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      宣城市繼續(xù)教育2012  低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟參考答案
      
        
       時間：2019-05-15 10:31:51下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《宣城市繼續(xù)教育2012  低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟參考答案》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《宣城市繼續(xù)教育2012  低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟參考答案》。

      
	
      

      第一篇：宣城市繼續(xù)教育2012  低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟參考答案
      

      宣城市2012-2013年繼續(xù)教育公需課培訓
      低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟參考答案
      低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)
      濟試卷一
      一、單項選擇題
      1.下列主要反映某一地區(qū)冷暖干濕等基本特征的概念是（氣候）。
      2.中國在召開的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上，做出了延緩二氧化碳的排放，即到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比（2005）年下降40％-45％的承諾。
      3.“恒溫消費”，即消費過程中（溫室氣體排放量最低）。
      4.（碳交易）是指允許企業(yè)對政府規(guī)定的碳排放權(quán)利進行買賣的市場行為。
      5.（生態(tài)文化）就是生態(tài)意識和生態(tài)理念以及由此形成的生態(tài)文明觀和文明發(fā)展觀。
      6.日本獨創(chuàng)的一種“鞭打慢?！钡拇龠M企業(yè)節(jié)能的措施是(“領(lǐng)跑者”制度)。
      7.我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》從什么時候起開始施行？（2009.1.1）
      8.火力發(fā)電過程中，哪種物質(zhì)的排放量最大？(二氧化硫)9.一般混合動力車的混合動力指的是（油--電混合動力）。
      10.（環(huán)境監(jiān)測技術(shù)）是監(jiān)測有害物質(zhì)排放量以及分析已排放有害物質(zhì)的成分和技術(shù)含量。
      11.(森林)是巨大的碳儲存庫。
      12.繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，改變世界格局的“第四次浪潮”指的是（低碳革命）。
      13.低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式是（節(jié)能減排）。
      14.建立符合市場經(jīng)濟要求的節(jié)能激勵機制。制定向節(jié)能傾斜的價格、財政、稅收、信貸等政策，是引導、推進企業(yè)和全社會積極開展節(jié)能活動的必要條件。其中，合理的能源（價格政策）尤為重要。
      15.對于大氣臭氧層破壞的原因，科學家中間有多種見解。但是大多數(shù)人認為人類過多地使用(氯氟烴類化學物質(zhì))是破壞臭氧層的主要原因。
      16.被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議是(哥本哈根世界氣候大會)。
      17.“碳匯”則是指自然界中碳的寄存體，（森林植被）是地球上存在的巨大的碳匯。
      18.下列屬高耗水、高污染的行業(yè)是(造紙)。
      19.我國現(xiàn)有不節(jié)能建筑的比例是(95%)。
      20.循環(huán)經(jīng)濟作為貫徹落實科學發(fā)展觀的有效途徑，需要建立（綠色政績考核制度）來保障其健康發(fā)展。
      二、多項選擇題
      21.下列能源中，屬于新型能源的是(原子能，太陽能，風能潮，汐能)。
      22.公民參與低碳消費方式需要關(guān)注““，“”是指認知性、可行性和（可承受性，可接受性，可操作性）。
      23.我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的設(shè)計應(yīng)遵循以下基本原則：（系統(tǒng)性原則，實用性原則，順應(yīng)發(fā)展趨勢原則，資源高效利用原則，生態(tài)環(huán)境友好原則）。
      24.低碳經(jīng)濟的核心是（技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，發(fā)展觀的改變）。
      25.建立和完善有效的全社會能源高效合理利用管理體系，進一步加強制度建設(shè)，提高政府（能源管理，能源服務(wù)，能源監(jiān)測，能源監(jiān)督）的能力和水平。
      26.《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中所稱循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的那些活動的總稱（減量化，再利用，資源化，無害化）。
      27.下列符合科學發(fā)展觀和低碳經(jīng)濟發(fā)展要求的是（節(jié)能減排，構(gòu)建資源節(jié)約型社會，倡導低碳生活方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）。
      28.低碳經(jīng)濟的特征（低碳經(jīng)濟具有低能耗，資源節(jié)約的特征.低碳經(jīng)濟具有低污染，環(huán)境保護的特征，低碳經(jīng)濟具有低排放性，體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)的特征）。
      29.屬于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體是（政府、企業(yè)，高等院校、科研院所，公眾、中介機構(gòu)，自然界、太陽能）。
      30.我國要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，要靠（綠色發(fā)展，科技進步）。
      三、判斷題
      31.近百年來地球氣候正經(jīng)歷一次以氣溫突變?yōu)橹饕卣鞯娘@著變化。（×）
      32.提出低碳經(jīng)濟的目的，就是有要減少溫室氣體排放，構(gòu)筑低能耗，低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展體系，從而拉動內(nèi)需，刺激經(jīng)濟發(fā)展。（×）
      33.實現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標，是一個長期的、不斷地實踐，創(chuàng)新，提高的過程。（√）
      34.推行低碳技術(shù)是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的當務(wù)之急。（×）
      35.發(fā)展低碳經(jīng)濟，是積極承擔環(huán)境保護責任，完成國家節(jié)能減排指標要求的一種體現(xiàn)。（√）
      36.低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題。（√）
      37.人口增長對資源的壓力和影響主要體現(xiàn)在對土地、森林水資源、能源、物種等方面。（√）
      38.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照資源化優(yōu)先的原則實施。（×）
      39.坐公交車出行不屬于綠色消費行為。（×）
      40.自然資源相對短缺和環(huán)境污染日趨嚴峻是設(shè)計我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的現(xiàn)實依據(jù)。（×）
      41.生態(tài)補償本質(zhì)上是讓生態(tài)破壞者承擔外部成本，讓生態(tài)投資者享受生態(tài)投資的無償回報。（×）
      42.2007年發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》是第一個由發(fā)展中國家提出的應(yīng)對氣候變化的國家方案。（√）
      43.低碳消費是一種基于文明、科學、健康的生態(tài)化消費方式。（√）
      44.我國長期以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，是我國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個有利因素。（×）
      45.丹麥是自行車的王國，在丹麥所有出行工具中，自行車為首選，公共交通為次選，最后才是私家車。（√）
      46.《京都議定書》是世界上第一個主張控制溫室氣體排放、遏制全球氣候變暖的國際公約。（×）
      47.2007年9月，中國國家主席***在亞太經(jīng)合組織第15次領(lǐng)導人會議上，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進碳吸收技術(shù)發(fā)展”，令世人矚目。（√）
      48.世界上最早出臺有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟法律的國家是日本。（×）
      49.廢墟下的鋼筋清理出來后仍可以送回鋼廠回爐再煉。(×)50.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是低碳經(jīng)濟和環(huán)境保護的必然選擇。（√）
      低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟試卷二
      一、單項選擇題
      1.下列主要反映某一地區(qū)冷暖干濕等基本特征的概念是（氣溫侯）
      2.從受荒漠化影響的人口的分布情況來看，(亞洲)是世界上受荒漠化影響人口分布最集中的地區(qū)。
      3.歐盟唯一的能源凈出口國和最低單位GDP能源消耗國是? 丹麥
      4.目前世界上風能占發(fā)電量比例最高的國家，有著“風電王國”美譽的是（丹麥）。
      5.日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志是（“福田藍圖”）的提出。
      6.“恒溫消費”，即消費過程中（溫室氣體排放量最低）。
      7.低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式是（節(jié)能減排）。
      8.一個社會要推動一項經(jīng)濟模式的發(fā)展，必須以（大眾的消費模式）為根基。
      9.低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能用開放等多種手段盡可能地減少煤炭石油能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與（生態(tài)環(huán)境）保持雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。
      10.長期來看，（太陽能）利用技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，將對節(jié)能減排發(fā)揮非常重要的作用。
      11.我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》從什么時候起開始施行？（二零零九年一月一日）
      12.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本方針是什么？（統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、注重實效、政府推動、市場引導、企業(yè)實施、公眾參與。）
      13.城市污水處理廠產(chǎn)生的污泥可用于制作燃料，該舉措屬于“3R”原則中的哪項？（再利用）
      14.我國現(xiàn)有不節(jié)能建筑的比例是（95%）。
      15.我國現(xiàn)有能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，可再生能源所占份額最大的一項是（太陽能）。
      16.（碳交易）是指允許企業(yè)對政府規(guī)定的碳排放權(quán)利進行買賣的市場行為。
      17.(低碳技術(shù))是對現(xiàn)有高效節(jié)能技術(shù)的總結(jié)和歸納。
      18.(森林)是巨大的碳儲存庫。
      19.我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式是（雙系統(tǒng)循環(huán)共生模式）。
      20.循環(huán)經(jīng)濟作為貫徹落實科學發(fā)展觀的有效途徑，需要建立（綠色政績考核制度）來保障其健康發(fā)展。
      二、多項選擇題
      21.下列符合科學發(fā)展觀和低碳經(jīng)濟發(fā)展要求的是（節(jié)能減排，構(gòu)建資源節(jié)約型社會，倡導低碳生活方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）。
      22.下列符合“低碳”生活方式的是（夏天穿便裝，男士不打領(lǐng)帶；挑選保溫層、雙層玻璃、防風裝置的住房；多去健身房運動鍛煉；）。
      23.公民要廣泛參與低碳消費方式，提倡（健康消費；安全消費；綠色消費；環(huán)保消費）、科學消費、節(jié)約型消費，使低碳消費方式成為新時代的社會價值取向。
      24.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策主要有技術(shù)創(chuàng)新和（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；國際合作；制度創(chuàng)新）。
      25.我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變是指，經(jīng)濟增長的方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變；由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；由出口拉動向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變；由結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變；由高碳經(jīng)濟型向低碳經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變；（由投資拉動型向技術(shù)進步型轉(zhuǎn)變；由技術(shù)引進型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；由“少數(shù)人”先富型向“共同富?！鞭D(zhuǎn)變）。
      26.一個產(chǎn)品的生命周期包含的環(huán)節(jié)是（原材料加工；產(chǎn)品制造；產(chǎn)品使用；循環(huán)利用）。
      27.對環(huán)境法的生產(chǎn)力發(fā)展功能常見誤區(qū)有（環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展相互對立；片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展）。
      28.當代中國環(huán)境法的理性發(fā)展方向是（基本環(huán)境公益與基本經(jīng)濟公益應(yīng)當滿足；確定公益最大化原則；限制開發(fā)原則；環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制）。
      29.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體包括（企業(yè)；公眾；政府），各主體在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中起著不同的作用。
      30.我國要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，要靠（綠色發(fā)展；科技進步）。
      三、判斷題  31.近百年來地球氣候正經(jīng)歷一次以氣溫突變?yōu)橹饕卣鞯娘@著變化。（錯）
      32.在分業(yè)種減排方法下，最主要的受益者是那些擁有著先進節(jié)能技術(shù)的國家。（對）
      33.顆粒物是影響中國環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。（對）
      34.低碳經(jīng)濟概念首次出現(xiàn)在年美國政府發(fā)表的《能源白皮書》中。（錯）
      35.2007年發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》是第一個由發(fā)展中國家提出的應(yīng)對氣候變化的國家方案。（錯）
      36.可持續(xù)消費，即消費結(jié)果對消費主體和人類生存環(huán)境的健康危害最小。（錯）
      37.十一五能源規(guī)劃中強調(diào)節(jié)能優(yōu)先，提高能源效率，努力建設(shè)節(jié)能型社會，就是要從需求方面改變只有少數(shù)人可以得到優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)的局面。（對）
      38.碳稅政策能抑制碳排放增長，但同時須關(guān)注對經(jīng)濟的負面影響。（對）
      39.我國長期以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，是我國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個有利因素。（錯）
      40.目前，我國風力發(fā)電裝機容量連續(xù)三年實現(xiàn)翻倍增長，總裝機容量目前已居世界第四位，太陽能發(fā)電總量也居世界第一位，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了高速增長，在我國的能源供需結(jié)構(gòu)中已占據(jù)主導地位。（錯）
      41.全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模近年來總體呈增長態(tài)勢。（對）
      42.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照資源化優(yōu)先的原則實施。（對）
      43.世界上最早出臺有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟法律的國家是日本。（錯）
      44.循環(huán)經(jīng)濟只是政府行為，與一般民眾沒有關(guān)系。（錯）
      45.國家應(yīng)該無條件限制一次性消費品的市場和銷售。（錯）
      46.推行低碳技術(shù)是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的當務(wù)之急。（對）
      47.生態(tài)補償本質(zhì)上是讓生態(tài)破壞者承擔外部成本，讓生態(tài)投資者享受生態(tài)投資的無償回報。（錯）
      48.低碳經(jīng)濟這個名詞是隨著低碳技術(shù)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。（錯）
      49.國外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗與存在不足是設(shè)計我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的法律依據(jù)。（錯）
      50綠色產(chǎn)品標識政府管理部門依據(jù)一定的質(zhì)量、環(huán)境、技術(shù)標準，在產(chǎn)品達到相關(guān)標準的情況下授權(quán)企業(yè)印在或貼在其產(chǎn)品及包裝上的、全國統(tǒng)一的象征性圖案。（對）
      低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟試卷三
      一、單項選擇題
      1下列主要反映某一地區(qū)冷暖干濕等基本特征的概念是：氣候
      2對于大氣臭氧層破壞的原因，科學家中間有多種見解。但是大多數(shù)人認為人類過多地使用（氯氟烴類化學物質(zhì)）是破壞臭氧層的主要原因。
      3從受荒漠化影響的人口的分布情況來看，亞洲：是世界上受荒漠化影響人口分布最集中的地區(qū)。
      4被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議是：哥本哈根世界氣候大會。
      5繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，改變世界格局的“第四次浪潮”指的是：綠色革命。
      6中國在召開的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上，做出了延緩二氧化碳的排放，即到年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比（2005）年下降％％的承諾。
      7“恒溫消費”，即消費過程中溫室氣體排放量最低。8長期來看，（可再生能源）利用技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，將對節(jié)能減排發(fā)揮非常重要的作用。
      9“碳匯”則是指自然界中碳的寄存體，（森林植被）是地球上存在的巨大的碳匯。
      10“十二五”規(guī)劃提出了構(gòu)建低碳城市和（低碳農(nóng)村）的戰(zhàn)略部署，這反映了以低碳經(jīng)濟加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要
      求。
      11我國第一個明確提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的城市是：上海
      12下列不能被循環(huán)再利用的物質(zhì)或材料是：化肥
      13火力發(fā)電過程中，哪種物質(zhì)的排放量最大？二氧化碳
      14下列屬高耗水、高污染的行業(yè)是：造紙
      15城市污水處理廠產(chǎn)生的污泥可用于制作燃料，該舉措屬于“”原則中的哪項？：再利用
      16我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式是：雙系統(tǒng)循環(huán)共生模式。
      17循環(huán)經(jīng)濟作為貫徹落實科學發(fā)展觀的有效途徑，需要建立（綠色政績考核制度）來保障其健康發(fā)展。
      18（環(huán)境監(jiān)測技術(shù)）是監(jiān)測有害物質(zhì)排放量以及分析已排放有害物質(zhì)的成分和含量的技術(shù)。
      19（環(huán)境）既是總資源庫，又是總廢物處理場。
      20（科技進步）是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。
      二、多項選擇題
      21低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵包括以下三個方面：生產(chǎn)的低碳化；分配的低碳化；消費的低碳化。
      22低碳經(jīng)濟的核心是技術(shù)創(chuàng)新；設(shè)備創(chuàng)新；制度創(chuàng)新；發(fā)展觀的改變。
      23目前發(fā)現(xiàn)的人類活動排放的溫室氣體有：二氧化碳；甲烷；氧化亞氮、六氟化硫。
      24我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的近期目標包括以下方面：提高能源利用效率；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；遏制奢侈浪費；加快低碳能源技術(shù)的開發(fā)。
      25隨著經(jīng)濟發(fā)展快速增長，我國能源消費急劇上升。當前的能源利用面臨三個問題：煤炭使用比重大，國內(nèi)能源轉(zhuǎn)化效率遠低
      于國際平均水平；清潔能源應(yīng)用不足，環(huán)境污染嚴重；能源消費增長過快，對外依存度增加。
      26循環(huán)經(jīng)濟的主要特征有觀念先行性；技術(shù)先導性；物質(zhì)循環(huán)性；效益綜合性。
      27實現(xiàn)社會效益最大化產(chǎn)生的廢棄物類型有可直接回收的廢棄物；不可直接回收但可以認為分解的廢棄物；既不可回收又不可
      人為分解的廢棄物。
      28循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的幾個階段是起步階段；發(fā)展完善階段；成熟階段。
      29我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的設(shè)計應(yīng)遵循以下基本原則：系統(tǒng)性原則實用性原則；順應(yīng)發(fā)展趨勢原則；資源高效利用原則生態(tài)環(huán)
      境友好原則。
      30我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的形成起碼應(yīng)具備（先進的發(fā)展觀念；先進的科學技術(shù)；科學合理的政策制度；完善的市場機制）等
      基本條件。
      三、判斷題
      31近百年來地球氣候正經(jīng)歷一次以氣溫突變?yōu)橹饕卣鞯娘@著變化。錯
      32丹麥是自行車的王國，在丹麥所有出行工具中，自行車為首選，公共交通為次選，最后才是私家車。對
      33低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色的問題。對
      34“低碳經(jīng)濟”概念首次出現(xiàn)在年美國政府發(fā)表的《能源白皮書》中。錯
      35《京都議定書》是世界上第一個主張控制溫室氣體排放、遏制全球氣候變暖的國際公約。錯
      36提出低碳經(jīng)濟的目的，就是有要減少溫室氣體排放，構(gòu)筑低能耗，低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展體系，從而拉動內(nèi)需，刺激經(jīng)濟
      發(fā)展。錯
      37實現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標，是一個長期的、不斷地實踐，創(chuàng)新，提高的過程。對
      38低碳消費是一種基于文明、科學、健康的生態(tài)化消費方式。對
      39“可持續(xù)消費”，即消費結(jié)果對消費主體和人類生存環(huán)境的健康危害最小。錯
      40碳稅政策能抑制碳排放增長，但同時須關(guān)注對經(jīng)濟的負面影響。對
      41全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模近年來總體呈增長態(tài)勢。（錯）
      42“十一五”期間，中國環(huán)保投資的重點領(lǐng)域是水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境、核安全及環(huán)境能力建設(shè)。對）
      43發(fā)達國家在發(fā)展初期經(jīng)歷的三段式過程是“發(fā)展——污染治理”（對）。
      44發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照資源化優(yōu)先的原則實施。（對）
      45世界上最早出臺有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟法律的國家是日本。（錯）
      46生態(tài)補償本質(zhì)上是讓生態(tài)破壞者承擔外部成本，讓生態(tài)投資者享受生態(tài)投資的無償回報。（錯）
      47倡導綠色消費，實現(xiàn)人與自然的和諧。對
      48發(fā)展低碳經(jīng)濟，是積極承擔環(huán)境保護責任，完成國家節(jié)能減排指標要求的一種體現(xiàn)。錯
      49“低碳經(jīng)濟”這個名詞是隨著“低碳技術(shù)”的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。錯
      50大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是低碳經(jīng)濟和環(huán)境保護的必然選擇。對
      低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟試卷四
      一、單項選擇題
      1.對于大氣臭氧層破壞的原因，科學家中間有多種見解。但是大多數(shù)人認為人類過多地使用（氯氟烴類化學物質(zhì)）是破壞臭氧層的主要原因。
      2.日本獨創(chuàng)的一種“鞭打慢?！钡拇龠M企業(yè)節(jié)能的措施是。(“領(lǐng)跑者”制度)
      3.目前世界上風能占發(fā)電量比例最高的國家，有著“風電王國”美譽的是（丹麥）。
      4.日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志是（“福田藍圖”的提出）。
      5.最早發(fā)現(xiàn)于南美，被厄瓜多爾、秘魯?shù)任靼嘌勒Z系國家的漁民們稱為“圣嬰”的氣候現(xiàn)象的是（厄爾尼諾）。
      6.中國在召開的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上，做出了延緩二氧化碳的排放，即到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比（2006）年下降40％-45％的承諾。
      27.一個社會要推動一項經(jīng)濟模式的發(fā)展，必須以（大眾的消費模式）為根基
      8.建立符合市場經(jīng)濟要求的節(jié)能激勵機制。制定向節(jié)能傾斜的價格、財政、稅收、信貸等政策，是引導、推進企業(yè)和全社會積極開展節(jié)能活動的必要條件。其中，合理的能源（價格政策）尤為重要。
      9.長期來看，（可再生能源）利用技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，將對節(jié)能減排發(fā)揮非常重要的作用。
      10.“碳匯”則是指自然界中碳的寄存體，（森林植被）是地球上存在的巨大的碳匯。
      11.我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》從什么時候起開始施行？（2009年1月1日）
      12.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本方針是什么？(統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、注重實效、政府推動、市場引導、企業(yè)實施、公眾參與)
      13.我國第一個明確提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的城市是（上海）。14.我國現(xiàn)有能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，可再生能源所占份額最大的一項是（太陽能）。
      15.一般混合動力車的混合動力指的是(油--電混合動力)。
      16.(森林)是巨大的碳儲存庫。
      17.國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟理論研究成果是設(shè)計我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的（理論依據(jù)）。
      18.（生態(tài)文化）就是生態(tài)意識和生態(tài)理念以及由此形成的生態(tài)文明觀和文明發(fā)展觀。
      19.我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式是（雙系統(tǒng)循環(huán)共生模式）。
      20.循環(huán)經(jīng)濟作為貫徹落實科學發(fā)展觀的有效途徑，需要建立（綠色政績考核制度）來保障其健康發(fā)展。
      二、多項選擇題
      21.下列能源中，屬于新型能源的是（原子能，太陽能，風能潮，汐能）。
      22.低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵包括以下三個方面（生產(chǎn)的低碳化，分配的低碳化，銷售的低碳化，消費的低碳化）。
      23.提高能源利用效率是我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的近期目標之一，而要提高能源利用效率，三大部門無疑是節(jié)能工作的重點。這三大部門是指（工業(yè)，交通，建筑）
      24.我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的近期目標包括以下方面（提高能源利用效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，遏制奢侈浪費，加快低碳能源技術(shù)的開發(fā)）。
      25.當代中國環(huán)境法的理性發(fā)展方向是（基本環(huán)境公益與基本經(jīng)濟公益應(yīng)當滿足，確定公益最大化原則，限制開發(fā)原則，環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制)。
      26.循環(huán)經(jīng)濟的主要特征有（觀念先行性，技術(shù)先導性，物質(zhì)循環(huán)性，效益綜合性)。
      27.實現(xiàn)社會效益最大化產(chǎn)生的廢棄物類型有（可直接回收的廢棄物，不可直接回收但可以認為分解的廢棄物，既不可回收又不可人為分解的廢棄物）。
      28.我國要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，要靠（綠色發(fā)展，科技進步）。
      29.世界上已經(jīng)有(德國，英國，中國，韓國)等十幾個國家開展了低碳產(chǎn)品認證。
      30.低碳經(jīng)濟是以（低污染低排低能耗）為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。
      三、判斷題
      31.低碳消費是一種基于文明、科學、健康的生態(tài)化消費方式。（對）
      32.在“分業(yè)種減排方法”下，最主要的受益者是那些擁有著先進節(jié)能技術(shù)的國家。（錯）
      33.日本在低碳技術(shù)研發(fā)方面是以企業(yè)為主導，政府資金技術(shù)投入為主體。（錯）
      34.意大利的“白色證書”制度旨在鼓勵可再生能源發(fā)展。（錯）
      35.“低碳經(jīng)濟”概念首次出現(xiàn)在2003年美國政府發(fā)表的《能源白皮書》中。（錯）
      36.《京都議定書》是世界上第一個主張控制溫室氣體排放、遏制全球氣候變暖的國際公約。（對）
      37.“可持續(xù)消費”，即消費結(jié)果對消費主體和人類生存環(huán)境的健康危害最小。（錯）
      38.碳稅政策能抑制碳排放增長，但同時須關(guān)注對經(jīng)濟的負面影響。（對）
      39.2007年9月，中國國家主席***在亞太經(jīng)合組織第15次領(lǐng)導人會議上，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進碳吸收技術(shù)發(fā)展”，令世人矚目。（對）
      40.2009年6月底，美國眾議院通過“邊界調(diào)節(jié)稅”法案。即從2030年開始對進口的高排放密集型產(chǎn)品，尤其是二氧化碳排放量大的產(chǎn)品實施“碳關(guān)稅”。（錯）
      41.全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模近年來總體呈增長態(tài)勢（對）
      42.發(fā)達國家在發(fā)展初期經(jīng)歷的三段式過程是“發(fā)展——污染----治理”（錯）
      43.世界上最早出臺有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟法律的國家是日本。（錯）
      44.廢墟下的鋼筋清理出來后仍可以送回鋼廠回爐再煉。(錯)45.國家應(yīng)該無條件限制一次性消費品的市場和銷售。（錯）
      46.發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國邁向綠色發(fā)展的必由之路。（對）
      47.倡導綠色消費，實現(xiàn)人與自然的和諧。（對）
      48.“低碳經(jīng)濟”這個名詞是隨著“低碳技術(shù)”的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。（錯）
      49.自然資源相對短缺和環(huán)境污染日趨嚴峻是設(shè)計我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的現(xiàn)實依據(jù)。（錯）
      50.國外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗與存在不足是設(shè)計我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的法律依據(jù)。（錯）
      第二篇：福建省循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟繼續(xù)教育筆記
      第一章
      循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟內(nèi)涵
      一、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟含義
      1、循環(huán)經(jīng)濟提出背景及含義
      （1）循環(huán)經(jīng)濟提出背景“循環(huán)經(jīng)濟”是在20世紀60年代環(huán)境保護思潮和運動崛起的時代誕生的，“循環(huán)經(jīng)濟”一詞是美國經(jīng)濟學家波爾丁在20世紀60年代受當時發(fā)射宇宙飛船的啟發(fā)來分析地球經(jīng)濟的發(fā)展提出生態(tài)經(jīng)濟時談到的?！把h(huán)經(jīng)濟”一詞并非國際通用術(shù)語，在學術(shù)界尚存爭議，從各種文獻對它界定的共同性來看，就是指通過資源循環(huán)利用使社會生產(chǎn)投入自然資源最少、向環(huán)境中排放的廢棄物最少、對環(huán)境的危害或破壞最小的經(jīng)濟發(fā)展模式。
      （2）循環(huán)經(jīng)濟含義
      循環(huán)經(jīng)濟的含義有狹義和廣義之分，狹義的循環(huán)經(jīng)濟是針對工業(yè)化運動以來高消耗、高排放的線性經(jīng)濟而言的，是一種善待地球的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品——再生資源的閉環(huán)型物質(zhì)流動模式，所有的原料和能源能在不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理利用，從而把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。
      廣義的循環(huán)經(jīng)濟涵蓋社會發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境三個方面，追求這三個系統(tǒng)之間達到理想的組合狀態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題的實質(zhì)是以人為主體的生命與其棲息勞作環(huán)境、物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)境及社會文化環(huán)境間的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是在人類的生產(chǎn)活動中控制廢棄物的生產(chǎn)，建立反復利用自然的循環(huán)機制，把人類生產(chǎn)活動納入自然循環(huán)中，維護自然生態(tài)平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化。廣義的循環(huán)經(jīng)濟學就是研究由經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、自然系統(tǒng)復合構(gòu)成的社會——經(jīng)濟——自然的復雜的人工生態(tài)系統(tǒng)的組織規(guī)律和物質(zhì)、能量、信息循環(huán)規(guī)律的綜合的知識體系。
      可以看出“廣義循環(huán)經(jīng)濟”所指的“用于循環(huán)的資源”要比“狹義循環(huán)經(jīng)濟”所指的寬泛得多，“循環(huán)方式”也有不同。“狹義循環(huán)經(jīng)濟”突出廢棄物或廢舊物資的循環(huán)再生，是將原來社會生產(chǎn)的開環(huán)處連接起來的經(jīng)濟循環(huán)。而“廣義的循環(huán)經(jīng)濟”里已經(jīng)沒有廢棄物的概念，它強調(diào)所有資源應(yīng)該實現(xiàn)在經(jīng)濟體系內(nèi)的循環(huán)利用，不僅要求把開環(huán)的社會生產(chǎn)閉合起來，即包括“狹義循環(huán)經(jīng)濟”概念，還要求按照循環(huán)利用資源的要求改變整個社會系統(tǒng)，包括技術(shù)支撐、生產(chǎn)組織方式、生活方式、社會制度、倫理道德觀念等等，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。“廣義循環(huán)經(jīng)濟”提出了循環(huán)經(jīng)濟更深的理念和更全面的奮斗目標。
      綜上所述，目前國內(nèi)外對循環(huán)經(jīng)濟的探討可歸納為三類觀點：第一類是從人與自然的關(guān)系角度定義循環(huán)經(jīng)濟，主張人類的經(jīng)濟活動要遵從自然生態(tài)規(guī)律，維持生態(tài)平衡；第二類是從生產(chǎn)技術(shù)范式角度定義循環(huán)經(jīng)濟，主張清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護，使生產(chǎn)過程的技術(shù)范式由“資源消費——產(chǎn)品——廢物排放”開放（或稱為單程）型物質(zhì)流動模式向“資源消費——產(chǎn)品——再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式；第三類觀點認為“循環(huán)經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟形態(tài)”。但是不管從何種角度來定義循環(huán)經(jīng)濟，都承認“3R”原則（即減量(Reduce)、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle））是循環(huán)經(jīng)濟的三項基本原則，也是循環(huán)經(jīng)濟論點最為顯著的內(nèi)容，但現(xiàn)在也有些人將“3R”擴展為“4R”即減量、再利用、再循環(huán)、再制造（徐匡迪），循環(huán)經(jīng)濟區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的根本在于“循環(huán)”，傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種“資源——產(chǎn)品——廢物排放”單向流轉(zhuǎn)的線性經(jīng)濟系統(tǒng)，而循環(huán)經(jīng)濟則是“資源——產(chǎn)品——再生資源”的一個閉路循環(huán)。
      2、低碳經(jīng)濟提出背景及含義
      （1）低碳經(jīng)濟提出背景低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念最早起源于西方國家。低碳經(jīng)濟是全球氣候變暖的情況下出現(xiàn)的新概念，隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實。在《京都議定書》受挫的情形下，早在2003年，英國頒布的《能源白皮書》，使之成為世界上最早提出“低碳經(jīng)濟”的國家。低碳經(jīng)濟在國際社會引起了軒然大波，被政界和學術(shù)界廣泛地探討和研究，低碳經(jīng)濟被譽為繼兩次工業(yè)革命、信息革命和生物技術(shù)革命后的第五次世界革命浪潮。
      （2）低碳經(jīng)濟含義低碳經(jīng)濟是碳生產(chǎn)力（單位碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出）達到一定水平的經(jīng)濟形態(tài)，它的著眼點是未來幾十年的國際競爭力和低碳技術(shù)產(chǎn)品市場，目標是低碳高增長，它是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，其核心內(nèi)容包括：低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)和利用。低碳技術(shù)涉及到電力、交通、建設(shè)、冶金、化工、石化等多個行業(yè)，包括可再生能源及新能源，煤的清潔高效利用，油氣資源的勘探與開發(fā)利用，有效利用溫室氣體排放的技術(shù)等。低碳經(jīng)濟是以低能耗(Lowenergyconsumption)、低污染(1owpollution)、低排放(1ow—emission)（簡稱3L）為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面是積極承擔環(huán)境保護責任，完成國家節(jié)能降耗指標的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。
      3、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的本質(zhì)聯(lián)系循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟都是20世紀后半期產(chǎn)生的新經(jīng)濟思想，是對人類和自然關(guān)系的重新認識和總結(jié)的結(jié)果，也是人類在社會經(jīng)濟高速發(fā)展中陷入資源危機、環(huán)境危機、生存危機深刻反省自身發(fā)展模式與改進的產(chǎn)物，因此它們有許多相同之處，當然也各具特色。
      （1）相同的理念、支撐點和追求
      ①新的價值觀念和消費觀念新的價值觀念包括：在考慮自然資源時，不僅視為可利用的資源，而且是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學技術(shù)時，不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的維系和修復能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身發(fā)展時，不僅考慮人對自然的改造能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發(fā)展。新的消費觀念擯棄過渡浪費和奢侈之風，提倡綠色消費，也就是物質(zhì)的適度消費、層次消費。是一種與自然生態(tài)相平衡的、節(jié)約型的低消耗物質(zhì)資料、產(chǎn)品、勞務(wù)和注重保健、環(huán)保的消費模式。在日常生活中，鼓勵多次性、耐用性消費，減少一次性消費。而且是一種對環(huán)境不構(gòu)成破壞或威脅的持續(xù)消費方式和消費習慣。在消費的同時還考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費的觀念。
      ②支撐點是綠色科技和生態(tài)經(jīng)濟倫理循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟都是以綠色科技和生態(tài)經(jīng)濟倫理為支撐點。綠色科技是指科學技術(shù)的生態(tài)化，因而又稱之為生態(tài)科技，主要是針對科學技術(shù)的功能及社會作用而言的，它涉及到科技倫理和科技價值問題。綠色科學技術(shù)或者生態(tài)科學技術(shù)是建立在人與自然和諧共處的基礎(chǔ)上的，目的是促使人與自然協(xié)同演進、共同發(fā)展，是在生態(tài)自然觀指導下，受生態(tài)意識支配和生態(tài)倫理、生態(tài)價值約束的科學技術(shù)，這種有利于促進人與自然和諧與統(tǒng)一的科學技術(shù)越是發(fā)展，人與自然間的關(guān)系越融洽，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化也就越有保障。自然性和人類性是綠色科技的顯著特征。生態(tài)經(jīng)濟倫理是適應(yīng)當代人類發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟的新時代需要而產(chǎn)生的一種新經(jīng)濟倫理。生態(tài)經(jīng)濟倫理的深刻內(nèi)涵是：生態(tài)經(jīng)濟倫理強調(diào)環(huán)境憂患意識的重要性；生態(tài)經(jīng)濟倫理追求平衡、和諧的道德境界；生態(tài)經(jīng)濟倫理的根本價值觀是可持續(xù)發(fā)展。
      ③追求環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟都追求人類的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好的實現(xiàn)，要求人類在考慮生產(chǎn)和消費時不能把自身置于這個大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟原則。要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率。對物質(zhì)轉(zhuǎn)化的全過程采取戰(zhàn)略性、綜合性、預(yù)防性措施，降低經(jīng)濟活動對資源環(huán)境的過度使用及對人類所造成的負面影響，從生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源，使每個企業(yè)在生產(chǎn)過程中少投入、少排放、高利用，達到廢物最小化、資源化、無害化。并且用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機結(jié)合起來，從自然經(jīng)濟大系統(tǒng)出發(fā)，使人類經(jīng)濟社會的循環(huán)與自然循環(huán)更好地融合起來。
      （2）不同的側(cè)重點、突破口和核心
      ①研究的側(cè)重點不同循環(huán)經(jīng)濟側(cè)重于整個社會的物質(zhì)循環(huán)，強調(diào)在經(jīng)濟活動中如何利用“3R”原則以實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護，提倡在生產(chǎn)、流通、消費全過程的資源節(jié)約和充分利用；而低碳經(jīng)濟是針對碳排放量來講的，提高能源利用效率和采用清潔能源，以及降低二氧化碳的排放量緩和溫室氣候，使在較高的經(jīng)濟發(fā)展水平上，碳排放量比較低的經(jīng)濟形態(tài)。
      ②解決危機的突破口不同循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟都是以人為本，解決人類生存危機，但是它們解決問題的突破口各異。循環(huán)經(jīng)濟是通過資源的有效利用和生存環(huán)境的改善來體現(xiàn)的；低碳經(jīng)濟通過減少碳排放量，使得地球大氣層中的溫室氣體（CO2）濃度不再發(fā)生深刻的變化，保護人類生存的自然生態(tài)系統(tǒng)和氣候條件。
      ③核心不同循環(huán)經(jīng)濟的核心是物質(zhì)的循環(huán)，使各種物質(zhì)循環(huán)利用起來，以提高資源效率和環(huán)境效率，低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類消費發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。
      （3）小結(jié)無論是循環(huán)經(jīng)濟還是低碳經(jīng)濟，基本實質(zhì)內(nèi)涵是相同的，其典型特征是共同的，即“節(jié)能與減排”；其發(fā)展目標是共同的，即實現(xiàn)“人與自然的和諧共生共存”；其衡量標準是共同的，即“低投入、低能耗、低排放、高效益”。循環(huán)經(jīng)濟集節(jié)約資源與環(huán)境保護于一身，循環(huán)利用的同時也是減少二氧化碳排放的過程，因此，它應(yīng)該是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的主要環(huán)節(jié)。只不過二者在定義來源、側(cè)重內(nèi)容、應(yīng)用背景等幾個方面有所不同。循環(huán)經(jīng)濟起源于日本與德國的“垃圾經(jīng)濟模式”，強調(diào)的是資源的循環(huán)利用，低碳經(jīng)濟起源于歐美等國，重視全球氣候變化的研究。因此，二者從本質(zhì)上是沒有多少區(qū)別的，均是世界面臨共同挑戰(zhàn)、為了共同目標而需求的新的經(jīng)濟模式的不同稱謂而已。為便于政策的延續(xù)性與穩(wěn)定性，有的專家學者建議相關(guān)政府部門統(tǒng)一使用“循環(huán)經(jīng)濟”提法，以使政策更加集中，地方執(zhí)行部門和公眾也易于接受。當然，從城市的區(qū)域化管理角度講，低碳城市目前已成為一些發(fā)達國家的發(fā)展重點，很多國際大都市把發(fā)展低碳城市作為目標，低碳城市既是循環(huán)經(jīng)濟的重要空間載體，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最終也是要實現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，因此以可延續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重要手段，建設(shè)低碳城市成為城市管理者的追求目標。
      二、發(fā)展中國家循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟
      1、中國的循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設(shè)（1）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展歷程
      ①循環(huán)經(jīng)濟概念在我國發(fā)展的第一階段與發(fā)達國家從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不同，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有著自己的背景。我國在20世紀70年代就已經(jīng)開始了廢棄物的綜合回收與利用。當時大中城市政府內(nèi)都設(shè)有“三廢辦公室”，負責廢氣、廢水、廢物的處理和回收利用，進行廢棄物綜合回收利用的主要原因是物資供應(yīng)短缺，消費品匱乏。那時人們的生活極其簡樸，很少浪費資源，直到20世紀80年代，在穿著方面我們還倡導“新三年，舊三年，縫縫補補再三年”?？梢哉f，那時循環(huán)經(jīng)濟在中國已經(jīng)存在，直接目的是解決資源匱乏問題，這也是中國學術(shù)界和領(lǐng)導層很多人士認為循環(huán)經(jīng)濟的目標主要是解決資源短缺問題的原因之一。1998年德國的“循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理”概念被引入中國，并被我國學者科學地引申翻譯成“循環(huán)經(jīng)濟”，使得循環(huán)經(jīng)濟取代廢棄物綜合回收利用在中國傳播開來。但是對循環(huán)經(jīng)濟的物質(zhì)內(nèi)容、循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)的關(guān)系，以及循環(huán)經(jīng)濟與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系的認識還是不夠全面，直到2002年才有了比較充分一致的認識。
      ②循環(huán)經(jīng)濟概念在我國發(fā)展的第二階段以江澤民同志2002年10月16日在全球環(huán)境基金第二屆成員國大會上的講話為標志，循環(huán)經(jīng)濟首次進入我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略層面。之后，胡錦濤總書記、溫家寶總理都多次在相關(guān)講話中強調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，2003－2005年中央經(jīng)濟工作會議的文件中都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提到了重要位置。2005年6月，國務(wù)院通過《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》。國家發(fā)展和改革委員會等部門聯(lián)合推出了第一批試點單位，并出臺了一系列政策和措施。黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，十屆全國人民代表大會四次會議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，明確提出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”，在各省市“十一五規(guī)劃”中，也明確將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列為重要內(nèi)容之一。黨的十七大報告指出，要引導全社會樹立節(jié)約資源的意識，以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點，加快推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)節(jié)約型社會，促進自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)。
      （2）中國應(yīng)對低碳經(jīng)濟的積極措施1990年，中國政府派出代表團參加了《框架公約》的談判，并在1992年簽署了《框架公約》，1993年全國人大常委會批準了《框架公約》。1998年，中國簽署并在2002年批準了《京都議定書》。2006年3月，我國的“十一五”規(guī)劃綱要提出了兩個主要約束性指標，即：到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%、主要污染物排放總量減少10%。2006年底，科技部、氣象局、發(fā)改委、環(huán)?？偩值葒伊课?lián)合發(fā)布了我國第一部《氣候變化國家評估報告》。在2007年6月，中國正式發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。我國政府向國內(nèi)外鄭重提出了中期減排目標：至2010年，僅通過傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)化為新能源一個措施，中國5年內(nèi)可以節(jié)省能源6.2億t標準煤，相當于少排放15億tCO2。而根據(jù)《京都議定書》的要求，發(fā)達國家在2012年前減排CO2的總量也只有50億t。2007年7月，溫家寶總理在兩天時間里先后主持召開國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組第一次會議和國務(wù)院會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作，組織落實節(jié)能減排工作。2007年9月8日，胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導人會議上，本著對人類、對未來的高度負責態(tài)度，對事關(guān)中國人民、亞太地區(qū)人民乃至全世界人民福祉的大事，鄭重提出了四項建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”，令世人矚目。同月，國家科學技術(shù)部部長萬鋼在2007中國科協(xié)年會上呼吁大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。2007年12月26日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發(fā)展，并將可再生能源發(fā)展正式列為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，不再提以煤炭為主。2008年1月，清華大學在國內(nèi)率先正式成立低碳經(jīng)濟研究院，重點圍繞低碳經(jīng)濟、政策及戰(zhàn)略開展系統(tǒng)和深入的研究，為中國及全球經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。2008年6月27日，胡錦濤總書記在中央政治局集體學習會上強調(diào)，必須以對中華民族和全人類長遠發(fā)展高度負責的精神，充分認識應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，采取更加有力的政策措施，全面加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為我國和全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)進行不懈努力。2008年召開的全國人大、政協(xié)“兩會”上，政協(xié)委員吳曉青明確將“低碳經(jīng)濟”提到議題上來。他認為，中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應(yīng)對低碳經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整的能力，應(yīng)盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟，并著手開展技術(shù)攻關(guān)和試點研究。2008年10月，我國發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，全面介紹了氣候變化對中國的影響、中國減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動，以及中國對此進行的體制機制建設(shè)。2009年5月，中國政府公布了“落實巴厘路線圖”的文件，闡述了中國關(guān)于哥本哈根會議落實“巴厘路線圖”的立場和主張，表明了中國推動哥本哈根會議取得積極成果的意愿和決心。2009年6月，中國社會科學院在北京發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告（NO.2）》指出，在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟正在成為各級部門決策者的共識。節(jié)能減排，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，既是救治全球氣候變暖的關(guān)鍵性方案，也是踐行科學發(fā)展觀的重要手段。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上，提出了中國今后應(yīng)對氣候變化的具體措施：一是加強節(jié)能、提高能效，爭取到2020年單位GDP的CO2排放比2005年顯著下降；二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右；三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3；四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。2009年11月26日，中國外交部發(fā)言人秦剛宣布，國務(wù)院總理溫家寶將出席哥本哈根氣候變化大會。此前一天，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定到2020年我國單位GDP的CO2排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。這一減排目標遠高于美國之前一天所提出的17%的減排承諾。2009年12月5日，中共中央召開政治局會議強調(diào)，要切實抓好節(jié)能減排工作，強化目標責任制，加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化。要著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有專家表示，中國經(jīng)濟能否走上一條低碳的轉(zhuǎn)型之路也是2010年經(jīng)濟關(guān)注焦點之一。
      2、印度發(fā)展低碳經(jīng)濟的措施印度是21世紀世界兩大新興發(fā)展中國家之一，國情與中國有很多類似之處，目前溫室氣體排放總量位居世界第三。但據(jù)國際能源機構(gòu)統(tǒng)計，2007年印度單位GDP二氧化碳排放量比世界平均水平低30％，約為中國的50％；單位一次能源二氧化碳排放量低于世界平均水平，比中國低27.6％，從1980年代開始，印度能源利用效率大大提高，目前單位GDP能耗水平僅高于日本、英國、巴西和丹麥，與德國相當。印度當前從政府措施和市場機制兩方面入手，致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)造未來“綠色經(jīng)濟”大國。印度政府于2007年6月成立了由總理辛格直接領(lǐng)導的高級別環(huán)境顧問委員會，以協(xié)調(diào)和評估此前由各部門出臺的一系列減排政策。2008年該委員會推出了“應(yīng)對氣候變化國家行動計劃”，其中包括太陽能、提高能源效率、可持續(xù)生活環(huán)境、水資源、喜馬拉雅生態(tài)保護、綠色印度、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和氣候變化戰(zhàn)略研究八項國家計劃。印度新能源部的《國家可再生能源政策(草案)》規(guī)定，到2010年各邦發(fā)電量中的10％必須來自可再生能源，到2020年這一比例須提高到20％。同時印度政府還專門設(shè)立了能源效率局，推廣將白熾燈換成節(jié)能燈，此外部分邦政府還強制要求在醫(yī)院、賓館、政府以及商用樓中使用太陽能熱水器，并為使用太陽能熱水器的居民提供補貼。除政府措施外，印度同樣注重運用市場機制推動企業(yè)節(jié)能和提高能效，印度政府規(guī)定能源使用效率高于標準的企業(yè)將在能源審計后獲得節(jié)能證，可以向任何行業(yè)部門出售，未達標企業(yè)須整改或購買節(jié)能證。印度政府也非常支持利用碳信貸為本國新能源融資。2008年1月，孟買多種商品交易所與芝加哥氣候交易所合作啟動了碳信貸的期貨交易，印度全國商品和衍生品交易所也從2008年4月開始進行碳交易。
      三、發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟概念首先在國外出現(xiàn)，經(jīng)歷了近十多年時間的發(fā)展，已經(jīng)取得了較好的效果。在20世紀70年代，循環(huán)經(jīng)濟的思想更多地還是先行者的一種理念，當時人們關(guān)心的是污染物產(chǎn)生之后如何治理以減少其危害，即所謂環(huán)境保護的末端治理方式。80年代，人們認識到應(yīng)采用資源化的方式處理廢棄物，但對于污染物的產(chǎn)生是否合理這個根本性問題，是否應(yīng)該從生產(chǎn)和消費源頭上防止污染產(chǎn)生，大多數(shù)國家仍然缺少遠見，從而缺少政策上的有力舉措。到了90年代，特別是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為世界潮流的近幾年，管段預(yù)防替代末端治理才成為國家環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流，零敲碎打的廢物回收利用和減量化的做法，才整合成為一套系統(tǒng)的以避免廢物產(chǎn)生為特征的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。隨著全球氣候變暖的趨勢愈演愈烈，低碳經(jīng)濟也隨后產(chǎn)生了，經(jīng)過幾年的發(fā)展，也取了一定的成果，尤其是西方發(fā)達國家的成果顯著，下文總結(jié)了發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設(shè)的成功案例。
      1、美國的循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設(shè)（1）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式杜邦模式是美國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最典型代表，它是來自美國杜邦公司，美國是全國實行循環(huán)消費并推薦了一系列循環(huán)經(jīng)濟理念的能源政策。①杜邦模式——企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟模式“小循環(huán)”模式，即企業(yè)內(nèi)部資源的高效循環(huán)利用模式。1992年，世界工商企業(yè)可持續(xù)發(fā)展理事會（WBCSD）在向里約會議提交的報告《變革中的里程》中提出“生態(tài)經(jīng)濟效益理念”的新概念。便是可以再生的自然資源，使用超過一定閾值，也將不可替代，這是世界銀行現(xiàn)在認同的觀點（2003年世界銀行發(fā)展報告）。以生態(tài)經(jīng)濟效益為目標的企業(yè)必然重視企業(yè)內(nèi)部的物料循環(huán)。企業(yè)內(nèi)部的物料循環(huán)是微觀層次的循環(huán)經(jīng)濟，這種模式通過組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源；提高產(chǎn)品的耐用性等。杜邦公司副總裁特博說：“制定零排放的目標，可以促使人們不斷工作的創(chuàng)造性，人們越著眼于這個目標，就會進一步認識到消滅垃圾實際上意味著發(fā)掘?qū)θ藗兺ǔＨ拥魱|西的全新的利用方法”二十世紀八十年代，杜邦公司創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟三原則發(fā)展成為與化學工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，通過放棄使用某些環(huán)境有害型的化學物質(zhì)、減少一些化學物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，到1994年已經(jīng)使該公司生產(chǎn)造成的廢棄塑料減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。并在廢塑料中回收化學物質(zhì)，開發(fā)出了耐用的乙烯材料“維克”等新產(chǎn)品達到了在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用資源，減少污染物排放，局部做了零排放的成果。②美國的循環(huán)消費美國不僅重視對廢品和垃圾進行處理和加工，使其成為再生資源，而且十分重視循環(huán)消費。美國人開展循環(huán)消費的渠道很多，既有家庭的庭院甩賣，也有慈善機構(gòu)進行的舊貨交易，消費者還可以通過一些商業(yè)網(wǎng)站或政府支持的網(wǎng)站進行舊貨買賣。例如，有1900多家節(jié)儉商店的友善實業(yè)公司就是一家將收入用于殘疾人事業(yè)的慈善機構(gòu)。節(jié)儉商店里出售的物品，從瓦罐到衣服等各種日用品，幾乎全是居民捐贈的舊貨。節(jié)儉商店要將舊貨進行清洗、消毒和整理，使其符合衛(wèi)生和安全標準后，才能放在商店里出售。節(jié)儉商店也為捐物的居民提供減稅證明。由于循環(huán)消費觀念的普及和循環(huán)消費社會機制的發(fā)展，循環(huán)消費已成為美國社會和經(jīng)濟生活中的一大現(xiàn)象，其社會效益和經(jīng)濟規(guī)模并不亞于以廢品、垃圾處理和加工為中心的資源再生工作。③美國的能源政策在美國，早在上個世紀70年代末起就制定了一系列以循環(huán)為目標的能源政策。此后雖不斷調(diào)整，但其核心內(nèi)容一直圍繞三點：一是促進可再生能源的開發(fā)利用，二是充分合理利用現(xiàn)有資源，三是鼓勵節(jié)能。A、促進可再生能源的開發(fā)利用。美國不僅撥款資助可再生能源的科研項目，還為可再生能源的發(fā)電項目提供抵稅優(yōu)惠。2003年，美國將抵稅優(yōu)惠額度再次提高，受惠的可再生能源范圍也從原來的兩種，擴大到風能、生物質(zhì)能、地熱、太陽能、小型水利灌溉發(fā)電工程等更多領(lǐng)域。美國已經(jīng)要求其聯(lián)邦機構(gòu)使用可再生能源的比例，在2011年達到總能耗的7.5%。2002年美國根據(jù)《能源政策法》撥款3億美元，用于實施太陽能工程項目，其目的是在2010年前在聯(lián)邦機構(gòu)的屋頂安裝2萬套太陽能系統(tǒng)。B、在不影響環(huán)境的前提下，充分合理利用現(xiàn)有資源。水電目前占美國能源產(chǎn)量的10%，也是其最大的傳統(tǒng)可再生能源。美國現(xiàn)有約7.5萬處堤壩，但只有約1/3得到利用。美國聯(lián)邦政府去年增撥1億美元用于提高現(xiàn)有水電站的生產(chǎn)能力，進一步提高水電站發(fā)電量。煤是美國最豐富的傳統(tǒng)資源之一，近年該國提出了“讓煤更干凈”的口號，聯(lián)邦政府準備在2004年到2012年期間，每年撥款2億美元，用于減少煤電環(huán)境污染等技術(shù)的開發(fā)和相關(guān)工程建設(shè)。美國政府近期還承諾為建設(shè)更安全、更高效的新核電站提供貸款擔保。C、鼓勵節(jié)能。在2004年到2006年間，美國政府準備每年撥款34億美元給地方州政府，用于舊家電回收和鼓勵購買節(jié)能新產(chǎn)品。美國還在法律中對一些耗能型商用和消費者產(chǎn)品設(shè)定了新的節(jié)能標準。（2）低碳經(jīng)濟建設(shè)立法歷程在氣候變化問題上，美國政府長期以各種理由對減排承諾和行動保持較為消極的態(tài)度，并且因沒有批準《京都議定書》而受到國際社會的普遍批評。然而，美國也深知低碳技術(shù)在未來世界政治經(jīng)濟競爭中的重要作用，力圖依托其在能源效率和可再生能源方面的技術(shù)和市場優(yōu)勢，大力發(fā)展低碳技術(shù)，繼續(xù)從根本上主導未來世界經(jīng)濟的發(fā)展。2006年9月，美國公布了新的氣候變化技術(shù)計劃，力推新一代清潔能源技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，向燃煤發(fā)電領(lǐng)域的CCS(二氧化碳的捕集和封存)技術(shù)提供資金，并鼓勵可再生能源和核能的應(yīng)用等。2007年7月美國參議院提出的《低碳經(jīng)濟法案》直接以低碳經(jīng)濟為名，提出到2020年美國碳排放量減至2006年水平、2030年減至1990年水平的碳排放總量控制目標。法案還提出建立限額與交易體系，并通過鼓勵CCS技術(shù)開發(fā)等多項具體措施來發(fā)展低碳經(jīng)濟。2009年奧巴馬上臺之后，美國應(yīng)對氣候變化的態(tài)度變得更加積極。提出了旨在降低溫室氣體排放、減少對國外石油依賴的《美國清潔能源安全法案》，法案主要內(nèi)容包括：2020年溫室氣體排放量比2005年減少l7％，2050年進一步減少83％；2020年電力部門至少有12％的發(fā)電量來自風能、太陽能等可再生能源；2012年后新建建筑能效提高3O％，2016年后提高5O％，實現(xiàn)減排目標的主要手段為配額交易制，85％的排放配額將免費發(fā)放，15％配額用于出售；2025年之前投資1900億美元于清潔能源和能效領(lǐng)域。經(jīng)過艱苦磋商，該法案于2009年6月在眾議院以微弱多數(shù)通過，目前正在參議院審議．能否最終通過尚未明朗。雖然法案中提出的減排目標遠未達到外界的期望，但仍標志著美國在減排方面邁出了重要一步。此外，美國發(fā)展低碳經(jīng)濟的另外一個特點是自下而上的發(fā)展模式，加利福尼亞、亞利桑那和新墨西哥等較為激進的州，均先于聯(lián)邦政府制定了州級減排目標和低碳發(fā)展計劃，將低碳經(jīng)濟視為清潔能源發(fā)展的推動力，這也在一定程度上促進了美國國家層面上低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
      2、日本的循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設(shè)（1）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式美國、德國、日本等發(fā)達國家在循環(huán)經(jīng)濟的實踐中取得了豐富的經(jīng)驗，尤其以日本在社會層面上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最有代表性。日本在循環(huán)型社會建設(shè)方面主要體現(xiàn)在三個層次上。一是政府推動構(gòu)筑多層次法律體系。日本已形成了由一個基本法、兩個綜合法以及六部具體法規(guī)構(gòu)成的比較完整的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。2000年6月，日本政府公布了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，這是一部基本法，隨后又出臺了《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《家電再生利用法》、《容器包裝再生利用法》和《綠色采購法》等六項第二層次的綜合法，加上原有的《促進資源有效利用法》和《修訂的廢棄物處理法》，形成了較為完善的循環(huán)型社會的法律保障體系。二是要求企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)，首先在設(shè)計產(chǎn)品的時候就要考慮資源再利用問題。三是要求國民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾，要把它視為有用資源。國家制定大政方針和獎懲制度；企業(yè)嚴格按照法律規(guī)定處理廢棄物；民眾則要改變傳統(tǒng)生活方式，配合處理廢棄物；最后社團組織、媒體宣傳和監(jiān)督，使循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心。①本循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展歷程1994年12月，日本內(nèi)閣制定環(huán)境基本計劃，首次提出“實現(xiàn)以循環(huán)為基調(diào)的經(jīng)濟社會體制”。1998年日本制定“新千年計劃”提出環(huán)境立國，把循環(huán)經(jīng)濟作為構(gòu)建21世紀日本發(fā)展的基本戰(zhàn)略。日本是國際上第一個提出建設(shè)“循環(huán)型社會”的國家，這一理念的提出有其待定的背景及不斷演化的過程。可以大體概括為三個階段：第一階段：以環(huán)境公害為核心的環(huán)境立法階段（20世紀50年代至70年代末期）。20世紀50年代以后，日本經(jīng)濟步入高速增長期，以石油、化工、電力、冶金等為代表的重化工業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U張。但在經(jīng)濟增長取得巨大成就的同時，日本付出了沉重的環(huán)境代價，后果慘重的環(huán)境公害事件頻頻發(fā)生，居民抗議運動頻繁發(fā)生，直接推動了地方自治政府、法院、以及國家層面的政策轉(zhuǎn)換，成為公害立法的原動力。在國家層面上，1958年日本制定了《水質(zhì)兩法》；1967年出臺了《公害對策基本法》；1968年又出臺了《大氣污染防治法》和《噪音規(guī)制法》。至此，日本的大氣污染、水質(zhì)污染、噪音等代表性的公害都有了相應(yīng)的法律監(jiān)控，可以說日本向循環(huán)型社會邁出了第一步。但這一時期的立法理念仍然是“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、經(jīng)濟優(yōu)先”為主導，因此，立法比較松散，自成體系，無法有效地防止復合性環(huán)境污染的發(fā)生。第二階段：環(huán)境問題的多元化以及環(huán)境立法豐富與完善階段（20世紀90年代）。受1973年石油危機的沖擊，日本的經(jīng)濟增長速度下降。國內(nèi)經(jīng)濟界提出了放寬環(huán)境標準的要求，因此一直到80年代，日本的環(huán)境立法基本處于停滯狀態(tài)。20世紀90年代提出了“環(huán)境立國“以及”循環(huán)經(jīng)濟“和”循環(huán)型社會“的發(fā)展戰(zhàn)略，從以”大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄“為特征的線性經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向以”最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費、最少廢棄“。針對當時環(huán)境問題日益多元化的趨勢，日本于1993年通過了《環(huán)境基本法》。這是一部系統(tǒng)的、綜合性的法律，不僅包括《環(huán)境公害對策基本法》、《自然環(huán)境保護法》的內(nèi)容，而且包括“廢棄物處理問題”、“地球環(huán)境問題”等的防治對策。與此同時，還出臺了一些關(guān)于廢物處理的相關(guān)法律。針對廢棄物大量增加的現(xiàn)狀，日本強調(diào)“循環(huán)再利用”和“再資源化”的重要性，陸續(xù)出臺關(guān)于物質(zhì)循環(huán)再利用的法律。如1991年的《循環(huán)再利用法》、《容器循環(huán)再利用法》、1998年的《家電循環(huán)再利用法》等。通過再資源化和再利用來減少廢棄物排放產(chǎn)生的環(huán)境壓力，成為這一時期日本環(huán)保政策的新方向。第三階段：“循環(huán)型社會”的法律體系建設(shè)階段（進入21世紀）。在對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”型社會產(chǎn)生問題進行反省的基礎(chǔ)上，日本于2000年通過了《推進循環(huán)型社會形成基本法》。在這部基本法中，明確提出了“循環(huán)型社會”的概念，劃分了國家、地方、企業(yè)以及國民的責任，確定了由政府制定“推進循環(huán)型社會形成基本計劃”，具體規(guī)定了國家、地方為建立循環(huán)型社會應(yīng)采取的政策等。從2001年1月起，日本正式開始實施該法，重點推進“3R”，即減少廢棄物的排放量（Reduce）、廢棄物的再利用（Reuse）和再生回收利用（Recycle）。循環(huán)基本法作為理念型的基本法，在世界循環(huán)管理法制的立法中是首次出現(xiàn)。它以法律的形式明確宣布推進建設(shè)循環(huán)型社會，反映了循環(huán)法制的整體理念、基本原則和制度框架，為推進建設(shè)循環(huán)型社會提供了有效的法律保證。②日本循環(huán)經(jīng)濟法律體系的構(gòu)建日本所以在較短時間內(nèi)就把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成為一股很大的潮流和趨勢，其有力和有效的舉措就是以立法為先導，把循環(huán)經(jīng)濟全面納入強有力的法制化軌道加以推進。具體可分為四個層面：基礎(chǔ)層面是一部基本法，即《推進形成循環(huán)型社會基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律，分別是《廢棄物處理法》和《促進資源有效利用法》；第三層面是針對循環(huán)經(jīng)濟這一物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的物質(zhì)輸出端，根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的五部具體法律法規(guī)，分別是《容器和包裝材料循環(huán)利用法》、《家用電器循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)利用法》、《建筑資材循環(huán)利用法》和《汽車循環(huán)利用法》；第四層面是針對循環(huán)經(jīng)濟的物質(zhì)輸入端進行倡導性采購的綜合性法律，即《綠色采購法》。這些法律對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用等做了具體規(guī)定，并相繼付諸實施。（2）低碳經(jīng)濟建設(shè)的立法歷程日本認為溫室氣體減排需要社會整體力量來推動。并將發(fā)展“低碳經(jīng)濟”定位為創(chuàng)建“低碳社會”，而非僅僅停留在經(jīng)濟發(fā)展層面，日本建設(shè)“低碳社會”的三個基本理念為：實現(xiàn)碳的最低排放、實現(xiàn)能感到富足的簡樸生活、以及確保二氧化碳吸收的再生。2007年5月，首相安倍晉三提出將低碳社會作為日本未來的發(fā)展方向，同年6月13日，日本內(nèi)閣通過《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》，正式將低碳社會確定為2050年的重點發(fā)展目標。2008年6月，首相福田康夫推出了一項新的全球變暖對策，提出到2050年溫室氣體排放量減少60%—80％的目標，把日本打造成為世界上第一個低碳社會。2008年7月，日本內(nèi)閣通過了《建設(shè)低碳社會的行動計劃》，提出九項實現(xiàn)“60%—80％”目標的具體措施，包括2020年前實現(xiàn)CCS技術(shù)的應(yīng)用；2020—2030年將燃料電池價格降至目前的十分之一；2020年將太陽能發(fā)電量提高到目前的10倍，2030年時提高到40倍；建立并試行國內(nèi)排放量交易制度等。2009年民主黨上臺后將減排目標調(diào)整為2020年溫室氣體排放總量在1990年基礎(chǔ)上減排25％，并在2009年8月出臺2010年的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策重點中，提出了實現(xiàn)低碳社會的具體產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)措施，將建設(shè)“低碳社會”和“穩(wěn)定、健康、長壽社會”作為核心目標，提出建設(shè)“日本模式”和“低碳資源大國”，并將2010年確定為電動車元年。近幾年來，日本不斷研發(fā)的新能源技術(shù)使能源利用效率大幅度提高，新能源開發(fā)利用出現(xiàn)了扭虧為盈并倍增的良好發(fā)展勢頭，使日本經(jīng)濟的抗風險能力不斷增強，大大降低了對傳統(tǒng)能源的依賴。目前日本已經(jīng)在不知不覺中謀求實現(xiàn)從“能耗大國”到“新能源大國”的轉(zhuǎn)變。此外，重啟太陽能鼓勵政策，將是日本經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心戰(zhàn)略之一，2009年日本把發(fā)展太陽能首次正式列入經(jīng)濟刺激計劃，對太陽能的重視程度日益提高。
      3、歐盟成員國的循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設(shè)（1）德國——循環(huán)經(jīng)濟最早實施者之一德國是世界上最早實施循環(huán)經(jīng)濟的國家之一，它的特色是循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)走在世界的前列。德國的循環(huán)經(jīng)濟立法體系共三個層次：法律、條例和指南。除上面提到的法律、條例外，還有農(nóng)業(yè)和自然保護法、污水污泥管理條例、廢舊汽車處理條例、廢電池處理條例、有機物處理條例、電子廢物和電力設(shè)備處理條例、廢木材處理條例、廢物管理技術(shù)指南、城市固體廢棄物管理技術(shù)指南等。①德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展歷程德國的循環(huán)經(jīng)濟起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費領(lǐng)域擴展和轉(zhuǎn)變。德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展以解決環(huán)境問題為起點，以工業(yè)和生活廢棄物的再利用和處置為主線逐步向生產(chǎn)和消費領(lǐng)域擴展。到目前為止，德國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段：第一階段，從1972年到1996年，這是一個從強調(diào)廢棄物的末端處理到循環(huán)經(jīng)濟模式被正式確認的探索轉(zhuǎn)變過程。從1972年出臺德國歷史上第一部《廢棄物處理法》到1986年《廢棄物限制處理法》、1991年，德國首次按照從資源到產(chǎn)品再到資源的循環(huán)經(jīng)濟思路制定了《包裝廢棄物處理法》，要求生產(chǎn)商和零售商對于商品的包裝物要盡可能減少并回收利用，以減輕填埋和焚燒的壓力。1994年，德國公布了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》，把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟思想從商品包裝拓展到社會相關(guān)領(lǐng)域，規(guī)定對廢物管理的手段首先是盡量避免產(chǎn)生，同時要求對已經(jīng)產(chǎn)生的廢物進行循環(huán)使用和最終資源化的處置?？梢钥吹降聡趶U棄物處理理念上發(fā)生了根本性的變化，即從“怎樣處理廢棄物”的想法提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生和如何循環(huán)利用廢棄物”的思考，強調(diào)要通過節(jié)省資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)把避免廢棄物產(chǎn)生作為廢物管理的首選目標。第二階段，從1996年至今，這是循環(huán)經(jīng)濟大規(guī)模開展并不斷完善的過程。循環(huán)經(jīng)濟大規(guī)模開展并不斷完善的階段。1996年德國出臺的《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》，這是世界上第一次在國家法律中出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟概念，把廢棄物處理提高到一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，并建立了配套的法律體系在《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》生效后，德國的循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為企業(yè)以及普通民眾生活的一部分，取得了明顯的效果。目前，德國各城市已建立相應(yīng)的公共回收體系，大規(guī)模地分類收集可循環(huán)利用物質(zhì)已經(jīng)成為公眾的自覺行動，德國的循環(huán)經(jīng)濟也正向整體性的物質(zhì)流管理階段邁進。德國的廢物處理理念和實踐對世界產(chǎn)生了很大的影響。20世紀90年代以來，歐盟諸國、美國、日本、澳大利亞、加拿大等國都已先后按照資源閉路循環(huán)避免廢物產(chǎn)生的思想重新制定了各國的廢物管理法規(guī)。②全社會層次的物質(zhì)循環(huán)——DSD回收再利用體系德國的包裝物雙元回收體系（DSD）是專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，1995年由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，目前有1.6萬家企業(yè)加入。它將這些企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點標記，然后由DSD委托回收企業(yè)進行處理。任何商品的包裝，只要印有它，就表明其生產(chǎn)企業(yè)參與了“商品包裝再循環(huán)計劃”，并為處理自己產(chǎn)品的廢棄物包裝交了費。“綠點”計劃的基本原則是：誰生產(chǎn)垃圾誰就要為此付出代價。企業(yè)交納的“綠點“費，由DSD用來收集包裝垃圾，然后進行清理、分揀和循環(huán)再生利用。DSD系統(tǒng)的建立大大地促進了德國包裝廢棄物的回收利用。例如政府曾規(guī)定，玻璃、塑料、紙箱等包裝物回收利用率72%，1997年已達到86%；廢棄物作為再生材料利用1994年為52萬噸，1997年已達到359萬噸；包裝垃圾已從過去每年1300萬噸下降到500萬噸。DSD系統(tǒng)在德國十分成功的實現(xiàn)了包裝廢物在整個社會層次上的回收利用。（2）英國——低碳經(jīng)濟倡導者英國是最早提出低碳經(jīng)濟概念并積極倡導低碳經(jīng)濟的國家。2003年，英國政府在《能源白皮書》中正式提出實施低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略，計劃到2050年二氧化碳排放量減少60%，并提出實現(xiàn)目標的一系列原則和措施，包括建立獨立的、有法律約束的競爭市場，以便為低碳技術(shù)發(fā)展提供合適的投資環(huán)境。2007年3月，英國公布了全球首部應(yīng)對氣候變化問題的專門性國內(nèi)立法文件——《氣候變化法(草案)》，明確承諾了清晰而連貫的中長期減排目標，2020年將二氧化碳排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減26％至32％，2050年將進一步削減60％，以徹底實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的低碳化。同時，法案還提出要成立氣候變化委員會，專門負責就英國在碳減排方面的投資、政策機制等具體問題向政府提供建議。此外，法案還制訂了未來15年的低碳經(jīng)濟發(fā)展計劃，提供了一個明確的框架，以促成碳減排目標的實現(xiàn)，并確保企業(yè)和個人向低碳科技領(lǐng)域投資。英國在發(fā)布《氣候變化法》的同時，還出臺了《英國氣候變化戰(zhàn)略框架》，提出了全球低碳經(jīng)濟的遠景設(shè)想。2007年5月，英國政府發(fā)布了新版《能源白皮書》，提出了為實現(xiàn)能源安全和加速向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需采取的一系列國內(nèi)外行動，包括節(jié)約能源、開發(fā)清潔能源以及按照競爭性市場形成的價格尋求可靠的能源供應(yīng)，其關(guān)鍵措施包括建立一個應(yīng)對氣候變化的國際框架、強化執(zhí)行歐盟溫室氣體排放交易計劃、為整個英國經(jīng)濟設(shè)定一個碳排放目標、設(shè)定一個為期5年的碳預(yù)算，在實現(xiàn)完全競爭和透明的國際市場方面取得進展、提供更優(yōu)質(zhì)的激勵和管制服務(wù)，為低碳技術(shù)研發(fā)提供更多支持、確保良好的能源投資環(huán)境等。2009年7月，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略藍圖。內(nèi)容包括：一是大力發(fā)展新能源，到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15％的份額，其中40％的電力來自低碳領(lǐng)域；二是推廣新的節(jié)能生活方式，如新生產(chǎn)汽車的碳排放標準比2007年降低40％；三是向全球推廣低碳經(jīng)濟的新模式。（3）丹麥——區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟模式這種模式要求企業(yè)與企業(yè)之間形成廢物的輸出輸入，按照工業(yè)生態(tài)學的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)是最典型最成功的例子，其方式是把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的工業(yè)共生體系，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢渣等成為另一家工廠的原料和能源。這個循環(huán)網(wǎng)絡(luò)為相關(guān)企業(yè)節(jié)約了成本、減少了對該地區(qū)空氣、水和陸地的污染。通過廢棄物或副產(chǎn)品作原料使用產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。據(jù)統(tǒng)計，①減少資源消耗：每年4.5萬噸石油，1.5萬噸煤炭，60萬m3水，這些都是該地區(qū)相對稀少的資源；②減少溫室效應(yīng)的氣體排放：每年17.5萬噸二氧化碳和1.02萬噸二氧化硫；③廢料重新利用：每年13萬噸爐灰（用于筑路）、4500噸硫（生產(chǎn)硫酸）、9萬噸石膏、1440噸二十幾年時間總投資約為6000萬美元，而由此產(chǎn)生的效益估計為每年1000萬美元，投資平均折舊時間短于5年。
      4、發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的主要經(jīng)驗（1）政府的重視和推動①立法先行，健全法律體系隨著全球溫室氣體減排的推進及資源再生和新能源運用的倡導，目前發(fā)達國家將會為循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設(shè)提供法律保障，其立法模式大體上可分為兩種：一是污染預(yù)防性，如美國、加拿大等國，此模式雖然比末端治理進了一步，但沒有從根本上解決發(fā)展與環(huán)境的矛盾與沖突；二是經(jīng)濟循環(huán)性，幾個循環(huán)經(jīng)濟做得較好的國家如日本、德國、美國、法國、比利時、奧地利等國都有循環(huán)經(jīng)濟的法律體系。筆者前面具體介紹了德國和日本的法律體系，我們可以看出相對于德國而言，日本的循環(huán)經(jīng)濟在立法體系上更有規(guī)劃性，法律涉及的領(lǐng)域也更加寬。目前日本的循環(huán)經(jīng)濟立法在世界上是最完備的，這也保證日本成為資源循環(huán)利用率最高的國家。②政策鼓勵A(yù)、政府獎勵政策。發(fā)達國家政府獎勵政策中比較有影響的有：一是美國的“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”。該獎1995年設(shè)立，為了重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對工業(yè)界有實用價值的化學工藝新方法，以通過減少資源消耗來實現(xiàn)對污染的防治。二是英國的Jerwood—Salters環(huán)境獎。該獎于2000年開始設(shè)立。用于資助在綠色化學方面卓有成就的年輕學者。三是日本的資源回收獎，這種獎項旨在鼓勵市民回收有用物質(zhì)的積極性。B、資源回收獎勵制度。日本許多城市采用資源回收獎勵制度，鼓勵市民回收有用物質(zhì)，如大阪市對社區(qū)、學校等集體回收報紙、硬紙板、舊布等發(fā)給獎金。全市設(shè)了80多處牛奶盒回收點，并發(fā)給牛奶紙盒卡，蓋滿回收圖章后可憑卡免費購買圖書。市民每回收100只鋁罐或600個牛奶盒，可獲得100日元的獎勵。C、政府優(yōu)先購買。通過各級政府的購買，促進再生產(chǎn)的實用，美國幾乎所有的州均有對實用再生產(chǎn)品實行政府優(yōu)先購買的相關(guān)政策或法規(guī)。聯(lián)邦審核人員有權(quán)對聯(lián)邦代理機構(gòu)的再生產(chǎn)品購買進行檢查，對未能按規(guī)定購買的行為處以罰金。日本規(guī)定廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用內(nèi)，除了普通退稅外，還按售價的14%進行特別退稅。D、稅收優(yōu)惠政策征收原生材料稅和生態(tài)稅。美國、日本及北歐等國普遍征收化石能源稅，一些國家除風能、太陽能等再生能源外，對其他能源如汽油、電能征收原生材料稅和生態(tài)稅，同時，各國為盡可能減少廠商耗費原生材料積極進行產(chǎn)品資源化實踐，美國越來越多的州已經(jīng)通過了關(guān)于建立產(chǎn)品資源化的法律，以提高資源的回收利用率。征收填埋、焚燒稅和污水治理費。法國、英國及美國新澤西州和賓夕法尼亞州對將垃圾直接運往傾倒場的公司或企業(yè)征收填埋、焚燒稅。收取垃圾填埋和焚燒稅后的產(chǎn)品價格上漲，使減量化和再生利用等循環(huán)型生產(chǎn)顯示相對優(yōu)勢。德國市、鎮(zhèn)政府必須向州政府繳納污水治理費，居民水費中也含有污水治理費。此外，污水治理沒達到要求的企業(yè)要承擔巨額罰款。廢水公司將所得款項的1/3撥給污染處理廠，2/3撥給污水運送管道系統(tǒng)。廢舊物資商品化收費和垃圾收費。日本有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各種廢舊家電的再商品化費用，要求廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費用。美國的一些州和部分歐洲國家對飲料瓶罐采用了垃圾處理預(yù)交制。美國的一項研究表明，此法可以使廢棄物重量減少10%-20%，體積減少40%-60%。預(yù)交金一部分用于廢棄物回處理，其余的用于回收新技術(shù)的研究開發(fā)。E、價格優(yōu)惠政策。價格優(yōu)惠是發(fā)達國家鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的又一重要政策。如日本有關(guān)法規(guī)中規(guī)定廢舊物資要實行商品化收費，即廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費用。目前，日本規(guī)定的4種廢舊家電的再商品化費用，每臺電冰箱平均4600日元，每臺室內(nèi)空調(diào)器3500日元．每臺洗衣機2400日元。③高效的管理機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)除了筆者前文介紹的日本、德國、美國都有很健全的管理機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)為循環(huán)經(jīng)濟的貫徹實施做了強力保障。歐洲國家對循環(huán)經(jīng)濟也有很值得學習的經(jīng)驗。以法國為例：法國政府為了實現(xiàn)垃圾處理的革命，法國政府成立環(huán)境與能源控制署，每年拿出兩三億歐元的預(yù)算資金，組織和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)及公民從行政管理、科技投入等方向采取措施。作為亞洲四小龍之一的韓國也很值得中國學習，韓國經(jīng)濟自1962年起，除受亞洲金融危機影響在1996年-1998年有個大低谷外一直在高速發(fā)展GDP已從1979年的150億美元增長到2005年的8073億美元，增長了53.8倍，年增長率高達15.9%，高于我國同期的增長速度。與此同時韓國在資源與環(huán)境保護方面優(yōu)于我國環(huán)境污染的趨勢基本得到遏制，其關(guān)鍵在于韓國在循環(huán)經(jīng)濟方面制定了科學的法律，實施了有力的政策。韓國循環(huán)經(jīng)濟理念的傳播，比我國不過早10年左右，但是這些理念很快被準確的接受，如減量化、再利用和再循環(huán)的理念（3R）基本上已經(jīng)家喻戶曉。又如EPR，即生產(chǎn)者責任外延的理念，也為生產(chǎn)廠家所接受，他們認為減少和處理廢棄物是生產(chǎn)者的責任，并自覺執(zhí)行，這是很不容易的。再如環(huán)境有益管理（ESM），不但政府身體力行，也得到了社會各界的理解和支持。依據(jù)有關(guān)管理章程，通過抽查和現(xiàn)場調(diào)查等形式，堵塞廢棄物循環(huán)使用中的漏洞，如果生產(chǎn)企業(yè)違反“廢棄物再利用責任制”，將被處以最高100萬韓元的罰款。自從設(shè)立“資源再生公社”并實施管理監(jiān)督以來，韓國廢棄物品循環(huán)利用提高了5%至6%。（2）企業(yè)和公眾的積極響應(yīng)①地區(qū)、部門、行業(yè)之間的高效協(xié)作最典型的是杜邦公司的運行模式，成為日后全球很多企業(yè)借鑒學習的成功代表。筆者在GOOGLE上搜索整理后發(fā)現(xiàn)其他國家也有很多成功的經(jīng)驗。比如，法國政府將廢舊輪胎列入國家強制回收項目，責令法國境內(nèi)的輪胎生產(chǎn)與銷售商自2003年起，每年投放市場多少噸新輪胎，次年必須回收噸數(shù)相等的舊輪胎，回收費用全部由生產(chǎn)和銷售商承擔。于是，法國舊輪胎回收與環(huán)保協(xié)會發(fā)動米其林、固特界、普里斯通等14家生產(chǎn)銷售商成立聯(lián)營公司承包其廢舊輪胎回收任務(wù)，再與100多家環(huán)保企業(yè)簽約，組織協(xié)調(diào)舊輪胎的收回、分類、翻新、分解和再生材料生產(chǎn)，以規(guī)?；?jīng)營降低成本，實現(xiàn)舊輪胎回收一條龍服務(wù)。在德國，各地都有提供垃圾再利用服務(wù)的公司，它們一方面向企業(yè)提供這方面的技術(shù)咨詢，幫助企業(yè)建立自己的垃圾處理系統(tǒng)；一方面為其提供垃圾回收或再利用的服務(wù)。在瑞典實行“生產(chǎn)責任制”，讓廢棄包裝公司成立了5家專門的包裝回收公司，還共同組建了REPA家公司作為其業(yè)務(wù)的服務(wù)機構(gòu)。企業(yè)通過加入REPA并交納回收費，可以讓REPA代為其履行“生產(chǎn)者責任制”所規(guī)定的義務(wù)。②企業(yè)和國民的積極響應(yīng)在日本，消費者必須為廢棄家電的回收利用承擔部分費用，費用標準為空調(diào)3500日元、電視機2700日元、冰箱4600日元、洗衣機2400日元。消費者在廢棄大件家電時打電話給家電經(jīng)銷商，由它們負責收回廢棄家電。家電經(jīng)銷商將廢棄家電集中起來，并送到主要由家電生產(chǎn)廠家出資設(shè)立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進行循環(huán)利用。日本每年大約要報廢500多萬輛汽車，《汽車循環(huán)使用法》規(guī)定汽車生產(chǎn)廠商有義務(wù)回收和再利用廢棄車輛。處理廢棄汽車的部分費用由購買新車的用戶承擔，預(yù)計每輛普通轎車的回收處理費用在20000日元左右。（3）注重社會宣傳發(fā)達國家重視運用各種手段和輿論傳媒開展社會宣傳活動，以提高市民對建設(shè)循環(huán)型社會的意識。例如日本大阪市結(jié)合城市美化宣傳活動，每年9月發(fā)動市民開展公共垃圾收集活動，并向100萬戶家庭發(fā)放介紹垃圾處理知識和再生利用的宣傳小冊子；鼓勵市民積極參加與廢舊資源回收和垃圾減量工作。加拿大蒙特利爾在向公眾宣傳時，一是注意基礎(chǔ)性知識，將垃圾減量等理念納入各級學校教育，做到以教育影響學生，以學生影響家長，以家庭影響社會。在韓國漢城內(nèi)，為了加強對生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛(wèi)生塑料袋，實施的是一種叫“垃圾終量制”的措施。每個區(qū)政府都分別組織生產(chǎn)衛(wèi)生塑料袋，并印有本區(qū)的標記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區(qū)的衛(wèi)生塑料袋為法定義務(wù)，不得違反。同時，衛(wèi)生塑料袋所獲得的資金，便是保護環(huán)境和實施資源回收的費用。改為居民購買和使用衛(wèi)生塑料袋后，如果居民丟棄的垃圾越多，使用衛(wèi)生塑料袋越多，為此花的錢便越多。居民將廢棄物和垃圾分類，有利于實現(xiàn)資源的回收和重新利用。
      四、聯(lián)合國關(guān)于減排問題的決議及爭議
      1、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簡介《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，簡稱《框架公約》，英文縮寫UNFCCC)是1992年5月22日聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會（地球首腦會議）上通過?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。公約于1994年3月21日正式生效。2004年5月，公約已擁有189個締約方，截至2009年12月7日到19日締約方第15次會議在丹麥首都哥本哈根舉行為止，目前加入該公約的締約國增加至192個。公約將參加國分為三類：A、工業(yè)化國家。這些國家答應(yīng)要以1990年的排放量為基礎(chǔ)進行削減。承擔削減排放溫室氣體的義務(wù)。如果不能完成削減任務(wù)，可以從其他國家購買排放指標。美國是唯一一個沒有簽署《京都議定書》的工業(yè)化國家。B、發(fā)達國家。這些國家不承擔具體削減義務(wù)，但承擔為發(fā)展中國家進行資金、技術(shù)援助的義務(wù)。C、發(fā)展中國家。不承擔削減義務(wù)，以免影響經(jīng)濟發(fā)展，可以接受發(fā)達國家的資金、技術(shù)援助，但不得出賣排放指標。公約由序言及26條正文組成。這是一個有法律約束力的公約，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應(yīng)”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。公約對發(fā)達國家和發(fā)展中國家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別。公約要求發(fā)達國家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費用。而發(fā)展中國家只承擔提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國家清單的義務(wù)，制訂并執(zhí)行含有關(guān)于溫室氣體源與匯方面措施的方案，不承擔有法律約束力的限控義務(wù)。公約建立了一個向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，使其能夠履行公約義務(wù)的資金機制。
      2、氣候峰會的爭議自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)確立了“共同但有區(qū)別的責任原則”以來,從《京都議定書》的簽訂,到“巴厘島路線圖”的形成,再到“哥本哈根會議”的召開,都無時不體現(xiàn)著各國間的碳合作與碳博弈。以中印為代表的發(fā)展中國家和以美國、歐盟為代表的發(fā)達國家，在全球氣候談判的最核心問題——減排問題上，及發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供減排環(huán)保技術(shù)開發(fā)資金，放寬低碳減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)問題，一直存在嚴重的分歧。（1）減排的爭論焦點《斯特恩報告》曾經(jīng)呼吁全世界各國聯(lián)合起來，減少二氧化碳的排放，避免未來蒙受更大的由全球變暖而帶來的危害。雖然時至今日《京都議定書》取得了一定的成就，但是由于各個國家出于自身利益的考慮而不斷進行的爭斗使得它的實施仍然步履艱難?？梢哉f，氣候變化可以被視為全球公共物品，它是一種特殊的經(jīng)濟活動，需要世界所有國家都參與其中,共同決策與合作。然而，由于各國的經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史責任和當前的人均排放存在著差異，使得全球氣候變化規(guī)制中存在著重要的分配問題。①平問題的爭論焦點在各類氣候變化的國際談判中,首先要解決的基本問題之一,就是全球氣候變化的責任究竟如何分擔,從而確定應(yīng)該由誰來減排溫室氣體,或者說誰應(yīng)該率先減排溫室氣體;談判還要解決確定各國的溫室氣體排放權(quán),從而確定各國“如何減排”和“減少多少溫室氣體排放”的問題。在京都議定書減排承諾進行談判時，所有發(fā)達國家都希望發(fā)展中國家也要加入這個國際減排體系；歐盟雖然已經(jīng)做出決定到2020年將繼續(xù)減排，但是歐盟希望不是自己獨自在行動，希望美國、日本、加拿大、澳大利亞和東歐國家都要采取相應(yīng)的減排行動，同時希望發(fā)展中國家也要采取一定程度的溫室氣體減限排行動。基于發(fā)展中國家人均二氧化碳年排放量不到發(fā)達國家五分之一的事實,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》曾在原則中明確規(guī)定:各締約國應(yīng)當在公平的基礎(chǔ)上,根據(jù)它們有區(qū)別的責任和各自的能力,為人類和后代的利益保護氣候系統(tǒng)。而發(fā)展中國家認為，發(fā)達國家在京都議定書下的減排行動非常不盡人意，大多數(shù)發(fā)達國家的溫室氣體不但沒有減少，還在大量地增加；發(fā)達國家目前完成減排任務(wù)主要是靠清潔發(fā)展機制等市場機制實現(xiàn)。因此，發(fā)展中國家認為發(fā)達國家要對其歷史排放負責,因為其工業(yè)化發(fā)展的200年透支了地球的環(huán)境,造成了今日的全球氣候危機。世界資源研究所統(tǒng)計,大氣現(xiàn)存二氧化碳排放中,約70%至80%是由發(fā)達國家產(chǎn)生的。即便在今天,占世界人口約20%的發(fā)達國家仍然排放著全球50%以上的溫室氣體,因此發(fā)達國家應(yīng)當更有責任承擔減排的重任。要求發(fā)達國家拿出更多的真正的行動，率先實現(xiàn)減排，真正實現(xiàn)溫室氣體排放不斷下降的目標，從而發(fā)展中國家也能夠在今后采用類似的技術(shù)，實現(xiàn)在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時，能夠減少溫室氣體排放。②“排放權(quán)分配”的公平大氣是人類的公共資源,地球上的每一個人均有權(quán)享用。承認以人的個體為基礎(chǔ)的公平原則,意味著承認人的基本權(quán)利,即人人都應(yīng)享有同等的碳排放權(quán)。《全球氣候變化———人類面臨的挑戰(zhàn)》作者之所以表述這樣一種觀點,是因為他們認為:從政治社會學角度看,碳排放權(quán)并非是一種普通的商品,而是人的一種生存權(quán)利。因為每個人都要呼出二氧化碳,人要生存并滿足衣食住行等基本需求,都必須排放一定的溫室氣體。由此,我們便知道,支持人的生存和基本需求的這部分碳排放權(quán),不應(yīng)由市場進行配置,因此它具有明顯的非市場屬性。關(guān)于碳排放權(quán)的市場和非市場屬性問題,國際上存在一種過分強調(diào)市場配置作用、夸大可貿(mào)易范圍、忽視基本需求排放權(quán)的非市場屬性的趨勢,發(fā)展中國家正處于工業(yè)化階段，經(jīng)濟較落后，其二氧化碳的排放主要屬于“生存性排放”，而發(fā)達國家處于后工業(yè)化階段，其二氧化碳的排放主要屬于“奢侈性消費”，這顯然對發(fā)展中國家不公平。③實質(zhì)性減排問題關(guān)于實質(zhì)性減排問題,是氣候變化談判中爭議的焦點,它集中在———發(fā)達國家是否真正能按照《京都議定書》確定的目標,切實地減排溫室氣體,其實質(zhì)為:發(fā)達國家是真正在國內(nèi)采取實質(zhì)減排,還是以經(jīng)濟的有效性為借口,通過各種方式逃避《京都議定書》規(guī)定的量化減排目標。在各種關(guān)于氣候變化的談判中,造成立場分歧的原因是,大多數(shù)發(fā)展中國家始終持有這樣不變的態(tài)度:一是擔心自己受氣候變化影響而遭受危害;二是認為發(fā)達國家在氣候變化中應(yīng)承擔歷史責任,因此要求發(fā)達國家采取行動實現(xiàn)實質(zhì)性減排，正是基于各自的基本情況和經(jīng)濟利益,決定了各個國家的基本立場和觀點。（2）減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題各方的觀點隨著低碳經(jīng)濟的進一步深化,綠色壁壘將成為發(fā)展中國家面臨的首要問題,各個國家爭相占領(lǐng)低碳科技的制高點,以便形成競爭優(yōu)勢,國際間、區(qū)域間的碳合作與碳博弈將極大地影響世界格局的改變。①以美國和歐盟為主的發(fā)達國家和集團A、美國：對氣候談判仍顯消極，對轉(zhuǎn)讓先進能源技術(shù)設(shè)置障礙。奧巴馬政府上臺后積極推動國會通過立法對美國的氣候政策做出中長期規(guī)劃，但是，這一立法進程遠落后于預(yù)期。作為人均溫室氣體排放量最大的國家，美國在應(yīng)對氣候變化方面仍表現(xiàn)消極，致使哥本哈根大會達成全面氣候協(xié)定的前景不樂觀。目前，美國的清潔能源技術(shù)主要掌握在私營企業(yè)手中，企業(yè)間的商業(yè)交易是技術(shù)轉(zhuǎn)讓的主要渠道。美國政府認為，企業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓涉及商業(yè)利益和知識產(chǎn)權(quán)，因此，要遵循市場規(guī)則，努力達到共贏。為此，美國政府對推進技術(shù)轉(zhuǎn)讓一直不太積極，有時甚至對向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進清潔能源技術(shù)設(shè)置障礙。美國眾議院2009年6月還通過一項決議，聲稱要制定政策防止哥本哈根氣候變化大會削弱美國在風能、太陽能以及其他清潔能源技術(shù)方面的知識產(chǎn)權(quán)。B、日本：減排目標引發(fā)國內(nèi)爭論，愿提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持。日本民主黨政府在溫室氣體減排問題上態(tài)度較為積極，鳩山由紀夫出任首相后不久便提出了“減排25%”的目標。但此舉在日本國內(nèi)引發(fā)爭論，經(jīng)濟界對“減排25%”抵觸情緒嚴重，這一目標能否細化落實仍有待觀察。另一方面，出于自身利益考慮，鳩山政府對向發(fā)展中國家提供減排幫助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓則態(tài)度積極。日本國際貿(mào)易促進協(xié)會會長、前眾議院議長河野洋平2009年12月1日表示，日本貿(mào)促會正致力于推進向中國提供綠色能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓，通過環(huán)境、能源等領(lǐng)域的技術(shù)支持，共同為保護地球環(huán)境作出貢獻。C、歐盟：反對“強制授權(quán)機制”，擔心對技術(shù)創(chuàng)新造成影響對于以中國為首的77個發(fā)展中國家，提出在氣候問題的解決中使用知識產(chǎn)權(quán)“強制授權(quán)機制”的觀點，歐盟表示反對。歐盟認為，這將極大地削減企業(yè)的創(chuàng)新動力并抑制環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新、就業(yè)和發(fā)展聯(lián)盟進行的一項研究表明，降低對減排技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護，將抑制歐洲的創(chuàng)新發(fā)展，引起就業(yè)問題。聯(lián)盟還強調(diào)歐洲工業(yè)正面臨著在環(huán)?？萍碱I(lǐng)域失去專利權(quán)保護的威脅，將科技免費提供給發(fā)展中國家是不可取的。像“強制授權(quán)”和其他反知識產(chǎn)權(quán)的做法都會阻礙歐盟在恢復經(jīng)濟實力，創(chuàng)造新就業(yè)崗位，帶領(lǐng)全球研發(fā)新環(huán)保技術(shù)方面的能力。德國機械制造行業(yè)擔心，哥本哈根氣候會議達成的協(xié)議會損害現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。德國機械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會會長曼弗雷德 維滕斯坦2009年12月1日在柏林表示，知識產(chǎn)權(quán)的保護不應(yīng)被弱化，只有當創(chuàng)新受到保護時，企業(yè)才會加強對機器能效的創(chuàng)新研究。②以中印為主的發(fā)展中國家2009年10月22日，中印代表團在舉行的聯(lián)合國“應(yīng)對氣候變化技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓高級別研討會”上指出，技術(shù)轉(zhuǎn)讓是應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵，應(yīng)盡早在國際公約框架下確定適合的轉(zhuǎn)讓機制，并反映在哥本哈根氣候變化會議的成果中。A、中國：應(yīng)積極推動有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的國際談判中國國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華呼吁發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾，采取切實行動，與廣大發(fā)展中國家一起，推動有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的國際談判取得實質(zhì)性進展。解振華還重申了中國的倡議，即在締約方會議下設(shè)立負責技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的專門組織機構(gòu)，建立專門的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓資金機制，定期對技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓工作進行審查和評估，創(chuàng)建既保護知識產(chǎn)權(quán)又促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓、政府引導、企業(yè)參與的市場運作管理機制，推動氣候友好型技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓。中國氣候談判代表團成員、中國人民大學環(huán)境學院教授鄒驥指出，中國要實現(xiàn)減排目標，需要發(fā)達國家的支持，對于發(fā)展中國家減排行動所產(chǎn)生的增量成本和需要的技術(shù)，發(fā)達國家應(yīng)履行其在公約中的承諾，給以及時的充分的援助。中國外交部發(fā)言人秦剛2009年12月3日表示，要求發(fā)達國家履行承諾，根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的原則，堅持“共同但有區(qū)別的責任”的原則，率先大幅減排，同時向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及能力建設(shè)方面的支持。中國外交部副部長何亞飛，在哥本哈根氣候大會期間舉行的記者會上還認為，歐盟承諾的出資和減排缺乏誠意，發(fā)達國家不應(yīng)該以保護知識產(chǎn)權(quán)為藉口，為減排技術(shù)的轉(zhuǎn)讓設(shè)置重重壁壘。B、印度：找到適合的機制激勵有關(guān)新技術(shù)的研發(fā)印度總理辛格在會上指出，氣候友好型技術(shù)應(yīng)被視為全球公共產(chǎn)品，應(yīng)找到適合的機制激勵有關(guān)新技術(shù)的研發(fā)，推動新技術(shù)以可負擔的價格在發(fā)展中國家應(yīng)用。印度環(huán)境部長拉梅什2009年12月3日表明印度在哥本哈根峰會的立場：印度永遠不會承認有約束性的絕對減排承諾，也不會同意設(shè)定碳排放頂峰年份。印度可以很靈活，但不能在基本的國家利益上讓步。他表示，如果印度獲得國際資金和技術(shù)幫助，印度將接受國際社會對于其減排努力的驗證。③其他國際組織2009年12月3日《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書伊沃·德波爾接受采訪時表示，目前發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)交換的現(xiàn)狀并不令人滿意，盡管已有幫助發(fā)展中國家減排的清潔發(fā)展機制，但總體來說不成體系而且組織得也不夠好。他希望哥本哈根氣候峰會能夠建立相關(guān)“新組織”來監(jiān)控和推動國際上的技術(shù)交換系統(tǒng)，成為推動減少碳排放的一個重要力量。這個“新組織”將承擔相關(guān)的科研工作，技術(shù)開發(fā)項目，成為地區(qū)技術(shù)合作的中心，并且提供知識產(chǎn)權(quán)購買等相關(guān)服務(wù)。蘇丹大使，盧蒙巴·斯坦尼斯洛斯卡烏·迪平代表七十七國集團負責協(xié)調(diào)氣候變化協(xié)商各方的立場。他呼吁發(fā)達國家更加主動地為幫助發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟以及應(yīng)對氣候變化的最惡劣影響提供必要的資金支持和技術(shù)支持。迪平還指出，低碳技術(shù)的讓渡對于發(fā)展中國家在不顯著增加二氧化碳以及其他溫室氣體排放的條件下進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及能源供應(yīng)至關(guān)重要。但是，由于發(fā)展中國家沒有得到應(yīng)有的專有知識和技術(shù)，因此，光講求人道只不過是在浪費時間和無謂地制造出更多的排放。發(fā)達國家熱衷于那些范圍狹窄的知識產(chǎn)權(quán)，這種情況必須加以改變。全球氣候變化已成為人類社會面臨的共同難題，氣候和貿(mào)易掛鉤的趨勢也愈加明顯。因此，全球主要國家在以下三個方面還是達成了有限共識：一是二氧化碳排放積累到大氣當中會提高氣溫。我們能達到的最好的目標，是到2050年時，氣溫僅比工業(yè)化以前提高2攝氏度。但是要達到這個目標，必須現(xiàn)在開始采取行動。二是大氣中所積累的二氧化碳主要來自于發(fā)達國家工業(yè)化以后的排放。三是氣候變暖后，異常天氣的頻率會提高，而應(yīng)對能力最低，準備最不足的，所受傷害最大的是發(fā)展中國家。（3）爭議的本質(zhì)①環(huán)保理念的支撐瑞典斯德哥爾摩環(huán)境研究所學者提出的溫室發(fā)展權(quán)框架認為，只有富人才有責任和能力減排，通過設(shè)置發(fā)展閾值，保障低于發(fā)展閾值的窮人的發(fā)展需求。該方法采用超過發(fā)展閾值的人口的總能力(經(jīng)購買力平價調(diào)整的GDP)和總責任(累積歷史排放)兩個指標，對實現(xiàn)全球升溫不超過2℃目標所需要的全球減排量進行減排義務(wù)分擔。但是，該方法只考慮各國排放的歷史責任，不考慮未來排放需求。而且，發(fā)展閾值的假設(shè)，累積歷史排放的計算，以及所需統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源等問題也存在爭議。②經(jīng)濟得失與國際地位更迭除了環(huán)保理念的支撐，在節(jié)能減排的背后，實際上是巨大的經(jīng)濟得失和國際地位的更迭，這才是驅(qū)動大國在低碳經(jīng)濟中博弈的動力。南北兩大陣營矛盾的核心是對發(fā)展經(jīng)濟空間的爭奪，爭論的焦點在于是否貫徹公平性原則，圍繞碳排放權(quán)和經(jīng)濟發(fā)展權(quán)問題是發(fā)達國家與發(fā)展中國家博弈的焦點，強調(diào)發(fā)達國家在氣候變化問題上的歷史責任。
      五、突出中國特色發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟
      1、以科學發(fā)展觀為指導以科學發(fā)展觀為指導既是創(chuàng)建中國特色的循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的重大理論問題，更是重大的實踐問題。在新的形勢和任務(wù)面前,我們只有正確把握科學發(fā)展觀的理論意義和實踐要求,堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導工作、研究問題，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)建中國特色的循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟，推動循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展。切實把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展貫穿研究和實踐循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的始終，才能把我國循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟事業(yè)不斷推向前進。
      2、以促進社會和諧為目標社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”?！叭伺c自然和諧相處”是構(gòu)建社會主義和諧社會的特征表現(xiàn)。大量事實表明，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會影響人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞、人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應(yīng)高度緊張、經(jīng)濟發(fā)展與資源能源矛盾尖銳,人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實現(xiàn)的。目前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢相當嚴峻,我國在經(jīng)濟增長方式上還存在著“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問題,在有些地區(qū)、有些行業(yè)、有些企業(yè)還相當突出。隨著人口增多和人們生活水平的提高，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾還會更加突出。如果不能有效地保護生態(tài)環(huán)境，不僅無法實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發(fā)嚴重的社會問題。而循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟本質(zhì)上是資源節(jié)約型經(jīng)濟,是指以生態(tài)學規(guī)律為指導，以資源的高效利用、循環(huán)利用、節(jié)約利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，按照“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式流程，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，促進人類經(jīng)濟活動持續(xù)健康有序發(fā)展的經(jīng)濟。從源頭減少廢棄物排放，預(yù)防污染產(chǎn)生，對最終廢棄物無害化處理是現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)。循環(huán)經(jīng)濟是以生態(tài)學規(guī)律為指導，要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動,使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，從而實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟，促進人與自然和諧相處,最終全面促進社會和諧。可見，促進社會和諧是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的目標。構(gòu)建社會主義和諧社會為推行循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟提供了必要的社會環(huán)境條件和支撐體系，并為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟指明了目標方向。創(chuàng)建中國特色的循環(huán)經(jīng)濟，推行循環(huán)經(jīng)濟模式，是解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的突出問題、構(gòu)建社會主義和諧社會的有效途徑。
      3、保持積極應(yīng)對的態(tài)度,堅持走新型工業(yè)化道路面對著降低排放與發(fā)展工業(yè)化這對矛盾，中國在積極與發(fā)達國家進行碳博弈的同時，更要從自身做起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化有著豐富的內(nèi)涵，它是以環(huán)境友好為目標，以節(jié)約能源損耗、低碳排放為標準的工業(yè)化模式；是注重資源的時間價值與資源利用的機會成本，實現(xiàn)自然資源跨期優(yōu)化的可持續(xù)的工業(yè)化模式；是考慮環(huán)境的承載力，提倡可持續(xù)消費，實現(xiàn)全社會和諧發(fā)展的工業(yè)化模式。
      4、構(gòu)建具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟運行機制。借鑒國外成功經(jīng)驗，從中國的國情出發(fā)，我國提出具有中國特色的推動經(jīng)濟發(fā)展的“3+1”模式，即企業(yè)層面的小循環(huán)，選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，建立以清潔生產(chǎn)為核心的物質(zhì)小循環(huán)，根據(jù)生態(tài)效率理念，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)等措施進行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染物排放的最小化；區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)，按照工業(yè)生態(tài)學原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成．在企業(yè)間形成工業(yè)代謝和共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)；社會層面的大循環(huán)，重點進行循環(huán)型城市和省區(qū)的建立，最終建成循環(huán)經(jīng)濟型社會；廢物和廢舊資源處理的資源再生產(chǎn)業(yè)。建立廢物和廢舊資源處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)，從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環(huán)利用問題，目前我國在資源再生利用方面的主要障礙是缺少有效的組織，未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺少技術(shù)研發(fā)。我國在廢物的再回收、再利用、再循環(huán)方面存在較大的潛力，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，盡快出臺相關(guān)政策，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，會較大地緩解我國資源緊缺、浪費巨大、污染嚴重的矛盾。低碳經(jīng)濟是一個極有智慧的創(chuàng)新性體系。一方面,這個體系極具變化性,它改變氣候、改變能效、改變生活方式、改變生產(chǎn)方式與金融體系之間的關(guān)系，甚至已經(jīng)改變了傳統(tǒng)意義上的應(yīng)對氣候變化以圍繞減排為核心、以成本為中心的這樣一種行動；另一方面,這個體系極具系統(tǒng)性，它涉及經(jīng)濟社會各個層面即企業(yè)、市場、政府、法律、文化的“聯(lián)動”；這是因為低碳經(jīng)濟兩個最核心的問題：低碳能源供給和低碳能源消費，及與碳減排量相聯(lián)系的種種問題。它雖在很大程度上靠政府宏觀調(diào)控推動，即由政府出面規(guī)定減碳指標,然后才可能是低碳市場介入，但從根本上說這個系統(tǒng)的構(gòu)建更需要各層次的“聯(lián)動”。然而，這個層次的要素都是具有中國特色的。
      5、實現(xiàn)“三協(xié)調(diào)”創(chuàng)建中國特色的循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟，必須努力實現(xiàn)“速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展”?！叭齻€協(xié)調(diào)”既是黨和政府在領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中對科學發(fā)展觀認識不斷加深的體現(xiàn)，也是多年來推進社會主義現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會的經(jīng)驗總結(jié)，具有重要的指導意義和理論價值。總體上講，強調(diào)“速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”，是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本目標，充分體現(xiàn)了馬克思主義社會再生產(chǎn)理論，也是全面落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求?？梢哉f,創(chuàng)建中國特色的循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟，“三個協(xié)調(diào)”是一個有機的整體,是相互聯(lián)系、相互促進、相互影響的。任何一個方面的協(xié)調(diào)取得了積極進展,都將為促進其他方面的協(xié)調(diào)創(chuàng)造更好的條件；反過來說，任何一個方面的協(xié)調(diào)出了大的問題，都會影響經(jīng)濟發(fā)展的全局,也會導致其他方面不協(xié)調(diào)的矛盾加劇。
      6、因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟要因地制宜，結(jié)合不同區(qū)域、不同行業(yè)的特點，往往社會發(fā)展階段、技術(shù)經(jīng)濟條件、資源環(huán)境基礎(chǔ)、外部發(fā)展環(huán)境等因素都不同程度地決定循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的發(fā)展路徑選擇。當前，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟要立足于中國國情,有序地、分階段、有重點、有目標地積極推進循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟。推進循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的相關(guān)政策和制度安排應(yīng)該逐步納入國家的發(fā)展規(guī)劃和政策法律體系中，循序漸進，使基礎(chǔ)設(shè)施的正常更新能夠承受，避免對經(jīng)濟帶來較大的沖擊。節(jié)約能源、防治污染和減排溫室氣體之間的政策和措施存在著明顯的相互促進、相互支持的關(guān)系，因此，應(yīng)該把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟作為完成節(jié)能減排任務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)的一個突破口。節(jié)能應(yīng)當是我國長期優(yōu)先堅持的戰(zhàn)略，要將節(jié)能減排作為新的生產(chǎn)和消費增長點。
      第二章我國循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)
      一、經(jīng)濟實力穩(wěn)步提高，發(fā)展基礎(chǔ)日趨雄厚
      1、經(jīng)濟高速增長改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟綜合實力居世界前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)取得了巨大的成就，城市化進程加快，人民生活水平發(fā)生巨大的變化。按照國家統(tǒng)計局最近公布的數(shù)據(jù)，2007年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到246619億元，比上年增長11.4%。2008年中國的GDP占到全球收入和生產(chǎn)的6.85%，即貢獻了64萬億美元總額中的4.2萬億，以購買力計算，中國所占的份額超過10%，超過日本僅次于美國。而受益于強大的財政和貨幣政策,在金融危機影響嚴重的2009年，中國GDP仍然保持了8.7%的增長，總額達到4.92萬億美元。從放貸增速遠超CPI增速的對比關(guān)系來看，絕大多數(shù)新增放貸都在新增投資中消化，因此未來的經(jīng)濟高增速仍將持續(xù)一個時期。2.經(jīng)濟對外的依存度減弱中國經(jīng)濟已經(jīng)成為其自身發(fā)展的動力源之一。在2008年全年9%的經(jīng)濟增長中，投資增長25%，消費增長21%，可見我國經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度正在下降。政府主導的投資的重要性已經(jīng)超過了外貿(mào)凈出口，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，即使在經(jīng)濟危機最為嚴重的2008年，中國的新增固定資產(chǎn)投資仍高達148167億元人民幣。值得注意的是，對總需求影響一直長期偏弱的中國民間消費的貢獻也在穩(wěn)步上升,在失2業(yè)率上升的情況下，2008年全年城鎮(zhèn)人均實際消費額為13526元人民幣。盡管相比投資和外貿(mào)出口，消費總體上仍處于偏低水平，但隨著社會保障體系不斷完善，人民的未來預(yù)期相對好轉(zhuǎn)，消費增長的趨勢將會日益明顯。
      3、外資得到充分利用，資本不斷積累2007年我國對外進出口貿(mào)易總額已超過2.17萬億美元，從世界第六位上升到世界第三位。我國出口貿(mào)易的迅速發(fā)展促進了資本積累速度，提高了我國專業(yè)化水平、優(yōu)勢資源效益和技術(shù)創(chuàng)新。2007年出口額為12180億元，是1978年的125倍，年平均增長率為18.8%。自1994年起我國的出口額一直大于進口額。2008年，中國外匯儲備已達到1.946萬億美元，繼續(xù)居于世界領(lǐng)先地位。我國外資企業(yè)的出口額占全國出口額的比重一直持續(xù)增長，此比重在1993年超過1/3，2001年超過1/2，2006年接近60%。這標志著我國充分利用外資潛力和以出口為導向的發(fā)展戰(zhàn)略取得巨大的成功。經(jīng)濟基礎(chǔ)日益雄厚為循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的經(jīng)濟保障。
      二、生態(tài)建設(shè)全面推動，發(fā)展環(huán)境積極改善
      1、生態(tài)文化建設(shè)取得重大突破隨著我國的市場機制的不斷完善，國外資本和私營資本的投入，我國的生態(tài)文化,首先是從精神形態(tài)層次發(fā)展起來的。在這一層次,“出現(xiàn)如環(huán)境教育、科學技術(shù)發(fā)展‘生態(tài)化’、生態(tài)哲學、生態(tài)倫理學、生態(tài)神學,生態(tài)文學藝術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展?！彼鼈円圆煌睦碚撔问?詮釋著生態(tài)文化的基本理念,力圖促成人們的思維方式、價值觀念、審美情趣等的生態(tài)化轉(zhuǎn)變。在制度形態(tài)層次,生態(tài)文化的發(fā)展主要表現(xiàn)為“環(huán)境問題進入政治結(jié)構(gòu),環(huán)境保護制度化,環(huán)境保護促進社會關(guān)系的調(diào)整”。尤其黨的十七大報告明確提出要建設(shè)生態(tài)文明,到2020年我國將建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好的國家，這表明我國政府已將生態(tài)文化建設(shè)提高到了戰(zhàn)略地位，表明我們黨對人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)系的認識得到了進一步深化，對生態(tài)建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中重要作用的認識達到了新高度，對人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律的認識進入了新境界，為推進循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設(shè)提供了良好的社會氛圍。
      2、生態(tài)工程建設(shè)不斷推進我國在林業(yè)、水土保持、能源、農(nóng)村等方面的生態(tài)工程建設(shè)都取得了顯著的成效，生態(tài)效益型經(jīng)濟初具規(guī)模，生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游、生態(tài)城市、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)取得快速發(fā)展，自1998年的嚴重污染企業(yè)停用及各種排污指標得到有效的控制，全國的環(huán)境質(zhì)量不斷提高。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的市場化機制逐步形成，為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟營造了有利的發(fā)展氛圍，有力推動循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展各項工作的順利開展。
      三、循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟工作扎實推進，發(fā)展體制不斷深化我國從20世紀90年代后期開始引進循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的概念，現(xiàn)已開始進入實際運用階段。隨著黨中央關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設(shè)法律體系不斷完善，各個階層的政府部門積極落實上級旨意，自上而下推進循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟各項工作的順利展開，各部門把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟作為經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，逐步統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和思想，保證政策的連續(xù)性，在全國范圍內(nèi)大力開展試點示范工作，對節(jié)能項目實行財政補助，探索建立綠色GDP評價考核體系，不斷深化循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展體制。同時國家加大了R&D的投入，積極引導技術(shù)創(chuàng)新，為能源技術(shù)的引進開發(fā)提供了資金保證，在后危機時代，能源技術(shù)特別是清潔能源技術(shù)成為推動新技術(shù)革命的主要方向。我國能源技術(shù)的研發(fā)利用推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)了節(jié)能減排，改變高耗能高污染的發(fā)展模式。
      四、主體功能區(qū)定位明確，發(fā)展格局逐步形成“十一五”規(guī)劃提出按照資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿⑽覈鴦澐炙念愔黧w功能區(qū),賦予不同區(qū)域不同的分工定位,實施不同的發(fā)展戰(zhàn)略、思路和模式,切實緩解日益尖銳的資源環(huán)境矛盾沖突。根據(jù)地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來我省人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將全省劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)，以推動形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)新格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域發(fā)展和布局中承擔不同的分工定位,并配套實施差別化的區(qū)域政策和績效考核標準,借此逐步打破行政區(qū)劃分割,改善政府空間開發(fā)管理。主體功能區(qū)的明確劃分與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的科學制定，為循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展提供方向性領(lǐng)導、政策性引導和技術(shù)性指導。
      五、科技水平迅速提高，發(fā)展動力日益增強
      1、科技人才隊伍不斷壯大改革開放以來，我國不僅僅通過技術(shù)創(chuàng)新獲得技術(shù)進步，而且通過向其他國家學習、模仿甚至購買先進技術(shù)已實現(xiàn)本國的技術(shù)進步，更重要的是我國的人口素質(zhì)大大提升，人力資本取得巨大的成就。我國每年高等院校的畢業(yè)生和留學生的數(shù)量迅速增加，造就了大量的高學歷、高素質(zhì)的科技人才。他們具有較強的技術(shù)吸引能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，為我國未來的循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設(shè)提供技術(shù)保障。
      2、科研投入水平不斷提高隨著國家財力的迅速增長，我國科技投入水平也迅速提高，1995年至2006年，我國的R＆D經(jīng)費支出額以年均21.6%的速度增長。2008年，全年R＆D經(jīng)費支出達4570億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.52%。按匯率計算，2005年中國的R＆D經(jīng)費總支出約300億美元，居世界第6位。OECD按照貨幣實際購買力估計，2006年的研發(fā)投入達1360億美元，超過日本，成為僅次于美國的第二大研發(fā)投入主體。OECD的這一估計，一定程度上反映了我國科技投入快速增長的趨勢。
      3、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)不斷完善經(jīng)過新中國成立60年，特別是改革開放以來的不懈努力，我國科技事業(yè)成就巨大，科技實力顯著提升了。多年來我國經(jīng)濟長期保持強2勁增長勢頭，成為吸引國際投資和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，中國已經(jīng)建立相應(yīng)的科技基礎(chǔ)條件，這為開展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了科技基礎(chǔ)條件。
      4、能源科技的戰(zhàn)略地位不斷提升在“十一五”的開局之年，黨中央、國務(wù)院召開具有歷史意義的全國科學技術(shù)大會。胡總書記指出，能源科技在21世紀將發(fā)揮重要作用，進一步為化解世界性能源和環(huán)境開辟途徑。同時，對能源領(lǐng)域提出了“能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標達到或接近世界先進水平”的目標，“十五”計劃伊始，國務(wù)院正式頒布的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，對我國未來10年科學和技術(shù)的發(fā)展做了全面的規(guī)劃和部署。《規(guī)劃》綱要將能源科技列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一，提出了新的發(fā)展思路，堅持節(jié)能優(yōu)先，降低耗能，推進能源結(jié)構(gòu)多元化，增加能源供應(yīng)，促進煤炭的清潔高效利用，降低環(huán)境污染，加強對能源裝備引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，提高能源區(qū)域優(yōu)化配置的技術(shù)能力。同時確定了節(jié)能、潔凈煤技術(shù)開發(fā)利用、可再生能源技術(shù)、核能技術(shù)、氫能與燃料電池技術(shù)、大規(guī)模輸配電和電網(wǎng)安全技術(shù)等優(yōu)先發(fā)展的主題。能源科技戰(zhàn)略的提升也為我國的循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設(shè)提供了技術(shù)保障。
      第三章我省循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設(shè)成效及存在問題
      一、循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展成效
      1、工業(yè)節(jié)能降耗成效顯著2007年福建省扭轉(zhuǎn)了節(jié)能減排工作進展遲緩的局面，首次實現(xiàn)單位GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放總量同步下降。2007年全國化學需氧量排放總量1381.8萬噸，比上年下降3.2%；二氧化硫排放總量2468.1萬噸，比上年下降4.7%。2007年，福建省化學需氧量排放總量38.32萬噸，同比下降3％；二氧化硫排放總量44.57萬噸，同比下降5%。2000年以來，福建省能源消費劇增，煤炭在一次能源消費中的比重上升，帶來了污染物的大量排放，全省二氧化硫排放量在2005年達到46.12萬噸，比2000年的22.4萬噸增加1.05倍，大大超過“十五”控制指標21萬噸／年，全省23個城市中有21個出現(xiàn)酸雨。根據(jù)國家要求，到2010年，福建省二氧化硫排放量要削減8％，控制在42.40萬噸。然而2006年以來，福建省二氧化硫排放形勢有所惡化。2006年增排了7500噸，同比增長1.60%；2007年上半年增排了6400噸，同比增長3.27%。全省23個城市的二氧化硫平均濃度由2006年同期0.025毫克／立方米上升到了0.031毫克／立方米。到2007年下半年，全面推行電廠脫硫，全面實行在線電腦監(jiān)測監(jiān)控，實行燃煤脫硫優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)自覺脫硫，才徹底扭轉(zhuǎn)了減排二氧化硫的被動局面。2006年福建萬元GDP能耗為0.91噸標準煤，比2005年下降3.2%，比全國萬元GDP能耗1.21噸標準煤低24.8%，2007年，福建省在實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長15.1%的基礎(chǔ)上，同時實現(xiàn)了單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%、二氧化硫排放量下降1.6%、化學需氧量減少1%的節(jié)能減排目標。2008年，福建省單位GDP能耗0.843噸標準煤/萬元，單位工業(yè)增加值能耗1.180噸標準煤/萬元，單位GDP電耗1098.56千瓦時/萬元，分別比2005年下降10.32%、18.62%、4.62%，工業(yè)耗能成效顯著，資源綜合利用水平穩(wěn)步提高。表1.“十一五”期間工業(yè)節(jié)能降耗、資源綜合利用主要指標對比表指標2005年2006年2007年2008年2005-2008年比增（%）單位GDP能耗（噸標準煤/萬元）0.940.9070.8750.843-10.32單位工業(yè)增加值能耗（噸標準煤/萬元）1.451.371.321.18-18.62單位GDP電耗（千瓦時/萬元）1151.81149.81156.21098.56-4.62單位GDP用水量（立方米/萬元）284.46249.61214.67187-34.26單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元）221198181.09159-28.05工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）68.973.0970.4872.865.75工業(yè)用水重復利用率（%）53.456.660.157.98.43工業(yè)固體廢物排放量（萬噸）5.773.372.752.65-54.07工業(yè)粉塵排放量（萬噸）19.317.5718.6917.15-11.14煙塵排放量（萬噸）13.0614.5411.811.67-10.64工業(yè)廢水排放量（億噸）13.0912.7613.64146.95氨氮排放量（萬噸）5.164.922.983-41.86二氧化硫（SO2）排放量（萬噸）46.1246.944.5742.89-7.00化學需氧量（COD）排放量（萬噸）39.4139.5138.3237.82-4.03資料來源：2005-2009年《福建年鑒》、2005-2008年《福建省環(huán)境狀況公報》及其福建省環(huán)境保護廳網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)。
      2、資源綜合利用取得了長足進步2006年福建省“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達18.28億元，比上年3增長22.7%，2007年進一步增加到20.52億元，比2006年增長13%，在“減量化、再利用、資源化”方面進行了積極探索，這對緩解福建省資源不足問題和保護生態(tài)環(huán)境意義重大。企業(yè)成為資源再利用和污染物減排的主力軍：A、企業(yè)固體廢棄物利用水平明顯提高。工業(yè)固體廢物綜合利用率從2005年的68.9%大幅度提高到2008年的72.85%，增長了5.75個百分點。2006年，有160.49萬噸冶煉廢渣被用于生產(chǎn)水泥及各種新型建材產(chǎn)品，占冶煉廢渣產(chǎn)生量93.7%；有374萬噸粉煤灰被有效處置，占粉煤灰產(chǎn)生量92.8%；有112.43萬噸煤矸石被再利用，占煤矸石產(chǎn)生量85.9%；全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達73.1％，比2005年提高4.2個百分點。B、企業(yè)廢水重復利用水平也有一定提高，2005年全省工業(yè)重復用水率為53.4%，2007年提高到60.1%。工業(yè)廢水達標排放率穩(wěn)定在98％左右。工業(yè)廢水中的化學需氧量2006年排放9.45萬噸，2007年下降至9.12萬噸。C、企業(yè)廢氣排放量明顯降低。2006年工業(yè)煙塵排放量達14.54萬噸，2008年降至11.67萬噸。工業(yè)粉塵略排放也有明顯的下降，2005年粉塵排放19.3萬噸，2008年增至17.15萬噸。二氧化硫排放總量在2007年實現(xiàn)首次下降，2006年排放46.9萬噸，2007年降至44.57萬噸。
      3、大部分設(shè)區(qū)市完成了節(jié)能任務(wù)根據(jù)“十一五”規(guī)劃要求，福建省到2010年萬元GDP綜合能耗要降低到0.79噸標準煤。到2007年，廈門、福州、漳州、莆田、寧德等5個設(shè)區(qū)市已提前達標，泉州離達標較近，只有三明、南平、龍巖等43個老工業(yè)基地能耗較高，難以完成全省平均指標。從發(fā)展趨勢看，寧德單位工業(yè)增加值能耗增長較快，與其電力工業(yè)發(fā)展迅猛有關(guān)。福州市也面臨較大的工業(yè)節(jié)能壓力。表2福建省各設(shè)區(qū)市2007年能耗（噸標準煤/萬元）地區(qū)單位GDP能耗單位工業(yè)增加值能耗福州0.71-1.60%1.0814.56%廈門0.62-2.72%0.50-2.18%莆田0.72-3.50%0.60-20.05%三明2.01-4.23%3.69-7.89%泉州0.84-3.48%0.85-7.15%漳州0.69-2.70%2.06-15.11%南平1.34-4.15%2.41-8.19%龍巖1.41-1.66%2.60-0.32%寧德0.55-0.12%1.6555.52%資料來源：福建省統(tǒng)計局
      4、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟體系初步建立至2008年底，全省累計認證并有效使用標志的“三品”總量1558個，企業(yè)928家，累計建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池達41.8萬戶，比2005年增加56.67%，適宜地區(qū)沼氣普及率達30%，初步形成以沼氣為紐帶，以“牧(豬)—沼—果（茶、菜、菌、魚）”為主要模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)。表3.“十一五”期間農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要指標對比表指標2005年2006年2007年2008年2005-2008年比增（%）農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)0.420.450.460.4711.90農(nóng)村戶用沼氣池（萬戶）26.6830.83641.856.67
      5、生態(tài)城市建設(shè)穩(wěn)步推進，城市環(huán)境質(zhì)量不斷改善2002年，福建被列為全國第四個生態(tài)省建設(shè)試點省份。通過生態(tài)省建設(shè)，到2008年，全省城市園林綠地面積3.85萬公頃，城市公園綠地面積0.9萬公頃；城市污水處理率達63％，比2005年提高15.66%；城市垃圾日處理規(guī)模1.4萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達93％，比2005年提高9.41%。23個城市空氣質(zhì)量總體良好，城市內(nèi)河污染程度有所減輕，2007年福建省l2條主要水系水域功能達標率和i類～iii類水質(zhì)比例分別為94.2％和92.5％。聲環(huán)境質(zhì)量有所改善，環(huán)境放射性狀況保持在天然本底水平。表4.“十一五”期間城市環(huán)境主要指標對比表指標2005年2006年2007年2008年2005年至2008年比增（%）城市生活垃圾無害化處理率（%）859091939.41城鎮(zhèn)生活污水處理率（%）46.7441.1149.0454.0615.66
      6、新能源開發(fā)利用有了一定的基礎(chǔ)一是新能源（新能源是指石油、煤等傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式。包括太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物燃料和核能。）產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷地開工建設(shè)。比如龍巖市有10家金屬硅企業(yè)投入上億元資金研制生產(chǎn)太陽能級硅。南安市三晶陽光電力有限公司２５兆瓦太陽能光伏電池生產(chǎn)線2009年春節(jié)前試產(chǎn)。該生產(chǎn)線是福建首條自主設(shè)計的太陽能光伏電池生產(chǎn)線，涵蓋了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的上游多晶硅材料提純，硅棒的拉伸、切片，太陽能電池板的制造等工藝流程。福建圣元太陽能基地加推了平板式太陽能，又上馬多條生產(chǎn)線，產(chǎn)能將提高20%～30%。2008年5月份，由馬來西亞云頂杉源集團投資12.5億美元建設(shè)的年產(chǎn)非晶硅薄膜電池200兆瓦的福建省莆田太陽能薄膜電池生產(chǎn)項目環(huán)境影響報告書正式獲得國家環(huán)保部批復。建成后，將成為全國唯
      一、亞洲最大的第三代太陽能生產(chǎn)廠家。龍巖卓越生物柴油公司在廈門的年產(chǎn)６萬噸的工廠即將投產(chǎn)。包括福清、東山等地的多家生物柴油公司也都在籌備拓展市場，產(chǎn)能將提升20%左右。二是新能源利用開局良好。福建積極推進以風力發(fā)電、沼氣為重點的可再生能源開發(fā)利用的規(guī)劃、資源調(diào)查評價、項目建設(shè)等工作。到2005年垃圾焚燒發(fā)電裝機容量1.2萬千瓦；全省戶用沼氣池總量達到26.5萬戶，3.8%農(nóng)戶使用沼氣，適宜地區(qū)沼氣普及率達到15%；太陽能熱水器保有量達到25萬平方米；地熱探明儲量的三分之一得到開發(fā)利用。2007年全省已建成福州紅廟嶺、廈門后坑、石獅和晉江等4個垃圾發(fā)電廠，并計劃三年內(nèi)在全省9個地市再建設(shè)20個垃圾發(fā)電廠。2000年起，福建省先后在平潭、東山、莆田、漳州等地建成商業(yè)化運行風力發(fā)電場，成為我國發(fā)展風能較快的省份。截至2007年底，福建省已建成投產(chǎn)風電項目7個，累計安裝風電機組176臺，裝機總量達到23萬多千瓦，累計發(fā)電３億千瓦時。目前，福建在建風電項目22萬千瓦，27個項目正開展前期工作，規(guī)劃總裝機79萬千瓦。目前福建已有６家年產(chǎn)達萬噸以上的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)。生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模都位居全國前列，至2007年底年生產(chǎn)能力約30萬噸，實現(xiàn)生物柴油產(chǎn)量15萬噸左右。三是核電實現(xiàn)零的突破。福建已有寧德600萬千瓦級核電機組（于2008年2月18日正式動工，預(yù)計2012年左右建成投入商業(yè)運行。），福清600萬千瓦級核電機組（2008年11月21日開工建設(shè)，2013年、2014年將建成兩臺發(fā)電機組，整個工程將于2018年全面完成。）兩個核電站立項開工建設(shè)。
      7、涌現(xiàn)了一批環(huán)保型先進企業(yè)和地區(qū)近幾年來，福建省委、省政府重視加大R&D經(jīng)費投入，開展技術(shù)創(chuàng)新，研究資源循環(huán)利用，建立可再生資源與循環(huán)經(jīng)濟體系。2007年全省環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約210億元，約占生產(chǎn)總值的2.8％。其中，擁有環(huán)保型企事業(yè)單位670家，產(chǎn)值超過60多億元。根據(jù)福建省的“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃，到2010年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、污染物控制指標二氧化硫、化學需氧量、城市污水處理率、單位GDP能耗等指標都相對2005年改善了，促進了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。其中比較典型的企業(yè)和地區(qū)有以下六個：
      （1）圣農(nóng)集團的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式福建圣農(nóng)集團依靠循環(huán)經(jīng)濟模式，每年生產(chǎn)的幾十萬噸廢棄物得到充分利用，年產(chǎn)10幾萬噸的雞糞變成了搶手的生物有機肥，雞毛變成了高級飼料添加劑，雞內(nèi)臟、雞血和淘汰雞變成醫(yī)用蛋白酶和高級飼料。隨著該企業(yè)規(guī)模擴大，2007年籌劃投資3.5億元建設(shè)一座裝機4.8萬千瓦的雞糞發(fā)電廠，發(fā)電后的灰粉再做原料建設(shè)優(yōu)質(zhì)鉀肥廠，建立一條完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
      （2）晉江垃圾發(fā)電廠和龍巖卓越新能源的廢棄物增值模式創(chuàng)冠環(huán)保公司以BOT方式投資的晉江垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程已8正式運行近3年，該廠生產(chǎn)過程排放的煙氣經(jīng)凈化處理后，各項指標均符合相關(guān)大氣污染物排放限值要求，2006年共處理各類垃圾24萬噸，發(fā)電5772萬千瓦小時，一期工程基本上將晉江城區(qū)的垃圾作清潔焚燒處理，化解了垃圾圍城的困擾。龍巖卓越新能源發(fā)展有限公司采用自主研發(fā)的DYD催化技術(shù)，成功將廢棄動植物油（俗稱地溝油）轉(zhuǎn)化為生物柴油，實現(xiàn)了治理生活污水和廢油再利用重大突破，取得了良好的經(jīng)濟社會效益，2006年回收龍巖及廈門等地廢棄動植物油2.6萬噸，年生產(chǎn)生物柴油約2.3萬噸，產(chǎn)值達1.02億元。
      （3）三明鋼鐵廠和南平造紙廠的老工業(yè)基地技改模式三鋼通過建立清潔生產(chǎn)創(chuàng)新技術(shù)平臺，煤氣鍋爐、高爐風機、軋鋼生產(chǎn)線、石灰窯全部實現(xiàn)煤氣化，2006年回收各種煤氣50.48億立方米，折合標煤81.36萬噸，利用回收的各種煤氣供企業(yè)自備電站發(fā)電，實現(xiàn)“熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱，余熱回用”，日發(fā)電量達到70多萬千瓦小時，年實現(xiàn)經(jīng)濟效益約2億元；噸鋼綜合能耗由1995年的1307.9公斤標煤降至2006年的539公斤標煤，低于國家規(guī)定的760公斤標煤的要求；水循環(huán)利用率大幅度提高，噸鋼綜合新水耗已由1996年的126.74噸降至2006年的6.67噸，工業(yè)用水的重復利用率達93.2％，年可節(jié)約新鮮水量1億噸以上。南紙股份有限公司“十五”期間投資10多億元用于技改，實現(xiàn)了生產(chǎn)原料由木材為主轉(zhuǎn)變?yōu)閺U紙為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整。2006年南紙進口廢紙35萬噸，利用1噸廢紙相當于節(jié)約3立方米木材，與生產(chǎn)1噸木片磨木漿相比節(jié)電2100千瓦小時，92006年廢紙脫墨漿產(chǎn)量為27.3萬噸，相當于節(jié)約木材81.9萬立方米，節(jié)電5.7億千瓦小時，較好地解決了資源與環(huán)境矛盾問題。
      （4）福人木業(yè)的剩余物利用和清潔生產(chǎn)模式福人木業(yè)有限公司在選擇生產(chǎn)所用的原料時，注重提高生產(chǎn)工藝水平，充分考慮資源的再生利用。多年來，共利用三剩物（山場剩余物、木材加工剩余物、城市木質(zhì)廢料）229.64萬立方米作為原料進行生產(chǎn)，生產(chǎn)高檔中纖板145.16萬立方米，可替代478.38萬立方米原木，相當于少砍伐近百萬畝的森林；該企業(yè)實現(xiàn)了生產(chǎn)廢水的全部循環(huán)回用和廢氣達標排放，工藝廢氣中粉塵的排放濃度僅為每立方米20毫克，達到了國際先進水平，這些措施對保護國家森林資源、保持生態(tài)平衡作出了積極的貢獻。
      （5）鼓浪嶼循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)鼓浪嶼是全國著名的旅游區(qū)，已通過ISO14001環(huán)境管理體系認證，所轄兩個社區(qū)都開展了綠色社區(qū)的創(chuàng)建工作，居民素質(zhì)高，環(huán)境意識強。其中龍頭社區(qū)作為省級綠色社區(qū)試點，在全省率先開展垃圾分類和資源回收。鼓浪嶼具備較好的基礎(chǔ)條件，可將全島作為循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)，發(fā)揮公眾參與的優(yōu)勢，探索城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)型社會的發(fā)展模式。鼓浪嶼的經(jīng)驗對福建省的海島縣、海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海島村有強烈的示范作用，因為海島是相對獨立的小型經(jīng)濟社會系統(tǒng)，自凈能力差，資源有限，今后應(yīng)高度重視海島地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。10尤其是平潭和東山作為福建省重點開發(fā)的海島，資源消耗和污染物排放強度都可能增大，更需要編制科學的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃予以規(guī)范引導。
      （6）生態(tài)工業(yè)園作為循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的示范基地逐步展開馬尾開發(fā)區(qū)以電子信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造全省第一個生態(tài)工業(yè)園，目前在全國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)率先獲得ISO14001環(huán)境管理體系認證。泉港石化工業(yè)區(qū)和青口汽車工業(yè)區(qū)也在向生態(tài)工業(yè)園方向努力。通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和補缺，可以盡量減少廢棄物的產(chǎn)生，同時實現(xiàn)污染集中治理。
      二、循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展存在問題福建是全國較早提出建設(shè)生態(tài)省的省份之一，“十五”期間獲得國務(wù)院同意進行試點，由此帶動了福建省循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)起步。但在理論準備、立法、協(xié)調(diào)組織、資金和政策保障、國際合作等方面，福建省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟都有很多不足。
      1、企業(yè)、公眾對循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟認識不足目前，全民資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識不強，對于循環(huán)經(jīng)濟的模糊認識和對末端治理的局限性使其難以自覺地實施循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。由于國家關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的立法是工業(yè)先行，第一步推出的是調(diào)整工業(yè)企業(yè)為主的《清潔生產(chǎn)促進法》，所以目前主要是在工業(yè)領(lǐng)域取得了較大成績，而在農(nóng)村，在社區(qū)還是有相當多不盡人意的地方。很多人對循環(huán)經(jīng)濟的理解也不準確，有的等同于可持續(xù)發(fā)展，有的等同于清潔生產(chǎn)或廢棄物回收，有的等同于節(jié)能減排，這些都是不準確的。我們把握循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)，就是3R原則，要緊扣《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定的減量化、再利用、資源化三大主題。根據(jù)公眾認識程度和政府財力允許程度，將循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)逐步從企業(yè)推廣到區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)，最終實現(xiàn)全省走上循環(huán)經(jīng)濟的良性發(fā)展道路，使之成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
      2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系亟待完善省內(nèi)工業(yè)固體廢物綜合利用率較低（72.86%），遠小于上海2（94.21%）、江蘇（98.71%）、浙江（92.26%）、廣東（87.70%）等其他沿海省市。同時，生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備也比較落后，并缺乏自主開發(fā)能力和大幅度提高資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)?？傮w上講提高節(jié)能減排成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于技術(shù)創(chuàng)新，這也是我省當前面臨的薄弱環(huán)節(jié)。雖然近年來我國實施了國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升了技術(shù)創(chuàng)新的能力和水平，但目前我省宏觀環(huán)境的激勵機制和企業(yè)創(chuàng)新的動力機制還沒有完全形成，特別是相應(yīng)的低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟市場尚未發(fā)育，必然形成了我省當前發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的“短板”，也對我國未來循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，同時還將面臨著發(fā)達國家在經(jīng)濟技術(shù)和發(fā)展戰(zhàn)略上的長期制約。2007年，在全省1648家大中型工業(yè)企業(yè)中，只有科研機構(gòu)389家，平均4個企業(yè)才擁有一家科研機構(gòu)，且科研機構(gòu)數(shù)呈現(xiàn)出減少和不穩(wěn)定的狀況，這大大影響到企業(yè)科技活動的開展，也影響到企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
      3、用于循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展的資金投入力度明顯不足我省用于循環(huán)經(jīng)濟研究的科研經(jīng)費、工藝技術(shù)改造等投入不足，規(guī)劃建設(shè)的重點工程資金力度不夠，對循環(huán)利用廢棄物的企業(yè)缺乏有效的補償機制，使得企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟得不到有力的資金支持。改革開放以來，福建省地區(qū)生產(chǎn)總值增長較快，近些年來即使R&D經(jīng)費投入增長速度比地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度高，但由于福建省R&D經(jīng)費投入的基數(shù)較低，所占比例仍較低，導致福建省R&D經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn) 3總值的比重上不去。關(guān)鍵的是R&D經(jīng)費配比趨向宏觀化，未能細化到科技投入種類中去：忽略了科技生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)，而只注重其與周邊諸多因素的生態(tài)循環(huán)；R&D活動中投入生態(tài)科技的規(guī)模還很小，在科技投入中缺少生態(tài)科技基礎(chǔ)研究的投入。
      4、地方立法及管理體制有待完善福建省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的立法較為遲滯，盡管廈門市在這方面探索較早，行動較快，但全省還是沒有趕在全國前面立法。用于指導企業(yè)生產(chǎn)、監(jiān)控廢棄物品處理、公開產(chǎn)品信息的地方性法規(guī)和區(qū)域性法規(guī)仍有待完善；還未形成適合區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要的經(jīng)濟機制和政策體系；統(tǒng)籌規(guī)劃力度不足，監(jiān)督管理不到位。而且福建省循環(huán)經(jīng)濟工作的主管部門主要是經(jīng)貿(mào)委，而全國人大常委會通過的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》卻規(guī)定主管部門是發(fā)改委，這就造成管理被動，將來福建省配套立法時要協(xié)調(diào)兩個部門的關(guān)系。正是因為缺少一部高屋建瓴統(tǒng)領(lǐng)全局的循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟地方法規(guī)，所以在組織協(xié)調(diào)和資金政策保障方面，循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設(shè)都遇到不少障礙，表現(xiàn)為對正面典型宣傳獎勵的力度不夠，缺乏自信心。
      5、循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟省際、國際交流合作亟待擴展循環(huán)經(jīng)濟國外起步早，技術(shù)經(jīng)驗豐富，尤其是德國、丹麥等積累了豐富的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和覆蓋全社會的循環(huán)經(jīng)濟政策體系，很值得我們借鑒。但目前福建省開展循環(huán)經(jīng)濟試點時和國際組織合作的強4度不夠，這肯定會多走彎路。要大膽引進落實幾個中外合作的循環(huán)經(jīng)濟示范項目。雖然在福建省農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造了大量以立體農(nóng)業(yè)為代表的循環(huán)經(jīng)濟模式（如長汀、永定的豬—沼—果立體農(nóng)業(yè)），但在工業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)方面技術(shù)還比較粗糙，還需要引進先進國家的技術(shù)和管理體制，隨著低碳經(jīng)濟時代的到來，日益緊密的國際合作將為福建循環(huán)經(jīng)濟提供更廣闊的發(fā)展空間。
      6、循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的指標評價體系有待完善循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的指標評價體系要進一步完善，并成為各級干部考核的依據(jù)。根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的要求，該體系主要包括污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院統(tǒng)計、環(huán)境保護等有關(guān)主管部門制定，并作為上級政府考核下級政府及其負責人的依據(jù)。福建省在國家統(tǒng)一指標確定后，也要積極研究具體的指標值和控制幅度。近期來看，循環(huán)經(jīng)濟工作要和政府中心工作節(jié)能減排銜接起來。前者無約束力或約束力不強，要通過后者強勁的約束力來推動。通過節(jié)能減排推動循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟工作的展開，將來在適當時候逐步增加約束力指標（如溫室氣體減排指標），實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟從量變到質(zhì)變的飛躍，從政府和企業(yè)的強制行動到社會各界的自覺行動的飛躍。
      第四章我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟面臨的機遇與挑戰(zhàn)
      一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟面臨的機遇
      1、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟帶來了新機遇首先從地理區(qū)位優(yōu)勢來看，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的提出把福建放到與海峽東岸經(jīng)濟區(qū)——臺灣，以及長三角、珠三角區(qū)域?qū)拥囊饬x上去認識，把福建放到世界區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展的新時空背景下去認識，體現(xiàn)了對福建省在全國經(jīng)濟格局中所處位置認識的深化，體現(xiàn)了發(fā)揮對臺優(yōu)勢意識的深化。在這講求綠色經(jīng)濟競爭時代，隨著國家對福建省地理位置認識的不斷深化，必將為循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設(shè)提供新的發(fā)展機遇。其次，國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的意見，為促進閩臺交流和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇：一方面，鼓勵我省引進臺灣先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，積極推進和支持重點臺資企業(yè)的節(jié)能減排，強化對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，為我省循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展提出了新的技術(shù)要求；另一方面，為我省開展國家循環(huán)經(jīng)濟試點、建立和完善再生資源回收體系、推動重點行業(yè)廢棄物再利用和城市生活垃圾資源化利用、建立淘汰補償機制提供更為有力的政策支持。
      2、政策法規(guī)的日臻完善為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟提供新保障福建省不僅成立了全省循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導小組、對各級政府落實環(huán)境保護工作責任制情況進行考核，還抓緊開展循環(huán)經(jīng)濟的地方立法工作，如我省的地方性法規(guī)《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》己于2008年通過審定，同時目前已經(jīng)頒布實施的《中華人民共和國可再生能源法》，為可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了政策支持和法律保障。2009年3月份，財政部發(fā)布《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》規(guī)定，中央財政將支持太陽能光電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域應(yīng)用，2009年補助標準原則上定為20元/Wp。福建省也出臺了一系列加快風能等新能源開發(fā)利用的政策。如電網(wǎng)全額收購風電上網(wǎng)電量；電價由政府核定，風電不參與市場競爭；增值稅減半增收；省級設(shè)立風電前期工作經(jīng)費和風電技術(shù)、裝備發(fā)展專項資金等。2007年我省決定把太陽能產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以重點培育。一是將在農(nóng)村每年推廣太陽能熱水器3萬戶，對農(nóng)村實施“千村萬戶太陽能熱水工程”，大力開展太陽能熱水器進村入戶活動，參照補貼沼氣應(yīng)用方式給予農(nóng)戶相應(yīng)的補貼。二是全省城市太陽能集熱器與建筑一體化的推廣面積每年在5萬平方米以上。三是將光伏產(chǎn)業(yè)作為重點培育的新興產(chǎn)業(yè)。以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)大中型企業(yè)為主體，聯(lián)合福建有關(guān)高校、科研院所組建一批太陽能光伏產(chǎn)業(yè)實訓基地。這為推進全省循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的政策和組織保障。
      3、項目交易平臺建設(shè)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟拓展了新空間海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、“中國·海峽”項目成果交易會的成功舉辦大大促成了兩岸在清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保信息交流與技術(shù)培訓等方面的項目對接與合作。僅2005-2008年間中國·海峽項目成果交易會共促成97項清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、污染治理技術(shù)等方面的項目對接，總投資額達到16.39億元。因此，項目交易平臺的積極構(gòu)建將為我省深入開展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟提供強有力的技術(shù)支撐和資金支持。
      4、試點和示范工程的深入開展為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟積累了新經(jīng)驗?zāi)壳埃沂⊙h(huán)經(jīng)濟發(fā)展涌現(xiàn)了一批可供借鑒的發(fā)展模式和工作經(jīng)驗：以福建三鋼集團為代表的生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式；以閩北光澤縣福建圣農(nóng)集團為代表的相關(guān)企業(yè)間資源共享、副產(chǎn)品互用的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式；以福建福人木業(yè)有限公司為代表的單個企業(yè)內(nèi)部節(jié)約減量、廢物回用的發(fā)展模式。這些生態(tài)園區(qū)及示范工程所取得的成果與經(jīng)驗將為福建省循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供重要的參考。
      5、低碳經(jīng)濟的興起為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了新思路低碳經(jīng)濟是在全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)的大背景下產(chǎn)生的，其核心內(nèi)容包括：低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)和利用。低碳技術(shù)涉及到電力、交通、建設(shè)、冶金、化工、石化等多個行業(yè)，包括可再生能源及新能源，煤的清潔高效利用，油氣資源的勘探與開發(fā)利用，有效利用溫室氣體排放的技術(shù)等。低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟在根本宗旨上是一致的，都是推動社會經(jīng)濟發(fā)展模式由高投入、高消耗、高排放、低效益向低投入、低消耗、低排放、高效益的轉(zhuǎn)型，推動社會步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，從而能夠為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展拓寬新的思路、帶來新的技術(shù)支持。
      二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)
      1、嚴峻的環(huán)境生態(tài)形勢新時期，國務(wù)院支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)勢必引發(fā)新一輪發(fā)展浪潮，但也使我省面臨著嚴峻的環(huán)境生態(tài)形勢。礦產(chǎn)資源的開發(fā)、交通工程建設(shè)等造成內(nèi)陸地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭侵害，森林生態(tài)功能衰退，江河流域水電的梯級無序開發(fā)，化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖、垃圾、污水等農(nóng)村面臨污染，將可能由原來的局部、小范圍的生態(tài)破壞演變成區(qū)域性、流域性、大范圍的生態(tài)影響。沿海經(jīng)濟社會（如港口建設(shè)、臨海工業(yè)尤其是閩東南沿海的石化基地建設(shè)等）的快速發(fā)展，大大增強了陸源性污染的排海強度，給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重的影響。城市化進程加快將使城市環(huán)境容量面臨壓力，城市的人口規(guī)模不斷增大，由此產(chǎn)生的生活垃圾、危險廢物、電子廢物污染等問題越來越突出，如不采取有效的解決措施，目前的環(huán)境污染主要以結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性污染為主，長期以來主要靠末端治理來解決。這種方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。
      2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀更加突出的資源供需矛盾福建省經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，能源消費的主要部門是工業(yè)，而現(xiàn)狀是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，加重了我省經(jīng)濟的高碳特征。我省能源消費量大幅增長,且增幅高于經(jīng)濟增長,經(jīng)濟增長對能源的依賴程度越來越強，使得全省面臨著能源自給率不足的巨大問題，至20102年，全省一次性能源自給率將低于40%。從全省能源消費結(jié)構(gòu)來看，2005年福建省煤炭、石油、天然氣、水電、風電的能源消費量比例為62.0：22.3：0.1：15.6：0.0，發(fā)展到2008年的64.8：18.9：0.3：15.8：0.2，煤炭比重不降反升，水電、風電、天然氣等清潔、高效能源比例增長緩慢，與世界能源的普遍發(fā)展趨勢相反。并且隨著沿海重化工業(yè)項目的陸續(xù)開展，資源約束的矛盾將更加突出，這使得循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟面臨著極為嚴峻的資源形勢。
      3、高增長的經(jīng)濟發(fā)展階段和粗放型的經(jīng)濟增長方式從國家層面來看，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進的中國，正處在能源需求快速增長階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止；長期貧窮落后的中國，以全面小康為追求，致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質(zhì)量，帶來能源消費的持續(xù)增長。“高碳”的突出特征是“發(fā)展排放”，這成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復西方發(fā)達國家以犧牲環(huán)境為代價謀發(fā)展的老路，是中國必須面對的難題。國家的難題，也必然體現(xiàn)在各個省內(nèi)，目前，福建省的循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展尚處于起步階段，短期內(nèi)仍無法改變傳統(tǒng)“粗放型”的經(jīng)濟增長模式，雖然2008年福建省單位GDP能耗（0.843噸標準煤/萬元）低于全國平均水平（1.102噸標準煤/萬元），但仍高于上海（0.801噸標準煤/萬元）、江蘇（0.803噸標準煤/萬元）、浙江（0.782噸標準煤/萬元）、廣東（0.715噸標準煤/萬元）等其他沿海省份。并且電力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等六大高耗能行業(yè)能源消耗總量已達到3492.46萬噸標準煤，具有較大的節(jié)約潛力。此外，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有待提高，多數(shù)企業(yè)只是生產(chǎn)主體，沒有成為創(chuàng)新主體，企業(yè)的創(chuàng)新能力較弱，更沒有掌握核心技術(shù)。第三產(chǎn)業(yè)比重遠不及浙江、廣東等鄰省，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱，將嚴重制約我省集約型經(jīng)濟的發(fā)展。
      4、人民低收入和高成本低碳的挑戰(zhàn)福建省的人均收入水平還不高，對物質(zhì)享受的追求仍占主體地位，離回歸“田園”式生活方式的轉(zhuǎn)折點還比較遙遠。發(fā)展低碳經(jīng)濟所利用的新能源，我省相對較少甚至稀缺，在新能源的開發(fā)和使用技術(shù)方面，核心技術(shù)還不具備。就連國內(nèi)有些低碳項目，其核心技術(shù)尚在國外的控制之下，這就決定目前我省“低碳”的使用成本非常高。而且在我省，“低碳”是一個新生事物，其數(shù)量少，分布不均，所以在市場推廣上面臨一些困難。和傳統(tǒng)的能源使用價格相比，民眾還是傾向于傳統(tǒng)能源，所以低碳經(jīng)濟的發(fā)展，首先要解決的是低碳技術(shù)問題，降低成本，以此形成真正的綠色循環(huán)，低成本經(jīng)濟增長方式。因此，相比發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟著力于減少居民生活消費的碳排放，使社會生活低碳化，我省發(fā)展低碳經(jīng)濟，則應(yīng)該將著力點放在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟低碳化。
      5、科技整體水平落后作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。技術(shù)在低碳經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的核心作用，通過研發(fā)低碳技術(shù)，加大綠色投資，倡導綠色消費，促進綠色增長。歐美發(fā)達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進行重大調(diào)整，以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。我省的低碳技術(shù)距離西方發(fā)達國家還有一定距離，應(yīng)加大新能源開發(fā)利用和現(xiàn)有資源節(jié)能環(huán)保等低碳核心技術(shù)的研發(fā)力度，將其迅速轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)，來發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。
      6、較低的資源綜合利用水平福建省的資源綜合利用水平雖穩(wěn)步提高，但總體水平仍較低，單位產(chǎn)品能耗高、綜合利用率低、環(huán)境友好度低，已成為我省經(jīng)濟增長、地區(qū)經(jīng)濟提升、企業(yè)競爭力加強的主要障礙。與國內(nèi)先進水平相比還有較大差距。主要廢棄物還未能實現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用，缺乏專業(yè)化的處理體系，生活垃圾仍以填埋方式為主，占用了大量的土地資源，農(nóng)作物廢棄物資源化利用程度低，這些都表明我省面臨著全面提高資源利用效率的難題。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上減少資源的消耗，提高資源綜合利用率，在消費環(huán)節(jié)節(jié)約資源，減少廢棄物排放，提高資源和產(chǎn)品的循環(huán)利用和廢棄物資源化水平，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟和資源環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
      第五章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟指導思想、指導原則及發(fā)展目標
      一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的具體要求；以建設(shè)生態(tài)文明、提高可持續(xù)發(fā)展能力為目標，遵循循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的原則，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，堅持因地制宜、突出重點，示范推進、統(tǒng)籌發(fā)展的基本方針，逐步建立起以生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為先導，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以建立多元化、多層次的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈為手段，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、降低GDP碳強度為核心發(fā)展低碳經(jīng)濟，完善政府服務(wù)體制和市場運行機制，實現(xiàn)集約化經(jīng)濟增長方式為目標的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系和低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，把我省建設(shè)成為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
      二、指導原則
      1、政府引導、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的原則環(huán)境屬于公共品，市場機制無法自動解決“負外部性”問題，使得環(huán)境保護被置于市場體系之外，而以經(jīng)濟為中心，以經(jīng)濟價值為尺度的市場法則的滲透又使得政府的行為染上了市場經(jīng)濟通病，單純靠市場和政府無法有效解決資源節(jié)約和環(huán)境保護問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟需要充分發(fā)揮政府和市場對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和低碳經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，強調(diào)企業(yè)的主體地位，充分調(diào)動各方面的積極性，提高公眾的循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟意識，建立全社會廣泛參與循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。政府—國家行政及法律機制、企業(yè)—市場競爭及淘汰機制、公眾—社會參與機制，對應(yīng)的是應(yīng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的規(guī)制性政策、市場性政策和參與性政策?，F(xiàn)代政府應(yīng)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟義不容辭的主要責任主體，因為循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的跨區(qū)域性、外部性、戰(zhàn)略性，易被短期利益和地方利益目標所壓制，只有政府站在全局、戰(zhàn)略、民生的高度，充分發(fā)揮指導、引導、規(guī)范、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟才能從無到有、由小變大。當前，我省要抓緊時間制定好“十二五循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”，要充分利用好“綠色GDP”及財稅補貼獎勵等政策大力予以扶持。市場機制主要利用制度經(jīng)濟學原理，將“外部性內(nèi)部化”，使生產(chǎn)過程中的資源浪費與節(jié)約、環(huán)境的保護與破壞均形成有邊界、可核算的成本與效益，刺激企業(yè)注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟，如模擬CDM(聯(lián)合國清潔發(fā)展機制)開展地方區(qū)域性排污權(quán)交易、對排污企業(yè)的罰款、對非環(huán)保產(chǎn)品的市場限入等，通過不斷擴大“不節(jié)能、不環(huán)?！毙蜕a(chǎn)者的責任，刻意擴大“節(jié)能環(huán)?！毙蜕a(chǎn)者的利益，從而逐步形成有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的市場內(nèi)生機制。在許多城市，循環(huán)型的節(jié)能、環(huán)保高科技企業(yè)還可結(jié)合本地資源及市場優(yōu)勢作為戰(zhàn)略性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來予以培育，這是符合當前中央經(jīng)濟工作指導精神的。社會參與機制主要是，一方面應(yīng)通過立法明確公民在循環(huán)經(jīng)濟中的責任與義務(wù)，一方面應(yīng)通過宣傳教育推動公民在循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟中參與和監(jiān)督作用。當前，應(yīng)借鑒國外做法，重視在中小學教育與社區(qū)宣傳中增加發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容，重視引導和培育“環(huán)保NGO(民間非營利性組織)”的發(fā)展?？傊謱哟?、有步驟地推進，逐步形成“政府主導、市場推進、公眾參與”的循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟綜合發(fā)展機制與濃厚氛圍。
      2、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟與節(jié)能減排、生態(tài)經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)原則圍繞資源節(jié)約和環(huán)境保護，中央和地方政府先后出臺了一系列有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、節(jié)能減排的政策、措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟要與生態(tài)經(jīng)濟節(jié)能減排政策取長補短、相得益彰、共同發(fā)展，不能顧此失彼、更不能厚此薄彼。在已經(jīng)開展循環(huán)經(jīng)濟試點的單位嘗3試引入低碳經(jīng)濟的先進技術(shù)，關(guān)注國家相關(guān)部門及科研機構(gòu)對低碳經(jīng)濟的投資發(fā)展動向，建立低碳經(jīng)濟試點示范區(qū)，引導低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟的有機結(jié)合；生態(tài)文明建設(shè)的目標是基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式以及消費方式，循環(huán)經(jīng)濟作為其經(jīng)濟領(lǐng)域的重要組成部分和具體體現(xiàn)，將在全省合力推進建設(shè)生態(tài)文明的進程中發(fā)揮更大的作用。
      3、研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化協(xié)同促進原則循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展模式總體上還處于培育階段，公共財政資助的研發(fā)和示范對于擴大知識面、促進社會認同、保證技術(shù)應(yīng)用的途徑暢通至關(guān)重要。但僅僅研發(fā)和示范本身并不能導致其被廣泛應(yīng)用和采納，將研發(fā)和示范同拉動需求措施、促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合才是推進經(jīng)濟發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動力。
      4、因地制宜、突出重點、循序漸進的原則各地區(qū)、各部門要按照地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況開展工作，力求體現(xiàn)地方特色，符合地方實際。同時，必須努力推進重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點領(lǐng)域、重點項目的先行先試工作，明確發(fā)展重點，形成多層次地從小循環(huán)圈向中循環(huán)圈再到大循環(huán)圈的演進。
      5、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線相統(tǒng)一原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的主戰(zhàn)場在產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)領(lǐng)域。重點解決循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)選擇問題，圍繞循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的重點產(chǎn)業(yè)著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線問題，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同效應(yīng)形成范圍經(jīng)濟，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間集聚和集群推進實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)促進循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展。
      6、法律保障、政策扶持、技術(shù)支撐的原則加快我省循環(huán)經(jīng)濟的地方立法工作，完善和強化循環(huán)經(jīng)濟的體制機制，注重自主技術(shù)創(chuàng)新，建立技術(shù)交流合作平臺，構(gòu)建我省循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系。立法先行是發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟取得成功的經(jīng)驗之一，通過立法來體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設(shè)的重要性，并引起人民群眾的注意，同時通過政策扶持鼓勵引導企業(yè)和個人積極參與循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設(shè)，高效有序的循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設(shè)是離不開技術(shù)的支撐，技術(shù)創(chuàng)新是整個建設(shè)的關(guān)鍵，因此在循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設(shè)過程中，除了立法和政策扶持外還應(yīng)積極引進國外的先進技術(shù)，將之消化吸收再創(chuàng)新。
      7、資源節(jié)約、環(huán)境保護、與經(jīng)濟發(fā)展相互促進原則。我省要在2012年實現(xiàn)人均GDP“達到或接近”東部平均水平，2017年人均GDP比2000年翻兩番、比全國提前3年全面建設(shè)小康社會，2020年GDP接近或達到4億元，需要資源和環(huán)境的支撐，杜絕先污染后治理的發(fā)展路線，應(yīng)從長遠的利益角度看經(jīng)濟發(fā)展，資源和環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟正是協(xié)調(diào)資源、環(huán)境與經(jīng)濟的增長模式，因此在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟時應(yīng)堅持資源節(jié)約、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相互促進原則。
      三、主要目標
      1、GDP能源強度大幅度降低大幅度提高水能、風能、太陽能、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源的市場份額，穩(wěn)步提升核能、天然氣、石油的市場份額，逐步降低煤炭的市場份額，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；實施結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，行為導引、政策導引和能源替代政策，促進能源節(jié)約、提升能源效率；發(fā)揮政府主導作用和企業(yè)主體作用，培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在重點領(lǐng)域和重點企業(yè)實施節(jié)能工程，推進節(jié)能技術(shù)的示范推廣和產(chǎn)業(yè)化；調(diào)整蟬翼結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線大幅度降低GDP能源強度。
      2、GDP碳強度得到控制通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費的碳強度，控制CO2排放量增長速度；通過石化能源代替、發(fā)展低碳能源和無碳能源，控制經(jīng)濟發(fā)展的碳排放彈性，實現(xiàn)經(jīng)濟和碳排放錯位增長；改變?nèi)藗兊母咛枷M傾向和碳偏好，減少化石能源消費率、減緩碳足跡，實現(xiàn)低碳生存；在沿海城鎮(zhèn)密集帶初步建成以低碳發(fā)展方式和低碳消費方式為特征的低碳經(jīng)濟示范區(qū)；基本形成與經(jīng)濟發(fā)展和氣候變化相適應(yīng)的GDP碳排放強度減緩軌跡。
      3、廢物再利用和資源化繼續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)、示范園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步提升覆蓋面，逐步實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用和水的循環(huán)利用；形成布局合理的廢物回收網(wǎng)絡(luò)和交易市場，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的廢物交換信息系統(tǒng)和廢物回收體系，重點建立廢電子電器產(chǎn)品、廢機動車船的再利用與資源化服務(wù)體系；大幅度提高工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率和生活垃圾資源化率，大幅度降低工業(yè)固體廢棄物處置量和工業(yè)廢水排放率，嚴格控制SO2排放總量和COD排放總量。
      4、資源節(jié)約圍繞資源開采、資源消耗、廢物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生和消費5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，穩(wěn)步提升能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率和土地產(chǎn)出率。
      5．產(chǎn)業(yè)和園區(qū)生態(tài)化水平較大提升到2015年，重點工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范縣市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基本實現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)化、廢物處理減量化、資源化和無害化，初步建成“低消耗、低排放、高效率”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
      6、制度創(chuàng)新整合節(jié)能減排、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，滾動編制全省循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；建立循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計核算制度，并將主要評價指標納入政府績效考核體系；建立循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟標準體系和產(chǎn)品資源消耗標識制度，鼓勵使用能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標識產(chǎn)品、綠色標識食品和有機標識食品，重點完善產(chǎn)品能效標識制度和碳標簽制度；建立配套完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的政策法規(guī)體系和激勵約束機制。
      7、技術(shù)創(chuàng)新圍繞節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新；圍繞控碳技術(shù)、可再生能源開發(fā)推進低碳技術(shù)創(chuàng)新；提升大學和科研機構(gòu)的研究水平，推進原創(chuàng)性創(chuàng)新；提升企業(yè)技術(shù)中心開發(fā)能力，推進應(yīng)用型創(chuàng)新；提升產(chǎn)學研合作水平，推進產(chǎn)業(yè)或企業(yè)將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；建立循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。
      第六章我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟主要任務(wù)及重點工程
      一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低GDP能源強度目前我省還處在經(jīng)濟發(fā)展的上升時期和重化工業(yè)時期，GDP增長與能源消費呈現(xiàn)強相關(guān)性。在國家單位GDP能源強度下降指標的剛性約束下，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低GDP能源強度成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的核心任務(wù)。有效提高可再生能源的市場份額、降低化石能源的市場份額，緊緊抓住世界能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略機遇期，堅持政府推動與市場拉動相結(jié)合，以應(yīng)用帶需求，以需求促發(fā)展。
      1、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型據(jù)測算，我國服務(wù)業(yè)比重每上升1個百分點，可以降低GDP能耗0.7個百分點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整對減排具有重大意義，而我省是一個以第二產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)型大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在諸多不合理因素，如生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，低水平下的結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性生產(chǎn)過剩仍然存在；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)普遍集中度較低；產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，少數(shù)擁有先進技術(shù)的大型企業(yè)與大量技術(shù)水平相對落后的中小企業(yè)并存；第三產(chǎn)業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后等，在能源結(jié)構(gòu)中工業(yè)耗能占了主要部分。也就是說，降低GDP能耗和碳排放強度，關(guān)鍵是要降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源消費的依賴，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對碳排放具有重大作用，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，遵循“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的經(jīng)濟模式，健全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“零排放”，才能從根本上解決環(huán)境污染，減輕環(huán)境負荷，走一條環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展之路。
      2、調(diào)整能源布局結(jié)構(gòu)由于受自然、地理及其他多種因素影響，我省的能源結(jié)構(gòu)布局不合理現(xiàn)象比較突出。能源結(jié)構(gòu)布局的不合理，已嚴重制約了能源發(fā)展。本省煤炭資源主要集中在西南部地區(qū)，僅三明和龍巖兩個地市，就占全省保有儲量的80%以上，其余分布在晉江、漳州和建陽三個地區(qū)，而沿海的福州、廈門、莆田和寧德四個地市均無煤炭資源；陸上缺生、儲油的地質(zhì)條件，至今沒有發(fā)現(xiàn)石油和天然氣，但是本省東部海域，則可能有汽油前景；我省的海岸線曲折，港灣多，潮差大，潮汐能資源豐富；近年新能源也得到了一定程度的開發(fā)。目前水電和煤炭仍然是福建省能源結(jié)構(gòu)中的兩大支柱，能源的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)應(yīng)從不可再生能源為主向以新能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，我省的水資源分布較均勻，在全省范圍內(nèi)應(yīng)大力發(fā)展中小型水電站，大力開展新能源與可再生能源開發(fā)利用，完善能源運輸設(shè)備，打破能源布局對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的局限。
      3、調(diào)整能源供給與消費結(jié)構(gòu)當前我省的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，以煤炭、石油與天然氣，不可再生能源為主，新能源和可再生能源開發(fā)相對不足。這種能源供給結(jié)構(gòu)，不僅造成環(huán)境污染等一系列問題，也嚴重制約能源的可持續(xù)發(fā)展。因此，3首先要大力發(fā)展核電，其次，要大規(guī)模發(fā)展風電，與此同時，調(diào)整和優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)還要積極開發(fā)利用太陽能。此外，還應(yīng)加快發(fā)展生物質(zhì)能，鼓勵農(nóng)村大規(guī)模沼氣開發(fā)利用，著力解決生物質(zhì)能規(guī)?；玫入y題，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供能源保障。與此同時，在新能源和再生能源方面還有一個重要領(lǐng)域，即開發(fā)利用水電資源，要在加快發(fā)展大水電的同時，高度重視小水電利用。在能源消費結(jié)構(gòu)中，要提高清潔能源消費比重，進一步加大液化氣推廣力度，繼續(xù)扶持發(fā)展農(nóng)村中小水電，推進已建中小水電的改造擴容，普及高效省柴節(jié)煤爐灶，開展秸桿集中供氣試點，通過以電、氣、煤代柴，保護森林資源。
      4、實現(xiàn)能源裝備的自主研發(fā)在實施我省能源機構(gòu)調(diào)整過程中，技術(shù)因素尤為重要。一方面要以成熟技術(shù)推廣為手段，調(diào)整和優(yōu)化能源的需求結(jié)構(gòu)；另一方面，還要以關(guān)鍵技術(shù)突破為重點，調(diào)整和優(yōu)化能源的技術(shù)結(jié)構(gòu)。促進能源可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵是依靠科技進步逐步淘汰落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備，廣泛采用先進適用的技術(shù)工藝和設(shè)備。當前，應(yīng)圍繞我省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，盡快突破關(guān)鍵技術(shù)難題，為能源可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐，促進能源開發(fā)利用走上環(huán)保、安全、高效、清潔的發(fā)展道路。在能源新技術(shù)領(lǐng)域中，有三個發(fā)展方向值得關(guān)注。一是重大前沿技術(shù)的研究開發(fā)。應(yīng)加快研究氫能技術(shù)、循環(huán)技術(shù)、低排放技術(shù)，可再生能源利用技術(shù)，高度重視削減二氧化碳排放等關(guān)鍵技術(shù)。二是推進先進石油能源技術(shù)的開發(fā)利用，加快熱電連產(chǎn)，燃氣、蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，三次采油，煤炭先進開采，能源綜合利用等技術(shù)的開發(fā)和利用，大力開發(fā)煤矸石發(fā)電、小水電、沼氣、秸稈氣化、太陽能供熱等常規(guī)成熟技術(shù)。三是提高重大能源技術(shù)裝備的開發(fā)能力，依托國家能源開發(fā)工程，堅持技術(shù)引進與消化吸收相結(jié)合，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)組織研究開發(fā)。在新一代核電、特高壓輸電、循環(huán)硫化床等能源領(lǐng)域提高裝備的自主研制能力和技術(shù)集成創(chuàng)新能力。
      二、推動低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，降低GDP碳強度氣候變化是國際社會普遍關(guān)注的重大全球性問題。由化石能源大量消費排放的溫室氣體引發(fā)的國際爭端，是我國現(xiàn)代化進程中的主要約束條件。在國家單位GDP碳強度下降指標性的剛性約束下，發(fā)展低碳技術(shù)、降低GDP碳強度成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的又一核心任務(wù)。掌握低碳技術(shù)和可再生能源命脈的國家將主導21世紀。低碳技術(shù)重點圍繞能源密集型高碳產(chǎn)業(yè)、電力服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)和建筑業(yè)四大領(lǐng)域展開，通過研發(fā)、示范和大規(guī)模應(yīng)用推進低碳技術(shù)的普及；實施低碳技術(shù)商業(yè)化支援計劃，圍繞化石能源低碳轉(zhuǎn)換、能源低碳化消費和低碳服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域培育低碳產(chǎn)業(yè)；推動低碳產(chǎn)業(yè)成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來支柱產(chǎn)業(yè)。
      1、研發(fā)和推廣普及低碳技術(shù)重點圍繞燃煤電廠的溫室氣體排放問題，水泥、鋼鐵、化工、造紙等能源密集型行業(yè)的溫室氣體排放問題，汽車溫室氣體排放問題，以及住宅和公共建筑溫室氣體排放問題開展相關(guān)控碳技術(shù)的引進和研發(fā)工作；統(tǒng)籌開展溫室氣體減排技術(shù)、可再生能源、清潔能源、節(jié)能新技術(shù)以及促進碳吸收技術(shù)的研發(fā)工作，建立低碳技術(shù)公共研發(fā)平臺；加快太陽能光電技術(shù)、節(jié)能照明產(chǎn)品、新型墻體材料在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的推廣普及。研制發(fā)展低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線和技術(shù)指導意見有二：2其一，在能源供給領(lǐng)域的低碳技術(shù)開發(fā)路線圖中，重點解決三方面的技術(shù)預(yù)見問題：一是高效煤炭火力發(fā)電技術(shù)，包括提高煤炭發(fā)電效率技術(shù)和二氧化碳捕捉封存（CCS）技術(shù)；二是太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，包括基于結(jié)晶硅的第一代技術(shù)、基于薄膜的第二代技術(shù)和基于量子的第三代技術(shù)。三是動力電池和電力儲藏技術(shù)，包括燃料電池、聚合物鋰離子動力電池和超級電容器。其二，在能源消費領(lǐng)域的低碳技術(shù)開發(fā)路線圖中，重點解決三方面技術(shù)預(yù)見問題：一是新能源汽車動力技術(shù)，重點開發(fā)利用電力、生物質(zhì)液體燃料和氫氣、天然氣作為替代能源動力技術(shù)，包括插電式混合動力汽車、電動汽車、燃料電池汽車、生物質(zhì)燃料汽車動力技術(shù)；二是高效照明技術(shù)，包括LED照明技術(shù)和有機FL照明技術(shù)；三是住宅和公共建筑節(jié)能技術(shù)。
      2、培育和壯大低碳產(chǎn)業(yè)在低碳產(chǎn)業(yè)濫觴與CO2排放管制日益得到強化的時代，低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與CO2的排放管制密切相關(guān)，CO2排放管制誕生的低碳產(chǎn)業(yè)，而CO2排放管制政策又引申出對低碳技術(shù)及其產(chǎn)品和服務(wù)的市場需求，政府政策的推動作用和市場需求的拉動作用成為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點有四：其一，化石能源的低碳轉(zhuǎn)換。包括CCS技術(shù)及其產(chǎn)品和服務(wù)、流化床燃料技術(shù)及其產(chǎn)品和服務(wù)、IGCC技術(shù)及其產(chǎn)品和服務(wù)以及以煤3氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。其二，能源的低碳消費。包括智能電網(wǎng)、可再生能源用蓄電池、新能源汽車、低碳家電、低碳IT產(chǎn)品、低碳交通運輸裝備、低碳物流。其三，碳匯產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高效經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林、花卉苗木、中藥材產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)。積極開展碳匯造林，改善林分結(jié)構(gòu)，加快培育二氧化碳吸收率高的樹種和品種，探索二氧化碳清除率高的營造林模式。其四，低碳服務(wù)業(yè)。包括二氧化碳排放權(quán)交易、企業(yè)碳管理咨詢服務(wù)、碳金融服務(wù)、碳足跡與碳抵消商品和服務(wù)。
      3、大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)新能源是指在新技術(shù)的基礎(chǔ)上系統(tǒng)的開發(fā)利用的可再生能源，包括太陽能、風能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能、氫能等。新能源是世界新技術(shù)革命的重要內(nèi)容，是未來世界持久能源系統(tǒng)的基礎(chǔ)。新能源產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重點有四：其一，光伏產(chǎn)業(yè)。包括硅材料（重點發(fā)展低成本硅材料提純工藝技術(shù)與關(guān)鍵裝置），太陽能電池（重點發(fā)展高轉(zhuǎn)化率、低衰減率、高穩(wěn)定性的晶硅電池和薄膜電池關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品），太陽能光伏產(chǎn)品（重點發(fā)展光伏電力、光伏電源、光伏LED一體化、光伏建筑一體化技術(shù)和產(chǎn)品），以及集成系統(tǒng)與設(shè)備（重點發(fā)展太陽能并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)集成與平衡調(diào)度技術(shù)和產(chǎn)品），努力建設(shè)東南沿海光伏產(chǎn)業(yè)基地、光伏電4站輸出基地和光伏產(chǎn)品應(yīng)用示范基地。其二，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。突出區(qū)域特色、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，加快培育我省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物液體燃料和生物智能源技術(shù)裝備。其三，風電產(chǎn)業(yè)。以風電場的規(guī)?；ㄔO(shè)帶動發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)標準化、系列化，建設(shè)風力發(fā)電和東南沿海風電裝備制造基地。其四，電力電池產(chǎn)業(yè)。抓住國家實施新能源汽車戰(zhàn)略重大機遇，推動超級電容器、聚合物鋰離子電池、燃料電池等化學電源系統(tǒng)及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化，建立東南沿海車用動力電池模塊生產(chǎn)基地。
      4、穩(wěn)步推進節(jié)能產(chǎn)業(yè)就能源本身而言，節(jié)能涉及三方面的內(nèi)涵：一是減少浪費，消除能源從開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、分配到終端消費各個環(huán)節(jié)的浪費上，在能源消費量不變的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟的不斷增長；二是提高效率，用同樣或更少的能源滿足人們更高的能源服務(wù)需求；三是能源替代，通過發(fā)展新能源和可再生能源替代煤炭、石油、天然氣等主流能源，因此，節(jié)能既涉及“節(jié)流”、還包括“開源”。現(xiàn)行的節(jié)能產(chǎn)業(yè)主要針對“節(jié)流”展開，并圍繞提高能源效率布局，發(fā)展重點有四：其一，節(jié)能裝備制造業(yè)。重點發(fā)展高效節(jié)能電動機、稀土永磁電動機、循環(huán)流化床鍋爐，支持國內(nèi)外高效節(jié)能風機、水泵、壓縮機、變壓器等設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)落戶我省，提升節(jié)能設(shè)備產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場競爭力。其二，半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)。半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)代表世界照明工業(yè)的未來發(fā)展方向，平衡發(fā)展功能性照明產(chǎn)品、液晶背光源和景觀裝飾性產(chǎn)品，支持MOCVD裝備、新型襯底、高純MO源（金屬有機源）等關(guān)鍵設(shè)備與材料生產(chǎn)企業(yè)落戶我省。其三，交通運輸節(jié)能產(chǎn)業(yè)。一是改進汽油和柴油發(fā)動機技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能發(fā)動機；二是開發(fā)新型替代燃料汽車，包括混合動力汽車、天然氣汽車、燃料電池汽車、生物柴油汽車。其四，節(jié)能服務(wù)業(yè)。支持建立公共信息服務(wù)、跨學科設(shè)計創(chuàng)意以及人才培養(yǎng)平臺；鼓勵開展節(jié)能診斷、咨詢評價、產(chǎn)品推廣、宣傳培訓等服務(wù)；推廣合同能源管理、需求預(yù)側(cè)管理等節(jié)能服務(wù)新機制，培育和壯大節(jié)能服務(wù)業(yè)。
      5、積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；以重點污染源治理、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點，不斷提高污染防治能力；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)進步，完善政策措施，強化節(jié)能意識，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要圍繞三方面展開：其一，環(huán)保裝備制造業(yè)。重點發(fā)展燃煤電產(chǎn)電除塵產(chǎn)品和煙氣脫硫、脫硝、脫碳產(chǎn)品、機動車尾氣凈化產(chǎn)品等大氣污染防治技術(shù)設(shè)備和材料；發(fā)展水污染防治技術(shù)設(shè)備和材料；發(fā)展工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、醫(yī)療垃圾等固體廢棄物處理裝置技術(shù)設(shè)備；發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)與裝備。其二，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以粉煤灰、脫硫石膏、石粉等工業(yè)廢渣、江河淤泥、建筑垃圾為原料生產(chǎn)環(huán)保型墻體材料；發(fā)展廢舊金屬再生利用業(yè)；發(fā)展廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理業(yè)；發(fā)展廢舊汽車回收處理。其三，環(huán)保服務(wù)業(yè)。包括清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、環(huán)境評價服務(wù)業(yè)、環(huán)保工程服務(wù)業(yè)、環(huán)境金融服務(wù)業(yè)和環(huán)境信息服務(wù)業(yè)，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，完善再生資源回收供應(yīng)體系和交易市場體系，支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      三、推進節(jié)能降耗，緩解經(jīng)濟發(fā)展的能源約束節(jié)能也是一種新能源。能源是人類生產(chǎn)、生活的必需品，但人類生產(chǎn)、生活所需的不是能源本身而是能源所提供的服務(wù)，如汽油驅(qū)動汽車、電力提供照明。因此，提高能源使用效率，減少提供等量能源服務(wù)的能源投入，成為能源發(fā)展的新領(lǐng)域，包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、降低經(jīng)濟體的能源強度形成的結(jié)構(gòu)節(jié)能，由技術(shù)進步引發(fā)的技術(shù)節(jié)能，以及通過有效地行為導引、政策導引形成管理節(jié)能。節(jié)能意味著“減少提供等量能源服務(wù)的能源投入”，提高能源的利用效率，其根本途徑是技術(shù)進步。重點圍繞工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和交通運輸節(jié)能三大領(lǐng)域推進節(jié)能技術(shù)研發(fā)、示范和推廣普及，提高終端能源利用效率；重點圍繞水、能源、地、材等方面的資源能源進行節(jié)約利用。
      1、節(jié)水——工業(yè)節(jié)水。一是逐步淘汰高耗水的工藝、技術(shù)和設(shè)備，推廣工業(yè)用水“零排放”技術(shù)，重點抓好紡織印染、化工、啤酒、制漿和造紙等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，對此類企業(yè)進行節(jié)水技術(shù)改造；二是大力實施我省工業(yè)用水定額標準，實行滴水計量、限額供水、超量加價和節(jié)水獎勵的節(jié)水機制，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高污水處理和回用水平；三是鼓勵工業(yè)園區(qū)企業(yè)間實施水的梯級利用，推進中水回2用、重復利用和海水利用。——農(nóng)業(yè)節(jié)水。一是在全省范圍內(nèi)大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，繼續(xù)推進實施“福建省千萬畝節(jié)水灌溉工程”；二是大力推進大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進輸水管渠防滲改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變?！鞘泄?jié)水。一是加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度；二是加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)水損耗率;三是加強對大型商場、醫(yī)院、學校、寫字樓、洗車場、酒店等的用水監(jiān)管，利用價格杠桿提高企業(yè)和公眾的節(jié)水意識；四是在全省范圍內(nèi)推廣廈門節(jié)水型城市發(fā)展經(jīng)驗，“十二五”期間，福州、泉州等沿海城市達到國家節(jié)水型城市要求。
      2、節(jié)能——工業(yè)節(jié)能。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，努力向終端產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品延伸、拓展。重點發(fā)展電子信息、軟件、光電、動漫、生物醫(yī)療、新材料等我省具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢，高效益、高附加值、低能耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)和都市型工業(yè)；用高新技術(shù)、先進和適用技術(shù)改造提升紡織、建材、食品、機械制造和工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；重點培育電子信息、汽車及配件、紡織和冶金等特色鮮明、輻射力大、競爭力強的四大產(chǎn)業(yè)集群。淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能技術(shù)政策的企業(yè)、生產(chǎn)工藝與設(shè)備，限制高耗能行業(yè)發(fā)展，實施建設(shè)項目能耗審批制度。具體應(yīng)從以下幾方面著手：一是逐步建立全省工業(yè)鍋爐、窯爐的熱效率監(jiān)測體系，大力開展熱效率低于65%的工業(yè)鍋爐和熱效率低于40%的工業(yè)窯爐的更新改造工程。推進工業(yè)電機系統(tǒng)節(jié)能，采用節(jié)能型高效鍋爐，應(yīng)用潔凈煤、優(yōu)質(zhì)生物型煤替代原煤作為鍋爐用煤，對落后土窯進行改造；二是采用熱電聯(lián)產(chǎn)方式，充分回收利用余熱余壓，提高工業(yè)能源利用效率；三是抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管工作，大力開展企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)，限制高耗能企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，關(guān)停一批小型高耗能工業(yè)企業(yè)；四是大力開發(fā)利用清潔能源和可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，充分利用我省沿海豐富的潮汐能和風能?！煌ü?jié)能。一是重點發(fā)展城市公共交通，提高公眾公交優(yōu)先意識，倡導綠色出行方式;二是逐步淘汰高耗能的交通運輸工具，大力發(fā)展節(jié)能型交通運輸工具，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型小排量汽車；三是合理規(guī)劃全省交通運輸發(fā)展模式，優(yōu)化路網(wǎng)及站點布局?！ㄖ?jié)能。一是以福州、廈門、泉州等建筑節(jié)能改造試點工程帶動全省建筑節(jié)能工作；二是鼓勵建筑的生態(tài)設(shè)計和生態(tài)改造，提高建筑能源利用效率，大力推廣節(jié)能材料、技術(shù)和產(chǎn)品的使用，發(fā)展新型墻體材料，推廣應(yīng)用新型墻體材料和復合墻體技術(shù)。
      3、節(jié)地——強化土地管理。實行嚴格的耕地保護制度，加快建設(shè)基本農(nóng)業(yè)田保護區(qū)；以新一輪土地利用規(guī)劃修編為基礎(chǔ)，嚴格執(zhí)行土地利用計劃，強化建設(shè)用地審批管理，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，4確保循環(huán)經(jīng)濟重點項目和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求?！七M土地整理，盤活存量土地資源。一是加強農(nóng)村宅基地整理力度，積極推動全省舊村改造，撤并“空心村”、“城中村”，大力推廣以林、田、路、水、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治工作，有步驟、有計劃地開展土地復墾，改善土地生態(tài)環(huán)境，恢復已破壞的土地資源。二是充分利用荒草地、工礦廢棄地等閑置土地，用于工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的建設(shè)，從而實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。——提高土地利用效率。一是推廣水旱輪作、茶果套種、糧經(jīng)間作等多層次的立體農(nóng)業(yè)，提高耕地復種指數(shù)和利用率；二是推廣建設(shè)多層標準式廠房，特別是輕工、電子、醫(yī)藥等行業(yè)提倡建設(shè)3－5層廠房；三是在全省主要地市探索城市立體化空間開發(fā)模式，明確城市地下空間開發(fā)使用權(quán)及相應(yīng)的管理辦法，提高城市土地使用效益。
      4、節(jié)材——加大全社會原材料的消耗管理。一是在企業(yè)內(nèi)注重推廣產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計，鼓勵使用再生替代材料，盡可能提高原材料的使用效率；二是盡快制定福建省主要資源消耗定額管理制度，政府等公共機構(gòu)要首先發(fā)揮典范作用，大力開展節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，企業(yè)要嚴格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標準，實行材料消耗核算制度；三是繼續(xù)在全省內(nèi)全面推行一次性塑料袋的有償使用制度，重在擴大有償使用的領(lǐng)域及地區(qū)，提高循環(huán)使用率?！娱L材料使用壽命和節(jié)約木材。一是提倡生產(chǎn)高強度和耐腐蝕的金屬材料，提高材料強度和使用壽命；二是提高木材綜合利用水平，研發(fā)木材替代產(chǎn)品；三是節(jié)約包裝材料，禁止過度包裝?！^續(xù)落實發(fā)展散裝水泥的政策。加大散裝水泥推廣力度，倡導使用粉煤灰、建筑垃圾等廢棄物加工生產(chǎn)的再生墻體材料。
      四、推動資源綜合利用，緩解經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境約束經(jīng)濟發(fā)展是建立在對自然資源的開發(fā)和利用基礎(chǔ)之上的。在農(nóng)業(yè)社會，受生產(chǎn)力水平的限制，人類的生產(chǎn)、生活受環(huán)境的制約，經(jīng)濟與環(huán)境共存。進入工業(yè)社會后，長足發(fā)展的社會生產(chǎn)力幫助人類“掙脫”了環(huán)境的束縛，不斷的改造環(huán)境乃至破壞環(huán)境，由此造成的對大氣和水源的污染反過來威脅人類的生存，環(huán)境問題成了嚴重的社會問題和經(jīng)濟問題。實施資源節(jié)約和環(huán)境保護，緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力、增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。在未來一段時間內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為真正的“朝陽”產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)綠色經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個跨行業(yè)的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，是實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要領(lǐng)域。如何推動資源的綜合利用主要可從以下三方面著手：
      1、完善再生資源回收體系遵循市場化運作的原則，規(guī)范資源回收行業(yè)的市場秩序，整合完善再生資源回收利用渠道，逐步形成以城市社區(qū)回收站點為基礎(chǔ)、集散市場為核心、加工利用和維護環(huán)境友好為目的的再生資源回收體系。一是“十二五”期間，全省城市基本建成統(tǒng)一管理、規(guī)范經(jīng)營的社區(qū)再生資源回收站點和市場，每個區(qū)、鎮(zhèn)至少設(shè)置1個收集點；二是加強對治金、化工、火電等工業(yè)企業(yè)的廢物回收管理，保證各地級2市建立1個生產(chǎn)性廢舊金屬和工業(yè)固體廢物回收中心；三是規(guī)范再生資源集散市場，逐步建立較為完善的市場定價機制。
      2、加強廢物的循環(huán)利用一是大力發(fā)展粉煤灰、冶煉渣、化工渣等工業(yè)固體廢物的資源化利用，推廣大摻量和高附加值利廢建材技術(shù)，發(fā)揮這些工業(yè)固體廢物在新型建材制造上的作用，提高工業(yè)固體廢物利用率；二是“十二五”期間，繼續(xù)完善家電以舊換新政策，以福州國家級試點推動全省家電以舊換新的實施，此外，要建立廢舊電池、廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊塑料、廢舊建材等廢物信息交換平臺，完善回收利用產(chǎn)業(yè)鏈；三是大力推進農(nóng)作物廢棄物的資源化利用程度，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，促進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便、廢水等廢棄物的綜合利用。
      3、推進生活垃圾的綜合利用一是改變現(xiàn)行以填埋為主、資源化利用水平較低的單一處理方式，積極推行焚燒發(fā)電、生化堆肥等垃圾綜合處理模式，實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化。二是進一步推行垃圾處理收費制度，完善政府引導、社會投資、市場運作、環(huán)保監(jiān)督的城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化機制；三是加快推進全省農(nóng)村垃圾集中分選設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)垃圾集中收集，提高分類率。
      五、推動循環(huán)型低碳型企業(yè)、園區(qū)、城市發(fā)展將新能源產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，研究出臺循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策。堅持“研發(fā)先行、示范帶動”，以新能源產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線為指導，契合全球化分工的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)培育產(chǎn)業(yè)集群，推進循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用示范企業(yè)為抓手、夯實發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)領(lǐng)域微觀基礎(chǔ)；以太陽能、風能和生物質(zhì)能的綜合利用為核心，以新能源應(yīng)用示范家庭、示范大樓、示范社區(qū)為抓手，夯實發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟的消費領(lǐng)域微觀基礎(chǔ)；按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”原則，建設(shè)一批國家級和省級循環(huán)經(jīng)濟示范工業(yè)園區(qū)和低碳經(jīng)濟示范工業(yè)園區(qū)；以低碳消費、低碳交通、循環(huán)發(fā)展為重點，選擇典型城市進行低碳經(jīng)濟試點和循環(huán)經(jīng)濟試點。
      1、低碳循環(huán)型企業(yè)（1）清潔生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)小循環(huán)的清潔生產(chǎn)最具代表性的是美國杜邦化學公司模式，他在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的消耗量，對產(chǎn)生的廢氣、廢水和廢料、廢熱進行循環(huán)利用，實現(xiàn)污染物產(chǎn)生的最小化和經(jīng)濟效益最大化。我省在實行企業(yè)清潔生產(chǎn)的過程中，重要是在陶瓷、石化、建材、2冶金、電力、機電、造紙、皮革等重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)；鼓勵出口加工型和重點工業(yè)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，至2015年，全省主要工業(yè)企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認證；大力支持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)通過ISO9000認證。（2）節(jié)能企業(yè)抓好工業(yè)、建筑、交通、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)能，建立節(jié)能目標逐層分解制。（3）節(jié)水企業(yè)以促進節(jié)約用水、提高用水效率為目標推動水價改革，實現(xiàn)商業(yè)用水與工業(yè)用水同價，選取用水量大，但節(jié)水效果明顯的企業(yè)作為試點。（4）資源綜合利用示范企業(yè)規(guī)劃期間，全省形成一批具有一定規(guī)模、較高技術(shù)裝備水平、資源利用率較高、廢物排放量較低的資源綜合利用示范企業(yè)。
      2、低碳循環(huán)型園區(qū)（1）生態(tài)工業(yè)園區(qū)自20世紀90年代以來，循環(huán)經(jīng)濟(生態(tài))工業(yè)園區(qū)開始成為世界工業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)域的主題，并取得了較豐富的經(jīng)驗，循環(huán)經(jīng)濟(生態(tài))3工業(yè)園區(qū)正在成為許多國家工業(yè)園區(qū)改造和完善的方向。丹麥、美國、加拿大等國早就開始規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，泰國、印度尼西亞、菲律賓、納米比亞和南非等發(fā)展中國家也正積極興建循環(huán)經(jīng)濟(生態(tài))工業(yè)園區(qū)。園區(qū)的“中循環(huán)”最具代表性的是丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，把上游生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品或廢物料用作下游生產(chǎn)過程的原料，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生耦合關(guān)系。我省在推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)時，應(yīng)推動循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的工業(yè)園區(qū)進行生態(tài)化改造，積極開展國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的申報工作。（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)在已有的生態(tài)農(nóng)業(yè)戶、村、鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上,擴大到整個縣域的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),進而發(fā)展到農(nóng)、林、牧、副和漁在內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟縣的建設(shè);遵循因地制宜的原則，繼續(xù)加強閩臺農(nóng)業(yè)合作，創(chuàng)建具有地方特色的循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
      3、低碳循環(huán)型社會社會的“大循環(huán)”最具代表性的是日本立法追求的“循環(huán)社會”。日本于2001年起先后頒布《家電再生利用法》、《汽車再生利用法》、《日本循環(huán)型社會形成推進基本法》等法律，全面約束和規(guī)范政府、社會、企業(yè)和園區(qū)的行為，使整個日本社會朝循環(huán)型社會發(fā)展。目前，我省可從國情、省情出發(fā)，先從循環(huán)經(jīng)濟試點城市、循環(huán)型示范社區(qū)、生態(tài)村莊做起。（1）循環(huán)經(jīng)濟試點城市“十二五”期間，繼續(xù)推動沿海城市循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，加快生態(tài)城市建設(shè)步伐，爭取將廈門建設(shè)成為國家級循環(huán)經(jīng)濟試點城市，以沿海試點推動內(nèi)陸山區(qū)城市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。（2）循環(huán)型示范社區(qū)積極推進循環(huán)型社區(qū)（綠色社區(qū)）建設(shè)，廣泛使用高性能、低耗能、可再生循環(huán)利用的新型建筑材料；建立健全的環(huán)境管理機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)督體系，積極推廣和使用清潔能源，提高社區(qū)居民的環(huán)境意識。（3）生態(tài)村莊在全省范圍內(nèi)選定若干有條件的村莊作為生態(tài)村莊示范典型，加快綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色化、有機化，通過制訂生態(tài)村莊示范試行標準，帶動地區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)。
      4、重點示范工程（1）再生資源回收利用體系繼續(xù)發(fā)揮福州、三明作為全國再生資源回收利用體系建設(shè)試點示范作用，鼓勵其他城市開展再生資源回收利用體系建設(shè)。其中，重點建設(shè)廢舊鉻鎳電池（二次電池）無害化處理示范工程、廢潤滑油回收處理示范工程、廢家用電器、電腦再制造及加工處理示范工程、報廢5汽車回收拆解一體化示范工程和廢塑料、廢紙回收分選示范工程。（2）綠色政府工程一是深入推行綠色政府采購制度，優(yōu)先采購環(huán)保標志產(chǎn)品，同時開展對政府辦公樓的節(jié)能改造，新建政府辦公樓須嚴格執(zhí)行國家節(jié)能標準要求，充分發(fā)揮政府在構(gòu)建環(huán)境友好型社會中的典范作用；二是在我省選擇有代表性的政府部門開展綠色辦公示范建設(shè)，研究制定節(jié)水、節(jié)電、節(jié)省辦公用紙和打印耗材，減少一次性用品使用等節(jié)能降耗指標。（3）綠色飯店工程樹立綠色經(jīng)營管理理念，建立節(jié)約長效機制，以資源高效和循環(huán)利用為方向，推廣使用環(huán)保產(chǎn)品，大力開展節(jié)能降耗活動。積極引入新型節(jié)水設(shè)備，采取多種節(jié)水措施，加強水資源的回收利用，制定各部門用水定額標準和責任制；制定能源管理體系報告，落實各主要部門有電、煤（油）能耗定額和責任制；控制飯店污水排放量、鍋爐煙塵排放量、廢熱氣排放量、廚房大氣污染物排放量，控制噪聲排放達到國家有關(guān)標準；積極對垃圾進行分類、回收利用和減少垃圾數(shù)量等方式進行控制和管理。（4）綠色交通工程采用新型環(huán)保節(jié)能交通工具，對我省主要城市的城區(qū)公交和出租6車系統(tǒng)采用液化天然氣（LCN）雙燃料機動車，“十二五”期間，我省沿海主要城市完成城市綠色交通網(wǎng)規(guī)劃。（5）綠色建筑工程選擇政府辦公樓、大型商場、酒店等行業(yè)作為綠色建筑工程的示范單位，對既有建筑進行節(jié)能改造，對新建建筑推廣使用新型墻體材料，從建筑設(shè)計、建筑材料、照明、供水、供熱、垃圾回收等方面創(chuàng)建綠色建筑工程。
      六、完善標準體系、法規(guī)體系和政策機制一項戰(zhàn)略的實施和推行，需要有力的法律作保障，而目前我省有利于推動循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的法律體系還遠沒有形成。由于缺乏法律制度，難以從制度上加以約束和指導，循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟在我省發(fā)展仍很緩慢。為使循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟能夠快速健康地發(fā)展，將其納入法制化軌道，建全適合我省循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的法律法規(guī)體系，勢在必行，這也是循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展較好的國家的經(jīng)驗。
      1、以“3R”與“3L”為立法原則“3R”與“3L”原則分別是是循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的核心，是其最重要的實際操作原則，在循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的整個立法中應(yīng)該將其放在基本原則的地位，指導整個立法的進行。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”順序的“3R”與“低能耗、低污染、低排放”的“3L”原則構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系，有助于法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的立法價值追求。
      2、基本法與單行法規(guī)并存建立循環(huán)型社會經(jīng)濟是一個大的系統(tǒng)工程，它涉及生產(chǎn)、生活的各個環(huán)節(jié)，很難在一部法律中就能囊括進來。從日本有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟立法來看，日本也是采用基本法與單行法規(guī)并存的立法體制。而我省引進循環(huán)經(jīng)濟是從政策開始，而且現(xiàn)在的試點、示范工作也是以政策形式來實行的。由于政策的短期性、不太透明性及在執(zhí)行中難以統(tǒng)一性2特點，我省需要在國家制定的循環(huán)經(jīng)濟的政策和制度法律化的基礎(chǔ)法律上，鑒于我省的具體情況和借鑒日本的經(jīng)驗，我省采用基本法與單行法規(guī)并存的立法體制是比較適當?shù)?。我省可以先根?jù)國家制定的綜合性的推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本法，然后根據(jù)基本法的規(guī)定和指導，就廢棄物產(chǎn)生量比較大的部門、行業(yè)制定相應(yīng)的單行法律和法規(guī)。比如我省可以先根據(jù)國家制定的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，明確循環(huán)經(jīng)濟的法律概念及相關(guān)術(shù)語；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標、基本原則；政府企業(yè)公眾的責任和義務(wù)、基本的法律制度等內(nèi)容。然后對我省的家用電器、電子、建筑、礦產(chǎn)、包裝等行業(yè)在資源回收利用方面進行立法。在制定過程中，要注意基本法與單行法規(guī)之間、各單行法規(guī)之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，建立起科學的循環(huán)經(jīng)濟的法律體系。
      3、側(cè)重于企業(yè)之間、社會整體層面資源生態(tài)價值的市場化配置目前，我國現(xiàn)有的環(huán)境法律大部分針對末端控制并以指令性為主，同時在循環(huán)經(jīng)濟的三個層面上。我國現(xiàn)有的環(huán)境法僅僅局限于企業(yè)層面的小循環(huán)，比如我國的《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)法》等。而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的目的就是要在人類社會與自然之間、企業(yè)與社會之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間，乃至企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)工序、環(huán)節(jié)之間分層次和不同層次之間通過源頭控制，形成各種資源的梯級利用，實現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用，使廢棄物產(chǎn)生和排放最少。這就是說，循環(huán)經(jīng)濟并不僅僅局限于企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)、能源的循環(huán)，而且要立足于企業(yè)之間、社會層面的物質(zhì)與能源的循環(huán)。因此，3我省循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的立法應(yīng)該在已有的法律框架基礎(chǔ)上，更側(cè)重于企業(yè)之間、社會整體層面的大循環(huán)。
      4、注重科學技術(shù)性和可操作性循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的概念是建立在生態(tài)學原理基礎(chǔ)上的，是按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動的規(guī)律建立的循環(huán)式經(jīng)濟系統(tǒng)，具有科學性。同時，循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的實施必須建立在強大的技術(shù)體系支撐之上，包括用于消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)、進行廢棄物再利用的資源化技術(shù)、生產(chǎn)過程無廢少廢與生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的設(shè)計技術(shù)等等。因此，循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的立法要注重體現(xiàn)其科學技術(shù)性。
      5、修改已有的相關(guān)法律，將其納入整個法律法規(guī)體系目前，我國有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律有《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《礦產(chǎn)資源法》等。這些法律中有些條款體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想，但大部分仍以強調(diào)末端治理為主，還未上升到“減量化、再利用、再循環(huán)”的高度上來。為使制定出的法律與原有的環(huán)境保護法律相銜接，避免發(fā)生法律之間的沖突，達到法律體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，我省在立法過程中應(yīng)該在國家循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的要求和原則下進行修改已有的相關(guān)法律政策。例如，可以修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定生產(chǎn)者責任延伸制度和固體廢棄物循環(huán)利用制度。4無論從哪個方面來說，相關(guān)的法律制度建設(shè)都是不可缺少的。無論是宏觀層面的低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)，還是微觀層面的個人低碳生活方式的轉(zhuǎn)變，抑或政府自身的低碳辦公，都離不開制度建設(shè)。因此，我們不能僅僅指望通過科技創(chuàng)新來實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟目標，我們更應(yīng)該關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的制度創(chuàng)新。從某種意義上說，制度創(chuàng)新和相應(yīng)的人們的生活方式、工作方式轉(zhuǎn)變比科技創(chuàng)新更加重要。我省在完善標準體系、法規(guī)體系和政策機制時應(yīng)圍繞資源產(chǎn)出率，廢物再利用和資源化率，主要污染物（CO2、COD）排放、建設(shè)用地和用水總量控制性指標，單位GDP能源強度和碳強度約束性指標，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟評價指標體系；圍繞節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和廢物再利用、資源化，制定和完善產(chǎn)品資源消耗標準和碳排放標準，建立健全循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟標準體系；研究制定《福建省實施<中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法>辦法》和《福建省低碳經(jīng)濟促進法》，建立較完善的循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)體系、政策支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制；研究制定促進循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展的科技、產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、價格等政策和措施，建立發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟的財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。
      第七章促進我省循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的對策建議
      一、建立行之有效的循環(huán)經(jīng)濟激勵機制
      1、稅收政策一是，對高污染、高消耗、高消費的企業(yè)實行限制資源能源過度消費的強制性稅收政策：一是在現(xiàn)有資源稅的基礎(chǔ)上,擴大征收范圍,開征礦產(chǎn)資源管理稅、森林資源稅、燃料稅、土地增值稅、生態(tài)環(huán)境補償費等稅種,將各種資源性收費和稅種一并納入資源稅范疇；二是通過對資源消耗量大且對環(huán)境造成嚴重污染的產(chǎn)品和消費行為開征消費稅和環(huán)境保護稅，如一次性木筷、塑料包裝物，高檔建筑裝飾材料等。二是，對無污染、少污染、低能耗、低消費的企業(yè)和產(chǎn)品實行稅收優(yōu)惠政策：一是企業(yè)層面，對開展清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)無污染環(huán)保產(chǎn)品、綜合利用工業(yè)“三廢”的企業(yè)給予減免稅費或財政補貼；二是產(chǎn)品層面，對目前國內(nèi)無法生產(chǎn)的污染治理設(shè)備以及資源減量化、無害化處理技術(shù)等減征進口關(guān)稅，對綠色產(chǎn)品特別是高新技術(shù)產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠；三是技術(shù)層面，對有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科學技術(shù)和相關(guān)成果，不分中外給予同等的稅收優(yōu)惠。三是，碳稅與其他財稅政策積極配合。促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)財政政策體系不僅需要以碳稅為主體，還需要發(fā)揮其他財稅政策的政策效應(yīng)。這是因為由于排放信息的不對稱，即使是最優(yōu)的稅收政策在2現(xiàn)實生活中也是很難實施的，多種政策組合將有利于發(fā)揮其他單一政策的正外部性。譬如將燃油稅，基于汽車引擎大小的消費稅和對含污染控制裝置的汽車補貼政策結(jié)合起來，能夠更加有效地達到減排的效果。另一方面，OECD的實踐經(jīng)驗和基于理論模型的數(shù)值模擬研究都表明：消費者繳納碳稅減少了社會保障資金的投入，擠占了生活必要消費，如果政府將碳稅收入用于彌補社會保障資金投入的不足或者以補貼的形式返還給困難群體，那么鼓勵低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策不但能夠改善環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，還能夠保障人民生活水平。
      2、財政政策政府通過多種形式的財政手段引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟：第一，設(shè)立福建省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項基金，明確基金管理方式、使用方法和審計制度，成立循環(huán)經(jīng)濟專門領(lǐng)導小組，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大項目、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)成果的市場化與產(chǎn)業(yè)化進行評估，并予以財政支持；第二，對積極開展清潔生產(chǎn)、從事資源再生利用的企業(yè)給予財政補貼，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響的先進技術(shù)、工藝、設(shè)備的引進和開發(fā)提供財政支持；第三，劃撥專項資金用于福建省各級地方政府制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項規(guī)劃以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃；第四，加大對綠色技術(shù)與低碳技術(shù)發(fā)展的扶持力度，搞好投資環(huán)境建設(shè)，加大招商引資力度，積極引進國外先進的低碳經(jīng)濟技術(shù)，積極支持低碳經(jīng)濟項目在我省的發(fā)展，給予足夠的貸款支持；第五，進一步增加與能源相關(guān)的研發(fā)投入，尤其是增加氣候變化研究投入。3
      3、價格政策價格能夠產(chǎn)生兩方面的影響：一是產(chǎn)出效應(yīng)。在一個開放的市場中，能源價格上升會使高能耗產(chǎn)品的需求減少；二是替代效應(yīng)。如果能源相對于其他生產(chǎn)要素更貴，生產(chǎn)者會尋求替代產(chǎn)品或選擇能效更高的技術(shù)。因此，利用資源價格變化能夠引導資源使用效率、投入構(gòu)成和生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)生。相對于傳統(tǒng)能源，新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在于能夠減緩資源稀缺和環(huán)境污染。首先，完善自然資源特別是稀缺資源的價格形成機制，形成能夠反映資源稀缺程度的合理價格機制,促進資源的保護及合理利用，有效緩解環(huán)境資源濫用的現(xiàn)象，真正遵循循環(huán)經(jīng)濟的減量化準則。其次，提高能源價格是短期抑制高耗能產(chǎn)業(yè)，促進新能源技術(shù)進步的最有效的手段。再次，調(diào)整資源型產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系以及循環(huán)利用資源產(chǎn)品的價格，將環(huán)境成本（包括資源開發(fā)成本、環(huán)境退化成本和資源利用成本）納入到產(chǎn)品的價格之中。此外，通過電價、水價等手段實現(xiàn)資源的節(jié)約利用，如提高污水處理費征收標準并施行階梯式加價制度；征收垃圾排放費用以用于垃圾的綜合回收處理；對利用余熱、余壓以及垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，提高其上網(wǎng)電價等。
      4、獎勵政策繼續(xù)完善福建省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展的獎勵制度，由各級政府設(shè)立專項資金，用于鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動企業(yè)走新型工業(yè)化道路。加快制定全省統(tǒng)一的獎勵標準，對通過清潔4生產(chǎn)審核或列入國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的工業(yè)區(qū)及工業(yè)企業(yè)依投資額大小、企業(yè)效益和環(huán)境效益等給予不同的獎勵。
      5、政府綠色采購制度應(yīng)積極發(fā)揮政府投資帶頭作用，政府部門應(yīng)優(yōu)先購買對環(huán)境負面影響較小的環(huán)境標志產(chǎn)品，促進企業(yè)環(huán)境行為的改善，從而對社會的綠色消費起到推動和示范作用?！笆濉逼陂g我省在實行政府綠色采購制度上要注意兩點：一是明確省級和地方各級政府實行綠色采購的主體和責任、并予以公示，確保采購的透明度；二是制定綠色采購的標準和清單，對納入采購目錄的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政府在節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材等方面的表率作用。
      6、金融信貸制度資金是制約我省低碳經(jīng)濟發(fā)展的最重要因素之一。把更多的資金配置到低碳產(chǎn)業(yè)中去,是我省發(fā)展金融業(yè)的時代需求,也是當前在低碳經(jīng)濟起步階段需要努力破解的課題。我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的投資、融資及信貸體制還不完善，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機制和市場融資機制，資金來源單一，投資效率不高。因此，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，從改革入手，逐步改變投資主體單一的狀態(tài)，拓寬融資渠道。一方面，促進投資主體的多元化，對于區(qū)域性的公共物品如環(huán)境治理、生態(tài)改善等主要由地方政府負擔，對于可進行市場化運作的公共物品如水、電、氣等，可在保證政府監(jiān)管的前提下放寬投資準入，吸引民間資本甚至外來資本的投資，亦可成立相關(guān)的投資公司進行具體運營；另一方面，強化我省金融機構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的分類管理制度，對有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予低息貸款，對高污染、高消耗行業(yè)中的限制類項目要審慎發(fā)放項目貸款，對未能通過清潔生產(chǎn)審核或存在重大環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè)，禁止新增任何形式的貸款，并加快信貸退出步伐。
      7、押金返還制度押金返還制度是指先對產(chǎn)品征收押金,當產(chǎn)品廢棄部分回到存儲、處理或循環(huán)利用地點時退還押金的制度。它在物品的回收利用中發(fā)揮著十分明顯的作用。目前，福建省尚未建立完整的押金返還制度，有必要在“十二五”期間，在部分企業(yè)和地區(qū)開展押金返還制度的試點工作。
      8、環(huán)境標志政策環(huán)境標志是指印在產(chǎn)品包裝上的宣傳環(huán)境品質(zhì)或特征的用語和象征符號,表明產(chǎn)品從生產(chǎn)、使用及回收處置的整個過程符合保護特定環(huán)境的要求,對生態(tài)環(huán)境無害或損害極小,有利于資源的再生和回收利用?！笆濉逼陂g，我省要進一步推進企業(yè)開展環(huán)境標志認證工作，及時發(fā)布環(huán)境標志產(chǎn)品的技術(shù)要求和行業(yè)標準，對通過中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證的企業(yè)在稅收、金融信貸、財政等方面給予大力支持，并優(yōu)先進入我省政府綠色采購清單。6
      9、政府績效考核制度改革我省現(xiàn)行的政府績效考核制度,把資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等指標逐步納入干部政績考核制度中，從而激勵各級政府制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，以循環(huán)經(jīng)濟的理念指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及方向，集約利用能源、水、原材、土地等資源。此外，要逐步改變傳統(tǒng)的GDP統(tǒng)計方法,建立從企業(yè)到政府的綠色經(jīng)濟核算制度,包括企業(yè)綠色會計制度、政府和企業(yè)綠色審計制度、綠色GDP核算體系等，促使我省各級領(lǐng)導部門選擇有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式。對沒有完成任務(wù)的省或市要追其責任,限期整改。此外,為了讓官員的減排成績真實有效,制定嚴格且不脫離實際的考核流程是至關(guān)重要的。但目前實施起來還存在一定的難度,這也將成為未來一個時期內(nèi)需要做的研究和關(guān)注的重點。
      10、資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償制度按照“污染者付費、再利用者可償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，逐步完善我省水、電、礦產(chǎn)資源、土地、港口岸線等的有償使用制度，對水價、電價等資源的調(diào)整要把握好力度和時機，執(zhí)行嚴格的調(diào)整程序和聽證制度；積極推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額用水加價制度，盡快對環(huán)衛(wèi)、綠化等市政公用設(shè)施用水實行計量計價，促進節(jié)水和降低供水企業(yè)產(chǎn)銷差；對開展清潔生產(chǎn)和高耗能行業(yè)須實行差別電價，形成鼓勵再生能源發(fā)展的電價機制。
      二、構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟約束機制
      1、制定循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展的專項規(guī)劃在我省發(fā)展低碳經(jīng)濟，政府應(yīng)該反映敏捷，超前認識，超前謀劃，積極應(yīng)對，行動適時，特別是對發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)建立長效機制和科學的制度安排，使我省在企業(yè)層面、社會層面和公眾層面上，實現(xiàn)經(jīng)濟活動低碳化，低碳活動企業(yè)化，低碳技術(shù)創(chuàng)新化，低碳模式制度化，低碳參與公眾化，低碳體制社會化，低碳合作國際化，低碳文明生態(tài)化。但是要不斷提高社會生產(chǎn)和生活活動的碳生產(chǎn)率，應(yīng)盡快組織編制各市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的專項規(guī)劃，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，明確“十二五”期間循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本思路、主要目標、主要任務(wù)、發(fā)展重點和具體措施，提出低碳經(jīng)濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標，并作為國民經(jīng)濟規(guī)劃中的引導指標。各級有關(guān)政府部門要制定規(guī)劃期內(nèi)的工作計劃以確保各項目標的完成，并建立規(guī)劃的反饋機制，及時、全面地了解規(guī)劃的實施情況并加以調(diào)整。在城市化進程中以低排放、低能耗、高效率為特征來進行“低碳城市”的規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)，通過政策引導探索低碳城市的發(fā)展模式。
      2、健全循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)以“3R“為立法的指導原則，修改已有的循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟法律，將其納入整個循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系。盡快制定和完善循環(huán)經(jīng)濟2與低碳經(jīng)濟相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度，逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)體系。研究制定和完善《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《廢棄電氣電子產(chǎn)品回收處理管理條例》實施辦法和保護資源、綜合利用資源、資源再生利用等方面的管理辦法，在規(guī)劃、項目批準、戰(zhàn)略環(huán)評的技術(shù)導則中加入氣候影響評價的相關(guān)規(guī)定，逐步建立應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系。充分考慮與國家法律法規(guī)的銜接,建立和完善循環(huán)經(jīng)濟的基本制度，包括抑制廢物形成的減量化制度，保證廢物安全循環(huán)的循環(huán)模式，重要技術(shù)、工藝、設(shè)備和區(qū)域的示范制度，循環(huán)技術(shù)和工藝標準制度，生產(chǎn)者責任制度，排污許可證制度，公眾參與和監(jiān)督制度，市場準入和市場運行管理制度，中介組織制度，押金返還制度，循環(huán)產(chǎn)品標志制度等。堅持急用先立的原則，加快制定對我省循環(huán)經(jīng)濟影響較大的單行法規(guī)，如資源綜合利用法、再生資源利用法、固體廢物污染防治法、清潔生產(chǎn)法、生態(tài)工業(yè)園區(qū)法等，抓緊制定我省促進可再生能源、建筑節(jié)能、綠色采購等相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章。
      3、完善資源節(jié)約和廢物排放的強制性標準一是加快建立和完善循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、村莊的創(chuàng)建標準，嚴格示范區(qū)的申請審核程序，對申請進入示范區(qū)的工業(yè)企業(yè)實行嚴格的耗水、耗能和土地審批制度以及環(huán)境準入標準；二是建立和完善循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟產(chǎn)品標準體系，推廣產(chǎn)品能效標識3制度，探索建立產(chǎn)品標簽制度，有效引導高載能工業(yè)發(fā)展，有效引導高能源密度和高碳密度產(chǎn)品消費。三是完善我省企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的標準規(guī)范，健全廢棄物排放標準，繼續(xù)實行全省主要污染物排放總量控制和減排目標，明確重點行業(yè)節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水的設(shè)計規(guī)范和設(shè)計標準；四是加快推進全省綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)品的認證制度，引導企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志產(chǎn)品認證。
      4、加強重點行業(yè)的監(jiān)管力度將循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展的責任和實績納入各級政府績效考核體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，依法加強對資源集約節(jié)約利用、綜合利用和可再生資源回收利用的監(jiān)督管理，規(guī)范資源綜合利用認定行為；依法推進清潔生產(chǎn)，定期將企業(yè)實施清潔生產(chǎn)情況向社會公布、接受社會公眾監(jiān)督；認真貫徹落實國家有關(guān)節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、新能源等方面的各項優(yōu)惠政策，積極探索建立碳排放權(quán)交易機制和生態(tài)環(huán)境效益補償機制。嚴格執(zhí)行國家和福建省制定的資源節(jié)約利用行業(yè)標準及產(chǎn)品規(guī)范，對重點耗能污染行業(yè)實行嚴格的監(jiān)管制度，對嚴重污染環(huán)境、浪費資源或拒不執(zhí)行淘汰和禁止產(chǎn)品目錄的企業(yè)，有關(guān)部門要限令其停產(chǎn)，工商管理部門要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，取消生產(chǎn)許可證，情節(jié)嚴重者要依法追究直接負責的主管人員和其它直接責任人員的法律責任。4
      5、實行嚴格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策我省各級政府要制定符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，對保障經(jīng)濟社會正常發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、石化、建材等大量消耗資源的動脈產(chǎn)業(yè)要給予正確引導，同時大力發(fā)展廢棄物再生利用的靜脈產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法建立起動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，使動脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的大量廢棄物順利地抵達再生利用企業(yè)，打造基于信息網(wǎng)絡(luò)的開放式廢品交易中心，建立現(xiàn)代廢品回收系統(tǒng)，從而最終實現(xiàn)動脈產(chǎn)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)并重的發(fā)展模式。
      三、完善的循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐體系
      1、增強循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力重點研究促進循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，提高創(chuàng)新能力和技術(shù)支撐能力，包括工業(yè)固體廢棄物綜合利用技術(shù)，工業(yè)污水處理技術(shù)，特種廢物如廢塑料、廢舊輪胎、廢電池、廢舊金屬、廢電子產(chǎn)品、廢建材等再生利用技術(shù)，危險廢物和有毒有害化學品安全利用與處置技術(shù)，城市中水回用技術(shù)，城市生活垃圾無害化技術(shù)，綠色再制造技術(shù)，清潔生產(chǎn)技術(shù)，新能源和可再生能源利用技術(shù)，能量梯級利用技術(shù)，鋼鐵、電力、石化、造紙等行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。通過科技創(chuàng)新推動企業(yè)節(jié)能減排項目自主知識產(chǎn)權(quán)的形成。
      2、建立低碳經(jīng)濟技術(shù)體系低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要支撐，低碳技術(shù)包括對現(xiàn)有能源技術(shù)的改造；在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)；能源效率技術(shù)等。但是目前總體技術(shù)水平落后是我省發(fā)展低碳經(jīng)濟的嚴重阻礙。我省目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后，技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，與發(fā)達省份和國家有較大差距。為此，我省要加大對節(jié)能減排和新能源技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，尤其要積極支持開發(fā)先進低碳技術(shù)，推廣應(yīng)用先進成熟技術(shù)，提高能效水平。2
      3、實施促進低碳技術(shù)創(chuàng)新的采購政策實行政府“低碳”采購，政府購買和使用符合低碳認證標準的產(chǎn)品和服務(wù)，彌補市場機制不足，保護、激勵技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造市場空間，實現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的扶持和促進。
      4、加強循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化加強企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)之間、區(qū)域之間循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的橫向合作和聯(lián)合攻關(guān)，推進企業(yè)開展自主創(chuàng)新，逐步成為循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)的主體，通過項目交易會、經(jīng)驗交流會等多種形式加快技術(shù)推廣，促成循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備的成果轉(zhuǎn)化。將國家循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目的應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入省級科技發(fā)展規(guī)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用財政性資金引進循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟重大技術(shù)、裝備的消化、吸收、再重新和產(chǎn)業(yè)化工作。
      5、加強官產(chǎn)學合作，促進技術(shù)創(chuàng)新強化政府主導和企業(yè)主體地位。發(fā)揮政府的主導作用，通過公共財政進一步強化政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的引導和協(xié)調(diào)力度，協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源的整合、集成；強化企業(yè)的主體責任，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中的主體作用，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、研發(fā)主體和受益主體；著力化解官產(chǎn)學結(jié)合中的瓶頸問題，促進以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟創(chuàng)新體系的形成和發(fā)展。3加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。發(fā)展壯大現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心，支持條件好的企業(yè)技術(shù)中心升級為國家級企業(yè)技術(shù)中心，推動其他企業(yè)建立技術(shù)中心；以關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)和重要技術(shù)標準制定為重點、以重點骨干企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為核心、以重點院校和科研院所為依托，圍繞地碳產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟；實施技術(shù)創(chuàng)新引導工程，開展創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型城市試點。
      6、加快循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟學科體系和人才隊伍建設(shè)目前福建省推進綠色學校創(chuàng)建工作，全省已建40個環(huán)保教育基地，l4個國家級、97個省級綠色學校，生態(tài)文化得到弘揚，已先后有一批環(huán)保新技術(shù)獲得國家專利，一些環(huán)境保護實用技術(shù)在國內(nèi)具有較高的先進性和知名度。雖然福建省在循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)中取得了一定的成就，但與發(fā)達的省與國家相比還存在一定的差距，因此我省要充分發(fā)揮福建省各高校及科研院所的科研優(yōu)勢，扶持相關(guān)大學及科研院所建立循環(huán)經(jīng)濟學科體系，鼓勵建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)重點實驗室，注重培養(yǎng)專業(yè)人才，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供人才資源，引導資本、人才向節(jié)能技術(shù)和新能源領(lǐng)域流動．為低碳技術(shù)的開發(fā)提供強大的科研和人才保障。
      四、深化國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展的交流合作發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟是不可閉門造車的，要積極參與到國內(nèi)外行動指南當中去，我省要積極參與到全球應(yīng)對氣候變化體系中去，參與全世界的碳市場，促進碳交易機制在中國的發(fā)展。應(yīng)加強與技術(shù)先進省份和發(fā)達國家的技術(shù)交流合作，引進消化先進的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)。特別是要充分利用我省作為出海的重要門戶的地理區(qū)位優(yōu)勢，加強與歐盟、美國低碳合作。積極探索與西方國家之間，省際之間，閩臺之間，企業(yè)之間，學術(shù)、研究、管理、培訓機構(gòu)之間，以及其他非政府組織和協(xié)會之間的合作伙伴關(guān)系，為環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展探索新的合作模式，開展具體項目技術(shù)合作、經(jīng)驗交流及能力建設(shè)等形式的合作活動。
      1、積極開展國際交流與合作在有限的資源供應(yīng)量和環(huán)境承載力的條件下，實現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標，只有主動融入到國際國內(nèi)大環(huán)境中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，才是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然和有效途徑。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加強我省與其他國家在循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟上的交流合作，積極爭取亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際組織的援助，引進國外先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗、雄厚的資金及人才資源，繼續(xù)推動項目合作。鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約2及綜合利用項目，有條件的地區(qū)還可設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)機構(gòu)。利用《京都議定書》中的清潔發(fā)展機制（CDM），積極參與CDM項目合作，促進我省在資金和先進技術(shù)引進等領(lǐng)域的國際合作。通過CDM項目引進發(fā)達國家先進的低碳技術(shù)，鼓勵企業(yè)依靠商業(yè)渠道引進技術(shù)，鼓勵企業(yè)通過CDM項目在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會注冊，以獲得更多的資金及技術(shù)的支持，同時加強地區(qū)間交流與合作，促進發(fā)達地區(qū)對我省的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
      2、擴展省際交流渠道合理借鑒其他省份在開展循環(huán)經(jīng)濟低碳經(jīng)濟工作上取得的成功經(jīng)驗，包括循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟地方性法規(guī)的制定、地區(qū)行業(yè)標準和產(chǎn)品規(guī)范的確立、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點的布局等，通過開展技術(shù)培訓、召開經(jīng)驗交流會、簽定項目合作等多種方式拓展交流渠道。
      3、加強閩臺交流合作福建省在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中居主體地位，擁有對臺合作的巨大優(yōu)勢,“十二五”期間，我省須進一步強化閩臺兩岸在工業(yè)節(jié)能節(jié)水、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、科研等循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的合作交流，繼續(xù)做大做強以“5.18”和“6.18”為代表的兩岸項目交易平臺，加強與臺灣相關(guān)部門，行業(yè)公會的聯(lián)系和合作，搭建閩臺循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)交流合作平臺，通過產(chǎn)業(yè)論壇、合作研討、項目對接等形式，引進臺灣節(jié)能、環(huán)保、低碳先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快閩臺在循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場準入、技術(shù)研發(fā)、人才交流、技術(shù)標準等方面合作。
      五、創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍
      1、樹立全社會綠色消費和責任消費理念在社區(qū)、校園、行政機關(guān)廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟的新理念，倡導綠色消費的新思想，逐步減少消費過程中的物質(zhì)成本和資源成本，使現(xiàn)有資源發(fā)揮最大效益，逐步形成節(jié)約、健康、文明的生活方式，引導全省人民在日常生活中自覺節(jié)電、節(jié)水、回收利用廢棄物、優(yōu)先采購各種環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，減少使用一次性物品，逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生活方式和消費模式，促使綠色消費與責任消費理念成為人們的道德規(guī)范和行為約束。
      2、加強輿論引導和監(jiān)督電視、廣播、出版社、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒介要充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，大力宣傳我省循環(huán)經(jīng)濟的各項方針政策、法律法規(guī)及行業(yè)產(chǎn)品標準，及時報道各地循環(huán)經(jīng)濟的成功案例，揭露曝光浪費資源、污染環(huán)境的各種行為，通過輿論最大限度地提高全省人民對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識。
      3、開展各種專業(yè)培訓和公益活動完善信息發(fā)布的渠道和制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導向作用，大力開展低碳發(fā)展與應(yīng)對氣候變化的宣傳活動，宣傳國家和省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的各項方針政策，提高全社會對發(fā)展循環(huán)2經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的認識，鼓勵和倡導低碳消費方式。以校園和社區(qū)為突破口，繼續(xù)開展我省創(chuàng)建綠色校園、文明社區(qū)工作，把循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的理念和知識納入中小學教育、高等教育和職業(yè)教育中，力爭做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會；鼓勵有關(guān)部門舉辦循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)交流會、成果展示會，強化專業(yè)培訓，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才；充分動員社會各界開展節(jié)水、節(jié)能的公益活動，逐步構(gòu)建全民自覺參與的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
      六、組織開展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟學習宣傳
      1、充分發(fā)揮社會組織力量社會組織有其民間背景,發(fā)動社會組織的力量積極參與促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟,有其獨特的優(yōu)越性。社會組織可以通過各種途徑,大力開展宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的活動,如開辦網(wǎng)站、刊物,舉辦講座、展覽等,提升公眾對節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的認知水平。
      2、充分利用學校的教育資源將循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的相關(guān)知識理念編制到教科書中去，根據(jù)年級的差別由淺及深將循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的實踐理論貫穿到整個教育體系中去，讓學生在整個教育階段對循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟有一個由表及里的認識過程，做到以教育影響學生，以學生影響家長，以家庭影響社會。
      3、積極鼓勵公眾參與公眾參與是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的社會基礎(chǔ)，為此必須建立和完善公眾參與機制，政府必須加大宣傳力度，向每個家庭發(fā)放介紹垃圾處理知識和再生利用的宣傳小冊子，提高公眾的能源節(jié)約和環(huán)境保護意識，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作；通過舉辦講座、研討會、經(jīng)驗交流等方式加強對能源節(jié)約和環(huán)境保護的相關(guān)知識的普及，并有意識地宣傳和發(fā)展一些致力于環(huán)境保護事業(yè)的非政府組織，使公眾真正融入到資源節(jié)約和環(huán)境保護的大運動中去，推廣綠色消費理念，把能源節(jié)約活動變成全體公眾的自覺行為和日常習慣。實現(xiàn)公眾的綠色消費，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟的“倒逼”機制。
      4、做好與環(huán)境有關(guān)的節(jié)日宣傳工作做好世界性與環(huán)境有關(guān)的節(jié)日宣傳活動，比如在3月22日的世界水日、3月23日世界氣象日、4月22日世界地球日、6月5日世界環(huán)境日、9月16日國際保護臭氧層日等，在“活動周”期間，各個部門政府及企事業(yè)單位可通過在戶外懸掛彩旗、條幅，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，進行專題宣傳，使公眾深入了解減少碳排放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的意義和國土資源知識以及節(jié)約集約利用土地、礦產(chǎn)資源的方式途徑，擴大社會影響力，切實做到“公眾宣傳到位、媒體報道到位”。
      第三篇：低碳經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟試題判斷題答案
      三、判斷題
      第1題：2010年4月，UNDP人類發(fā)展報告提出中國走向低碳之路的一攬子政策選擇，建議漸進實施碳稅制度.是
      第2題：自從實行分稅制以來，中央政府的財政收人占GDP的比重開始減低.是 第3題：碳稅政策能抑制碳排放增長，對經(jīng)濟沒有負面影響.否
      第39題：基于項目的碳市場主要是基于清潔發(fā)展機制(CDM)和聯(lián)合履約機制(JI)的市場.是
      第4題：發(fā)生赤潮時，大量浮游生物浮在水面，減少或隔絕水中溶解氧的來源，使大量魚類等水生生物缺氧而死。是
      第5題：城市交通工具是溫室氣體主要排放者,發(fā)展低碳交通是未來的方向.是 第6題：引起氣候系統(tǒng)變化的原因有多種，概括起來可分成自然的氣候波動與人類活動的影響兩大類。是
      第7題：成年人體內(nèi)含水量占體重的95％，如果人體減少水分10％便會引起疾病，減少20％－22％就要死亡。否
      第8題：社會循環(huán)是循環(huán)經(jīng)濟的最高級形式.否
      第9題：1999年后，意大利通過立法的形式開始實行“綠色證書”制度。每張證書有效期為18年。否
      第10題：日本稱無害化處置產(chǎn)業(yè)體系為“動脈”產(chǎn)業(yè).是
      第47題：生態(tài)補償是指對生態(tài)損失進行彌補,以恢復和保護生態(tài)服務(wù)功能的理論與方法.是 第48題：低碳消費指標包括單位GDP二氧化碳排放量、單位GDP能耗兩個核心指標。否
      第11題：能源利用指標中能耗強度高耗能產(chǎn)品單位能耗越小，能源利用效率越低。否 第12題：農(nóng)業(yè)灌溉水平有效利用系數(shù)越高，說明水資源利用效率越低下。是
      第13題：環(huán)境法的利益平衡中，首先應(yīng)明確基本的環(huán)境公益和基本的經(jīng)濟公益應(yīng)當滿足的原則，建立基本環(huán)境公益的保障機制。否
      第14題：我國水資源短缺問題嚴重，水資源供需矛盾十分突出。是
      第15題：大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫。是 第16題：把環(huán)境保護作為經(jīng)濟發(fā)展的追求目標和基本內(nèi)容，不只是經(jīng)濟發(fā)展的外部條件，而是內(nèi)在要求和不可或缺的內(nèi)容。是
      第17題：“恒溫消費”，即消費過程中溫室氣體排放量最低.是
      第18題：日本是美國最大的出口國，出口是拉動中國經(jīng)濟增長的三大動力之一.否 第19題：自下而上的發(fā)展模式是指由中央政府主導建立推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的體制、市場、法律以及政策，限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵低碳經(jīng)濟的發(fā)展.否
      第20題：根據(jù)科斯定理,只要產(chǎn)權(quán)明確,外部性問題均可通過協(xié)商后的補償?shù)玫浇鉀Q從而實現(xiàn)外部性問題內(nèi)部化.是
      第21題：氣候是指某一長時期內(nèi)氣象要素和天氣過程的平均或統(tǒng)計狀況，主要反映的是某一地區(qū)冷暖干濕等基本特征。否
      第22題：哥本哈根氣候變化大會前夕，中國政府正式對外宣布了控制溫室氣體排放的行動目標，決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%-80%.否
      第23題：1999年后，意大利通過立法的形式…….有效期為18年。否
      第24題：瑞典已成為風能占發(fā)電量比例最高的國家，2006年達到23%，到2030年將達到75%，鑄就名副其實的“風電王國” 否。
      第25題：在哥本哈根會議之前，低碳經(jīng)濟無論從制度安排還是在實際經(jīng)濟實踐中都沒有出現(xiàn)。否
      第26題：環(huán)境友好型社會的發(fā)展不需要政府和企業(yè)的管理創(chuàng)新。否 第27題：我國溫室氣體排放總量已居世界第三位。否
      第28題：低碳經(jīng)濟實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題.是
      第29題：在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的第三階段，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策制度體系和運行機制完全建立起來，政府、高等院校與科研院所的主體地位進一步弱化，企業(yè)、公眾和中介組織成為最廣泛的參與主體，各自主動履行其基本職能，彼此之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，良險發(fā)展。是
      第30題：循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種新的人類生存與發(fā)展哲學，追求的直接目標是資源高效利用和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，最高目標是人類生活質(zhì)量的逐步提高和生存年限的盡可能延長。是
      第31題：光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大不僅有利于改善能源、環(huán)境狀況，而且其較大的產(chǎn)值對于拉動地區(qū)經(jīng)濟增長也起著重要的作用。是
      第32題：積極拓展國內(nèi)光伏產(chǎn)品應(yīng)用市場是推動我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要路徑之一，也是應(yīng)對國際光伏市場變化的主要策略之一。是
      第33題：消費的物質(zhì)保證上看，消費決定于以增值價值為核心的經(jīng)濟運行，即消費決定生產(chǎn).否
      第34題：“經(jīng)濟消費”，即對資源和能源的消耗量最小、最經(jīng)濟.是
      第35題：低碳消費首先需要一種態(tài)度，然后形成一種習慣，最后定型為一種價值觀.是 第36題：1988年11月，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署建立了“政府間氣候變化專門委員會（IPCC）”。是
      第37題：從1995年起，每年的9月16日被定為“國際保護臭氧層日”。是
      第38題：所謂“低碳生活”，就是把生活作息時所耗用的能量要盡量減少，從而減低二氧化碳的排放量。是
      第39題：綜合能耗強度這個指標的優(yōu)點是計算簡便、數(shù)據(jù)需求量不大且易于被決策者和公眾理解；其缺點是過于籠統(tǒng)。是
      第40題：范式涵蓋了模式，具有整體性的意義.是 第41題：“產(chǎn)品營銷模式”以企業(yè)利潤最大化為導向.是 第42題：油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)屬于零碳技術(shù).否
      第43題：人類對自然資源和環(huán)境的改造，可以破壞生態(tài)系統(tǒng)各成分之間相互補償和調(diào)節(jié)功能、遵循生態(tài)平衡規(guī)律為原則。否
      第44題：光伏產(chǎn)業(yè)屬高科技型新能源產(chǎn)業(yè)，受企業(yè)及各地政府的強力追捧。否 第45題：人類可以采用征服者統(tǒng)治異民族的方法來對待自然界，而應(yīng)當在改造的同時，積極地加以保護，建立人與自然環(huán)境的和諧關(guān)系，促進雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展。是
      第46題：我國低碳經(jīng)濟在整體上還處于“要素驅(qū)動型”發(fā)展階段，提升低碳技術(shù)創(chuàng)新貢獻是加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié).是
      第47題：低碳經(jīng)濟是消耗化能源小、向生物圈排放溫室氣體少的經(jīng)濟，是一種以能源效率高、碳排放強度低為特征的新的發(fā)展模式.是
      第48題：CO2雖然是最重要的溫室氣體，但其增溫潛力（GWP）是最低的。是 第49題：我國能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，一次能源生產(chǎn)的2/3仍然是煤炭，燃煤發(fā)電占電力結(jié)構(gòu)的80%.是
      第50題：循環(huán)經(jīng)濟倡導一種與自然和諧的經(jīng)濟發(fā)展理念，是經(jīng)濟發(fā)展模式的根本創(chuàng)新，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最重要的途徑。是
      第51題：新材料技術(shù)被譽為“高技術(shù)的基礎(chǔ)”，是介于基礎(chǔ)科技與應(yīng)用科技之間的應(yīng)用性基礎(chǔ)技術(shù)。是
      第52題：我國能源結(jié)構(gòu)“富煤、貧油、少氣”的特征，決定了化石能源消費比重大，清潔能源比例較低，CO2排放強度高，導致在經(jīng)濟發(fā)展過程中“高碳”特征異常突出。是
      第53題：保護和改善環(huán)境僅指保護好現(xiàn)有的資源和生態(tài)環(huán)境，維護自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴衡。否
      第54題：碳排放權(quán)交易是指根據(jù)各國政府實現(xiàn)對《京都議定書》的減排承諾的前提下，對本國企業(yè)實行二氧化碳排放額度控制的同時允許其進行交易。是
      第55題：環(huán)保是魚和熊掌的關(guān)系。否
      第56題：低碳經(jīng)濟的發(fā)展僅靠單一市場規(guī)則也是可以實現(xiàn)的.否
      第57題：“新領(lǐng)域消費”，對人類的可持續(xù)發(fā)展危害最小，從而不危及后代的需求.否 第58題：“低碳經(jīng)濟”這種新型經(jīng)濟發(fā)展方式對于我國而言,是一個順應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型過程,同時也是一個艱難的選擇與放棄的過程.是
      第59題：“低碳”概念由低碳經(jīng)濟、碳生產(chǎn)率和碳關(guān)稅等三個核心術(shù)語組成.是 第60題：我國水資源總儲量居世界第六位，但人均水資源量不足僅為世界人均占水量的1/4。是
      第61題：臭氧（O3）是氧元素的同素異形體，它的化學性質(zhì)十分活潑，很容易跟其他物質(zhì)發(fā)生化學反應(yīng)。是
      第62題：中國又是一個煤炭消費大國，2007年煤炭消費占全球的30%左右，國內(nèi)一次性能源需要中，煤炭占70%，電力部門90%的燃料是煤炭.是
      第63題：全球已探明的石油、天然氣和煤炭儲量將分別在今后40、60和100年左右耗盡。是
      第64題：我國是全球最大的溫室氣體排放國.否
      第65題：減量技術(shù)能夠延長原材料或產(chǎn)品的使用周期，通過多次反復使用，減少資源消耗及廢棄物產(chǎn)生的技術(shù).否
      第66題：低碳模式以自然生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)為背景,以社會經(jīng)濟系統(tǒng)為核心,通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)、優(yōu)化消費習慣達到減少碳源的目的。否
      第67題：油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)屬于零碳技術(shù).是
      第四篇：循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的學習心得
      循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的學習心得
      (2011-08-04 21:40:33)對低碳經(jīng)濟最初的認知源自2008年初的“限塑令”，對于習慣拿個錢包就上街，大包小包塑料袋往家提的家庭主婦而言，在“限塑令”剛開始實行時真的相當不習慣。但也就在媒體轟轟烈烈的宣傳和辯論中漸漸適應(yīng)了隨身攜帶購物袋的生活，覺得自己每天步行上下班，生活中幾乎不用一次性用品，節(jié)約水電，應(yīng)該還算比較環(huán)保了吧。經(jīng)過循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的學習才發(fā)現(xiàn)自己離真正的環(huán)保還差得遠著呢。真正的循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)該是5R，也就是包括了Recycle{回收}、Reduce{減少}、Reuse{再利用}、Refuse{拒絕}、Repair{修理}這五項，而我們所做的基本上只是減少，其余四項還做得遠遠不夠，而且僅限于日常生活中，而工作中的循環(huán)和低碳觀念幾乎還是空白的。所以，就先自我檢查一下我的工作環(huán)境中有哪些與低碳原則不相應(yīng)的地方吧。
      首先，是一次性醫(yī)療衛(wèi)生用品。對于醫(yī)療系統(tǒng)而言，一次性醫(yī)療用品越來越多的應(yīng)用應(yīng)該是個不爭的事實了吧。最初是基于標準預(yù)防的概念，為了保護患者也是保護工作人員，而后來，我們漸漸習慣了一次性醫(yī)療用品帶來的便利----便宜、干凈、方便，減少交叉感染的風險。一次性醫(yī)療用品的應(yīng)用范圍也在悄悄的擴張，從最初的一次性防護用品如口罩、手套、墊單到現(xiàn)在包括注射類、導管類、敷料類、縫合針線類、放射性類，透析類，骨科類，中心靜脈插管類，試劑類，衛(wèi)生用品，護理器材及臨床需要的其他器材，一次性醫(yī)療用品幾乎涵蓋了醫(yī)療護理工作的方方面面。但是就在我們盡情享受一次性用品帶來的方便的同時，我們也在制造越來越多的醫(yī)療垃圾，因為一次性醫(yī)療用品的特殊性，這部分醫(yī)療垃圾是不可回收的，而且基本上是不可降解的塑料制品，對其的處理也極簡單，焚燒或是破碎掩埋，不論是哪種方式，帶來的環(huán)境污染都不容小視，而其浪費的能源更是無法估量的。
      其次應(yīng)該就是醫(yī)療護理過程中的能量消耗了。無論是藥品還是醫(yī)療器械，在制造和使用過程中都要消耗大量的能量，也算是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)主要的碳排放源了。而值得一提的是為人們熟知且廣為詬病的過度醫(yī)療。說起這條其實多數(shù)醫(yī)療工作者尤其是醫(yī)生都覺得自己蠻無辜的，畢竟過度醫(yī)療的成因相當復雜，一味的把責任推給醫(yī)生們實在有失公允。但不管什么原因，過度醫(yī)療特別是抗生素的泛濫應(yīng)用已是不爭的事實，根據(jù)報道，歐美發(fā)達國家的醫(yī)院抗生素的應(yīng)用占所有藥品的10%，而我國一般醫(yī)院抗生素用量都在30%以上，而基層醫(yī)院則高達50，按中國的人口基數(shù)算，可以想象那該是多大的一個數(shù)字。另外一項廣為人知的過度醫(yī)療就是輸液了，2010年年終時，國家發(fā)改委副主任朱之鑫的一次報告曾引起很大的轟動，其主要內(nèi)容就是指出去年一年中國輸液量為104億瓶，相當于13億人口每人輸了8瓶液體，發(fā)達國家的平均數(shù)則為2.5-3.5瓶，2003年時這個數(shù)字為30億，2007年升到70億。在國外，門診輸液人次約為10%，在我國則為60-70%，這還只是門診，住院患者的輸液率更是驚人，國外約為45%，而我國部分醫(yī)院住院病人輸液率高達90%?？梢哉f是相當觸目驚心了。第三我覺得是藥品的包裝。這一點中年以上的朋友應(yīng)該都有體會。就在十余年前，我們看病取藥時只得到幾個小小的紙袋，口袋里就能放下?，F(xiàn)在取藥基本上以盒為單位，看一次病大大小小好幾盒藥，小點的袋子還放不下，看著怪嚇人的，但打開層層包裝實際里面也就十幾二十余粒小小藥片，只夠兩天三天的用量，那藥盒的份量倒要比藥品重上十幾倍！更甭提還有沖劑、糖漿等名目標繁多的藥品劑型，讓人眼花燎亂無從下口。更有夸張的要數(shù)保健食品和用品，其包裝之琳瑯滿目，簡直就是買櫝還珠的現(xiàn)代版。
      以上是我覺得整個醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)比較常見的三種問題，再具體到我的日常工作，用5R的原則來對照，我個人做得較好的應(yīng)該是再利用和修理。因為工作的主要內(nèi)容是醫(yī)療器械的使用和維護，所以細心呵護儀器延長其使用壽命，保證器械的正常使用是我的責任。而為了減少院內(nèi)感染，也是貪圖方便，一次性用品的使用是還相當?shù)亩?，這點需要好好的反省和改正，要習慣減少和拒絕還是需要一點時間的，但我相信只要有心，就永遠不會太遲。中國有13億人口，這是個非常龐大的群體，國際能源署也因此預(yù)計，到2015年，世界上溫室氣體排放第一的大國將會是中國。人口基數(shù)多是壓力也是動力，如果我們每個人都能自愿自覺的選擇低碳的生活，哪怕一年一個人減少0.1噸二氧化碳的排放，加起來就能減少1.3億二氧化碳的排入，那是多么可觀的一個數(shù)字。低碳生活并不是一個抽象的名字，而是一種理念，一種生活態(tài)度。不管能力有多少，做了就好。
      第五篇：邯鄲市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育 低碳經(jīng)濟答案
      1、《京都議定書》在哪年生效答案：20052、（）是低碳經(jīng)濟的推動者和倡導者答案：政府
      3、《2008地球生命力報告》顯示答案：中國2.34、低碳經(jīng)濟的兩地是指答案：節(jié)能和高效，碳捕捉與儲存5、2007年6月，中國正式頒布了答案：中國應(yīng)對氣候變化國家方案
      6、低碳經(jīng)濟的實質(zhì)答案：保持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時。。
      7、經(jīng)濟發(fā)展的碳排放量，生態(tài)環(huán)境代價答案：低碳經(jīng)濟
      8、（）指出，人類從根本上，答案：千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告
      9、氫能屬于答案：二次能源
      10、循環(huán)經(jīng)濟的特點答案：把經(jīng)濟活動組織成一個。。多選題
      11、中國利用風力發(fā)電的規(guī)模表述答案：2009年中國風電、2009年全球、中國風機裝機總量
      12、以下屬于低碳經(jīng)濟能源的是答案：全選
      13、屬于哥本哈根協(xié)議內(nèi)容答案：不選重大挑戰(zhàn)
      14、下列哪些方面說明地球不能承受之重答案：全選
      15、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)在要求答案：不選高碳產(chǎn)業(yè)和消費的鎖定
      16、世界各國對低碳的共識答案：不選低碳經(jīng)濟創(chuàng)新是發(fā)
      展低碳經(jīng)濟的間接手段
      17、從微觀上的物質(zhì)流過程答案：不選對比環(huán)節(jié)
      18、低碳經(jīng)濟特征答案：是以減少室溫氣體排放為目標、構(gòu)筑低能耗低污染為基礎(chǔ)經(jīng)濟發(fā)展體系
      19、屬于氣候變化公約的是答案：全選
      20、發(fā)展低碳的意義
      判斷
      21、美國是世界上碳排放量最大的國家
      22、我國資源稟賦和發(fā)展階段
      23、人類活動加快了物種滅絕速度
      24、通過提高效能和低碳排放量
      25、我國煤炭資源豐富
      26、《哥本哈根協(xié)議》
      27、在以低碳技術(shù)和產(chǎn)品為核心的28、（千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告）
      29、發(fā)展低碳經(jīng)濟為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
      30、目前，我國一些地區(qū)利用風能
      答案：全選錯錯錯對對對對對對錯
       
      
    
      

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        論循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟
        論循環(huán)經(jīng)濟綠色經(jīng)濟 生態(tài)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟 201020721032 計算機科學與技術(shù) 唐政 摘要:循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟是環(huán)境危機、能源危機產(chǎn)生后,相繼出現(xiàn)的幾種......
        低碳經(jīng)濟考試題答案
        試 題 答 案一、單選：BADBDABCDBADDDBABDCBCAACBCCAAA
二、判斷：√×√√√√√√√√√××√×
三、簡答：
1、中國低碳經(jīng)濟存在哪些問題？
答：1、低碳經(jīng)濟缺乏完善的保障機制；2、......