第一篇：經(jīng)濟與行政管理論文

經(jīng)濟與行政管理--

論經(jīng)濟發(fā)展推動政府職能的轉(zhuǎn)變

【內(nèi)容提要】社會主義市場經(jīng)濟的大潮不斷襲來，伴隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，針對于計劃經(jīng)濟的政府職能已不適用于當今時代，新的形勢下，政府職能面對著什么樣的轉(zhuǎn)變要求？怎么樣去轉(zhuǎn)變政府職能？這些已成為迫在眉睫的需解決問題，同時論述在行政管理中經(jīng)濟法的重要性。

【關(guān)鍵詞】 市場經(jīng)濟 政府職能 轉(zhuǎn)變途徑 經(jīng)濟法

引言：行政管理學是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學 20世紀以來，隨著經(jīng)濟的全面發(fā)展，行政管理學也得到長足的發(fā)展，它在各種管理中起領(lǐng)導、主管的作用。而直至我國由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，行政管理學指導著政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。目前我國的經(jīng)濟環(huán)境給中國地方行政管理提出了新的要求，中國地方行政管理的模式是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的，這種行政管理的模式在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境中就顯現(xiàn)出不適應(yīng)的狀況，為適應(yīng)如今經(jīng)濟的發(fā)展大潮，我們必須對中國地方行政管理的模式有強烈認知并加強推動政府職能的轉(zhuǎn)變，以認真的態(tài)度和充分的準備積極應(yīng)對，迎接挑戰(zhàn)。

一、政府職能轉(zhuǎn)變

在20世紀之前，政府職能在經(jīng)濟建設(shè)主要集中在以下幾方面： 1.對社會主義經(jīng)濟的調(diào)節(jié) 2.對社會主義的市場監(jiān)管

3.提高社會管理力度和公共服務(wù)

4.不斷提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平

到目前為止，中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向是：從無所不為的萬能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個社會服務(wù)的全面政府，把工作基點落實到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。而當前我國地方行政管理模式還存在一些問題，有些問題只能逐步解決，行政管理體制改革是一個階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進程，需要不斷研究新情況、解決新問題：

1、地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位

經(jīng)過歷次行政管理體制改革，政府職能發(fā)生了很大變化，但尚未完全轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，政府職能尚不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，管了很多不該管也管不好的事，行政審批事項仍然過多，在一些地方，政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用，加之生產(chǎn)要素市場發(fā)育不充分，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還難以充分發(fā)揮。

2、地方行政機構(gòu)設(shè)置不合理

層級過多，部門之間職責不清，協(xié)調(diào)不力，在機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、運行方式方面還存在一些問題。

3、中央與地方的關(guān)系還需進一步理順

在某些方面，既存在中央權(quán)威和統(tǒng)一性不夠，中央宏觀政策在有些地方實施受阻，地方保護主義比較嚴重的問題，也存在向地方下放權(quán)力不夠，發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問題，運用法律手段調(diào)整中央與地方關(guān)系還不夠，制度化規(guī)范化水平較低，難以保證必要的穩(wěn)定性

和可預見性。

4、地方行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)

長期以來，我們習慣于運用行政手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，導致行政管理體制改革的過程和結(jié)果缺乏法律保障，現(xiàn)有的個別法規(guī)和政策性文件，缺乏詳細的責任條款，彈性過大的條文表述和國家法律、法規(guī)與地方法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)，也增加了實施中的矛盾。

二、目前中國地方行政管理模式變革的必要性

中國地方行政管理模式的改革，要適應(yīng)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的需要，以轉(zhuǎn)變地方各級政府職能為重點，著力推進行政管理體制改革，完善經(jīng)濟法律制度，健全中國特色的行政管理模式。

1、轉(zhuǎn)變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關(guān)鍵

政府職能的范圍主要取決于市場和社會的需求，經(jīng)濟和社會有序運行的關(guān)鍵，是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府則主要運用經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控經(jīng)濟、監(jiān)管市場，做到政市分開、政企分開、政資分開、政事分開。

2、設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機構(gòu)

政府規(guī)模與人員應(yīng)當與其擔負的職能相匹配，盡可能做到規(guī)模適度，按照市場經(jīng)濟的要求，界定不同層級的職能和權(quán)責，以加強經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)為落腳點，建立一個規(guī)模適度的政府。設(shè)置行政機構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系、合理配置權(quán)力、明確權(quán)限職責、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、調(diào)整機構(gòu)內(nèi)部分工、相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。

3、理順中央與地方政府的關(guān)系

政府要在社會主義市場經(jīng)濟條件下承擔好各項管理和服務(wù)職能，保持自身順暢、高效運作 就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運轉(zhuǎn)機制。首先是中央和地方的關(guān)系問題，要科學劃分中央與地方之間的事權(quán)與財權(quán)，確立規(guī)范的利益和激勵機制；其次是行政層級問題，發(fā)達國家的政府層級一般不超過三級，而我國是五級政府的體制，因此在政府運作效率上就產(chǎn)生很多問題。

4、改革中國地方行政管理的模式

長期以來，有些行政機關(guān)沿襲了計劃經(jīng)濟時期的行政管理模式，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟全球化的需要。必須進行改革:首先，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理；其次，變剛性管理為柔性管理，現(xiàn)代行政更加強調(diào)政府的服務(wù)與合作關(guān)系，政府應(yīng)當與相對人加強溝通與交流。改革行政管理模式：要求我們更多地運用經(jīng)濟和法律的手段進行管理，更好地體現(xiàn)依法行政的要求，通過民主、透明、高效的行政程序，解決損害人民群眾利益的問題，維護社會穩(wěn)定，保障社會公平構(gòu)建和諧社會。

5、加強行政法制建設(shè)

在加強行政法制建設(shè)中，要重視行政立法和經(jīng)濟立法，用法律手段推動改革進程，保障改革成果，要嚴格執(zhí)法和公正司法，為行政管理體制改革提供法治保障，經(jīng)過多年的努力，我國初步建立起了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律體系，但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)，為推進行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，行政執(zhí)法是行政管理的重要方面，如果法律得不到有效實施，人民群眾對行政執(zhí)法不滿意，會直接影響行政管理體制改革的效果。

三、市場經(jīng)濟推動政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變

我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟，政府職能必須要與市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)，我們之所以反復強調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，其根本原因就在于，這是社會主義市場經(jīng)濟的要求。所謂市場經(jīng)濟指的是以市場為資源的主要配置者，以市場利益為激勵經(jīng)濟活動的主要調(diào)節(jié)者的經(jīng)濟運行模式。市場經(jīng)濟的優(yōu)點，在于它以具有獨立的經(jīng)濟利益的經(jīng)濟實體(例如企業(yè))為資源配置的主體，并通過價格杠桿和競爭機制促使企業(yè)追求效益最大化；產(chǎn)權(quán)明確下的市場調(diào)節(jié)，反應(yīng)之快、之準，是遠遠勝過任何計劃的，這是因為市場是靠無數(shù)人的信息組合，通過市價 不謀而合地傳達了共同的信息，這既避免了計劃的主觀性，又減少了交易費用；社會經(jīng)濟運

行主要利用市場對各種經(jīng)濟信號反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點，促進生產(chǎn)和需求及時協(xié)調(diào)，使資源配置合理有效。一般地講，對于市場經(jīng)濟自身運用的相當完善的地方，政府無須干預，在這些方面，政府職能有限，它不會有太多的事要干，但這并不意味著政府就無事可做了，恰恰相反，政府的作用在市場條件下是相當重要的。首先，政府的作用是糾正市場的固有缺陷，市場有其自身無法克服的弱點和消極方面：

1、可能出現(xiàn)總量失衡；

2、難以完全做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；

3、市場自發(fā)配置資源，在交易費用大于零的條件下，無法解決“外部不經(jīng)濟”問題；

4、微觀經(jīng)濟主體的市場競爭，容易造成經(jīng)濟秩序上的混亂；

5、市場自發(fā)運行的結(jié)果必然帶來壟斷，使競爭不充分、不完善，這是“市場失敗”的地方，為了彌補市場的這些缺陷，政府就需要擔負起相應(yīng)的經(jīng)濟職能，最大限度地減少市場經(jīng)濟的消極面。

其次，政府的作用是超越市場、引導市場，政府干預市場不僅僅是為了糾正市場缺陷

更重要的是超越市場，美國學者保羅·威弗爾在《法規(guī)、社會政策和階級斗爭》一書中說：“政府法規(guī)的真正目的并不是要糾正市場的缺陷，而是要在整體上超越市場--就是說

政府法規(guī)不是經(jīng)濟政策，而是社會政策，超越市場就是要求政府能夠站在市場之上，控制市場的總體運行，防止其自發(fā)發(fā)展造成的危害，在市場條件下，政府的職能走兩個方面：糾正市場失靈和超越市場、引導市場。

四、經(jīng)濟發(fā)展對政府職能的要求及重新定位

當一國經(jīng)濟由封閉轉(zhuǎn)向開放時，市場環(huán)境的變化使政府職能定位隨之發(fā)生變化，其主要表現(xiàn)在于：

第一，從反對國內(nèi)壟斷轉(zhuǎn)向反對國際壟斷，在封閉的市場經(jīng)濟條件下，政府反對壟斷主要是指反對國內(nèi)的市場壟斷，以恢復國內(nèi)的市場競爭，但在開放的市場經(jīng)濟條件下，隨著市場范圍由一國延伸到世界各地，政府反壟斷的行為也應(yīng)放到國際市場來理解，即在國際市場的有效競爭環(huán)境中，作為開放的國內(nèi)市場的壟斷并不一定會帶來資源配置的低效率 相反，在一定程度上反而具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

第二，從追求國內(nèi)經(jīng)濟效率轉(zhuǎn)向追求國際間的比較效率，實現(xiàn)快速經(jīng)濟增長，在封閉市場經(jīng)濟條件下，政府宏觀調(diào)控的主要目標是實現(xiàn)國內(nèi)資源的優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟快速增長，在開放市場經(jīng)濟條件下，由于資源在全球范圍內(nèi)自由流動，政府宏觀調(diào)控的目標不僅要實現(xiàn)國內(nèi)資源的優(yōu)化配置，且要實現(xiàn)國際資源的優(yōu)化配置，從而利用國際資源快速發(fā)展本國經(jīng)濟；這無疑加大了政府宏觀調(diào)控的難度，原因是，國際資源的流入或流出，甚至國內(nèi)資源的是否流出，取決于一國的比較優(yōu)勢；因此，怎樣充分發(fā)揮本國比較優(yōu)勢，并不斷擴展和提升本國比較優(yōu)勢就成為政府的一項重要職能，同時，對于本國不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如何根據(jù)WTO的規(guī)則予以保護，促進本國幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是政府責無旁貸的職責。

第三，從重點運用產(chǎn)業(yè)政策干預經(jīng)濟轉(zhuǎn)向重點維護公平的市場競爭環(huán)境，對那些后工業(yè)化國家而言，在工業(yè)化進程中，政府為達到某種經(jīng)濟戰(zhàn)略目標，常常大力扶持某個或某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種政府產(chǎn)業(yè)干預模式對于東亞經(jīng)濟的崛起發(fā)揮了重大作用，然而，從長期來看 政府對市場的過度干預只能造成市場機制扭曲，以及資源配置的低效率，東南亞金融危機爆發(fā)以后，這種政府過度干預模式使東亞各國蒙受了巨大損失，在經(jīng)濟全球化背景下，各國政府意識到培育一個有效公平競爭的市場環(huán)境比產(chǎn)業(yè)政策更為重要，因為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)動的只是國內(nèi)資源，而一個公平競爭的市場環(huán)境調(diào)動的則是源源不斷的國際資源。因此，要分享經(jīng)濟全球化的成果，政府就須創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家而言，培育市場 完善市場機制，使市場成為資源配置的主要調(diào)節(jié)者就成為一項急迫而艱巨的任務(wù)。

所謂政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)對社會公共事務(wù)管理的職責、作用、功

能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化：包括管理職權(quán)、職責的改變(對哪些事務(wù)負有行政管理權(quán)責

管什么，管多寬，管到什么程度，管理角色(主角、配角等)的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。從以往適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制，到當前轉(zhuǎn)向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，政府的社會經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變，主要內(nèi)容有以下四個方面：

1.由原來微觀經(jīng)濟管理與調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控，與此相適應(yīng)由原來的直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由原來的單一行政手段轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟。

2.由原來管企業(yè)轉(zhuǎn)向管市場，與此相適應(yīng)由原來主要管國有企業(yè)轉(zhuǎn)向積極引導包括國有企業(yè)、集體企業(yè)以及各種非公有制企業(yè)，平等參與市場競爭，提供各種服務(wù)和公平交易的市場秩序。3.由原來人治性計劃經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)向法制經(jīng)濟，主要以法律來引導與規(guī)范、約束與管理市場經(jīng)濟，實現(xiàn)依法行政、依法辦事。

4.由對經(jīng)濟生活實行全面的直接干預和高度封閉性管理轉(zhuǎn)向全方位開放，實現(xiàn)與國際經(jīng)濟、國際市場互接互補。

5.處理好計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟下不同的關(guān)系，這些觀系主要包括：（1）要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系（2）要處理好”管理“和”服務(wù)“的關(guān)系

（4）處理好政府職能與其他社會主體職能之間的關(guān)系.（5）要處理好職能改革與依法行政的關(guān)系

努力轉(zhuǎn)變新的形勢下政府的職能是十分重要的，但同時還要處理好這一過渡期中計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟中相互沖突的各種問題與各種法規(guī)。

五、經(jīng)濟法與政府職能的轉(zhuǎn)變的結(jié)合 1.論經(jīng)濟管理與行政管理

讓我們來討論幾個問題：現(xiàn)行的各種行政管理手段，行政組織和研究機構(gòu)以及它所采用的方法，如何按照行政管理的特點來管理經(jīng)濟，在這個問題上，目前的學者有兩種對立的觀點。一種觀點是把經(jīng)濟管理和行政管理相提并論；另一種觀點認為，經(jīng)濟活動在實質(zhì)上就是對社會生產(chǎn)的管理，而這種經(jīng)濟活動不屬于行政管理。在我國，因為生產(chǎn)資料私人占有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，因此，?jīng)濟管理問題就要由國家來解決，而且成為國家的根本職能，行政管理與經(jīng)濟管理之間的關(guān)系也在社會主義國家以及社會主義制度的發(fā)展過程中起了變化，在體制方面 通過計劃命令而直接施行的經(jīng)濟管理，無論已在組織上還是從其所采取的措施上，都成為行政管理，講到經(jīng)濟管理與行政管理的性質(zhì)問題，如果經(jīng)濟管理所包括的社會關(guān)系既作為基礎(chǔ) 又作為上層建筑，那末行政管理僅是通過上層建筑的關(guān)系而實現(xiàn) 這就要求適用各種。另一方面，經(jīng)濟管理與行政管理二者，它們與國家政權(quán)的關(guān)系彼此在程度上，有所不同 就行政管理來說：其特點是關(guān)系較直接與密切，而在經(jīng)濟管理方面：比較軟弱和間接 因此要加強發(fā)展經(jīng)濟過程中的法律作用。

二、經(jīng)濟法在現(xiàn)代行政管理中的具體運用 1.目標

在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，期望實現(xiàn)什么目標呢？

眾所周知，一切經(jīng)濟工作必須以提高經(jīng)濟效益為中心，我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；前一個轉(zhuǎn)變，本世紀之內(nèi)要求初步實現(xiàn)；后一個轉(zhuǎn)變，則需要更長的時間。當前國有包括國有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想，因此，我們的著眼點應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時也要兼顧公平，國民經(jīng)濟發(fā)生，一般通過經(jīng)濟基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟法律，可以直接對生產(chǎn)力起到保護和促進的作用，國家經(jīng)

濟管理機關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運用經(jīng)濟法管理國民經(jīng)濟的意識和能力，努力實現(xiàn)國家提出的目標：”經(jīng)濟管理法制化達到較高水平

“制定社會主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來，實現(xiàn)經(jīng)濟管理法制化，也就是實現(xiàn)經(jīng)濟管理化。2.原則

在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，必須堅持什么原則呢？

概括地說，就是依法行政，其理由在于，社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)當是法制型經(jīng)濟，依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化，行政機關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)，反映了人類社會的進步，即從人治走向法治，現(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則，依法管理國民經(jīng)濟，正是依法行政的重要方面，社會主義國家實行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學性，也有利于保證社會對行政工作的監(jiān)督。3.基本內(nèi)容

在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？

可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)，國家管理經(jīng)濟的職能，主要是把宏觀管住

包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場運行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、三者之間相互配合和相互制約的機制，確立價格、工資綜合改革方案，因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經(jīng)濟法體系中占有舉足輕重的地位，現(xiàn)代經(jīng)濟法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的法律，顯示出在市場經(jīng)濟條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補缺。另一個環(huán)節(jié)為對國民經(jīng)濟活動的具體行政管理，至于抽象行政行為，那是指國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級行政機關(guān)制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項，宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流，政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟發(fā)生這樣或那樣的。4.可操作性

在行政管理中運用經(jīng)濟法，需要注意哪些可操作性的呢？ 根據(jù)我國的實踐，主要應(yīng)當處理好以下幾種關(guān)系：

第一，國民經(jīng)濟法制管理的層次劃分--基本層次與補充層次。行政機關(guān)是社會經(jīng)濟的管理者 同時又是行政執(zhí)法者，依法行政的第一個層次或曰基本層次的，即是行政機關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政機關(guān)面臨著大量的社會、經(jīng)濟問題，需要作出許多的具體行政行為。

第二，行政管理權(quán)限的范圍--法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則 即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無明文授權(quán)則不得為之，違反這一原則辦事 就構(gòu)成越權(quán)，針對對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度

這從一般意義上講也是對的，但全面理解，應(yīng)當是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度 也要有限度，這個”度“，就定在法定職權(quán)上。

第三，行政管理職權(quán)的--權(quán)力與義務(wù)。行政管理職權(quán)不僅意味著權(quán)力，而且同時意味著義務(wù) 因此又稱為職責，既然承擔了義務(wù)，就應(yīng)當作為，而不能不作為，國家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀，政府與的正確關(guān)系，應(yīng)當是：管理中有服務(wù)、服務(wù)中有管理、管理也是服務(wù)。

第四，行使行政管理職權(quán)的過程--實體權(quán)限與程序要求。實體法規(guī)定實際的權(quán)利、義務(wù) 程序法規(guī)定行為的方式、步驟，前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法，不論行政處理、行政處罰，抑或行政復議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求，我國市場經(jīng)濟還處于現(xiàn)代市場經(jīng)濟的初級階段，不可避免地存在著眾多問題，所以，我們必須堅持以馬克思主義理論為指導，充分運用國家宏觀調(diào)控的手段和國家計劃的調(diào)節(jié)功能 建立和完善市場經(jīng)濟的法律保障制度，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，就能逐步消除”市場弱點“對市場經(jīng)濟的消極影響，”權(quán)力經(jīng)濟“對市場經(jīng)濟的干擾，”拜金主義“對市場經(jīng)濟的危害，”法律滯后"對市場規(guī)則破壞，使社會主義市場經(jīng)濟蒸蒸日上，迅猛發(fā)展。

【 參考文獻】

〔1〕《政府經(jīng)濟學》潘明星、韓麗華，中國人民大學出版社，2008年5月版 〔2〕《行政管理學》夏書章，中山大學出版社，2003年8月版 〔3〕《行政管理學》范思凱、袁暉光，大連出版社，2010年9月版

〔4〕《行政法教程》 張莉，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2010年8月版

第二篇：經(jīng)濟與行政管理論文

經(jīng)濟與行政管理論文：

經(jīng)濟全球化與中國地方行政管理模式變革

【摘要】本文分析了我國加入世貿(mào)組織后,“經(jīng)濟全球化”給中國地方行政管理模式變革提出了哪些新的要求,剖析了我國地方行政管理模式存在的問題,對如何適應(yīng)“經(jīng)濟全球化”,提出了我國地方行政管理模式變革的幾點看法。

【關(guān)鍵詞】地方 行政管理 模式變革

經(jīng)濟全球化給中國地方行政管理提出了新的要求,中國地方行政管理的模式是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的,這種行政管理的模式在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境中,就顯現(xiàn)出不適應(yīng)的狀況。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化進程的發(fā)展,我們不僅要對經(jīng)濟全球化有清醒的認識,有正確的對策,必須對中國地方行政管理的模式進行變革。以認真的態(tài)度和充分的準備,積極應(yīng)對,迎接挑戰(zhàn)。什么是經(jīng)濟全球化

從生產(chǎn)力運動和發(fā)展的角度分析,經(jīng)濟全球化是一個歷史過程:一方面在世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟行為的全球規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟運行的全球機制。市場經(jīng)濟一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。經(jīng)濟全球化就是指生產(chǎn)要素跨越國界,在全球范圍內(nèi)自由流動,各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。

上世紀90年代以來,以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展,不僅沖破了國界,而且縮小了各國和各地的距離,使世界經(jīng)濟越來越融為整體。

經(jīng)濟全球化在推動全球生產(chǎn)力大發(fā)展,加速世界經(jīng)濟增長,為少數(shù)發(fā)展中國家追趕發(fā)達國家提供了一個難得的歷史機遇的同時,也加劇了國際競爭。增加了國際風險,并對國家主權(quán)和發(fā)展中國家民族工業(yè)造成了嚴重沖擊。但是,經(jīng)濟全球化已顯示出強大的生命力,任何一個國家既無法反對,也無法回避,唯一的辦法是如何去適應(yīng)它,積極參與經(jīng)濟全球化。發(fā)展中國家只有根據(jù)自己的實際情況,實行正確得當?shù)恼?采取有力的措施,揚長避短,迎接挑戰(zhàn),才能變不利為有利,在參與經(jīng)濟全球化中求得本國利益最大化,從而實現(xiàn)現(xiàn)代化。中國地方行政管理模式的弊端

當前我國地方行政管理模式還存在一些問題,有些問題只能逐步解決,行政管理體制改革是一個階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進程,需要不斷研究新情況、解決新問題。

一是地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)過歷次行政管理體制改革,政府職能發(fā)生了很大變化,但尚未完全轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。政府職能尚不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,管了很多不該管也管不好的事,行政審批事項仍然過多。在一些地方,政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用,加之生產(chǎn)要素市場發(fā)育不充分,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還難以充分發(fā)揮。

二是地方行政機構(gòu)設(shè)置不合理,層級過多,部門之間職責不清,協(xié)調(diào)不力。在機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、運行方式方面還存在一些問題。

三是中央與地方的關(guān)系還需進一步理順。在某些方面,既存在中央權(quán)威和統(tǒng)一性不夠,中央宏觀政策在有些地方實施受阻,地方保護主義比較嚴重的問題,也存在向地方下放權(quán)力不夠,發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問題。運用法律手段調(diào)整中央與地方關(guān)系還不夠,制度化規(guī)范化水平較低,難以保證必要的穩(wěn)定性和可預見性。

四是地方行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)。長期以來,我們習慣于運用行政手段管理經(jīng)濟社會事務(wù),導致行政管理體制改革的過程和結(jié)果缺乏法律保障?，F(xiàn)有的個別法規(guī)和政策性文件,缺乏詳細的責任條款。彈性過大的條文表述和國家法律、法規(guī)與地方

法規(guī)之間的不協(xié)調(diào),也增加了實施中的矛盾。為適應(yīng)“經(jīng)濟全球化”,中國地方行政管理模式必須變革

中國地方行政管理模式的改革,要適應(yīng)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的需要,以轉(zhuǎn)變地方各級政府職能為重點,著力推進行政管理體制改革,完善經(jīng)濟法律制度,健全中國特色的行政管理模式。

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關(guān)鍵

政府職能的范圍主要取決于市場和社會的需求。經(jīng)濟和社會有序運行的關(guān)鍵,是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,政府則主要運用經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控經(jīng)濟、監(jiān)管市場,做到政市分開,政企分開、政資分開,政事分開。

3.2 設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機構(gòu)

政府規(guī)模與人員應(yīng)當與其擔負的職能相匹配,盡可能做到規(guī)模適度。按照市場經(jīng)濟的要求,界定不同層級的職能和權(quán)責,以加強經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)為落腳點,建立一個規(guī)模適度的政府。

設(shè)置行政機構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系,合理配置權(quán)力。明確權(quán)限職責。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),調(diào)整機構(gòu)內(nèi)部分工,相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。

3.3 理順中央與地方政府的關(guān)系

政府要在社會主義市場經(jīng)濟條件下承擔好各項管理和服務(wù)職能,保持自身順暢、高效運作,就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運轉(zhuǎn)機制。首先是中央和地方的關(guān)系問題,要科學劃分中央與地方之間的事權(quán)與財權(quán),確立規(guī)范的利益和激勵機制。其次是行政層級問題。發(fā)達國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運作效率上就產(chǎn)生很多問題。

3.4 改革中國地方行政管理的模式

長期以來,有些行政機關(guān)沿襲了計劃經(jīng)濟時期的行政管理模式,傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟全球化的需要,必須進行改革:

首先,充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理。

其次,變剛性管理為柔性管理?，F(xiàn)代行政更加強調(diào)政府的服務(wù)與合作關(guān)系,政府應(yīng)當與相對人加強溝通與交流。

改革行政管理模式,要求我們更多地運用經(jīng)濟和法律的手段進行管理,更好地體現(xiàn)依法行政的要求,通過民主、透明、高效的行政程序,解決損害人民群眾利益的問題,維護社會穩(wěn)定,保障社會公平,構(gòu)建和諧社會。

3.5 加強行政法制建設(shè)

在加強行政法制建設(shè)中,要重視行政立法和經(jīng)濟立法,用法律手段推動改革進程,保障改革成果。要嚴格執(zhí)法和公正司法,為行政管理體制改革提供法治保障。經(jīng)過多年的努力,我國初步建立起了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律體系。但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié),為推進行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。行政執(zhí)法是行政管理的重要方面,如果法律得不到有效實施,人民群眾對行政執(zhí)法不滿意,會直接影響行政管理體制改革的效果。

參考文獻

[1] 崔彥,吳成鋼,代中現(xiàn)“,經(jīng)濟全球化與中國政府行政管理改革”《.政法學刊》2004年 第21卷 第02期.[2] 唐曉陽.“‘入世’給中國行政管理帶來的影響及應(yīng)對策略”[J],2000.(11).

第三篇：政治改革和經(jīng)濟與行政管理論文

政治改革和經(jīng)濟與行政管理論文

——副題（宋體 四號字）

考號：（楷體 四號字）姓名：（楷體四號字）

〔內(nèi)容摘要〕

公共行政的管理主義是20世紀70年代后在特定背景下發(fā)展起來并產(chǎn)生廣泛影響的政府治理理論以及運動。它為政府管理與改革以及公共行政研究提供了不同的視野。管理主義存在著許多值得反思與批判的缺陷：基本價值的偏頗；對市場機制的迷信；公私管理的混淆；不當?shù)念櫩碗[喻等。21世紀公共行政的重建需要關(guān)注公共行政的公共性，關(guān)注政府與社會、市場、公民的互動，不可陷入偏狹的陷阱。

〔關(guān)鍵詞〕公共行政 管理主義 反思性批判

一、導 言

自1980年代以來，公共管理已成為各國政府再造的理論基石和實踐指南。正如學者羅森布魯姆所言，由政府再造所促發(fā)的新公共管理運動，其理論及實務(wù)均已展現(xiàn)其獨特之處，成為與傳統(tǒng)管理途徑、政治途徑以及法律途徑并駕齊驅(qū)的新研究途徑。(Rosenbloom1998P.20)同時亦對公共行政學之發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。依學者哈貝馬斯的分類，科學認知包括三種旨趣，即經(jīng)驗－分析性科學(empirical analytical science)、歷史－論釋性科學(historical-hermeneutical)以及批判取向的科學(critically oriented science)。本文的旨趣在于分析新公共管理作為一種理論主張以及實踐的內(nèi)涵，探討其出現(xiàn)的環(huán)境系絡(luò)(context)，進而進行批判性反思。

二、公共行政管理主義之內(nèi)涵

從1980年代以后，在西方大部分發(fā)達國家，均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運動，這一運動被冠以不同的稱號，如管理主義(managerialism)、以市場為基礎(chǔ)的公共管理(market-based Public administration)、企業(yè)型政府(entrepreneurial government)，甚至具有政治理念色彩的名稱，如新右派(New Right)(Gray1993)、新治理(New Governance)，盡管名稱各異，但基本上卻描述著相同的現(xiàn)象，即傳統(tǒng)官僚體制已經(jīng)被新型態(tài)的以市場為基礎(chǔ)的治理模式所取代，并認為公共部門正浮現(xiàn)出新的典范(New Paradigm)(Owen E.Hughes1998P.1-4)。那么，這種公部門的管理主義或新公共管理包含什么樣的內(nèi)涵呢？依據(jù)OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）所作的界定，西方國家所展現(xiàn)的政府改革的共同內(nèi)涵，包括以下幾個方面

（1）企業(yè)管理技術(shù)的采用；

（2）服務(wù)以及顧客導向的強化；

（3）公共行政體系內(nèi)的市場機制以及競爭功能的引入（OECD，1990，1993，1995）。學者拉森和斯圖亞特(Ronson & Stewart1994P14-15)認為，它包括：（1）視人民為顧客，并強調(diào)顧客的價值；（2）創(chuàng)造市場或準市場的競爭機制；（3）擴大個人以及私部門自理的范圍；

（4）購買者的角色須從供給者的角色中分離出來；（5）契約或半契約配置的增加；（6）由市場來測定績效目標；（7）彈性工資。

學者胡德(Hood1991)特別歸納出其七項要點，認為新公共管理的特質(zhì)為：

（1）在公部門之中放手給專業(yè)管理，這表示讓管理者自己管理；

（2）目標必須明確，績效必須能夠加以測量；

（3）特別強調(diào)產(chǎn)出控制，重視實際的成果甚于重視程序；（4）走向分解的轉(zhuǎn)變。分解(disaggregation)的意思是透過小型政策領(lǐng)域的機關(guān)設(shè)立，而將大規(guī)模的部會分割開來；

（5）轉(zhuǎn)變?yōu)楦蟮母偁幮裕?/p>

（6）重視私部門型態(tài)的管理行為；

（7）資源運用上的克制與節(jié)約。

從理論和實務(wù)兩個方面來看，公共行政中的管理主義包括以下幾個方面的基本主張：第一，公共行政研究的焦點在于結(jié)果而非運作的過程；第二，為了實際結(jié)果，公共行政應(yīng)妥善運用各種市場競爭機制，以提供更佳的產(chǎn)品或服務(wù)，同時在市場機制下，政府各機關(guān)一方面應(yīng)如同企業(yè)般從供給者與需求的互動過程中取得經(jīng)費，另一方面也要與其它組織進行競爭；第三，配合市場導向和市場機制的運作，公共行政也應(yīng)強調(diào)顧客導向(Customer Driven)的觀念；第四，政府應(yīng)該扮演“導航者”的角色，政府的主要職責應(yīng)定位于確保各項公共服務(wù)與公共財貨均可被順利提供，但卻不必要自己動手處理；第五，政府應(yīng)推動法規(guī)松綁的工作，今日的公共管理應(yīng)改變過去唯法則是向的觀念，更重視市場競爭、顧客需求以及成果的達成；第六，公共部門的工作人員應(yīng)授予權(quán)能(empowered)以充分發(fā)揮創(chuàng)意并投入工作；第七，公共行政的文化應(yīng)盡可能朝彈性的、創(chuàng)新的、問題解決、具有企業(yè)家精神的方向發(fā)展。

三、公共行政管理主義的歷史背景

在分析管理主義的起源與發(fā)展時，學者波利特(Pollitt1990)曾指出，管理主義的核心思想，根本是一種政治人物所信仰的意識形態(tài)，因配合社會與經(jīng)濟情境的改變，最后成為社會所接受的觀點，并因此在實踐中予以推動。的確，導致管理主義興起，是多種因素所構(gòu)成的，具體分析，以下幾個方面的因素至為重要：

1、政府規(guī)模的擴大和政府角色的膨脹以及社會對政府之不滿第二次世界大戰(zhàn)以后，在福利更加觀念的推動下，政府的權(quán)力不斷擴張，政府的職能范圍擴大，政府的角色多樣化，尤其是為保障公民之福利，政大量透過立法管制干預人民的生活，包括經(jīng)濟性的管制和保護性的管制，其結(jié)果是一方面政府必須投入大量的資源以提供公共服務(wù)，另一方面為支付大量公共開支所采取的重稅政策也導致經(jīng)濟競爭力的下降和民眾的不滿。在此情況下，政府遭受到越來越多的抨擊，如胡斯所言，對政府的抨擊來自三個方面：一是認為政府的規(guī)模太大，而且消耗了過多的稀有資源；二是政府的范圍，政府自身陷入了過多的活動，而且許多活動的提供皆有替化方法可以運用；三是政府行事的方法，認為透過官僚體制提供服務(wù)必然導致平庸和無效率。

2、經(jīng)濟因素與財政壓力工業(yè)化國家朝福利國家的方向發(fā)展，造成政府每年必須負擔龐大的轉(zhuǎn)移性財政支出，拖垮了政府的預算和經(jīng)濟，而經(jīng)濟衰退、失業(yè)率的上升則形成了政治、經(jīng)濟的不穩(wěn)定。另一方面，國際經(jīng)濟的自由化趨勢所造成的競爭壓力逐漸加劇，對各國政府均造成巨大的改革壓力，如何促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，節(jié)省政府的施政成本，提升國際競爭力，自然成為各國執(zhí)政者面臨的核心課題。在此情況下，思經(jīng)政府改革以緩解財政經(jīng)濟壓力，追求國家競爭力必成為一重要策略。

3、社會問題與政府不可治理性的增加隨著工業(yè)化和科技發(fā)展，在社會進步的同時，也引發(fā)了諸多的社會問題，如人口膨脹問題、都市化問題、社會治安問題、環(huán)境惡化問題、消費者保護問題、失業(yè)問題、教育問題、健康問題、種族歧視問題、交通問題、犯罪問題……層出不窮，舊的問題尚未解決，新的問題又不斷出現(xiàn)。政府所面臨的公共問題的復雜性、動蕩性和多元性環(huán)境，導致政府不可治理性(ungovernability)的增加。另一方面，面對日益復雜的社會問題，傳統(tǒng)的政府功能實有力不從心之感，加之官僚體系本身的保守、消極、被動，以及官僚制度的墨守陳規(guī)、不負責任、衙門作風、繁文縟節(jié)、官樣文章、腐敗，正如凱頓(G.E.Caiden1991P.1)所言：不管東西方國家，均可發(fā)現(xiàn)許多相似的行政問題，如行政傲慢(administrative arrogance)、無效能(ineffectiveness)、無效率(inefficiency)、行政帝國主義(administrative imperialism)，均引發(fā)了民眾對政府的信任危機，使政府的存在充滿了合法性危機。在此情況下，政府改革的呼聲日盛，特別是讓公共服務(wù)回歸社會、市場的呼聲而起，縮小政府職能成為一股潮流和趨勢。

4、新右派學說與保守主義政治意識形態(tài)的巨大影響從某種程度上來講，“管理主義”是一種意識形態(tài)的運動，正如波利特所言，管理主義乃是新右派在思考國家時，一種可接受的門面。從20世紀70－80年代起，具有保守主義政治傾向的政黨在西方執(zhí)政，新右派的政治主張抨擊60年代盛行的社會福利國家和政治有許多重要缺點，例如多元主義盛行使公共支出大幅增加；官僚體系偏好擴大自己所能享有的資源以致發(fā)生“預算最大化”；公共服務(wù)系壟斷型態(tài)的運作模式；政府過度擴張的結(jié)果威脅個人自由，同時不利于企業(yè)及企業(yè)精神之伸張；政府尋求均等的社會正義措施缺乏正當性；公共支出大幅增加會因舉債而排斥私部門之成長。在他們看來，政府之失靈比市場更為嚴重。對于新右派的信仰者而言，更佳管理提供了一種標簽，其中私部門領(lǐng)域可引進公部門之中，政治控制可獲得強化、預算削減、專業(yè)自主性降低、公務(wù)員的工會弱化，以及半競爭性的架構(gòu)將奮起趕走官僚體制天生的無效

第四篇：行政管理論文

實踐報告的寫作方法與要求

社會實踐報告應(yīng)該有以下幾部分：

標題：可以是公文式標題，即《關(guān)于??的實踐報告》；也可以是觀點式標題，例如《社會是大課堂，實踐長真知識》。

前言：寫出社會實踐的參加者、實踐的主題、時間、地點。然后用“現(xiàn)將此次實踐活動的有關(guān)情況報告如下”從而過渡到正文。

正文：寫實踐者自己想要報告的內(nèi)容，例如：活動內(nèi)容，經(jīng)驗體會，理性思考，問題和建議。作為學生應(yīng)該著重寫自己的認識，特別要寫出自己的體會，思考后的理性認識，對組織社會實踐活動評價。

結(jié)語：可以寫出作者對此次活動的意見、批評或者建議。

落款：署名和報告時間。寫上參加實踐者的個人報告完成的時間。

字數(shù)：不少于3000字。

特別注意：

1、寫作時可以按以上幾部分構(gòu)思，但行文時不要寫上“前言”、“正文”、“結(jié)語”、“落款”等字，而要寫標題，如“基本情況”、“主要體會”、“幾點思考”、“問題和建議”等。

2、實踐報告中的實踐地點應(yīng)是在自己所在單位、中心指定單位或自己認為合適的單位。實踐報告的內(nèi)容必須與所學專業(yè)相關(guān)。

行政管理

第五篇：行政管理論文

目錄

內(nèi)容摘要及關(guān)鍵

詞................2

一、我國政府人力資源發(fā)展趨

勢............3

二、我國政府人力資源管理中心的問題..........41、有些政府部門沿襲了一些傳統(tǒng)保守思想

2、人才選拔、任用機制有待改進

3、激勵機制有待加強

4、人力資源開發(fā)不足

5、人才流動機制僵化

三、提高我國政府人力資源管理途徑對策建議........51、推行政府雇員制，建立彈性化的人力資源管理機制

2、引進現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，建立科學的人力資源管理體系

3、建立政府部門人力資源信息管理系統(tǒng)

4、在政府人力資源管理中強化市場化機制作用

5、加強教育培訓，努力塑造學校型組織

參考文獻........................8

內(nèi)容提要：

公共部門的行政效率及對經(jīng)濟的貢獻率是衡量一個國家發(fā)達與否非常重要的標準。中國行政部門的效率還有待提高，其中對于公共人力資源管理的科學化是提高我國行政效率非常重要的一環(huán)。本文對我國公共人力資源管理發(fā)展趨勢做了一定的介紹，并對其提出一些問題和提高管理途徑對策建議。

關(guān)鍵詞：政府部門人力資源管理對策建議

淺談我國政府人力資源管理對策

公共部門的行政效率及對經(jīng)濟的貢獻率是衡量一個國家發(fā)達與否非常重要的標準。中國行政部門的效率還有待提高，其中對于公共人力資源管理的科學化是提高我國行政效率非常重要的一環(huán)。

一、我國公共人力資源管理發(fā)展趨勢

人力資源管理理論率先從企業(yè)中產(chǎn)生并得到應(yīng)用和擴展，進而在公共部門也得到了重視。加強公共人力資源管理理論的研究與實踐發(fā)展有其重要的歷史背景和國際背景。從歷史上看，我國實行市場經(jīng)濟才不過二十幾年，在公共部門所實行的公務(wù)員制度也不過十幾年的時間，受傳統(tǒng)干部人事制度的影響非常大；同時，我國經(jīng)歷了幾千年以“人治”為特點的封建制度，“官本位”思想還存在并發(fā)揮著作用，大多數(shù)國人的思想觀念轉(zhuǎn)變還需要一個過程。從國際大背景上看，我國加入WTO后，在管理上面臨著更大的挑戰(zhàn)，尤其是政府管理方面。所以，在公共部門引入先進的管理理念，建立先進的管理制度，就成為當務(wù)之急。在APEC會議上，各國首腦對于人力資源能力建設(shè)達成了一致，作為人力資源大國的中國所需要做的更多；眼前的中國與西方的資本主義發(fā)達國家并非站在同一個起跑線上，兩者處于不同的發(fā)展階段。我國僅處于社會主義的初級階段，而資本主義已經(jīng)經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展，到今天它們才有發(fā)達的生產(chǎn)力和完善的管理理論，所以西方現(xiàn)階段的人力資源管理理論并不能完全為我國所用。所以，我們應(yīng)注重對于西方國家在市場經(jīng)濟發(fā)展初期所采取的政策措施的研究和借鑒，同時也有的放矢地吸取一些國際上通用的經(jīng)驗，以建立適合自己國情的管理理論和制度。只有這樣，才能達到管理學所要達到的最根本的目的--提高組織效率，發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會的全面進步。鑒于此，公共人力資源理論發(fā)展的前提在于對中國國情的深入研究，明確公共人力資源管理的時代背景，只有這樣才能做到理論與實踐相結(jié)合，才能真正為我所用。其中很重要的一點是，在我國如果實行公共人力資源管理應(yīng)有什么樣的不同于以往的制度和形式，有沒有不同于其他國家的地方。如果說我們的管理都遵循了人力資源管理的基本規(guī)律，那么我們根據(jù)這些規(guī)律能做出什么樣的適合本國國情的選擇呢？在這些基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們可能要實行的公共人力資源開發(fā)和管理的一些制度、政策和措施等，都應(yīng)成為國內(nèi)學者研究的重點。

二、我國公共人力資源管理中的問題

政府部門人力資源管理存在問題，從歷史和現(xiàn)實的狀況分析，當前主要有以下幾個方面：

（一）有些政府部門沿襲了一些傳統(tǒng)保守思想，使得人力資源沒有一個良好的生存環(huán)境，無法為雇員提供一個良好的進步氛圍。具體說，主要是有些組織內(nèi)部受諸如故步自封、因循守舊等各種傳統(tǒng)思想和習慣的影響，束縛了獨立思考以及勇于創(chuàng)新的人才進取精神。

（二）人才選拔、任用機制有待改進。有些政府組織中的人才選拔和任用機制陳舊，使得人才沒有寬闊的發(fā)展空間，也沒有一個良好的人才發(fā)展空間所必須具備的與組織配置和市

場配置相結(jié)合的公平、公開的選拔任用機制，使得政府中的人力資源管理無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有些部門靠關(guān)系、血緣等提拔任命干部，不能真正按照公共組織的實際需要來引用真正的人才。

（三）激勵機制有待加強。政府組織激勵機制的具體缺陷主要表現(xiàn)在兩方面：一方面薪酬制度不合理。公務(wù)員的薪酬水平一般是由國家的法律法規(guī)來統(tǒng)一制定標準，具體部門的靈活性太小，并且工資與實際貢獻、工齡等的相關(guān)性很小，也使其無法在工作水平上得到有效激勵；另一方面沒有建立有效的績效評估機制。政府的績效評估機制不健全，這也與政府組織的目標是社會效益的最大化相關(guān)，而理性人的目標是個人效益最大化，這就導致了個人目標與組織目標的不一致，很難確定比較有效的績效評估標準。

（四）人力資源開發(fā)不足。有的政府部門人力資源管理中存在重管理、輕開發(fā)的現(xiàn)象，忽略了工作人員自身素質(zhì)提高的要求，較少對員工進行培訓，利用人才而忽略了培養(yǎng)人才的重要性，采用增加工作強度、延遲工作時間的方式完成工作，忽略了提高工作人員綜合素質(zhì)和工作效率的重要性。

（五）人才流動機制僵化。表現(xiàn)在橫向的流動機制僵化，工作人員的進出機制不合理，其工作的地域性流動阻力較大，阻礙了人才的流動性。另外，人力資源的縱向流動機制僵化，表現(xiàn)在有的政府部門人員的晉升機制上的僵化，缺乏公正、合理的晉升機制，抑制了雇員工作的積極性。

造成以上問題的原因主要是：

1、人力資源管理主體單位缺乏主動性，社會環(huán)境較差。這里所說的人力資源管理主體單位，是指人才直接管理、使用和受益的地區(qū)、部門單位。在人事管理中，尚未實現(xiàn)由人事檔案管理到人力資源管理、再到人才資本理論的轉(zhuǎn)變。

2、政策機制不活，制度保障不力。一方面是人才政策缺乏系統(tǒng)性。多數(shù)地方尚未形成一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和人才配置規(guī)律的人才政策措施；另一方面是人才要素市場發(fā)育緩慢，人事制度改革滯后。人才統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配，重干部身份輕崗位管理，重機關(guān)部門人才，輕一線實用性人才意識濃厚。

三、提高我國公共人力資源管理途徑對策建議

(一)推行政府雇員制，建立彈性化的人力資源管理機制。政府雇員是國家或地方政府根據(jù)工作的特殊需要，從社會上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、外語、信息、高新技術(shù)等方面的專業(yè)人才。政府雇員制是根據(jù)工作需要和職能變動調(diào)整政府雇員的人數(shù)，運用更多的兼職性、臨時性人員和非常任的專業(yè)人士來提供公共服務(wù)和進行公共項目的運作。這一制度打破了政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，解決了人員能進不能出和不能合理流動的問題，優(yōu)化了政府工作人員結(jié)構(gòu)，給整個政府機構(gòu)帶來了生機和活力。政府雇員制是政府特殊工作崗位的必備制度，是與公務(wù)員制度互為補充的用人制度。建立彈性化的人力資源管理制度，一方面是強調(diào)簡化職位分類與任用程序，采用更為靈活的錄用方式，根據(jù)績效和能力而不是依據(jù)資歷提升和付薪；另一方面主張民營機構(gòu)的管理人員與公共部門的人員相互交流，在公共部門之中引入競爭機制和創(chuàng)新戰(zhàn)略，引入市場文化和企業(yè)家精神，使得政府的旋轉(zhuǎn)門越來越快，人力資源流動速度加快。彈性化的人力資源管理制度運用契約、合同、外包等方式來管理人力資源，一方面對公務(wù)員產(chǎn)生了競爭壓力，有助于公務(wù)員產(chǎn)生憂患意識，對民眾的需求更加敏感和具有回應(yīng)性；另一方面降低了人力資源管理的成本，減輕了政府的財政壓力，提高了行政效率。

(二)引進現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，建立科學的人力資源管理體系?，F(xiàn)代人力資源管理技術(shù)和方法將有助于建立更富有成效的公共管理組織。首先，應(yīng)重視政府部門人力資源規(guī)劃技術(shù)，配合組織發(fā)展的需要，預測未來所需人力資源的種類、數(shù)量和提拔使用的時機以及所需人力資源的培訓等，進行前瞻性的規(guī)劃，以期人力與需求相適應(yīng)，達到組織目標。其次，政府組織在進行工作設(shè)計時，應(yīng)以效率最大化為目標，可以通過機械型工作設(shè)計法來降低工作的復

雜程度，也可采用激勵型工作設(shè)計法鼓勵成員的創(chuàng)新。通過強調(diào)工作擴大化、工作豐富化等方式來提高工作的復雜性，增加工作內(nèi)在的吸引力，使成員更有興趣來完成工作，必要時在組織內(nèi)部實行工作輪換制，為成員提供交叉在職培訓，從而了解更多不同的工作，減少成員的不滿，增加成就感。再次，政府部門進行績效管理時，要探索應(yīng)用科學的方法、標準和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能客觀的評價，在此基礎(chǔ)上對政府績效進行改善和提高。應(yīng)加強與完善公共責任機制，使政府以管理公共事務(wù)、傳遞公共服務(wù)和改善生活質(zhì)量等方面具有競爭力為評估目的。

(三)建立政府部門人力資源信息管理系統(tǒng)。隨著電子計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用，政府部門人力資源管理運用多種高新技術(shù)，組建計算機網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，對公務(wù)員實施科學管理。從政府部門人力資源管理的角度出發(fā)，用集中的數(shù)據(jù)庫將幾乎所有人力資源相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理起來，形成了集成的信息庫。完整的信息記載了工作人員從筆試、面試開始到離職或退休整個周期的人事信息。報表生成工具、分析工具和信息的共享，使人力資源管理人員得以擺脫繁重的日常工作，把精力集中到更富有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的人力資源分析、規(guī)劃、激勵等工作中去，從戰(zhàn)略和宏觀的角度來考慮組織人力資源開發(fā)政策。在這個管理系統(tǒng)中，工作人員可以進行自助服務(wù)。同樣，對于培訓、假期申請、報銷等日常的行政事務(wù)也可作處理。

(四)在政府人力資源管理中強化市場化機制作用。這里所提出的市場化機制作用，是指在國家宏觀調(diào)控的指引下，強化市場對政府部門人力資源管理的基礎(chǔ)性配置作用。首先，人員配置市場化。發(fā)展人才市場中介組織作用，提高人才市場信息化水平，促進政府部門和人才市場兩個主體進入市場，建立完備的人才引進機制。建立完備的人才流動機制，加大公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉、辭職和辭退的工作力度。既要確保人力資源在政府部門間的有序流動，也要確保人力資源在政府和其他組織間的合理流動。其次，考評市場化。政府通過市場上的專業(yè)測評機構(gòu)，采用科學的測評技術(shù)，測定人員的興趣、個性和能力，從而做到人盡其用、人盡其才。再次，薪酬保障市場化。引入市場化、契約化原則，遵循“一流人才，一流報酬”的市場原則。實現(xiàn)公務(wù)員福利的貨幣化，將部分福利項目轉(zhuǎn)化為工資形式發(fā)放，增強工資的競爭力。

(五)加強教育培訓，努力塑造學習型組織。當前，我國的公務(wù)員培訓模式還不能完全適應(yīng)加強公務(wù)員能力建設(shè)的需要，必須為公務(wù)員培訓注入新的理念，創(chuàng)新培訓的組織形式和學習方法。在對待強訓學習的觀念上，要樹立終身學習的理念，使學習行為終身化，要樹立創(chuàng)新學習的理念，使學習觀念現(xiàn)代化，還要樹立學習工作化、工作學習化的理念，使學習體系社會化在培訓內(nèi)容上；要開展以公共管理知識為核心內(nèi)容的培訓，包括公務(wù)員能力建設(shè)及與公共管理相關(guān)的內(nèi)容，使公務(wù)員掌握現(xiàn)代公共管理的專業(yè)知識，樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷提高科學行政、民主行政、依法行政的能力，進一步提高政府公共管理水平。在培訓組織上，要把普及型的短期強化培訓與個性化、差別化的培訓結(jié)合起來，把院校封閉式培訓與社會開放式培訓結(jié)合起來；要把請進來與走出去培訓結(jié)合起來，把組織選調(diào)培訓與個人申請培訓結(jié)合起來。如果能把科學的、創(chuàng)新的公務(wù)員現(xiàn)代培訓堅持下去，不但會全面提升廣大公務(wù)員的能力素質(zhì)，還能培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、熟悉國際慣例、通曉公共管理、行政藝術(shù)精湛的領(lǐng)導型優(yōu)秀公務(wù)員人才。

參考文獻：

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