第一篇：海德堡。哈瓦那城市規(guī)劃案例

海德堡

一、城市概況：

海德堡是一個充滿浪漫主義情懷的中世紀風格的古鎮(zhèn)，也是著名的旅游城和大學(xué)城，還是歐洲文化和科技中心之一。它位于德國西南部巴符州境內(nèi)，距離歐洲最大交通樞紐之一的法蘭克福僅80公里。城市人口15萬左右，城市面積109平方公里。城內(nèi)青山綠水古堡，內(nèi)卡河緩緩流淌，古石橋橫臥江面，老城依山面河，二次大戰(zhàn)期間海德堡幸免于戰(zhàn)火的洗禮，古城風貌得以完好的保存，城市富有古典風貌與浪漫色彩，建筑以18世紀的巴洛克風格為主，處處青磚紅瓦，尖頂錯落，被譽為“羅曼蒂克之都”。20世紀50-60年代間,海德堡受戰(zhàn)后經(jīng)濟的影響,以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為主。到了70-80年代,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展旅游業(yè),通過對老城的更新,現(xiàn)代旅游業(yè)已成為其城市經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。海德堡和德國其它地方一樣，屬溫帶大陸性氣候，平均溫度不高，全年降水比較平均。冬長夏短，冬季寒冷，夏季晝夜溫差大。

二、城市規(guī)劃理念：

海德堡的城市規(guī)劃理念是建設(shè)具有完整體系的生態(tài)城市, 一個充滿活力的傳統(tǒng)和現(xiàn)代混合體。生態(tài)體系其中包括生態(tài)預(yù)算、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)道德、生態(tài)標準等，成為一座名副其實的“可持續(xù)發(fā)展城市”。海德堡老城的街道和廣場剔除了現(xiàn)代城市的冗雜與繁亂,保留了傳統(tǒng)街區(qū)的寧靜與祥和,幾百年來,這個美麗的中世紀小城就這樣緩慢、從容、有機地生長著,每天都在生著變化。

海德堡悠久的歷史文化為它的城市生態(tài)體系規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)，在生態(tài)學(xué)理論指導(dǎo)和科學(xué)的規(guī)劃下，它開始對古城風貌的維護采取了一系列的措施。其中對市民的垃圾處理，完全是靠經(jīng)濟杠桿起作用，制定多扔垃圾多交錢的規(guī)定，促使大家節(jié)約資源減少垃圾，形成再生資源回收利用體系和資源再生產(chǎn)業(yè)體系即循環(huán)經(jīng)濟，支撐著生態(tài)城市的建設(shè)。還確立了生態(tài)預(yù)算制，在程序上等同于財政預(yù)算，由政府提出草案后，經(jīng)議會審批后實施。海德堡生態(tài)城市的量化標準確定了空氣、氣候、噪聲、廢物和水體等5個指標，由這5個指標又派生出其它的統(tǒng)計數(shù)字，科學(xué)準確地反映出全市的生態(tài)狀況，讓市民能觸摸到生態(tài)的脈搏，使市民廣為接受。另外樹立生態(tài)道德觀念，將學(xué)校教育和公眾教育相結(jié)合，將現(xiàn)場教育和固定教育相結(jié)合，引導(dǎo)人們親近自然、保護自然，把自己的行動溶進生態(tài)城市的建設(shè)。在解決交通問題方面，海德堡在城市規(guī)劃實踐過程中，已經(jīng)提出將自行車與步行交通放在與城市機動交通平等的位置來進行組織與管理的規(guī)劃理念。新的城市交通規(guī)劃目標，其具體的措施包括積極擴大城市公共交通系統(tǒng)，其中公共交通有兩大形式：公共汽車和有軌電車。海德堡是個小城市，自行車有很大的實用性，全市新建十六公里的自行車專用道，并制定單向路上允許自行車雙向行駛制度，到處修建自行車?？考?，限制機動車車速，確保安全。各種交通系統(tǒng)又各成體系，相互之間協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造一個高效而又靈活的城市交通管理系統(tǒng)。

哈瓦納

一、城市概況：

哈瓦那是新舊城相結(jié)合的濱海城市，由瓜納瓦科阿、馬里亞瑙、雷格拉、圣瑪麗亞—德爾羅薩里奧等衛(wèi)星城組成，它位于古巴島西北哈瓦那灣阿爾門達雷斯河畔，扼守著墨西哥灣通往大西洋的大門，具有重要的戰(zhàn)略地位。哈瓦那城市面積740平方公里，人口200萬以上，是一座擁有400多年歷史的城市。曾是西班牙殖民地，至今還留有許多西班牙式古老建筑。哈瓦那建于1519年，1550年成為古巴主要城市，1898年起成為首都，是全國經(jīng)濟、文化中心。它是西印度群島中最大的城市和著名良港，海灣狹長，灣底建有地道溝通兩岸。港口發(fā)展是其經(jīng)濟的主要來源，出口糖、雪茄、各類熱帶水果，旅游業(yè)的發(fā)展也占了很大的比重。地處熱帶，氣候溫和，屬熱帶草原氣候，四季宜人，有“加勒比海的明珠”之稱。

二、城市規(guī)劃理念：

哈瓦那的規(guī)劃理念是堅持可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是作為城市經(jīng)濟載體的城市空間結(jié)構(gòu)及城市形態(tài)?？沙掷m(xù)城市是“適宜步行、有效的公共交通和鼓勵人們相互交往的緊湊形態(tài)和規(guī)?！?，哈瓦那通過社會可持續(xù)的混合土地利用，促使人口和經(jīng)濟的集中，減少人們對出行的需求，有效地減少交通排放；提倡使用公共交通，減少小汽車使用，鼓勵步行和自行車使用，以解決城市交通問題；通過有效的土地規(guī)劃，統(tǒng)一集中供電和供熱系統(tǒng)，充分節(jié)約能源；形成高密度的簇團狀社區(qū)，有助于生活設(shè)施系統(tǒng)充滿活力，增強社會的可持續(xù)性，更深層次的體現(xiàn)了城市可持續(xù)發(fā)展。

新城與舊城隔海相望

可持續(xù)續(xù)發(fā)展的策略主要表現(xiàn)在城市規(guī)劃中，文物建筑和歷史地區(qū)的保護至少要放在與交通問題同等重要的地位，對古城風貌的維護方面都按照“修舊如舊”的原則進行很好的維修。對歷史文化環(huán)境與建筑的保護和發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的共同目標。社區(qū)建設(shè)的主要方式是歷史保護取代城市更新。從十九世紀中葉起，古城內(nèi)大規(guī)模的建設(shè)浪潮開始轉(zhuǎn)向城外，這一趨勢一直持續(xù)到二十世紀。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口持續(xù)增長，城市的發(fā)展頗具規(guī)模，同時伴隨著一系列的問題，如構(gòu)筑物及建筑逐漸破損、排水系統(tǒng)不完善，垃圾遍地、港口污染、綠地缺失等問題。政府強調(diào)提高環(huán)境質(zhì)量，通過旅游業(yè)獲取的資金進行遺址修復(fù)、建筑物整修及新項目的開發(fā)，將歷史性建筑改造為學(xué)校，提出遠期發(fā)展設(shè)想，包括基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。政府主張盡可能避免對老城區(qū)的干擾，對重要建筑進行修繕維護，使老城的風貌得以延續(xù)。

巴西利亞

一、城市概況

巴西利亞是巴西的首都，是以“功能主義”為主的現(xiàn)代化新興城市。1960年4月21日，巴西為了加快內(nèi)陸的開發(fā)，將首都由里約遷至巴西利亞，帶動中西部的經(jīng)濟發(fā)展。它是巴西的政治中心，是全世界最大的20世紀以后建成的城市，被列為聯(lián)合國教科文組織的世界遺產(chǎn)。它位于中部戈亞斯州境內(nèi)，馬拉尼翁河和維爾德河匯合而成的三角地帶上。海拔1100米，東南距里約熱內(nèi)盧900千米，南距圣保羅865千米。連周圍8個衛(wèi)星城鎮(zhèn)的聯(lián)邦區(qū)，面積5802平方公里，人口260萬（2009年）。地處高原，屬熱帶草原氣候，氣候溫和宜人。經(jīng)濟上以服務(wù)業(yè)為主，約占聯(lián)邦區(qū)產(chǎn)值的90％；工業(yè)為輔，約占10％，主要為建筑業(yè)和水泥制造業(yè)。巴西利亞由設(shè)計師科斯塔設(shè)計，建城于1956年至1960年，以“新市鎮(zhèn)、城市規(guī)劃”方式規(guī)劃興建，起初人口不足20萬，隨著大量外州移民涌入，人口急劇增加，成為全國最大城市之一。

二、城市規(guī)劃理念

巴西利亞的設(shè)計理念是建設(shè)現(xiàn)代化的“功能主義”城市，形式追隨功能，在設(shè)計中注重功能性與實用性，以功能至上為核心。將城市功能進行明確分區(qū)，形成結(jié)構(gòu)鮮明的城市布局。它的整體形態(tài)有如向后掠翼的飛機或大鳥，城市主要是由兩條垂直相交的骨線所組成，其中橫向東西軸線，南北軸線呈弧形。寓意著巴西的騰飛，象征著巴西是一個高速起飛的發(fā)展中國家，充分展現(xiàn)蓬勃發(fā)展的時代精神。它的城市布局以三權(quán)廣場為核心，形同一架巨大的噴氣式飛機，城市周圍被人工湖環(huán)抱，形成不同的功能分區(qū)，包括文化區(qū)、休閑娛樂區(qū)、政府辦公區(qū)、三權(quán)廣場、火車站和小型工廠以及居住區(qū)，展現(xiàn)了一座布局對稱整齊、各類建筑協(xié)調(diào)有序，美麗繁榮的現(xiàn)代功能主義城市。

巴西利亞是國際上少有的完全執(zhí)行設(shè)計師的設(shè)計理念，嚴格保證象征性的城市規(guī)劃布局的城市，是現(xiàn)代城市規(guī)劃的典范。其城市設(shè)計獨樹一幟，建筑風格多彩多姿，有“世界建筑藝術(shù)博物館”的美稱。建筑線條簡單大方，大都建在水池之上，色調(diào)是白色；建筑四周支柱均呈立式幾何三角板形，別具一格。它極富象征性的城市總體布局，明確嚴格的功能分區(qū)，機動化的交通系統(tǒng)，原生態(tài)的綠地景觀系統(tǒng)體現(xiàn)了巴西人民的聰明才智、對未來的美好憧憬。但是由于城市功能嚴格分區(qū)，形成城市空間管制，城市缺乏活力。為保護“飛機”形狀不被破壞，巴西利亞的發(fā)展一直受到政府嚴格的控制，城內(nèi)不準建新住宅區(qū)，居民盡量分布在城外的衛(wèi)星城里居住。權(quán)衡利與弊，城市建設(shè)的同時應(yīng)保持原本的概念，政府致力于在不破壞最初設(shè)計的前提下盡可能的保留大部分自然區(qū)域，采取合理措施對城市進行合理的布局安排，促進城市的發(fā)展。

里約熱內(nèi)盧

一、城市概況

里約熱內(nèi)盧是一座風景秀麗的濱?，F(xiàn)代主義城市，簡稱“里約”，曾經(jīng)是巴西（1763年–1960年）及葡萄牙帝國首都（1808年–1821年），也是葡萄牙殖民地。它位于巴西東南部沿海地區(qū)，東南瀕臨大西洋，海岸線長636公里。它屬于熱帶草原氣候，終年高溫，一年中有明顯的干季和濕季。城市面積1260平方公里，人口632萬(2014)。經(jīng)濟上主要來源于工業(yè)和服務(wù)業(yè)。工業(yè)以鋼鐵、紡織、食品、印刷、石油化工為主，漁業(yè)和鹽業(yè)興盛，服務(wù)業(yè)占就業(yè)人口約37%和收入的一半。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)甘蔗、柑橘、香蕉、蔬菜、棉花、水果、稻，飼養(yǎng)牲畜。水、陸、空交通發(fā)達。它是巴西乃至南美的重要門戶，是南美洲著名旅游勝地，也是巴西第二大城市以及工業(yè)基地，僅次于圣保羅，素以巴西重要交通樞紐和信息通訊、旅游、文化、金融和保險中心而聞名。擁有全國最大進口港、是全國經(jīng)濟中心，同時也是全國重要的交通中心。目前是2016年夏季奧運會舉辦國家。它有“足球王國”和“狂歡節(jié)之都”的美稱。

二、城市規(guī)劃理念

里約熱內(nèi)盧的城市規(guī)劃理念是建設(shè)“現(xiàn)代主義”城市，現(xiàn)代主義的核心是功能、技術(shù)和經(jīng)濟效益。里約熱內(nèi)盧以創(chuàng)建理想的現(xiàn)代人居環(huán)境為建設(shè)目標,強調(diào)人與自然生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展,協(xié)調(diào)保護與開發(fā)間的關(guān)系,將濱海區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境的保護與新城開發(fā)建設(shè)中社會、經(jīng)濟的發(fā)展全面結(jié)合，保證城市發(fā)展的長遠利益。

里約熱內(nèi)盧著力于建設(shè)智慧城市，運用高科技對城市進行進一步的合理規(guī)劃和管理，優(yōu)化配置，構(gòu)造綠色空間，改善環(huán)境質(zhì)量，提高生活品質(zhì)。形成城市空間管制，建設(shè)BRT快速公交線，重新優(yōu)化交通組織系統(tǒng)，解決交通問題。完善公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，確立長遠規(guī)劃目標和理念，滿足可持續(xù)發(fā)展。強調(diào)濱海城市的濱水休閑功能，在沿海地區(qū)設(shè)置寬闊的濱海大道，旁邊設(shè)立步行道，建設(shè)具有現(xiàn)代主義風格的濱海城市風貌。

第二篇：城市規(guī)劃案例分析

城市經(jīng)濟學(xué)在廣州城市規(guī)劃中的體現(xiàn)

1廣州的城市定位

在省第十次黨代會上省委正式將“把廣州建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”寫進了黨代會報告，進一步明確了廣州的城市定位，這要在總體規(guī)劃中鮮明地突出出來。

廣州的區(qū)域中心城市地位，是歷史形成的，經(jīng)兩千多年沒有改變。改革開放后，珠三角城市群的崛起，不但沒有削弱這個地位，而且提升了這個地位。這是符合規(guī)律的。從發(fā)達國家城市發(fā)展走過的路子看，經(jīng)濟增長重點地區(qū)往往會培育出高能級的城市群，期間處于中心地位的大都市極化效應(yīng)不是衰減的而是遞增的。大倫敦、大紐約、大洛杉磯、大多倫多等都是這樣。前些年關(guān)于廣州中心城市地位的種種猜疑，現(xiàn)在已經(jīng)基本被廣州發(fā)展的事實澄清了。市第九次黨代會根據(jù)省委確定的廣州中心城市定位，提出要建設(shè)好現(xiàn)代市場體系和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，做強先進制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、自主創(chuàng)新中心和區(qū)域文化中心，提升中心城市集聚輻射功能、綜合服務(wù)功能、外向帶動功能和文化引領(lǐng)功能，這應(yīng)該成為新的總體規(guī)劃的立足點和出發(fā)點。

中心城市是一個開放的體系，區(qū)域中心城市是區(qū)域發(fā)展的極點，又是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)杠桿的支點。區(qū)域中心城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展緊密相連，誰也離不開誰?？傮w規(guī)劃首先要想到廣州區(qū)域中心城市的定位和功能。要有寬廣的視野，跳出廣州看廣州，加強廣州城市發(fā)展與珠三角城市群發(fā)展、與全省城市化進程以至與整個華南地區(qū)發(fā)展相互關(guān)系的研究，加強廣州在國際城市體系中地位的研究，使總體規(guī)劃更好地為提升中心城市地位和功能作用服務(wù)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展。

2總體規(guī)劃的基本原則

規(guī)劃的科學(xué)性要體現(xiàn)在它的原則性上，要形成與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的基本規(guī)劃原則。

一是生態(tài)優(yōu)先。城市和城市人如果不能和自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，這座城市就失去了生命的源泉。只求工業(yè)發(fā)展、不顧生態(tài)環(huán)境絕對是壞事，只講保護生態(tài)、不善發(fā)展工業(yè)未必是好事;走出一條生態(tài)優(yōu)先的工業(yè)化路子，才是真本事。善于適應(yīng)發(fā)展要求利用好可開發(fā)空間是一種作為，懂得為可持續(xù)發(fā)展留下生態(tài)空間是更大的作為。總之，要處理好城市發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，一定要避免盲目擴張、破壞生態(tài)。

二是城鄉(xiāng)一體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要要求。廣州有城有鄉(xiāng)，規(guī)劃上不能搞二元結(jié)構(gòu)，要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。上一輪總體規(guī)劃覆蓋了城區(qū)部分，這次要求城鄉(xiāng)整體規(guī)劃有必要將從化和增城也規(guī)劃進來，盡管這兩個市仍屬于縣級市范疇，農(nóng)字頭的面積科學(xué)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口比重都還比較大，但它們不僅擁有廣州未來發(fā)展的空間，更擁有廣州寶貴的生態(tài)屏障。從化、增城納人總體規(guī)劃更能體現(xiàn)“總體”要求和長遠眼光，也更有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是組團發(fā)展。這個基本原則在上一輪總體規(guī)劃已經(jīng)形成，要毫不動搖地堅持照這條路子走下去，一定不要“攤大餅”。組團發(fā)展才能節(jié)約資源，優(yōu)化城市功能布局，留出生態(tài)隔離空間。這主要體現(xiàn)在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上。四是節(jié)約用地。一定要增強土地憂患意識，不僅是從國家宏觀調(diào)控角度看土地問題，更重要的是從城市永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求來看。土地已經(jīng)成為城市發(fā)展的珍稀資源。土地閘門把不嚴，不懂得集約、節(jié)約利用土地，甚至放縱無序、無度開發(fā)，必然造成無法挽回的歷史過錯，要警鐘長鳴。規(guī)劃的權(quán)威性和控制力，要突出體現(xiàn)在建設(shè)用地規(guī)模的剛性約束上。

五是適度規(guī)模。十年在一個城市的發(fā)展歷史中只是一瞬間，規(guī)劃既要看當前，更要顧長遠，切忌目光短淺、心浮氣躁、急功近利，破壞城市發(fā)展的漸進性和永續(xù)性。在這方面，適度規(guī)模是個考驗。規(guī)劃中一定要按可持續(xù)發(fā)展要求，合理調(diào)控用地規(guī)模、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，絕不做突破人口、資源、環(huán)境容量的蠢事?？傊芽傮w規(guī)劃的基本原則確定下來，增強規(guī)劃的原則性，以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，防止產(chǎn)生新的“城市病”。這些原則歸結(jié)到一點，就是堅持以人為本，體現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展與人的全面發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)要求，真正使“兩個適宜”成為市民共建共享的城市形態(tài)，為全市人民營造更加美好的新家園。

3城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

上一輪總體規(guī)劃確定的“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略是具有長遠眼光、切合廣州實際的，這幾年的實施有很好的成效。市第九次黨代會在此基礎(chǔ)上增加了“中調(diào)”，主要指的是以老城區(qū)為中心的建成區(qū)的空間優(yōu)化，意在增強整體空間發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵意義。上輪總體規(guī)劃及其實施，也是高度重視老城區(qū)改造提升的，這次把“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”作為一個整體的空間發(fā)展戰(zhàn)略提出來，是為了更好地在城市空間發(fā)展中，把外延拓展和內(nèi)涵優(yōu)化更好地結(jié)合起來。要在這一空間發(fā)展戰(zhàn)略指引下，深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

廣州將來的城鎮(zhèn)體系可形成四個層次協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。第一個層次，是城市中心區(qū);第二個層次是城市副中心，承上啟下，既可以輔助中心城區(qū)功能，又可在小區(qū)域范圍內(nèi)起中心作用，像番禺的市橋、花都的新華、增城的荔城以至從化的街口等;①第三個層次是衛(wèi)星城，在有條件的中心鎮(zhèn)中選擇，像增城的新塘可以建成廣州東部新興工業(yè)衛(wèi)星城;第四個層次是小城鎮(zhèn)，這樣可以更好地體現(xiàn)城市的組團式、集約化、分層次發(fā)展。

做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，首先要搞準市域人口預(yù)測，確定人口控制規(guī)模，在四個層次城鎮(zhèn)體系中實行科學(xué)合理的人口梯度配置。其次要充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)資源，像副中心所選擇的四個老縣城，歷史最短的有300多年(市橋)，最長的有900多年(荔城)，基礎(chǔ)設(shè)施也較完備，建設(shè)起來比另起爐灶要節(jié)約得多。三是提出嚴格的空間管制原則，中心城區(qū)不要攤得太大，人口增量多往其他三個層次的城鎮(zhèn)配置，其他三個層次的發(fā)展，也要因地制宜、循序漸進、長期培育、逐步完善。

4城市生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)

新的總體規(guī)劃要把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)擺上更加突出的位置，“兩個適宜”的城市環(huán)境發(fā)展目標，主要應(yīng)體現(xiàn)在這里。

要從保護做起?？傮w規(guī)劃必須以強有力的空間管制，切實保護好廣州的自然生態(tài)資源和環(huán)境。

要深化市域生態(tài)結(jié)構(gòu)分析，嚴格劃定各類自然生態(tài)資源保護區(qū)，包括城市綠心、森林、農(nóng)田、水源、水系、水域、果區(qū)、綠地、濕地等等，并且要真正落實到圖紙上，以維護城市綠色生態(tài)屏障。

要注重生態(tài)建設(shè)。圍繞“青山綠地”、“碧水藍天”工程，規(guī)劃好城市生態(tài)環(huán)、生態(tài)圈、生態(tài)片區(qū)和生態(tài)廊道，使城鎮(zhèn)組團間形成具有明顯生態(tài)調(diào)節(jié)效應(yīng)的綠色隔離。

要凸顯特色。以規(guī)劃作引導(dǎo)，充分發(fā)揮廣州自然生態(tài)優(yōu)勢，進一步完善獨具廣州特色、融山、水、城、田、海于一體的生態(tài)格局。

要合理開發(fā)利用。規(guī)劃建設(shè)好城市森林景觀體系、園林綠地景觀體系、潔凈水系景觀體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀體系和生態(tài)旅游基地，為市民提供更多的好去處。

總之，要在總體規(guī)劃中鮮明地提出把廣州建設(shè)成為綠色生態(tài)城市的奮斗目標，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)作為這次規(guī)劃的重中之重，科學(xué)論證，精心謀劃，使之成為總體規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的最大亮點。

5城市基礎(chǔ)設(shè)施體系

現(xiàn)代化、信息化、樞紐型的基礎(chǔ)設(shè)施體系，是中心城市集聚輻射功能的重要支撐，尤其是陸、海、空交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施體系?？傮w規(guī)劃必須科學(xué)引導(dǎo)和有力促進交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施體系的現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、信息化建設(shè)。

要強化樞紐。著力提升空港、海港、鐵路公路等總樞紐的集散功能，進一步打通這些重大樞紐的對外連接放射通道。

要依托主樞紐，進一步深化公路、鐵路、航空、水運相協(xié)調(diào)的對外交通運輸體系建設(shè)規(guī)劃，為增強中心城市集聚輻射功能服務(wù)。道路交通規(guī)劃要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃緊密銜接，以道路交通建設(shè)拉動城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其要注重城際軌道交通規(guī)劃，增強城鎮(zhèn)組團間的通勤能力，并逐步實現(xiàn)與珠三角城市群的高效連通。

特別重要的是，系統(tǒng)化思想要成為交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的最重要的指導(dǎo)思想，不但要優(yōu)化要素，更要優(yōu)化系統(tǒng)，使各類交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)高效接駁，形成有機網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)，以系統(tǒng)提升功能。

6產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局不僅要滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在要求，尤其要滿足建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求。

產(chǎn)業(yè)布局要按組團式、集約化、園區(qū)化的原則作規(guī)劃，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還是新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，都要按這個原則來辦，防止無序擴張。

產(chǎn)業(yè)功能的區(qū)域配置是產(chǎn)業(yè)布局的前提和關(guān)鍵，重化工放在哪里、制造業(yè)放在哪里、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在哪里、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在哪里，都要優(yōu)先考慮選擇地的資源和環(huán)境容量，既不能突破資源、環(huán)境底線，也不搞粗放式的功能交叉、功能紊亂。

同時，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的要求，推進老城區(qū)退二進三，規(guī)劃好具有較強承接能力的新興制造業(yè)集聚區(qū)。

7老城區(qū)改造提升和新區(qū)建設(shè)

老城區(qū)改造是“中調(diào)”的必然要求和重要內(nèi)容，總體規(guī)劃要指出明確的目標和方向。老城區(qū)改造提升的主要任務(wù)包括五個方面。一是疏解密度。如果改了之后密度更高，加重城市病，那就失敗了。二是提升功能。逐步改變不同程度存在的功能分布不清的狀況，注重優(yōu)化提升各種功能片區(qū)尤其是中心商務(wù)區(qū)(含金融區(qū)和總部經(jīng)濟集群、商業(yè)區(qū)、文化片區(qū)、教育片區(qū)、會展片區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)片區(qū))的集約功能，促進老城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綜合服務(wù)優(yōu)化升級。三是凸顯文化。堅持城市個性源于城市文化、文化傳承是城市的靈魂的思想，以總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)歷史文化名城保護規(guī)劃，在更高水平上保護、挖掘、整合和利用歷史文化資源，彰顯老城區(qū)歷史文化風貌，提升城市文化品位，塑造城市特色文化形象。四是改善人居。通過危破房、城中村改造，一方面適當疏解老城區(qū)人口密度，另一方面改善老城區(qū)市民的居住條件。五是優(yōu)化環(huán)境。嚴格控制老城區(qū)改造密度和容積率，騰出空間搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

老城區(qū)改造要有抽絲剝繭般的過細功夫，急不得，要堅持規(guī)劃先行、分步實施、以點帶面、有序推進，千萬不要刮風，不搞大拆大建。

今后一個時期，廣州新區(qū)建設(shè)的任務(wù)不輕，像蘿崗新區(qū)、南沙新區(qū)、亞運村所在的廣州新城、琶洲島、新火車站地區(qū)、白云新城，還有將來可成為城市副中心的各個城鎮(zhèn)的新區(qū)以及中心鎮(zhèn)，深化規(guī)劃的要求都很高。這幾年廣州新區(qū)建設(shè)積累了十分寶貴的新經(jīng)驗，出色的典范有大學(xué)城、科學(xué)城等，要把成功的經(jīng)驗運用到新一輪新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中去。其中，新區(qū)建設(shè)要特別注意把握好幾個要點，一是功能分區(qū)，二是環(huán)境布局，三是城市設(shè)計，四是特色塑造。只要這幾個方面是高水平的，新區(qū)建設(shè)就能夠在城市發(fā)展流動空間中為廣州整體城市形象增添新的光彩。

8規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、法制化

要把新一輪城市總體規(guī)劃做好，必須推進規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、法制化。

在科學(xué)化方面，就是要特別重視發(fā)揮專家學(xué)者的作用，加強科學(xué)研究和科學(xué)論證，注重運用信息化、數(shù)字化手段，建立規(guī)劃數(shù)字平臺和數(shù)學(xué)模型，把定性和定量的研究更緊密地結(jié)合起來。

在民主化方面，就是不僅要提倡專業(yè)研究領(lǐng)域的百花齊放、百家爭鳴，而且要堅持相信群眾、依靠群眾，怎么樣做規(guī)劃、規(guī)劃成什么樣，都要讓市民知道，暢通市民對規(guī)劃的民意表達渠道，廣泛集中人民群眾的智慧，使規(guī)劃最充分地體現(xiàn)市民創(chuàng)造幸福生活和美好未來的愿望。

在法制化方面，就是要嚴格執(zhí)行規(guī)劃的法律法規(guī)，樹立規(guī)劃的法制化權(quán)威，實行強有力的規(guī)劃依法管理。

9結(jié)束語

發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控作用并有效實施的關(guān)鍵是提高規(guī)劃的科學(xué)性，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，落實到城市規(guī)劃與建設(shè)的實際工作中去，不斷增加規(guī)劃的科技含量、文化含量、美學(xué)含量、法律含量和市場經(jīng)濟含量。

規(guī)劃理念上要以人為本，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;規(guī)劃方法上要善于統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展;規(guī)劃內(nèi)容上要由注重確定開發(fā)項目為主逐步過渡到注重公共政策、注重保護和合理利用各種資源;在注重確定城市性質(zhì)、功能、規(guī)模、定位的同時還應(yīng)注重城市文化建設(shè)，控制合理的環(huán)境容量，確定科學(xué)的建設(shè)標準，體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律。

第三篇：哈瓦那舜華酒店開工典禮

哈瓦那舜華酒店建設(shè)工程開工奠基計劃方案與預(yù)算

一、項目開工奠基時間、地點 及酒店項目名稱

1、確定項目的開工奠基時間：6-8月（具體時間安排要根據(jù)天氣和風水綜合考慮）。

2、奠基地點： 規(guī)劃擬建場地西北側(cè)。

3、酒店命名：哈瓦那舜華大酒店或新天哈瓦那大酒店。

二、開工奠基活動的目的

通過開工奠基儀式，將擴大投資商的影響力，同時也是酒店項目前期形象的展示與推廣，將提高酒店管理公司潛在客戶對本酒店項目的初步認知，提高投資企業(yè)與酒店項目知名度。

三、會場布臵：

1、自老人與海酒店沿道路進入地界處設(shè)簡易圍墻（航道A至北側(cè)海邊線），道路位臵設(shè)臵紅色充氣拱門作為慶典會場主入口，上寫標語“熱烈慶祝哈瓦那舜華酒店建設(shè)工程開工奠基大吉”；

2、進入慶典會場入口右側(cè)空地，為來賓停車場，設(shè)臵醒目標示牌，左側(cè)沿道路設(shè)兩個大型廣告牌，間距10米，繪制酒店工程設(shè)計效果圖。

3、主會場位于轉(zhuǎn)盤后（西側(cè)）9米處，長38米x 寬30米，中心線與道路轉(zhuǎn)盤的中線重合，主會場與轉(zhuǎn)盤間設(shè)3.6米寬迎賓通道，鋪紅地毯至主席臺，通道兩側(cè)擺放花籃，然后左右分別通向主席臺兩側(cè)的踏步。

4、通道左側(cè)（靠近轉(zhuǎn)盤）設(shè)主會場簽到處（太陽棚，擺簽字用桌子，準備簽字紀念冊和簽字筆，簽到表、貴賓胸花，由迎賓小姐接待），簽字后貴賓進入主會場等待。

5、主席臺在主會場西側(cè)18米x 6米x 0.6米，兩側(cè)設(shè)五步踏步，踏步及主席臺臺面鋪紅地毯，主席臺前沿擺放小花盆，主席臺上擺放桌椅，安排**人座位，設(shè)桌牌。

6、主席臺后設(shè)背景墻，長為20米，高度6米，背景采用紅色主色調(diào)背景加工程效果圖噴繪，上寫“熱烈慶祝哈瓦那舜華酒店建設(shè)工程開工奠基大吉”，時間，以及雙方股東和合資公司、酒店管理公司、設(shè)計和施工單位等。臺上設(shè)立臺式和支架話筒2支。背景兩側(cè)各設(shè)3個空飄氣球，掛有標語。

7、從簽到處至主會場通道的兩側(cè)，離主會場6米處，各設(shè)兩個大型廣告牌，繪制酒店工程設(shè)計效果圖，共四幅。

8、會場兩側(cè)距離會場16米外布臵6臺挖掘機、12臺大型運土車、推土機等設(shè)備，設(shè)備上有紅綢花。每臺機械上安排專門人員燃放鞭炮。

9、奠基處設(shè)在主場外，位于轉(zhuǎn)盤北側(cè)6米處，中心線與轉(zhuǎn)盤中線重合。奠基石0.6米x 1.2米x 0.2米，深色天然大理石，雕刻隸書字體，描金色，（中西文），頂部書“哈瓦那舜華股份公司**大酒店”、底部書“二零一二年六月或八月”、中部“奠基”大字，朝向（南）轉(zhuǎn)盤。

10、奠基處設(shè)禮儀小姐2名，奠基石兩側(cè)（東、西兩側(cè)）各放臵8把鐵鍬，鍬把上有紅綢花，奠基石擺放于沙石圍圈內(nèi)，奠基石上覆蓋紅布和紅色綢花。

11、會場周圍放臵共18個空飄氣球，懸掛條幅。（條幅內(nèi)容為慶祝單位、祝賀標語。）

12、會場周邊地界插放彩旗200---300面。（間距5米）

四、奠基儀式前期工作準備

（一）、現(xiàn)場工程工作方面：

1.慶典主場地（長38米x 寬30米）和局部連接主場地的道路（路寬3.6米，長度按實際）平整、硬化（做法再商議）。

2.通電（協(xié)商臨時用電的接駁事宜，滿足奠基所需用電量）。

3.停車場安排（平整、預(yù)先劃好停車線 滿足80輛汽車和 20輛摩托的停放）。4.奠基石準備與制作（寬0.6米，高1.2米，厚0.2米）。5.奠基的道具準備（挖掘機、奠基用的工具和建筑材料等）。6.圍墻建設(shè)。

（二）、邀請人員方面 ：

1.邀請當?shù)卣鞴芾聿块T（預(yù)估**人）

2.邀請中國駐古巴大使館大使與參贊 3.本公司特邀嘉賓（預(yù)估**人）。4.兄弟公司負責人（預(yù)估**人）。5.中國總部領(lǐng)導(dǎo)（**人）。

6.媒體負責人（日報、電臺、電視臺）**人。

7.主持人聘請方面，聘請當?shù)厥軞g迎、認同的知名主持人。

8.其他邀請人員。

（三）、媒體記者方面：

選擇目標媒體（意向為當?shù)仉娨暸_、報紙、電臺和中國駐古巴新華社、中央電視臺）；

將通過初步溝通，明確采訪的主題內(nèi)容；

邀請媒體的專欄記者進行報道我司項目的奠基儀式，通過企業(yè)軟文的形式來推廣報道，為項目的服務(wù)產(chǎn)品推廣打下基礎(chǔ)，通過企業(yè)推廣的形式，提高當?shù)芈糜螛I(yè)對合資企業(yè)的認知，提高企業(yè)知名度與美譽度，從而由企業(yè)品牌的推廣帶動酒店以后服務(wù)產(chǎn)品的推廣；為建立項目的品牌打下基礎(chǔ)。

（四）、酒店項目發(fā)言人：舜華合資公司總經(jīng)理。

（五）、公關(guān)禮儀公司方面

選擇公關(guān)禮儀公司。與公關(guān)禮儀公司討論完善奠基上的禮儀問題，與公關(guān)禮儀公司合作安排奠基現(xiàn)場的流程。

（六）酒店賓館的聯(lián)系方面

確定嘉賓下榻的賓館（酒店MELIA HABANA,要提前預(yù)定防止客滿），確定嘉賓酒會用餐的餐廳（晚宴）。

（七）采購慶典用品及禮品：

1、禮品（預(yù)先商議禮品的種類、價位定在10-30 美金之間。

2、彩旗300面、10米條幅16幅、鞭炮8萬響、鐵锨16把、空飄氣球16個、小氣球3000個，15米氣囊拱門、鮮花花籃6藍、大小盆景各16盆、紅地毯若干平方米、紅綢花布若干匹、貴賓胸花16個、標示牌若干。

（八）、租用音效設(shè)備（專業(yè)高級音響功放調(diào)音器1 套、室外大音箱4 只、帶支架無線麥克2 個、無線麥克1個）、供電接口和電纜、和平鴿60只、大型建筑設(shè)備作為道具。

五、儀式流程 1、07:00工作人員全部到場； 2、07:30前，會場所有前期工作準備就緒，禮儀小姐、禮炮隊安排完畢； 3、08:00開放音響，播放優(yōu)美歌曲，活躍現(xiàn)場氣氛； 4、08:20儀式總指揮組織與會人員入場； 5、08:40主持人邀請由禮儀小姐引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)入席，貴賓同時到位； 6、09:00主持人宣布儀式程序開始：

（1）、合資公司總經(jīng)理介紹主席臺領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓；（2）、合資公司總經(jīng)理介紹工程概況，建設(shè)意義；（3）、邀請合資公司董事長致辭；（4）、邀請合資公司副董事長致辭；（5）、邀請布衣格建筑公司總經(jīng)理致辭；（6）、邀請布衣格建筑公司項目經(jīng)理發(fā)言；（7）、邀請合古巴旅游部領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)發(fā)言；

（8）、邀請主席臺領(lǐng)導(dǎo)和貴賓16人一起奠基培土，此時播放喜慶音樂。在領(lǐng)導(dǎo)培土過程中鞭炮齊響，3000個小型氫氣彩球升空，放飛和平鴿，將整個奠基儀式氣氛推到高潮。

7、開工奠基儀式結(jié)束，業(yè)主、布衣格建筑公司送別嘉賓；（部分領(lǐng)導(dǎo)及嘉賓到酒店進餐。）

8、儀式結(jié)束，清理會場。

六、慶典儀式費用初步預(yù)算：3.9萬美金。

1、主場地地面鋪設(shè)、主席臺砌筑、背景墻砌筑、迎賓通道鋪設(shè)、停車場場地平整及劃線等施工費用預(yù)算約1.2萬美金。

2、購買彩旗、氣囊拱門、空飄氣球、鐵锨、紅地毯、鮮花籃、大小盆景、紅綢布、小氣球、指示牌、胸花、鞭炮等費用1萬美金（大多數(shù)產(chǎn)品要在中國采購）。

3、奠基石費用約1000美金。

4、租用當?shù)厥┕C械設(shè)備作為道具、音響設(shè)備、和平鴿等費用6000美金。

5、禮品費用約3000美金。

6、嘉賓住宿及宴請約5000美金。

7、禮儀公司、主持人約1000美金。

8、其它費用1000美金。

奠基儀式材料計劃，以下部分計劃在中國采購： 1、15m氣囊拱門 3

2、空飄大氣球及標語條 20

3、小彩色氣球 4000

4、鞭炮5000-10000響/包 20

5、化纖紅地毯3-4m 寬 50m

6、紅綢布 6m

7、彩旗及旗桿 360

8、胸花 38

9、鐵锨及柄、紅綢花 18

10、大紅綢花 26

11、塑料纖維繩、細線繩 各300m

12、慶典音樂CD 2盤

13、禮品：

（1）ipad2 3個。送旅游部領(lǐng)導(dǎo)。（2）手機或相機 28部。送古方嘉賓。（3）優(yōu)盤 30個。送媒體人。（4）筆記本和筆 150套。送普通古方來賓。

或改為其它生活實用品

注：總價可控制在15,000美金以內(nèi)、郵費按實際。

第四篇：城市規(guī)劃案例調(diào)研的的要求

案例調(diào)研的要求：

一、對2個城市中心區(qū)案例進行調(diào)研：

成果要求：

1、繪制總平面圖1：1000-1：2000，彩色馬克筆手繪。

2、完成該案例的分析圖:交通分析圖、功能分析圖、綠地景觀分析圖

二、收集并抄繪不同類型建筑的屋頂平面（鋼筆線條）

辦公建筑屋頂平面：3個

影劇院建筑屋頂平面3個

商業(yè)建筑屋頂平面3個：商場2個、商業(yè)步行街1個

酒店建筑屋頂平面3個

要求均以1：1000的比例繪制.參考書籍：

1、城市規(guī)劃資料集第五分冊、第六分冊

2、理想空間第32輯 個性與創(chuàng)造——中心區(qū)城市設(shè)計

第五篇：城市規(guī)劃法案例模擬法庭

小A等訴規(guī)劃局建設(shè)工程規(guī)劃許可案

審理法院：南昌市中級人民法院審判長：B審判員：C、D

人民陪審員：E、F書記員：G記者：H

聽眾：若干人

一審開庭時間：2012年4月9日

【案情簡介】

原告： 小A

被告：新建縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長葉裕輝

第三人：新建縣第二中學(xué)李貴明

陪審員（E）：2011年間，四原告購買了新建縣人民政府出讓的新建縣新建大道的國有土地進行建房，北面為政府路，南面為與第三人教學(xué)樓相鄰的通道。2011年，第三人將已取得的原新建縣教育局辦公用房擬建新建二中現(xiàn)代教育中心大樓。2011年4月21日，新建縣發(fā)展計劃局作出批復(fù)，同意第三人在校址內(nèi)興建現(xiàn)代教育中心大樓。此后，第三人向被告提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請，填寫了建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請審批表。被告根據(jù)《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定的程序，制作了用地紅線圖，在規(guī)劃用地紅線內(nèi)確定建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計范圍，審查了初步設(shè)計方案圖和施工圖，簽發(fā)了放樣圖，并于2011年9月28日，向第三人頒發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。該許可證載明：占地面積為850平方米，層數(shù)為7層，建筑面積為5 180平方米，建筑高度為26．1米。根據(jù)被告提供的由新建縣測繪隊測繪的放樣圖可知，新建二中現(xiàn)代教育中心大樓與諸原告房屋的間距最小處為9．47米，最大處為20．72米。四原告對第三人于2004年11月9日開始施工建設(shè)并無異議。原告（A）訴稱：被告的許可違反了《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》關(guān)于建筑物間距的規(guī)定。被告在審查新建二中現(xiàn)代教育中心的行政許可過程中，明知此項行政許可直接關(guān)系到諸原告的重大利益，而未告知原告進行陳述和申辯，也未將其準許的行政許可予以公開，違反了《中華人民共和國行政許可法》關(guān)于行政許可程序的規(guī)定。另外，該建筑設(shè)計違反了國家計委發(fā)布的《中小學(xué)建筑設(shè)計規(guī)范》關(guān)于層數(shù)的規(guī)定。綜上，被告頒發(fā)的2011—232號建設(shè)許可證，無論在實體上，還是在程序上都是違法的，請求法院予以撤銷。

被告.辯稱：《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》第四十五條有關(guān)間距的規(guī)定特指“多層住宅”，但四位原告的房屋均為商住樓，而對于商住樓的間距目前法律法規(guī)并無明確規(guī)定。因此，原告房屋與新建二中現(xiàn)代教育中心之間的間距只應(yīng)滿足最小防火間距6米即可。被告在向第三人頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證完全遵循了《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序。被告對第三人的申請已實際受理并作出決定，另只有重大事項才須告知利害關(guān)系人或組織聽證。國家計委發(fā)布的《中小學(xué)建筑設(shè)計規(guī)范》并非法律法規(guī)，行政訴訟是依據(jù)法律法規(guī)來審查具體行政行為的合法性。故頒發(fā)規(guī)劃許可證的具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，請求法院判決維持。

第三人（**）述稱：所建的教學(xué)樓沒有違反《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定。第三人的建設(shè)工程規(guī)劃許可證是依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定申請取得的，被告在頒證過程中，沒有違反行政許可的法定程序。請求法院判決維持該行政許可。

【法條鏈接】（陪審員：***）

1、《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》

第四十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序：

（一）持國家批準建設(shè)的有關(guān)文件，向建設(shè)項目所在地的城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，填寫建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表。

（二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)工程的實際情況，在規(guī)劃用地紅線內(nèi)確定建設(shè)工程觀劃設(shè)計范圍，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求。

（三）城市規(guī)劃行政主管部門征求并綜合協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門對建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案的意見。建設(shè)項目初步設(shè)計或者擴初設(shè)計按建設(shè)項目管理權(quán)限報請審批，有權(quán)機關(guān)在審批時，應(yīng)征求同級城市規(guī)劃行政主管部門意見。

（四）城市規(guī)劃行政主管部門按城市規(guī)劃要求審核建設(shè)單位報送的施工圖件。

（五）城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)放樣，并由指定內(nèi)城市勘測單位驗線。

（六）城市規(guī)劃行政主管部門核樣合格后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)設(shè)計必須符合所在城市的有關(guān)建筑密度、密積率、建筑間距、建筑高度、停車場地、綠化以及建筑退讓道路、河道、文物保護，文教體育和城市規(guī)劃其他工程管線的技術(shù)規(guī)定。

多層住宅前后間距按建筑物高度計算，新區(qū)不應(yīng)低于１：１；舊區(qū)不應(yīng)低于１：０．８。

2、《中華人民共和國行政許可法》

第三十六條 行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。

3、《中華人民共和國行政訴訟法》

第五十四條 人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：

１、主要證據(jù)不足的；

２、適用法律、法規(guī)錯誤的；

３、違反法定程序的；

４、超越職權(quán)的；

５、濫用職權(quán)的。

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內(nèi)履行。

（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

【爭議焦點】

本案中被告給第三人頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證是否合法？

【法理評析】（審判員：***）

本案的爭議焦點為被告給第三人頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證是否合法？這涉及到行政許可的問題。所謂行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為?？疾楸桓娼o第三人頒發(fā)的許可證是否合法可以從幾個方面來看。首先，考察被告是否有職權(quán)為第三人頒發(fā)許可證。《行政許可法》第4條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！钡?2條規(guī)定：“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施?！北景钢?，第三人新建縣第二中學(xué)擬新建新建二中現(xiàn)代教育中心大樓，屬于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑物。依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的第32條的規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)?！倍桓嫘陆h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局為城市規(guī)劃行政主管部門，具有審批的權(quán)利，因此，被告有職權(quán)為第三人頒發(fā)許可證。

其次，原告在起訴中認為被告審批的項目與原告房屋距離過窄，不符合《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》關(guān)于建筑物間距的規(guī)定。分析可知，《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》關(guān)于建筑物間距的規(guī)定主要在體現(xiàn)在第45條第2款：“多層住宅前后間距按建筑物高度計算，新區(qū)不應(yīng)低于1：1；舊區(qū)不應(yīng)低于1：0.8?！彼蟮氖嵌鄬幼≌g的間距，所謂多層住宅，是指借助公共樓梯解決垂直交通，層高為4至6層，按套型設(shè)計的城市集合住宅。很顯然，原告與第三人的住宅都不屬于多層住宅，不適用《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定。而新建二中現(xiàn)代教育中心大樓與四原告房屋的間距最窄處為9．47米，最寬處已達20．72米，應(yīng)該說是滿足一般性的日照和通風、采光要求的，也符合消防通道的要求。在這點上，原告的審批是合法的。再次，原告認為被告的決定直接關(guān)系原告的重大利益，但被告未履行告知義務(wù)，因此，被告的審批程序不合法。這主要體現(xiàn)在《行政許可法》的第36條：“行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。”這是為了保護利害關(guān)系人的規(guī)定。本案中，被告批準第三人的新建項目，對原告的利益確實產(chǎn)生了重大的影響，按照法律的規(guī)定，是應(yīng)告知原告的，但被告未履行相關(guān)義務(wù)，應(yīng)視為被告失職。法院的判決中認為法律對“重大利益”沒有規(guī)定，因此，本案中被告的行為并不認為是失職，但我們認為，雖然“重大利益”沒有規(guī)定，但行政機關(guān)的工作規(guī)章和以往的工作經(jīng)驗足夠能判斷什么是“重大利益”的情況，因而，單單以法律無規(guī)定就對此予以否認是不正確的。綜上，我們認為被告的審批行為中存在一定的程序不合法，主要是其未履行對利害關(guān)系人的告知義務(wù)。

本庭休庭五分鐘（審判長、審判員、書記員商議）

（聽眾休息及討論）審判長、審判員及書記員入庭，各代表就座，準備宣判。起立！

【裁判要點】

【一審判決】（審判長：**）

被告依照《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》第四十一條第二款規(guī)定的程序，給第三人頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，程序合法。多層住宅是借助公共樓梯解決垂直交通，層高為4至6層，按套型設(shè)計的城市集合住宅。四原告的住宅是一戶一幢的普通民宅，第三人的建筑是綜合教學(xué)樓，均不屬于多層住宅。故武平二中現(xiàn)代教育中心大樓的規(guī)劃設(shè)計不適用《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》第四十五條第二款關(guān)于多層住宅間距的規(guī)定。國家計委發(fā)布的《中小學(xué)建筑設(shè)計規(guī)范》第5．2．1條對中學(xué)教學(xué)樓層數(shù)作了規(guī)定。該規(guī)范第5．2．1條規(guī)定了中學(xué)教學(xué)樓“不應(yīng)超過五層”，但該規(guī)范附錄二規(guī)范用詞說明中第一條第2項說明，“不應(yīng)”是在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞，并非禁止性規(guī)范。

《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，行政機關(guān)對行政許可進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人，但重大利益在法律上無明確界定?！缎姓S可法》規(guī)定行政機關(guān)作出的準予行政許可決定，應(yīng)當予以公開，公眾有權(quán)查閱，但未明確規(guī)定公開的方式。行政許可在行政機關(guān)辦公場所公開，允許公眾查閱，應(yīng)視為已經(jīng)公開。

綜上，被告頒發(fā)規(guī)劃許可證的行政許可行為事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。原告提出的被告向第三人頒發(fā)建設(shè)許可證在實體上和程序上都是違法的主張沒有法律和事實依據(jù)，其要求撤銷2011—232號建設(shè)工程規(guī)劃許可證的訴訟請求，不予支持。被告提出的其頒發(fā)規(guī)劃許可證的具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，法院予以確認。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項的規(guī)定，判決維持被告新建縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局于2011年9月28日頒發(fā)給第三人新建縣第二中學(xué)的2011—232號建設(shè)工程規(guī)劃許可證。