第一篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)

社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）

為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會管理需要，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

社區(qū)服務(wù)體系，是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府主導支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機制。

目前，全國有6923個城市街道，8.7萬個城市社區(qū)?！笆晃濉逼陂g，各地認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號），社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進展。全國共建成街道社區(qū)服務(wù)中心3515個，社區(qū)服務(wù)站44237個，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達50.81%。二是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。勞動就業(yè)、社會保險、社會服務(wù)、文化娛樂、社會治安等政府公共服務(wù)事項逐步向社區(qū)覆蓋，社區(qū)志愿者注冊登記制度廣泛推行，社區(qū)志愿服務(wù)蓬勃開展。家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)、再生資源回收等便民利民服務(wù)項目及超市、菜場、早餐等服務(wù)網(wǎng)點逐步進入社區(qū)，方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。三是社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大。依法選舉產(chǎn)生一批社區(qū)居委會成員，逐步面向社會公開招聘專職社區(qū)工作人員。一大批素質(zhì)高、能力強、作風正、愿意為群眾服務(wù)的居民走上社區(qū)工作崗位。截至2010年底，全國共有社區(qū)居民委員會成員43.9萬人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員105.9萬人。有507.6萬社區(qū)居民成為社區(qū)志愿者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。四是社區(qū)服務(wù)方式不斷改善。不少地方依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實行“一站式”服務(wù)；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動社區(qū)信息化建設(shè)，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。有的地方通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、開展項目補貼等方式，引導社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動，增強了社區(qū)服務(wù)的活力和社會組織的服務(wù)能力。五是社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境初步形成。國家圍繞老年人、未成年人、殘疾人權(quán)益保護工作出臺了法律，圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會救助、勞動就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺了相關(guān)政策，各地也相繼出臺了積極推進社區(qū)服務(wù)的政策措施，社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)逐步完善，各級黨委政府對社區(qū)服務(wù)的重視程度越來越高，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的認同感和歸屬感越來越強。實踐證明，加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程，是拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助力工程，是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。

但就總體情況而言，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段，存在一些困難和問題。社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺口達49.19%。社區(qū)服務(wù)項目較少，水平不高，供給方式單一。社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。社區(qū)服務(wù)體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不強，社會參與機制亟待完善。

“十二五”時期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生深刻變化，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨難得機遇和重大挑戰(zhàn)。一方面，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，財政保障能力逐步增強，基本公共服務(wù)體系逐步完善，各級黨委政府對社區(qū)發(fā)展高度重視，為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了有利條件。另一方面，社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，越來越多的“單位人”成為“社會人”，大量政府社會管理和公共服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨個性化、多元化，社區(qū)的“兜底”功能作用日趨明顯，加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已勢在必行。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，立足國情、加快發(fā)展，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊伍健全、機制合理的社區(qū)服務(wù)體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

（二）基本原則。

1.以人為本，服務(wù)居民。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以居民的服務(wù)需求為導向，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的重要標準，真正把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成為服務(wù)居民、造福居民的民心工程。

2.政府主導，社會參與。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導作用，確保社區(qū)服務(wù)的公益性和便民利民特點，增強社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。大力培育和發(fā)展各類服務(wù)性、公益性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。

3.資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)作用，逐步整合與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的資金、項目和資源，最大限度降低社會成本，防止資源浪費。把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與推進街道社區(qū)黨的建設(shè)“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局）工作，與加強社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，注重社區(qū)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，建立健全科學高效的社區(qū)服務(wù)管理運行機制和共駐共建機制，發(fā)揮綜合效益，增強服務(wù)功能。

4.因地制宜，分類指導。既要全面謀劃、科學布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從實際出發(fā)，量力而行，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系；既要把握社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)一要求，又要立足不同地區(qū)不同情況，突出重點，強化特色，分類指導，力戒形式主義。

（三）發(fā)展目標。

從我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，按照加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求，進一步健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，強化社區(qū)服務(wù)體系和信息化建設(shè)，到2015年初步建立起較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點工作有序推進。

1.合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施。力爭到“十二五”期末，社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率達到90%，每百戶居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米，基本建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極推進社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，在有條件的地區(qū)，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，逐步提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務(wù)的信息化水平。2.優(yōu)化社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。推動社區(qū)公共服務(wù)廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務(wù)制度化，社區(qū)專業(yè)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)規(guī)范便利，建立公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系，實現(xiàn)居民群眾生活舒適方便。力爭到“十二五”期末，基本公共服務(wù)項目覆蓋到所有社區(qū)。

3.壯大社區(qū)服務(wù)隊伍。擴大來源渠道，提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。力爭到“十二五”期末，新增社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員200萬人，每個社區(qū)至少擁有一名大學生或一名社會工作專業(yè)人員，80%以上的社區(qū)黨員和30%以上的社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)活動，基本形成一支專業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務(wù)隊伍。

4.完善社區(qū)服務(wù)體制機制。完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)和政策，建立健全社區(qū)組織，著力理順社區(qū)內(nèi)外權(quán)責關(guān)系，健全政府部門之間的協(xié)調(diào)機制、政府與社區(qū)之間的協(xié)作機制、社區(qū)組織之間的互動機制，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境。支持引導社區(qū)自治組織、各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)。力爭到“十二五”期末，80%以上的社區(qū)居民委員會實行直接選舉，每個社區(qū)擁有5個以上的社區(qū)社會組織，80%以上的駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議?；窘⒍喾絽⑴c、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運行機制。

三、重點任務(wù)

（一）發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)。

1.積極推進公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展面向全體社區(qū)居民的勞動就業(yè)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、郵政服務(wù)、科普宣傳、流動人口服務(wù)管理等服務(wù)項目，切實保障優(yōu)撫對象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體服務(wù)需求。做好刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員管理服務(wù)工作。加強和改進對農(nóng)民工及其子女的公共服務(wù)和社會管理。街道社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，大力推進社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、基層政府主導、社區(qū)組織協(xié)助、社會力量參與的社區(qū)公共服務(wù)新格局。

2.大力發(fā)展便民利民服務(wù)。完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送、快遞派送和再生資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。鼓勵有實力的企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標準化菜店和早餐網(wǎng)點等便民利民網(wǎng)點。鼓勵郵政、金融、電信、供銷、燃氣、自來水、電力、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求。統(tǒng)籌家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立便民站點。推進社區(qū)誠信計量體系建設(shè)，繼續(xù)實施以“便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，初步建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。積極推動駐區(qū)單位后勤服務(wù)社會化。大力推行物業(yè)管理服務(wù)，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。建立黨委領(lǐng)導、政府扶持、社會主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民服務(wù)新格局。

3.大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織。積極推行黨員到居住地社區(qū)報到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。組織和帶動公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、共青團員、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務(wù)隊伍。加強志愿服務(wù)管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務(wù)活動，推動社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務(wù)活動，為老幼病殘等困難群體提供服務(wù)。倡導并組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務(wù)。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立黨委政府倡導、社區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、專業(yè)社工引領(lǐng)、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務(wù)新格局。

（二）完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合考慮服務(wù)人群和覆蓋半徑，逐步建立起以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托、專項服務(wù)設(shè)施為補充、服務(wù)網(wǎng)點為配套、社區(qū)信息平臺為支持的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

1.合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區(qū)居民自愿的要求，以市轄區(qū)、縣級市為單位，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分。根據(jù)工作需要每個社區(qū)建設(shè)一個綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站；實現(xiàn)每個街道至少擁有一個綜合性的社區(qū)服務(wù)中心。建設(shè)規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設(shè)施，提高街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站以及相鄰社區(qū)服務(wù)設(shè)施之間的共享程度。除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)為對象的公共服務(wù)、便民服務(wù)、志愿服務(wù)均在綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施中提供，加強各類服務(wù)資源整合，避免重復建設(shè)。

2.完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能。完善社區(qū)服務(wù)站的以下主要功能：一是組織居民開展民主議事、糾紛調(diào)解、公益慈善、鄰里互助、志愿服務(wù)等活動；二是代辦代理公共服務(wù)事項，保障各項公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)全體居民；三是為社區(qū)居民提供文體教育、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務(wù)等便民利民服務(wù)；四是為社區(qū)黨組織和自治組織提供辦公和活動場所；五是采集基礎(chǔ)信息，反映居民訴求。完善街道服務(wù)中心的以下主要功能：一是采集匯總社區(qū)基礎(chǔ)信息，辦理社會管理和公共服務(wù)事項；二是開展文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)和社會保障、社會服務(wù)、生活便利等服務(wù)活動；三是培育發(fā)展社區(qū)社會組織，指導和協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會組織開展服務(wù)項目。

3.大力推進社區(qū)信息化建設(shè)。改善社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進寬帶接入。推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段，提高居民信息技術(shù)運用能力。整合社區(qū)就業(yè)、社保、低保、衛(wèi)生、計生、文化、培訓等公共服務(wù)信息，發(fā)展面向社區(qū)居民的“一站式”服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)綜合信息平臺在基層政府、企業(yè)、社區(qū)組織和居民之間的溝通交流作用，方便社區(qū)居民，增進社區(qū)和諧。通過信息化改善社區(qū)管理，維護社區(qū)安全。

（三）加強社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干，以社區(qū)專職工作人員為重點，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)服務(wù)人才隊伍。

1.制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，把社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入當?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。

2.充實壯大社區(qū)居民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強社區(qū)“兩委”班子成員，逐步擴大社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍。健全居民委員會下屬委員會，選齊配強居民小組長、樓院門棟長。

3.積極推進社區(qū)服務(wù)人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要，面向社會公開招聘，配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者。積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區(qū)服務(wù)工作。擴大社區(qū)服務(wù)人員的來源渠道，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位工作人員到社區(qū)幫助工作，鼓勵大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、社會工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。加強各類高等學校和科研機構(gòu)社區(qū)服務(wù)研究和社區(qū)服務(wù)相關(guān)學科建設(shè)，為社區(qū)服務(wù)體系培養(yǎng)各類專業(yè)人才。

4.建立和健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)制度。鼓勵社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試，采取多種方式加強對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)人員的培訓，不斷提高他們的服務(wù)意識、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。建立健全人才激勵制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實社區(qū)服務(wù)人員的生活補貼、工資、社會保險等福利待遇。關(guān)心社區(qū)服務(wù)人才的成長進步，探索建立培養(yǎng)發(fā)展黨員，招錄公務(wù)員，選拔基層干部，推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等制度渠道。

（四）推進社區(qū)服務(wù)體制機制創(chuàng)新。

1.建立健全社區(qū)服務(wù)組織。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織。轄區(qū)人口較多的，可根據(jù)工作需要建立社區(qū)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)對社區(qū)全體成員的全員管理和無縫隙管理服務(wù)。加強社區(qū)黨建工作，大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，注重培養(yǎng)社區(qū)社會組織負責人隊伍，對不具備登記條件的社區(qū)社會組織實行備案制度，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助。加大政策扶持力度，通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、活動經(jīng)費補貼等途徑，積極引導各類社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。推進黨群共建，建立健全群眾組織服務(wù)活動陣地，支持工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會、計劃生育協(xié)會、社區(qū)體育指導員協(xié)會、慈善協(xié)會等群眾組織發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與組織社區(qū)服務(wù)活動。

2.理順職責權(quán)限及相互關(guān)系。普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項準入制度，凡城區(qū)、街道層面能辦理的社會管理和公共服務(wù)事項不再向社區(qū)延伸；凡屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內(nèi)的事項不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織；凡依法應(yīng)由社區(qū)組織協(xié)助的事項應(yīng)當為社區(qū)組織提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區(qū)組織辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”。將制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，積極推進社區(qū)公共服務(wù)的“一站式”服務(wù)機制，整合政府各部門在城鄉(xiāng)基層的辦事機構(gòu)，減少管理層次，合并相近或相同的服務(wù)項目，整合服務(wù)資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精簡服務(wù)流程，增強服務(wù)能力。完善政策，進一步推進社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化、標準化、品牌化、連鎖化，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，提升社區(qū)服務(wù)功能。進一步健全和完善共駐共建機制，建立駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)評估體系，擴大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)的功能。

四、重點工程

（一）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。

1.建設(shè)內(nèi)容。“十二五”時期，以居民需求為導向，因地制宜繼續(xù)建立健全社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺，提升社區(qū)基本公共服務(wù)能力。

2.建設(shè)方式。充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，通過新建、改擴建、購置改造等方式改善服務(wù)條件。有條件的地方，要根據(jù)實際情況對各類社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施進行合理整合，統(tǒng)籌建設(shè)。

3.資金來源。建設(shè)資金以地方投入為主，充分調(diào)動社會各方面力量，多渠道籌措資金，共同參與建設(shè)。中央通過基建投資給予適當支持。

（二）社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)工程。

1.建設(shè)內(nèi)容。建立社區(qū)服務(wù)人才職業(yè)化、專業(yè)化標準體系和評估制度，加強對社區(qū)服務(wù)人員的教育培訓，推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。

2.建設(shè)方式。落實“一社區(qū)一名大學生”政策，實施50萬大學生服務(wù)社區(qū)計劃。支持社區(qū)服務(wù)人員參加各種職業(yè)資格考試和學歷教育，對社區(qū)服務(wù)人員進行系統(tǒng)培訓，每名社區(qū)服務(wù)人員至少培訓1次。依托高等院校、科研機構(gòu)、各類培訓機構(gòu)，設(shè)立31個社區(qū)服務(wù)人才培訓基地，通過現(xiàn)有國家科技計劃（基金）等渠道，加強對社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域重大問題的研究，推進專業(yè)建設(shè)、教材編寫、師資培訓。開發(fā)應(yīng)用社區(qū)志愿者注冊登記系統(tǒng)，注冊社區(qū)志愿者達到本地區(qū)居民總數(shù)10%以上，每個社區(qū)擁有5支以上志愿者服務(wù)隊伍。

3.資金來源。建設(shè)資金以地方投入為主。

（三）社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)工程。

1.建設(shè)內(nèi)容。建立居民、家庭、社會組織、社區(qū)活動電子檔案，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)隊伍、服務(wù)人員、服務(wù)對象信息數(shù)字化，改進信息技術(shù)裝備條件，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并逐步規(guī)范化、標準化，形成互聯(lián)互通共享的信息服務(wù)系統(tǒng)。

2.建設(shè)方式。推進社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站接入寬帶網(wǎng)絡(luò)，新建社區(qū)同步建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息資源整合，鼓勵建立覆蓋區(qū)（市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享。優(yōu)化區(qū)（市）、街道、社區(qū)等面向社會公眾和企事業(yè)單位服務(wù)的流程，逐步實現(xiàn)行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)等社區(qū)管理服務(wù)一體化，逐步健全新型社區(qū)管理和服務(wù)模式。推動各地設(shè)置統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)電話號碼，逐步建立社區(qū)老年人、殘疾人呼叫保障系統(tǒng)，推進社區(qū)信息亭等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引導企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)。3.資金來源。建設(shè)資金以地方投入為主，鼓勵社會力量參與社區(qū)信息化建設(shè)，支持企業(yè)與社區(qū)開展合作。中央通過基建投資給予適當支持。

五、政策措施和組織保障

（一）加強社區(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)和標準化建設(shè)。推動修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，完善地方配套法規(guī)。建立健全社區(qū)服務(wù)標準體系，認真執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180-93）國家標準，科學規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)基礎(chǔ)商業(yè)網(wǎng)點，并嚴格用途管理。研究制定基層人民政府或其派出機關(guān)指導社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務(wù)標準體系及管理辦法、社區(qū)公共服務(wù)目錄及準入制度、社區(qū)服務(wù)居民滿意度測評體系、社區(qū)社會組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完善的社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)、制度和標準體系。

（二）加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投入。多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。要按有關(guān)規(guī)定區(qū)分不同情況，對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)人員報酬、社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)費等，采取財政補助、委托辦理服務(wù)事項的單位劃轉(zhuǎn)、社區(qū)經(jīng)濟收入中安排等方式予以解決。中央基建投資要向中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜。不斷拓寬社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金來源渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立多元化投入分擔機制。

（三）完善社區(qū)服務(wù)扶持政策。將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實予以保證；閑置的賓館、培訓中心、福利設(shè)施、辦公用房，優(yōu)先用于社區(qū)服務(wù)。進一步完善社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（四）健全領(lǐng)導體制和工作機制。建立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導下，制定各項目標任務(wù)分解落實方案，明確各部門分工任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題，研究落實重大問題和重點工作。各級政府切實履行好發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)體系的責任，加強督促檢查，開展績效評估，將社區(qū)建設(shè)成效納入各級黨委政府部門工作目標考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

（五）積極開展國內(nèi)外合作與宣傳。加強社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域雙邊、多邊合作，立足國情，學習借鑒國外社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)先進經(jīng)驗，開展人員、資金、技術(shù)、管理等方面的交流，鼓勵吸引外資發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高社區(qū)服務(wù)能力和水平。加強國內(nèi)各地區(qū)之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。依托研究培訓基地，加強社區(qū)服務(wù)理論研究。擴大社區(qū)服務(wù)宣傳，大力宣傳在社區(qū)服務(wù)中有突出貢獻的駐區(qū)單位、社會組織、志愿者組織、先進個人，形成全社會人人關(guān)心、支持、參與社區(qū)服務(wù)的良好氛圍。

繼續(xù)開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點，加強資源整合，推進農(nóng)村社區(qū)綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、計劃生育、文化、體育、社會治安等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，重點發(fā)展面向農(nóng)村老年人、病殘人員、婦女及未成年人等群體的照料、幫扶等服務(wù)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)能力建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。

專欄 “十二五”期間社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的目標任務(wù) ——發(fā)展社區(qū)勞動就業(yè)、社會保險和社會服務(wù)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強街道和社區(qū)勞動就業(yè)、社會保險和社會服務(wù)平臺建設(shè)，配備標準化的設(shè)施設(shè)備，完善服務(wù)功能。大力發(fā)展以家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)等為重點的家庭服務(wù)業(yè)，實施家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員定向培訓工程，社會保障卡、社會服務(wù)信息落到社區(qū)。

——發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費向社區(qū)居民提供，逐步拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。提供計劃生育宣傳教育、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導、藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓、流動人口計劃生育服務(wù)及計劃生育行政事務(wù)辦理、實有人口動態(tài)信息采集等服務(wù)。

——發(fā)展社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。廣泛開展社會文化活動，全國所有建成的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中都建立具備綜合服務(wù)功能的文化中心，推進建立公共電子閱覽室和公益性未成年人上網(wǎng)場所。廣泛開展社區(qū)教育，創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展的體制、機制與模式，重點建設(shè)一批標準化、示范性的全民學習中心，普及科學文化知識，建設(shè)學習型社區(qū)。社區(qū)普遍建有體育場地，配有體育設(shè)施，50%以上的城市、城區(qū)建有“全民健身活動中心”，50%以上的街道、社區(qū)建有便捷、實用的體育健身設(shè)施。

——發(fā)展社區(qū)法律、治安服務(wù)。完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的法律、治安服務(wù)功能。推動人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳教育、法律援助等服務(wù)進社區(qū)，實現(xiàn)法律服務(wù)在社區(qū)全覆蓋。深入推進社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強群防群治隊伍建設(shè)，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。

——發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)。積極推進社區(qū)菜店、家政服務(wù)網(wǎng)點、社區(qū)早餐服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。補建更新城鎮(zhèn)存量居民樓信報箱。

第二篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 心得

取 得明顯效果，一是提高了思想認識。全體與會人員認識到“十二五”時期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā) 生深刻變化，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨難得的機遇和重大挑戰(zhàn)，社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，越來越多的“單位人”成為“社會人”，大量政府社會管理和公 共服務(wù)的職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨個性化、多元化，社區(qū)的“兜底”功能作用日趨明顯，加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已勢在必行。二是明確了發(fā)展目 標。將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入了城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，到2015年，計劃初步建立起較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制，建 立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊伍健全、機制合理的社區(qū)服務(wù)體系。三是下達了重點任務(wù)。臨澧縣在已獲得“全國農(nóng)村社區(qū)建 設(shè)實驗全覆蓋示范單位”的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)推進農(nóng)村社區(qū)綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、計劃生育、文化、體育、社會治安等基本公共服務(wù) 進一步向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；精心組織第八次社區(qū)居委會換屆選舉，提高社區(qū)居委會直選率和社區(qū)居支“兩委”交叉任職率，選齊配強社區(qū) “兩委”班子成員；抓好社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)試點，實行居站分設(shè)，積極推進公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，開展面向全體社區(qū)居民的勞動就業(yè)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、郵政服務(wù)、科普宣傳、流動人口服務(wù)管理等服務(wù)項目；大力發(fā)展便民利民服務(wù)，實施以“便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，建立黨委領(lǐng)導、政府扶持、社會主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民服務(wù)新格局；加強社區(qū) 信息化建設(shè)，推動社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息資源整合，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)隊伍、服務(wù)人員、服務(wù)對象信息數(shù)字化，形成數(shù)據(jù)一次采集、資源互聯(lián)互通共享的信息服務(wù)系統(tǒng)；推進社 區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)。

第三篇：完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

編者按：根據(jù)歷年國家公務(wù)員考試時間安排，2014年國家公務(wù)員考試預計2013年10月份報名，11月底或12月初筆試，目前國家公務(wù)員局暫未公布任何有關(guān)2014年國家公務(wù)員考試的相關(guān)政策，建議考生隨時關(guān)注職業(yè)培訓教育網(wǎng)，第一時間了解最全面的國家公務(wù)員考試信息。職業(yè)培訓教育網(wǎng)小編為大家準備了2014年國家公務(wù)員考試申論十大熱點話題，希望對大家備考有所幫助！

熱點話題六:大力完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

【熱點追蹤】社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，健全社區(qū)服務(wù)體系、強化社區(qū)自治和服11！務(wù)功能是社區(qū)和諧的前提。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，大量 :“單位人”“社會人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社區(qū)日益為社會成員的集聚點、社會需求的交！匯點、政府社會管理的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點，構(gòu)建以社區(qū)為重點的基層 社會管理和服務(wù)體系已成為加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的當務(wù)之急，得到了黨中央和國務(wù)院的高度重視。

但就目前而言，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)處于初級階段，存在一些困難和問題社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足;社區(qū)服務(wù)項目較少，水平不高，供給方式單一;社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化;社區(qū)服務(wù)體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不強，社會參與機制圣待完善。

加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)刻不容緩。黨的十七大明確提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的發(fā)展目標?！笆濉币?guī)劃 li綱要對“構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺”做出了全面部署：到2015年初步建立起較為完 善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點工作有序推進。

一、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)概括

社區(qū)服務(wù)體系，是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位 為對象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生 活質(zhì)量為目標，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府主導支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機制。

目前，全國有6 923個城市街道，8.7萬個城市社區(qū)?！笆晃濉逼陂g，各地認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān) 于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號)，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。實踐證明，加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程，是拉動內(nèi)需、擴 大就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助力工程，是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。

但就總體情況而言，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段，存在一些困難和問題。社區(qū)服務(wù)設(shè) 施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺口達49.19%。社區(qū)服務(wù)項目較少，水平不高，供給方式單一。社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。社區(qū)服務(wù)體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不 強，社會參與機制亟待完善。

“十二五”時期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在 發(fā)生深刻變化，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨難得的機遇和重大的挑戰(zhàn)。一方面，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，財 政保障能力逐步增強，基本公共服務(wù)體系逐步完善，各

級黨委政府對社區(qū)發(fā)展高度重視，為社區(qū)服務(wù)體 系建設(shè)提供了有利條件。另一方面，社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，越來越多的“單位人”成為“社 會人”，大量政府社會管理和公共服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨個性化、多元化，社區(qū) 的“兒底”功能作用日趨明顯,加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已勢在必行。

二、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

1.社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學 發(fā)展觀，大力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，立足國情、加快發(fā)展，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體 多元、設(shè)施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊伍健全、機制合理的社區(qū)服務(wù)體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有 序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

2.社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的基本原則

以人為本，服務(wù)居民。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳 點，以居民的服務(wù)需求為導向，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的重要標準，真正把社區(qū)服務(wù)體系建 設(shè)成為服務(wù)居民、造福居民的民心工程。

政府主導，社會參與。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下,發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導、資金投入、監(jiān)督管理等 方面的主導作用，確保社區(qū)服務(wù)的公益性和便民利民的特點，增強社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。大力培育 和發(fā)展各類服務(wù)性、公益性、互助性的社會組織,鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū) 服務(wù)，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。

資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)作用，逐步整合與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的資 金、項目和資源，最大限度降低社會成本，防止資源浪費。把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與推進街道社區(qū)黨的建 設(shè)“三有一化”(有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局)工作，與加強社會管理，維 護社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，注重社區(qū)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，建立健全科學高效的社區(qū)服務(wù)管理運行機制 和共駐共建機制，發(fā)揮綜合效益，增強服務(wù)功能。

因地制宜,分類指導。既要全面謀劃、科學布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從實際出發(fā)，量力而 行，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系;既要把握社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)一要求，又要立足不同地區(qū)不同情況，突出 重點，強化特色，分類指導，力戒形式主義。

3.社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展目標

從我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，按照加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求，進一步健全新型 社區(qū)管理和服務(wù)體制，強化社區(qū)服務(wù)體系和信息化建設(shè)，到2015年初步建立起較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè) 施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點工作有序推進。

三、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的主要舉措

1.發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)

積極推進公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展面向全體社區(qū)居民 的勞動就業(yè)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律服務(wù)、法律 援助、人民調(diào)解、郵政服務(wù)、科普宣傳、流動人口服務(wù)管理等服務(wù)項目，切實保障優(yōu)撫對象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體服務(wù)需求。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、基層政府主導、社區(qū)組織協(xié)助、社 會力量參與的社區(qū)公共服務(wù)新格局。

大力發(fā)展便民利民服務(wù)。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購 物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送、快遞派送和再生資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè) 態(tài)和服務(wù)品牌。建立黨委領(lǐng)導、政府扶持、社會主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民服務(wù)新格局。

大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織。加強 志愿服務(wù)管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿 服務(wù)活動，推動社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立黨委政府倡導、社 區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、專業(yè)社工弓I領(lǐng)、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務(wù)新格局。

2.完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全、社 區(qū)居民自愿的要求，以市轄區(qū)、縣級市為單位，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè) 施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分。除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)為對象的公共服務(wù)、便民服 務(wù)、志愿服務(wù)均在綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施中提供，加強各類服務(wù)資源整合，避免重復建設(shè)。

完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能。完善社區(qū)服務(wù)站的以下主要功能:一是組織居民開展民主議事、糾紛調(diào) 解、公益慈善、鄰里互助、志愿服務(wù)等活動;二是代辦代理公共服務(wù)事項，保障各項公共服務(wù)覆蓋到社區(qū) 全體居民;三是為社區(qū)居民提供文體教育、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務(wù)等便民利 民服務(wù);四是為社區(qū)黨組織和自治組織提供辦公和活動場所;五是采集基礎(chǔ)信息，反映居民訴求。完善 街道服務(wù)中心的以下主要功能:一是采集匯總社區(qū)基礎(chǔ)信息，辦理社會管理和公共服務(wù)事項;二是開展 文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)和社會保障、社會服務(wù)、生活便利等服務(wù)活動;三是培育發(fā)展社 區(qū)社會組織，指導和協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會組織開展服務(wù)項目。

大力推進社區(qū)信息化建設(shè)。改善社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進寬帶接入。推廣適合社區(qū)居民需求 的信息化手段,提高居民信息技術(shù)運用能力。整合社區(qū)就業(yè)、社保、低保、衛(wèi)生、計生、文化、培訓等公共 服務(wù)信息，發(fā)展面向社區(qū)居民的“一站式”服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)綜合信息平臺在基層政府、企業(yè)、社區(qū)組織和 居民之間的溝通交流作用，方便社區(qū)居民，增進社區(qū)和諧。通過信息化改善社區(qū)管理，維護社區(qū)安全。

3.加強社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)

制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 — 2020)》要求，把社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入當?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸 引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。

充實壯大社區(qū)居民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強社區(qū)“兩委”班子成員，逐步擴大社區(qū)黨組 織領(lǐng)導班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍。健全居民委員會下屬委員會，選齊配強居民小組長、樓院 門棟長。

積極推進社區(qū)服務(wù)人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要，面向社會公開招聘，配備一定數(shù)量的 專職社區(qū)工作者。積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區(qū)服務(wù)工作。

建立和健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)制度。鼓勵社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學成才，支持他們參加社會工 作等各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試，采取多種方式加強對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)人員的培訓，不斷提高他們 的服務(wù)意識、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。

4.推進社區(qū)服務(wù)體制機制創(chuàng)新

建立健全社區(qū)服務(wù)組織。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織。加強社區(qū)黨建工作，大力培育 社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，注重培養(yǎng)社區(qū)社會組織負責人隊伍。加大政策扶持力度，通過政 府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、活動經(jīng)費補貼等途徑，積極引導各類社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理 和服務(wù)。

理順職責權(quán)限及相互關(guān)系。完善政策，進一步推進社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化、標準化、品牌化、連鎖化，提 高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，提升社區(qū)服務(wù)功能。進一步健全和完善共駐共建機制，建立駐區(qū)單位參與社區(qū) 服務(wù)評估體系，擴大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)的功能。

四、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的政策措施和組織保障

(1)加強社區(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)和標準化建設(shè)。推動修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織 法》，完善地方配套法規(guī)。建立健全社區(qū)服務(wù)標準體系，認真執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB 50180—93)國家標準，科學規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)基礎(chǔ)商業(yè)網(wǎng)點，并嚴格用途管理。研究制定基層人民政府或其派出機關(guān)指導社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務(wù)標準體系及管理辦法、社區(qū)公共服務(wù) 目錄及準人制度、社區(qū)服務(wù)居民滿意度測評體系、社區(qū)社會組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完善 的社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)、制度和標準體系。

(2)加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投人。多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。要按有關(guān)規(guī)定區(qū)分 不同情況，對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)人員報酬、社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)信息 化建設(shè)經(jīng)費等，采取財政補助、委托辦理服務(wù)事項的單位劃轉(zhuǎn)、社區(qū)經(jīng)濟收入中安排等方式予以解 決。中央基建投資要向中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜。不斷拓寬社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金來源渠 道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立多元化投人 分擔機制。

(3)完善社區(qū)服務(wù)扶持政策。將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納人地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納人城市規(guī) 劃和土地利用總體規(guī)劃，對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可

以采取劃撥方式供 地的，地方政府要切實予以保證;閑置的賓館、培訓中心、福利設(shè)施、辦公用房，優(yōu)先用于社區(qū)服務(wù)。進一步完善社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展社 區(qū)服務(wù)業(yè)。

(4)健全領(lǐng)導體制和工作機制。建立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導下，制定 各項目標任務(wù)分解落實方案，明確各部門分工任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題，研究落 實重大問題和重點工作。各級政府切實履行好發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)體系的責任，加強督促檢查，開展績效 評估，將社區(qū)建設(shè)成效納人各級黨委政府部門工作目標考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考 核評價的重要內(nèi)容。

(5)積極開展國內(nèi)外合作與宣傳。加強社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域雙邊、多邊合作，立足國情，學習借鑒國外社區(qū) 服務(wù)體系建設(shè)先進經(jīng)驗，開展人員、資金、技術(shù)、管理等方面的交流，鼓勵吸弓I外資發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高 社區(qū)服務(wù)能力和水平。加強國內(nèi)各地區(qū)之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。依托研究培訓基 地，加強社區(qū)服務(wù)理論研究。擴大社區(qū)服務(wù)宣傳，大力宣傳在社區(qū)服務(wù)中有突出貢獻的駐區(qū)單位、社會 組織、志愿者組織、先進個人，形成全社會人人關(guān)心、支持、參與社區(qū)服務(wù)的良好氛圍。

繼續(xù)開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點，加強資源整合，推進農(nóng)村社區(qū)綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將就業(yè)、社會 保障、衛(wèi)生、計劃生育、文化、體育、社會治安等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，重點發(fā)展面向農(nóng)村老年人、病 殘人員、婦女及未成年人等群體的照料、幫扶等服務(wù)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)能力建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。

第四篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃公開征求意見

2011-02-03 19:17來源：民政部門戶網(wǎng)站打印本頁 關(guān)閉

民政部1月31日發(fā)布《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿），面向社會公開征求意見，如有意見請發(fā)至電子郵箱：ncsqjs@126.com。全文如下：

社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，健全社區(qū)服務(wù)體系是社區(qū)和諧的重要前提和保障。為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，健全基層管理和服務(wù)體系，提高 城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)黨的十七大和十七屆五中全會精神，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年 規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

社區(qū)服務(wù)體系，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標，黨政引導支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機制。

目前，全國有84689個城市社區(qū)、59.9萬個建制村（社區(qū)）?！笆晃濉逼陂g，各地認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》和國家發(fā) 展改革委、民政部《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進展。全國共建成綜合性的社區(qū)服 務(wù)站30021個、街道社區(qū)服務(wù)中心3515個、村級組織活動場所53.9萬個，便民利民服務(wù)網(wǎng)點69.3萬個。還建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)文化 中心（室）等專項社區(qū)服務(wù)設(shè)施。二是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務(wù)事項逐步向社區(qū)覆蓋，廣泛推 行社區(qū)志愿者注冊登記制度，社區(qū)志愿互助服務(wù)蓬勃開展。超市、菜場、早餐等生活保障性商業(yè)網(wǎng)點得到重點配套，家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修 理服務(wù)、廢舊物品回收等便民利民服務(wù)項目逐步進入社區(qū)，極大地方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。三是社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大。不僅有依法選舉產(chǎn)生的村（居）委會成員，也有面向社會公開招聘的專職社區(qū)工作人員。一大批素質(zhì)高、能力強、作風正、愿意為群眾服務(wù)的城鄉(xiāng)居民走上社區(qū)工作崗位，截至2009年 底，全國共有社區(qū)居民委員會成員43.1萬人、村民委員會成員234萬人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員215.8萬人。此外，越來越多的社區(qū)居民成為社區(qū)志愿 者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，人數(shù)已達2900多萬，成為推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。四是社區(qū)服務(wù)方式不斷改善。不少地方依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù) 中心、社區(qū)服務(wù)站，實行“一站式”服務(wù)；不少地方利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動社區(qū)信息化建設(shè)，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。有的地方通過政府購買服務(wù)、設(shè) 立項目資金、開展項目補貼等方式，引導社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動，增強了社區(qū)服務(wù)的活力和社會組織的服務(wù)能力。五是社區(qū)服務(wù)制度 環(huán)境初步形成。國家圍繞老年人、未成年人、殘疾人權(quán)益保護工作出臺了法律，圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會救助、勞動就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺了相關(guān)政 策，各地也相繼出臺了積極推進社區(qū)服務(wù)的政策措施，社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)逐步完善，各級黨委政府對社區(qū)服務(wù)的重視程度越來越高，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的認同感 越來越強。

實踐證明，加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程，是拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的配套工程，是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。

但就總體情況而言，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段，仍然存在許多困難和問題，也面臨許多機遇和挑戰(zhàn)。存在突出問題是，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展嚴重失衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施嚴重短缺，街道、社區(qū)仍然缺乏服務(wù)場所，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)剛剛起步。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容亟待豐富，社區(qū)公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距巨大，需求和供給脫節(jié)，供給方式單一。社區(qū)服務(wù)人才短缺、素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。社區(qū)服務(wù)體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投入不足、各自為政、重復建設(shè)的問題較為突出，資源整 合不夠，社會參與機制亟待完善。

“十二五”時期是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標離不開社區(qū)服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民過上美好生活的新期待離不開社區(qū)服務(wù)，維護社會的 和諧穩(wěn)定離不開社區(qū)服務(wù)。隨著工業(yè)化、信

息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生著深刻變化，對社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提出了新 的要求。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和老齡化加快發(fā)展，有效滿足社區(qū)居民個性化、多元化的服務(wù)需求，需要加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，有 效承接大量社會管理和公共服務(wù)職能，需要加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；適應(yīng)改革不斷深化和經(jīng)濟快速發(fā)展，有效回應(yīng)居民的利益訴求，化解基層社會矛盾，需要加快社 區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面梳理總結(jié)“十一五”期間社區(qū)建設(shè)尤其是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗和 做法，系統(tǒng)分析當前我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨的新形勢和新要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)出發(fā)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，促進政府公共服務(wù)、居民志愿互助 服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，不斷滿足城鄉(xiāng)居 民日益增長的社區(qū)服務(wù)需求。

（二）基本原則。

1.以人為本，服務(wù)居民。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把居民的服務(wù)需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成為服務(wù)居民、造福居民的民心工程。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)制度，促 進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。整體推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源共享、組織共建、隊伍共管力度，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高的局面。

3.政府引領(lǐng)，社會參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導作用，確保社區(qū)服務(wù)的公益性和便民利民特點，增強社區(qū)服務(wù)可持續(xù) 發(fā)展能力。大力培育和發(fā)展各類公益性、服務(wù)性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主 體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。

4.資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)作用，逐步整合與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的資金、項目和資源，最大限度地降低社會成本，防止資源浪費。注重社區(qū)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，建立健全科學高效的社區(qū)服務(wù)管理運行機制和共駐共建機制，發(fā)揮綜合效益，增強服務(wù)功能。

5.因地制宜，分類指導。在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)過程中，既要全面謀劃、科學布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從各地實際出發(fā)，量力而行，從辦得到的事情做 起；既要把握社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的普遍性、規(guī)律性特點，又要區(qū)分不同情況，突出重點，強化特色，實施分類指導，力戒形式主義。

（三）發(fā)展目標

從我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，按照統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的總體要求，兼顧城鄉(xiāng)特點，逐步縮小差距，到2015年初步構(gòu)建起較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制。

1.合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施。按照國家有關(guān)標準配置城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，原則上每百戶居民不低于20平方米。力爭 “十二五”期末，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到50%，基本建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積 極推進社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，在有條件的地區(qū)，建設(shè)一批社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，逐步提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務(wù)的信息化水平。

2.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系。推動社區(qū)公共服務(wù)廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務(wù)制度化，社區(qū)專業(yè)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)興旺發(fā)達，建立公共服務(wù)、志愿互助服 務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系，實現(xiàn)居民群眾生活舒適方便。力爭“十二五”期末，實現(xiàn)基本公共服務(wù)項目覆蓋到所有城鄉(xiāng)社區(qū)。

3.壯大社區(qū)服務(wù)隊伍。提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。基本形成一支專業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務(wù)隊伍。

4.完善社區(qū)服務(wù)體制機制。完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)和政策，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)組織，著力理順社區(qū)內(nèi)外權(quán)責關(guān)系，健全政府部門間的協(xié)調(diào)機制、政府與 社區(qū)間的合作機制、社區(qū)組織之間的互動機制，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境?；窘⒍喾絽⑴c、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運行機制。

三、重點任務(wù)

（一）發(fā)展以公共服務(wù)為重點的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)

1.積極推進公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)（縣、市）社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，開展面向全體社區(qū)居民的勞動就業(yè)、法律服務(wù)、社會保障、社會救 助、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、郵政服務(wù)、文體教育、社區(qū)安全、流動人口管理、及農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)項目，切實保障優(yōu)撫 對象、老年人、殘疾人、未成年人、五保對象、低保對象、農(nóng)村留守人口等社會特殊群體服務(wù)需求?；鶎尤嗣裾袑嵚男泻冒l(fā)展社區(qū)公共服務(wù)體系的責任，保障城 鄉(xiāng)居民群眾基本需要和權(quán)益。公共投入要向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜，向特殊困難群體傾斜。建立基層人民政府主導社區(qū)組織協(xié)助、社會力量參與的 社區(qū)公共服務(wù)新格局。

2.大力發(fā)展社區(qū)志愿互助服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織，積極推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，黨員到居住地社區(qū)報到制 度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，組織和帶動共青團員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加 入志愿者服務(wù)隊伍。加強志愿服務(wù)管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務(wù)活動，推動社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范 化、制度化、法制化。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務(wù)活動，為老幼病殘、優(yōu)撫對象等困難群體提供服務(wù)。倡導并組織社區(qū)居民 和駐區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務(wù)。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立政府倡導、社區(qū)組織扶持、專業(yè)社工引領(lǐng)、駐區(qū)單位 和居民廣泛參與的社區(qū)志愿互助服務(wù)新格局。

3.大力發(fā)展便民利民服務(wù)。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送和廢 舊資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌，鼓勵有實力的企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標準化菜店等便民利民網(wǎng)點，鼓勵郵政、金 融、電信、供銷、燃氣、自來水、電力等公用事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)點服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實施 以“便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程 ”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，初步建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。優(yōu)化配置社區(qū)資源，積極推動駐區(qū)單位 后勤服務(wù)社會化。大力推行物業(yè)管理服務(wù)，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。建立政府扶持、企業(yè)和居民主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民 服務(wù)新格局。

（二）完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合考慮服務(wù)人群的規(guī)模效益，逐步建立起以區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充、社區(qū)信息平臺為支撐的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。按照人口規(guī)模適度、管理服務(wù)方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區(qū)居民自愿的要求，以縣（區(qū)）、市為單位制定城鄉(xiāng)社 區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分。建設(shè)規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設(shè)施，提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū) 服務(wù)站以及相鄰社區(qū)服務(wù)設(shè)施之間的共享程度。除衛(wèi)生醫(yī)療等專業(yè)性較強的社區(qū)服務(wù)設(shè)施可單獨設(shè)立外，其余的一般設(shè)在綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施之中，按照一室多能、一室多用的原則，注重資源整合，避免重復建設(shè)。

2.建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。按每個社區(qū)至少建設(shè)一個綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站的總體目標，逐步形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。主要功能：一是組織居民開展民主議事、公益慈善、鄰里互助、志愿服務(wù)等活動；二是代辦代理公

共服務(wù)事項，保 障各項公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)全體居民；三是為社區(qū)居民提供文體娛樂、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務(wù)等便民利民服務(wù)；四是為社區(qū)黨組織和 自治組織提供辦公場所；五是采集基礎(chǔ)信息，反映居民訴求。在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能難以覆蓋的自然村（居民區(qū)），可建設(shè)一批具有專項服務(wù)功能的服務(wù)網(wǎng)點，滿 足社區(qū)居民最為直接、最為迫切的需求。

3.建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)設(shè)施。實現(xiàn)每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少擁有一個綜合性的社區(qū)服務(wù)中心的總體目標，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務(wù)設(shè)施的主要功能：一是采集匯總社 區(qū)基礎(chǔ)信息，辦理社會管理和公共服務(wù)事項，二是開展居民活動、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、生活便利等服務(wù)活動，三是培育發(fā)展社區(qū)社會組織，指導和協(xié)調(diào)社區(qū) 服務(wù)站、社區(qū)社會組織開展服務(wù)項目。

4.建立健全區(qū)（縣、市）級服務(wù)設(shè)施。根據(jù)地方實際，建設(shè)以規(guī)?；吞厣?wù)為主的社區(qū)服務(wù)中心。區(qū)縣社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施主要功能：一是向轄區(qū)單位和居民及 流動人口提供法律政策咨詢和公共服務(wù)，二是培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，三是組織居民開展科普教育、健康休閑、文體娛樂、法律援助等活動，四是指導和監(jiān)督街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)兩級服務(wù)中心開展社區(qū)服務(wù)活動，五是依托社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺提供信息服務(wù)。

5.開展城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)。以縣（市、區(qū)）或更大范圍為單位，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)各類業(yè)務(wù)、以社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、渠道界面統(tǒng)一、集中部署的社區(qū)綜合信 息網(wǎng)絡(luò)平臺，全面支撐城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理工作，并與電子政務(wù)、電子商務(wù)有效銜接。已開展社區(qū)信息化的地方，對部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單 一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)，進行優(yōu)化整合，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，逐步向集約化社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺遷移。要規(guī)范社區(qū)信息的采集和應(yīng)用，拓展和整合社區(qū)信息 化服務(wù)渠道，強化社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺與其他各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同功能。

（三）推行社區(qū)服務(wù)人才隊伍職業(yè)化專業(yè)化

堅持本地培養(yǎng)和對外選聘相結(jié)合，加大政策扶持力度，建設(shè)一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干、以社區(qū)專職工作人員為重點、以社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)服務(wù)人才隊伍。

1.制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入當?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。

2.充實壯大社區(qū)居（村）民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強社區(qū)（村）“兩委”班子成員，逐步擴大社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍，全面推行村民委員會直接選舉制度。健全居(村)民委員會下屬委員會，選齊配強居（村）民小組長、樓院門棟長。

3.積極推進社區(qū)服務(wù)人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者，面向社會公開招聘。積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴大就業(yè)范圍，吸納更多的人員從事社區(qū)服務(wù)工作。擴大社區(qū)服務(wù)人員的來源渠道，鼓勵大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、社會工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。加強各類高等學校和科研機構(gòu)社區(qū)服務(wù)研究和社區(qū)服務(wù)相關(guān)學科建設(shè)，為社區(qū)服務(wù)體系培養(yǎng)各類專業(yè)人才。

4.建立和健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)制度。鼓勵社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試，采取多種方式加強對 現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)人員的培訓，不斷提高他們的職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)意識和專業(yè)水平。建立健全人才激勵制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實社區(qū)服務(wù)人員的生活補貼、工 資、社會保險等福利待遇。關(guān)心社區(qū)服務(wù)人才的成長進步，探索建立培養(yǎng)發(fā)展入黨、招錄公務(wù)員、選拔基層干部、推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等制 度渠道。

（四）推進社區(qū)服務(wù)體制機制創(chuàng)新

1.建立健全社區(qū)服務(wù)組織。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織。轄區(qū)人口較多的，可根據(jù)工作需要建立社區(qū)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)對社區(qū)全體成員的全員管理 和無縫隙管理服務(wù)。大力培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，注重培養(yǎng)社區(qū)社會組織負責人隊伍，對不具備登記條件的社區(qū)社會組織實行備案制度，并在組織運 作、活動場地等方面為其提供幫助。加大政策扶持力度，通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資

金、活動經(jīng)費補貼等途徑，積極引導各類社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管 理和服務(wù)。支持工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會、計劃生育協(xié)會、慈善協(xié)會等群眾組織發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與社區(qū)服務(wù)活動。

2.理順職責權(quán)限及相互關(guān)系。普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項準入制度，凡區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面能辦理的社會管理和公共服務(wù)事項不再向社區(qū)延伸；凡屬于基層政 府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內(nèi)的事項不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織；凡依法應(yīng)由社區(qū)組織協(xié)助的事項應(yīng)當為社區(qū)組織提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區(qū)組 織辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”。將制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，積極推進社區(qū)公共服務(wù)的“一站式”服務(wù)機制，整合政府各部門在城 鄉(xiāng)基層的辦事機構(gòu)，減少管理層次，合并相近或相同的服務(wù)項目，整合服務(wù)資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精簡服務(wù)流程，增強服務(wù)能力。完善政策，進一步推進社區(qū)服務(wù)的 品牌化、連鎖化、專業(yè)化，提高社區(qū)服務(wù)效率。進一步健全和完善共駐共建機制，擴大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)的功能。

四、重點工程

（一）社區(qū)公共服務(wù)能力提升工程

——發(fā)展社區(qū)勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)。積極做好為社區(qū)大中專畢業(yè)生、困難人員和外來務(wù)工人員等群體提供就業(yè)援助，大力發(fā)展以家政服務(wù)為主要內(nèi)容的家庭服務(wù)業(yè)，積極推進企業(yè)離退休人員社會化管理?！l(fā)展社區(qū)救助服務(wù)。加強以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)、臨時救助和專項救助為補充的社區(qū)救助服務(wù)體系建設(shè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“愛心超市”、“慈善超市”的建設(shè)和管理，進一步發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。

——發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。積極開展社區(qū)健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，引導和幫助社區(qū)居民建立良好的衛(wèi)生習慣，提升社區(qū)居民自我保健能力。

——發(fā)展社區(qū)文化、體育、教育服務(wù)。加強改進社區(qū)思想政治工作，大力推進社區(qū)精神文明建設(shè)，積極開展群眾喜聞樂見、健康有益的文化活動和體育健身活動，推進學習型、節(jié)約型社區(qū)建設(shè)，支持廣播影視向社區(qū)覆蓋，豐富社區(qū)居民文化生活，提升城鄉(xiāng)社區(qū)文明程度。

——發(fā)展社區(qū)治安服務(wù)。深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，健全社區(qū)居民內(nèi)部利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，開展經(jīng)常性普法教育和法律援助進社區(qū)活動，做好社區(qū)青少年違法犯罪預防、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒和刑釋解教人員幫教安置工作，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。

——發(fā)展社區(qū)環(huán)境保護服務(wù)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強以農(nóng)村社區(qū)為重點的衛(wèi)生環(huán)境整治和環(huán)境污染治理工作，完善社區(qū)生產(chǎn)生活垃圾、污水處理體系，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和環(huán)境保護宣傳，增強居民防災(zāi)意識和環(huán)保意識。

——發(fā)展農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村居民需求，提供農(nóng)資營銷、農(nóng)技咨詢、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵企業(yè)為農(nóng)村社區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極培育各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，構(gòu)建綜合服務(wù)和專項服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

——發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心建設(shè)，大力開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人特別是空巢老人、留守老人、高齡老人以及生活貧困老人提供安全守護、餐飲配送、醫(yī)療保健、心理慰藉、日間照料等服務(wù)項目，提高為老服務(wù)水平和老年人生活質(zhì)量。

（二）社區(qū)特殊群體關(guān)懷工程

面向優(yōu)撫對象、殘疾人、精神病人、下崗失業(yè)人員、流動人口等特殊群體開展生活照料、精神關(guān)懷和困難幫扶等服務(wù)。在特殊群體較為集中的城鄉(xiāng)社區(qū)，依托社區(qū)綜 合服務(wù)設(shè)施開辟專門的場所及提供相應(yīng)的服務(wù)，有條件的社區(qū)可以建設(shè)供特殊群體使用的專項服務(wù)設(shè)施，并向周邊社區(qū)覆蓋。組織和動員社會工作者和志愿者，廣泛 參與社區(qū)特殊群體關(guān)懷工程，構(gòu)建面向特殊群體的社區(qū)服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。力爭“十二五”期末，使社區(qū)內(nèi)每個特殊群體都能得到應(yīng)有的社會關(guān)懷，共享改革發(fā)展成果。

（三）社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)示范工程

繼續(xù)推進城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施重點建設(shè)工程，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、困難地區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)支持力度，重點提高城 鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、“城中村”社區(qū)、工礦企業(yè)所

在地社區(qū)、新建住宅區(qū)社區(qū)、流動人口聚居地社區(qū)管理服務(wù)水平，重點改善農(nóng)村經(jīng)濟薄弱村社區(qū)、“難點村”社區(qū)、生 態(tài)移民社區(qū)、留守人口集中社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件。

整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，支持部分地區(qū)建設(shè)覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺。規(guī)范社區(qū)信息的采集、開發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收 集、資源多方共享。拓展和整合社區(qū)信息化服務(wù)渠道，加強社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺與其他各類系統(tǒng)的協(xié)同功能。積極推進城鄉(xiāng)基層政府、街道辦事處和社區(qū)居（村）委會的信息化建設(shè)，改進信息技術(shù)裝備條件，提高社區(qū)組織和居民信息技術(shù)運用能力。

（四）社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)工程

大力開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴大社區(qū)服務(wù)人才隊伍來源渠道，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社區(qū)居民就近就便靈活就業(yè)，鼓勵吸引更多社會工作者、大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀人 才到社區(qū)工作。繼續(xù)實施一村一名大學生計劃，落實一社區(qū)一名大學生政策。大力開展崗位培訓和能力建設(shè)，支持社區(qū)服務(wù)人員參加各種職業(yè)資格考試和學歷教育考 試，不斷提高社區(qū)服務(wù)隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。加強對社區(qū)服務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高指導社區(qū)服務(wù)和為群眾辦事的能力和水平。逐步形成一支結(jié)構(gòu)合 理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)人才隊伍。

（五）社區(qū)參與行動計劃

制定并推行全民參與社區(qū)行動計劃，培育和提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)意識和參與意識。設(shè)立社區(qū)公益發(fā)展基金，鼓勵社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會組織參與社區(qū)建設(shè)和 社區(qū)服務(wù)，探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責任評價體系。整合城鄉(xiāng)服務(wù)資源，組織城鄉(xiāng)社區(qū)開展結(jié)對幫扶活動，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)互助服務(wù)新機制。推行社區(qū)志愿者注 冊登記制度，鼓勵和引導居民參與志愿者注冊登記和公益性服務(wù)活動。

五、政策措施和組織保障

（一）加強社區(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)。實施《村民委員會組織法》，修訂《城市居民委員會組織法》，完善地方配套法規(guī)。研究制定基層人民政府或者它的派出機關(guān)指 導社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務(wù)標準體系及管理辦法、社區(qū)公共服務(wù)目錄及準入制度、社區(qū)服務(wù)居民滿意度測評體系、社區(qū)社會組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完 善的社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)和制度體系。

（二）加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投入。多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。要按有關(guān)規(guī)定區(qū)分不同情況，對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)人員報酬、社 區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)費等，采取社區(qū)居（村）民自籌、社區(qū)經(jīng)濟收入中安排、委托辦理服務(wù)事項的單位劃轉(zhuǎn)、財政補助等方式予以解決。拓寬社 區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金來源渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立多元化投入分擔機制。福利、體育彩票籌集 的公益金要不斷加大用于社區(qū)服務(wù)項目和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的投入力度。

（三）完善社區(qū)服務(wù)扶持政策。將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實予以保證；對閑置的公辦學校、賓館、培訓中心、福利設(shè)施、辦公用房，優(yōu)先用于興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)。研究制 定社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（四）健全領(lǐng)導體制和工作機制。建立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導下，制定各項目標任務(wù)分解落實方案，明確各部門分工任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社 區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題，研究落實重點任務(wù)和重大工程。加強督促檢查，開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)績效評估，將建設(shè)成效納入各級黨委政府部門工作目標考 核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

（五）積極開展國內(nèi)外合作與宣傳。加強社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域雙邊、多邊合作，立足國情，學習借鑒國外社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)先進經(jīng)驗，開展人員、資金、技術(shù)、管理等方面 的交流，鼓勵吸引外資發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高社區(qū)服務(wù)能力和水平。加強國內(nèi)不同地區(qū)之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。建立研究基地，加強社區(qū)服務(wù)理 論研究。擴大社區(qū)服務(wù)宣傳，大力宣傳表彰在社區(qū)服務(wù)中有突出貢獻的駐區(qū)單位、社會組織、志愿者組織、先進個人，形成全社會人人關(guān)心、支持、參與社區(qū)服務(wù)的 良好氛圍。

第五篇：社區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)匯報材料

社區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)匯報材料

近年來，我社區(qū)緊緊圍繞“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的目標，突出重點、扎實推進，社區(qū)建設(shè)取得了新的成效，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

一、推進社區(qū)組織體系建設(shè)。建立健全了社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會和社區(qū)群團組織，培育和發(fā)展了社區(qū)老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會等

服務(wù)機構(gòu)。創(chuàng)新社區(qū)管理機制，提高社區(qū)工作者的能力和水平。

二、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)載體。開展“黨員志愿者服務(wù)”活動。根據(jù)黨員的特長和身體狀況，把黨員組織成植綠護綠、社區(qū)醫(yī)療、法律咨詢等不同類型的志愿者服務(wù)隊，在社區(qū)積極開展各種便民利民活動。

三、拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。建立了社區(qū)服務(wù)站，開展家政、治安、就業(yè)、社保等服務(wù)。設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，提供醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育指導等健康服務(wù)。和社區(qū)志愿者服務(wù)站，積極為困難群體和弱勢居民提供社會救助。

四、深化社區(qū)精神文明建設(shè)。以“五星級文明社區(qū)”、“五星級文明家庭”評選為載體，開展了法律、科普、文化、衛(wèi)生進社區(qū)，以及藝術(shù)節(jié)、運動會、知識競賽等活動，不斷提高居民遵紀守法、誠實守信、文明衛(wèi)生等方面的意識和素質(zhì)。積極開展特色社區(qū)創(chuàng)建活動，至目前，我社區(qū)已成為浙江省衛(wèi)生先進單位、紹興市科普社區(qū)、上虞市五星級文明社區(qū)、上虞市巾幗文明示范崗。還審報了紹興市綠色社區(qū)。使社區(qū)成為健康文明、進取向上的新型社區(qū)。

今后，我們將切實把推進社區(qū)建設(shè)作為加快政治文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社區(qū)的一項重要內(nèi)容和措施，加強領(lǐng)導，認真規(guī)劃，周密部署，整體推進，勇當全街道社區(qū)建設(shè)的排頭兵。

一、規(guī)范管理機制，保障居民自治。社區(qū)居委會是黨領(lǐng)導下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。為此，我們將切實轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷改進工作方式，著力理順社區(qū)管理關(guān)系，擴大基層民主，實現(xiàn)居民自治。進一步落實社區(qū)民主法治建設(shè)。在理順和明確社區(qū)居委會與街道辦事處、社區(qū)黨組織和駐社區(qū)單位等方面關(guān)系的同時，進一步建立健全社區(qū)居民代表大會制度，民主選舉社區(qū)自治組織，健全議事規(guī)則，民主制定居民自治章程和社區(qū)管理公約，開展民主評議居委會干部和居務(wù)公開，為建設(shè)和諧社區(qū)奠定堅實的政治基礎(chǔ)。

二、整合社區(qū)資源，拓展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭和基礎(chǔ)。我們將不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，較好地滿足社區(qū)居民的實際需求。一是進一步加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多方協(xié)調(diào)，超前規(guī)劃，積極爭取，齊抓共管，加快社區(qū)信息化建設(shè)，通過1-2年努力，實現(xiàn)社區(qū)辦公自動化和社區(qū)服務(wù)信息化。二是進一步加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。深化社區(qū)一站式服務(wù)，不斷完善就業(yè)、治安、衛(wèi)生、計生、文化、體育、環(huán)境、法律、科普、家政等社區(qū)服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)居民不出社區(qū)就能得到快捷便利的服務(wù)。三是進一步加強社區(qū)志愿者服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)開展“一助一”結(jié)對幫困，健全社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，切實為社區(qū)弱勢群體和困難群體提供服務(wù)。

三、加強文化建設(shè)，培育社區(qū)特色。按照“一社一特”的思路，認真制訂特色社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，使社區(qū)建設(shè)特色更特，亮點更亮。一是深化“五星級文明家庭”選評活動，開展廣場、節(jié)慶、家庭等多種形式的文體活動，不斷提高社區(qū)工作的凝聚力、向心力。二是深化社區(qū)教育活動，尤其在社區(qū)黨建、社區(qū)文化和老年人活動、未成年人教育等方面創(chuàng)出特色，全面提高社區(qū)居民的思想道德和文化素質(zhì)。三是深化特色社區(qū)創(chuàng)建活動，著力打造綠色社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、健康社區(qū)、平安社區(qū)等特色社區(qū)的建設(shè)。