛(wèi)生法》出臺后,《食品衛(wèi)生法》隨即作廢,依據(jù)該法制定的《保健食品注冊管理辦法》也失去法律依據(jù)，而《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》至今不知何日能正式實(shí)施。目前，保健食品監(jiān)督管理面臨無法可依的局面。此外，現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏可操作性。如《保健食品管理辦法》只是對生產(chǎn)經(jīng)營行為提出了具體要求，缺少針對委托加工、異地經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等行為進(jìn)行監(jiān)管的條款，導(dǎo)致執(zhí)法過程中存在盲區(qū)，執(zhí)法力度難以加大。

5、機(jī)構(gòu)改革步伐滯后，職能部門監(jiān)管形成真空。國家相關(guān)

法律制定后相關(guān)職能部門職能劃分不清，食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門缺乏相關(guān)法律法規(guī)職能支持，對保健食品監(jiān)管形成“看似都能管，其實(shí)都不管”的監(jiān)管真空。

二、思考對策

1、進(jìn)一步完善法律法規(guī)。加快《食品安全法》修訂工作，要盡快出臺《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，制定《保健食品管理辦法》、《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品檢驗(yàn)與評價(jià)技術(shù)規(guī)范》、《保健食品廣告審查規(guī)定》等法律法規(guī)。針對違法違規(guī)行為制定相應(yīng)罰則，真正做到有法可依。市政府根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)實(shí)際情況，制定符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的地方政府規(guī)章或管理辦法。

2、改革監(jiān)管體制?！稕Q定》規(guī)定食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。從目前實(shí)際工作的運(yùn)行情況來看，這種分段監(jiān)管體制的效果并不佳。因此，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將保健食品的注冊審批、生產(chǎn)經(jīng)營、廣告監(jiān)測和市場監(jiān)管統(tǒng)一歸口到食品藥品監(jiān)管部門管理，改革現(xiàn)行保健食品監(jiān)管體制。充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門對藥品監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，規(guī)范保健食品企業(yè)運(yùn)作，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場監(jiān)管，從而提高保健食品質(zhì)量和科技含量。

3、理順運(yùn)行機(jī)制。食品藥品監(jiān)管部門在市政府強(qiáng)有力的支持下，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理”的工作原則。建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的保健食品監(jiān)管工作機(jī)制。一是建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。食品藥品監(jiān)管部門在全面履行保健食品監(jiān)督職能的同時(shí)，要充分考慮到現(xiàn)有的監(jiān)管能力，聯(lián)合開展保健食品專項(xiàng)整治活動，解決當(dāng)前食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)保健食品監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員不足的矛盾。二是建立保健食品聯(lián)合執(zhí)法人員備案制度。將業(yè)務(wù)

熟悉、辦案嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)過硬的保健食品監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員登記備案，以備隨時(shí)調(diào)用。三是建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法管理制度。加強(qiáng)組織聯(lián)合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，各部門要有服從大局，各司其職，不推諉、求協(xié)作的工作作風(fēng)，以確保聯(lián)合執(zhí)法有機(jī)制、有制度、有保障、有效果，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益和利益。四是建立保健食品聯(lián)合執(zhí)法情況通報(bào)制度。及時(shí)通報(bào)保健食品監(jiān)管信息、成果、經(jīng)驗(yàn)和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)。五是積極探索保健食品廣告監(jiān)測與處罰相結(jié)合的新途徑。尋求破解廣告監(jiān)測與監(jiān)管處罰短路工作思路。

4、加大資金投入。目前，食品藥品監(jiān)管部門作為保健食品監(jiān)管部門，但是，監(jiān)管裝備十分簡陋，尤其是縣級食品藥品監(jiān)管部門相對其他保健食品安全監(jiān)管部門來說，檢測設(shè)備基本為零，監(jiān)測基本靠瞟。如要承擔(dān)起保健食品全方位監(jiān)管的工作任務(wù)，則要求市政府在加大對食品藥品監(jiān)管部門經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，并大力整合現(xiàn)有保健食品監(jiān)管資源，完善設(shè)備裝備，提高工作效率，提升工作能力。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。省局以下食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的從事食品安全監(jiān)察工作人員多為兼職的非專業(yè)人員。全面履行保健食品監(jiān)管工作，必須建立一支業(yè)務(wù)熟悉、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的保健食品監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍。為此，一要加強(qiáng)對現(xiàn)有崗位人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之政策法規(guī)熟悉，工作規(guī)程熟練。二要有計(jì)劃地錄用專業(yè)技術(shù)人員，彌補(bǔ)隊(duì)伍專業(yè)上的缺陷，形成隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍的政治思想教育，激發(fā)工作熱情，啟示工作思路，拓寬工作思維，創(chuàng)新工作理念，建立一支廉潔、高效的保健食品監(jiān)管隊(duì)伍。

6、建立長效機(jī)制。通過改革保健食品監(jiān)管體制，理順監(jiān)管

運(yùn)行機(jī)制。針對當(dāng)前“普遍食品變保健食品”，“食品、保健食品變藥品”普遍現(xiàn)象，食品藥品監(jiān)管部門在加大對保健食品注冊審批、生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的同時(shí)，還要不斷健全和完善保健食品質(zhì)量檢驗(yàn)、安全評估、市場準(zhǔn)入（退出）、安全監(jiān)測與監(jiān)督抽查、質(zhì)量預(yù)警、廣告宣傳以及產(chǎn)品標(biāo)志、標(biāo)識、標(biāo)簽等管理制度，建立健全生產(chǎn)加工過程中的質(zhì)量安全管理體系、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)控及其服務(wù)體系、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及檢測檢驗(yàn)體系、執(zhí)法保障體系，逐步建立保健食品監(jiān)管長效機(jī)制。

7、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，營造良好消費(fèi)環(huán)境。針對廣大保健食品消費(fèi)者，在全市采取多種措施加強(qiáng)宣傳保健食品消費(fèi)知識，以易于接受和喜聞樂見的形式進(jìn)行知識普及，提高消費(fèi)者鑒別能力和防范意識，營造良好消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)者從正規(guī)渠道購進(jìn)合格保健食品；針對保健食品從業(yè)人員，定期開展多種形式的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提升其法規(guī)知識水平。

第五篇：保健食品市場現(xiàn)狀分析及對策思考

保健食品市場現(xiàn)狀分析及對策思考

今年以來，宜春市食品藥品監(jiān)督管理局組織工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展保健食品專項(xiàng)整治和突擊檢查，發(fā)現(xiàn)保健食品市場比較混亂。為此，筆者對保健食品市場的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并談點(diǎn)思考對策。

一、現(xiàn)狀分析

通過聯(lián)合開展保健食品專項(xiàng)整治和突擊檢查，宜春市保健食品市場逐步得到規(guī)范，但仍然存在諸多問題，概而言之，一是企業(yè)數(shù)量多、生產(chǎn)規(guī)模小、資金投入少；二是產(chǎn)品重復(fù)多、科技含量低、開發(fā)能力差；三是假冒偽劣保健食品若隱若現(xiàn)、虛假夸大宣傳廣告狂轟亂炸、消費(fèi)者盲目跟隨成風(fēng)；四是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規(guī)范。究其原因有：

1、審批與監(jiān)督脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)《保健食品注冊管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，保健食品注冊審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門形式審查及受理后，報(bào)送國家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊；保健食品市場監(jiān)管由各級衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)。省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制，嚴(yán)重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來看，保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級以上食品藥品監(jiān)管部門，市、縣食品藥品監(jiān)管部門無審批權(quán)，保健食品廣告審批與監(jiān)測出現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監(jiān)測，監(jiān)測的不審批”的尷尬狀況。

2、監(jiān)測與處罰掉鏈，引發(fā)監(jiān)管短路。《廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定，市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告發(fā)布情況進(jìn)行監(jiān)測，并將違法發(fā)布保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級工商管理部門查處。實(shí)際工作中，審批部門的監(jiān)測側(cè)重于是否經(jīng)過批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對監(jiān)測到的違法廣告只能通報(bào)和移送，無權(quán)查處；而監(jiān)督處罰部門主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對于保健食品廣告內(nèi)容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機(jī)可乘。保健食品廣告監(jiān)測與處罰部門這種“監(jiān)測的不處罰，處罰的不監(jiān)測”狀況，必然導(dǎo)致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。

3、職能與責(zé)任移位，誘發(fā)責(zé)權(quán)扯皮?！罢l審批、誰監(jiān)管，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”是我國行政執(zhí)法工作中的一個不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊審批與監(jiān)管，廣告審批和監(jiān)測與處罰等權(quán)責(zé)卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權(quán)在國家食品藥品監(jiān)管部門，監(jiān)管權(quán)卻在各級衛(wèi)生等相關(guān)部門。保健食品廣告審批權(quán)在省級以食品藥品監(jiān)督管理部門，監(jiān)測工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門，而對違法廣告的處罰權(quán)又在各級工商行政管理部門，這種監(jiān)管模式容易導(dǎo)致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發(fā)生事故，追究相關(guān)責(zé)任就比較復(fù)雜。

4、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行艱難?，F(xiàn)行保健食品安全監(jiān)管工作，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中所明確的一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則。各部門在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中，所執(zhí)行的法律依據(jù)各

不相同，衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》，質(zhì)監(jiān)部門主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門則依據(jù)《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競爭法》。這些法律標(biāo)準(zhǔn)不一，如對假冒偽劣產(chǎn)品的處罰，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》，要處以貨值金額的0.5至3倍的罰款；按照《商標(biāo)法》，則處以貨值金額的5倍以下罰款；按照《反不正當(dāng)競爭法》，則處以非法所得的1至3倍罰款。具體處罰時(shí)，涉及到生產(chǎn)加工、經(jīng)營和消費(fèi)等多環(huán)節(jié)、多部門，執(zhí)行時(shí)有異議，落實(shí)時(shí)難到位。

5、部門與部門失衡，致使?fàn)款^乏力?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門的保健食品監(jiān)管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內(nèi)容是對各職能部門的保健食品監(jiān)管工作進(jìn)行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)各職能部門有關(guān)保健食品監(jiān)管工作。目前，無任是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、單位資歷，還基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、人員數(shù)量等諸多方面，作為保健食品監(jiān)管牽頭部門的食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門相比，食品藥品監(jiān)督管理部門顯然是級別低、職能虛、資歷淺、基礎(chǔ)弱、投入少、隊(duì)伍小，牽頭部門與監(jiān)管職能部門之間基礎(chǔ)條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開展。

二、思考對策

1、完善法律法規(guī)。在即將出臺的《食品安全法》中，要明確食品藥品監(jiān)督管理局作為《保健食品管理辦法》、《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品檢驗(yàn)與評價(jià)技術(shù)規(guī)范》、《保健食品廣告審查規(guī)定》等法律法規(guī)的行政執(zhí)法主管部門。全面負(fù)責(zé)保健食品研發(fā)、注冊審批、生產(chǎn)、經(jīng)營、標(biāo)簽說明、廣告宣傳、市場監(jiān)管等全方位的監(jiān)管，將保健食品納入到藥品監(jiān)管同一體系中來。同時(shí)，加快保健食品政策體系和技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合格評定體系的建設(shè)步伐，借鑒國外先進(jìn)保健食品監(jiān)管模式，促進(jìn)我國保健食品監(jiān)管與國際接軌。

2、改革監(jiān)管體制?！稕Q定》規(guī)定食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。從目前實(shí)際工作的運(yùn)行情況來看，這種分段監(jiān)管體制的效果并不佳。因此，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將保健食品的注冊審批、生產(chǎn)經(jīng)營、廣告監(jiān)測和市場監(jiān)管統(tǒng)一歸口到食品藥品監(jiān)管部門管理，改革現(xiàn)行保健食品監(jiān)管體制。充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門對藥品監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，規(guī)范保健食品企業(yè)運(yùn)作，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場監(jiān)管，從而提高保健食品質(zhì)量和科技含量。

3、理順運(yùn)行機(jī)制。食品藥品監(jiān)管部門在政府強(qiáng)有力的支持下，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理”的工作原則。建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的保健食品監(jiān)管工作機(jī)制。一是建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。食品藥品監(jiān)管部門在全面履行保健食品監(jiān)督職能的同時(shí)，要充分考慮到現(xiàn)有的監(jiān)管能力，聯(lián)合開展保健食品專項(xiàng)整治活動，解決當(dāng)前食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)保健食品監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員不足的矛盾。二是建立保健食品聯(lián)合執(zhí)法人員備案制度。將業(yè)務(wù)熟悉、辦案嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)過硬的保健食品監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員登記備案，以備隨時(shí)調(diào)用。三是建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法管理制度。加強(qiáng)組織聯(lián)合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，各部門要有服從大局，各司其職，不推諉、求協(xié)作的工作作風(fēng)，以確保聯(lián)合執(zhí)法有機(jī)制、有制度、有保障、有效果，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益和利益。四是建立保健食品聯(lián)合執(zhí)法情況通報(bào)制度。及時(shí)通報(bào)保健食

品監(jiān)管信息、成果、經(jīng)驗(yàn)和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)。五是積極探索保健食品廣告監(jiān)測與處罰相結(jié)合的新途徑。尋求破解廣告監(jiān)測與監(jiān)管處罰短路工作思路。

4、加大資金投入。目前，食品藥品監(jiān)管部門作為保健食品監(jiān)管的牽頭單位，各級政府對其投入非常有限，監(jiān)管裝備十分簡陋，尤其是縣級食品藥品監(jiān)管部門相對其他保健食品安全監(jiān)管部門來說，可謂是“四個基本”：交通基本靠走、通訊基本靠吼、監(jiān)測基本靠瞟、投入基本最少。如要承擔(dān)起保健食品全方位監(jiān)管的工作任務(wù)，則要求各級政府在加大對食品藥品監(jiān)管部門經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，并大力整合現(xiàn)有保健食品監(jiān)管資源，完善設(shè)備裝備，提高工作效率，提升工作能力。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。省局以下食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的從事食品安全監(jiān)察工作人員多為兼職的非專業(yè)人員。全面履行保健食品監(jiān)管工作，必須建立一支業(yè)務(wù)熟悉、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的保健食品監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍。為此，一要加強(qiáng)對現(xiàn)有崗位人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之政策法規(guī)熟悉，工作規(guī)程熟練。二要有計(jì)劃地錄用專業(yè)技術(shù)人員，彌補(bǔ)隊(duì)伍專業(yè)上的缺陷，形成隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍的政治思想教育，激發(fā)工作熱情，啟示工作思路，拓寬工作思維，創(chuàng)新工作理念，建立一支廉潔、高效的保健食品監(jiān)管隊(duì)伍。

6、建立長效機(jī)制。通過改革保健食品監(jiān)管體制，理順監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。針對當(dāng)前“普遍食品變保健食品”，“食品、保健食品變藥品”普遍現(xiàn)象，食品藥品監(jiān)管部門在加大對保健食品注冊審批、生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的同時(shí)，還要不斷健全和完善保健食品質(zhì)量檢驗(yàn)、安全評估、市場準(zhǔn)入（退出）、安全監(jiān)測與監(jiān)督抽查、質(zhì)量預(yù)警、廣告宣傳以及產(chǎn)品標(biāo)志、標(biāo)識、標(biāo)簽等管理制度，建立健全生產(chǎn)加工過程中的質(zhì)量安全管理體系、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)控及其服務(wù)體系、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及檢測檢驗(yàn)體系、執(zhí)法保障體系，逐步建立保健食品監(jiān)管長效機(jī)制。