第一篇：中國(guó)不能走西方憲政之路的五大原因

中國(guó)不能走西方憲政之路的五大原因

2014-12-03 13:37 來(lái)源：求是

我有話說

作者：喻 中

研究中國(guó)問題，要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，不能從概念出發(fā)，更不能用所謂西方模式作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量我們。而西方憲政是一個(gè)被“神化”的概念，許多關(guān)于法治乃至政治發(fā)展道路的話題，都被這樣一個(gè)具有特定西方政治法律話語(yǔ)含義的概念所遮蔽，成為爭(zhēng)論不休的問題。事實(shí)上，西方憲政從表現(xiàn)形式來(lái)看，是多元化、多樣性的，因?yàn)槲鞣缴鐣?huì)的政治本身就是多元、多樣的，憲政不可能呈現(xiàn)出一個(gè)單一的模式。無(wú)論是英國(guó)的憲政還是美國(guó)的憲政，都是地方性知識(shí)，都沒有普適性。今天，中國(guó)在全面推進(jìn)依法治國(guó)、依憲治國(guó)的大背景下，在強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施的大背景下，如果認(rèn)為中國(guó)的未來(lái)是走西方憲政之路，顯然是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)精神的誤讀。這有很深的思維誤區(qū)，需要結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行澄清。

第一，虛構(gòu)因果關(guān)系。從發(fā)生學(xué)的角度來(lái)看，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的近代中國(guó)之所以很快接受了來(lái)自西方的憲政概念及其所代表的歐美政治制度中的某些元素，原因就在于：那時(shí)的大多中國(guó)知識(shí)分子已經(jīng)認(rèn)為只有西方的憲政才能救中國(guó)，只有西方的憲政才能讓中國(guó)富強(qiáng)起來(lái)——西方的憲政就像救苦救難的觀世音菩薩。為什么西方的憲政能讓中國(guó)富強(qiáng)起來(lái)？是因?yàn)槲鞣綉椪墓πб呀?jīng)得到了驗(yàn)證：西方各國(guó)之所以富強(qiáng)，就是因?yàn)樗鼈冇袘椪@個(gè)好東西，西方憲政是西方各國(guó)富強(qiáng)的根本原因。這樣的思維和推理，雖然在近代中國(guó)很流行，但嚴(yán)格說來(lái)，它是虛構(gòu)因果關(guān)系的產(chǎn)物。在富強(qiáng)與一些人想象的西方憲政之間，其實(shí)并沒有嚴(yán)格的因果關(guān)系。在不同的國(guó)家之間，富強(qiáng)的程度都是相對(duì)的。一個(gè)國(guó)家處于相對(duì)富強(qiáng)的地位，與這個(gè)國(guó)家是否有某種憲政并無(wú)必然聯(lián)系。近代中國(guó)知識(shí)界長(zhǎng)期認(rèn)為英國(guó)是最成熟的憲政國(guó)家，但20世紀(jì)以后的英國(guó)，顯然不是全球最富強(qiáng)的國(guó)家。英國(guó)曾經(jīng)一度是全球最富強(qiáng)的國(guó)家，但英國(guó)的“完美憲政”并不能維系它這種“最富強(qiáng)”的地位。同樣，當(dāng)今美國(guó)的富強(qiáng)也與中國(guó)人想象的西方憲政沒有直接的因果關(guān)系。我們只能說，某個(gè)國(guó)家因?yàn)榧夹g(shù)革命、海外殖民等原因，成功地取得了相對(duì)于別國(guó)的更加富強(qiáng)的地位，但這絕非是這個(gè)國(guó)家事先規(guī)劃了“憲政”并實(shí)施了“憲政”的結(jié)果。

第二，把特殊作為一般。當(dāng)今中國(guó)知識(shí)界的一些人關(guān)于憲政的想象，實(shí)際上是以西方強(qiáng)勢(shì)國(guó)家作為原型的。譬如，美國(guó)有相對(duì)典型的三權(quán)分立，因此，憲政的一般特征就包括了三權(quán)分立；英國(guó)一度盛行議會(huì)主權(quán)，因此，憲政的一般特征就包括了議會(huì)主權(quán)；英法美諸國(guó)在自己的憲法性文件中提出了自由、人權(quán)等概念，因此，憲政的一般特征就包括了自由、人權(quán)，以及民主、法治，等等。但這樣的思維方式是經(jīng)不起推敲或質(zhì)疑的，在邏輯上是不能成立的。它把某個(gè)特定國(guó)家在某個(gè)特定時(shí)期宣揚(yáng)的某種價(jià)值，或形成的某種制度當(dāng)作一種普遍性的、放之四海而皆準(zhǔn)的普適性價(jià)值或普適性制度，并沒有理論上的依據(jù)，是不能成立的。把多個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期所宣揚(yáng)的、所形成的各種價(jià)值或制度疊加在一起，僅僅是一種物理意義上的搬運(yùn)、匯聚、堆積，并不意味著這些價(jià)值或制度就可以組合、拼湊成為一個(gè)有生命力的、血脈相通的、典型的、標(biāo)準(zhǔn)的“普適憲政”。事實(shí)上，這種拼湊而成的作為一般意義上的“普適憲政”并不存在。只要我們認(rèn)真研究西方各國(guó)的憲政發(fā)展歷程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家的憲政也是千差萬(wàn)別，很難定于一尊，更不要說形成一種固定模式了。有鑒于此，我們解讀憲政概念時(shí)，就有必要注意，現(xiàn)在流行的憲政概念在相當(dāng)程度上是“把特殊當(dāng)作一般”這種思維方式的產(chǎn)物，是簡(jiǎn)單拼湊、物理堆積的產(chǎn)物。

第三，混淆強(qiáng)權(quán)與公理。近現(xiàn)代以來(lái)，西方是有力量、有實(shí)力的，但力量并不是知識(shí)，更不是真理。透過中國(guó)知識(shí)界對(duì)源出于西方的憲政概念的依賴，可以發(fā)現(xiàn)，一些人陷入了一個(gè)思維誤區(qū)：把強(qiáng)權(quán)與公理混淆起來(lái)了?；仡欀袊?guó)近代史可以發(fā)現(xiàn)，直至19世紀(jì)中葉，中國(guó)人依然認(rèn)為，雖然西方在“堅(jiān)船利炮”方面值得我們學(xué)習(xí)，但“夷夏之別”還是彰顯了中國(guó)政教制度的優(yōu)越性，也意味著最高的真理依然還在中國(guó)人手中。但是，經(jīng)歷了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，特別是1894年的甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)人已經(jīng)失去了對(duì)于固有的政教制度的信心。相反，由來(lái)自西方的憲政一詞所概括的西方政教制度，逐漸成為公理的載體與化身。值得我們反思的是：為什么會(huì)形成對(duì)西式憲政概念所概括的西方政教制度的精神依賴與精神崇拜？根本的原因就在于：與西方的政教制度相互攜手的，是那個(gè)時(shí)代的中國(guó)人無(wú)法抵御的軍事實(shí)力、科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這就是當(dāng)時(shí)盛行的一句話，“強(qiáng)權(quán)即公理”。事實(shí)果真如此嗎？事實(shí)證明，軍事實(shí)力、科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不能等同于真理，“堅(jiān)船利炮”與西式憲政所概括的西方政教制度有一些關(guān)聯(lián)，但并不必然相關(guān)。西方列強(qiáng)決不允許中國(guó)效法西方強(qiáng)盛起來(lái)，中國(guó)的富強(qiáng)與民主，只能走自己的道路。這才是我們的公理。

第四，重個(gè)體輕整體。一些人對(duì)西式憲政的強(qiáng)調(diào)，其實(shí)是對(duì)自由的強(qiáng)調(diào)。自由是一種積極的價(jià)值，維護(hù)和保障自由是正當(dāng)?shù)?，也是必要的。但是，從個(gè)體的、個(gè)體自由的角度來(lái)解釋政治與法律，只能解釋政治與法律的一個(gè)側(cè)面。政治與法律從根本上說是整體之事、群體之事、眾人之事，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)個(gè)體與整體并重。應(yīng)當(dāng)看到，即使是在西方經(jīng)典性的自由主義論著中，自由也是指“社會(huì)所能合法施用于個(gè)人的權(quán)力的性質(zhì)和限度”（密爾《論自由》），在這個(gè)定義的背后，有一個(gè)未經(jīng)言明的主體：群體性的國(guó)家。也就是說，即使是西方自由主義的主要代言人，也注意到了群體或國(guó)家的主體地位。然而，在中國(guó)的一些論者看來(lái)，自由是西方憲政的首要價(jià)值，而且，他們把自由單純地理解成個(gè)體的自由。這就陷入了另一個(gè)思維誤區(qū)：看到了個(gè)體，忽視了整體。他們沒有看到，政治、法律要解決的根本問題，就是人的群體性生存的問題；一切政治、法律問題都應(yīng)當(dāng)從人的群體性、整體性來(lái)理解。因此，討論中國(guó)的法治和政治，著眼于國(guó)家、群體、整體的立場(chǎng)更為合理。要著眼于自由和責(zé)任的統(tǒng)一，權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，這樣才更有助于推進(jìn)中國(guó)的法治之路。

第五，情緒壓倒理性。在流行的西方憲政話語(yǔ)體系中，還反映了一種值得注意的思維方式：浮躁偏激的情緒壓倒了學(xué)術(shù)理性。關(guān)于政治、法律問題的學(xué)理論述，本來(lái)應(yīng)當(dāng)恪守理性、節(jié)制、反思、包容的品質(zhì)，但在一些公共輿論中，恰恰是過于偏激的情緒壓倒了理性。特別是在網(wǎng)絡(luò)媒體中，理性、節(jié)制的言論因其平實(shí)、樸實(shí)，感召力顯得有限。那些顛覆性的“雷人雷語(yǔ)”反而更易被接受。這樣，一個(gè)思維上的誤區(qū)就顯現(xiàn)出來(lái)：政治、法律問題異化成了情緒問題。政治、法律問題的一個(gè)基本品質(zhì)是現(xiàn)實(shí)性。在關(guān)于政治、法律的言說中，如果情緒壓倒了理性，雖可以宣泄感情、引起宗教般的狂熱，卻不是關(guān)于憲政、法治問題的科學(xué)解說。

第二篇：中國(guó)如何走可持續(xù)發(fā)展之路

中國(guó)鋼鐵行業(yè)如何走可持續(xù)發(fā)展之路

談一個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展首先需要關(guān)注的是它的發(fā)展歷史，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的高速發(fā)展為包括房地產(chǎn)、汽車、機(jī)械等下游行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的支撐作用。鋼鐵行業(yè)發(fā)展到今天雖然我們國(guó)家的鋼鐵總產(chǎn)量已經(jīng)超過世界總產(chǎn)量的一半以上，但是由于管理不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，鋼鐵行業(yè)發(fā)展到今天鋼鐵產(chǎn)能過剩已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)去年總的產(chǎn)能超到七億噸，但是我國(guó)能消費(fèi)的鋼鐵只有不到五億噸。同時(shí)由于我們國(guó)家過去幾年鋼鐵需求增長(zhǎng)主要是由于密集的項(xiàng)目投資拉動(dòng)起來(lái)的，而政府投資難以大規(guī)模持續(xù)?！笆濉逼陂g我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變將降低用鋼強(qiáng)度。同時(shí)由于我國(guó)鐵礦資源比較貧乏，同時(shí)現(xiàn)在階段我國(guó)的環(huán)保壓力大。這些因素均不允許我國(guó)成為世界廉價(jià)鋼材的供應(yīng)基地。

那么中國(guó)鋼鐵行業(yè)如何走可持續(xù)發(fā)展之路呢？我的看法是轉(zhuǎn)型是必由之路。未來(lái)的十年肯定是往低碳、低消耗、高附加值這些產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。通過水、氣、渣等的綜合再利用實(shí)現(xiàn)鋼鐵生產(chǎn)的清潔生產(chǎn)，同時(shí)鋼鐵本身也是可以循環(huán)再利用的。具體來(lái)說就是要加快技術(shù)進(jìn)步，解決高端不足。在未來(lái)的發(fā)展中，我國(guó)鋼鐵行業(yè)必須加快技術(shù)進(jìn)步，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工序的改進(jìn)等措施進(jìn)一步優(yōu)化我們的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大我們國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上的市場(chǎng)份額。鋼鐵企業(yè)首先必須圍繞下游用戶需求積極開發(fā)新產(chǎn)品，其次要保障產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量的長(zhǎng)期穩(wěn)定，持續(xù)不斷地為下游企業(yè)用戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。同時(shí)企業(yè)要加強(qiáng)節(jié)能減排，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)要將當(dāng)前利益與長(zhǎng)期利益、企業(yè)利益與社會(huì)利益相結(jié)合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源、能源和廢棄物的綜合利用。最后鋼鐵企業(yè)應(yīng)該往企業(yè)大型化、經(jīng)營(yíng)多遠(yuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈提升、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、鋼鐵物流等方向發(fā)展。要適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型，在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式方面形成多遠(yuǎn)的發(fā)展模式。

中國(guó)的鋼鐵行業(yè)想走可持續(xù)發(fā)展之路就必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提供產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。打造健康完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：走復(fù)興之路,圓中國(guó)夢(mèng)

走復(fù)興路，圓中國(guó)夢(mèng)

學(xué)生： 王婷

指導(dǎo)老師：鄭恒興

救亡圖存、振興中華，是我們所有中國(guó)人的夢(mèng)想。實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是近代以來(lái)中華民族肩負(fù)的歷史使命。無(wú)數(shù)中華兒女為之前赴后繼、上下求索，為中國(guó)復(fù)興沖出一條血路。

我們生在一個(gè)好時(shí)代，無(wú)比接近民族復(fù)興這個(gè)偉大目標(biāo)。我們每一個(gè)青少年都應(yīng)該向哪些革命先輩學(xué)習(xí)，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)復(fù)興、圓中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。一根竹篙難渡汪洋海，眾人劃槳開動(dòng)大帆船。我相信只要我們團(tuán)結(jié)合作、堅(jiān)持走復(fù)興路，就一定能圓我們中國(guó)人的中國(guó)夢(mèng)！

2012年12月7日，總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招。

在今年“兩會(huì)”期間，中共中央政治局常委劉云山也指出，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、創(chuàng)造全體人民更美好的生活，任重而道遠(yuǎn)，需要我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗、不斷拼搏。

是?。〗ㄔO(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，青少年也責(zé)無(wú)旁貸，我們要讓青春在時(shí)代進(jìn)步中煥發(fā)出絢麗的光彩，讓我們的未來(lái)更加光輝燦爛。為此，我們可以做的有很多:

1、努力學(xué)習(xí)，積極完成自己的學(xué)業(yè)，并主動(dòng)參與課外活動(dòng)，豐富自己的知識(shí)與見識(shí)，使自己能為國(guó)所用。

2、培養(yǎng)勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣，不浪費(fèi)、不貪圖安逸，培養(yǎng)自己獨(dú)立生活的能力，自己的事情自己做，努力成長(zhǎng)為能獨(dú)當(dāng)一面的有志青年。

3、培養(yǎng)不怕困難、不怕挫折的精神，遇事要迎難而上，不要畏難而退。

4、樹立自己的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而奮斗，給自己增添前進(jìn)的信心和勇氣。如果人人都能做到這些，那么我相信我們的中國(guó)夢(mèng)很快就能實(shí)現(xiàn)。

走復(fù)興路、圓中國(guó)夢(mèng)，我們的未來(lái)掌握在自己手中！

第四篇：走中國(guó)的小額信貸之路

走中國(guó)的小額信貸之路

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2007年,中國(guó)扶貧基金會(huì)(CFPA)的小額信貸扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)工程剛剛起步,在部分貧困縣設(shè)立了10家農(nóng)戶自立能力建設(shè)支持性服務(wù)社(SSCOP),解決貧困農(nóng)戶貸款難的問題。如今,CFPA的小額信貸扶貧項(xiàng)目已成為中國(guó)非銀行金融機(jī)構(gòu)中規(guī)模最大的信貸扶貧項(xiàng)目。已累計(jì)向26個(gè)貧困縣的19.5萬(wàn)多農(nóng)戶發(fā)放小額貸款7.7億元,共有70多萬(wàn)貧困人口直接從中受益。

與其他商業(yè)性小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行不同,CFPA的小額信貸只為貧困農(nóng)戶提供信貸服務(wù),并且不以營(yíng)利為目的。通過多年的試點(diǎn),CFPA已經(jīng)形成了一套適合中國(guó)農(nóng)村特點(diǎn),可以快速推廣和復(fù)制的新型農(nóng)村信貸服務(wù)模式。這個(gè)模式對(duì)于破解當(dāng)前農(nóng)村貸款難、農(nóng)戶貸款更難、貧困農(nóng)戶貸款難上加難的局面具有難得的示范意義

摸石頭過河趟出一條為貧困農(nóng)戶貸款的新路

2006年,一個(gè)叫穆罕默德·尤努斯的孟加拉國(guó)“窮人的銀行家”,因其致力于“從社會(huì)底層推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展”,從而獲得了該諾貝爾和平獎(jiǎng)。他讓世界震驚:一貫嫌貧愛富的銀行也可以做到為窮人服務(wù)。

實(shí)際上,早在1996年,中國(guó)扶貧小額信貸就已在中國(guó)扶貧基金會(huì)(CFPA)實(shí)施,但由于當(dāng)時(shí)的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》不允許基金會(huì)成立分支機(jī)構(gòu),限于此,CFPA只能與地方政府合作,為一些貧困縣的扶貧辦提供資金、技術(shù)和管理,支持他們成立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施小額信貸項(xiàng)目。但實(shí)施的效果不好,政府色彩和雙重領(lǐng)導(dǎo)等問題,致使項(xiàng)目貸款質(zhì)量不高。中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧說:“過去中國(guó)為了解決貧困農(nóng)戶的貸款問題,年年都搞扶貧貸款,但效果不大。最大的問題就在于這些扶貧貸款落不到真正貧困農(nóng)戶的手里,最后70%以上的貸款收不回來(lái)。事實(shí)證明,這種通過國(guó)家扶貧貸款直接貼息的做法是需要改進(jìn)的?！?/p>

10多年政府扶貧貸款的失效,換來(lái)了機(jī)制的松動(dòng)。2004年底,新的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)。新條例規(guī)定,允許基金會(huì)在各地成立分支機(jī)構(gòu)。于是,CFPA自2005年起開始在項(xiàng)目縣成立基金會(huì)直屬的分支機(jī)構(gòu),直接實(shí)施小額信貸項(xiàng)目。通過這樣的改制,使小額信貸項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)變得清晰了,職責(zé)變得分明了,管理變得更有效了。項(xiàng)目縣的規(guī)模由2005年初的四個(gè)縣增加到2009年底的26個(gè)縣。

中國(guó)的扶貧小額信貸之路究竟應(yīng)該怎么走?

段應(yīng)碧會(huì)長(zhǎng)告訴記者,中央要求金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的信貸,改善農(nóng)村金融服務(wù)。但銀行實(shí)際上沒有辦法從根本上解決這一問題,其主要原因是農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)高,成本大。國(guó)有銀行商業(yè)化以后,為降低成本,提高效益,紛紛收縮了農(nóng)村的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),除農(nóng)行外,其他銀行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)基本上都已撤光。而服務(wù)于農(nóng)村金融的農(nóng)村信用合作社又長(zhǎng)期虧損,處于資不抵債的狀態(tài)。農(nóng)村金融變得越來(lái)越薄弱,農(nóng)村貸款難,農(nóng)民貸款更難成了一個(gè)長(zhǎng)期沒有解決的問題,制約著“三農(nóng)”的發(fā)展。

面對(duì)這一問題,2007年以來(lái),中央又陸續(xù)采取了一些新措施,一方面國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)推出了信貸扶持政策,讓國(guó)有商業(yè)銀行涉及中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù),向農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)放貸款。另一方面,發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。但這也僅僅是解決了農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶貸款難的問題,并沒有解決農(nóng)村一般農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的金融需求。

對(duì)此,段應(yīng)碧解釋說:“相對(duì)于農(nóng)業(yè)大戶和中小企業(yè)貸款,為一般農(nóng)戶或貧困農(nóng)戶提供金融服務(wù)的成本更高,風(fēng)險(xiǎn)更大。這些農(nóng)戶居住過于分散,需要的貸款額度又很小,單筆貸款通常是幾百塊錢到幾千塊錢,銀行信貸員翻山越嶺考察他,最后才貸出去幾千塊錢,成本就顯得太高了。另外,和農(nóng)村中小企業(yè)不同,一般農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶都沒有可做抵押的資產(chǎn),他們看似有土地有房屋,但土地是集體所有,農(nóng)民只有承包權(quán)和使用權(quán)。他們的房屋也沒有房產(chǎn)證。所以,一般農(nóng)戶、貧困農(nóng)戶的貸款風(fēng)險(xiǎn)更大。而最近幾年新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司都是由社會(huì)資金入股組成的股份制企業(yè),是一定要賺錢的。它們通常會(huì)集中在縣城,集中在中小企業(yè),搞大一點(diǎn)的貸款,以此來(lái)降低成本和風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

在中國(guó),一般農(nóng)戶或貧困農(nóng)戶是數(shù)以億計(jì)的龐大群體,誰(shuí)能向他們提供貸款,幫助這個(gè)群體擺脫貧困?這是一個(gè)事關(guān)國(guó)家能否長(zhǎng)治久安,能否真正消除貧困的戰(zhàn)略課題。CFPA摸索了十余年的小額信貸扶貧項(xiàng)目,就是希望對(duì)中國(guó)的小額信貸之路做一個(gè)有意義的探索,搞出一個(gè)切實(shí)可行的、符合農(nóng)村特點(diǎn)的為一般農(nóng)戶、貧困農(nóng)戶提供信貸服務(wù)的有效模式。

段應(yīng)碧根據(jù)長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作和扶貧基金會(huì)小額信貸項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),總結(jié)說:“大銀行解決大企業(yè)的融資需求,小銀行解決中小企業(yè)的融資需求,公益性的社會(huì)性的小額信貸機(jī)構(gòu)解決農(nóng)戶的融資需求。”他指出:“為一般農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶提供貸款,必須按照農(nóng)村特點(diǎn)來(lái)做,而不能一味遵循現(xiàn)代金融制度那套模式。簡(jiǎn)單地說,我們的做法就是先在縣里設(shè)立一個(gè)叫農(nóng)戶自立服務(wù)社的小機(jī)構(gòu),然后在村里的農(nóng)民中間挑選一些信貸員,按照中國(guó)扶貧基金會(huì)設(shè)立的一套制度進(jìn)行管理,將資金交給農(nóng)民信貸員去放貸并按時(shí)負(fù)責(zé)收款,CFPA負(fù)責(zé)監(jiān)管?！?/p>

CFPA終于摸索出一條為一般農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶小額信貸的路徑,但資金來(lái)源卻成了一個(gè)大問題。他們想到一個(gè)辦法:從國(guó)家的銀行那里批發(fā)貸款資金,然后由CFPA再拿這些批發(fā)來(lái)的資金去做小額信貸。他們首先找到國(guó)家開發(fā)銀行(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)開行”),國(guó)開行對(duì)CFPA的扶貧小額信貸非常重視,到福建寧德了解CFPA扶貧小額信貸的情況。看后,國(guó)開行發(fā)現(xiàn)CFPA扶貧小額信貸的效果確實(shí)不錯(cuò),同意將貸款批發(fā)給CFPA。2006年12月,國(guó)開行與CFPA簽署貸款協(xié)議,國(guó)開行為CFPA提供了授信額度1億元人民幣的貸款資金,使CFPA成為中國(guó)第一家從銀行獲得批發(fā)資金的非政府組織。2008年1月和2009年10月,CFPA又先后從渣打銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行分別獲得了2000萬(wàn)貸款和2億元人民幣批發(fā)貸款授信。

2008年11月, CFPA全資成立了中和農(nóng)信項(xiàng)目管理有限公司,專門負(fù)責(zé)小額信貸扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作。這使CFPA為一般農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶小額信貸從摸索走向?qū)I(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)出量身定制的小額信貸新模式

中國(guó)扶貧基金會(huì)(CFPA)的小額信貸扶貧的創(chuàng)新模式,不僅有效解決了貧困農(nóng)戶的貸款難問題,而且形成了一套適合中國(guó)農(nóng)村特點(diǎn),專門為貧困農(nóng)戶服務(wù),又可以快速推廣和復(fù)制的新型農(nóng)村信貸服務(wù)模式。段應(yīng)碧告訴記者,他們的這個(gè)模式之所以能夠成功,是因?yàn)樽裱宿r(nóng)村特點(diǎn),而不是拘泥于現(xiàn)代金融制度。歸納起來(lái),這個(gè)模式大概有這樣幾個(gè)特點(diǎn):

貸款支持對(duì)象非常明確

CFPA貸款支持的對(duì)象全部是貧困農(nóng)戶,且無(wú)需任何抵押或公職人員擔(dān)保。堅(jiān)持單筆貸款額度為500元～10000元,期限6～12個(gè)月,利率不優(yōu)惠,最高年利率12%,還有五戶聯(lián)保,現(xiàn)場(chǎng)集中發(fā)放和整貸零還等規(guī)則。這樣做,有效地排除了非貧困農(nóng)戶從中借款的問題,形成了一個(gè)自動(dòng)瞄準(zhǔn)的新機(jī)制。段應(yīng)碧說:“我們的自動(dòng)瞄準(zhǔn)機(jī)制非常好,由于貸款額度非常小,再加上我們的利率比信用社和銀行要高一點(diǎn),來(lái)我們這里貸款的一定是窮人,而且是信用良好、勤勞但貸不到款的窮人。凡是好吃懶做、賴賬不還錢的人是不會(huì)有誰(shuí)愿意和他組成聯(lián)保小組,自然也就被這個(gè)機(jī)制排除在貸款群體之外?！?/p>

扶持效果顯著

CFPA的小額信貸不僅為農(nóng)戶提供貸款支持,幫助他們發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等,還免費(fèi)為農(nóng)戶提供法律、生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn),告訴農(nóng)戶怎么把錢花在刀刃上。實(shí)際上,信貸員對(duì)放出的每筆貸款,事先都了解貸款的用途和效果。通過多方位的支持服務(wù),基本上可以確保農(nóng)戶增收,并按時(shí)還款。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),農(nóng)戶平均每貸款1000元,還本付息后還可以凈賺600元人民幣以上的現(xiàn)金。

貸款回收率高

CFPA的小額信貸有一個(gè)貸款升降級(jí)制度,該制度規(guī)定:第一次貸款按時(shí)還了,那就是一級(jí)會(huì)員,第二次按時(shí)還貸,就可以升為二級(jí)會(huì)員,依此可陸續(xù)升高級(jí)別,貸款額度也將根據(jù)會(huì)員級(jí)別逐漸增多,最多可貸款5萬(wàn)元人民幣。段應(yīng)碧說:“凡是貸款的農(nóng)戶,沒有人愿意丟掉自己的信譽(yù)等級(jí)。因?yàn)檫€款記錄不良,就意味著不能再貸款了。而且如果五戶聯(lián)保小組中有一戶未按時(shí)還貸,也就意味著其余四戶誰(shuí)都不能貸款。從我們基金會(huì)累計(jì)發(fā)放的19.5萬(wàn)筆、7.7億元小額貸款看,累計(jì)注銷壞賬約80萬(wàn)元,還款率高達(dá)99.9%以上。這些壞賬主要集中在貴州的六枝縣,是早年政府實(shí)施項(xiàng)目時(shí)的遺留問題。在目前發(fā)放小額貸款的26個(gè)縣中,有24個(gè)縣保持零逾期,還款率100%。能保持如此好的貸款質(zhì)量,主要得益于我們采取了許多與現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)完全不同的、但卻能控制風(fēng)險(xiǎn)、降低成本的創(chuàng)新措施和方法?！?/p>

這些控制風(fēng)險(xiǎn)、降低成本的方法包括:CFPA有一套完善的、標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目操作流程、信息管理系統(tǒng)和管理制度。各分支機(jī)構(gòu)的信貸員全部都是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公開招聘的農(nóng)民?！芭c商業(yè)銀行招聘的從業(yè)人員不同,我們基金會(huì)招聘的信貸員全是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,而且大部分都是30歲以上的素質(zhì)較高的已婚婦女。人選定之后,我們還要去拜訪這戶人家,看看他家是否整潔,如果這人家里很干凈,就說明這個(gè)人能干,如果家里亂七八糟的,就說明這個(gè)人不適合。還要了解夫妻感情和家里人對(duì)他從事這項(xiàng)工作是否支持,如果家庭和睦,說明她比較適合做這個(gè)工作。正因?yàn)檫@些因素,使得信貸員們非常珍惜這一工作機(jī)會(huì),并自覺地遵守項(xiàng)目操作流程。這些年來(lái),我們招聘的183名信貸員中,從未發(fā)生過信貸員攜款潛逃和故意欺詐等違規(guī)行為?！倍螒?yīng)碧如是說。

CFPA的績(jī)效考核制度對(duì)降低不良貸款效果十分顯著。CFPA給每位信貸員的底薪很少,薪酬完全與其回收的貸款額度掛鉤。放款不給報(bào)酬,只有貸款本金回收上來(lái)之后,才有提成收入。CFPA對(duì)信貸員實(shí)行承包責(zé)任制,多勞多得,大大激勵(lì)了信貸員的工作主動(dòng)性和責(zé)任心。信貸員為了爭(zhēng)取好的業(yè)績(jī),不管節(jié)假日,也不分白天黑夜,一切服從工作需要。遇到農(nóng)忙時(shí)節(jié),他們往往是早上七點(diǎn)鐘以前或晚上七點(diǎn)鐘以后才開始入戶工作。由于和自己的切身利益掛鉤,所以,這些信貸員在選擇貸款對(duì)象時(shí)也會(huì)十分慎重。CFPA的信貸員平均每人管理400個(gè)貸款客戶,最多的可達(dá)800多個(gè)客戶。如果貸款回收正常,信貸員平均月工資可達(dá)3000元～5000元。

CFPA的小額信貸,一般是以村為單位集中收放款。放款時(shí)由縣分支機(jī)構(gòu)派專車送款,收款時(shí)則由信貸員單獨(dú)上門服務(wù),并于當(dāng)天或次日上午存入當(dāng)?shù)匦庞蒙?。由于?duì)貸款農(nóng)戶采取的是分期還款方式,所以,信貸員每天單獨(dú)收款總額一般不會(huì)超過1萬(wàn)元,加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民把信貸員視為“財(cái)神”處處加以保護(hù),因此,至今未有項(xiàng)目資金丟失或被盜搶的惡性事件發(fā)生。

機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)平衡

由于CFPA在縣設(shè)的分支機(jī)構(gòu)人員較少,包括負(fù)責(zé)人,財(cái)務(wù)人員和信貸員一共也就10～15個(gè)人。信貸員平時(shí)都在走村入戶,不需要專門的辦公地點(diǎn),在縣城也只要三間辦公室就可以。CFPA的項(xiàng)目資金都是存放在當(dāng)?shù)劂y行,節(jié)約了安保成本。因此,CFPA的總體運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較低,每開設(shè)一家分支機(jī)構(gòu)的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)只需10萬(wàn)元。目前,CFPA最大的成本是銀行貸款利息和人工成本,而這些成本都是直接與員工的業(yè)績(jī)緊密掛鉤的,只要信貸員的業(yè)績(jī)好,縣級(jí)機(jī)構(gòu)就能實(shí)現(xiàn)自我可持續(xù)?，F(xiàn)在,新開設(shè)的縣級(jí)操作機(jī)構(gòu)一般在運(yùn)行兩年后就可以實(shí)現(xiàn)自我財(cái)務(wù)平衡,收入覆蓋支出。段應(yīng)碧說:“我們的要求是,CFPA不能賺錢,但要讓信貸員賺錢,要覆蓋成本,包括貸款農(nóng)戶的意外保險(xiǎn)。貸款利率控制在12%以下,盈利控制在2%以下?！?/p>

模式易推廣復(fù)制

經(jīng)過15年的探索與實(shí)踐,CFPA已經(jīng)積累了豐富的小額信貸實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建立了一支專業(yè)化的管理隊(duì)伍,并形成了一整套信貸、財(cái)務(wù)、人力資源、信息系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)控制手段,基本具備大規(guī)?？焖偻茝V條件。按照CFPA目前的工作能力和流程要求,如果資金充足,完全可以在三年時(shí)間內(nèi)將這種可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)模式推廣到中國(guó)的100個(gè)縣。段應(yīng)碧說:“現(xiàn)在我們就在支持海南省的信用社運(yùn)用CFPA小額信貸模式推廣農(nóng)村扶貧貸款。”

身份不合法:大規(guī)模推廣將面臨舊機(jī)制的阻滯

段應(yīng)碧認(rèn)為,解決農(nóng)村一般農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶貸款難的問題,只有走公益性的小額信貸機(jī)構(gòu)這條路,別的路很難走得通。如果CFPA的中和農(nóng)信項(xiàng)目管理公司實(shí)行股份制,募集一般的社會(huì)資金來(lái)投資的話,就很有可能變味,變成一般的小額信貸公司或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行,而不再為窮人提供金融服務(wù)?！爸挥胸?cái)政給我們出資本金,我們才能在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)控制現(xiàn)在的結(jié)構(gòu),以保證扶貧小額信貸不變味?！倍螒?yīng)碧說。

段應(yīng)碧表示,“如果財(cái)政部拿出兩個(gè)億作資本金,那么,政府財(cái)政資金的放大效應(yīng)可以使我們從銀行貸出4個(gè)億的資金。這樣,CFPA的小額信貸就可以再覆蓋20多個(gè)縣了。如果財(cái)政部拿出十個(gè)億作資本金,CFPA的小額信貸就可以擴(kuò)大到一百個(gè)縣?！?/p>

但是,CFPA摸索出來(lái)的為窮人提供金融支持的小額信貸模式,雖切實(shí)可行、成本低、不良貸款率幾乎為零,且貸款利率比尤努斯的窮人銀行低一倍,僅為12%,但是,他們的做法很多都是與中國(guó)現(xiàn)代金融制度沖突的。

最大的沖突是與銀行管理?xiàng)l例的沖突。按照現(xiàn)行的銀行管理?xiàng)l例,基金會(huì)作為社團(tuán)法人是不能從銀行申請(qǐng)貸款的。為了規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作和籌集更多項(xiàng)目資金,根據(jù)銀行的建議,CFPA成立一家全資擁有的中和農(nóng)信項(xiàng)目管理有限公司。但這與銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的小額貸款公司必須在縣級(jí)注冊(cè),且CFPA的股份不能超過10%又是相左的。如果CFPA在項(xiàng)目縣注冊(cè)小額貸款公司,勢(shì)必會(huì)大大增加運(yùn)行成本。

事實(shí)上,CFPA的中和農(nóng)信公司與現(xiàn)行的其他商業(yè)性小額貸款公司完全不同,是專門為貧困農(nóng)戶提供信貸服務(wù)的,而一般的商業(yè)性小額貸款公司主要是為中小企業(yè)和農(nóng)村大戶服務(wù)的。CFPA的中和農(nóng)信公司不以營(yíng)利為目的,只要公司收入能覆蓋銀行貸款利息和基層機(jī)構(gòu)的操作成本就行,而公司總部費(fèi)用主要由基金會(huì)來(lái)承擔(dān)。但是,一般的商業(yè)性小額貸款公司是一定要贏利的。

目前,CFPA已形成了比較完善、適合中國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)、可以大規(guī)模推廣和復(fù)制的小額信貸運(yùn)作模式。盡管各試點(diǎn)地方政府對(duì)CFPA小額信貸運(yùn)行模式和效果非常認(rèn)可,國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)人民銀行等國(guó)家有關(guān)部門也多次派人實(shí)地考察,對(duì)CFPA小額信貸扶貧模式給予了高度評(píng)價(jià)和肯定,并鼓勵(lì)他們繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn),但是,由于CFPA及下屬小額信貸機(jī)構(gòu)的一些具體做法和經(jīng)驗(yàn)不完全符合現(xiàn)行的金融業(yè)務(wù)管理規(guī)定和政策體系,因此,至今尚未能得到監(jiān)管部門發(fā)放的正式金融業(yè)務(wù)執(zhí)照或許可。這嚴(yán)重阻滯了小額信貸扶貧項(xiàng)目的推廣與復(fù)制,使他們?cè)谠圏c(diǎn)過程中越來(lái)越多地碰到工商、稅務(wù)和金融等各監(jiān)管部門的質(zhì)疑,也無(wú)法享受國(guó)家有關(guān)針對(duì)支農(nóng)貸款的扶持政策,如貸款貼息和稅收減免等政策。另外,在申請(qǐng)商業(yè)銀行批發(fā)貸款方面也遇到了難以逾越的障礙。

CFPA的小額信貸模式比尤努斯做得更難。因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)行金融監(jiān)管制度是為城市金融服務(wù)設(shè)計(jì)的制度,與農(nóng)村特有的現(xiàn)狀之間存在著嚴(yán)重不適癥。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我們看到,近年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門為市場(chǎng)不斷推出了一些先行先試的政策。既然CFPA的小額信貸模式已經(jīng)取得了驕人成績(jī),既然這是一個(gè)惠及中國(guó)農(nóng)村一般農(nóng)戶與貧困農(nóng)戶的扶貧工程,那么,能否將CFPA的小額信貸機(jī)構(gòu)確定為農(nóng)村小額信貸扶貧試點(diǎn)機(jī)構(gòu),給他們合法的身份,以便繼續(xù)探索如何在更大范圍內(nèi)為貧困農(nóng)戶和低收入群體提供小額貸款,并實(shí)現(xiàn)小額信貸機(jī)構(gòu)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

段應(yīng)碧有一句話講得非常好:“窮人是需要貸款的,而且窮人也是講信用的?！彼€有一段話說得非常恰如其分:“農(nóng)村貸款難長(zhǎng)期存在,就不是人的問題,而是制度的問題了。按城市工商業(yè)制定的現(xiàn)代金融制度,不符合農(nóng)村的情況,所以就很難為農(nóng)村服務(wù),很難解決一般農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶貸款難問題。要解決這個(gè)問題就必須創(chuàng)新,建立起既符合現(xiàn)代金融規(guī)律,又符合農(nóng)村特點(diǎn)的新型體制?！?/p>

第五篇：為什么中國(guó)不能照搬西方的民主制度

為什么中國(guó)不能照搬西方的民主制度？

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我們黨把馬克思主義政黨學(xué)說和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是我們黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)奮斗的重大理論成果和實(shí)踐成果，具有歷史的必然性、偉大的獨(dú)創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性。繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把這一基本制度堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好，而絕不能照搬西方的民主制度。其理由如下：

一、是中國(guó)歷史發(fā)展的必然，是中國(guó)人民智慧的結(jié)晶

歷史是不能忘記的。要認(rèn)識(shí)今日中國(guó)，就必須了解昔日中國(guó)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。帝國(guó)主義和封建主義互相勾結(jié)，阻礙中國(guó)社會(huì)向前發(fā)展，中華民族危難深重，中國(guó)人民無(wú)法享有民主權(quán)利。為了改變國(guó)家、民族的悲慘命運(yùn)，一代又一代中國(guó)人奮起抗?fàn)帯?0世紀(jì)初，中國(guó)民主革命的先行者孫中山先生發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了具有資產(chǎn)階級(jí)民主革命性質(zhì)的辛亥革命，推翻了清朝封建統(tǒng)治，建立了中華民國(guó)。隨后，中華民國(guó)臨時(shí)政府頒布《臨時(shí)約法》，全盤照搬西方議會(huì)政治，允許人們結(jié)社結(jié)黨。一時(shí)間，各類政治團(tuán)體蜂擁而起，政黨多達(dá)300多個(gè)，圍繞國(guó)會(huì)選舉，各黨派展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)民黨最終贏得勝利。但隨著袁世凱刺殺宋教仁、解散國(guó)民黨、取消國(guó)會(huì)、恢復(fù)帝制，民族資產(chǎn)階級(jí)及其政黨熱切向往的議會(huì)制和多黨制徹底破產(chǎn)，中國(guó)走向軍閥混戰(zhàn)、四分五裂的局面。民國(guó)初年的議會(huì)制和多黨制，是當(dāng)時(shí)仁人志士對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展道路的探索，相對(duì)于封建專制是一個(gè)歷史性進(jìn)步，但這不僅為中外反動(dòng)勢(shì)力所不容，而且根本不能解決中國(guó)社會(huì)的主要矛盾和問題，無(wú)法成為解救中國(guó)的濟(jì)世良方。孫中山先生也曾指出：“中國(guó)幾千年以來(lái)社會(huì)上的民情風(fēng)土習(xí)慣，和歐美的大不相同”，“所以管理社會(huì)的政治自然也是和歐美不同，不能完全仿效歐美”。

近代以來(lái)中國(guó)民主政治發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，決定了一黨專制在中國(guó)同樣行不通，注定要被時(shí)代和人民所拋棄。國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)建立的代表大地主大資產(chǎn)階級(jí)利益的政權(quán)，獨(dú)攬國(guó)家一切權(quán)力，推行“一個(gè)黨、一個(gè)主義、一個(gè)領(lǐng)袖”，實(shí)行一黨專制?？箲?zhàn)爆發(fā)，迫于國(guó)內(nèi)外壓力，國(guó)民黨政府表面上允許中共和其他黨派合法存在，但始終不忘“溶共”、“防共”、“限共”和“反共”，打擊和迫害民主進(jìn)步力量?？箲?zhàn)勝利后，國(guó)民黨拒絕中國(guó)共產(chǎn)黨提出的建立民主聯(lián)合政府的政治主張，公然撕毀停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)協(xié)議，發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，最終導(dǎo)致政治上的孤立、經(jīng)濟(jì)上的崩潰和軍事上的潰敗。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“不論是對(duì)于過去歷史上說，對(duì)于當(dāng)前任務(wù)上說，對(duì)于中國(guó)社會(huì)性質(zhì)上說，所謂一黨主義都是沒有根據(jù)的，都是做不到的，行不通的?！?/p>

1921年成立的中國(guó)共產(chǎn)黨，把馬克思列寧主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，提出了新民主主義革命綱領(lǐng)，團(tuán)結(jié)全國(guó)各革命階級(jí)為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福而奮斗。主要在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成立的各民主黨派，其社會(huì)基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及同這些階級(jí)相聯(lián)系的知識(shí)分子和其他愛國(guó)分子，有著反帝、愛國(guó)、民主的政治要求，是中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步力量。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭(zhēng)中，確立了在中國(guó)各種革命力量中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。1948年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨提出召開新政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無(wú)黨派人士熱烈響應(yīng)。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制 度的正式確立，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派民主人士共同參加新中國(guó)國(guó)家政權(quán)建設(shè)。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下進(jìn)一步加強(qiáng)同各民主黨派團(tuán)結(jié)合作，不斷推進(jìn)多黨合作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，我們黨提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，明確共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久。共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨；由于共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政地位，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨?！拔幕蟾锩逼陂g，多黨合作制度遭受嚴(yán)重挫折，中國(guó)也陷于某種程度內(nèi)亂，從反面說明這一基本制度的寶貴。

1978年實(shí)行改革開放以來(lái)，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。1989年頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。1993年八屆人大一次會(huì)議，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。2002年黨的十六大以后，從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，我們黨先后制定了進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見和加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見，使多黨合作制度進(jìn)一步規(guī)范化和程序化。

中國(guó)近現(xiàn)代史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)說明，中國(guó)民主政治建設(shè)，必須從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，盲目照搬別國(guó)政治制度和政黨制度模式，是不可能成功的；實(shí)行獨(dú)裁專制統(tǒng)治，違背歷史發(fā)展規(guī)律和人民意志，也必然歸于失敗。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的形成和發(fā)展，是歷史的必然選擇，是馬克思列寧主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派總結(jié)中國(guó)人民智慧的結(jié)晶，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國(guó)特色。

二、是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)

沒有民主就沒有社會(huì)主義。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度以其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，保障人民民主權(quán)利的充分行使，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要形式。在中國(guó)，人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的民主價(jià)值和功能，主要體現(xiàn)在以下方面：

——政治參與。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，是中國(guó)多黨合作制度的特征。這一基本制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道，把各種社會(huì)力量納入政治體制，鞏固和擴(kuò)大人民民主專政國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)；調(diào)動(dòng)各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動(dòng)執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。

——利益表達(dá)。人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。多黨合作與政治協(xié)商制度能夠有效反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，照顧相關(guān)者利益。

——社會(huì)整合。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，要求政治制度具備高度的社會(huì)整合功能。多黨合作和政治協(xié)商制度以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提，又有各民 主黨派的廣泛合作，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)整合力。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義大目標(biāo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)民主黨派和無(wú)黨派人士，形成高度的政治認(rèn)同，促進(jìn)政治資源的優(yōu)化配置，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

——民主監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端。各民主黨派反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會(huì)上多方面的意見和建議，能夠提供一種中國(guó)共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象。

——維護(hù)穩(wěn)定。多黨合作和政治協(xié)商制度以合作、協(xié)商代替對(duì)立、爭(zhēng)斗，不僅能夠避免政黨互相傾軋?jiān)斐烧植环€(wěn)，而且能夠有效化解各種社會(huì)矛盾和沖突，最大限度地減少社會(huì)內(nèi)耗，保持政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

四、中國(guó)的民主具有巨大的優(yōu)越性和廣闊的發(fā)展前景

縱觀新中國(guó)60年的歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度深深根植于中國(guó)的政治土壤之中，符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展要求和全國(guó)各族人民的根本利益，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，顯示出廣闊的發(fā)展前景。這一基本制度的巨大優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：

能夠促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。任何政黨制度的好壞優(yōu)劣，最終都體現(xiàn)在能否促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步上。中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和部署。各民主黨派和無(wú)黨派人士始終圍繞國(guó)家發(fā)展要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真考察調(diào)研，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如2008年，各民主黨派通過深入調(diào)研，向中共中央、國(guó)務(wù)院提出多個(gè)建議和意見。民革中央《關(guān)于大學(xué)生村官到村任職的幾點(diǎn)建議》，民建中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的建議》，臺(tái)盟中央《關(guān)于構(gòu)建“海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)”的幾點(diǎn)建議》等，都得到中央的高度重視并采納。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，各民主黨派中央先后就三峽工程、西部大開發(fā)、抗擊非典、宏觀調(diào)控、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)驗(yàn)區(qū)、發(fā)展職業(yè)教育等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的問題，向中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議200多項(xiàng)，各民主黨派地方組織提出各項(xiàng)建議9萬(wàn)多項(xiàng)，其中許多意見和建議被采納，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

能夠更好地實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。改革開放以來(lái)，無(wú)論是黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央全會(huì)通過的各項(xiàng)決定，還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、憲法修改、政府工作報(bào)告等，中共中央、國(guó)務(wù)院事先都以召開民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)的形式，廣泛聽取黨外人士的意見和建議，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和執(zhí)行決策過程之中，并已基本形成一項(xiàng)制度。各地黨委、政府也就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題廣泛征求黨外人士的意見建議。這些都有力地推動(dòng)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，起到了積極推動(dòng)作用。

能夠保持國(guó)家政局穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。社會(huì)的安寧與和諧是每個(gè)公民幸福的重要保證。然而，與西方多黨制相銜接的是政治選舉中的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗和抹黑。在不少實(shí)行多黨制的國(guó)家和地區(qū)，各政黨為上臺(tái)執(zhí)政進(jìn)行殘酷爭(zhēng)斗，為選票甚至不惜挑起族群矛盾、制造社會(huì)對(duì)立，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沉重災(zāi)難。西方國(guó)家竭力向發(fā)展中國(guó)家輸出多黨競(jìng)爭(zhēng)的“民主制度”，帶給發(fā)展中國(guó)家的卻是長(zhǎng)期的社會(huì)紛爭(zhēng)，甚而內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)、民不聊生。與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)方面，形 成了高度政治認(rèn)同和強(qiáng)大社會(huì)凝聚力。在當(dāng)今中國(guó)，試問有哪種政治力量，能夠像中國(guó)共產(chǎn)黨那樣具有博大的包容性和強(qiáng)大的向心力、號(hào)召力、凝聚力和組織力？新中國(guó)成立以來(lái)特別是近30多年來(lái)，我國(guó)保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民安居樂業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是始終堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。如果舍此而搞“西方的民主”，無(wú)疑是自取其禍、自亂其國(guó)。

能夠推進(jìn)人民民主專政國(guó)家政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。民主黨派成員和無(wú)黨派人士進(jìn)入人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同中共干部建立良好的合作共事關(guān)系，是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基本要求。目前，全國(guó)各級(jí)政府和司法部門擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有3.2萬(wàn)人，31個(gè)省區(qū)市政府基本上都有民主黨派或無(wú)黨派人士擔(dān)任副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)或助理。這些做法調(diào)動(dòng)了黨外干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使優(yōu)秀人才源源不斷地聚集到黨和國(guó)家的事業(yè)中來(lái)。同時(shí)，各級(jí)政府部門和司法機(jī)關(guān)還聘請(qǐng)黨外人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和黨風(fēng)監(jiān)督員。他們積極發(fā)揮民主監(jiān)督作用，幫助中國(guó)共產(chǎn)黨不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，處于發(fā)展的“黃金期”與社會(huì)矛盾的“凸顯期”。中國(guó)人民的最大利益、根本利益是抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)走過了60年的光輝歷程，其間也經(jīng)歷過各種風(fēng)風(fēng)雨雨。實(shí)踐證明，作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，它不是封閉的、一成不變的，而是開放的、與時(shí)俱進(jìn)的，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，具有無(wú)比廣闊的發(fā)展前景。這一具有鮮明中國(guó)特色的政黨制度，凝結(jié)著中華民族的巨大智慧。我們當(dāng)代人有責(zé)任倍加珍惜，始終堅(jiān)持，不斷發(fā)展和完善。在這個(gè)問題上，我們決不能動(dòng)搖、不能懈怠，更不能折騰，絕不能照搬西方的民主制度。