第一篇：新形勢下中國共產(chǎn)黨面臨的考驗(yàn)和風(fēng)險研1（本站推薦）

新形勢下中國共產(chǎn)黨面臨的考驗(yàn)和風(fēng)險研究

蒲曉光

（中共天水市委黨校

甘肅

天水

741018）

【摘要】中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政條件下，面臨的“四大考驗(yàn)”具有長期性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，“四大危險”具有現(xiàn)實(shí)性、聯(lián)系性、尖銳性，必須高度重視，認(rèn)真研究，通過堅(jiān)定不移地深化改革開放，推動整個社會的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，充分發(fā)揮各級黨組織和黨的執(zhí)政骨干的教育引導(dǎo)作用，在團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員、干部和人民群眾堅(jiān)定中國特色社會主義的“三個自信”，為實(shí)現(xiàn)“中國夢”而奮斗的實(shí)踐中，不斷解決黨和國家在改革發(fā)展中的矛盾和問題，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，不斷增強(qiáng)和鞏固黨執(zhí)政合法性等有效途徑，去應(yīng)對和化解，以實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史使命。

【關(guān)鍵詞】中國執(zhí)政黨；應(yīng)對四大考驗(yàn)；化解四大危險；途徑選擇

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，我們黨目前面臨著“執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境”四大考驗(yàn)，同時還面臨著“精神懈怠，能力不足，脫離群眾，消極腐敗”四大危險。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，黨中央強(qiáng)調(diào)的四大考驗(yàn)和四大危險，是對全黨提出的又一個警示。那么，在新形勢下，我們黨應(yīng)該怎樣認(rèn)識和應(yīng)對面臨的考驗(yàn)和風(fēng)險呢？

一、“四大考驗(yàn)”具有長期性復(fù)雜性嚴(yán)峻性

黨中央提出的“四大考驗(yàn)”，是與我們在新的歷史條件下面臨的世情、國情、黨情發(fā)生的深刻變化密切聯(lián)系的，其存在具有長期性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性的特點(diǎn)，我們無法回避，只能積極應(yīng)對。

1、執(zhí)政的考驗(yàn) 無產(chǎn)階級奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。在長期執(zhí)政實(shí)踐中，我們黨帶領(lǐng)人民積極探索、勇于創(chuàng)新，積累了寶貴的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。要不斷創(chuàng)造新的執(zhí)政業(yè)績、取得新的執(zhí)政成效，我們黨面臨一系列新的重大課題，最為重要的是如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，始終做到以人為本、執(zhí)政為民，這對我們的執(zhí)政理念和黨的自身建設(shè)提出的重大考驗(yàn)，貫穿在黨執(zhí)政的始終。作為一個執(zhí)政黨，特別是長期執(zhí)政的黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是我們應(yīng)對執(zhí)政考驗(yàn)必須做好的課題。這要求我們黨在長期執(zhí)政的實(shí)踐中，必須不斷總結(jié)和運(yùn)用自身建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，同時借鑒世界上其它一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，不斷提高黨的黨的執(zhí)政能力，始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。

2、改革開放的考驗(yàn)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會保持了30年的高速發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。但是，改革開放也帶來了一些不可避免的問題和挑戰(zhàn)，如：改革帶來的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，在使一些人受益的同時也使一些人的利益受到損害，出現(xiàn)了貧富差距和環(huán)境污染等嚴(yán)重問題；現(xiàn)在改革進(jìn)入到了“深水區(qū)”，某些領(lǐng)域改革的推進(jìn)正遭遇瓶頸，即既得利益集團(tuán)的阻礙；政府在社保、醫(yī)療、教育、住房等方面投入了大量資源，但離人民群眾的要求仍有一定距離；一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗、腐化墮落，社會貧富的不斷分化、人們道德觀念的進(jìn)一步缺失；在改革的巨大成就面前，一些人產(chǎn)生了固步自封思 想等；這些問題的解決，都是我們黨在新的歷史條件下，在繼續(xù)堅(jiān)定不移地進(jìn)一步推進(jìn)改革開放過程中，必須積極應(yīng)對的考驗(yàn)。改革開放是黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的偉大革命，繼續(xù)推進(jìn)改革開放，必須打好改革進(jìn)入“深水區(qū)”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，客觀上要求我們黨必須繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，這既是對黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大課題，也是對黨的執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3、市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)

實(shí)踐證明，市場經(jīng)濟(jì)是一柄雙刃劍。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，一方面，對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用，另一方面，也對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和黨的建設(shè)帶來了許多消極影響，給我國當(dāng)前和今后的發(fā)展帶來的諸多問題和挑戰(zhàn)，如市場經(jīng)濟(jì)建立后，出現(xiàn)的道德“滑坡”，導(dǎo)致的拜金主義、享樂主義、極端個人主義，動搖了一些黨員干部的理想信念，為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了溫床等；這些問題的解決，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下必須應(yīng)對的重大考驗(yàn)。同時，市場經(jīng)濟(jì)作為一種有效配置資源的手段，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富中發(fā)揮了巨大作用，但由于市場經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的存在，還需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的干預(yù)作用來彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足。隨著現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種干預(yù)出現(xiàn)了新的困難。社會主義市場經(jīng)濟(jì)既需要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中是一個嶄新的歷史性課題，對我們黨是一個全新的考驗(yàn)?？傊?，我們要應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，就必須進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革。一方面，必須通過進(jìn)一步完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有 序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的積極作用，為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)。另一方面，還要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、堅(jiān)定不移地反腐敗，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)降到最低程度。

4、外部環(huán)境的考驗(yàn)

中國的前途命運(yùn)與世界的前途命運(yùn)緊密相連。世界復(fù)雜多變，矛盾縱橫交錯，多種力量間的競爭日趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多。當(dāng)前，我們正處在本世紀(jì)頭20年發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵時期，雖然和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，但我們所處的世界仍然很不安寧。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，局部沖突加劇，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國際恐怖主義、民族分裂主義和領(lǐng)土爭端依然是我國面臨的挑戰(zhàn)。特別是西方敵對勢力加緊對我國實(shí)行西化、分化，對我國的發(fā)展帶來了諸多新的挑戰(zhàn)。這就決定了我們黨必將長期應(yīng)對國際社會特別是來自西方發(fā)達(dá)國家的挑戰(zhàn)。面對如此復(fù)雜多變的外部環(huán)境，如何審時度勢，把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，實(shí)質(zhì)上是對我們黨不斷完善執(zhí)政方略的重大考驗(yàn)。不管國際風(fēng)云如何變幻，我們黨必須團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持走中國特色社會主義道路；始終奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持維護(hù)國家主權(quán)、安全、利益；始終不渝走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略；始終統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，既積極參與國際經(jīng)濟(jì) 合作和競爭，又維護(hù)國家安全和執(zhí)政安全，既吸收世界一切優(yōu)秀文明成果，又拒絕一切腐朽沒落的東西。

經(jīng)受住和應(yīng)對以上“四大考驗(yàn)”，從根本上說，就是要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，始終保持和發(fā)展我們黨作為馬克思主義政黨應(yīng)有的純潔性和先進(jìn)性。

二、“四大危險”具有現(xiàn)實(shí)性聯(lián)系性尖銳性

黨中央提出的“四大危險”雖然各自獨(dú)立、各有所指，但卻緊密聯(lián)系、互為因果。精神懈怠可能使黨喪失精神支撐，能力不足可能使黨無所作為，脫離群眾可能使黨失去民心，消極腐敗則關(guān)系到黨的生死存亡。

1、精神懈怠的危險

精神懈怠，實(shí)際上就是消極不作為，缺乏事業(yè)心，缺乏職業(yè)道德。其表現(xiàn)有兩個層面：一是思想層面的懈怠，一是作風(fēng)層面的懈怠。思想層面的精神懈怠主要表現(xiàn)為有的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部忽視理論學(xué)習(xí)，整天忙于日常事務(wù)的應(yīng)付，以工作代替學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)不深入，淺嘗輒止，滿足于一知半解，因循守舊，思想道德滑坡，精神萎靡不振，缺乏進(jìn)取精神；有的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對中國特色社會主義缺乏信心，放松世界觀的改造。作風(fēng)層面的精神懈怠則表現(xiàn)為一些黨員干部宗旨意識淡化，在成績面前驕傲自滿，高傲自大，不愿意再過艱苦的生活，不愿意再做艱苦的工作，貪圖享樂，追求享受，甚至個人欲望不斷膨脹，發(fā)展到以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，腐化墮落的地步。

2、能力不足的危險

世界在深刻變化，形勢在迅猛發(fā)展，中國特色社會主義實(shí)踐在不斷深入，對黨的執(zhí)政能力提出了新挑戰(zhàn)、新要求。學(xué)習(xí)不夠，調(diào)查研 究不足，作風(fēng)不實(shí)，能力自然不強(qiáng)。要解決當(dāng)前社會發(fā)展過程中的各種實(shí)際問題，光有熱情、有動力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要具備相當(dāng)?shù)哪芰Γ芰κ顷P(guān)鍵，能力是基礎(chǔ)。能力不足的表現(xiàn)首先是學(xué)習(xí)能力不足。有的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)習(xí)的重要性、緊迫性認(rèn)識不夠，產(chǎn)生了“厭學(xué)風(fēng)”。其次是推動科學(xué)發(fā)展的能力不足。有的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用過去的舊思維想問題、辦事情、做決策，缺乏領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，致使違背科學(xué)發(fā)展的問題時有發(fā)生。再次是推動和諧發(fā)展的能力不足。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏做好新時期群眾工作的能力和水平，缺乏在新的歷史條件下加強(qiáng)社會管理工作的能力和水平，導(dǎo)致一些矛盾問題不斷擴(kuò)大，事態(tài)發(fā)展升級。

3、消極腐敗的危險

消極腐敗，是我們黨自成立以來就十分重視的問題。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。同時，反腐倡廉建設(shè)又是一項(xiàng)民心工程，如果腐敗得不到有效懲治，黨就會脫離群眾，最終將失去人民的信任和支持。當(dāng)前消極腐敗的表現(xiàn)形式主要是：有的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、貪污受賄、徇私枉法、買官賣官，經(jīng)不起權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，搞權(quán)錢交易、腐化墮落等；有的地方、單位鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重、部門利益擴(kuò)張、官僚主義和形式主義盛行。據(jù)媒體報道，一段時間以來存在于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“三公消費(fèi)”，一年消耗的財政資金達(dá)到9000億，其中，相當(dāng)大的部分被揮霍浪費(fèi)了，盡管從中央到地方對用公款大吃大喝、購買高級公務(wù)用車、公費(fèi)旅游玩樂、修建樓堂館所等行為多有批評、管束，出臺了許多相關(guān)規(guī)定，但始終難以抑制某些地方、單位的一些領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升公款消費(fèi)檔次的強(qiáng)烈愿望，以致與公款消費(fèi) 共生的鋪張浪費(fèi)已經(jīng)成為黨內(nèi)難以祛除的消極腐敗現(xiàn)象，成為敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)的重要因素。

4、脫離群眾的危險

脫離群眾，是我們黨執(zhí)政后的最大危險，其表現(xiàn)突出，形式多樣，既有思想上的脫離，也有工作上的脫離，還有生活作風(fēng)上的脫離。具體來說，就是思想上淡忘群眾、工作上遠(yuǎn)離群眾、生活上冷漠群眾。并由此而導(dǎo)致高高在上的官僚主義、形式主義作風(fēng)的盛行，盲目決策、勞民傷財、不傾聽群眾心聲、不關(guān)心群眾疾苦、人浮于事、弄虛作假、好大喜功、作風(fēng)粗暴、與民爭利、侵害群眾利益等等，不一而足。脫離群眾必然導(dǎo)致脫離實(shí)際，也必然會滋生錯誤的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。

在“四大危險”中，最大的危險是脫離群眾。黨同群眾的關(guān)系關(guān)乎中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基問題。為此，黨中央特別強(qiáng)調(diào)，全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。脫離了群眾就失去了精神支柱與前進(jìn)動力，必然精神懈怠；脫離了群眾就失去了力量之源和智慧之本，必然能力不足；脫離群眾就失去了社會監(jiān)督，必然消極腐敗。反之，黨群關(guān)系密切而融洽，黨時刻與人民同呼吸共命運(yùn)，急民眾之急，幫民眾之需，解民眾之難，時刻在人民的嚴(yán)格監(jiān)督之下，那么，懈怠、萎靡的精神就能振奮起來，不足的能力、不高的水平就能夠提升起來，而消極腐敗也必將得到有效的遏制。

在“四大危險”中，黨中央之所以把“精神懈怠的危險”放在了第一位，是因?yàn)榫裥傅?dǎo)致“溫水煮青蛙”效應(yīng)，會使我們的黨員干部居于危險之中而不自知，由此逐漸發(fā)展又會帶來黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能力的退化、消極腐敗的蔓延以及脫離群眾的惡果。

三、不斷提高應(yīng)對考驗(yàn)化解危險的有效性

針對“四大考驗(yàn)”和“四大危險”的挑戰(zhàn)，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，應(yīng)該通過以下有效途徑，應(yīng)對考驗(yàn)、化解危險，不斷鞏固執(zhí)政地位，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政歷史使命。

1、堅(jiān)定不移地深化改革開放。

我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放。改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。

當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。要加快改革攻堅(jiān)步伐，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，積極發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主；大力推進(jìn)文化體制改革，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)文化的大發(fā)展和大繁榮；加快推進(jìn)社會體制改革，盡快實(shí)現(xiàn)社會管理的科學(xué)化制度化規(guī)范化。通過不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的變化，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

在具體改革過程中，要汲取過去改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，始終堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，注重高層改革政策的頂層設(shè)計，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，找準(zhǔn)新形勢下深化改革開放新的突破口，明確深化改革開放的重點(diǎn)，不失時機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域 和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)注入強(qiáng)大動力。

2、堅(jiān)定不移地推動整個社會的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀，揭示了當(dāng)代中國的發(fā)展必須遵循的規(guī)律。要解決中國發(fā)展中遇到的問題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀客觀要求構(gòu)建社會主義和諧社會。為此，必須進(jìn)一步認(rèn)真研究和正確處理堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系，既要始終牢牢堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷夯實(shí)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)；又要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，更加自覺地堅(jiān)持以人為本，更加自覺地堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加自覺地堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，更加自覺地堅(jiān)持改革開放，更加自覺地注重保障和改善民生，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

必須認(rèn)真研究和正確處理提高效率與實(shí)現(xiàn)社會公平正義、全體人民共同富裕的關(guān)系，在提高效率的前提下，加大縮小地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間、單位之間收入差距的力度，解決不同群體收入差距拉大的矛盾和問題，努力實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，為在最大的程度上調(diào)動全體人民建設(shè)中國特色社會主義的積極性、主動性、創(chuàng)造性創(chuàng)造更加良好的條件。

必須認(rèn)真研究和正確處理公務(wù)員隊(duì)伍與專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍收入合理增長的關(guān)系，盡快解決一些地方目前還存在的專業(yè)技術(shù)人員津補(bǔ) 貼不夠規(guī)范、績效工資不能全面到位的問題；解決公務(wù)員隊(duì)伍工資標(biāo)準(zhǔn)相對較高、工作相對穩(wěn)定，而工作效率較低，帶來全社會的關(guān)注度較高、意見較大的問題。近年來全國公務(wù)員招考不斷成為人們關(guān)注、議論的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，一方面反映了公務(wù)員工作被愈來愈多的人喜歡和熱愛，另一方面反映的是國家對公務(wù)員崗位實(shí)行的優(yōu)厚政策和待遇。但是，認(rèn)真研究近年來的公務(wù)員“招考熱”，就會發(fā)現(xiàn)這實(shí)際是一種很不正常的社會現(xiàn)象，其中包含著許多深層次的矛盾和問題，如果國家不注意從政策方面加以調(diào)整和引導(dǎo)，必然會帶來我國幾支人才隊(duì)伍發(fā)展又會出現(xiàn)新的不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的狀況，必然會加劇我國專業(yè)技術(shù)人才外流的問題，進(jìn)而引發(fā)我國社會發(fā)展中出現(xiàn)許多新的不和諧的矛盾和問題，影響社會的健康發(fā)展和黨的執(zhí)政地位的鞏固。

必須正確處理改革與發(fā)展中出現(xiàn)的其他矛盾和問題，如新農(nóng)村建設(shè)中的新矛盾新問題；城市發(fā)展與建設(shè)中的新矛盾新問題；保障房和廉租房建設(shè)與分配中的新矛盾新問題；素質(zhì)教育與應(yīng)試教育長期存在的矛盾和問題；大學(xué)擴(kuò)招帶來的教育質(zhì)量普遍下滑與大學(xué)生就業(yè)難的矛盾和問題；還有包括生產(chǎn)安全、食品安全、道路安全在內(nèi)的一系列安全方面的矛盾和問題等。這些社會問題的解決，與民生問題息息相關(guān)，直接影響到社會的和諧與穩(wěn)定，對黨群關(guān)系的改善、執(zhí)政黨形象的樹立以及執(zhí)政黨地位的鞏固至關(guān)重要。

3、堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十八大對黨在當(dāng)前和今后面臨的客觀形勢的分析、黨的歷史方位發(fā)生重大變化的分析，都是完全正確的；對黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、當(dāng)前和今后加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)的目標(biāo)的確定、主要任務(wù)的部署與總書記在十八大之后的一系列重要講話精神是完全一致的。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要把學(xué)習(xí)貫徹十八大精 神和總書記一系列重要講話精神結(jié)合起來，狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)、抓好落實(shí)、抓出成效。一打綱領(lǐng)不如一個行動。如果我們不在抓落實(shí)方面下功夫，我們的一切都是空談。

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針要求我們，必須嚴(yán)格按照黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事；必須對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督；必須在黨內(nèi)生活中講黨性，講原則，弘揚(yáng)正氣，反對歪風(fēng)；必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等。目前黨內(nèi)存在的一些突出問題是嚴(yán)峻的、尖銳的，同“四大考驗(yàn)”、“四大危險”的息息相關(guān)的。改革開放以來，我們黨在堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針方面，實(shí)事求是地說，一是發(fā)展不夠平衡，二是總體不容樂觀，特別是至今還有許多基層黨組織，沒有危機(jī)意識、憂患意識，對黨的建設(shè)極端地不負(fù)責(zé)任，這種狀況是及其危險的。因此，一定要首先提高全黨特別是各級黨政組織“一把手”對我們黨面臨的考驗(yàn)與危險的認(rèn)同感。為此，要通過開展形勢報告與宣講活動、理論研討活動、集中學(xué)習(xí)教育活動、舉辦黨務(wù)干部培訓(xùn)班以及加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)等途徑，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央提出的黨建工作思路與部署的重要性和緊迫性的認(rèn)識，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和作風(fēng)，采取切實(shí)有效的措施，在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想理論建設(shè)，進(jìn)一步提高全黨特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識和政治理論水平，重點(diǎn)解決理想信念、精神追求、宗旨意識、憂患意識等方面存在的問題。通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨的制度建設(shè)，一方面在進(jìn)一步健全和完善黨的思想建設(shè)方面的制度、組織建設(shè)方面的制度、作風(fēng)建設(shè)方面的制度、反腐倡廉建設(shè)方面的制度，特別是在健全和完善黨的監(jiān)督制度方面實(shí)現(xiàn)新的突破；另一方面在進(jìn)一步嚴(yán)格貫徹執(zhí)行制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人方面取得新的 突破，努力實(shí)現(xiàn)在制度和法律面前人人平等的目標(biāo)。通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮好表率作用。通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范選人用人制度，真正形成科學(xué)、民主、規(guī)范的堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向，堅(jiān)決遏制選人用人方面的不正之風(fēng)。通過充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，提高人民群眾反腐敗的積極性和參與度，進(jìn)一步加大懲處腐敗分子力度，把中央反腐倡廉工作的方針政策部署落到實(shí)處。通過加強(qiáng)黨的純潔性、先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，帶動和推動黨的其它方面的建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，反過來又進(jìn)一步地不斷提高黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)骨干的執(zhí)政能力，始終保持和發(fā)展黨的純潔性和先進(jìn)性。通過堅(jiān)持不懈地堅(jiān)持中央和地方已經(jīng)形成的轉(zhuǎn)變作風(fēng)的一系列制度規(guī)定，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，帶動和促進(jìn)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，以進(jìn)一步提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和水平，特別是增強(qiáng)為群眾辦實(shí)事、辦好事所需要的理念、作風(fēng)、素質(zhì)、能力和水平，以進(jìn)一步密切干群關(guān)系、黨群關(guān)系，始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。

4、在全黨進(jìn)行堅(jiān)定“三個自信”與實(shí)現(xiàn)“中國夢”的教育實(shí)踐活動。首先結(jié)合即將在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，對黨的各級執(zhí)政骨干進(jìn)行深入細(xì)致地堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信與實(shí)現(xiàn)“中國夢”的教育。中國特色社會主義的“三個自信”是黨和人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就。中國夢的本質(zhì)內(nèi)涵是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，歸根到底是人民的夢，既是民族的夢，也是每個中國人的 夢，既是各級黨組織的夢，也是每個共產(chǎn)黨員的夢，更是各級執(zhí)政骨干的夢。全體黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要弄清堅(jiān)定“三個自信”與實(shí)現(xiàn)“中國夢”之間的辯證關(guān)系，把個人夢與“中國夢”統(tǒng)一起來，把實(shí)現(xiàn)偉大的“中國夢”的宏偉目標(biāo)與堅(jiān)定“三個自信”的客觀要求統(tǒng)一起來，為了實(shí)現(xiàn)“中國夢”的宏偉目標(biāo)，自覺堅(jiān)定“三個自信”，自覺堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，自覺改進(jìn)學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)，自覺貫徹落實(shí)黨中央提出的為民務(wù)實(shí)清廉要求，自覺貫徹落實(shí)黨中央和上級黨委的決策部署。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以自己的模范行動、表率作用，引導(dǎo)和教育周圍的黨員、干部和群眾，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體黨員、干部和廣大人民群眾，聚集堅(jiān)定“三個自信”和實(shí)現(xiàn)“中國夢”的正能量，為全面建成小康社會、建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

只有這樣，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨才能在日趨激烈的國際競爭中，真正做到“千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”，在尖銳復(fù)雜的各種矛盾斗爭中，真正做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

作者簡介：蒲曉光（1961—）男，漢族，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，主要從事馬克思主義中國化、執(zhí)政黨建設(shè)理論研究。

聯(lián)系電話：***；郵箱：puxiaoguang2006@126.com

第二篇：新形勢下煤礦安監(jiān)隊(duì)伍面臨的考驗(yàn)與對策

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 調(diào)查研究

第4期（總160期）

2008年 1月21日

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新形勢下煤礦安監(jiān)隊(duì)伍面臨的考驗(yàn)與對策 李景斌

按：煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建八年來，切實(shí)加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察水平，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但同時，煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍也面臨著一些不容忽視的問題，這無論是對各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，還是對煤礦安全監(jiān)察人員，無疑都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文作者結(jié)合實(shí)際，對一些苗頭性、傾向性問題作了總結(jié)分析，提出了解決的對策措施，對隊(duì)伍建設(shè)和安全監(jiān)察工作有一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：煤礦 安全監(jiān)察 對策建議

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)1999年12月30日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)組建。組 建這支隊(duì)伍，充分體現(xiàn)了國家對煤礦安全工作的關(guān)心和重視。八年來，各項(xiàng)制度不斷完善，執(zhí)法水平不斷提高，煤礦安全監(jiān)察工作取得顯著成效。但在實(shí)踐中，安全監(jiān)察人員品味了煤礦安全監(jiān)察工作的酸甜苦辣，也面臨著一系列的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍所面臨的考驗(yàn)

（一）如何不辱使命，完成國家賦予的神圣職責(zé)，是煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍面臨的一個嚴(yán)峻考驗(yàn)。建立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是改革煤炭管理體制，加大監(jiān)察力度，促進(jìn)煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重大舉措。八年來，廣大煤礦安全監(jiān)察人員依法履行職責(zé)、勤奮敬業(yè)、任勞任怨地工作，為推動安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了艱苦努力，并取得了明顯成效。但也不可否認(rèn)，在監(jiān)察隊(duì)伍中不少同志當(dāng)初是本著安全監(jiān)察員有一個公務(wù)員身份，端的是“鐵飯碗”，吃的是“皇糧”、待遇高、工作穩(wěn)定而來的。隨著時間的推移，一些人漸漸體會到煤礦安全監(jiān)察員的工資、生活待遇不是想像的那么高，產(chǎn)生了失望情緒；工作責(zé)任大、約束嚴(yán)格，產(chǎn)生了畏難情緒；工作艱苦、枯燥無味，出現(xiàn)厭戰(zhàn)松懈的情緒等?？梢哉f，這支隊(duì)伍從誕生之日起就面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（二）如何保證安全監(jiān)察執(zhí)法的公正性，不瀆職、失職，是煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍面臨的又一個嚴(yán)峻考驗(yàn)。八年來的煤礦安全監(jiān)察實(shí)踐，使我們對安全監(jiān)察執(zhí)法工作有了深刻的了解，對煤礦有了更清晰的認(rèn)識，同時對監(jiān)察對象也由陌生變?yōu)槭煜?。隨著監(jiān)察 和執(zhí)法不斷深入，與各種違規(guī)、違法行為的交鋒日趨增多，各種說情、干擾也紛至沓來。如何正確履行職責(zé)、嚴(yán)肅執(zhí)行法紀(jì)，過好人情關(guān)？不少礦主實(shí)力、勢力較強(qiáng)，有身份、有背景，要求給面子、睜一只眼閉一只眼，高抬貴手，如何頂住壓力？面對熟悉的監(jiān)察對象，能否不感情用事，不為感情所左右，保證權(quán)利運(yùn)行的公正性？此風(fēng)如果頂不住，危害甚烈，決不能等閑視之。所以，保證安全監(jiān)察執(zhí)法的公正性，過好人情關(guān)，堅(jiān)持秉公執(zhí)法、依法辦事，不失職瀆職是我們面臨的又一個嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（三）如何保證廉潔執(zhí)法，不被糖衣炮彈打倒，是煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍面臨的最大的嚴(yán)峻考驗(yàn)。實(shí)踐表明，市場經(jīng)濟(jì)條件下滋生腐敗的土壤無時不有、無處不在，相當(dāng)數(shù)量的小煤礦采取“靈活”的經(jīng)營手段，不擇手段地打通各個環(huán)節(jié)，千方百計拉攏腐蝕監(jiān)察人員，企圖在被監(jiān)察時放他一馬。我們這些手握權(quán)力，獨(dú)擋一面的監(jiān)察人員能否經(jīng)得住金錢、利益的誘惑？在這樣復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境中，如果不保持清醒的頭腦，站不穩(wěn)腳跟，必將嚴(yán)重自毀形象，這決不是危言聳聽。所以，保證廉潔執(zhí)法是我們面臨的最大的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

對于這些考驗(yàn)，必須保持清醒的認(rèn)識，決不能掉以輕心，決不能麻痹松懈。為迎接這些考驗(yàn)，經(jīng)住這些考驗(yàn)，必須在“強(qiáng)身健體”上下功夫，扎扎實(shí)實(shí)抓好隊(duì)伍自身建設(shè)。如果只顧眼前繁重的監(jiān)察任務(wù)，忽視、忽略乃至放棄隊(duì)伍自身建設(shè)，其后果不堪 設(shè)想。

二、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

煤礦安全監(jiān)察工作任重道遠(yuǎn)，煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍始終面臨著各種各樣的考驗(yàn)。要完成黨和國家賦予的光榮使命和寄予的殷切期望，就必須大力提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量和水平。因此，建設(shè)一支思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法有效的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍是擺在各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)面前的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的任務(wù)。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

監(jiān)察人員處在監(jiān)察執(zhí)法的第一線，一言一行都體現(xiàn)政治素質(zhì)的高低，監(jiān)察人員形象的好壞，直接影響國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的形象。因此，必須加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察人員的思想政治工作，構(gòu)筑牢固的思想防線。

一要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念。通過學(xué)習(xí)，提高全體監(jiān)察人員的政治思想覺悟，道德文化修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把握好自己的人生目標(biāo)，使監(jiān)察人員具有忠誠煤礦安全監(jiān)察事業(yè)的思想信念、淡薄名利的思想境界和“責(zé)任重于泰山”的思想意識，提高做好煤礦安全監(jiān)察工作的自覺性。

二是要加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化秉公執(zhí)法意識。認(rèn)清自己的職責(zé)，擺正自己的位置，明白我們是代表國家履行行政執(zhí)法職責(zé)，必須忠于國家，依法行政。只有時時刻刻保持清醒的頭腦，才能不迷 失方向，在拜金主義、個人主義侵蝕影響面前一塵不染，正氣凜然，從而打牢嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。三是及時把握思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。要把思想政治工作同解決監(jiān)察人員工作、生活中的實(shí)際問題結(jié)合起來，積極創(chuàng)造條件，從而進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高隊(duì)伍執(zhí)法能力

煤礦是苦、臟、累、險行業(yè)，必須以良好的工作作風(fēng)適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作的需要。

一是敬業(yè)進(jìn)取、吃苦耐勞的工作作風(fēng)。在煤礦艱苦的工作環(huán)境下，監(jiān)察人員必須具有吃苦耐勞的敬業(yè)精神。以遼東監(jiān)察分局為例，轄區(qū)煤礦點(diǎn)多、面廣，地處山區(qū)，環(huán)境艱苦，監(jiān)察任務(wù)繁重。但無論是在日常監(jiān)察、事故調(diào)查中或是在小煤礦安全整治、安全評估、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收以及安全生產(chǎn)許可證發(fā)放等工作中，監(jiān)察人員都能表現(xiàn)出無私奉獻(xiàn)、忘我工作的熱情和恪盡職守、任勞任怨的大局意識，在轄區(qū)煤礦樹立了良好形象，受到各方面的贊譽(yù)。實(shí)踐證明，沒有這樣敬業(yè)進(jìn)取、吃苦耐勞的工作態(tài)度是干不好監(jiān)察工作的。必須保持和發(fā)揚(yáng)這種不怕困難、連續(xù)作戰(zhàn)，吃苦在前、享受在后的大無畏精神。

二是認(rèn)真嚴(yán)細(xì)、實(shí)事求是的工作作風(fēng)。認(rèn)真是煤礦安全生產(chǎn)的需要，是搞好安全監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。嚴(yán)細(xì)就是要嚴(yán)格依法進(jìn)行監(jiān)察檢查，不循私情，執(zhí)法如山。同時要求監(jiān)察人員要堅(jiān)持實(shí)事求 是，對監(jiān)察對象不抱成見，不帶框子，沒有水份，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩處理問題。當(dāng)前要聯(lián)系煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法工作的實(shí)際，以本轄區(qū)煤礦近年來發(fā)生的事故為警示，認(rèn)真查找和解決自身存在的差距和不足，有無監(jiān)察不到位、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，有無以情代法、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，有無“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的情況等等，有則改之，無則加勉。

三是決策果斷、雷歷風(fēng)行的工作作風(fēng)。在處理事故過程中，接到事故報告后，無論是星期天還是休息日，都要求我們必須在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，調(diào)查取證結(jié)束也要求立即起草出事故調(diào)查報告及時向主管部門及煤礦企業(yè)通報。在監(jiān)察過程中對違章指揮、違章作業(yè)，如瓦斯超限、無風(fēng)作業(yè)等必須采取措施果斷處理，決不能優(yōu)柔寡斷。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高監(jiān)察水平和質(zhì)量

安全監(jiān)察工作是一個政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，業(yè)務(wù)建設(shè)既是煤礦生產(chǎn)的特殊要求，也是搞好安全監(jiān)察工作的基本保證。

一要不斷深化煤礦專業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)。安全監(jiān)察人員大都是通過層層選拔進(jìn)入執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的，具有較系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)知識和較強(qiáng)的分析問題、處理問題的能力。要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，及時掌握煤礦生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝和新方法，努力全面掌握安全監(jiān)察所需要的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作的需要。二要不斷強(qiáng)化法律知識的學(xué)習(xí)。要不斷學(xué)習(xí)掌握國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)以及行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，讓每個監(jiān)察員成為煤礦安全技術(shù)的行家里手、煤礦安全監(jiān)察的業(yè)務(wù)骨干。不僅專業(yè)能力強(qiáng)，執(zhí)法水平、政策水平也要高。在熟練掌握專業(yè)技術(shù)知識的同時，還要熟練掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)，掌握執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和執(zhí)法要求，不斷提高自己的監(jiān)察執(zhí)法水平，使監(jiān)察人員能夠站在一個較高的層次上觀察問題和處理問題。

三要及時總結(jié)分析，做到經(jīng)常有所改進(jìn)有所提高。要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)常開展執(zhí)法交流、案例分析、執(zhí)法文書評比等活動，不斷在實(shí)踐中鍛煉和提高煤礦安全監(jiān)察人員的監(jiān)察水平，切實(shí)提高依法行政能力，提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變能力

煤礦安全監(jiān)察直接涉及煤礦及礦主的利益，有些人尤其是一些小煤礦礦主會不擇手段拉攏腐蝕監(jiān)察人員。抓安全要預(yù)防為主，抓廉政建設(shè)也要預(yù)防為主，要常抓不懈，警鐘長鳴。

一要嚴(yán)明紀(jì)律，用制度來規(guī)范監(jiān)察人員的行為。搞好廉政建設(shè)，既要靠教育，又要靠嚴(yán)格的制度做保證。制度是思想道德規(guī)范及廉潔自律的具體要求。煤礦安全監(jiān)察人員首先必須做到嚴(yán)格遵守“九條紀(jì)律”，自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。近年來遼東監(jiān)察分局出臺完善了多項(xiàng)廉潔自律 方面的規(guī)章制度，每項(xiàng)規(guī)定都是監(jiān)察人員的行動準(zhǔn)則。制度的完善為廉潔執(zhí)法、秉公執(zhí)法發(fā)揮了積極作用。

二要加強(qiáng)和完善監(jiān)督約束機(jī)制。對監(jiān)察人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督約束，形成完善的監(jiān)督約束機(jī)制，是保證煤礦安全監(jiān)察工作順利進(jìn)行的重要條件，也是促進(jìn)監(jiān)察人員依法辦事、秉公執(zhí)法的重要措施，更是加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在需要。每名監(jiān)察人員手中都有或大或小的權(quán)力，如停止作業(yè)、停產(chǎn)整頓、行政罰款等。如果沒有一套嚴(yán)格的工作制度和監(jiān)督約束機(jī)制，就很容易濫用職權(quán)，無法做到公正執(zhí)法。一定要正確看待這種權(quán)力，強(qiáng)化自我約束，自覺接受組織、社會、媒體和群眾的監(jiān)督。

三要強(qiáng)化責(zé)任意識，建立健全監(jiān)察執(zhí)法評議考核機(jī)制。任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為行為，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要建立和完善責(zé)任追究制度，對監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、違反廉政規(guī)定等行為，要嚴(yán)格追究相應(yīng)的責(zé)任。

隨著時間的推移和工作的深入，很可能還會遇到其它各種各樣的考驗(yàn)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須要始終把建設(shè)一支“思想過硬，作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛、秉公執(zhí)法”的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍作為重中之重，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，研究新情況、探索新途徑，解決新問題，只有這樣，才能更好地履行國家賦予的神圣使命。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各司局，各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位

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國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司編

第三篇：簡論中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政風(fēng)險及其對策

簡論中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政風(fēng)險及其對策

執(zhí)政60多年的中國共產(chǎn)黨，應(yīng)該冷靜客觀地分析當(dāng)前及今后一段時期黨和國家面臨的來自國際國內(nèi)的新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，認(rèn)真準(zhǔn)確地評估新形勢下黨長期執(zhí)政可能遇到的新風(fēng)險，進(jìn)而適時采取相應(yīng)對策，以提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。

一、當(dāng)前中國共產(chǎn)黨面臨的主要執(zhí)政風(fēng)險

當(dāng)前中國共產(chǎn)黨面臨的主要執(zhí)政風(fēng)險主要來自于世界形勢的深刻變化帶來的執(zhí)政風(fēng)險、社會轉(zhuǎn)型帶來的執(zhí)政風(fēng)險和長期執(zhí)政條件下黨自身的變化易引發(fā)的執(zhí)政風(fēng)險三個方面。

（一）世界形勢的深刻變化帶來的執(zhí)政風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)全球化作為世界生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，有其重要的歷史進(jìn)步性。因此，參與經(jīng)濟(jì)全球化可以對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的積極影響。但是經(jīng)濟(jì)全球化是在發(fā)達(dá)資本主義國家發(fā)動和主導(dǎo)下發(fā)展起來的，由于中心與外圍的不平等格局，也不可避免地給我國帶來了民族產(chǎn)業(yè)將受到巨大沖擊、跨國公司利用其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)等優(yōu)勢在中國許多行業(yè)取得了壟斷地位、金融危機(jī)爆發(fā)的可能性增大、人才外流加劇、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化、信息安全形勢嚴(yán)峻等等經(jīng)濟(jì)安全問題，給作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨帶來了新的風(fēng)險和考驗(yàn)。

由于政治制度和意識形態(tài)的原因，以美國為首的一些西方國家從自身國家利益出發(fā)，長期以來，一直奉行著制約中國的“接觸+遏制”的敵對戰(zhàn)略，利用軍事同盟實(shí)施威脅、利用國際和區(qū)

域性合作機(jī)制實(shí)施威脅、通過拉攏中國鄰友實(shí)施威脅等手段，支持指使“臺獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“東突獨(dú)”進(jìn)行各種反華活動，威脅我黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

在人類從資本主義向社會主義過渡的時代，21世紀(jì)將是一個重要的世紀(jì)，希望按照資產(chǎn)階級的意志推動世界向全球資本主義化方向發(fā)展的西方資本主義強(qiáng)國，將繼續(xù)以文化帝國主義的擴(kuò)張為手段，保持對世界社會主義意識形態(tài)的壓力和進(jìn)攻。社會主義國家如何抵御文化帝國主義的擴(kuò)張，克服其負(fù)面影響，是對無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

進(jìn)入新世紀(jì)之際，國際局勢繼續(xù)趨于緩和，多極化進(jìn)程不斷加強(qiáng)，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題。但是，正如鄧小平曾經(jīng)指出的那樣，“和平問題沒有得到解決，發(fā)展問題更加嚴(yán)重?！敝灰覀冏屑?xì)地回顧和分析上世紀(jì)末國際風(fēng)云的變幻和新出現(xiàn)的一些情況，就會發(fā)現(xiàn)，世界的和平與發(fā)展十分脆弱，存在著各種因素的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，而其中最大的威脅莫過于以美國為首的利益集團(tuán)實(shí)施的日益膨脹的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治在政治和經(jīng)濟(jì)上推行自己的價值觀念和社會制度，控制、干涉，甚至直接侵略別國，造成了國際社會的動蕩不安，已成為當(dāng)今世界的公害，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭和世界不安寧的根源，是世界和平與發(fā)展的最大障礙和最大威脅，給我黨執(zhí)政帶來了巨大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，惡化了我黨執(zhí)政的國際環(huán)境。

（二）社會轉(zhuǎn)型帶來的執(zhí)政風(fēng)險

經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)改革，我國改革進(jìn)入了“深水區(qū)”，改革引起的產(chǎn)權(quán)制度改革滯后、市場體系不完善、收入分配差距日益

擴(kuò)大、政府自身的體制改革有待深化等各種深層次矛盾日益顯露，成為國家繼續(xù)改革和發(fā)展進(jìn)程中的隱憂和障礙，構(gòu)成了黨執(zhí)政領(lǐng)域里的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

社會轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個領(lǐng)域發(fā)生著深刻變化。變革過程中政治體制相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，引發(fā)的政治不穩(wěn)定因素凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為人們政治期望和滿足之間的較大反差、利益表達(dá)途徑不完善和利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、中央和地方集權(quán)和分權(quán)的利益沖突、多種政治文化的沖撞等方面，這些都構(gòu)成黨執(zhí)政的政治風(fēng)險。

由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)行對外開放，引發(fā)了國內(nèi)一系列復(fù)雜深刻的矛盾和變化，意識形態(tài)領(lǐng)域的矛盾和斗爭也更加復(fù)雜，社會主義主導(dǎo)意識形態(tài)面臨著許多新挑戰(zhàn)。西化”、“分化”的險惡圖謀威脅著馬克思主義主導(dǎo)意識形態(tài)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高新傳媒挑戰(zhàn)馬克思主義主導(dǎo)意識形態(tài)，國內(nèi)“四個多樣化”影響馬克思主義主導(dǎo)意識形態(tài)，思想理論界的雜音、噪音干擾馬克思主義主導(dǎo)意識形態(tài)。主導(dǎo)意識形態(tài)的弱化是我黨執(zhí)政面臨的思想風(fēng)險。

近幾年來，我國先后發(fā)生了一系列影響極大的公共突發(fā)性危機(jī)事件。由于社會系統(tǒng)的復(fù)雜多變性和社會發(fā)展的不可逆性，使得每一次公共突發(fā)事件都呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，給政府管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。特別是現(xiàn)代通訊手段發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，全球化的趨勢使一國發(fā)生的突發(fā)事件往往不再只是一個國家的內(nèi)部事務(wù)，對世界也會造成很大影響。突發(fā)事件的嚴(yán)重社會危害性也是我黨執(zhí)政面臨的風(fēng)險之一。

（三）長期執(zhí)政條件下黨自身的變化易引發(fā)的執(zhí)政風(fēng)險 20世紀(jì)80年代以來，世界上一批大黨老黨紛紛喪失政權(quán)，有著74年執(zhí)政史的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨也未能幸免，為中國共產(chǎn)黨敲響了警鐘。中共也是一個有著50多年執(zhí)政史的大黨老黨。新世紀(jì)新階段，黨已經(jīng)“從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨”，長期執(zhí)政的歷史方位，國際國內(nèi)的各種新形勢新變化，使黨的執(zhí)政建設(shè)面臨新的考驗(yàn)。主要體現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)利益分化的風(fēng)險、黨內(nèi)理想信念動搖的風(fēng)險、黨的組織管理和隊(duì)伍建設(shè)方面的風(fēng)險、黨員腐敗變質(zhì)和脫離群眾的風(fēng)險等幾個方面。

二、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，防范和化解黨的執(zhí)政風(fēng)險 我黨面臨著“國際競爭帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”和“前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險”，為保持中共的執(zhí)政地位，推進(jìn)有中國特色的社會主義事業(yè)，我們必須“居安思危，增強(qiáng)憂患意識”，提高黨的執(zhí)政能力，防范和化解黨的執(zhí)政風(fēng)險。

（一）完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，防范和化解黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

首先，要堅(jiān)持改革開放不動搖，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把握發(fā)展這個執(zhí)政之第一要務(wù)。一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心抓好發(fā)展這個執(zhí)政第一要務(wù)。二是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革開放。

其次，要努力建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體，正確認(rèn)識公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在關(guān)系，積極發(fā)揮二者的主動性、創(chuàng)造性。搞好公有制經(jīng)濟(jì)尤其

是國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，逐步擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入領(lǐng)域。繼續(xù)深化集體經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持、引導(dǎo)和監(jiān)督。要優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平臺，建立健全現(xiàn)代市場體系，使要素資源在市場機(jī)制作用下優(yōu)化配置，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行富有生機(jī)活力。改善和強(qiáng)化宏觀調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康平穩(wěn)有序。推進(jìn)收入分配制度改革，整頓規(guī)范分配秩序。加快建立健全社會保障體制，扶持保護(hù)弱勢群體。

第三，要樹立全球戰(zhàn)略意識，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，揚(yáng)長避短，趨利避害，牢牢掌握發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。我們要科學(xué)判斷，全面把握國際形勢的發(fā)展變化，正確應(yīng)對世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化以及科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢，妥善處理影響世界和平與發(fā)展的各種復(fù)雜和不確定因素，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在日益激烈的綜合國力競爭中牢牢掌握加快我國發(fā)展的主動權(quán)。要通過市場化、國際化抓住世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重組的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢和市場要素流入的結(jié)合，以獲取更大的發(fā)展機(jī)遇。

第四，必須堅(jiān)持不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式，是提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力的關(guān)鍵所在。一是要進(jìn)一步明確黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，二是要正確認(rèn)識和處理黨委和政府的關(guān)系，三是要完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式。

（二）發(fā)展社會主義民主政治，防范和化解黨執(zhí)政的政治風(fēng)險

在當(dāng)前的國內(nèi)環(huán)境下，防范和化解黨執(zhí)政的政治風(fēng)險，要進(jìn)

一步推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，通過制度設(shè)計、制度創(chuàng)新，著重加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，切實(shí)保障人民更充分地行使各種民主權(quán)利。一是要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，保障人民行使國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)全體人民當(dāng)家作主。二是要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)各階層最大多數(shù)人民群眾當(dāng)家作主。三是要加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高依法行政水平。四是要進(jìn)一步健全基層自治組織和民主管理制度。

（三）建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，防范和化解黨執(zhí)政的思想風(fēng)險

建設(shè)社會主義先進(jìn)文化是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是從思想上解放和激勵廣大干部群眾，在全黨和全國人民群眾中形成凝聚人心、統(tǒng)一意志的正確指導(dǎo)思想和共同理想，抵御和防范在新的歷史條件下面臨的思想文化領(lǐng)域風(fēng)險的重要保證。一是要進(jìn)一步鞏固馬克思主義在主流意識形態(tài)方面的主導(dǎo)地位。二是正確對待外來強(qiáng)勢文化。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。四是要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的管理。五是建立文化安全預(yù)警系統(tǒng)，推動建立國際文化新秩序。

（四）構(gòu)建社會主義和諧社會，防范和化解黨執(zhí)政的社會風(fēng)險

形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求，是防范和化解社會風(fēng)險的重要途徑。構(gòu)建社會主義和諧社會，要做 的工作很多。當(dāng)前特別要重點(diǎn)解決這樣幾個關(guān)鍵性課題:一是整合社會關(guān)系，重點(diǎn)是整合社會階層之間的相互關(guān)系；二是解決社會矛盾，重點(diǎn)是正確處理人民內(nèi)部的利益矛盾；三是關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)保障所有社會成員分享改革發(fā)展的成果；四是推進(jìn)社會公平，當(dāng)前重點(diǎn)是解決收入分配差距過大的問題。

（五）正確應(yīng)對國際問題，防范和化解黨執(zhí)政的外部風(fēng)險 在復(fù)雜多變的國際形勢下，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展作出貢獻(xiàn)，必須正確應(yīng)對國際局勢，妥善處理國際事務(wù)和國際關(guān)系，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，爭取良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境，把全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。一是要堅(jiān)持用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，以寬廣的眼界觀察世界；二是要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央的對外方針政策；三是要堅(jiān)決維護(hù)我國的主權(quán)和安全；四是要堅(jiān)持不懈地開展總體外交；五是必須建設(shè)一支高素質(zhì)的外交干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，防范執(zhí)政風(fēng)險，是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆四中全會精神，從關(guān)系社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的高度，居安思危，增強(qiáng)憂患意識，提高黨的執(zhí)政能力，防范執(zhí)政風(fēng)險，同心同德，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)的新局面，實(shí)現(xiàn)世界社會主義事業(yè)的偉大振興。

第四篇：中國共產(chǎn)黨如何應(yīng)對執(zhí)政考驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨如何應(yīng)對執(zhí)政考驗(yàn)

任何執(zhí)政黨都有一個執(zhí)政考驗(yàn)問題，所謂執(zhí)政考驗(yàn)，對于中國共產(chǎn)黨來講，實(shí)質(zhì)是如何長期執(zhí)政的考驗(yàn)。因此，思考中國共產(chǎn)黨如何應(yīng)對執(zhí)政考驗(yàn)，就要把執(zhí)政作為一種戰(zhàn)略來思考，不斷提高執(zhí)政能力和水平，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，始終為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，進(jìn)而做到執(zhí)政并長期執(zhí)政。

一、把長期執(zhí)政作為一種戰(zhàn)略來思考

中國共產(chǎn)黨正經(jīng)歷著執(zhí)政并長期執(zhí)政的考驗(yàn)。當(dāng)前黨的建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須把長期執(zhí)政作為一種戰(zhàn)略來思考，深入研究執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律，從執(zhí)政黨的特點(diǎn)出發(fā)，立足于執(zhí)政黨面臨的新形勢、新任務(wù)和新環(huán)境，不斷提高執(zhí)政能力和水平，保證黨執(zhí)政并長期執(zhí)政。

第一，爭取最廣大人民群眾的認(rèn)同。西方學(xué)者馬克斯·韋伯是用合法性來解釋“認(rèn)同”的概念。政治的合法性，不僅表現(xiàn)為憲法和法律規(guī)定的法律意義上的合法性，更表現(xiàn)為人民群眾擁護(hù)支持的道義上的合法性。共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性是建立在工人階級和最廣大人民群眾的道義支持上的。我們不能用韋伯的理論來闡述共產(chǎn)黨執(zhí)政的法理基礎(chǔ)，但這一理論也給共產(chǎn)黨執(zhí)政提出了一個十分重要的課題，即共產(chǎn)黨如何更好地執(zhí)政，進(jìn)而不斷獲得人民群眾對執(zhí)政黨的地位和權(quán)力的認(rèn)同。早在1957年，鄧小平就指出：“憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國家的民主生活?！敝袊伯a(chǎn)黨執(zhí)政60多年，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政為全國人民所擁護(hù)、所認(rèn)同。歷史證明只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，中國才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。同時，歷史和現(xiàn)實(shí)也充分證明，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力是合格的。但要看到，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，人民群眾對執(zhí)政黨的要求不會僅僅停留在一個水平上，執(zhí)政黨必須不斷變革和創(chuàng)新，不斷地豐富和獲得廣大人民群眾認(rèn)同的資源。黨的十七屆四中全會《決定》在總結(jié)黨執(zhí)政60年黨的建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)時指出：堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，使黨始終得到人民群眾支持和擁護(hù)。這一條基本經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)了黨執(zhí)政的基本理念，明確了黨的建設(shè)的本質(zhì)就是要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。一個政黨，如果不能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果得不到人民群眾的支持和擁護(hù)，就會失去生命力，更談不上先進(jìn)性，黨的事業(yè)和一切工作就無從談起，甚至走向失敗和垮臺。因此，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進(jìn)性、執(zhí)政并長期執(zhí)政的法寶。

第二，防止形成既得利益集團(tuán)。應(yīng)該說，共產(chǎn)黨從成立的那天起，就宣布自己是代表廣大無產(chǎn)階級和人民群眾利益的政黨，而且在實(shí)踐中也代表了廣大無產(chǎn)階級和人民群眾的利益，這是毫無疑問的。但也不能說在歷史上共產(chǎn)黨就一勞永逸地解決了這個問題，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺的教訓(xùn)告訴我們，離開人民群眾的支持，共產(chǎn)黨就無法生存。在奪取政權(quán)的過程中是這樣，在掌握政權(quán)時也是這樣。這一點(diǎn)是任何一個共產(chǎn)黨人必須牢牢記取的。古今中外的歷史事實(shí)說明，不少剝削階級的政黨或政治集團(tuán)，執(zhí)政以后就利用手中掌握的權(quán)力極力攫取本階級、本集團(tuán)和執(zhí)政官員個人的私利，結(jié)果形成了一個欺壓人民、侵害人民利益的既得利益集團(tuán)。正因?yàn)檫@樣，他們終究要被人民拋棄。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，大批黨員、干部擔(dān)任著從中央到地方的各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，手中掌握著這樣那樣的權(quán)力。如果擁有了自己的特殊利益，著眼點(diǎn)和努力方向就會發(fā)生偏移，政黨性質(zhì)、黨員干部的政治信念就會發(fā)生蛻變?！霸诂F(xiàn)實(shí)生

活中，確實(shí)也有些黨員和干部違背黨的要求，他們在人民利益、國家利益、集體利益和個人利益之間，更多地偏向于自己的個人利益，甚至熱衷于追逐不應(yīng)該屬于自己的不合理的、非法的個人私利，并不惜利用自己的地位、職權(quán)、影響去竭力維護(hù)和擴(kuò)大這種私利?！保ń瓭擅瘢骸墩摗叭齻€代表”》第107頁，中央文獻(xiàn)出版社2001年版）當(dāng)掌握著公共權(quán)力的黨員干部，去著力追求個體利益或小集團(tuán)的利益時，所謂代表最廣大人民的根本利益，就只能是一句空話。共產(chǎn)黨必須做到清正廉潔，絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)。

第三，注意應(yīng)對國內(nèi)突發(fā)事件。突發(fā)事件的發(fā)生，往往是由于對一些新的矛盾沒有給予足夠的重視，使之在遇到一定條件的時候，突然激化和爆發(fā)。任何社會都是矛盾的統(tǒng)一體。在我國全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，最多、最經(jīng)常、最普遍的矛盾是人民內(nèi)部矛盾。但矛盾觸及的層次更具深刻性。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的逐步深化，隨著“四個多樣化”（社會經(jīng)濟(jì)成分和利益主體、社會生活方式、社會組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)方式）及其影響的不斷加深，各種社會矛盾已進(jìn)入深層次，如經(jīng)濟(jì)上的矛盾已觸及生產(chǎn)要素參與分配的層次，政治上的矛盾已觸及國家權(quán)力配置的層次，思想上的矛盾已觸及價值觀甚至民主觀、自由觀、人權(quán)觀的層次。在社會生活中，在廣大的人民群眾內(nèi)部，有矛盾并不可怕，可怕的是對矛盾采取放任自流的態(tài)度，其結(jié)果只能是導(dǎo)致不同利益群體各自劃分“利益范圍”，導(dǎo)致整個社會離心離德，從根本上損害人民整體利益。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要通過正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度地消除那些有可能渙散社會凝聚力的不良傾向和因素，從而把廣大人民群眾的力量和智慧高度聚合于實(shí)現(xiàn)共同利益上來。

第四，積極應(yīng)對復(fù)雜國際局勢。積極應(yīng)對復(fù)雜國際局勢是黨執(zhí)政戰(zhàn)略中應(yīng)充分注意的。這是由于復(fù)雜的國際局勢，有可能對我國國家安全造成嚴(yán)重威脅。比如經(jīng)濟(jì)安全，特別是金融安全問題，西方國家的意識形態(tài)和政治滲透問題，邊境安全問題，等等。積極應(yīng)對復(fù)雜國際局勢要吸取戈?duì)柊蛦谭虍?dāng)年所謂新思維的教訓(xùn)。戈?duì)柊蛦谭蚓腿翁K聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人后，首先把改革重點(diǎn)放在意識形態(tài)和政治體制方面。1987年他應(yīng)美國一家出版公司之約，趕寫了《改革與新思維》一書，突出地強(qiáng)調(diào)“新思維的核心是承認(rèn)全人類的利益和價值高于一切”。實(shí)際上，用全人類的利益覆蓋國家利益，這是極為幼稚的。有人誤認(rèn)為國家利益是一個空泛的概念，是一個看不見摸不到的東西，這是一種誤解。國家利益是一種客觀存在，從邊界糾紛、海洋權(quán)的爭奪、世界石油資源之戰(zhàn)，我們都能切身體會到國家利益的存在。積極應(yīng)對復(fù)雜國際局勢要堅(jiān)持用寬廣的眼光觀察世界，不斷提高判斷國際形勢和戰(zhàn)略思維的能力。以歷史的、世界的眼光客觀地看待形勢，以更加開放的眼光審視自己，以更加廣闊的胸懷博采眾長，從世界經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、軍事發(fā)展的大局中尋找發(fā)展機(jī)遇，掌握前進(jìn)的主動權(quán)，使之為領(lǐng)導(dǎo)工作的目標(biāo)服務(wù)。

二、始終保持執(zhí)政黨的生機(jī)與活力

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是建設(shè)中國特色社會主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，在社會現(xiàn)代化過程中，肩負(fù)著重要?dú)v史責(zé)任。放眼世界，經(jīng)濟(jì)全球化日益加速，科技革命不斷深化，人類的社會生活正以前所未有的速度發(fā)生著深刻的變化，時代在進(jìn)步，文明在升華，矛盾相交織，社會在變革，這既給我們提供了機(jī)遇，也向我們提出了挑戰(zhàn)。黨要做到執(zhí)政并長期執(zhí)政，就要不斷增加緊迫感和憂患意識，始終保持自身的生機(jī)與活力。

第一，“老祖宗不能丟”。鄧小平這一名言需要共產(chǎn)黨人牢牢記住。老祖宗不能丟，首先是馬克思主義不能丟，丟了就丟掉了共產(chǎn)黨的根本。要堅(jiān)持用馬克思主義武裝自己，共產(chǎn)黨

是按照馬克思主義建黨原則建立起來的工人階級的先鋒隊(duì)，要維護(hù)黨的執(zhí)政地位，必須學(xué)會運(yùn)用馬克思主義的觀點(diǎn)觀察和處理現(xiàn)實(shí)中的各種復(fù)雜問題。共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是以馬克思主義的科學(xué)理論為依據(jù)的。馬克思主義科學(xué)地論證了資本主義必然發(fā)展到社會主義，社會主義必然發(fā)展到共產(chǎn)主義，在這一過程中必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果一個共產(chǎn)黨員不能把自己的理想建立在對社會發(fā)展理論認(rèn)識的基礎(chǔ)上，一旦遇到困難，就會產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而對黨執(zhí)政的基礎(chǔ)產(chǎn)生動搖。

第二，黨的宗旨不能忘。黨的宗旨不能忘，也就是老百姓不能忘。我們黨來自人民，植根于人民。我們必須深刻認(rèn)識黨與群眾的密切關(guān)系，一切對人民群眾負(fù)責(zé)，全心全意為人民謀利益。要站在黨和國家生死存亡的政治高度，重視黨群關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展，時刻警惕黨脫離群眾的危險。如果像蘇聯(lián)那樣，嚴(yán)重的官僚化和腐化，將極大地傷害人民群眾的感情，黨群關(guān)系的瓦解也就是必然的了。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)和宗旨的具體體現(xiàn)，反映著黨的建設(shè)的整體面貌，是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志。作為執(zhí)政黨，更應(yīng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是反腐敗斗爭。在蘇聯(lián)和東歐國家，引起人們極度不滿的正是執(zhí)政黨內(nèi)的種種腐敗現(xiàn)象，因此，必須以反腐敗為重點(diǎn)，搞好黨風(fēng)建設(shè)。

第三，黨的凝聚力戰(zhàn)斗力要加強(qiáng)。共產(chǎn)黨靠什么才有力量？靠的是組織的力量。組織要有力量，必須做到黨內(nèi)講民主，中央有權(quán)威。民主集中制是我們黨的根本的組織原則，我們必須適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持和健全黨的民主集中制，鞏固和發(fā)展黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一?！吧嫌姓撸掠袑Σ摺?，削弱黨中央的權(quán)威，這是黨的紀(jì)律所不允許的。要健全各項(xiàng)具體制度，完善黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)準(zhǔn)則，在黨和國家政治生活中努力形成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又讓個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。我們黨的主流是好的，但存在于黨內(nèi)的各種腐敗現(xiàn)象如果長期得不到解決，會嚴(yán)重影響黨員群眾對反腐敗的信心。我們必須深入開展反腐敗斗爭，取信于民，取信于黨員，只有這樣黨才有號召力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。如果黨的基層組織軟弱渙散，就不能發(fā)揮應(yīng)有戰(zhàn)斗堡壘作用。我們必須采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，真正使黨的各項(xiàng)基層組織成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾進(jìn)行改革和建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第四，黨的自我更新機(jī)制要加強(qiáng)。列寧有句名言：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注重黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里來的人’”（《列寧選集》第4卷，人民出版社1995年版，第51頁）一個政黨要有成就和發(fā)展，所需要的是它的成員無私奉獻(xiàn)，而不是投機(jī)鉆營。但黨一執(zhí)政特別是執(zhí)政時間一長，就會有一些不想貢獻(xiàn)，只想撈取好處的人混入其中。更危險的在于，如果制度不健全，那種不學(xué)無術(shù)、投機(jī)鉆營者更為得勢。而改革者，特別是憂國憂民憂黨者要想有所作為，不一定能打破這種局面。蘇共的教訓(xùn)說明，如果執(zhí)政黨沒有一個自我純潔和淘汰機(jī)制，聽任姑息黨內(nèi)腐敗分子、投機(jī)分子、渾渾噩噩自甘庸俗者、離心離德冷漠旁觀的“不作為”者等不合格甚至違法亂紀(jì)黨員長期混跡黨內(nèi)，黨確實(shí)有自毀長城的危險！

第五，領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)要提高。任何政治制度都不可能十全十美，我們不能把制度的作用神化。在現(xiàn)有的體制范圍內(nèi)，要提高領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)。我們共產(chǎn)黨人是為人民服務(wù)的，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有寬廣的胸懷，淡泊名利，要戒為人不正，為政不正。這是領(lǐng)導(dǎo)者最基本的要求。政治，在統(tǒng)治層面上主要表現(xiàn)為對社會生活的管理，這種管理，要求個人品行

要清正、廉潔，為政要公正、無私、清明。任何國家及其為實(shí)現(xiàn)對國家的有效管理，都強(qiáng)調(diào)為政者的清正，古今中外，概莫能外。當(dāng)前我們強(qiáng)調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時外”的監(jiān)督，實(shí)際是要求領(lǐng)導(dǎo)者把政治和品行統(tǒng)一起來，這應(yīng)該是共產(chǎn)黨的干部所要做到的。作為一個黨員或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部如何確立自己做人、做事、做“官”的形象和風(fēng)格，在這個問題上，必須堅(jiān)持做老實(shí)人，說老實(shí)話、辦老實(shí)事，做到兩袖清風(fēng)、一身正氣。對共產(chǎn)黨員來說，這應(yīng)成為加強(qiáng)個人的作風(fēng)修養(yǎng)，提升自己思想境界的根本所在。

總之，在新的歷史條件下，我們必須緊密結(jié)合國內(nèi)外形勢的變化，從思考黨要執(zhí)政并長期執(zhí)政的黨情出發(fā)，解決與保持黨的先進(jìn)性與純潔性不相適應(yīng)的一些問題。中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。當(dāng)前，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定不確定因素增多，只有抓緊解決黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，才能落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，才能增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，才能做到執(zhí)政并長期執(zhí)政。

（作者：中共中央黨校黨建教研部教授）中國黨政干部論壇第3期

第五篇：防水行業(yè)面臨防火安全考驗(yàn)

防水行業(yè)面臨防火安全考驗(yàn)

作者：歐西建科記者 加入時間：2010-09-03 15:13:54 訪問量：651

近年來，我國由于建筑材料引起的火災(zāi)頻頻發(fā)生，特別是央視大樓、濟(jì)南奧體中心、北大兵乓球館和太鋼廠房等特大火災(zāi)已引起政府主管部門的高度重視。

**消防局組織**天津消防研究所、**四川消防研究所等有關(guān)單位，對《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016－2006）及《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50045－95）進(jìn)行整合修訂。日前，修訂后的《建筑設(shè)計防火規(guī)范》已完成征求意見稿，不久就要報批。

《建筑設(shè)計防火規(guī)范》對屋面防水層提出了嚴(yán)格要求，對屋面防水未來的施工將產(chǎn)生哪些重要影響？為此，記者采訪了中國建筑防水協(xié)會理事長朱冬青。

現(xiàn)行防水標(biāo)準(zhǔn)沒有阻燃性能要求

記者：《建筑設(shè)計防火規(guī)范》征求意見稿中5.1.5條款稱：“

一、二級耐火等級建筑的屋面板應(yīng)采用不燃燒材料，當(dāng)屋面板的耐火極限不低于1.00h時，屋面板上的屋面防水層和絕熱層材料的燃燒性能不應(yīng)低于B2級，且應(yīng)采取防止火災(zāi)蔓延的構(gòu)造措施。對于其他情況，屋面板上的屋面防水層和絕熱層材料的燃燒性能不應(yīng)低于B1級?！蹦J(rèn)為，此條款在執(zhí)行層面會遇到哪些問題？

朱冬青：《建筑設(shè)計防火規(guī)范》征求意見稿發(fā)出以后，中國建筑防水協(xié)會對該稿進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究，結(jié)合防水行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展情況，向相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂機(jī)構(gòu)提出了一些意見和建議。我們認(rèn)為，此條文可以修改為：“

一、二級耐火等級建筑的屋面板應(yīng)采用不燃燒材料，當(dāng)屋面板的耐火極限不低于1.00h時，屋面板上絕熱層材料的燃燒性能不應(yīng)低于B2級，且應(yīng)采取防止火災(zāi)蔓延的構(gòu)造措施。對于其他情況，屋面板上的絕熱層材料的燃燒性能不應(yīng)低于B1級，或者可燃保溫層應(yīng)采用不燃材料進(jìn)行覆蓋?！?/p>

目前我國絕大多數(shù)防水材料的燃燒性能都達(dá)不到B2級，在所有現(xiàn)行防水材料的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，也沒有防水材料阻燃性能的要求，國家也沒有防水材料防火性能的試驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)。因此，目前暫不宜將防水層的燃燒性能列入本規(guī)范。即使列入了也無法執(zhí)行，缺少可操作性?，F(xiàn)在還沒有可替代的防水材料既具備條文的燃燒性能又能滿足巨量的市場需求。實(shí)施后，將處于屋面工程無符合規(guī)范要求的防水材料可選擇的尷尬境地。建議立即加快制定相關(guān)防水材料的防火性能試驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)，然后再列入本規(guī)范。

屋面工程中的各個層次中，既包括防水層、保溫層、承重層，也包括隔汽層、粘接劑和各種配件。屋面功能要求防水層必須有良好的延伸性、柔性和耐久性。因此，屋面各層次的材料全部由不燃材料組成是不現(xiàn)實(shí)的。但通過不燃材料和可燃材料的組合，可以構(gòu)成不燃的屋面系統(tǒng)。(歐西建科防水卷材)

對不同防水層應(yīng)有不同規(guī)定

記者：《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的附錄規(guī)范D.0.9條款還規(guī)定：“屋頂?shù)耐獗叵到y(tǒng)除應(yīng)符合下列規(guī)定外，屋頂防水層或可燃保溫層應(yīng)采用不燃材料進(jìn)行覆蓋?！边@一條存在什么問題？

朱冬青：D.0.9條款說得太籠統(tǒng)太含糊，沒有對具體情況進(jìn)行具體分析。應(yīng)根據(jù)屋面工程的客觀實(shí)際，對各類不同的屋面防水層或保溫層如何滿足防火要求提出具體的規(guī)定，編寫具有可操作性的條文。我們建議條文修改為：“屋頂?shù)耐獗叵到y(tǒng)應(yīng)符合下列規(guī)定：1對于屋頂基層采用耐火極限不小于1.00h的不燃燒體的建筑，其屋頂?shù)谋夭牧喜粦?yīng)低于B2級，且應(yīng)采用不燃材料進(jìn)行覆蓋；2其他情況，保溫材料的燃燒性能不應(yīng)低于B1級，或可燃保溫層應(yīng)采用不燃材料進(jìn)行覆蓋；3屋頂與外墻交界處、屋頂開口部位四周的保溫層，應(yīng)采用寬度不小于500mm的A級保溫材料設(shè)置水平防火隔離帶；4具有上人、行車等功能的屋頂，其防水層應(yīng)采用不燃材料進(jìn)行覆蓋?！?/p>

屋面防水屋不應(yīng)全部覆蓋

記者：您認(rèn)為屋面防水層應(yīng)該被全部覆蓋嗎？

朱冬青：屋面防水層不應(yīng)該全部被覆蓋，原因有以下幾個：

1、**、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部46號文第十條：屋頂防水層或可燃保溫層應(yīng)采用不燃材料進(jìn)行覆蓋。中國建筑防水協(xié)會認(rèn)為，46號文主要是針對保溫隔熱層防火的規(guī)定，應(yīng)理解為：如果可燃保溫層已被不燃材料覆蓋，防水層就無需覆蓋，如果可燃保溫層沒有覆蓋，則防水層應(yīng)被覆蓋；對難燃保溫層不要求覆蓋，其屋面防水層也無需覆蓋?！督ㄖO(shè)計防水規(guī)范》應(yīng)貫徹該行政法規(guī)的基本精神；

2、防水層外露是由于屋面防水功能的需要，屋面防水材料必須具有彈性、延伸、耐久和適應(yīng)屋面結(jié)構(gòu)變化等要求，覆蓋防水層，將嚴(yán)重影響屋面防水的功能。因此屋面外露防水層不宜被覆蓋。我國目前屋面防水層約70%~80%為外露方式；

3、經(jīng)驗(yàn)證明，竣工驗(yàn)收后的建筑屋面，由于防水層引起火災(zāi)的案例極少。特別是《建筑設(shè)計防水規(guī)范》實(shí)施后，屋面采用B1級保溫層或可燃保溫層采用不燃材料覆蓋后，由屋面防水材料引起的火災(zāi)概率將降至極低。故大多數(shù)防水層無需覆蓋；

4、規(guī)范如要求屋面外露防水層全部要用不燃材料進(jìn)行覆蓋，不符合節(jié)約資源和節(jié)約能源的國策。我國當(dāng)前每年將有新建建筑屋面面積約4億平方米，每年翻新屋面面積約20億平方米，其中所有平屋面和采用玻纖瀝青瓦和波形瀝青瓦的坡屋面若都用混凝土等不燃材料覆蓋，水泥等物質(zhì)消耗將數(shù)以千萬噸計，是一種極大的資源和能源的浪費(fèi)；

5、條文可操作性探討：屋面防水系統(tǒng)在很多情況下無法采用不燃材料完全覆蓋，其技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性值得探討。

國外屋面工程的防火規(guī)定

記者：您走訪過很多國家，對國外的防水現(xiàn)狀和趨勢比較了解，請問國外在屋面工程的防火方面有哪些規(guī)定和做法？

朱冬青：目前我國和發(fā)達(dá)國家的屋面工程，80%以上防水層為外露方式。世界上也沒有任何發(fā)達(dá)國家出臺了由于防火而覆蓋屋面防水層的規(guī)定。

目前，美、歐等發(fā)達(dá)國家相關(guān)建筑規(guī)范的防火要求，大都把屋面工程做為一個系統(tǒng)考慮，允許屋面設(shè)計和承包者采取多種防火組合措施，使屋面系統(tǒng)的功能既達(dá)到防水、保溫的要求，又能滿足防火的規(guī)定。防火測試是對整個屋面系統(tǒng)，其作法是：通過模擬建筑外部引燃、內(nèi)部引燃并輔以角度、風(fēng)速等模擬測試方式，評估整個屋面系統(tǒng)的防火性能和防火等級，具有較強(qiáng)的可操作性。

規(guī)范應(yīng)有現(xiàn)實(shí)可操作性

記者：屋面防水層應(yīng)該被全部覆蓋有哪些現(xiàn)實(shí)困難？

朱冬青：（1）輕型屋面系統(tǒng)。目前我國在大跨度公共建筑和工業(yè)建筑中大量采用輕型屋面系統(tǒng)。這種屋面系統(tǒng)的主要特點(diǎn)是屋面結(jié)構(gòu)荷載小，可以降低造價和加快工程進(jìn)度。如在防水層上再大面積、大容積地采用混凝土覆蓋，勢必增加結(jié)構(gòu)荷載，大幅增加建筑成本、浪費(fèi)不必要的資源，而且大跨度輕型屋面是不能采用混凝土覆蓋的；如采用金屬材料覆蓋，則由于風(fēng)荷載的原因必須穿透防水層加以固定，從而破壞防水層，難以滿足屋面防水功能的需要。

（2）異型屋面大跨度及有較高外觀設(shè)計要求的場館，如體育館、會展中心、機(jī)場、火車站和影劇院等多數(shù)為異型屋面，考慮到輕型、美觀及施工的可操作性，其屋面不宜再采用覆蓋層。

（3）在屋面天溝、檐溝、天窗、女兒墻、穿出管件等諸多細(xì)部構(gòu)造和節(jié)點(diǎn)部位，防水層無法采用不燃材料進(jìn)行完全覆蓋。

（4）防水系統(tǒng)的安全性。在現(xiàn)場制作鋪裝不燃材料（如細(xì)石混凝土、水泥砂漿等）進(jìn)行覆蓋時，極易破壞柔性防水層；覆蓋后，由于剛性材料與柔性防水層的膨脹變形系數(shù)相差較大，兩者極易分離開裂，造成防水層滲漏，且不易維修。

（5）關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行防水材料的相關(guān)國標(biāo)、行標(biāo)約100多個，依照國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，每個標(biāo)準(zhǔn)中對屋面外露的防水材料都有耐久性、抗紫外線老化、抗機(jī)械穿刺和外露面保護(hù)等特殊的要求和相應(yīng)的試驗(yàn)方法，覆蓋防水層將被迫刪除這些指標(biāo)，而無法與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。若保留，只能增加沒有實(shí)用價值的產(chǎn)品成本。

（6）經(jīng)濟(jì)性。我國每年城鎮(zhèn)和農(nóng)村房屋建筑竣工面積約25億平方米，其中住宅竣工面積約為15億平方米，如果將屋面防水層全部覆蓋，將耗費(fèi)大量資源。

亟待編制《屋面系統(tǒng)防火性能》國標(biāo)

記者：《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的出臺已經(jīng)勢不可擋，我們能做的有哪些？

朱冬青：近年重大惡性建筑火災(zāi)和外墻、屋面火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，發(fā)生機(jī)理復(fù)雜。屋面防水要結(jié)合我國的實(shí)際情況，做到安全與節(jié)能、防水與防火并重，建立符合中國國情的屋面防水防火體系；從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，結(jié)合我國國情，針對新時期防火工作的規(guī)律，提高自主創(chuàng)新能力，著力突破制約防水施工導(dǎo)致火災(zāi)的關(guān)鍵技術(shù)，形成具有強(qiáng)制力、科學(xué)性更強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范。防水行業(yè)將依次修訂相關(guān)材料標(biāo)準(zhǔn)，編制《屋面系統(tǒng)防火性能》國家標(biāo)準(zhǔn)，制定屋面系統(tǒng)的防火標(biāo)準(zhǔn)和測試方法，以實(shí)現(xiàn)屋面系統(tǒng)防火評價和測試的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。同時組織企業(yè)生產(chǎn)具有阻燃性能的防水材料，以滿足屋面工程防火措施的規(guī)定?！鼋陙矸浪┕?dǎo)致火災(zāi)案例

鄭州：屋面防水材料施工引發(fā)火災(zāi)

《鄭州晚報》消息2010年3月28日，鄭州市鄭東新區(qū)一高樓起火，濃煙引起周圍近千市民恐慌。所幸消防官兵快速處置，大火未造成人員傷亡。

上午９時３０分許，在商務(wù)外環(huán)與九如路交叉口，一棟在建高樓突發(fā)大火。隨大火產(chǎn)生的濃煙，迅速躥出整棟高樓。當(dāng)時，在會展中心附近的市民及遠(yuǎn)在中州大道的司機(jī)，均看到了現(xiàn)場騰起的濃煙。目擊者井先生說：“大火燒了至少１０分鐘，黑煙不斷往樓頂上方?jīng)_，又隨風(fēng)向西南方向飄去?！?/p>

隨后，記者趕到現(xiàn)場，鄭州五建一名頭戴“治安”頭盔的負(fù)責(zé)人說：“在５層裙樓上，工人正在進(jìn)行防水材料的施工。被點(diǎn)燃的是油氈，所以有黑煙?！编崠|新區(qū)消防中隊(duì)隊(duì)員說：“接到報警后，我們派出３輛消防車、１６名隊(duì)員趕到現(xiàn)場，用高噴車很快將大火撲滅。火災(zāi)中沒有人員傷亡?！?/p>

北京：防水施工現(xiàn)場出現(xiàn)大火

《中國消防網(wǎng)》消息2010年4月26日上午9點(diǎn)左右，北京市阜成門外9層高的富成大廈頂樓濃煙滾滾，一間墻壁夾有塑料泡沫的簡易房突然起火。物業(yè)部門表示，火災(zāi)是工人在樓頂做防水施工時，火焰噴燈使用不當(dāng)造成的。

整幢大廈因?yàn)榛馂?zāi)而斷電，電梯也暫時停運(yùn)，一層的樓梯口還擺放著幾臺火焰噴燈。從1層到頂層的樓梯上，全是濕淋淋的水跡，維修工人們踏著水花跑上跑下。在9樓裝修的一名工人說，當(dāng)時黑煙通過頂樓的小門涌到樓道里，“我跑上去時，整個樓頂黑煙滾滾，還躥起四五米高的火苗，非常嚇人！”9層住戶吳先生說，起火后，他和鄰居拿起滅火器沖到頂樓，發(fā)現(xiàn)著火的原來是一間小鐵皮房，由于鐵皮墻里夾著一層保溫塑料泡沫，所以黑煙不住向外冒。

隨后，西直門公安消防中隊(duì)聞訊趕來，由于擔(dān)心樓頂有人受困，他們還出動了兩輛云梯車。10多分鐘后，火被撲滅。

物業(yè)管理人員稱，由于起火時正好有幾名工人在樓頂鋪防水瀝青卷材，所以他們認(rèn)為火災(zāi)是由工人使用的火焰噴燈引起的。

山東：濟(jì)南奧體中心天溝防水工程火災(zāi)相關(guān)人員被拘

《新華網(wǎng)》消息經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在2008年“11·11”濟(jì)南奧體中心體育館火災(zāi)事故中，施工人員杜某等10人因涉嫌重大責(zé)任事故罪被逮捕。

2008年11月11日11時30分許，濟(jì)南奧體中心體育館屋頂東南側(cè)發(fā)生火災(zāi)，過火面積1284平方米?；馂?zāi)發(fā)生后，濟(jì)南市政府立即成立事故調(diào)查組，經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)和調(diào)查，初步認(rèn)定火災(zāi)原因是：施工人員在屋面天溝防水工程施工時，使用汽油噴燈熱熔防水卷材，高溫火焰引燃可燃物。

據(jù)介紹，工程總承包單位未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全意識淡薄，安全生產(chǎn)制度法規(guī)嚴(yán)重不落實(shí)。監(jiān)理單位未盡到法定監(jiān)理責(zé)任，監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，未按照巡視、平行、旁站方式對重點(diǎn)部位施工實(shí)施監(jiān)理。這是一起典型的施工人員違章作業(yè)、監(jiān)理人員失位、施工單位管理不到位造成的責(zé)任事故。

施工人員杜某等10人因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)逮捕，司法機(jī)關(guān)將對10名涉嫌違法犯罪人員按照司法程序進(jìn)行處理。

陜西：西安地鐵連續(xù)兩起火災(zāi)

《華商報》消息2008年12月30日16時30分，西安地鐵二號線F9地裂縫施工點(diǎn)(會展中心站以北約500米)發(fā)生著火事故，原因是施工人員在進(jìn)行立模鋼板切割的過程中，因鋼板掉落地下焊渣引發(fā)防水材料著火，現(xiàn)場煙霧較大并從隧道兩端冒出。

2009年1月2日9時56分，二號線鐘樓站右線隧道內(nèi)起火。此次起火原因仍是工人操作不慎，致使焊渣引燃了防水材料。

短時間內(nèi)兩次火災(zāi)導(dǎo)致中鐵隧道局、中鐵五局、西安鐵一院工程咨詢監(jiān)理公司、華鐵監(jiān)理公司在兩年之內(nèi)，不得參與西安地鐵等城市建設(shè)的招投標(biāo)。同時有關(guān)單位對不能履職盡責(zé)的政府公職人員依法依規(guī)、從嚴(yán)進(jìn)行查處。