第一篇：西城社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

西城辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

為貫徹《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》與《促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化實施方案》等文件精神,促進基本公共衛(wèi)生均等化,結(jié)合我社區(qū)實際,特制定“公共衛(wèi)生體系建設(shè)”。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持基本公共衛(wèi)生服務(wù)公益性質(zhì),按照科學(xué)規(guī)范、量力而行、穩(wěn)步推進、注重實效的思路,采取政府購買方式,為群眾免費提供公平、有效、安全、方便的11項基本公共衛(wèi)生服務(wù),最大程度使社區(qū)居民不得病、少得病,提高人民群眾健康水平,不斷推進社區(qū)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)均等化。

二、基本原則

以民為本,注重實效。充分體現(xiàn)方便群眾、服務(wù)群眾的民本理念,以居民享受良好的基本公共衛(wèi)生服務(wù)為根本,最大限度地提高服務(wù)質(zhì)量與效果。

三、主要內(nèi)容和階段目標

基本公共衛(wèi)生服務(wù)包括以下11個項目:建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病報告及處理、0～6歲兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、高血壓患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目按承擔(dān)項目單位不同分為兩類:一類是可以直接由基層衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)的項目(以下簡稱基層項目),主要包括建立居民健康檔案、健康教育、傳染病防治、老年人保健、慢性病防治、重性精神疾病管理;一類是需由專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)的項目(以下簡稱專業(yè)項目),主要包括部分由專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)的預(yù)防接種、婦女保健、兒童保健。

(一)建立居民健康檔案

以婦女、兒童、老年人、殘疾人、慢性病人等人群為重點,為轄區(qū)常住人口建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民健康檔案,健康檔案主要信息包括居民基本信息、主要健康問題及衛(wèi)生服務(wù)記錄等，健康檔案要及時更新。2010年居民健康檔案建檔率達到50%以上,2011年達到60%以上；重點人群居民健康檔案建檔率達到90%以上。

(二)健康教育

1、開展健康教育活動。

(1)每年向居民提供不少于12種內(nèi)容的印刷資料；(2)設(shè)置兩個宣傳欄每兩個月更新一次；(3)社區(qū)每年播放健康教育影像資料不少于6種；(4)利用主題宣傳日或節(jié)假日每年開展九次的公眾健康咨詢活動并發(fā)放宣傳資料；

⑸每月至少舉辦一次健康知識講座一年舉行十二次并發(fā)放宣傳材料。

2、對重點慢性病和傳染病開展有針對性的健康教育。開展包括高血壓、糖尿病、腦卒中、冠心病、腫瘤等慢性病,以及艾滋病、結(jié)核病、肝炎、流感、手足口病、流行性腮腺炎等傳染病健康教育和防病知識指導(dǎo)宣傳工作。

3、對重點人群開展有針對性的健康教育。根據(jù)轄區(qū)不同重點人群(青少年、老年人、婦女、0-36個月兒童)開展有針對性的健康指導(dǎo)和健康教育,包括婦女保健知識、兒童保健知識、口腔保健知識、吸煙有害健康、免疫接種等。4、2010年居民基本衛(wèi)生知識知曉率達到70%以上,2011年達到80%以上。

(三)預(yù)防接種

1、免費向0-6歲適齡兒童提供12種一類疫苗接種服務(wù),預(yù)防12種傳染病。包括:乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、白破疫苗、麻疹疫苗、甲肝疫苗、流腦疫苗、乙腦疫苗、麻風(fēng)、麻腮疫苗等國家一類免疫規(guī)劃疫苗。

2、組織做好免疫接種管理。建立適齡兒童預(yù)防接種卡、證、簿,保證安全注射和免疫信息化管理系統(tǒng)、疫苗冷鏈設(shè)施正常運行；配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展人群免疫水平監(jiān)測和免疫接種效果監(jiān)測。3、2011年 0—6歲兒童常規(guī)免疫接種率達到99%以上。

(四)傳染病防治

1、開展轄區(qū)傳染病監(jiān)測,及時報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的法定報告?zhèn)?/p>

染病疫情。

2、做好病例轉(zhuǎn)診、中心內(nèi)消毒處理工作,協(xié)助疾控中心做好重點管理傳染病居家病例的隨訪工作和密切接觸者管理。

3、配合做好重點傳染病防治管理。配合上級專業(yè)防治機構(gòu)做好肺結(jié)核病例的規(guī)范化管理；配合上級專業(yè)防治機構(gòu)開展艾滋病患者、病毒感染者的調(diào)查與隨訪,提供咨詢。

(五)高血壓、糖尿病等慢性病干預(yù)

1、開展高血壓、糖尿病等重點慢性病患者的登記與健康指導(dǎo)。對35歲以上人群實行門診首診測血壓;對確診高血壓和糖尿病患者進行登記管理,定期進行隨訪,每次隨訪要詢問病情、進行體格檢查及用藥、飲食、運動、心理等健康指導(dǎo)；開展慢病預(yù)防教育和行為危險因素干預(yù)。

2、高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病登記管理率2010年達到20%;2011年登記管理率達到30%。

(六)重性精神疾病管理

1、對轄區(qū)內(nèi)已確診的重性精神疾病患者進行登記、建檔,在專業(yè)機構(gòu)指導(dǎo)下對在家居住的重性精神疾病患者進行治療隨訪,提供咨詢服務(wù)、康復(fù)和治療指導(dǎo)。

2、重性精神疾病患者登記管理率2010年達到20%以上；2011年達到30%以上。

(七)兒童保健

1、為0-6歲兒童建立兒童保健手冊,開展新生兒訪視及兒童

保健系統(tǒng)管理。新生兒訪視2次,兒童保健1歲以內(nèi)4次,第2年和第3年每年2次。進行體格檢查和生長發(fā)育監(jiān)測及評價,開展心理行為發(fā)育、母乳喂養(yǎng)、輔食添加、意外傷害預(yù)防、常見疾病防治等健康指導(dǎo)。

2、兒童保健系統(tǒng)管理率有明顯提高。2011年達到85%以上。

(八)孕產(chǎn)婦保健

1、為孕產(chǎn)婦建立保健手冊,開展5次孕期保健服務(wù)和2次產(chǎn)后訪視。進行一般體格檢查及孕期營養(yǎng)、心理等健康指導(dǎo),了解產(chǎn)后恢復(fù)情況并對產(chǎn)后常見問題進行指導(dǎo)。2、2010年孕產(chǎn)婦保健手冊建冊率達到60%以上，孕產(chǎn)婦保健管理覆蓋率達到50%以上，高危孕產(chǎn)婦保健管理率達到95%以上；2011年孕產(chǎn)婦保健管理覆蓋率達到85%以上。

(九)老年人保健

1、通過實施老年人健康管理服務(wù)項目,對轄區(qū)內(nèi)老年人進行健康危險因素調(diào)查和一般體格檢查, 對老年人慢性病、骨質(zhì)疏松、意外傷害等危險因素進行健康指導(dǎo)。提供疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo),減少主要健康危險因素,有效預(yù)防和控制慢性病和傷害。

2、開展老年人保健工作,定期為60歲以上老年人做健康檢查, 老年人健康管理率2010年、2011年達到70%以上。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)的實施主體,免費為全體居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。堅持以健康管理為中心的服

務(wù)理念和主動服務(wù)、上門服務(wù)以及醫(yī)療服務(wù)與預(yù)防保健相結(jié)合的服務(wù)模式,進一步調(diào)整完善公共衛(wèi)生服務(wù)流程,配備設(shè)施設(shè)備、服務(wù)團隊和專職人員,健全內(nèi)部績效評價制度,認真落實各項要求,確?；竟残l(wèi)生服務(wù)全覆蓋和公益性質(zhì)以及服務(wù)均等化,積極發(fā)揮基本公共衛(wèi)生服務(wù)的網(wǎng)底作用。不斷提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量。

第二篇：完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

編者按：根據(jù)歷年國家公務(wù)員考試時間安排，2014年國家公務(wù)員考試預(yù)計2013年10月份報名，11月底或12月初筆試，目前國家公務(wù)員局暫未公布任何有關(guān)2014年國家公務(wù)員考試的相關(guān)政策，建議考生隨時關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)教育網(wǎng)，第一時間了解最全面的國家公務(wù)員考試信息。職業(yè)培訓(xùn)教育網(wǎng)小編為大家準備了2014年國家公務(wù)員考試申論十大熱點話題，希望對大家備考有所幫助！

熱點話題六:大力完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

【熱點追蹤】社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，健全社區(qū)服務(wù)體系、強化社區(qū)自治和服11！務(wù)功能是社區(qū)和諧的前提。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，大量 :“單位人”“社會人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社區(qū)日益為社會成員的集聚點、社會需求的交！匯點、政府社會管理的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點，構(gòu)建以社區(qū)為重點的基層 社會管理和服務(wù)體系已成為加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的當(dāng)務(wù)之急，得到了黨中央和國務(wù)院的高度重視。

但就目前而言，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)處于初級階段，存在一些困難和問題社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足;社區(qū)服務(wù)項目較少，水平不高，供給方式單一;社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化;社區(qū)服務(wù)體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不強，社會參與機制圣待完善。

加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)刻不容緩。黨的十七大明確提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的發(fā)展目標?！笆濉币?guī)劃 li綱要對“構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺”做出了全面部署：到2015年初步建立起較為完 善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點工作有序推進。

一、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)概括

社區(qū)服務(wù)體系，是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位 為對象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生 活質(zhì)量為目標，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機制。

目前，全國有6 923個城市街道，8.7萬個城市社區(qū)?！笆晃濉逼陂g，各地認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān) 于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號)，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。實踐證明，加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程，是拉動內(nèi)需、擴 大就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助力工程，是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。

但就總體情況而言，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段，存在一些困難和問題。社區(qū)服務(wù)設(shè) 施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺口達49.19%。社區(qū)服務(wù)項目較少，水平不高，供給方式單一。社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。社區(qū)服務(wù)體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不 強，社會參與機制亟待完善。

“十二五”時期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在 發(fā)生深刻變化，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨難得的機遇和重大的挑戰(zhàn)。一方面，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，財 政保障能力逐步增強，基本公共服務(wù)體系逐步完善，各

級黨委政府對社區(qū)發(fā)展高度重視，為社區(qū)服務(wù)體 系建設(shè)提供了有利條件。另一方面，社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，越來越多的“單位人”成為“社 會人”，大量政府社會管理和公共服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨個性化、多元化，社區(qū) 的“兒底”功能作用日趨明顯,加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已勢在必行。

二、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

1.社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué) 發(fā)展觀，大力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，立足國情、加快發(fā)展，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體 多元、設(shè)施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊伍健全、機制合理的社區(qū)服務(wù)體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有 序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

2.社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的基本原則

以人為本，服務(wù)居民。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳 點，以居民的服務(wù)需求為導(dǎo)向，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的重要標準，真正把社區(qū)服務(wù)體系建 設(shè)成為服務(wù)居民、造福居民的民心工程。

政府主導(dǎo)，社會參與。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等 方面的主導(dǎo)作用，確保社區(qū)服務(wù)的公益性和便民利民的特點，增強社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。大力培育 和發(fā)展各類服務(wù)性、公益性、互助性的社會組織,鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū) 服務(wù)，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。

資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)作用，逐步整合與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的資 金、項目和資源，最大限度降低社會成本，防止資源浪費。把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與推進街道社區(qū)黨的建 設(shè)“三有一化”(有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局)工作，與加強社會管理，維 護社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，注重社區(qū)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的社區(qū)服務(wù)管理運行機制 和共駐共建機制，發(fā)揮綜合效益，增強服務(wù)功能。

因地制宜,分類指導(dǎo)。既要全面謀劃、科學(xué)布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從實際出發(fā)，量力而 行，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系;既要把握社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)一要求，又要立足不同地區(qū)不同情況，突出 重點，強化特色，分類指導(dǎo)，力戒形式主義。

3.社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展目標

從我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，按照加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求，進一步健全新型 社區(qū)管理和服務(wù)體制，強化社區(qū)服務(wù)體系和信息化建設(shè)，到2015年初步建立起較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè) 施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點工作有序推進。

三、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的主要舉措

1.發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)

積極推進公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展面向全體社區(qū)居民 的勞動就業(yè)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律服務(wù)、法律 援助、人民調(diào)解、郵政服務(wù)、科普宣傳、流動人口服務(wù)管理等服務(wù)項目，切實保障優(yōu)撫對象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體服務(wù)需求。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、社區(qū)組織協(xié)助、社 會力量參與的社區(qū)公共服務(wù)新格局。

大力發(fā)展便民利民服務(wù)。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購 物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送、快遞派送和再生資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè) 態(tài)和服務(wù)品牌。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府扶持、社會主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民服務(wù)新格局。

大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織。加強 志愿服務(wù)管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿 服務(wù)活動，推動社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立黨委政府倡導(dǎo)、社 區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、專業(yè)社工弓I領(lǐng)、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務(wù)新格局。

2.完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全、社 區(qū)居民自愿的要求，以市轄區(qū)、縣級市為單位，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè) 施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分。除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)為對象的公共服務(wù)、便民服 務(wù)、志愿服務(wù)均在綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施中提供，加強各類服務(wù)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。

完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能。完善社區(qū)服務(wù)站的以下主要功能:一是組織居民開展民主議事、糾紛調(diào) 解、公益慈善、鄰里互助、志愿服務(wù)等活動;二是代辦代理公共服務(wù)事項，保障各項公共服務(wù)覆蓋到社區(qū) 全體居民;三是為社區(qū)居民提供文體教育、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務(wù)等便民利 民服務(wù);四是為社區(qū)黨組織和自治組織提供辦公和活動場所;五是采集基礎(chǔ)信息，反映居民訴求。完善 街道服務(wù)中心的以下主要功能:一是采集匯總社區(qū)基礎(chǔ)信息，辦理社會管理和公共服務(wù)事項;二是開展 文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)和社會保障、社會服務(wù)、生活便利等服務(wù)活動;三是培育發(fā)展社 區(qū)社會組織，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會組織開展服務(wù)項目。

大力推進社區(qū)信息化建設(shè)。改善社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進寬帶接入。推廣適合社區(qū)居民需求 的信息化手段,提高居民信息技術(shù)運用能力。整合社區(qū)就業(yè)、社保、低保、衛(wèi)生、計生、文化、培訓(xùn)等公共 服務(wù)信息，發(fā)展面向社區(qū)居民的“一站式”服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)綜合信息平臺在基層政府、企業(yè)、社區(qū)組織和 居民之間的溝通交流作用，方便社區(qū)居民，增進社區(qū)和諧。通過信息化改善社區(qū)管理，維護社區(qū)安全。

3.加強社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)

制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 — 2020)》要求，把社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸 引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。

充實壯大社區(qū)居民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強社區(qū)“兩委”班子成員，逐步擴大社區(qū)黨組 織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍。健全居民委員會下屬委員會，選齊配強居民小組長、樓院 門棟長。

積極推進社區(qū)服務(wù)人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要，面向社會公開招聘，配備一定數(shù)量的 專職社區(qū)工作者。積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區(qū)服務(wù)工作。

建立和健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)制度。鼓勵社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，支持他們參加社會工 作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，采取多種方式加強對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們 的服務(wù)意識、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。

4.推進社區(qū)服務(wù)體制機制創(chuàng)新

建立健全社區(qū)服務(wù)組織。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織。加強社區(qū)黨建工作，大力培育 社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，注重培養(yǎng)社區(qū)社會組織負責(zé)人隊伍。加大政策扶持力度，通過政 府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、活動經(jīng)費補貼等途徑，積極引導(dǎo)各類社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理 和服務(wù)。

理順職責(zé)權(quán)限及相互關(guān)系。完善政策，進一步推進社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化、標準化、品牌化、連鎖化，提 高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，提升社區(qū)服務(wù)功能。進一步健全和完善共駐共建機制，建立駐區(qū)單位參與社區(qū) 服務(wù)評估體系，擴大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)的功能。

四、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的政策措施和組織保障

(1)加強社區(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)和標準化建設(shè)。推動修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織 法》，完善地方配套法規(guī)。建立健全社區(qū)服務(wù)標準體系，認真執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB 50180—93)國家標準，科學(xué)規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)基礎(chǔ)商業(yè)網(wǎng)點，并嚴格用途管理。研究制定基層人民政府或其派出機關(guān)指導(dǎo)社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務(wù)標準體系及管理辦法、社區(qū)公共服務(wù) 目錄及準人制度、社區(qū)服務(wù)居民滿意度測評體系、社區(qū)社會組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完善 的社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)、制度和標準體系。

(2)加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投人。多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。要按有關(guān)規(guī)定區(qū)分 不同情況，對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)人員報酬、社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)信息 化建設(shè)經(jīng)費等，采取財政補助、委托辦理服務(wù)事項的單位劃轉(zhuǎn)、社區(qū)經(jīng)濟收入中安排等方式予以解 決。中央基建投資要向中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜。不斷拓寬社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金來源渠 道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立多元化投人 分擔(dān)機制。

(3)完善社區(qū)服務(wù)扶持政策。將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納人地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納人城市規(guī) 劃和土地利用總體規(guī)劃，對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可

以采取劃撥方式供 地的，地方政府要切實予以保證;閑置的賓館、培訓(xùn)中心、福利設(shè)施、辦公用房，優(yōu)先用于社區(qū)服務(wù)。進一步完善社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展社 區(qū)服務(wù)業(yè)。

(4)健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定 各項目標任務(wù)分解落實方案，明確各部門分工任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題，研究落 實重大問題和重點工作。各級政府切實履行好發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)體系的責(zé)任，加強督促檢查，開展績效 評估，將社區(qū)建設(shè)成效納人各級黨委政府部門工作目標考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考 核評價的重要內(nèi)容。

(5)積極開展國內(nèi)外合作與宣傳。加強社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域雙邊、多邊合作，立足國情，學(xué)習(xí)借鑒國外社區(qū) 服務(wù)體系建設(shè)先進經(jīng)驗，開展人員、資金、技術(shù)、管理等方面的交流，鼓勵吸弓I外資發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高 社區(qū)服務(wù)能力和水平。加強國內(nèi)各地區(qū)之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。依托研究培訓(xùn)基 地，加強社區(qū)服務(wù)理論研究。擴大社區(qū)服務(wù)宣傳，大力宣傳在社區(qū)服務(wù)中有突出貢獻的駐區(qū)單位、社會 組織、志愿者組織、先進個人，形成全社會人人關(guān)心、支持、參與社區(qū)服務(wù)的良好氛圍。

繼續(xù)開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點，加強資源整合，推進農(nóng)村社區(qū)綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將就業(yè)、社會 保障、衛(wèi)生、計劃生育、文化、體育、社會治安等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，重點發(fā)展面向農(nóng)村老年人、病 殘人員、婦女及未成年人等群體的照料、幫扶等服務(wù)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)能力建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。

第三篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃公開征求意見

2011-02-03 19:17來源：民政部門戶網(wǎng)站打印本頁 關(guān)閉

民政部1月31日發(fā)布《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿），面向社會公開征求意見，如有意見請發(fā)至電子郵箱：ncsqjs@126.com。全文如下：

社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，健全社區(qū)服務(wù)體系是社區(qū)和諧的重要前提和保障。為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，健全基層管理和服務(wù)體系，提高 城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)黨的十七大和十七屆五中全會精神，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年 規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

社區(qū)服務(wù)體系，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標，黨政引導(dǎo)支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機制。

目前，全國有84689個城市社區(qū)、59.9萬個建制村（社區(qū)）?！笆晃濉逼陂g，各地認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》和國家發(fā) 展改革委、民政部《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進展。全國共建成綜合性的社區(qū)服 務(wù)站30021個、街道社區(qū)服務(wù)中心3515個、村級組織活動場所53.9萬個，便民利民服務(wù)網(wǎng)點69.3萬個。還建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)文化 中心（室）等專項社區(qū)服務(wù)設(shè)施。二是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務(wù)事項逐步向社區(qū)覆蓋，廣泛推 行社區(qū)志愿者注冊登記制度，社區(qū)志愿互助服務(wù)蓬勃開展。超市、菜場、早餐等生活保障性商業(yè)網(wǎng)點得到重點配套，家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修 理服務(wù)、廢舊物品回收等便民利民服務(wù)項目逐步進入社區(qū)，極大地方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。三是社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大。不僅有依法選舉產(chǎn)生的村（居）委會成員，也有面向社會公開招聘的專職社區(qū)工作人員。一大批素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)正、愿意為群眾服務(wù)的城鄉(xiāng)居民走上社區(qū)工作崗位，截至2009年 底，全國共有社區(qū)居民委員會成員43.1萬人、村民委員會成員234萬人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員215.8萬人。此外，越來越多的社區(qū)居民成為社區(qū)志愿 者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，人數(shù)已達2900多萬，成為推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。四是社區(qū)服務(wù)方式不斷改善。不少地方依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù) 中心、社區(qū)服務(wù)站，實行“一站式”服務(wù)；不少地方利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動社區(qū)信息化建設(shè)，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。有的地方通過政府購買服務(wù)、設(shè) 立項目資金、開展項目補貼等方式，引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動，增強了社區(qū)服務(wù)的活力和社會組織的服務(wù)能力。五是社區(qū)服務(wù)制度 環(huán)境初步形成。國家圍繞老年人、未成年人、殘疾人權(quán)益保護工作出臺了法律，圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會救助、勞動就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺了相關(guān)政 策，各地也相繼出臺了積極推進社區(qū)服務(wù)的政策措施，社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)逐步完善，各級黨委政府對社區(qū)服務(wù)的重視程度越來越高，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的認同感 越來越強。

實踐證明，加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程，是拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的配套工程，是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。

但就總體情況而言，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段，仍然存在許多困難和問題，也面臨許多機遇和挑戰(zhàn)。存在突出問題是，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展嚴重失衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施嚴重短缺，街道、社區(qū)仍然缺乏服務(wù)場所，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)剛剛起步。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容亟待豐富，社區(qū)公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距巨大，需求和供給脫節(jié)，供給方式單一。社區(qū)服務(wù)人才短缺、素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。社區(qū)服務(wù)體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投入不足、各自為政、重復(fù)建設(shè)的問題較為突出，資源整 合不夠，社會參與機制亟待完善。

“十二五”時期是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標離不開社區(qū)服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民過上美好生活的新期待離不開社區(qū)服務(wù)，維護社會的 和諧穩(wěn)定離不開社區(qū)服務(wù)。隨著工業(yè)化、信

息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生著深刻變化，對社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提出了新 的要求。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和老齡化加快發(fā)展，有效滿足社區(qū)居民個性化、多元化的服務(wù)需求，需要加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，有 效承接大量社會管理和公共服務(wù)職能，需要加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；適應(yīng)改革不斷深化和經(jīng)濟快速發(fā)展，有效回應(yīng)居民的利益訴求，化解基層社會矛盾，需要加快社 區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面梳理總結(jié)“十一五”期間社區(qū)建設(shè)尤其是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗和 做法，系統(tǒng)分析當(dāng)前我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨的新形勢和新要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)出發(fā)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，促進政府公共服務(wù)、居民志愿互助 服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，不斷滿足城鄉(xiāng)居 民日益增長的社區(qū)服務(wù)需求。

（二）基本原則。

1.以人為本，服務(wù)居民。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把居民的服務(wù)需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成為服務(wù)居民、造福居民的民心工程。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)制度，促 進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。整體推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源共享、組織共建、隊伍共管力度，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高的局面。

3.政府引領(lǐng)，社會參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，確保社區(qū)服務(wù)的公益性和便民利民特點，增強社區(qū)服務(wù)可持續(xù) 發(fā)展能力。大力培育和發(fā)展各類公益性、服務(wù)性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主 體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。

4.資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)作用，逐步整合與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的資金、項目和資源，最大限度地降低社會成本，防止資源浪費。注重社區(qū)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的社區(qū)服務(wù)管理運行機制和共駐共建機制，發(fā)揮綜合效益，增強服務(wù)功能。

5.因地制宜，分類指導(dǎo)。在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)過程中，既要全面謀劃、科學(xué)布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從各地實際出發(fā)，量力而行，從辦得到的事情做 起；既要把握社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的普遍性、規(guī)律性特點，又要區(qū)分不同情況，突出重點，強化特色，實施分類指導(dǎo)，力戒形式主義。

（三）發(fā)展目標

從我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，按照統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的總體要求，兼顧城鄉(xiāng)特點，逐步縮小差距，到2015年初步構(gòu)建起較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制。

1.合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施。按照國家有關(guān)標準配置城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，原則上每百戶居民不低于20平方米。力爭 “十二五”期末，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到50%，基本建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積 極推進社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，在有條件的地區(qū)，建設(shè)一批社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，逐步提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務(wù)的信息化水平。

2.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系。推動社區(qū)公共服務(wù)廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務(wù)制度化，社區(qū)專業(yè)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)興旺發(fā)達，建立公共服務(wù)、志愿互助服 務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系，實現(xiàn)居民群眾生活舒適方便。力爭“十二五”期末，實現(xiàn)基本公共服務(wù)項目覆蓋到所有城鄉(xiāng)社區(qū)。

3.壯大社區(qū)服務(wù)隊伍。提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度?；拘纬梢恢I(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務(wù)隊伍。

4.完善社區(qū)服務(wù)體制機制。完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)和政策，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)組織，著力理順社區(qū)內(nèi)外權(quán)責(zé)關(guān)系，健全政府部門間的協(xié)調(diào)機制、政府與 社區(qū)間的合作機制、社區(qū)組織之間的互動機制，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境?；窘⒍喾絽⑴c、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運行機制。

三、重點任務(wù)

（一）發(fā)展以公共服務(wù)為重點的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)

1.積極推進公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)（縣、市）社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，開展面向全體社區(qū)居民的勞動就業(yè)、法律服務(wù)、社會保障、社會救 助、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、郵政服務(wù)、文體教育、社區(qū)安全、流動人口管理、及農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)項目，切實保障優(yōu)撫 對象、老年人、殘疾人、未成年人、五保對象、低保對象、農(nóng)村留守人口等社會特殊群體服務(wù)需求?；鶎尤嗣裾袑嵚男泻冒l(fā)展社區(qū)公共服務(wù)體系的責(zé)任，保障城 鄉(xiāng)居民群眾基本需要和權(quán)益。公共投入要向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜，向特殊困難群體傾斜。建立基層人民政府主導(dǎo)社區(qū)組織協(xié)助、社會力量參與的 社區(qū)公共服務(wù)新格局。

2.大力發(fā)展社區(qū)志愿互助服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織，積極推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，黨員到居住地社區(qū)報到制 度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，組織和帶動共青團員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加 入志愿者服務(wù)隊伍。加強志愿服務(wù)管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務(wù)活動，推動社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范 化、制度化、法制化。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務(wù)活動，為老幼病殘、優(yōu)撫對象等困難群體提供服務(wù)。倡導(dǎo)并組織社區(qū)居民 和駐區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務(wù)。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立政府倡導(dǎo)、社區(qū)組織扶持、專業(yè)社工引領(lǐng)、駐區(qū)單位 和居民廣泛參與的社區(qū)志愿互助服務(wù)新格局。

3.大力發(fā)展便民利民服務(wù)。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送和廢 舊資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌，鼓勵有實力的企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標準化菜店等便民利民網(wǎng)點，鼓勵郵政、金 融、電信、供銷、燃氣、自來水、電力等公用事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)點服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實施 以“便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程 ”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，初步建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。優(yōu)化配置社區(qū)資源，積極推動駐區(qū)單位 后勤服務(wù)社會化。大力推行物業(yè)管理服務(wù)，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。建立政府扶持、企業(yè)和居民主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民 服務(wù)新格局。

（二）完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合考慮服務(wù)人群的規(guī)模效益，逐步建立起以區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充、社區(qū)信息平臺為支撐的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。按照人口規(guī)模適度、管理服務(wù)方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區(qū)居民自愿的要求，以縣（區(qū)）、市為單位制定城鄉(xiāng)社 區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分。建設(shè)規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設(shè)施，提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū) 服務(wù)站以及相鄰社區(qū)服務(wù)設(shè)施之間的共享程度。除衛(wèi)生醫(yī)療等專業(yè)性較強的社區(qū)服務(wù)設(shè)施可單獨設(shè)立外，其余的一般設(shè)在綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施之中，按照一室多能、一室多用的原則，注重資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。

2.建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。按每個社區(qū)至少建設(shè)一個綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站的總體目標，逐步形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。主要功能：一是組織居民開展民主議事、公益慈善、鄰里互助、志愿服務(wù)等活動；二是代辦代理公

共服務(wù)事項，保 障各項公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)全體居民；三是為社區(qū)居民提供文體娛樂、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務(wù)等便民利民服務(wù)；四是為社區(qū)黨組織和 自治組織提供辦公場所；五是采集基礎(chǔ)信息，反映居民訴求。在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能難以覆蓋的自然村（居民區(qū)），可建設(shè)一批具有專項服務(wù)功能的服務(wù)網(wǎng)點，滿 足社區(qū)居民最為直接、最為迫切的需求。

3.建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)設(shè)施。實現(xiàn)每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少擁有一個綜合性的社區(qū)服務(wù)中心的總體目標，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務(wù)設(shè)施的主要功能：一是采集匯總社 區(qū)基礎(chǔ)信息，辦理社會管理和公共服務(wù)事項，二是開展居民活動、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、生活便利等服務(wù)活動，三是培育發(fā)展社區(qū)社會組織，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū) 服務(wù)站、社區(qū)社會組織開展服務(wù)項目。

4.建立健全區(qū)（縣、市）級服務(wù)設(shè)施。根據(jù)地方實際，建設(shè)以規(guī)?；吞厣?wù)為主的社區(qū)服務(wù)中心。區(qū)縣社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施主要功能：一是向轄區(qū)單位和居民及 流動人口提供法律政策咨詢和公共服務(wù)，二是培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，三是組織居民開展科普教育、健康休閑、文體娛樂、法律援助等活動，四是指導(dǎo)和監(jiān)督街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)兩級服務(wù)中心開展社區(qū)服務(wù)活動，五是依托社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺提供信息服務(wù)。

5.開展城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)。以縣（市、區(qū)）或更大范圍為單位，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)各類業(yè)務(wù)、以社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、渠道界面統(tǒng)一、集中部署的社區(qū)綜合信 息網(wǎng)絡(luò)平臺，全面支撐城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理工作，并與電子政務(wù)、電子商務(wù)有效銜接。已開展社區(qū)信息化的地方，對部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單 一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)，進行優(yōu)化整合，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，逐步向集約化社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺遷移。要規(guī)范社區(qū)信息的采集和應(yīng)用，拓展和整合社區(qū)信息 化服務(wù)渠道，強化社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺與其他各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同功能。

（三）推行社區(qū)服務(wù)人才隊伍職業(yè)化專業(yè)化

堅持本地培養(yǎng)和對外選聘相結(jié)合，加大政策扶持力度，建設(shè)一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干、以社區(qū)專職工作人員為重點、以社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)服務(wù)人才隊伍。

1.制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。

2.充實壯大社區(qū)居（村）民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強社區(qū)（村）“兩委”班子成員，逐步擴大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍，全面推行村民委員會直接選舉制度。健全居(村)民委員會下屬委員會，選齊配強居（村）民小組長、樓院門棟長。

3.積極推進社區(qū)服務(wù)人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者，面向社會公開招聘。積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴大就業(yè)范圍，吸納更多的人員從事社區(qū)服務(wù)工作。擴大社區(qū)服務(wù)人員的來源渠道，鼓勵大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。加強各類高等學(xué)校和科研機構(gòu)社區(qū)服務(wù)研究和社區(qū)服務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，為社區(qū)服務(wù)體系培養(yǎng)各類專業(yè)人才。

4.建立和健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)制度。鼓勵社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，采取多種方式加強對 現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)意識和專業(yè)水平。建立健全人才激勵制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實社區(qū)服務(wù)人員的生活補貼、工 資、社會保險等福利待遇。關(guān)心社區(qū)服務(wù)人才的成長進步，探索建立培養(yǎng)發(fā)展入黨、招錄公務(wù)員、選拔基層干部、推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等制 度渠道。

（四）推進社區(qū)服務(wù)體制機制創(chuàng)新

1.建立健全社區(qū)服務(wù)組織。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織。轄區(qū)人口較多的，可根據(jù)工作需要建立社區(qū)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)對社區(qū)全體成員的全員管理 和無縫隙管理服務(wù)。大力培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，注重培養(yǎng)社區(qū)社會組織負責(zé)人隊伍，對不具備登記條件的社區(qū)社會組織實行備案制度，并在組織運 作、活動場地等方面為其提供幫助。加大政策扶持力度，通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資

金、活動經(jīng)費補貼等途徑，積極引導(dǎo)各類社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管 理和服務(wù)。支持工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會、計劃生育協(xié)會、慈善協(xié)會等群眾組織發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與社區(qū)服務(wù)活動。

2.理順職責(zé)權(quán)限及相互關(guān)系。普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項準入制度，凡區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面能辦理的社會管理和公共服務(wù)事項不再向社區(qū)延伸；凡屬于基層政 府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織；凡依法應(yīng)由社區(qū)組織協(xié)助的事項應(yīng)當(dāng)為社區(qū)組織提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區(qū)組 織辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實行“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”。將制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，積極推進社區(qū)公共服務(wù)的“一站式”服務(wù)機制，整合政府各部門在城 鄉(xiāng)基層的辦事機構(gòu)，減少管理層次，合并相近或相同的服務(wù)項目，整合服務(wù)資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精簡服務(wù)流程，增強服務(wù)能力。完善政策，進一步推進社區(qū)服務(wù)的 品牌化、連鎖化、專業(yè)化，提高社區(qū)服務(wù)效率。進一步健全和完善共駐共建機制，擴大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)的功能。

四、重點工程

（一）社區(qū)公共服務(wù)能力提升工程

——發(fā)展社區(qū)勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)。積極做好為社區(qū)大中專畢業(yè)生、困難人員和外來務(wù)工人員等群體提供就業(yè)援助，大力發(fā)展以家政服務(wù)為主要內(nèi)容的家庭服務(wù)業(yè)，積極推進企業(yè)離退休人員社會化管理?！l(fā)展社區(qū)救助服務(wù)。加強以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)、臨時救助和專項救助為補充的社區(qū)救助服務(wù)體系建設(shè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“愛心超市”、“慈善超市”的建設(shè)和管理，進一步發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。

——發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。積極開展社區(qū)健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，引導(dǎo)和幫助社區(qū)居民建立良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提升社區(qū)居民自我保健能力。

——發(fā)展社區(qū)文化、體育、教育服務(wù)。加強改進社區(qū)思想政治工作，大力推進社區(qū)精神文明建設(shè)，積極開展群眾喜聞樂見、健康有益的文化活動和體育健身活動，推進學(xué)習(xí)型、節(jié)約型社區(qū)建設(shè)，支持廣播影視向社區(qū)覆蓋，豐富社區(qū)居民文化生活，提升城鄉(xiāng)社區(qū)文明程度。

——發(fā)展社區(qū)治安服務(wù)。深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，健全社區(qū)居民內(nèi)部利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，開展經(jīng)常性普法教育和法律援助進社區(qū)活動，做好社區(qū)青少年違法犯罪預(yù)防、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒和刑釋解教人員幫教安置工作，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。

——發(fā)展社區(qū)環(huán)境保護服務(wù)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強以農(nóng)村社區(qū)為重點的衛(wèi)生環(huán)境整治和環(huán)境污染治理工作，完善社區(qū)生產(chǎn)生活垃圾、污水處理體系，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和環(huán)境保護宣傳，增強居民防災(zāi)意識和環(huán)保意識。

——發(fā)展農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村居民需求，提供農(nóng)資營銷、農(nóng)技咨詢、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵企業(yè)為農(nóng)村社區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極培育各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，構(gòu)建綜合服務(wù)和專項服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

——發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心建設(shè)，大力開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人特別是空巢老人、留守老人、高齡老人以及生活貧困老人提供安全守護、餐飲配送、醫(yī)療保健、心理慰藉、日間照料等服務(wù)項目，提高為老服務(wù)水平和老年人生活質(zhì)量。

（二）社區(qū)特殊群體關(guān)懷工程

面向優(yōu)撫對象、殘疾人、精神病人、下崗失業(yè)人員、流動人口等特殊群體開展生活照料、精神關(guān)懷和困難幫扶等服務(wù)。在特殊群體較為集中的城鄉(xiāng)社區(qū)，依托社區(qū)綜 合服務(wù)設(shè)施開辟專門的場所及提供相應(yīng)的服務(wù)，有條件的社區(qū)可以建設(shè)供特殊群體使用的專項服務(wù)設(shè)施，并向周邊社區(qū)覆蓋。組織和動員社會工作者和志愿者，廣泛 參與社區(qū)特殊群體關(guān)懷工程，構(gòu)建面向特殊群體的社區(qū)服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。力爭“十二五”期末，使社區(qū)內(nèi)每個特殊群體都能得到應(yīng)有的社會關(guān)懷，共享改革發(fā)展成果。

（三）社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)示范工程

繼續(xù)推進城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施重點建設(shè)工程，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、困難地區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)支持力度，重點提高城 鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、“城中村”社區(qū)、工礦企業(yè)所

在地社區(qū)、新建住宅區(qū)社區(qū)、流動人口聚居地社區(qū)管理服務(wù)水平，重點改善農(nóng)村經(jīng)濟薄弱村社區(qū)、“難點村”社區(qū)、生 態(tài)移民社區(qū)、留守人口集中社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件。

整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，支持部分地區(qū)建設(shè)覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺。規(guī)范社區(qū)信息的采集、開發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收 集、資源多方共享。拓展和整合社區(qū)信息化服務(wù)渠道，加強社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺與其他各類系統(tǒng)的協(xié)同功能。積極推進城鄉(xiāng)基層政府、街道辦事處和社區(qū)居（村）委會的信息化建設(shè)，改進信息技術(shù)裝備條件，提高社區(qū)組織和居民信息技術(shù)運用能力。

（四）社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)工程

大力開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴大社區(qū)服務(wù)人才隊伍來源渠道，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社區(qū)居民就近就便靈活就業(yè)，鼓勵吸引更多社會工作者、大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀人 才到社區(qū)工作。繼續(xù)實施一村一名大學(xué)生計劃，落實一社區(qū)一名大學(xué)生政策。大力開展崗位培訓(xùn)和能力建設(shè)，支持社區(qū)服務(wù)人員參加各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考 試，不斷提高社區(qū)服務(wù)隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。加強對社區(qū)服務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)和為群眾辦事的能力和水平。逐步形成一支結(jié)構(gòu)合 理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)人才隊伍。

（五）社區(qū)參與行動計劃

制定并推行全民參與社區(qū)行動計劃，培育和提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)意識和參與意識。設(shè)立社區(qū)公益發(fā)展基金，鼓勵社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會組織參與社區(qū)建設(shè)和 社區(qū)服務(wù)，探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評價體系。整合城鄉(xiāng)服務(wù)資源，組織城鄉(xiāng)社區(qū)開展結(jié)對幫扶活動，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)互助服務(wù)新機制。推行社區(qū)志愿者注 冊登記制度，鼓勵和引導(dǎo)居民參與志愿者注冊登記和公益性服務(wù)活動。

五、政策措施和組織保障

（一）加強社區(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)。實施《村民委員會組織法》，修訂《城市居民委員會組織法》，完善地方配套法規(guī)。研究制定基層人民政府或者它的派出機關(guān)指 導(dǎo)社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務(wù)標準體系及管理辦法、社區(qū)公共服務(wù)目錄及準入制度、社區(qū)服務(wù)居民滿意度測評體系、社區(qū)社會組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完 善的社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)和制度體系。

（二）加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投入。多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。要按有關(guān)規(guī)定區(qū)分不同情況，對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)人員報酬、社 區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)費等，采取社區(qū)居（村）民自籌、社區(qū)經(jīng)濟收入中安排、委托辦理服務(wù)事項的單位劃轉(zhuǎn)、財政補助等方式予以解決。拓寬社 區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金來源渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立多元化投入分擔(dān)機制。福利、體育彩票籌集 的公益金要不斷加大用于社區(qū)服務(wù)項目和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的投入力度。

（三）完善社區(qū)服務(wù)扶持政策。將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實予以保證；對閑置的公辦學(xué)校、賓館、培訓(xùn)中心、福利設(shè)施、辦公用房，優(yōu)先用于興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)。研究制 定社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（四）健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定各項目標任務(wù)分解落實方案，明確各部門分工任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社 區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題，研究落實重點任務(wù)和重大工程。加強督促檢查，開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)績效評估，將建設(shè)成效納入各級黨委政府部門工作目標考 核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

（五）積極開展國內(nèi)外合作與宣傳。加強社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域雙邊、多邊合作，立足國情，學(xué)習(xí)借鑒國外社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)先進經(jīng)驗，開展人員、資金、技術(shù)、管理等方面 的交流，鼓勵吸引外資發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高社區(qū)服務(wù)能力和水平。加強國內(nèi)不同地區(qū)之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。建立研究基地，加強社區(qū)服務(wù)理 論研究。擴大社區(qū)服務(wù)宣傳，大力宣傳表彰在社區(qū)服務(wù)中有突出貢獻的駐區(qū)單位、社會組織、志愿者組織、先進個人，形成全社會人人關(guān)心、支持、參與社區(qū)服務(wù)的 良好氛圍。

第四篇：農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況匯報(精)

***農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況匯報 衛(wèi)生服務(wù)體系的建立及提供高質(zhì)量的衛(wèi)生服務(wù)是我國建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容和標志。貫徹“十六大”和十六屆三中全會精神，全面樹立落實科學(xué)發(fā)展觀，在占重要人口比例的農(nóng)村實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健，對維護發(fā)展穩(wěn)定的大局，建設(shè)小康社會具有重要的意義。我市認真貫徹山東省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定，在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)隊伍建設(shè)、建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度、深化農(nóng)村衛(wèi)生改革和縣、鄉(xiāng)、村三級疾病預(yù)防控制體系建立等方面作了一些有益的嘗試，現(xiàn)匯報如下：

一、基本情況 我市轄六區(qū)三縣一市，63個鎮(zhèn)、29個鄉(xiāng)、54個街道辦事處，487個社區(qū)居委會、5144個行政村，總?cè)丝?76萬。擁有疾病預(yù)防控制機構(gòu)11個，疾病預(yù)防控制專業(yè)技術(shù)人員767人，其中，初級職稱275人，占36%；中級職稱318人，占41%；高級職稱110人，占14%?，F(xiàn)有研究生16人，占2%；大學(xué)本科139人，占18%；大專340人，占44%；中專231人，占30%。共有 個醫(yī)療機構(gòu)，其中醫(yī)院 個，衛(wèi)生院 個，村衛(wèi)生室 個，3.6萬醫(yī)護人員，醫(yī)療與預(yù)防機構(gòu)比例為128:1，醫(yī)護人員與衛(wèi)生防疫人員比例為47:1。濟南居民擁有醫(yī)護人員的比例為0.64%，而擁有衛(wèi)生防疫人員僅為0.013%。全市各級疾控機構(gòu)擁有大型儀器設(shè)備167臺、辦公設(shè)備181臺、交通工具62輛。年總經(jīng)費4212.7萬元，支出5460.98萬元，固定資產(chǎn)總額4180.4萬元，工作用房總面積29816平方米，人均面積38平方米。

二、加快兩個體系建設(shè) 去年10月22日，***市長、***副市長主持召開會議，專題研究了我市“兩個體系”建設(shè)問題，對市疾控中心和市傳染病院的遷建作了安排布署。今年召開的市人大會議，鮑市長又把“兩個體系”建設(shè)寫入政府工作報告。****年5月1日和14日，受***市長的委托，楊魯豫副市長、***副市長兩次召開會議，研究確定了市疾控中心和市傳染病醫(yī)院的選址問題。市疾控中心（包括市衛(wèi)生監(jiān)督所、市緊急救援中心、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部）新址選在槐蔭區(qū)經(jīng)一緯六路，原工業(yè)品批發(fā)市場，占地面積11.83畝。市傳染病醫(yī)院新址選址在旅游路北側(cè)、蓮花山水泥廠處，占地面積90畝（一期規(guī)劃60畝）。同時根據(jù)省下達的任務(wù)，我市各縣（市）、區(qū)“兩個體系”建設(shè)項有10個。至****年8月底，我市“兩個體系”在建項目共13個（市級3個，縣（市）、區(qū)級10個），開工竣工率為69.2%。其中：縣（市）、區(qū)已完成項目1個（章丘市傳染病醫(yī)院），已開工建設(shè)項 目8個。長清區(qū)傳染病醫(yī)院計劃在9月份開工。市級項目中，市疾控中心已完成場地拆遷、方案設(shè)計，建設(shè)方案正報市審批小組，計劃在9月份開工。市傳染病醫(yī)院已完成規(guī)劃選址，正在進行方案設(shè)計工作。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，把“兩個體系”建設(shè)納入政府的重要議事日程 為認真貫徹市長辦公會議精神，切實搞好我市“兩個體系”建設(shè)，確保按時完成任務(wù)，市政府專門成立了由***副市長為組長，市政府辦公廳、市衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市計劃、財政、建委、規(guī)劃、國土資源、監(jiān)察、審計等部門負責(zé)同志為成員的市公共衛(wèi)生工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全過程組織、指揮、協(xié)調(diào)“兩個體系”建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，具體負責(zé)工作的協(xié)調(diào)、落實任務(wù)。各縣（市）、區(qū)政府、衛(wèi)生局和項目建設(shè)單位分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，對本地區(qū)、本單位“兩個體系”建設(shè)進行組織管理。市公共衛(wèi)生重點工程領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作的需要，還向市委提出把“兩個體系”建設(shè)列入全市目標管理考核內(nèi)容。建立起協(xié)調(diào)、高效的工作機制和責(zé)任制度，并實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。為全面掌握工作情況，***副市長定期聽取工作匯報，每旬一調(diào)度，每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，有針對性地研究解決工作中遇到的問題，協(xié)調(diào)市有關(guān)部門的工作。自去年10月份以來，***副市長主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議達15次之多。****年3月30日，省政府召開全省衛(wèi)生“兩個體系”建設(shè)工作調(diào)度會議。我市于4月9日召開了全市衛(wèi)生“兩個體系”建設(shè)工作調(diào)度會議，***副市長進一步強調(diào)了“兩個體系”建設(shè)工作，同時下發(fā)了《關(guān)于加快全市疾病預(yù)防控制和傳染病救治體系建設(shè)的通知》（濟政辦字[****]30號）文件。今年7月份，***副市長率領(lǐng)市計劃、財政、衛(wèi)生等部門深入各縣（市）、區(qū)督導(dǎo)建設(shè)工作，與各縣（市）、區(qū)政府簽定了目標責(zé)任書，把建設(shè)任務(wù)、各個環(huán)節(jié)的責(zé)任層層加以落實，推動了全市 “兩個體系”建設(shè)。

（二）合理規(guī)劃，科學(xué)決策，制定切實可行的建設(shè)方案 在“兩個體系”建設(shè)中，我市嚴格按照“布局合理、節(jié)約資源、完善體系、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，緊扣全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，從適應(yīng)防治非典需要和建立公共衛(wèi)生長效機制，提高衛(wèi)生工作水平出發(fā)，突出重點，保證急需，增強功能，對項目科學(xué)合理規(guī)劃，嚴格控制建設(shè)規(guī)模，使項目建設(shè)更加切合實際。一是從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有資源，制定好建設(shè)規(guī)劃，滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和救治需要。市級“兩個體系”建設(shè)以遷擴建為主，縣（市）、區(qū)以填平補齊，改造擴建為主。嚴格掌握業(yè)務(wù)用房和非業(yè)務(wù)用房的比例標準，切實控制非業(yè)務(wù)用房的面積。全市所有建設(shè)項目辦公等非業(yè)務(wù)用房面積控制在40%以內(nèi)。在規(guī)劃執(zhí)行中，不得任意變動指標，不得搞計劃外工程，不得自行變更建設(shè)規(guī)模，避免造成建設(shè)資金緊張和浪費。二是充分調(diào)研論證，編制可行性研 究報告。去年以來，項目建設(shè)單位先后會同市計委、規(guī)劃、財政、土地、衛(wèi)生、工程咨詢院等部門的有關(guān)人員，赴江蘇、廣東、長春、深圳、沈陽、杭州等省市考察學(xué)習(xí)，借鑒先進省市的經(jīng)驗，對我市“兩個體系”建設(shè)進行論證。全市13個項目均已完成可行性研究報告的編制工作，并經(jīng)省、市計劃和衛(wèi)生行政主管部門批準。全市“兩個體系”建設(shè)改擴建規(guī)劃建筑總面積66200平方米。其中市疾病預(yù)防控制中心（市衛(wèi)生監(jiān)督所、市緊急救援中心、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部）16000平方米；市傳染病醫(yī)院30000平方米；縣（市）、區(qū)疾病預(yù)防控制體系15500平方米；傳染病救治體系4700平方米。三是堅持分類指導(dǎo)。在建設(shè)過程中，為使工程建設(shè)在今后的工作中發(fā)揮作用，根據(jù)“兩個體系”的工作性質(zhì)，把握建設(shè)重點。疾病控制體系以實驗室、業(yè)務(wù)用房的建設(shè)為重點，突出實驗和應(yīng)急指揮的功能；傳染病救治體系建設(shè)突出“平戰(zhàn)結(jié)合”，在沒有急性傳染病救治任務(wù)時，收治慢性傳染病，一旦發(fā)生急性傳染病時，就可轉(zhuǎn)為“戰(zhàn)時”。四是重視方案設(shè)計工作。各項目單位嚴格按照省市下達的建設(shè)規(guī)模，在建設(shè)內(nèi)容、使用功能等方面下功夫，采取公開招投標的方式，開展方案設(shè)計。對設(shè)計方案由市建設(shè)部門邀請建設(shè)方面的專家組成評審委員會進行評審，選出最佳的建設(shè)方案。在內(nèi)外裝飾上，要求做到“簡潔、大方、穩(wěn)重”，不搞豪華裝飾，防止浪費。

（三）落實建設(shè)資金，嚴格資金管理 據(jù)統(tǒng)計，全市“兩個體系”建設(shè)計劃總投資為1.6227億元。目前省補助資金575萬元已經(jīng)到位（市疾控40萬，市傳染病院300萬元，各縣（市）、區(qū)235萬元）。市級項目建設(shè)計劃投資1.3億元（市疾控中心4000萬元，市傳染病院9000萬元）。****市籌資金4200萬元，市疾控中心1200萬元，市傳染病醫(yī)院3000萬元；各縣（市）、區(qū)項目建設(shè)計劃投資3227萬元，目前除省補助資金外，市補助200萬元，縣（市）、區(qū)已投資391萬元，單位自籌436萬元，各縣（市）、區(qū)已對“兩個體系”建設(shè)配套資金做出承諾。市里對各項目單位嚴格資金管理，“兩個體系”建設(shè)資金均已納入財政分帳帳戶，專戶管理，?？顚Ｓ?，接受市主管部門的監(jiān)督。

（四）加強協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查 自“兩個體系”建設(shè)工作開展以來，我市即建立了調(diào)度會制度，成立了聯(lián)絡(luò)員辦公室，建立和完善省、市、縣（市）、區(qū)和建設(shè)單位四級報告網(wǎng)絡(luò)。楊魯豫副市長利用“

五、一”放假，召集市規(guī)劃、土地、衛(wèi)生部門研究選址問題。***副市長定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，并親自率隊對市疾控中心和市傳染病醫(yī)院的選址進行考察。市直各職能部門指定專人進駐市衛(wèi)生局。采取聯(lián)合辦公，簡化工作程序，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率。市衛(wèi)生局每月向省衛(wèi)生廳報告一次全市“兩個體系”建設(shè)進展情況，并對市級、縣（市）、區(qū)“兩個體系”建設(shè)情況進行定期的檢查督導(dǎo)和調(diào)度，定期通 報項目情況，對建設(shè)圖紙從專業(yè)技術(shù)規(guī)范上逐一審查。市衛(wèi)生局會同市計委對各縣（市）、區(qū)上報的計劃、可研報告等進行審批，報省衛(wèi)生廳、省計委備案。市計委、規(guī)劃、土地等部門的領(lǐng)導(dǎo)還到市衛(wèi)生局現(xiàn)場辦公，幫助解決工作中的難點問題。推進了建設(shè)項目的順利實施。

三、免疫免疫工作

1、建立科學(xué)、規(guī)范的免疫預(yù)防工作運轉(zhuǎn)體系。我市的計劃免疫工作在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省衛(wèi)生廳和省疾控中心的指導(dǎo)下，以抓好常規(guī)免疫為基礎(chǔ)，以加強科學(xué)管理為手段，以消滅“脊灰”和控制麻疹為重點，以規(guī)范化門診建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)預(yù)防接種為突破口，全面提高計劃免疫工作的效益和質(zhì)量，形成了一個管理科學(xué)，工作規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，保障有力的計劃免疫管理體系。順利完成了“無脊灰”證實工作，計劃免疫針對疾病降低到歷史最低水平，普及了規(guī)范化門診建設(shè)目標，受到了衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)國際組織的充分肯定，為保護全市兒童身體健康，提高人口素質(zhì)發(fā)揮了積極作用。

2、規(guī)范化門診建設(shè)。隨著新形勢下群眾對計劃免疫服務(wù)的需求和疫苗接種種類、接種劑次的增加，對接種環(huán)境和硬件提出了更高要求；隨著城市化進程的不斷加快，家庭居住和生活環(huán)境發(fā)生了顯著變化，而原來一張桌子、一間房屋的落后接種環(huán)境和以村為單位的落后接種模式已不能滿足人民群眾對預(yù)防接種服務(wù)的需求；流動人口的劇增，為落實計劃免疫各項技術(shù)措施增加了難度。我局決定將推行定時定點集中接種，全面加強接種門診規(guī)范化建設(shè)作為推動工作發(fā)展的突破口和切入點。召集縣（市）、區(qū)衛(wèi)生局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，召開現(xiàn)場會，下發(fā)規(guī)范化門診建設(shè)標準及工作規(guī)范，出臺一系列的管理辦法，從硬件建設(shè)、工作程序、人員配備等方面做了詳盡規(guī)定。將農(nóng)村以村為單位分散式接種模式，過渡到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的定時定點集中接種，接種周期由雙月接種改變?yōu)榘囱臃N，并逐步過渡到按周接種。一是切實加強硬件建設(shè)，按標準，該配備的配備，該更新的更新，該淘汰的淘汰，經(jīng)濟條件好的門診，高標準建設(shè)一流的預(yù)防接種門診；條件相對較差的門診，要達到配備標準，滿足服務(wù)需求，不具備條件的接種門診取消服務(wù)資格；二是加強規(guī)范化管理，抓好軟件建設(shè)，嚴格規(guī)章制度和操作規(guī)程，以縣（市）、區(qū)為單位統(tǒng)一開診時間，統(tǒng)一工作程序，統(tǒng)一表格填寫，統(tǒng)一檔案模式。落實工作責(zé)任，確保工作質(zhì)量。明確縣（市）、區(qū)防疫站開設(shè)接種門診的服務(wù)范圍，實行按日接種；三是嚴格把關(guān)，按程序申報，按標準驗收，達標門診向社會公布，接受監(jiān)督；四是抓好隊伍建設(shè)，對專業(yè)人員實行準入制，統(tǒng)一培訓(xùn)，考核合格，持證上崗；五是加強督導(dǎo)，實行動態(tài)管理，對抽查考核不合格的堅決摘牌。4 在全省規(guī)范化門診建設(shè)現(xiàn)場會后,我局又將建設(shè)省示范預(yù)防接種門診作為全面提高我市預(yù)防接種門診建設(shè)水平，提高管理質(zhì)量作為工作重點。２００２年我局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強預(yù)防接種門診建設(shè)的通知》，提出了新的工作目標：“確保在２００２年內(nèi)，所有縣（市）、區(qū)按時完成１～２個省級示范預(yù)防接種門診建設(shè)任務(wù)，其他門診要全部達到市級規(guī)范預(yù)防接種門診標準；２００５年底，全市省級示范預(yù)防接種門診建設(shè)普及率要達到５０％。２００２年底達不到市級規(guī)范預(yù)防接種門診標準的單位，從２００３年１月１日起將不得從事兒童預(yù)防接種工作?！倍潭虄蓚€月，在章丘市建成了６處省示范預(yù)防接種門診，我局及時了召開現(xiàn)場會，進一步動員部署，按照規(guī)范化要求進行硬件改造、添臵設(shè)備、調(diào)整布局、轉(zhuǎn)變功能、完善服務(wù)、健全制度。許多單位積極開動腦筋，在營造適合兒童心理特點的氛圍，創(chuàng)造安全、舒適、溫馨的接種門診上下工夫，配備了微機、空調(diào)、電視機、飲水機等設(shè)備，自己設(shè)計了風(fēng)景窗簾、卡通畫、寵物瓷磚，并與“421”兒童保健查體結(jié)合起來，有的還開展了給嬰兒洗澡等特色服務(wù)，受到廣大群眾的交口稱贊。通過創(chuàng)建活動，不僅使我們積累了規(guī)范化門診建設(shè)的經(jīng)驗，而且以點帶面，較好地帶動了基層其他疾病預(yù)防控制工作，在全市形成了你追我趕、爭抓規(guī)范、爭創(chuàng)示范的競爭氛圍和競爭機制。現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心最好的房屋都騰給了預(yù)防接種門診，截止目前，全市已有44個預(yù)防接種門診通過了省衛(wèi)生廳的驗收，其中長清區(qū)所有預(yù)防接種門診全部成為省示范預(yù)防接種門診；去年底，全市另外136個門診已全部通過市規(guī)范門診驗收，達到接種門診設(shè)臵的標準化，運轉(zhuǎn)程序化，操作規(guī)范化和管理科學(xué)化，完成了王寶亭廳長在我市視察時提出的要求，率先普及了規(guī)范化門診。衛(wèi)生部免疫規(guī)劃處崔剛處長、中國免疫規(guī)劃中心梁曉峰主任在我市調(diào)研和考察規(guī)范化門診建設(shè)工作時，對我市兒童計劃免疫和門診規(guī)范化建設(shè)工作給予了高度評價。目前已有300余人次全國各地的領(lǐng)導(dǎo)、專家和同行到我市的預(yù)防接種門診視察、領(lǐng)導(dǎo)和參觀。通過開展規(guī)范化門診建設(shè)活動，我市的計劃免疫整體工作有了質(zhì)的飛躍，接種率一直保持在較高水平，卡介苗、脊灰疫苗、百白破三聯(lián)疫苗、麻疹疫苗接種及時率分別由1995年的45%、25%、7%、47%提高到2002年的82%、87.41%、93.62%、93%，疫苗針對疾病發(fā)病率降到歷史最低水平。

3、疫苗針對疾病的預(yù)防控制。為保證全市消滅脊髓灰質(zhì)炎工作的質(zhì)量，我市先后制定了《***消滅脊髓灰質(zhì)炎規(guī)劃》、《***消滅脊髓灰質(zhì)炎行動計劃》和《***消滅脊灰強化免疫工作方案》，建立急性遲緩性麻痹（以下簡稱AFP）專報系統(tǒng)，全市共有1所市級、10所縣（市）、區(qū)級衛(wèi)生防疫站、175所?。ú浚?、市、縣級及部隊、系統(tǒng)綜合性醫(yī)院開展AFP常規(guī)報告工作，承擔(dān)著全省和臨近省2/5AFP病例的監(jiān)測工作（每年報告、處理病例均在200例以上）。日本JICA專家和印尼衛(wèi) 生部官員在視察我市AFP監(jiān)測系統(tǒng)工作后認為，我市監(jiān)測系統(tǒng)是全國監(jiān)測工作的典范，可以為其它開展消滅脊灰工作的第三世界國家借鑒。在我市被衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳確定為全國首批與美國疾病控制中心開展麻疹監(jiān)測合作的市（地）后，及時制定了《***麻疹監(jiān)測方案》。1995年起，先后完成了4次全市范圍8月齡-15周歲兒童麻疹疫苗強化免疫活動，累計接種132萬余人次，在周邊地區(qū)麻疹疫情不斷暴發(fā)的情況下，我市一直保持低水平的發(fā)病率。1994年將風(fēng)疹納入麻疹疫情專報系統(tǒng)，在全省率先開展了風(fēng)疹疫苗的接種工作。1995年，市衛(wèi)生局、市教委聯(lián)合下發(fā)《***風(fēng)疹疫苗免疫接種實施方案》，將風(fēng)疹疫苗正式納入計劃免疫管理。1997年開始推廣使用麻風(fēng)腮疫苗，2000年起要求城區(qū)兒童1.5歲兒童加強麻疹疫苗用麻風(fēng)腮疫苗替代，適齡兒童麻疹、風(fēng)疹、腮腺炎發(fā)病率保持在低水平。認真做好與WHO和美國CDC的麻疹控制合作項目，加強麻疹、風(fēng)疹疫情監(jiān)測，做好麻疹疑似病例的報告、流行病學(xué)調(diào)查和血清標本、鼻咽拭子的采集工作，各項監(jiān)測指標均超過項目規(guī)定的標準。按時遞交了《***1999-2002CDC/WHO麻疹控制合作項目進展報告》。病毒性肝炎防治工作納入免疫預(yù)防系統(tǒng)管理后，我們適應(yīng)工作發(fā)展需要，轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳有關(guān)乙肝疫苗接種文件，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強病毒性肝炎防治工作的通知》，制定了《***乙肝疫苗接種實施方案》，規(guī)范了乙肝疫苗接種程序、接種統(tǒng)計報告和監(jiān)測評價系統(tǒng)工作。開展“***人群乙肝表面抗原、表面抗體攜帶情況監(jiān)測”和“***人群甲肝疫苗免疫水平監(jiān)測”，同時開展了全市甲肝疫苗、乙肝疫苗接種率回顧性和現(xiàn)況調(diào)查，為進一步實施病毒性肝炎控制工作奠定了基礎(chǔ)。

4、免疫預(yù)防工作成效顯著。自1978年開展計劃免疫以來，我市共接種卡介苗406萬人次，脊髓灰質(zhì)炎疫苗1200萬人次，百白破三聯(lián)疫苗584萬人次，麻疹疫苗643萬人次，白破二聯(lián)疫苗302萬人次，流行性乙型腦炎疫苗829萬人次，流行性腦脊髓膜炎疫苗557萬人次。2001年全市兒童卡介苗、脊灰疫苗、百白破三聯(lián)制劑、麻疹疫苗接種率分別達到98.71%、99.24%、99.11%、98.93%。計劃免疫工作的開展，使全市相應(yīng)傳染病發(fā)病率和死亡率大幅度下降。計劃免疫開展以前,我市白喉發(fā)病率很高，1961年為149.75/10萬，接種疫苗以后，發(fā)病率大幅度下降，1971年發(fā)生最后一例白喉病例，1972年至今，沒有一例白喉病例發(fā)生，我市已基本消除白喉病例。2002年全市麻疹、百日咳、流行性乙型腦炎、流行性腦脊髓膜炎發(fā)病率分別比實施計劃免疫前的1978年下降了 97.73%、98.15%、95.2%和99.88%。據(jù)估算，我市實施計劃免疫工作20年來，共減少麻 6 疹、百日咳、白喉、脊髓灰質(zhì)炎、流腦和乙腦等發(fā)病48萬人，減少死亡5000余人。直接減少住院治療費用24億元。

四、傳染病預(yù)防控制 我市傳染病防治工作連續(xù)多年實現(xiàn)了“一個確?！钡墓ぷ髂繕耍袀魅静》乐喂ぷ魉街鹉晏岣?。

1、加強公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點的建設(shè)。按照科學(xué)設(shè)臵、屬地管理的原則，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，以縣（市）、區(qū)為單位，制定出監(jiān)測點的標準、監(jiān)測資料報送渠道和方法、培訓(xùn)計劃、演練方案以及監(jiān)測點法定報告單位或報告人的職責(zé)和分工。在每個縣（市）區(qū)各設(shè)臵了50個綜合監(jiān)測點，承擔(dān)重大傳染病疫情監(jiān)測任務(wù)，全市共建公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點501個。這些固定監(jiān)測點堅持實行每日疫情“零”報告制度，建立健全了省、市、縣（區(qū)）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、各監(jiān)測點和各級各類醫(yī)療機構(gòu)疫情報告網(wǎng)絡(luò)，為疫情的及時報送提供了有效的保障。

2、做好傳染病疫情管理及網(wǎng)絡(luò)直報工作。嚴格執(zhí)行疫情報告制度，建立健全傳染病疫情報告網(wǎng)絡(luò)。按照《山東省疫情管理工作規(guī)程》要求，我市在各級疾控機構(gòu)中都設(shè)立了獨立疫情室，選派業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強的人員分管疫情管理、統(tǒng)計、分析和上報工作。在各級各類醫(yī)療機構(gòu)中，都有專（兼）職人員負責(zé)全院傳染病疫情報告卡的收集、登記、檢查和核對工作，嚴格按照《傳染病防治法》規(guī)定的時限報告疫情。全市共設(shè)立疫情報告員276名。為不斷提高疫情管理工作水平，減少傳染病疫情漏報，按照傳染病屬地化管理的原則，疾控機構(gòu)的專業(yè)人員經(jīng)常深入到轄區(qū)各級、各類醫(yī)療機構(gòu)檢查指導(dǎo)疫情報告工作，同時按照有關(guān)要求定期組織疫情漏報調(diào)查，確保了疫情資料的及時、準確和完整，提高了法定報告?zhèn)魅静〉囊咔閳蟾尜|(zhì)量。為保證疫情信息的快捷、暢通，我市自去年9月全面啟動了“國家疫情報告信息管理系統(tǒng)”和“國家公共衛(wèi)生監(jiān)測信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報。自去年非典以來，我市一直堅持非典疫情“零”報告和日報告制度，切實加強了疫情報告網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化建設(shè)。根據(jù)《傳染病防治法》要求，我們還設(shè)立了疫情監(jiān)督報告員，強化群眾監(jiān)督。非典防治期間，我市在10個縣（市）區(qū)、92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個街道辦事處、4657個行政村、487個社區(qū)居委會中，選派政治素質(zhì)高、認真負責(zé)的同志5500余人擔(dān)任了非典疫情監(jiān)督報告員。凡是本單位有來自重點疫區(qū)的人員、返鄉(xiāng)人員及發(fā)熱病人，立即報告并登記造冊。同時，研究制定了疫情監(jiān)督報告員工作規(guī)則，提出了工作要求，建立了獎勵第一報告人 7 制度，對報告經(jīng)核實為疑似病人的第一報告人給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，這項措施對加強非典預(yù)防，起到了至關(guān)重要的作用。

3、重大疾病防治工作穩(wěn)步開展。一是認真貫徹落實非典防治會議和有關(guān)文件精神。我市自去年10月份起，就已啟動市、縣級防治非典指揮系統(tǒng)。各級衛(wèi)生行政部門、疾控機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生單位召開緊急會議，認真貫徹省衛(wèi)生廳《關(guān)于加強非典防治工作的緊急通知》（魯衛(wèi)發(fā)電?****?15號）和我局濟衛(wèi)發(fā)﹝****）11號文件精神，并組織醫(yī)療衛(wèi)生人員認真學(xué)習(xí)《***防治傳染性非典型肺炎預(yù)案（試行）》、《***突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《2003-*******衛(wèi)生系統(tǒng)防治傳染性非典型肺炎防治工作方案》，始終堅持執(zhí)行防治非典指揮部24小時值班制度。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，立即按“四早”原則進行果斷處臵。繼續(xù)加強和完善了疫情監(jiān)測報告制度。執(zhí)行非典疫情零報告和日報告制度。按照衛(wèi)生部要求我局舉辦了全市不明原因肺炎病例和因病死亡病例網(wǎng)絡(luò)直報師資培訓(xùn)班。自****年4月26日起，縣及縣以上醫(yī)院和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已對“不明原因肺炎病例”和“因病死亡病例”實行了網(wǎng)絡(luò)直報。各單位認真抓好制度落實，保證了疫情報告渠道暢通。我市設(shè)立的防治非典定點醫(yī)院、非典疫情監(jiān)測點、非典早期預(yù)警癥狀監(jiān)測醫(yī)院和流感監(jiān)測醫(yī)院都加強了疫情監(jiān)測和防控措施，加強了非典疫情監(jiān)測工作，積極開展了流感樣病例和不明原因肺炎病例監(jiān)測，做到非典病例的“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”。各醫(yī)療機構(gòu)加強了對發(fā)熱病例的監(jiān)測，指定了專人進行發(fā)熱病人的篩查工作。各級疾控機構(gòu)加強了傳染病防治培訓(xùn)，實行了非典防治值班制度，防非電話24小時開通，人員、車輛24小時待命，做到組織、思想、技術(shù)、物資、責(zé)任 “五落實”，及時補充相關(guān)物資用品，做好隨時處理突發(fā)事件的準備。各監(jiān)測點都設(shè)立了專職疫情報告責(zé)任人，設(shè)有專用電話和登記本?！?/p>

五、一”黃金周期間，各級衛(wèi)生行政部門、疾控機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生單位認真部署，嚴密監(jiān)測，認真做好節(jié)日期間非典防治工作。5月6日，按照省疾控中心值班電話的要求，我市疾控中心連夜出擊對1例來自北京的齊魯醫(yī)院發(fā)熱病人進行了流行病學(xué)調(diào)查，后經(jīng)專家會診，排除了非典，初步診斷為大葉性肺炎。另外按照衛(wèi)生部要求還對6例不明原因的肺炎病例逐個進行了流調(diào)排除，并及時對北京市疾控中心和省疾控中心要求協(xié)查的2例中國疾病預(yù)防控制中心病毒所的接觸者進行了流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)學(xué)觀察。加強對發(fā)熱門診的管理工作。各級各類醫(yī)療機構(gòu)對防非工作非常重視，恢復(fù)了發(fā)熱門診的應(yīng)診流程，已由常態(tài)轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)。醫(yī)護人員、物資、設(shè)備、防護設(shè)施及時到位，能夠嚴格執(zhí)行各項制度。各醫(yī)院設(shè)立了就診病人體溫預(yù)檢分診臺，在門診大廳設(shè)立了呼吸道癥狀發(fā)熱病人監(jiān)測點，嚴格篩查可疑病人，防止交叉感染。各醫(yī)院注重對醫(yī)護人員的防護，發(fā)熱門診和其他有關(guān)科室的醫(yī)護人員均按要求配備了相應(yīng)的防護設(shè)施和消毒 藥械，并進行了相關(guān)的培訓(xùn)。做好醫(yī)院感染控制和消毒管理工作。各醫(yī)療機構(gòu)均設(shè)有院內(nèi)感染辦公室，具體負責(zé)控制院內(nèi)感染工作，能夠做到認真落實各項制度，工作有部署、有檢查，責(zé)任到人。規(guī)范醫(yī)療垃圾的處理，一級以上醫(yī)療機構(gòu)均與市環(huán)保局簽訂了醫(yī)療垃圾收集處理協(xié)議，醫(yī)療垃圾統(tǒng)一由專業(yè)公司處理。其他醫(yī)療機構(gòu)也能做到醫(yī)療垃圾嚴格毀形、徹底消毒處理。衛(wèi)生部非典防治工作檢查組對我市非典防治工作取得的成績給予充分肯定。二是做好腹瀉病和細菌性疾病防治工作。制定防治規(guī)劃，印發(fā)了《霍亂防疫機動隊物資配備明細表》、《關(guān)于加強霍亂等腸道傳染病防治工作的通知》，就切實加強霍亂腹瀉病防治工作提出了進一步要求。從5月份開始實行霍亂零報告制度，市疾控中心組建霍亂搶救機動隊，設(shè)計制作了專用隊旗和服裝，配備了專用物資，保證思想、組織、物資、技術(shù)、責(zé)任五落實。有計劃、有重點地開展疫源檢索。全市醫(yī)院腹瀉病門診，均按時開診。今年4月21日-22日，我局舉辦腹瀉病防治培訓(xùn)班，共有179人參加了培訓(xùn)，并對考試合格人員頒發(fā)了“上崗資格證”。三是做好性病、艾滋病防治工作。根據(jù)《中國預(yù)防與控制艾滋病中長期規(guī)劃（1998-2010）》和《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2001-2005年）》，制定了《***醫(yī)務(wù)人員艾滋病性病知識全員培訓(xùn)實施方案》，提出了三級培訓(xùn)目標，實行培訓(xùn)合格證制度，共培訓(xùn)28000人。建立健全我市艾滋病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，率先在全省完成了艾滋病病毒初篩實驗室的驗收任務(wù)。目前，我市已建立了2家艾滋病篩查中心實驗室和19家艾滋病篩查實驗室。今年3月8日投資建成并開通了“小阮熱線”，為公眾提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)和心理輔導(dǎo)。4月30日在槐蔭區(qū)舉行了全市艾滋病防治綜合示范區(qū)項目暨“四進”活動啟動儀式，讓艾滋病宣傳教育“進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進課堂”，進千家萬戶，并制作了“預(yù)防艾滋病，你我同參與”的宣教片（VCD），使艾滋病預(yù)防知識家喻戶曉。積極開展國際科研合作，啟動“中國與歐盟合作第三期項目”，市疾控中心與省皮膚病防治所協(xié)作，共同承擔(dān)了這個項目，成為全國8個試點城市之一。加大艾滋病、性病常規(guī)防治工作力度。開展了HIV的自愿檢測87例，高危人群流調(diào)、血清監(jiān)測506份，哨點檢測血清500份。普及防治知識，為200多人提供了咨詢和心理輔導(dǎo)。實施了慢病防治社區(qū)調(diào)研，與有關(guān)企業(yè)聯(lián)合，開展了全市營養(yǎng)健康知識普及等健康教育活動。2003年11月份完成縣、市、省及全國級結(jié)核病十年規(guī)劃階段性評估，受到國家三部委組成的檢查團的高度評價。四是做好流行性出血熱防治工作。制定印發(fā)了****年流行性出血熱防治工作計劃，年初召開了全市出血熱防治工作會議，對全年防治流行性出血熱工作作出部署。積極開展流行病學(xué)調(diào)查、疫點 處理和血清學(xué)復(fù)核工作。今年4月份開展了鼠情監(jiān)測，為出血熱防治工作提供依據(jù)。加強宣傳教育，普及流行性出血熱防治知識。充分利用報刊、宣傳畫、宣傳單等多種媒介和形式進行流行性出血熱防治知識的宣傳教育，進一步提高廣大人民群眾對出血熱危害性的認識及自我防護意識，發(fā)放出血熱宣傳畫 1500份。積極推廣應(yīng)用流行性出血熱疫苗。五是加強病毒性肝炎防治工作。以乙肝疫苗納入兒童計劃免疫為契機，認真做好病毒性肝炎綜合防治工作。制定下發(fā)了《***學(xué)齡前兒童乙型肝炎疫苗查漏補種實施方案》，今年3月份我市開展了1997年1月1日后出生兒童乙肝疫苗查漏補種工作。六是進一步鞏固瘧防成果。對臨床初診為瘧疾、疑似瘧疾和原因不明的發(fā)熱病人（“三熱”病人）進行瘧原蟲血檢，加強了對流動人口瘧疾病例的監(jiān)測和管理。為確保2003年全市6個原絲蟲病流行縣（市）區(qū)全部達到部頒消滅絲蟲病的標準,采集血片13738張，超額完成了病原學(xué)監(jiān)測任務(wù)。七是積極做好禽流感防治工作。2月7日召開全市衛(wèi)生系統(tǒng)高致病性禽流感防控工作會議，對禽流感防治工作進行部署。制定下發(fā)了《***突發(fā)人間禽流感應(yīng)急預(yù)案（試行）》和《關(guān)于做好高致病性禽流感防控工作的通知》。利用新聞媒體廣泛開展禽流感防治知識的宣傳，及時開通禽流感咨詢熱線，接受咨詢419人次。舉辦了***人間禽流感預(yù)防控制技術(shù)培訓(xùn)班，各縣（市）區(qū)疾控機構(gòu)有關(guān)人員共42人參加了培訓(xùn)。組織編寫了《禽流感防治知識問答》。指導(dǎo)市中區(qū)參加省暨***防治禽流感疫情應(yīng)急聯(lián)合模擬演練。在濟鋼康山養(yǎng)殖公司設(shè)立禽流感監(jiān)測點，對高暴露人群進行重點監(jiān)測。

五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力進一步提升

1、制定預(yù)案。制定并印發(fā)了《***突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案》，明確了各部門的職責(zé)和任務(wù)，對指導(dǎo)全市做好公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處理有章可循。

2、加強組織建設(shè)。成立了全市公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理指揮中心，各部門及機構(gòu)成立了應(yīng)急反應(yīng)機動隊，定期進行培訓(xùn)、演練，隨時準備處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3、加強實驗室軟硬件建設(shè)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認定是有效應(yīng)急處理的前提，我市著力加強了疾控機構(gòu)的實驗室硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，購臵了一批先進的檢驗設(shè)備，利用肝炎實驗室、艾滋病初篩中心實驗室、麻疹實驗室、百級凈化實驗室等技術(shù)平臺，加強了霍亂、流行性出血熱、風(fēng)疹麻疹、艾滋病、軍團菌、消毒質(zhì)量等檢測。提高檢驗?zāi)芰Γ瑸槲沂型话l(fā)事件提供了準確及時的檢測數(shù)據(jù)。同時積極培養(yǎng)引進高層次人才，提高檢驗水平。

4、物資儲備充足。針對不同季節(jié)和氣候，有針對性的儲備了相應(yīng)的器械和藥品，并定期進行及時的更新。

六、各級政府逐漸重視對公共衛(wèi)生經(jīng)費的投入近年來，我市各級財政逐步加大了對公共衛(wèi)生體系建設(shè)的經(jīng)費投入。

1、非典期間，政府的顯性投入和非顯性投入都大大增加，主要用于各種應(yīng)急防護物品、消毒器械和消毒藥劑等。

2、非典過后，各級政府首先加大了對兩個體系建設(shè)的投入，目前各級新建、改建、擴建的項目經(jīng)費已經(jīng)基本到位，全市總投資額達到1.6億多元。

3、市財政一次撥付187萬元為省、市級免疫接種規(guī)范化門診配備了冰箱、接種臺、座椅等冷鏈設(shè)備和接種器材，在全國也屬于第一次，這強有力地保障了我市免疫預(yù)防工作快速穩(wěn)定健康的向前發(fā)展。

4、在艾滋病防治方面，市財政分次撥給防治經(jīng)費80余萬元，這也是以前所沒有的。

七、加強隊伍建設(shè) 加強傳染病防治隊伍建設(shè)，是貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》的基礎(chǔ)和保證。為適應(yīng)傳染病防治工作的需要，我市成立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級流行病學(xué)調(diào)查隊伍，共168隊，計1169人，成立了霍亂防治機動隊和應(yīng)急消毒隊伍，并針對不同的傳染病，進行了相應(yīng)的知識技術(shù)培訓(xùn)，舉辦腹瀉病、流行性出血熱、艾滋病、非典、流感、手足口病、疫情直報、傳染病防治法律知識、醫(yī)院感染控制等各種培訓(xùn)班70余期，培訓(xùn)人員7135人次，提高了傳染病防治隊伍素質(zhì)。同時，對傳染病防治隊伍進行了30余次實戰(zhàn)演練，提高了對各種傳染病的應(yīng)急處臵能力。

八、存在的問題和建議 問題：

1、單位性質(zhì)和編制仍然沒有得到解決，經(jīng)費總體偏低，無力支付大部分社會性工作成本。

2、各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)高層次專業(yè)人員少和儀器設(shè)備陳舊落后。

3、由于不能實施有效的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，所以無法形成有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與屬地管理機制。

4、技術(shù)能力儲備低，科學(xué)研究能力相對滯后，無力解決公共衛(wèi)生疑難和關(guān)鍵性問題。

5、各級疾病預(yù)防機構(gòu)，基礎(chǔ)性建設(shè)薄弱。

6、工作人員尤其是基層工作者待遇較低，直接影響了工作積極性。建議：

1、各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)檢測檢驗設(shè)備要全面達到國家標準要求，滿足疾病監(jiān)測和常規(guī)衛(wèi)生監(jiān)測。

2、應(yīng)恢復(fù)疾控機構(gòu)的全額事業(yè)單位。實行政府全額撥款，保證重點疾病的防治經(jīng)費。疾控人員待遇應(yīng)高于市屬綜合醫(yī)院平均收入水平的10-15%，以保持隊伍的穩(wěn)定性。

3、由政府直接實施統(tǒng)一的財政預(yù)算，以地市級為區(qū)域，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)疾病預(yù)防控制垂直管理，避免疾控機構(gòu)內(nèi)部因為改革帶來的利益和責(zé)任的撞車現(xiàn)象。

4、政府應(yīng)將檢測費用納入財政預(yù)算，直接撥付給承擔(dān)檢測任務(wù)的技術(shù)保障機構(gòu)。國家計委、財政部、衛(wèi)生部財社[2000]17號《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補助經(jīng)費政策的意見》中要求，必須安排好以下經(jīng)費：甲、乙類傳染病以及對人群健康危害嚴重的其它傳染病的監(jiān)測、控制和疫情處理；政府指令性計劃免疫；衛(wèi)生突發(fā)事件處理和重大災(zāi)害防疫；衛(wèi)生標準、規(guī)范的研究制定；與健康相關(guān)產(chǎn)品、藥品的檢測檢驗；保障人群健康的環(huán)境、放射、食品、學(xué)校、職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)測與控制；對人群健康危害嚴重的慢性傳染病、地方病、寄生蟲病的監(jiān)測與控制；健康教育等業(yè)務(wù)開展，設(shè)備運行、修繕等必需經(jīng)費。目前，為維護廣大消費者的健康，疾控機構(gòu)每年都要對危害健康的因素實施監(jiān)測，工作量大，所需經(jīng)費高，只靠疾控機構(gòu)自身的財力是遠遠不夠的。

5、是強化專業(yè)培訓(xùn)，開展疾病科學(xué)研究，進一步提高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。尤其要加強對信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急隊伍及骨干人員的培訓(xùn)。另外，要切實加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，還應(yīng)有總體政策、整體機制、政府投入、人才培養(yǎng)等方面的保障措施。

1、把疾病預(yù)防控制工作明確納入政府職能。要把疾病預(yù)防控制工作與科技、教育等事業(yè)擺在同等重要的位臵，納入社會發(fā)展規(guī)劃。

2、實施向疾病預(yù)防控制工作傾斜的經(jīng)濟政策。在政府的經(jīng)濟投入中，應(yīng)保證事業(yè)費的增長與國家財政經(jīng)常性增長保持同步；在衛(wèi)生事業(yè)費的分配中，應(yīng)切實扭轉(zhuǎn)重醫(yī)療、輕預(yù)防的現(xiàn)象，向疾病預(yù)防控制傾斜，要努力保證財政投入。

3、建立新型的疾病預(yù)防控制服務(wù)體系和管理機制。重點解決各級衛(wèi)生行政部門與同級疾病控制中心的職能劃分，加強疾病控制機構(gòu)的技術(shù)管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)功能。12

第五篇：公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告（范文）

公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

目前，以甲型H1N1流感暴發(fā)為標志的公共衛(wèi)生事件不斷出現(xiàn)，給人民群眾健康安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重威脅。為促進我市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，通過召開座談會、印發(fā)調(diào)查表等方式，對全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況有了深入了解。

一、全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)基本情況

近年來，市委、市政府高度重視公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，將“深化兩好一滿意，建設(shè)衛(wèi)生強省”納入市委、市政府“打造區(qū)域經(jīng)濟文化高地”和實施《德州市健康百姓行動計劃》的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，促進公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全市衛(wèi)生疾控部門認真貫徹《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》等法律法規(guī)，基本建立起資源整合、覆蓋城鄉(xiāng)、反應(yīng)迅速、處臵有力的比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

（二）公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本健全。2005年以來，全市完成了市疾控中心和10個縣（市區(qū)）疾控中心建設(shè)項目，其中新建3處、擴建5處、改造2處，新增建筑面積19500M，新增儀器設(shè)備投資1108萬元；在全省率先完成37處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，2006年、2007年分別完成了“360工程”29處、“1127工程”87處衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備和人才技術(shù)培養(yǎng)建設(shè)任務(wù)，2008年完成市政府“十件實事”確定的1000處建設(shè)，今年將完成近900所村衛(wèi)生室建設(shè)。全市規(guī)劃建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)100處，已建成87處，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人口112.87萬，覆蓋率89.25%，已為84.25萬居民建立了健康檔案，建檔率74.6%，高于全省平均水平。政府購買城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)政策已經(jīng)基本落實，2008年爭取省級社區(qū)服務(wù)專項資金1150.2萬元，占全省的20%。

（三）預(yù)防保健工作成效顯著。免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上，連續(xù)8年居全省上游。穩(wěn)步推進艾滋病、結(jié)核病、手足口病等傳染病防治，開展艾滋病防治知識“六進”活動、落實相關(guān)政策。開展了婦幼保健門診和產(chǎn)科規(guī)范化建設(shè)，調(diào)整了《出生醫(yī)學(xué)證明》管理體制，在全市實行了免費婚前醫(yī)學(xué)檢查。全市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)化管理率、3歲以下兒童系統(tǒng)管理率、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、住院分娩率，均處于全省先進水平。

（四）疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)健全，處置應(yīng)急突發(fā)事件能力提高。市、縣兩級疾控機構(gòu)編制了公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處2臵預(yù)案，開展了多次演練。建立起全市疫情網(wǎng)絡(luò)報告系統(tǒng)，實現(xiàn)了疾控機構(gòu)縱橫連通和市、縣、鄉(xiāng)三級信息互通。2003年以來，我市成功保持了非典疫情零狀態(tài)，防止了禽流感向人間傳播，有效扼制了手足口病疫情，防止了較大的群體性食源性疾病發(fā)生，有效控制了1例傳入性甲型H1N1流感病例的二代病例，傳染病總發(fā)病率位居全省較低水平，連續(xù)多年未發(fā)生重點傳染病暴發(fā)流行。

二、全市公共衛(wèi)生發(fā)展中存在的主要問題

當(dāng)前人類面臨的公共衛(wèi)生問題十分復(fù)雜，傳染病譜不斷改變。甲型H1N1流感已成為全球公共衛(wèi)生事件，艾滋病正由高危人群向一般人群擴散，肺結(jié)核病每年新發(fā)患者超過100萬人，這些重大傳染病對經(jīng)濟社會具有現(xiàn)實和潛在的巨大破壞力。另外，惡性腫瘤、高血壓、心腦血管病、糖尿病等非傳染性慢病不斷增多，職業(yè)病危害更為復(fù)雜。應(yīng)對這些嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要加快建設(shè)功能健全、機制完善的疾控體系，以保障人民群眾的健康和社會的和諧穩(wěn)定。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)存在的問題主要有以下幾點：

（一）財政保障政策不到位，疾控機構(gòu)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展舉步維艱。政府對疾控機構(gòu)的經(jīng)費等保障政策沒有落實到位，尤其在縣級疾控機構(gòu)更為突出。一是本級財政撥款不足。大部分縣疾控機構(gòu)雖然在政府編制上是全額預(yù)算管理單位，但一直沒落實到位。目前，我市縣級疾控機構(gòu)本級財政撥款8505639元（人均8266元），僅占職工工資的32％，而且疾病防治業(yè)務(wù)經(jīng)費幾乎沒有財政撥款，不足部分靠有償服務(wù)和執(zhí)法執(zhí)收來彌補。由于疾控部門把工作重點轉(zhuǎn)向創(chuàng)收，而健康教育、消殺滅技術(shù)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)工作無力正常開展，影響了處理重大疫情和突發(fā)事件時的應(yīng)變能力，存在重大隱患。二是專項經(jīng)費落實不到位。國家免疫規(guī)劃實施后，需縣級財政承擔(dān)的Ⅰ類疫苗經(jīng)費至2008年才得到部分解決，全市實際累計撥款325萬元，為財政應(yīng)撥付疫苗經(jīng)費的36％，其它業(yè)務(wù)經(jīng)費和辦公經(jīng)費沒有撥付到位。三是疾控部門自身創(chuàng)收渠道斷流。隨著今年6月1日《食品安全法》頒布實施，縣級疾控中心（監(jiān)督所）所承擔(dān)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職能調(diào)整，食品生產(chǎn)加工劃歸質(zhì)監(jiān)部門管理，食品經(jīng)營流通劃歸工商部門管理，作為原疾控機構(gòu)業(yè)務(wù)主要收入來源的食品衛(wèi)生管理業(yè)務(wù)收入（占70%左右）基本丟失，僅市中心區(qū)疾控中心2009年預(yù)計減收260萬元（預(yù)計2010年將減收400萬元）。在防病收入方面，原來計劃免疫的免費Ⅰ類疫苗由4個品種擴大到14種。受這兩個因素影響，多數(shù)縣（市、區(qū)）疾控中心業(yè)務(wù)收入將銳減70%以上，工作運轉(zhuǎn)受到很大制約。

（二）公共衛(wèi)生檢測能力與規(guī)定要求尚存差距?？h級疾控機構(gòu)樓房建設(shè)雖然勉強完成，但地方配套資金多數(shù)沒有到位，無錢購臵新儀器，現(xiàn)有設(shè)備老化。如德城區(qū)疾控中心原子吸收、氣相色譜等常用的設(shè)備分別是1995年、1996年購臵的，現(xiàn)在已基本淘汰。對照國家標準，我市疾控中心的儀器配臵率為75%，可以檢測的項目僅占標準數(shù)的80%?？h級機構(gòu)平均儀器配臵率為30%左右，項目檢測率僅為50%，有一半的檢測項目不能實施。以飲用水檢測為例，由于缺少設(shè)備，對于國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》的106項監(jiān)測指標，市疾控中心僅可以監(jiān)測78項，縣級的檢測手段更為落后。一旦發(fā)生諸如食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，就難以保證迅速準確檢測，給突發(fā)事件有效處臵帶來嚴重隱患。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生防保機構(gòu)力量薄弱。一是投入少。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保機構(gòu)的房屋建設(shè)雖已完成，但有房缺設(shè)備、儀器老化的現(xiàn)象突出，檢測技術(shù)落后，無法滿足實際需要。二是重硬件投入輕軟件投入。農(nóng)村大多數(shù)人口最常利用的衛(wèi)生資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，但政策扶持主要在房屋建設(shè)等硬件方面，對學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等投資較少或落不到實處，致使鄉(xiāng)村防保人員參加培訓(xùn)少、收入待遇差。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生專業(yè)人才匱乏。有的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅有一名上世紀70年代大學(xué)畢業(yè)的副高級職稱人員，而且是60多歲的返聘人員。學(xué)歷低、技術(shù)水平低、服務(wù)質(zhì)量低的“三低”現(xiàn)象非常突出。

（四）“重治輕防”、“重醫(yī)輕防”現(xiàn)象明顯。由于投入補償機制缺陷形成的長期“營養(yǎng)不良”，多年來“重治輕防”中暴露出的問題比較嚴重。社會對疾控工作的重要性認識不足，沒有充分認識其工作的常態(tài)性，認為疾控機構(gòu)只是處臵突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急機構(gòu)。疾控機構(gòu)在經(jīng)費保障、人才配備、科研力量、檢測能力等方面與疾控形勢和人民群眾日益增長的健康需求都有較大差距。一般市民群眾缺乏防病意識和科學(xué)知識，重醫(yī)輕防的意識和現(xiàn)象比較明顯，遇到疫情或疏于防范導(dǎo)致傳染，或過度緊張造成恐慌。

（五）管理體制不順，影響公共衛(wèi)生資源整合。2003年行政區(qū)劃后，形成了城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)三區(qū)并列格局。按照要求，疾病控制工作實行屬地化（原縣級德州市）管理原則。中央、省、市各級部門、單位和“三區(qū)”的疾病控制工作都由德城區(qū)疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)。由于行政和業(yè)務(wù)管理的不同歸屬，致使指揮失靈、不服從管理的情況時有發(fā)生。某些縣存在婦幼保健站隸屬人口計生部門而不歸屬衛(wèi)生系統(tǒng)的問題，不利于加強系統(tǒng)協(xié)調(diào)管理，不利于整合衛(wèi)生資源。

三、進一步推動全市公共衛(wèi)生發(fā)展的幾點建議

為推進我市公共衛(wèi)生建設(shè)不斷上新臺階，使其在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障城鄉(xiāng)安全中發(fā)揮更有效的作用，現(xiàn)就如何進一步加強全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)提出如下建議：

（一）進一步提高認識，把公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)擺上政府工作的重要位置

公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。是一個當(dāng)前投入、長久獲益的“利民工程”，也是一個可以使老百姓得到實惠、醫(yī)療機構(gòu)得到發(fā)展，黨委政府贏得民心的“民心工程”。各級黨委政府一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的思想，關(guān)注民生，把公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。積極發(fā)揮政府在公共衛(wèi)生體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實把衛(wèi)生工作重心轉(zhuǎn)移到加強公共衛(wèi)生管理和服務(wù)，加強疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作上來，以滿足人民群眾的公共衛(wèi)生保健需要，讓老百姓真切地感受到黨委政府的關(guān)懷，享受到政府提供的優(yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生服務(wù)。

要明確任務(wù)，落實責(zé)任，統(tǒng)籌安排，把公共衛(wèi)生發(fā)展的主要任務(wù)和工作納入對各級、各部門考核內(nèi)容之中，建立健全工作責(zé)任制，強化督查，積極推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)。衛(wèi)生行政部門要積極為政府當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能作用。計劃、規(guī)劃、人事、財政等部門，都要結(jié)合自身工作特點發(fā)揮積極作用。通過社會各方群策群力，協(xié)作與配合，形成層層負責(zé)、層層抓落實的工作機制，在全社會營造關(guān)心和支持公共衛(wèi)生建設(shè)的氛圍。

（二）加大投入，完善經(jīng)費保障機制

公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費主要由政府負責(zé)籌集，向城鄉(xiāng)居民均等化提供。因此，各級黨委政府要從抓民生工作的高度，加大對縣鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入，要向抓經(jīng)濟工作一樣，重視疾控工作，并隨著經(jīng)濟實力的不斷增強，逐步加大對公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入。第一，隨著經(jīng)濟的增長，從調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)入手，逐年增加財政直接撥款的比例，直至將人員經(jīng)費、發(fā)展建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算。對諸如兒童計劃免疫、重大疾病防治等專項工作經(jīng)費應(yīng)足額補償?shù)轿?，對完成諸如飲用水監(jiān)測、健康教育、慢病預(yù)防等重大任務(wù)所必須的設(shè)備、經(jīng)費，應(yīng)保證落實。第二，鑒于當(dāng)前我市縣級財政是“吃飯”財政，鄉(xiāng)級政府實際上已失去一級財政職能的實際，建議農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中地方配套資金由市級財政承擔(dān)，或者市對縣級給以配套補助。對必須保障的免疫預(yù)防經(jīng)費，實行市、縣兩級按比例籌集，市級專戶管理，分級下?lián)苤量h、鄉(xiāng)。第三，根據(jù)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、疾病發(fā)病等狀況進行成本測算,嘗試政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品，通過“花錢買服務(wù)”形式調(diào)動農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的積極性。第四，對疾控機構(gòu)實行嚴格的收支兩條線管理。探索實施項目管理模式，明確疾病防控機構(gòu)須完成的任務(wù)量和花費資金，通過對政府投入進行績效考核，確保有效履行公共服務(wù)職能。

（三）加大宣傳力度，倡樹新的公共衛(wèi)生理念

正確的輿論導(dǎo)向，對增強群眾新的公共衛(wèi)生理念，規(guī)范健康行為將起著十分重要的作用。預(yù)防衛(wèi)生科普知識是最好的疫苗。要運用多種形式，經(jīng)常性編發(fā)宣傳教育資料，特別要加強對甲型H1N1流感、結(jié)核病、艾滋病等傳染病的防治以及食品衛(wèi)生安全、職業(yè)衛(wèi)生等衛(wèi)生科普知識、法律法規(guī)的宣傳教育，讓廣大群眾增強自我保健意識，樹立良好的衛(wèi)生習(xí)慣。創(chuàng)造條件做好干部群眾的定期健康查體工作，做到早發(fā)現(xiàn)早治療，治未病治小病。新聞宣傳部門要通過在媒體設(shè)立專欄等多種形式，加大衛(wèi)生科普教育。

（四）加強基層公共衛(wèi)生機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)

一是加大培訓(xùn)力度，加強人才培養(yǎng)。通過請專家作專題講座、脫產(chǎn)進修、市縣醫(yī)療單位對口交流等形式，對基層公共衛(wèi)生人員進行技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍素質(zhì)。二是制定相關(guān)政策，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。對長期在農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員從工作、進修學(xué)習(xí)、待遇等各方面給予政策傾斜，改善他們的工作環(huán)境。要結(jié)合人事制度改革制定優(yōu)惠政策，鼓勵吸引專業(yè)人才特別是可以分批選拔衛(wèi)生專業(yè)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村從事公共衛(wèi)生工作，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)化、年輕化、職業(yè)化，逐步建立起穩(wěn)定的以執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師為主體的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊伍。三是建立完善考核機制。加強執(zhí)業(yè)行為管理，切實加強對業(yè)務(wù)機構(gòu)、專業(yè)人員工作責(zé)任的考評。

（五）理順管理體制，整合公共衛(wèi)生資源。建立德城區(qū)疾控中心、鄉(xiāng)辦防保機構(gòu)垂直管理機制，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的管理問題。協(xié)調(diào)解縣級婦幼保健站歸屬衛(wèi)生部門管理的問題，進一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)整體效能。