第一篇：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

廈門PX項(xiàng)目的若干思考

2008946119 施正潑

廈門市海滄PX項(xiàng)目，是2006年廈門市引進(jìn)的一項(xiàng)總投資額108億元人民幣的對二甲苯化工項(xiàng)目，該項(xiàng)目號稱廈門“有史以來最大工業(yè)項(xiàng)目”，選址于廈門市海滄臺商投資區(qū)，投產(chǎn)后每年的工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)800億元人民幣。該項(xiàng)目于2006年11月開工，原計(jì)劃2008年投產(chǎn)。但距離人口密集區(qū)過近，有環(huán)境污染之險(xiǎn)。從2004年2月國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，到2007年3月105名政協(xié)委員建議項(xiàng)目遷址，廈門PX事件進(jìn)入公眾視野，6月1日市民集體抵制PX項(xiàng)目，及至廈門市政府宣布暫停工程，PX事件的進(jìn)展?fàn)縿又娧矍?；從二次環(huán)評、公眾投票，到最后遷址，地方政府與公民百姓，從博弈到妥協(xié)，再到充分合作，留下了政府和民眾互動的經(jīng)典范例。

關(guān)鍵字：廈門PX項(xiàng)目 公眾監(jiān)督 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長 當(dāng)前與長遠(yuǎn) 效率與質(zhì)量

2007年12月5日，廈門市政府舉行新聞發(fā)布會，宣布完成對海滄南部地區(qū)功能定位與空間布局的環(huán)評，并于12月13、14日，召開有106名市民代表參加的座談會，超85%的代表反對PX項(xiàng)目繼續(xù)興建。2007年12月16日，福建省政府召開專項(xiàng)會議決定遷建該項(xiàng)目。

獲悉環(huán)保部消息后，趙玉芬院士對本報(bào)記者表示：“看來項(xiàng)目已離開廈門，與廈門無關(guān)了?！彼⒅厣戤?dāng)初主張：不反對項(xiàng)目落地，但不宜放在廈門。PX項(xiàng)目能給廈門甚至福建帶來的經(jīng)濟(jì)效益是驚人的，但是良性的經(jīng)濟(jì)增長是建立在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上的，PX項(xiàng)目可以落地，要選擇遠(yuǎn)離人群，遠(yuǎn)離城市的郊區(qū)，并做好防衛(wèi)措施的前提下實(shí)施。從所周知，廈門是個(gè)旅游城市，是個(gè)宜居典范，如果項(xiàng)目落戶在廈門海滄區(qū)，那對廈門城市造成的環(huán)境破壞是顯而易見的，廈門還有上百萬人民大眾，PX項(xiàng)目光水源污染就威脅到了百姓的正常生活。當(dāng)然，平心而論，PX項(xiàng)目雖然在廈門不適合，但我相信如果有合適的地方，還是可以建的，因?yàn)閲野l(fā)展需要它。

正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系一直是環(huán)境保護(hù)工作的核心問題。在這方面，人們已經(jīng)做了大量實(shí)證分析和理論探索。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段和后期階段，兩者矛盾稍小一些，因?yàn)樵谠缙陔A段經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、環(huán)境容量大，在后期階段經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、治理力度大，這兩種情況下，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)都容易相處，統(tǒng)一性大于對立性。而在這兩個(gè)階段之間的中間階段，環(huán)境壓力大而經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒有達(dá)到足夠強(qiáng)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾最突出，兩者處在相持或雙雙受阻的困境之中，對立性大于統(tǒng)一性。廈門PX項(xiàng)目中更多的人是站在環(huán)境保護(hù)的角度上看問題的，因?yàn)槿藗儾荒軤奚h(huán)境去換取經(jīng)濟(jì)的高速增長。我們因追求可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！鞍呀ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)” 這個(gè)提法點(diǎn)明了環(huán)境保護(hù)不但不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的妨礙因素，相反是可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動因素，從而更新了我們過去認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)難以兼得的傳統(tǒng)認(rèn)識?！笆濉币?guī)劃建議提出“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”。這個(gè)提法把“兩型”社會建設(shè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式直接聯(lián)系起來，令人耳目一新，回味深長。我們應(yīng)該怎樣理解這個(gè)論述呢？

我認(rèn)為，這個(gè)提法實(shí)際上點(diǎn)明了環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種獨(dú)特作用，即環(huán)境保護(hù)不但不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的妨礙因素，相反是可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動因素，從而更新了我們過去認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)難以兼得的傳統(tǒng)認(rèn)識，把環(huán)境保護(hù)提到了一個(gè)更加積極、更加有為和更加主動的地位。

2006年初，國家環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，其中第五條規(guī)定:“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，……應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，公開有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的信息，征求公眾意見。但國家規(guī)定需要保密的情形除外?！?/p>

可是，廈門PX項(xiàng)目的環(huán)評是在2005年完成的，騰龍芳烴(廈門)有限公司有理由拒絕公眾要求其公開環(huán)評報(bào)告的要求。廈門最大的環(huán)保非政府組織“廈門綠十字”的負(fù)責(zé)人馬天南曾多次試圖向廈門市環(huán)保局索要環(huán)評報(bào)告未果。有意思的是，許多廈門市民曾要求“廈門綠十字”出面組織6月1日的市民“散步”，被馬天南拒絕。“我覺得現(xiàn)在民眾最需要的是知情權(quán)?！瘪R天南對記者說，“沒有知情權(quán)，談何發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)？我一直希望民間環(huán)保組織同政府合作，這樣才能了解真相，因此我對上街游行的做法采取了?三不?的政策，就是不支持，不反對，不組織。” 在環(huán)評報(bào)告不能公開、公開了大家也看不懂的情況下，公眾監(jiān)督如何可能？環(huán)評報(bào)告是否應(yīng)該公開？

誠然，當(dāng)下中國的言論空間是在不斷擴(kuò)展之中，不受批評的公共事務(wù)，其范圍正在逐步收縮。但與此對應(yīng)的另一種趨勢，則抵消了言論逐步開放帶來的正面效應(yīng)?！安慌屡e報(bào)，就怕登報(bào)”，曾經(jīng)是比較流行的官場心態(tài)。那時(shí)輿論初起，從來無須面對輿論的部分官員，真的遭遇輿論狙擊往往難于應(yīng)對，輿論壓力那時(shí)往往能起一些作用。輿論一時(shí)間的凱歌行進(jìn)，不免在社會認(rèn)知上放大了輿論的能量。我們不免估計(jì)過高，似乎輿論真是制勝法寶。

現(xiàn)在終于看明白，這不過是我們的浪漫幻覺。經(jīng)過反復(fù)博弈，權(quán)力對輿論的不適癥狀逐漸消失。權(quán)力與輿論關(guān)系的新階段，一個(gè)更為復(fù)雜的階段，自此發(fā)端了。廈門PX事件正是在這個(gè)角度，有著標(biāo)本意義。對廈門PX項(xiàng)目，還需要講什么大道理嗎？所謂以人為本，所謂科學(xué)發(fā)展觀，所謂權(quán)力制約，所謂輿論監(jiān)督，無論在民間話語中，還是在官方文本中，難道不是早就講得很透徹了嗎？而廈門PX事件，與這些主流理念背道而馳，應(yīng)該說是確鑿無疑的。

為了解決和控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境污染，政府必須重視規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。在規(guī)劃環(huán)評項(xiàng)目中，政府應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，避免功能區(qū)的沖突。同時(shí)，政府還應(yīng)該重視規(guī)劃程序。PX項(xiàng)目完成了一切審批手續(xù)，因?yàn)閷W(xué)者的一份提案，再加上近萬名廈門市民的抗議而緩建。近萬名廈門市民走上街頭散步，以無聲的方式表達(dá)了他們反對PX項(xiàng)目的態(tài)度。對于民眾這種理性的表達(dá)自己意愿的方式，應(yīng)予以認(rèn)可，這是民眾環(huán)保意識的覺醒，是對環(huán)保要求的合理表達(dá)。政府應(yīng)該本著“以人為本”的執(zhí)政理念，在制定城市規(guī)劃時(shí)，要從暗箱走向“陽光”，充分尊重民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。

最好我再來談?wù)勗谛滦蝿菹乱幚砗冒殃P(guān)與服務(wù)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、效率和質(zhì)量、宏觀和微觀的四大關(guān)系。

把關(guān)與服務(wù)是相輔相成有機(jī)統(tǒng)一的整體，把關(guān)與服務(wù)的根本目的都是要維護(hù)好開放型經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，不斷提升我國企業(yè)在國際市場上的競爭力，不斷提高中國產(chǎn)品在國際市場上的信譽(yù)度，保護(hù)農(nóng)林生產(chǎn)安全和人民生命健康。我們也要清醒認(rèn)識到，在實(shí)際工作中，正確處理嚴(yán)格把關(guān)與熱情服務(wù)關(guān)系還有許多問題亟待解決，需要各級領(lǐng)導(dǎo)具備對國家負(fù)責(zé)和維護(hù)地方發(fā)展的統(tǒng)籌能力。

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。

發(fā)展，就要有明確的方向和總體的規(guī)劃，更要有矢志不渝和艱苦奮斗的執(zhí)著精神。統(tǒng)籌整體利益，同時(shí)兼顧局部利益；統(tǒng)籌長遠(yuǎn)利益，同時(shí)兼顧當(dāng)前利益；既要總攬全局，又要重點(diǎn)突破。立足當(dāng)前的發(fā)展形勢，但不局限于當(dāng)前，要在當(dāng)前發(fā)展的同時(shí)，千方百計(jì)增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展的長期穩(wěn)定和不斷加速。

現(xiàn)在競爭是非常激烈的，現(xiàn)在企業(yè)的競爭主要是效率和成本上的競爭。那如何做到生產(chǎn)效率又高產(chǎn)品質(zhì)量又好呢？其實(shí)想要做到生產(chǎn)效率高產(chǎn)品質(zhì)量好就需要企業(yè)不斷的提高生產(chǎn)效率，提高生產(chǎn)效率了成本自然會有所降低。生產(chǎn)率是衡量一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)要素使用效率的重要尺度，即在材料、勞動力和生產(chǎn)設(shè)施等方面花費(fèi)相同的成本，能夠生產(chǎn)多少產(chǎn)品。對于制造業(yè)企業(yè)來說，有效的提高生產(chǎn)效率是降低生產(chǎn)成本的關(guān)鍵。當(dāng)然環(huán)境增長的質(zhì)量與其效率也是相對而言的。

宏觀與微觀的環(huán)境發(fā)展是辨證統(tǒng)一的整體，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，相輔相成，不可或缺。在宏觀上應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長長期戰(zhàn)略和積極的政策，努力處理好地方政府與中央結(jié)構(gòu)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)增長作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。在微觀上，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的環(huán)境增長理念，出實(shí)招，求實(shí)效，從一項(xiàng)項(xiàng)具體政策措施的落實(shí)上抓起，從一個(gè)個(gè)特殊的項(xiàng)目對象做起，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造有利環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

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第二篇：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)狀與發(fā)展建議

目前 ,在很多國家 ,特別是發(fā)展中國家 ,環(huán)境管理的主要手段仍然是命令控制型 環(huán)境政策。但是該政策的實(shí)施需要龐大的執(zhí)行隊(duì)伍和高額的執(zhí)行成本。為了降低環(huán)境政策的執(zhí)行成本 ,同時(shí)獲得理想的環(huán)境效果 ,許多國家在環(huán)境管理的實(shí)踐中,更加注重運(yùn)用以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段。因此就形成了有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和手段 ,即”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有兩種基本功能—行為激勵(lì)和資金配置。行為激勵(lì)功能表現(xiàn)為通過經(jīng)濟(jì)手段，借助市場機(jī)制的作用，使外部不經(jīng)濟(jì)的環(huán)境費(fèi)用內(nèi)部化，改變生產(chǎn)者和消費(fèi)者原有的經(jīng)濟(jì)刺激模式，糾正其破壞環(huán)境的行為。資金配置功能包括依據(jù)法律、行政授權(quán)，實(shí)現(xiàn)和聚斂用于環(huán)境保護(hù)的資金.資金的重新分配及資金的使用。

當(dāng)前.國際上較為常用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括:排污收費(fèi)、產(chǎn)品收稅(如對高硫煤、石油、天然氣等化石嫩料或一次性電池收稅)、環(huán)境稅、排污權(quán)文易、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等。我國正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要有排污收費(fèi)政策、投資鼓勵(lì)政策(如國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄)、投資禁止和限制政策(國家禁止發(fā)展項(xiàng)目表)、財(cái)政和稅收政策(如資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi))、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，資源綜合利用政策以及排污權(quán)交易、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算試點(diǎn)等。1我國壞境經(jīng)濟(jì)政策中存在的主要問題

我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然種類較多.但真正在全國范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮顯著效果的政策仍然有限。有些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策由于沒有配套的措施，并沒有起到預(yù)期的作用。同時(shí)還缺乏一些重要政策，如區(qū)城生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等。

1.1排污收費(fèi)

排污收費(fèi)是我國環(huán)境管理中最重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，其目的是以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的手段，使排污者通過各項(xiàng)措施減少排污和遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。排污收費(fèi)制度在促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)治理污染和削減污染物排放方面起到了積極的促進(jìn)作用。同時(shí).排污收費(fèi)制度的執(zhí)行，在客觀上也為補(bǔ)充環(huán)境管理經(jīng)費(fèi)不足.加強(qiáng)環(huán)境管理部門《包括監(jiān)測、監(jiān)察、環(huán)境教育與培訓(xùn)等能力建設(shè)提供了有力的資金支持。但是，排污收費(fèi)在執(zhí)行過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在:

(1)排污收資的標(biāo)準(zhǔn)過低，激勵(lì)作用有限

理論上，排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)扔谂盼鬯斐傻倪呺H損害成本，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和污染減排，并為企業(yè)怡理污染提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。但在實(shí)踐中，我國的排污收費(fèi)水平一般都無法達(dá)到這個(gè)效益水平.甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染物的平均削減成本.這樣不僅無法激勵(lì)企業(yè)改善環(huán)境的行為，甚至還會導(dǎo)致地方環(huán)保部門和排污企業(yè)之間相互博弈，最后形成“協(xié)議”收費(fèi)，以致喪失了排污費(fèi)應(yīng)有的政策功能。

自國內(nèi)開始施行新的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》后，排污收費(fèi)制度有了一定的改進(jìn)，如將過去的超標(biāo)收費(fèi)改為排污收費(fèi)和超標(biāo)罰款，單因子濃度收費(fèi)

改為多因子總量收費(fèi)等.但是，在實(shí)際執(zhí)行中仍然存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，企業(yè)超標(biāo)排污的罰款成本仍遠(yuǎn)低于企業(yè)的治污成本，排污費(fèi)并沒有真正起到對企業(yè)環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用。

(2)引發(fā)了環(huán)境管理資金不足的問題

環(huán)境管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，有效的環(huán)境管理必須建立在環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理監(jiān)察、科研和教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上。因此，有效的環(huán)境管理客觀上需要有充足的經(jīng)費(fèi)保障。在《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》實(shí)施前，可以將一定比例的排污費(fèi)直接返還給地方環(huán)保部門，以彌補(bǔ)環(huán)境管理資金的不足。在該條例實(shí)施后，排污收費(fèi)執(zhí)行“收支兩條線”的管理方式，所有排污費(fèi)都須上繳財(cái)政，而環(huán)保部門自身建設(shè)所需的環(huán)保事業(yè)經(jīng)費(fèi)則納人了同級財(cái)政。但在實(shí)踐中，由于地方財(cái)政的原因，同級財(cái)政特別是基層往往無法滿足環(huán)保部門的需求，這使得一些地方的環(huán)保工作難以正常開展。所以，就目前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理的實(shí)際情況分析，排污收費(fèi)制度的改革又引發(fā)了新的矛盾和問題，突出的一點(diǎn)就是環(huán)境管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題得不到解決。

1.2排污權(quán)交易

(1)排污總童的確定成為難題

構(gòu)建排污權(quán)交易體系必須以實(shí)現(xiàn)污染總量控制為前提。因此，科學(xué)、準(zhǔn)確地測算出一個(gè)控制區(qū)域的最大污染物排放允許且，是進(jìn)行整個(gè)排污權(quán)交易的首要問題。而這一問題的研究在我國尚處于初始階段。同時(shí)，由于一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式仍未從根本上得到改變，造成了經(jīng)濟(jì)增長與污染總量控制的尖銳矛盾，使得排污總量的確定成為排污權(quán)交易的難點(diǎn)。個(gè)別地區(qū)總量控制的底線不斷被突破，使得整個(gè)排污權(quán)交易體系變得非常脆弱。

(2)排污權(quán)初始分配存在陣礙

排污總量確定后，如何公平公正地分配給企業(yè)是一個(gè)爭論的熱點(diǎn)。目前新建和已建污染企業(yè)之間排污權(quán)初始分配不平衡。已建的污染企業(yè)，排污總量指標(biāo)分配是無償?shù)?，而?shí)行排污權(quán)交易制度，即意味著新建企業(yè)的排放總量指標(biāo)分配需有償取得，這對于新建企業(yè)則顯得十分不公平，政府也會因此損失財(cái)政收人，排污總量指標(biāo)有償分配，是通過拍賣方式還是政府定價(jià)方式也值得研究，前者可能會導(dǎo)致大企業(yè)進(jìn)行市場操縱，后者存在不能及時(shí)反映市場供求關(guān)系的弊端。甚至有些企業(yè)為了獲得更多的排污權(quán)而通過非正常渠道，占有過多的排污指標(biāo)。這樣，都打擊了準(zhǔn)備減少排污企業(yè)的積極性。

(3)排污權(quán)交易市場不規(guī)范

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散，但其造成的工業(yè)污染在全國工業(yè)污染物排放總盤中占到或超過半數(shù)。但國內(nèi)目前尚未建立起成熟的排污權(quán)交易市場機(jī)制，這一基本國情就決定了我國排污權(quán)交易市場的基礎(chǔ)信息費(fèi)用過高，環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測與執(zhí)行費(fèi)用也會過高。另外，在競爭激烈的行業(yè)中，為限制競爭對手的發(fā)展，一些有富余排污指標(biāo)的企業(yè)不肯出售自己的節(jié)余排污權(quán)，或者漫天要價(jià)，造成了排污權(quán)的浪費(fèi)，擾亂了排污交易秩序

(4)地方保護(hù)主義嚴(yán)重

一些地方政府誤認(rèn)為限制排污就等于限制生產(chǎn)，出于對本地經(jīng)濟(jì)利益的考慮，往往默許一些企業(yè)偷偷增加排污量。此外，在一些跨市、跨省的排污權(quán)交易中，計(jì)劃賣出方的地方有關(guān)部門強(qiáng)行介人交易過程，禁正把排污權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其他地區(qū)，要求只能在本地區(qū)內(nèi)進(jìn)行排污指標(biāo)交易.這種嚴(yán)重的地方保護(hù)主義限制了排污權(quán)的交易，使得排污權(quán)交易市場不能有效運(yùn)作。

1.3綠色國民經(jīng)濟(jì)核算

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出了“研究綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法”的工作要求。而在實(shí)踐中要真正建立科學(xué)的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，還存在許多問題和挑戰(zhàn)，主要包括:

(1)理論問題

綠色GDP通常是指在GDP的基礎(chǔ)上，扣除經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的資源(主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水等資源)耗減成本和環(huán)境(包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境等)損失的代價(jià)后的余額。但綠色GDP的可行性，國內(nèi)外在理論上尚有較大爭議。

(2)數(shù)據(jù)采集

現(xiàn)有的資源和環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查渠道尚不健全.而且兩種核算資料的基礎(chǔ)和搜集渠道也不同。GDP核算有企業(yè)的會計(jì)和記錄作基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)部門直接搜集，就可得到宏觀的核算基礎(chǔ)資料，資源環(huán)境的核算資料.主要靠政府主管部門廣泛設(shè)立檢側(cè)站點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò).然后進(jìn)行測量，以取得原始數(shù)據(jù)。但有些資料難以全面采集，有些數(shù)據(jù)的采集成本又很高。

(3)如何確定資滋耗減成本和環(huán)境報(bào)失的價(jià)格

對資源和環(huán)境的損失計(jì)算出價(jià)值JR，不僅要有實(shí)物盈，關(guān)鍵還據(jù)要確定一個(gè)價(jià)格。但資源和環(huán)境大多無法從市場價(jià)格中尋找參照，要確定其價(jià)格就成為一件極其困難的事情。所以確定資源和環(huán)境的價(jià)格不但是一個(gè)世界性的難題，也是開展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的主要障礙。

2環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展建議

(1)進(jìn)一步改革排污收資制度，提高收份標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院《決定》提出要“全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到保本微利水平，凡收費(fèi)不到位的地方.當(dāng)?shù)刎?cái)政要對運(yùn)曾成本給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。，這為排污收費(fèi)制度改革指出了方向。針對上述有關(guān)排污收費(fèi)政策執(zhí)行過程中存在的問題，為進(jìn)一步提離該政策的實(shí)施效力，建議按照排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于污染直接治理成本的原則，重新調(diào)整排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步使排污費(fèi)真正能夠滿足治理和消除污染的要求，徹底解決“違法成本低，的問題。同時(shí)，針對所收排污費(fèi)“收支兩條線’的管理方式.為解決各級環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境執(zhí)法資金嚴(yán)重不足的問題，國家和各級財(cái)政應(yīng)盡快建立環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算科目，提高環(huán)境保護(hù)公共財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重。

(2)開征產(chǎn)品環(huán)境稅，建立環(huán)境保護(hù)基金

借鑒國外環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和我國環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求，建議對于一些在生產(chǎn)或使用過程中對環(huán)境危害較大的產(chǎn)品征收產(chǎn)品環(huán)境稅，如高硫煤、一次性產(chǎn)品等。根據(jù)我國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施情況，逐步推進(jìn)環(huán)境稅建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)加快環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金的建設(shè).將征收的各種環(huán)境稅統(tǒng)一納人環(huán)境保護(hù)基金進(jìn)行管理，并將其用于環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程及環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)城。

(3)盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

《決定》提出“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。’這為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償提供了主要的政策依據(jù)。從建立生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制和保證落實(shí)“保護(hù)者收益、破壞者恢復(fù)、收益者付費(fèi)，的生態(tài)補(bǔ)償原則出發(fā)，建議國家應(yīng)盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確對生物多樣性和重要生態(tài)服務(wù)功能國家購買的資任，明確區(qū)域生態(tài)保護(hù)的收益地區(qū)應(yīng)向保護(hù)生態(tài)的地區(qū)提供補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金、專項(xiàng)收費(fèi)、區(qū)域之間以及不同利益主體之間協(xié)議

補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)施生態(tài)補(bǔ)償。

(4)進(jìn)一步開展排污權(quán)交易的實(shí)踐

國務(wù)院《決定》指出:“有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易。這是國家首次確立了排污權(quán)交易的政策依據(jù)。當(dāng)前，一些地區(qū)已經(jīng)開展了關(guān)于排污權(quán)交易的實(shí)踐，江蘇省環(huán)保廳和經(jīng)貿(mào)委2002年聯(lián)合制定了《江蘇省電力行業(yè)二氧化硫排放控制配額分配方案》和《江蘇省電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易管理暫行辦法，并取得了良好效果。如江蘇省太倉市太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司和南京市下關(guān)發(fā)電廠之間的二級化硫排污權(quán)異地交易，以及江蘇省南通市泰爾特染整有限公司與來亞點(diǎn)毛巾織染有限公司之間污水排放總量的交易等。創(chuàng)建排污交易市場，進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)交易的實(shí)施，重點(diǎn)是推進(jìn)二氧化硫排污權(quán)交易市場的建立和交易，解決電廠等大型然煤企業(yè)的二氧化硫污染防治問題。

同時(shí)，要積極參與國際上溫室氣體減排的國際交易，樹立良好的環(huán)境大國形象。3結(jié)語

環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果，并且將會影響未來的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)增長?？茖W(xué)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以鼓勵(lì)創(chuàng)新活動，提高生產(chǎn)率，特別是提高能源利用效率，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供有利的支撐和保證。

第三篇：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)論文 退耕還林工程的環(huán)境效益和社會經(jīng)濟(jì)效益分析

班級：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理2班 學(xué)號：2008204120

32退耕還林工程的環(huán)境效益和社會經(jīng)濟(jì)效益分析

摘要： 退耕還林工程是改善生態(tài)環(huán)境、治理水土流失、減少自然災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)大地增綠、農(nóng)民增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。本文將對退耕還林工程提出一些問題，并提出政策性建議，統(tǒng)籌處理好相關(guān)利益關(guān)系，落實(shí)配套保障措施的政策建議，為退耕還林工程的可持續(xù)發(fā)展和完善相關(guān)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林 生態(tài)環(huán)境 農(nóng)民保障 社會效益

正文： 退耕還林工程是我國生態(tài)建設(shè)中涉及面最廣、工序最復(fù)雜、群眾參與度最高的林業(yè)工程，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及發(fā)計(jì)、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門，關(guān)系到千家萬戶，實(shí)行誰退耕、誰經(jīng)營、誰受益的政策。退耕還林工程是改善生態(tài)環(huán)境、治理水土流失、減少自然災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)大地增綠、農(nóng)民增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。全國累計(jì)實(shí)施退耕還林工程范圍涉及25個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個(gè)縣、1.24億農(nóng)民。目前，“退耕還林”已得到社會各界的認(rèn)可，使用頻率極高，概括來講“退耕還林”就是將容易造成水土流失的坡耕地和容易造成沙化的耕地有計(jì)劃、有步驟地停止耕作，根據(jù)宜林則林、宜草則草的原則，因地制宜的進(jìn)行造林種草，順從自然選擇，恢復(fù)其原有適宜的植被覆蓋。國家實(shí)行退耕還林資金和糧食補(bǔ)貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助糧食、種苗造林費(fèi)和現(xiàn)金補(bǔ)助。2010年9月，在國新辦舉行的新聞吹風(fēng)會上，國家林業(yè)局退耕還林辦公室副主任吳禮軍表示，1999—2009年，全國累計(jì)實(shí)施退耕還林任務(wù)4.15億畝，中央總投入將達(dá)4300多億元，退耕還林補(bǔ)助約占農(nóng)民人均年純收入10%。退耕還林工程中，中央總投入將達(dá)4300多億元，其中到2009年底中央已投入2332億元，2010—2021年中央還將繼續(xù)投入2000多億元。退耕還林工程能否改善工程所直接涉及的人口以及外部社區(qū)的凈福利等問題仍然值得考慮。而這樣龐大的林業(yè)工程下，國家政府和人民必定面臨巨大的挑戰(zhàn)，它不僅關(guān)乎生態(tài)效益和社會效益，農(nóng)民民生問題也亟待解決，本文中就工程生態(tài)可持續(xù)性問題、工程投資效率問題、工程社會成本與效益問題進(jìn)行論述。

一、生態(tài)可持續(xù)性問題：開展退耕還林工程能否促使土地得到可持續(xù)利用依然沒有一個(gè)確切的答案①退耕計(jì)劃與實(shí)際存在脫節(jié)現(xiàn)象。植樹造林具有很強(qiáng)的季節(jié)性，計(jì)劃下達(dá)的早晚直接影響農(nóng)民的各項(xiàng)生產(chǎn)活動和退耕地的作業(yè)設(shè)計(jì)。目前，國家在安排計(jì)劃時(shí)，存在臨時(shí)性、滯后性、遲效性、倉促性等問題，造成計(jì)劃與實(shí)際的脫節(jié)現(xiàn)象，難以得到持續(xù)。②配套措施方面缺乏科技支撐?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，退耕還林中，科技也要現(xiàn)行。而在目前工程進(jìn)展中，存在科技支撐薄弱、科技服務(wù)不到位現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了退耕還林工程整體質(zhì)量的提高。③基層林業(yè)單位工作任務(wù)中，經(jīng)費(fèi)不足難以持續(xù)。雖然國家提供了一部分工程的前期工作費(fèi)和科技支撐費(fèi)，但不足以補(bǔ)償這部分的實(shí)際支出。國家規(guī)定檢查驗(yàn)收、種

苗及糧食調(diào)運(yùn)、錢糧兌現(xiàn)等費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān)，這增加了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，退耕任務(wù)越是重的地區(qū)，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)也越大。④林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革落后，在一定程度上影響了工程的持續(xù)發(fā)展。一是退耕還林產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場建設(shè)落后，林地和林木的繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、拍賣、抵押等跟不上實(shí)際發(fā)展的需要，市場化程度還很低。二是國家規(guī)定退耕土地的承包經(jīng)營期限可延長到70年，到期后可以繼續(xù)依法承包，但卻沒有與林地流轉(zhuǎn)有關(guān)的配套法規(guī)。三是由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，國家政策不穩(wěn)定，林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民對林業(yè)財(cái)產(chǎn)安全感差，在經(jīng)營中看不到獲利希望，因而投資和管護(hù)持續(xù)困難。四是農(nóng)民對林木的經(jīng)營權(quán)和采伐權(quán)收到嚴(yán)格限制。這些規(guī)定從退耕還林本身來看沒什么問題，但從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的綜合效益來看，卻不能保持可持續(xù)性。

二、工程投資效率問題：①樹種規(guī)劃不科學(xué)。在堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民增收和地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則下，各地大面積種植了生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用的樹種，但這些兼用林中，同一地方的品種主要集中在少數(shù)幾個(gè)樹種上，且種植面積非常大，樹種雷同現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這種投資方式帶來的效率顯然是不滿意的，果子成熟具有季節(jié)性，產(chǎn)品的銷路成為突出問題。②生態(tài)林管護(hù)不到位。隨著退耕面積的不斷擴(kuò)大，林木管護(hù)問題越來越引起各界的關(guān)注。由于林木自然屬性，如果看護(hù)不周，一旦發(fā)生森林三大公害，退耕還林的成果很可能毀于一旦。③退耕與還林存在分離現(xiàn)象，財(cái)政資金效率低。退耕與還林是相互作用，相輔相成的。退耕是還林的前提和基礎(chǔ)，還林是退耕的目的和根本要求，二者缺一不可。而我國目前的退耕補(bǔ)助政策只是激發(fā)了廣大農(nóng)民的退耕熱情，還沒有真正的形成還林的激勵(lì)和農(nóng)戶投資林業(yè)的長期激勵(lì)，因而形成“退耕有余而還林不足”的現(xiàn)狀，沒有完全達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，造成財(cái)政資金低效率。同時(shí)，退耕還林工程缺乏自我“造血”功能，補(bǔ)助政策一旦停止，反彈的可能性就增大。因此我國目前的退耕還林工程的激勵(lì)機(jī)制需要盡快做出必要的調(diào)整。

三、工程社會成本與效益問題：①各利益群體追求目標(biāo)不一致，存在一定差距。由于退耕還林是公共產(chǎn)品，存在典型外部性經(jīng)濟(jì)特征，導(dǎo)致資源不能被有效單位配置，這就決定了退耕還林工程是政府干涉的一項(xiàng)政策。而中央政府要生態(tài)效益，地方政府要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民要生存的多重目標(biāo)，這三者的利益沖突導(dǎo)致了成本與收益間的不平衡問題。②退耕還林工程產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。只有與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合們才能使生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)烈愿望和熱情，但是由于資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等因素的制約，目前只能小規(guī)模經(jīng)營，很難形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能得到合理調(diào)整，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式中走出來的農(nóng)民沒有新的致富機(jī)會，經(jīng)濟(jì)依然落后，不能真正富裕起來，那么生態(tài)環(huán)境即使獲得一時(shí)的恢復(fù)，也會再次遭到破壞。③解放出來的農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)單一。退耕還林工程的實(shí)施減少了農(nóng)業(yè)人口對土地的依賴程度，使部分農(nóng)民從世代耕種的土地上解放出來。但解放出來的部分勞動力目前還不能迅速得到安置，從事的多是技術(shù)含量低并且隨時(shí)面臨失業(yè)的工作，處于“半就業(yè)”狀態(tài)，就業(yè)結(jié)構(gòu)單一。而當(dāng)前有退耕還林任務(wù)時(shí)，農(nóng)村勞動力閑暇時(shí)間較少，而無退耕還林任務(wù)后，從事林業(yè)的勞動時(shí)間大部分會成為閑暇時(shí)間，部分農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)還不知道做什么、如何做，急需引導(dǎo)。大量農(nóng)村剩余勞動力如果得不到合理分流，不但造成勞動力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也會對社會秩序構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

針對上述問題，我們可以知道退耕還林工程各個(gè)環(huán)節(jié)都有亟待解決的問題。

本文給出以下建議。

一、調(diào)整退耕還林政策及相關(guān)配套政策：①完善工程建設(shè)中的總體規(guī)劃。當(dāng)前應(yīng)在工程總體規(guī)劃基礎(chǔ)上制定各個(gè)計(jì)劃，不能隨意安排或增減工程任務(wù)，避免工程建設(shè)中的隨意性和盲目性，形成相應(yīng)配套的計(jì)劃體系。同時(shí)，對已有的工程建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行再調(diào)整、再完善、再提高，使規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)更切合實(shí)際，工程布局更為合理，實(shí)施計(jì)劃切實(shí)可行，使工程任務(wù)的下達(dá)規(guī)范化、制度化、正規(guī)化、消除滯后性。同時(shí)，政府各部門要協(xié)調(diào)利益關(guān)系，建立共同參與決策的綜合決策機(jī)制，建立計(jì)劃工作的縱向和橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，并將工程計(jì)劃的生態(tài)效益目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和社會效益目標(biāo)納入政績考核標(biāo)準(zhǔn)中，以使退耕還林工程能夠扎扎實(shí)實(shí)的進(jìn)行下去，保證工程的可持續(xù)性。②因地制宜，分類實(shí)施。緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，區(qū)域布局，分步實(shí)施原則的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，編制本地區(qū)的退耕還林規(guī)劃。要將風(fēng)沙危害和水土流失區(qū)列為退耕還林的重點(diǎn)區(qū)域，把恢復(fù)生態(tài)放在首位。規(guī)劃任務(wù)量的確定既要考慮客觀要求，又要量力而行。由于我國退耕還林工程范圍涉及25個(gè)省區(qū)市，各地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和社會條件差異都相對較大，很難采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、注重時(shí)效的原則，爭取將國家資金投入達(dá)到最大效率。③調(diào)整補(bǔ)助年限，雖然現(xiàn)有補(bǔ)助年限基本可以補(bǔ)償退耕農(nóng)戶的損失，但8年后補(bǔ)助停止，經(jīng)濟(jì)林是否會給農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)效益還不是定數(shù)，如果政府停發(fā)補(bǔ)助，而經(jīng)濟(jì)林沒有帶來預(yù)想經(jīng)濟(jì)效益，那么農(nóng)民收入則會出現(xiàn)下降，可能有復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，那么退耕還林工程就面臨危險(xiǎn)。建議適當(dāng)延長部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的補(bǔ)助年限。④完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策。退耕還林工程是國家通過政策引導(dǎo)，讓農(nóng)民改變土地利用方式，而想要將這種成果保存下去，就必須明晰產(chǎn)權(quán)。首先建議落實(shí)林權(quán)，保證退耕農(nóng)戶的利益；其次可以延長土地使用權(quán)并允許轉(zhuǎn)讓和繼承；最后對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。只有這樣，才能調(diào)動人們參與退耕還林和進(jìn)行管護(hù)的積極性、主動性，從而使林業(yè)建設(shè)步入良性循環(huán)。⑤完善投資政策，國家加大退耕還林工程費(fèi)用的投入，同時(shí)完善現(xiàn)有林業(yè)投資方式，并運(yùn)用多方籌資措施。增加種子苗木非，保證工程采用優(yōu)良苗種，保證造林質(zhì)量；提高前期工作費(fèi)用的比率，嚴(yán)格籌劃，保證種苗成活率；對每年檢查驗(yàn)收費(fèi)用進(jìn)行專項(xiàng)安排，避免變相支出；增加工程中科技投入項(xiàng)目的費(fèi)用，開展林業(yè)科研、人員培訓(xùn)、科技推廣工作。關(guān)于林業(yè)投資方式，一是要增加退耕還林部門的補(bǔ)貼，減輕地方財(cái)政壓力，調(diào)動林業(yè)部門在退耕還林工程中的積極性。二是中央政府可以通過轉(zhuǎn)移支付對地方財(cái)政因退耕還林造成的損失給予適當(dāng)彌補(bǔ)。三是建立健全有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化投資的系統(tǒng)性和綜合性。在籌措資金時(shí)，可以在工程實(shí)施運(yùn)作中引入市場機(jī)制，改變單

一、傳統(tǒng)的投資結(jié)構(gòu)模式，鼓勵(lì)社會資金參與，爭取使退耕還林工程走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。積極引導(dǎo)退耕農(nóng)民市場化意識，建立完善得市場化體系，明確誰開發(fā)誰投資誰收益的原則，將閑散資金用于林業(yè)生產(chǎn)投入。以國家投資為主導(dǎo)，企業(yè)和農(nóng)民為主體，銀行貸款為支撐，引進(jìn)外資和社會集資等方式，多層次、開發(fā)式的退耕還林工程投資體系。

二、統(tǒng)籌處理相關(guān)利益關(guān)系：退耕還林工程是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的社會系統(tǒng)工程，在具體實(shí)施中必須統(tǒng)籌處理好各項(xiàng)利益關(guān)系，這樣才能發(fā)揮工程得最佳效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。①嚴(yán)格控制退耕還林工程退耕地標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)衡糧食耕地關(guān)系。我國是人口大國，把一部分耕地轉(zhuǎn)化為林地必然會對糧食生產(chǎn)有不利影響，因此退耕還林應(yīng)優(yōu)先安排在水土流失嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低、生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)，以坡耕地和風(fēng)蝕嚴(yán)重沙化的耕地為主。決不可將基本農(nóng)田納入退耕還林的范圍。

②協(xié)調(diào)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系。退耕還林工程的首要目標(biāo)是控制和減輕重點(diǎn)地區(qū)的水土流失和風(fēng)沙危害，優(yōu)化國土利用結(jié)構(gòu)，因此生態(tài)效益是主要效益。其次工程目標(biāo)還在于增加農(nóng)民收入，拉動內(nèi)需，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，要在保證實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的前提下，最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。而社會效益則是最長遠(yuǎn)的目標(biāo)，因此要在充分保證生態(tài)效益的前提下，最大程度的提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益并兼顧社會效益。③開展退耕還林方式和經(jīng)營模式的創(chuàng)新。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)各地實(shí)際情況，開展多種形式的退耕還林。對于造林面積較大、造林難度較大的荒山荒地，可以采取個(gè)體承包、合伙造林、聯(lián)營造林、股份制造林等多種方式。④做好宣傳發(fā)動工作。各級林業(yè)部門要同新聞單位密切配合，展示強(qiáng)大的宣傳攻勢，通過宣傳讓廣大干部群眾認(rèn)識和理解實(shí)施退耕還林的重大意義，了解國家和自治區(qū)采取的方針、政策和措施。

三、落實(shí)配套保障措施。退耕還林工程是生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)子系統(tǒng)，因此要把落實(shí)配套保障措施放到與退耕還林工程同等重要的地位來考慮，不斷完善工程支撐的政策和措施。①提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。結(jié)合退耕還林工程的實(shí)施，積極實(shí)施農(nóng)村配套改革政策，全方位提高農(nóng)民整體素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民觀念變革，克服傳統(tǒng)消極文化的影響，樹立現(xiàn)代文化觀念。②多渠道、多途徑、全方位轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。各級政府要盡快建立和完善為農(nóng)民就業(yè)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，減少勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性。加快農(nóng)民科技培訓(xùn)，盡快使農(nóng)民掌握一定的科技知識，提高就業(yè)的科技含量。③加強(qiáng)配套工程建設(shè)，以便為退耕還林工程提供基礎(chǔ)支持。退耕區(qū)的交通、通訊、科技服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施要加強(qiáng)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)，保證林木的充足水分。④做好種苗生產(chǎn)和供應(yīng)工作。各地要根據(jù)退耕還林任務(wù)對樹種、苗木的要求，超前做好種苗生產(chǎn)和供應(yīng)工作。要進(jìn)一步加快種苗生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，建立以現(xiàn)有國有苗輔為主體的種苗供應(yīng)體系，確保為退耕還林提供數(shù)量足夠、品種對路的優(yōu)質(zhì)種苗。⑤制定和落實(shí)科技支撐保障措施。各地要全面總結(jié)和認(rèn)真篩選、組裝、配套一批先進(jìn)成熟的科技成果、適用技術(shù)、建設(shè)模式，并加大推廣應(yīng)用力度。要組織科研人員對建設(shè)中遇到的技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行科技攻關(guān)，同時(shí)，組織動員廣大技術(shù)人員深入生產(chǎn)建設(shè)一線，搞好技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督檢查。要建立健全技術(shù)培訓(xùn)制度，提高工程管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)牧民的整體素質(zhì)。

國家對退耕還林實(shí)行省級政府負(fù)全責(zé)和地方各級政府目標(biāo)責(zé)任制各級政府都要采取有力措施，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，并把工程建設(shè)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的的重要內(nèi)容。實(shí)施退耕還林關(guān)系到群眾的切身利益，各地在認(rèn)真貫徹國家方針政策的同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定有利于實(shí)施退耕還林，有利于調(diào)動群眾積極性，有利于鞏固退耕還林成果的政策、措施和辦法。

參考書目：

① 高嵐．《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理研究進(jìn)展》．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006

② 朱永杰．《中國加入WTO后的林業(yè)對外政策問題研究》．北京：中國林業(yè)出版社，2004

③ 杜娟．《林業(yè)多層經(jīng)營管理/農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)營管理叢書》．北京：中國社會出版社，2006

④ 王曉龍.《退耕還林：私人承包與政府規(guī)制》 2004

⑤ 王瑛.《投資項(xiàng)目社會評價(jià)方法》 2003

⑥ 包建華、唐代旭、陳本林 《四川省退耕還林工程社會經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測報(bào)告》 2001 ⑦ 陳建成、徐錦濤、田明華.《中國林業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》 2006 ⑧ 劉曉光 《論林業(yè)與公共財(cái)政的關(guān)系及幾本框架的構(gòu)建》 2006

⑨ 付娟 《收入分解研究方法評述》 2008

⑩ 郭嬋 《西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的財(cái)政支持政策調(diào)整研究》 2006

第四篇：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)論文-我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

摘要：當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，尤其是我們國家，經(jīng)濟(jì)在近幾十年內(nèi)迅速崛起，應(yīng)經(jīng)成為世界上GDP增長速度最快的的國家，2009年我國的GDP更是高居世界第三位！但是，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了一系列的問題，其中環(huán)境問題就是其中最為突出的。有人將GDP稱為環(huán)境的殺手，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展必然將會使環(huán)境遭到破壞。我國百分之八十的江河湖泊斷流枯竭，三分之二的草原沙化，絕大部分森林消失，近乎百分之百的土壤板結(jié)。（天空變灰了，大地變白了，河流變黑了，許多人因此而得各種莫名其妙的疾病，動物們也被殺戮，甚至有的永遠(yuǎn)不會再出現(xiàn)在地球了??）這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面后果，但是我們可以努力使這種破壞降到最低。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展

污染

GDP

法律法規(guī)

正文：我國實(shí)行改革開放以來，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，一方面學(xué)習(xí)和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，提高發(fā)展的速度和效率，另一方面堅(jiān)持和完善社會主義制度，保障社會的公平和秩序，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活逐步改善，取得了舉世矚目的成就。

我國經(jīng)濟(jì)多年來保持了快速發(fā)展的勢頭，總量居于世界前列。但是由于我國人口眾多，資源相對貧乏（我國的煤炭、石油、天然氣及水資源的人均擁有量分別為世界平均水平的51%、11%、5%及25%），地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著資源消耗、生態(tài)退化和環(huán)境污染等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。過去30年里中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長創(chuàng)造了令世人矚目的奇跡，然而經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)過大，伴隨經(jīng)濟(jì)增長的資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞引起了世人的矚目。中國的能源耗費(fèi)量由1978年的5.7億t標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2006年的24.6億t標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了3.3倍，占全球能源消費(fèi)量的比例達(dá)到11%;中國消耗的鐵礦石從2000年的2億t急速增長到2009年的6億t，占全球鐵礦石消費(fèi)量的比例達(dá)到45%。環(huán)境污染不斷加劇，二氧化碳排放量從20世紀(jì)90年代的1800多萬t增加到2005年的2594萬t，增長了40%；廢水排放量從1997年的416億t增加到2006年的536萬t，增長了30%。2007年我國創(chuàng)造的GDP占全球的6%，卻消耗了全球15%的能源、30%的鐵礦和54%的水泥。中國GDP年均增長率是發(fā)達(dá)國家的2-3倍，但是單位能耗是發(fā)達(dá)國家的8-10倍，污染則是發(fā)達(dá)國家的30倍。世界銀行的發(fā)展報(bào)告將中國和印度同列為經(jīng)濟(jì)高增長、環(huán)境高污染的國家。再來看一組數(shù)據(jù)：目前，全國有70%的江河水受到污染，其中40%已基本喪失了使用功能，流經(jīng)城市的河流95%以上受到嚴(yán)重污染；3億農(nóng)民喝不到干凈水，4億城市人呼吸不到新鮮空氣；1/3的國土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中國占了16個(gè)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，從高資源消耗、高環(huán)境污染的高增長轉(zhuǎn)向低資源消耗、低環(huán)境污染的高增長，已成為科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，是科學(xué)認(rèn)識經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境代價(jià)。大氣污染和水污染時(shí)環(huán)境污染的主要形式。大氣污染是指空氣中污染物的濃度達(dá)到有害程度，以致破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對人和生物造成危害的現(xiàn)象。以煙塵和二氧化硫?yàn)橹鞯拿簾熜臀廴臼侵袊髿馕廴镜闹饕愋停?005年我國二氧化硫排放量達(dá)到2549萬t，煙塵排放量達(dá)到1182萬t，超過了環(huán)境容量的一倍以上。同時(shí)，隨著城市機(jī)動車保有量的快速增長，機(jī)動車尾氣排放已經(jīng)成為大城市空氣污染的重要來源。中國的大氣污染已由單一污染向多元化污染發(fā)展，呈現(xiàn)階段性、復(fù)合性和區(qū)域性特征。水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康，破壞生態(tài)環(huán)境。根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，2005年我國七大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測斷面中，Ⅳ~Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為32%和27%。遼寧、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差，海河污染嚴(yán)重。2005年廢水排放總量達(dá)到524億t，化學(xué)需氧量排放量為1414.2萬t，氨氮排放量為149.8萬t。

分析：

1、國外直接投資與環(huán)境質(zhì)量

《瞭望》新聞周刊沿長江自上游至下游一路采訪，所見所聞深感長江受污染之重觸目驚心，污染日益加劇之勢令人十分憂心。長江污水排放量2005年已達(dá)184.2t，湖泊半數(shù)以上已處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，沿江城市500余個(gè)取水口受到不同程度污染，住在江邊沒水吃的現(xiàn)象普遍存在。嚴(yán)重的污染致使長江水體呈“荒漠化”發(fā)展趨勢。

長江生態(tài)惡化，是沿江經(jīng)濟(jì)布局不合理的惡果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國兩萬多家化工企業(yè)，分布在長江沿岸的就有9000多家，占全國的45%。三峽庫區(qū)大中型工礦企業(yè)3000多家，化工廠有2000多座。這些化工企業(yè)不僅污染嚴(yán)重，而且為發(fā)生重大污染事件埋下了隱患，一旦發(fā)生污染事故，后果不堪設(shè)想。環(huán)境污染已成為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)突出的問題，而遍布全國各地的跨國公司一定程度上扮演了不太光彩的角色。

有兩點(diǎn)原因促使跨國企業(yè)在環(huán)保上執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。

其一，目前中國整體環(huán)境監(jiān)管弱，處罰力度小，導(dǎo)致企業(yè)違法成本降低，而守法成本比較高。

其二，公眾對企業(yè)環(huán)境行為不關(guān)注。也就是說，在國外，企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保問題會導(dǎo)致品牌受損，遭到民眾“摒棄”。而在中國，公眾只關(guān)注企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，環(huán)境問題并不影響其對企業(yè)產(chǎn)品的選擇。

一些公眾并不“熟知”的跨國企業(yè)，可能存在著更大的污染問題，如化工、鋼鐵、有色金屬等跨國企業(yè)。

2、企業(yè)制度改革與環(huán)境質(zhì)量變化

我國自實(shí)行改革開放以來，中小企業(yè)獲得了長足的發(fā)展。目前，我國中小企業(yè)已超過800萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%；中小型工業(yè)企業(yè)在全國工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅中的比重分別為60%和40%左右。

中小企業(yè)獲得迅速發(fā)展的同時(shí)，我國許多大宗商品的平均規(guī)模小于世界平均水平，如制漿和造紙、水泥、制糖、石化產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)具有明顯的規(guī)模效應(yīng)，小企業(yè)從事大宗商品的生產(chǎn)表現(xiàn)出經(jīng)營效益和經(jīng)營管理水平低下，行業(yè)獲利能力低的缺陷。

企業(yè)規(guī)模小對環(huán)境造成更大的壓力。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)的污染強(qiáng)度往往比較大。造成中小企業(yè)較重污染的原因很多。首先，與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)的管理者、工人素質(zhì)較低，所用技術(shù)水平低，生產(chǎn)的資源利用率低，因此容易產(chǎn)出更多的廢棄物。其次，目前末端治理仍是主要的污染防治手段。大企業(yè)的技術(shù)一般較先進(jìn)，資金雄厚，有能力進(jìn)行污染防治。中小企業(yè)的規(guī)模較小，達(dá)不到采用高水平污染防治設(shè)備的門檻，不能安裝使用高水平的污染防治設(shè)備，同時(shí)中小企業(yè)的信用級別往往較低，使其無法得到必要的金融支持，難以進(jìn)行技術(shù)升級換代，無力安裝防止污染的設(shè)備從污染物的直接削減費(fèi)用來看，小型企業(yè)的水污染物直接削減費(fèi)用是大型企業(yè)的10倍，大氣污染物的削減費(fèi)用是大型企業(yè)的2倍； 小型企業(yè)的水污染物邊際削減費(fèi)用是大型企業(yè)的10倍，大氣污染物的邊際削減費(fèi)用是大型企業(yè)的5倍。第三中小企業(yè)對于污染防治的信息渠道不暢，企業(yè)管理者和員工往往不知道可能存在的環(huán)境問題及解決問題的辦法。第四，由于污染總量大，大企業(yè)更易受到環(huán)境管理部門的重視，并受到更嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)督和管理，因此大企業(yè)會更好地進(jìn)行污染防治。

3、對外貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)

國際貿(mào)易的對象中有許多危害生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品，如易爆、易燃、致癌、放射性物品、瀕危物種及其制品的貿(mào)易等。貿(mào)易使污染生產(chǎn)方式和污染產(chǎn)品可在地區(qū)間轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，使一國可以間接地獲取國界外的生態(tài)服務(wù)，把生態(tài)界線移至國界錢之外。貿(mào)易促進(jìn)參與國的經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，從而會消耗更多的物質(zhì)能量，排放更多的污染物。貿(mào)易使運(yùn)輸量大幅上升，從而帶來擴(kuò)建交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、能源消耗增加、大氣污染嚴(yán)重等問題。

4、中國農(nóng)村工業(yè)化模式與環(huán)境質(zhì)量

中國農(nóng)村工業(yè)化的典型特征是大量的工業(yè)生產(chǎn)以中小型企業(yè)為主，分布在農(nóng)村地區(qū)，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，企業(yè)的職工多來自當(dāng)?shù)兀半x土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”。由于生產(chǎn)技術(shù)水平低、規(guī)模小、分布散，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)容易造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，而且環(huán)境管理部門很難對其進(jìn)行有效的監(jiān)管。

農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展過程伴隨著環(huán)境問題的轉(zhuǎn)移，一方面是來自城市的污染轉(zhuǎn)移，另一方面是來自國外的污染轉(zhuǎn)移。為了爭取項(xiàng)目，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，地方政府對外來投資項(xiàng)目往往傾力照顧，在環(huán)境管理方面放松要求。

5、城市化與環(huán)境質(zhì)量

大城市的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張，引起侵占農(nóng)地、大氣污染、水污染、垃圾、噪聲等問題。但是與中小城市和小城鎮(zhèn)相比，政府對大城市的環(huán)境治理投入了更多的資金，而大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的迅速發(fā)展改變了城鄉(xiāng)環(huán)境的差異?，F(xiàn)在城市工業(yè)污染基本控制或轉(zhuǎn)好，農(nóng)村污染繼續(xù)發(fā)展、加劇。

由于城市的發(fā)展對城市基礎(chǔ)設(shè)備更新升級提出了要求，各地普遍開始舊城改造，城市的用地規(guī)模成倍擴(kuò)大，數(shù)以千計(jì)的被征用土地的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇３錾郴壬鷳B(tài)退化的原因外，城市擴(kuò)張占地是造成耕地減少的重要因素。

6、衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度問題

現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算體系沒有考慮經(jīng)濟(jì)增長對自然資源和環(huán)境的消耗，不能反映自然資源的耗竭導(dǎo)致的真實(shí)國民福利減少。為了彌補(bǔ)現(xiàn)有國民核算體系的不足，各種綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系應(yīng)運(yùn)而生?！熬G色GDP”和“綠色國民儲蓄”均為綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的代表性方法?！熬G色GDP”是從GDP中扣除因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而帶來的資源環(huán)境成本后計(jì)算真實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，世界銀行提出的“綠色國民儲蓄”則是以扣除資源環(huán)境成本后的國民儲蓄表征一個(gè)國家或地區(qū)維持一定消費(fèi)流的真實(shí)財(cái)富才是反映其可持續(xù)發(fā)展的有力指標(biāo)，只有時(shí)間尺度上真實(shí)財(cái)富是增加的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可持續(xù)，不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長將導(dǎo)致真實(shí)財(cái)富的減少?！熬G色國民儲蓄”的動態(tài)變化可以反映真實(shí)財(cái)富的增減和可持續(xù)發(fā)展能力的差異。如果環(huán)保意識不強(qiáng)烈，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不轉(zhuǎn)變，如果唯GDP論的政績考核標(biāo)準(zhǔn)不調(diào)整，環(huán)境就還會繼續(xù)惡化。沒有了環(huán)境，就算我們贏得了GDP，意義何在？ 結(jié)論:我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境已經(jīng)有了很大的破壞了。在現(xiàn)有的國際情況下，根據(jù)以往發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走先污染再治理的道路是行不通了。環(huán)境問題已經(jīng)影響到了居民生活的方方面面。而且事關(guān)我們后代的生存發(fā)展，因此必須要重視環(huán)境問題了。

對于怎樣做才能使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：

1、堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。堅(jiān)決摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長的做法，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的新路。

2、加強(qiáng)建立健全環(huán)境法律制度。要抓緊擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)草案，配合做好《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的修改工作。通過認(rèn)真評估環(huán)境立法和各地執(zhí)法情況，完善環(huán)境法律噶鬼，做出加大對違法行為處罰的規(guī)定，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。完善環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接。

3、切實(shí)解決突出的環(huán)境問題。以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治；以強(qiáng)化污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)；以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治；以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)；以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全；以實(shí)施國家環(huán)保工程為重點(diǎn)，推動解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題。

4、改變經(jīng)濟(jì)考核的標(biāo)準(zhǔn)。以GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)，勢必會使各地的政府官員盲目的追求較高的GDP，而忽視環(huán)境問題。如果不考慮環(huán)境破壞對生活質(zhì)量的負(fù)面影響，將導(dǎo)致不必要的消費(fèi)，物欲橫流，而其結(jié)果就是造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源枯竭。從客觀上說，現(xiàn)存的GDP核算方式在一定程度上助長了對環(huán)境資源的破壞性使用，造成了環(huán)境的污染與生態(tài)的破壞。

5、加強(qiáng)科技發(fā)展，以科技進(jìn)步帶動經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共同進(jìn)步。提高了科技的水平，各種先進(jìn)的設(shè)備儀器將會更有效的檢測環(huán)境，從而制止一些企業(yè)的污染行為。而且高科技帶來的污染少，能以較小的污染創(chuàng)造出較大的成果。因此政府應(yīng)加大對科技發(fā)展的投資，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

6、加大宣傳，增強(qiáng)國民的環(huán)保意識。如果每一個(gè)居民都有環(huán)境保護(hù)意識，首先他們自己是不會破壞自己生存的環(huán)境的，而且也不會允許其他人去破壞。于是就有了很好的輿論氛圍。一旦有人發(fā)現(xiàn)了環(huán)境出現(xiàn)問題就及時(shí)制止，這將會比單純靠政府的法律監(jiān)管更為有效。

參考文獻(xiàn)：《中國經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告》《中國經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)》 《生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》 《GDP環(huán)境的殺手》 《事實(shí)勝于雄辯》

《中國經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量》 《尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的共贏路徑》《淺談經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共生策略》《中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》《可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略》百度搜索

第五篇：資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)題

----------2011326630207 信息與計(jì)算科學(xué)（2）王詩炎

第一題：美麗下沙

走進(jìn)下沙，走進(jìn)大學(xué)城，我們來到的是一個(gè)充滿朝氣的學(xué)子的天堂。暢游在無憂無慮的‘海洋里’，他們神采飛揚(yáng)。然而，這給予我們沒有社會的硝煙的天堂正飽受風(fēng)霜。走進(jìn)理工的校園，學(xué)生們亦或?yàn)榱松险n忙碌的奔走，亦或?yàn)榱藨賽塾迫坏淖咴谛缴稀墒?，你看到了在那駐足的垃圾桶嗎，它正在無聲的哭泣。為了趕早課的同學(xué)，急沖沖的在路上吃完早餐，隨手將垃圾扔到桶里，不過，也許是他太沖忙了，垃圾隨著垃圾桶的另一邊飛出去了，于是，垃圾就默默的呆在地上，過路的人無動于衷，直到收拾衛(wèi)生的阿姨將其拾起。同樣的‘垃圾故事’上演在教室里。早餐袋子，檫手紙，不經(jīng)意間跑到了課桌里，下課鈴響起，同學(xué)們沖忙的跑出教室，卻忘記了課桌里的東西。是啊，幾張小小的紙片，幾個(gè)包裝袋子不會很大，就這么忘記了它們的存在。于是，清潔阿姨無奈的把它們掃走了。當(dāng)我們不經(jīng)意間看到阿姨掃課桌里的垃圾是用掃把時(shí)，我們埋怨他們，嫌掃把太臟，可我們有沒有想過，只要我們隨手帶走自己的垃圾，何至于阿姨會那樣對待我們呢！

當(dāng)我們第一天來到理工大學(xué)時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地就被那噴灑的噴泉吸引。在明媚的日光下，灑出來的水似乎白色的紗幔，在日光的照應(yīng)下更多了一層神秘?？墒钱?dāng)你走進(jìn)了你會發(fā)現(xiàn)，其實(shí)噴泉用的水并不清澈……

垃圾的污染，水的污染，無論哪種污染都那么常見，無論哪種污染都與我們直接相關(guān)。如果我們每天能早起兩分鐘，就不至于上課會遲到，更不至于邊走邊吃，既對自己的身體不好，又耽擱了老師上課,在不經(jīng)意間造成環(huán)境污染。

美麗的下沙，應(yīng)該是綠水藍(lán)天，盡管沒有草原一望無際的綠意，那也要有清新的空氣，清澈的河水?？墒悄兀纯蠢砉つ祥T前面的水，當(dāng)你走過時(shí)，你便會聞到一股不尋常的味道，當(dāng)然，那是什么味道我們都知道。我想，這水的源頭應(yīng)該是和工廠排放有關(guān)吧。還有錢塘江的水。心情愉悅之時(shí)，你慢悠悠的走到錢江之旁，本想著觀看潮起潮落的宏偉，不料，卻發(fā)現(xiàn)水是渾濁不清夾雜著垃圾的水，旁邊供人娛樂的草坪上有那么多的廢塑料！

臨近理工的高校西公園，是所有理工學(xué)子的最愛，午后陽光下，坐在草坪上讀書，嬉戲?？墒?，你們有近距離的看看那里的潭水嗎？有形容王熙鳳的未見其人先聞其聲，真乃是未見

湖水先聞其臭！多少對情侶坐在水邊私語，猛一回頭，哇，好多死魚……

這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了大家的生活，而這種問題很容易解決的，卻始終困擾著我們，如果每個(gè)人都親力親為，清潔工人多打掃的話，應(yīng)該就不會出現(xiàn)這么多問題?？諝猸h(huán)境質(zhì)量關(guān)系我們健康，未來開發(fā)區(qū)應(yīng)該繼續(xù)加大污染治理力度，積極督促未完成企業(yè)加快整治進(jìn)度，對進(jìn)度緩慢企業(yè)下達(dá)督查通報(bào)。對于工廠水污染，一方面需加強(qiáng)監(jiān)察頻次，征收污水處理管理費(fèi)，另一方面需引入在線監(jiān)控裝置，建設(shè)“智慧環(huán)保”，利用科技手段進(jìn)行污染源的監(jiān)控，狠抓已完成企業(yè)污染治理設(shè)施的有效運(yùn)行。此外，還將進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同，落實(shí)相關(guān)部門大氣整治聯(lián)系人制度，定期報(bào)送整治進(jìn)度，加大大氣整治宣傳力度，避免環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)。針對校園內(nèi)的垃圾問題，需加強(qiáng)續(xù)傳教育，提高公民的環(huán)保意識。我覺得有必要對每位學(xué)生約束其行為，學(xué)校可以在校園內(nèi)舉行一些關(guān)于環(huán)保的活動，但讓這些活動并不是讓大家隨便在活動中心擺攤就可以解決了，要切實(shí)到行動中，帶動大家一起，讓每一位同學(xué)參與其中。

對于校園內(nèi)不流動水污染問題，可以通過政府界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。我認(rèn)為不同地區(qū)的非人為原因的環(huán)境污染，可以分配到不同的機(jī)構(gòu)。例如，對于學(xué)校內(nèi)的非流動的水的污染，學(xué)?？梢哉埨鍧嵐と硕ㄆ谔幚怼Ｋ遣涣鲃拥?，長時(shí)間必然會有惡臭的味，但，定期處理，并在在水中加入適量的生物調(diào)節(jié)水內(nèi)平衡。

環(huán)境衛(wèi)生從我們做起，為美麗的理工付出自己的真心。雖然工廠的污染問題我們不能改變，但我們可以改變自己的行為，減少由我們引起的環(huán)境污染。

第二題：論述

新時(shí)代的發(fā)展，需要新理念的指導(dǎo)，資源水利，應(yīng)保持可持續(xù)發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代。水污染，垃圾污染，與經(jīng)濟(jì)直接聯(lián)系。從經(jīng)濟(jì)角度看，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相聯(lián)系，為政府對水資源的管理提供科學(xué)的論證和依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約與保護(hù)。

‘美麗理工’從片面的角度揭示了下沙的環(huán)境問題。

首先是工業(yè)廢水的排放問題，進(jìn)而造成的水資源污染。

做所周知，我們的水源大部分來自錢塘江，而下沙正是工業(yè)開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)。工業(yè)廢水使得地表的水質(zhì)不斷變化，進(jìn)而引起當(dāng)?shù)厮|(zhì)的整體改變，因此，合理協(xié)調(diào)工業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)問題成為下沙整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題之一。

從生產(chǎn)企業(yè)的利益看，當(dāng)企業(yè)的收益成本等于邊際成本時(shí)，企業(yè)的利潤得到最大化，得出一個(gè)利潤最大化的產(chǎn)量。但，如果合理的征收污水處理管理費(fèi)，會使生產(chǎn)企業(yè)重估邊際成本，并相應(yīng)地調(diào)整邊際收益，產(chǎn)生一個(gè)新的最大化利潤，既滿足企業(yè)的生產(chǎn)要求，又合理的處理污水的排放，使其在政府的監(jiān)管下，合理的將經(jīng)濟(jì)與資源相互配置，從而達(dá)到高效益的利用。

其次是居民（包括學(xué)生）制造的垃圾問題，進(jìn)而造成的地表可視環(huán)境的污染問題。加強(qiáng)續(xù)傳教育，提高公民的環(huán)保意識。對于一個(gè)既有眾多高校，又有眾多工廠的地區(qū)來說，用高教育，高道德的無利益熏陶的學(xué)生來宣傳環(huán)保問題是很重要的。當(dāng)然，在此期間必須約束學(xué)生的世界觀道德觀。這種需要思想上教育的道德榮辱觀，不一定非要用刻板式的教學(xué)來到要求。對于學(xué)校來說，需要建立相應(yīng)的發(fā)展平臺，讓其在活動中感受下沙的環(huán)境問題。這是一種最為經(jīng)濟(jì)的治理地表垃圾污染的措施，也是最簡單宜于行動的措施，當(dāng)然，這也是最根本的措施。只有讓居民和企業(yè)管理人員從思想上建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展觀，才能從根本上解決污染問題。大力宣傳環(huán)境與資源保護(hù)方針、政策和法規(guī)。通過宣傳，強(qiáng)化全民生態(tài)和環(huán)保意識。同時(shí)，還要利用植樹節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、人口日、世界動物日等紀(jì)念日對青少年開展環(huán)保教育，加深鞏固下一代的環(huán)境意識。但是這種以學(xué)生為中心的治理污染的方式，必須建立在學(xué)生自我良好的約束力上。從‘美麗下沙’文章描述的現(xiàn)象可以看出，學(xué)生并不是沒有良好的道德觀，而是自我約束能力太差。他們不會把垃圾直接扔到地上等從思想上直接破壞環(huán)境衛(wèi)生，而是在不經(jīng)意間使垃圾落在垃圾桶外延，把垃圾忘在課桌里。這種現(xiàn)象需要學(xué)校教師加以管教。制定相應(yīng)的處罰措施，甚至可以與學(xué)分，績點(diǎn)等相聯(lián)系。

從經(jīng)濟(jì)角度來說，這種方法不會耗費(fèi)大量的資金，得到的效益確是最大的，但這種管理

可能會比較慢。可是，從持久的角度來看，此種方法能讓新一代的廠商從建廠的源頭上杜絕只以簡單的經(jīng)濟(jì)利益為中心，而忽視環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后是非人為原因造成的環(huán)境污染，進(jìn)而引起的空氣污染。

界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。環(huán)境不僅提供人類生存和發(fā)展的原材料，提供人類和其他生命體的生存場所，為人類精神生活、社會福利提供物質(zhì)資源。所以它是一種稀缺性物品。但是，環(huán)境的這種自凈能力是有限度的。雖然工業(yè)廢水引起空氣污染的程度比較大，但也不乏有些非人為原因造成的環(huán)境污染。自然環(huán)境是人類的共同財(cái)富．環(huán)境效益具有公共性。對于一些綠化來說，例如不流動的湖水，噴泉水，魚池水等，在長時(shí)間沒有人為參與的時(shí)候，便會產(chǎn)生不可避免的污染。對于這種污染來說，將產(chǎn)權(quán)途徑引入環(huán)境治理，可以有效地強(qiáng)化市場機(jī)制的運(yùn)行并補(bǔ)充政府的干預(yù)，促進(jìn)環(huán)境管理優(yōu)化。由政府設(shè)計(jì)制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，大力監(jiān)督，使環(huán)境保護(hù)與私人經(jīng)濟(jì)主體的利潤緊密相連，達(dá)到生產(chǎn)消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能否正常運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境起決定性作用。目前，環(huán)境問題已成為全球社會性的問題。如何解決好這一問題，關(guān)系到人類社會的生存。因此，采取有效的治理措施，全體人民共同參與，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展具有十分重要的意義。