第一篇：政府工作復(fù)函

關(guān)于協(xié)助做好政協(xié)XX十一屆四次會議 第1945號提案辦理工作的復(fù)函

XXXX農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展局：

貴局2015年4月2日《關(guān)于協(xié)助做好政協(xié)XX十一屆四次會議第1141045號提案辦理工作的函》收悉。我司一貫支持政府部門工作，對州政協(xié)委員蔣文斌提出的“降低農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)電費”建議表示支持，我公司將積極協(xié)助推進(jìn)相關(guān)工作，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

特此函復(fù)

XXXX公司 2015年4月8日

第二篇：政府工作

━━政府自身建設(shè)和管理需要加強(qiáng)。我們深深感到，政府工作與形勢的要求和人民的期望還

有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，相互推諉，辦事效率低下；一些政府工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)，素質(zhì)不高；對權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制不健全，形式主義、官僚主義問題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費和腐敗

現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的人民政府，直接面對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其它單位甚至于農(nóng)民個人，涉及方方面面的關(guān)系。它又是一個獨立的經(jīng)濟(jì)核算單位，資金收支額度較大。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理既是財務(wù)工作自身的需要，也是《會計法》等財經(jīng)法規(guī)對會計工作的明確要求、也是明確工作責(zé)任、堵塞管理漏洞、防范財務(wù)風(fēng)險的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理的現(xiàn)狀不容樂觀，集中體現(xiàn)在資金管理混亂、核算不及時、核算不規(guī)范、票據(jù)不合規(guī)、手續(xù)不健全等方面。主要表現(xiàn)在：

一、資金管理混亂。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著資金管理混亂的問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。這一問題主要體現(xiàn)在亂拉資金，濫占資金上。似乎各類專項資金可以隨意擠占，隨心所用，從專項統(tǒng)籌到上級撥入的各類各項專用資金以及轉(zhuǎn)移支付資金。出現(xiàn)這類問題的原因，一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)頭腦中財經(jīng)紀(jì)律觀念淡漠，對財經(jīng)方面的違紀(jì)違規(guī)不以為然；二是為突出政績或為了完成某些達(dá)標(biāo)任務(wù)，在沒有可靠的資金來源或相應(yīng)的資金尚未到位的情況下，就上馬一些建設(shè)項目，導(dǎo)致亂拉濫占資金問題的出現(xiàn)。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前任領(lǐng)導(dǎo)舉債搞建設(shè)，后任領(lǐng)導(dǎo)在巨大的資金壓力下，擠占一切可能擠占的資金，用來還債，出現(xiàn)了巨額的擠占專項資金問題。

二、核算不規(guī)范。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算不規(guī)范，出現(xiàn)了帳帳不符、帳實不符等問題，即總帳與明細(xì)帳不符、帳面記載與實際發(fā)生的業(yè)務(wù)不符，如資產(chǎn)有帳無物、或有物無帳，與相關(guān)單位往來帳對不上等。導(dǎo)致出現(xiàn)這類問題的原因有以下幾方面：一是相關(guān)從事財務(wù)工作的人員事業(yè)心不強(qiáng)，缺乏恪盡職守的敬業(yè)精神，對工作敷衍塞責(zé)，一推二拖應(yīng)付了事，未予以足夠的重視，這是主觀上的原因，也是最重要的原因之一；二是相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以勝任財務(wù)工作。財務(wù)工作是一項責(zé)任較大、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，它要求從業(yè)人員具備與相關(guān)崗位要求相適應(yīng)的基本技能，既要有扎實的理論功底，又要熟知相關(guān)的法律法規(guī)，還要具備相當(dāng)?shù)牟僮髂芰?。實際上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實缺乏稱職的財務(wù)人員，有的在崗的財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不熟悉財會業(yè)務(wù)，帳務(wù)處理混亂，錯誤百出，收支與往來混為一團(tuán)，帳目不能準(zhǔn)確地反映實際，導(dǎo)致出現(xiàn)帳帳不符、帳實不符；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能保證財務(wù)從業(yè)人員的穩(wěn)定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)人員本來就非十分稱職，卻又更換頻繁，有一個鄉(xiāng)政府三年間換了四個會計。機(jī)關(guān)干部的調(diào)動出入是正常的，但相對于財務(wù)工作這一崗位來說，卻不相宜，財務(wù)工作本身具有的連續(xù)性，就要求從業(yè)人員的穩(wěn)定性，長期穩(wěn)定的從業(yè)人員熟悉情況，有利于會計管理監(jiān)督職能的發(fā)揮，更有利于從業(yè)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。四是對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)重視不夠。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公經(jīng)費大多比較緊張，而財務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)又需要經(jīng)費投入，矛盾面前，一些單位選擇了放棄，使財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和技能與日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財務(wù)工作的更高要求之間的差距日益拉大。

三、票據(jù)不合規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同程度地存在著白條子入帳問題，其危害在于，一是有些白條子所反映的業(yè)務(wù)內(nèi)容真實程度令人置疑，容易從中滋生腐??；二是違法。白條子入帳，違反了《會計法》和有關(guān)稅法的規(guī)定，是一種違法行為；三是白條子入帳直接導(dǎo)致一些經(jīng)營單位和個人偷稅，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，放任這種侵害國家利益的犯罪行為的發(fā)生，在某種程度上是縱容犯罪，也是瀆職。

四、手續(xù)不健全。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)手續(xù)不健全，有的是資金支出具有很大的隨意性，缺少必要的審批手續(xù)；有的是經(jīng)手人不簽字，或是沒有經(jīng)手人，缺少對有關(guān)事項的說明。這些都是財務(wù)管理上的漏洞，而有些漏洞又容易演變?yōu)橘Y金流失的黑洞，對此我們要有應(yīng)有的警覺和足夠的重視。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制化建設(shè)的逐步推進(jìn)，財務(wù)管理工作的重要性體現(xiàn)突出，而我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理工作卻存在著如此多的問題和不足，針對上述問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下措施，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理：

一、要高度重視財務(wù)管理工作，納入領(lǐng)導(dǎo)工作日程。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，財務(wù)管理工作才能得到加強(qiáng)。財務(wù)管理工作本來就是領(lǐng)導(dǎo)的一項重要的工作內(nèi)容，由一把手負(fù)總

責(zé)，因此也應(yīng)該把財務(wù)管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核體系中，只有這樣，才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理水平。

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重選用和培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹孔鲐攧?wù)工作，并力爭財務(wù)人員的穩(wěn)定，使其能在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，履行職責(zé)，做好工作。

三、要認(rèn)真學(xué)好《會計法》等相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)紀(jì)律。這是依法治國的需要，是依法行政的需要，是建設(shè)法治社會的需要，也是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)新秩序?qū)φぷ鞯谋厝灰?。加?qiáng)財務(wù)管理是老話題，再次提起，是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀令人堪憂，到了非下大氣力抓不可的程度。只要真抓實干，必能立竿見影，即收實效，這是對工作、對事業(yè)、對組織、對個人都負(fù)責(zé)的態(tài)度和行動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府基層架構(gòu)的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定直接影響著整個社會大局的穩(wěn)定。近些年，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了一系列的改革，雖然在一定的程度上有一定成效，但勿庸諱言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然

不很“景氣”，原因何在？各種理論各執(zhí)一詞，莫衷一是?；蛘J(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源缺乏；或認(rèn)為鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人員過多；或認(rèn)為區(qū)域設(shè)置不合理，而鮮有筆端觸及其實質(zhì)，業(yè)外人事或許不識廬山真面

目，業(yè)內(nèi)人事或有“在江湖為江湖”之嫌，不愿透露家底，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的運(yùn)轉(zhuǎn)已是異常的艱難，政府在群眾中的形象也日漸趨下。這并非危言聳聽，許多人紛紛下海自謀生路，一部

分人另謀第二職業(yè)，鮮有安心在崗的。為什么會出現(xiàn)這一境況？筆者認(rèn)為主要有以下幾個方

面：

一．鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不是民主管理，而是“個人壟斷”?，F(xiàn)在有種流行的叫法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)

叫做“老板”，凡事都是老板們說了算，其余的人只是聽命行事，誰敢有異議，就被穿“小

鞋”，就馬上有被“驅(qū)逐出境”的危險。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年究竟有多少收入，有多少開支，這些

開支是怎樣支配的？往往只有幾個主要領(lǐng)導(dǎo)知道，其余稍稍知情的，自然也就是“皇親國戚”

了，涉及財務(wù)的人員，自然也就是“帶刀侍衛(wèi)”。許多領(lǐng)導(dǎo)為了維護(hù)自己的這種獨裁，不惜

極力排除異己，甚至不惜把班子成員置換成自己的“嫡系部隊”。由于擁有了特權(quán)，個別領(lǐng)

導(dǎo)或大吃，或亂用，或謀取私利。誰都沒有規(guī)定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能用多少錢，只要你手上有錢，這些錢就都是你的，就都可以隨意支配。財務(wù)的有效管理，“民主”與“監(jiān)督”是雙刃劍，問題在于，執(zhí)這把雙刃劍的人是被民主監(jiān)督的對象，誰愿意自己執(zhí)這把劍自己傷自己。

二．鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不是實質(zhì)發(fā)展，而是“泡沫經(jīng)濟(jì)”。翻翻每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)年報，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均純收入都是年年增長，事實上，大部分地方的收入都沒有達(dá)到這個水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也

有自己的苦衷：如果有關(guān)數(shù)據(jù)不“科學(xué)”申報，就意味著沒有政績，就意味著烏紗不保。有

一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)計部門統(tǒng)計規(guī)模企業(yè)收入時，鄉(xiāng)長大筆一揮：年收入八百萬。后來有關(guān)部門覺

得這個企業(yè)規(guī)模夠大，準(zhǔn)備作為典型來視察，鄉(xiāng)長怕露餡，只好再次“技術(shù)操作”，改為四

百萬了，其實這個所謂的“企業(yè)”，僅是一個幾個人的小作坊而已。誰來對這些上報數(shù)據(jù)的真實性與準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)？由于數(shù)據(jù)年年報大，上面的稅收任務(wù)也就年年增大，實際上大多數(shù)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)根本沒有稅源，稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再從農(nóng)民身上收取一分錢，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公需要經(jīng)費，各

種公益建設(shè)需要解決，錢從哪里來？為了保位子，保運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只好各顯神通，不惜一

切代價弄錢。而上級政府也不管你的錢來源何處，只要你能弄到錢，就是有能力，就是有政

績，許多沒有企業(yè)，沒有稅收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開辟財源靠的是四個字：挖，集。引，虧?！巴凇本?/p>

是利用個人與上級各部門的關(guān)系爭取撥款，誰的關(guān)系廣，誰就能搞到錢，誰就能彰顯政績，誰就能提拔得快?！凹本褪枪膭罡刹考Y，集資墊稅，集資支付其他費用。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)

搞典型的短期效應(yīng)，用高息吸引或強(qiáng)行攤派干部集資，收上來的錢用光了，調(diào)任后留個尾巴

由下任擺平。即使繼續(xù)在任，到年底干部們集資款也是血本無歸，年終結(jié)帳換張即不做用也

不做費的白條?，F(xiàn)在幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度欠了每個干部一筆錢，埋下一個很大的隱患。

“引”就是引稅，說白了，就是利用政府的職能異地販賣稅票?！靶≌迸c納稅人按所上繳的稅額比例分成，造成國家大量稅收流失，虧了國庫，肥了個人。“虧”就是借貸，賒欠。能借貸到錢的地方利用一切手段借貸，甚至不惜重金賄洛，在某些領(lǐng)導(dǎo)心中，假設(shè)借一萬元，送禮支付兩千元，不叫損失兩千元，而是賺了八千元，因為借貸到的錢“還”還是“不還”說不定已不是自己任內(nèi)的事，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)盡量想辦法去借貸和賒欠，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債原因之一。

三．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事不是任人唯賢，而是“特別照顧”。可以說，現(xiàn)在群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的印象并不好，干群關(guān)系不暢，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)不高，許多干部占位不作為。一位業(yè)內(nèi)人事剖析過其原因：一些人想不到，難作為；一些人能想到，懶作為。出現(xiàn)這一現(xiàn)象，除了物質(zhì)待遇因素外，與現(xiàn)行的干部任用體制存在很大的關(guān)系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部的提拔基本上是這樣一個公式：一般干部當(dāng)久了，照顧解決個黨委委員，黨委委員當(dāng)久了，照顧解決個副鄉(xiāng)長或副書記，副職當(dāng)久了，比較特殊或有一定背景的當(dāng)上正職，其余的照顧個主任科員退線，當(dāng)上黨委書記，就可以進(jìn)城。。。如此的論資排輩，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以留住真正的能人，也難以給真正的能人提供施展才華的舞臺。在遠(yuǎn)古年代，平民百姓尚可以考高官，而現(xiàn)行的干部任用體制，卻很難做到不拘一格選人才，干部職位缺乏競爭，難以打破終身制，使一些個別無能之輩混上去了，總是雄居高位瞎指揮，不僅干不好事，有時還亂事。有限的職位被長期占據(jù)，不利于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)不高的原因，還與縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的本土化有一定的關(guān)系。現(xiàn)在絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部都是土生土長的，雖然對管轄當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ姆e極意義，但容易形成關(guān)系網(wǎng)，容易形成派系。國家實行公務(wù)員制度后，公務(wù)員入口把關(guān)嚴(yán)，一般人難進(jìn)來，但一些事業(yè)單位，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所〈還有一些縣屬部門〉，卻成了許多“皇親國戚”的后花園，成了某些主要領(lǐng)導(dǎo)親屬安排的最佳出處?，F(xiàn)在有句民謠：“當(dāng)管的父親崽當(dāng)官，當(dāng)官的兒子孫當(dāng)官”，有的爬到一定的位置后，照顧大批親屬，大有“一人得道，雞犬升天”的現(xiàn)實。某些事業(yè)單位人員雖不是正規(guī)的公務(wù)員，但因為他們是“皇親國戚”，所以他們的隱形待遇甚至比公務(wù)員高得多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍天天喊人滿為患，其實公務(wù)員并沒有多少，就是這些“皇親國戚”，進(jìn)來了，就難出去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)減員長期喊，結(jié)果許多地方人越“減”越多，有的即使“減了”，不是帶薪離崗，就是另安別處。

四．鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是一心為公，而是“自謀生路”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)在處境艱難，工資待遇極低，事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是在一心為“公”。而大多數(shù)人都在想盡辦法自謀生路。我們不防來看看一個三十三歲剛進(jìn)公務(wù)員隊伍的公務(wù)員的年收入：年薪9310〈月薪778〉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼約3500元，此人的合計年酬為12812元?？鄢绫＃t(yī)保，就只剩下一萬余元了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境比較特殊，正常工作需要話費每年至少需1000元，還有交通費，誤餐費。。如果還需要養(yǎng)家糊口就更加異常艱難。作為一個公務(wù)員，如果連自身的生計都無法保障，又何談一心為政？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位低下，往往易成為眾矢之的。有人用這樣幾句話來概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的處境：“群眾沒事不理你；遇到麻煩要找你；處理不好要罵你”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對群眾的辱罵和人身攻擊只能“罵不還口，打不還手”，遇事只能苦口婆心做群眾工作，遇到刁蠻不講理的，更是束手無策。許多群眾稍不如愿就上訪，就鬧事，而個別領(lǐng)導(dǎo)往往只顧“眼前太平”，不論青紅皂白，誰的地盤鬧事，就打誰的板子。由于各種待遇極低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多不安心本職工作，何去何從，面臨著新的挑戰(zhàn)。

五．鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督不是鐵面無私，而是“權(quán)錢交易”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是個“小媳婦”，隨便算算，上面管事的“婆婆”就有十幾家，“小媳婦”為了好做人，上面的大大小小“婆婆”個個不敢怠慢，個別“個性古怪”的“婆婆”，還得經(jīng)常去“孝敬”“孝敬”。才能確?！捌桨病?。有些“婆婆”往往比較苛派，巧立各種名目收錢，有的直接開口索要“贍養(yǎng)費”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及面廣，容易留下死角，任何一個管事的“婆婆”，只要刻意去挑小媳婦的毛病，就保證能找到一個理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就只能在沒事的時候“出錢保災(zāi)”，在出了事的時候“出錢消災(zāi)”。否則就烏紗不保。而上面大大小小的職能部門又大多責(zé)權(quán)難分，好象什么事誰都可以管，什么事誰都可以不管，就變成了好事誰都來管，難事相互踢皮球。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于“保災(zāi)”工作做得好，把有關(guān)部門“擺平”了，就可以大肆為所欲為，而上面許多職能部門，只要你是個“孝敬”媳婦，大多睜只眼閉只眼，即使出了事，誰出事誰倒霉，鮮有人去追究監(jiān)管部門的責(zé)任。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定，事關(guān)社會大局的穩(wěn)定，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在的問題，迫在眉睫。要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些混亂局面，筆者認(rèn)為應(yīng)該健全以下幾種 機(jī)制：

一.健全財務(wù)監(jiān)管機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家都習(xí)慣把書記，鄉(xiāng)長，財政所長叫做“三把叉”，意思就是財務(wù)管理的“當(dāng)家人”，這已經(jīng)是司空見慣了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)應(yīng)該怎樣管理？應(yīng)該是民主理財，領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，上級監(jiān)督。豈容幾個人說了算？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及財務(wù)的幾個主要領(lǐng)導(dǎo)一般都有相互扯不清理不順的關(guān)系，說到底，就是一個責(zé)，權(quán)，利的問題，也就是一個財務(wù)管理體制的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都有一套嚴(yán)密的財務(wù)管理制度，但是缺乏嚴(yán)肅的監(jiān)管程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)要規(guī)范，除了專業(yè)的財務(wù)人員外，更重要的是班子成員的知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)。而班子成員卻在書記鄉(xiāng)長的領(lǐng)導(dǎo)之下，基本上很難做到行使監(jiān)督權(quán)。只有主要領(lǐng)導(dǎo)自行倡議啟動這一監(jiān)督程序時，他們才有可能發(fā)揮作用。財政部門一般以業(yè)務(wù)往來為主，沒有完全的監(jiān)督職能，紀(jì)檢，監(jiān)察等職能部門又鞭長莫及，實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政監(jiān)管存在一定的真空。要改變這種狀況，必須改變現(xiàn)行的“一支筆”審批制度，應(yīng)該由負(fù)責(zé)干部多人討論審批，主管人再“一支筆”簽署。這樣可以做到相互透明，相互監(jiān)督，相互制約?，F(xiàn)在雖然在試行鄉(xiāng)賬縣管，雖然在一定程度上起到一定的監(jiān)管作用，但如果不改變現(xiàn)行的審批制度，監(jiān)管作用依然甚微。

二．健全干部任用機(jī)制。公務(wù)員制度推行許多年了，公務(wù)員的入口算是有了個標(biāo)準(zhǔn)。但公務(wù)員的提拔任用卻沒有一個實用性的細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)。所以干部的任用操作靈活性太大，容易形成滋生腐敗的溫床?，F(xiàn)在的干部任用以民主推薦，組織考察為主。難以有好的程序發(fā)現(xiàn)真正的能人；難以有好的標(biāo)準(zhǔn)衡量真正的能人。因為沒有好的標(biāo)準(zhǔn)衡量真正的能人，導(dǎo)致許多人跑官，賣官。即使有的人跑到官，賣到官，偏偏這些人還是不服氣，因為他認(rèn)為還有比他能力差的人坐上了比他更大的官位；因為沒有好的程序發(fā)現(xiàn)真正的能人，致使許多人才資源浪費，致使許多被領(lǐng)導(dǎo)熟知，或迎合了領(lǐng)導(dǎo)口味，在領(lǐng)導(dǎo)眼皮底下的人就出現(xiàn)“官大三級”怪象。不是“坐上了直升飛機(jī)”，就是放下去都至少是“京城高官”。由于民主推薦與組織考察難以保證干部任用的嚴(yán)密性，因此，合理的任用機(jī)制應(yīng)該是這樣三個程序：民主推薦，能力測試，組織考察。真正做到“逢進(jìn)必考”，象考公務(wù)員一樣進(jìn)行筆試，面試。杜絕干部任用之中的不正之風(fēng)。同時打破現(xiàn)行的干部任用論資排輩弊端，不拘一格選人才。導(dǎo)入競爭機(jī)制，打破干部終身制。

三．健全干部激勵機(jī)制。一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在一線，條件最苦，待遇最低，應(yīng)逐步改善干部工資福利待遇。最重要的是要改革干部的工資福利發(fā)放制度，工資福利不應(yīng)該只按工齡，級別計算。應(yīng)該制定科學(xué)的工資福利發(fā)放制度偏重于個人的工作業(yè)績，讓那些多做事的多拿錢，少做事的少拿錢；干得事好的多拿錢，干事不好的少拿錢。獎優(yōu)罰劣，調(diào)動干部工作的積極性。干部的薪酬應(yīng)該改革為這樣三大塊：基本工資，福利補(bǔ)助，獎勵。二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治待遇?，F(xiàn)在有這樣一個怪現(xiàn)象：無論是新聞媒介還是政界，但倘若一個干部受到不法侵害，總會有點所見不驚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行公務(wù)時，有權(quán)保護(hù)自身的合法權(quán)益，這是每個公民的基本權(quán)利。但實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在保護(hù)自己的合法權(quán)益時，往往受到社會輿論的譴責(zé)和有關(guān)部門的制裁。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的社會地位日漸低下。另外，還應(yīng)縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇的差異。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況不同，干部待遇有很大的差異，同樣的職位，同樣的工作，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間待遇大不相同，許多干部不安心本職，為謀求一個好的單位四處奔波。個別領(lǐng)導(dǎo)更是別出心裁，把干部當(dāng)做橡皮泥，借用調(diào)動契機(jī)，大謀私利。

四．健全科學(xué)評估機(jī)制。合理的評估機(jī)制在某種程度上是干部工作的指南針。合理的評估機(jī)制應(yīng)該科學(xué)化，能夠全面，準(zhǔn)確地評價干部的工作業(yè)績，既不能放任不管，又不能搞一棒子打死人?，F(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一票否決”越來越多，計劃生育，社會治安，財政稅收等，上級領(lǐng)導(dǎo)為了能強(qiáng)調(diào)某一方面，隨意便來個“一票否決”。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作如履薄冰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部惶惶不安，有人言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作，好比是從一只打盹的老虎前路過，一不小心，就被其所傷。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂攤派，亂收費屢禁不止？為什么計劃生育總出現(xiàn)惡性事件？這與這種一棒子打死人的評估制度有很大的關(guān)系；合理的評估還應(yīng)該法制化。業(yè)內(nèi)人士常說，什么法都能犯，就是不能犯“看法”，言下之意，就是權(quán)還是大于法。只要領(lǐng)導(dǎo)對你有看法，你就別想安享太平?，F(xiàn)在的公務(wù)員法已經(jīng)出臺，對公務(wù)員的行為規(guī)范，已有了法律制度。但仍有可靈活操作的空間，供主管部門定奪。許多地方領(lǐng)導(dǎo)們可以隨意討論一個處分決定來處分干部，這是造成法權(quán)大于法的主要原因。

第三篇：復(fù)函

復(fù)函的寫法及范文

1.概述

答復(fù)即復(fù)函，屬公函的一種。

復(fù)函是機(jī)關(guān)、單位為答復(fù)來函一方面商洽、詢問或聯(lián)系事宜而使用的一種公文，既可用于上級機(jī)關(guān)對下級單位的答復(fù)之用，也可用于平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)的答復(fù)。復(fù)函如屬上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)所要求事項的答復(fù)，同時具有某種批復(fù)、批示的性質(zhì)。

2.寫作要點：

復(fù)函的全文由標(biāo)題、正文、落款三部分構(gòu)成：

（1）標(biāo)題

由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種類別（復(fù)函）組成，一般不可省略。

（2）正文

包括受文單位、開頭用語、答復(fù)意見、結(jié)尾四部分。受文單位要頂格寫；開頭用語多為“你處××函收悉，經(jīng)××研究，現(xiàn)答復(fù)如下”之類，要寫明來函日期、名稱和編號；接著是針對來函內(nèi)容作出的具體答復(fù)；結(jié)尾用“此復(fù)”、“特此函復(fù)”等語作結(jié)（3）落款

發(fā)文機(jī)關(guān)、日期并加蓋公章。

復(fù)函的寫作，要求有針對性，措辭簡明得體。一般應(yīng)一事一函。

3.例文

例文一

地質(zhì)礦產(chǎn)部產(chǎn)于地?zé)豳Y源管理問題的復(fù)函

（地函184號）

山東臨沂市人民政府：

臨沂市湯頭地下熱水站負(fù)責(zé)人王澤清同志來信反映在地?zé)峁芾碇写嬖诘膯栴}，我部現(xiàn)作如下答復(fù)。

地?zé)豳Y源屬礦產(chǎn)資源，分類上屬于能源礦產(chǎn)。地?zé)崮苁堑貧?nèi)巖石（固相）、和流體（液、氣相）中能被人類經(jīng)濟(jì)、合理地開發(fā)出來的熱量。地下熱水中的水僅是傳遞地?zé)崮艿囊环N媒介、載體，它只能帶出地?zé)崮艿?0％，因此，地下熱水應(yīng)屬礦產(chǎn)資源。一結(jié)論在1991年8月國務(wù)院法制局與地礦部聯(lián)合召開的專家論證會上得到了與會專家和絕大多數(shù)部門代表的肯定。

臨沂湯頭的地下熱水之所以有較高價值，就在于它的溫度和有益元素，這是區(qū)別于普通地下水的關(guān)鍵。對于地下熱水這一寶貴的礦產(chǎn)資源，應(yīng)按《礦產(chǎn)資源法》對某進(jìn)行合理地開發(fā)利用和保護(hù)，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，地下熱水的開采活動必須納入《礦交資源法》的法制軌道。我部希望臨沂市人民政府盡快對場頭地下熱水管理站的問題依法予以解決。

江蘇省林業(yè)局關(guān)于《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（征求意見稿）》等草案修改意見的復(fù)函

國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司：

你司《關(guān)于征求〈集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（征求意見稿）〉等草案修改意見的函》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下修改意見，僅供參考。

一、關(guān)于《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（征求意見稿）》

1.建議將第五條

（二）中的“林地用途”改為“林業(yè)用地性質(zhì)”；將第五條

（五）中的“優(yōu)先權(quán)”改為“優(yōu)先流入權(quán)”。

2.建議將第九條第二款中的“接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督”改為“接受林業(yè)等相關(guān)主管部門的監(jiān)督”。

3.建議將第十三條中的“允許從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”改為“適合條件”。

4.建議將第十四條第二款中的“流入方有權(quán)對其林權(quán)依法進(jìn)行再流轉(zhuǎn)”改為“流入方有權(quán)對其全部或部分林權(quán)依法進(jìn)行再流轉(zhuǎn)”。

5.建議將第十六條改為“流入方在流轉(zhuǎn)期內(nèi)對其在流入的林地上投入而提高林地生產(chǎn)能力的，因流轉(zhuǎn)合同到期等原因，流出方依法收回林地時，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。具體辦法可以在合同中約定或者雙方協(xié)商解決?！薄?/p>

6.建議將第二十一條中的“集體經(jīng)濟(jì)組織將其統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人的”改為“集體經(jīng)濟(jì)組織將其統(tǒng)一經(jīng)營的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人的”。

7.建議將第二十二條全部內(nèi)容刪除。

8.建議將第二十三條第三款中的“以轉(zhuǎn)讓方式再流轉(zhuǎn)的，間隔期限不得少于五年?！眱?nèi)容刪除。

9.建議將第二十四條

（一）中的 “流出方和流入方的名稱或者姓名和住所”改為“流出方和流入方的名

稱或者姓名、身份證號碼和住所”；將第二十四條

（七）中的 “合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理”改為“合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施和林地投入補(bǔ)償?shù)奶幚怼薄?/p>

10.建議將第二十五條中的“縣級人民政府林業(yè)主管部門”改為“縣級林業(yè)主管部門或公證、鑒證部門”。

11.建議將第二十六條中的“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時辦理備案”改為“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時受理備案”。

12.建議將第二十七條第一款中的“林地采取轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)的”改為“林地采取轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)的”；將第二十七條第二款的內(nèi)容全部刪除。

13.建議將第三十一條第一款中的“林業(yè)主管部門”改為“林業(yè)等有關(guān)主管部門”。

14.建議將第三十五條第一款中的“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決”改為“當(dāng)事人依法協(xié)商解決”。

二、《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法（征求意見稿）》

無修改意見。

二〇一〇年六月十三日

第四篇：復(fù)函

關(guān)于要求4#、5#樓開工復(fù)函

……開發(fā)有限公司

貴司2015年5月19日回函已收悉，我司決定將于6月中旬對4#、5#樓進(jìn)行施工，施工中如因貴司高壓線遷改原因影響到我司施工進(jìn)度，因此產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)損失將由貴司承擔(dān)，在我司實施前，請貴司書面形式確認(rèn)。

特此復(fù)函

……建設(shè)集團(tuán)有限公司

2015年5月22日

第五篇：復(fù)函

關(guān)于恢復(fù)拍賣如何操作的復(fù)函

**拍賣行：

你公司《關(guān)于受委托拍賣時出現(xiàn)中止拍賣后恢復(fù)拍賣時是否需要重新發(fā)布公告的咨詢函》收悉。函中反映的拍賣中止后恢復(fù)拍賣是否發(fā)布公告的問題，在當(dāng)前的拍賣活動中成為拍賣當(dāng)事人及司法、行政機(jī)關(guān)和理論界普遍關(guān)注的問題。為此，中國拍賣行業(yè)協(xié)會法律咨詢與理論研究委員會專門邀請國內(nèi)合同法、拍賣法和民事訴訟法等有關(guān)方面專家進(jìn)行了研究，現(xiàn)復(fù)函如下：

一、拍賣中止后恢復(fù)拍賣是否發(fā)布公告的問題在法律法規(guī)中并無禁止性規(guī)定。根據(jù)民商事法中“法無禁止即自由”的原則，法律法規(guī)中沒有強(qiáng)制性規(guī)定，就不是法定程序，當(dāng)事人可以根據(jù)自己的意思決定做與不做，當(dāng)事人做與不做都不違法。拍賣中止后恢復(fù)拍賣是否發(fā)布公告由當(dāng)事人自由選擇，可以選擇發(fā)布公告，也可以選擇不發(fā)布公告，發(fā)與不發(fā)公告都不違反任何法律法規(guī)，拍賣程序符合法定程序，其拍賣結(jié)果合法有效。

二、《中華人民共和國拍賣法》（以下簡稱《拍賣法》）第十四條規(guī)定：“拍賣活動應(yīng)當(dāng)由拍賣師主持”。該規(guī)定表明拍賣師具有拍賣活動的主持權(quán)。作為拍賣活動的主持人，拍賣師有權(quán)宣布拍賣的開始、結(jié)束、變更和中止；拍賣師可以確定拍賣標(biāo)的的起拍價，宣布和變更拍賣標(biāo)的的加價幅度；在達(dá)到委托人確定的保留價以后，拍賣師對拍賣現(xiàn)場的最高應(yīng)價有落槌成交的權(quán)利。本案中，拍賣師有權(quán)根據(jù)現(xiàn)場的情況代表拍賣企業(yè)做出拍賣中止的決定。

三、根據(jù)商務(wù)部頒布的《拍賣管理辦法》第四十條規(guī)定：“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止拍賣：

（四）發(fā)生意外事件致使拍賣活動暫時不能進(jìn)行的；中止拍賣由拍賣企業(yè)宣布。中止拍賣的事由消失后，應(yīng)恢復(fù)拍賣”。本案中，2008年10月29日拍賣日當(dāng)天，拍賣會開始前，拍賣會場受到一幫人沖擊并擠占了拍賣會場，雖然公安部門大力排解勸說，但秩序仍極為混亂，無法再繼續(xù)召開拍賣會。這一事實就應(yīng)屬于本條所規(guī)定的“發(fā)生意外事件致使拍賣活動暫時不能進(jìn)行的”情況。為防止出現(xiàn)意外，經(jīng)集體研究決定，中止本場拍賣會，并做好現(xiàn)場人員疏散工作。拍賣人在應(yīng)對這一拍賣中的意外事件中，處置果斷，方法得當(dāng)，并無不妥之處，而且是按照本條具體規(guī)定執(zhí)行的，符合法定程序，應(yīng)得到法律的保障。

四、拍賣中止后可以根據(jù)情況，恢復(fù)拍賣會。恢復(fù)拍賣時，重新開拍賣會的時間、地點應(yīng)通知到原競買人的范圍內(nèi)的每一個競買人。如有競買人主動放棄競買的，應(yīng)以書面方式表示。本案中，拍賣過程中的每次拍賣中止和恢復(fù)，委托方都書面通知了拍賣人。有一競買人放棄競買資格的，也是以書面的形式同意自行退出拍賣會的。因此，你公司在拍賣中止和恢復(fù)的程序上是規(guī)范合法的。

綜上所述，拍賣人可以根據(jù)現(xiàn)場情況決定拍賣中止和恢復(fù)。你公司組織的本場拍賣會中，主體合格，程序合法，拍賣結(jié)果合法有效。建議你公司將我們的復(fù)函轉(zhuǎn)交給各有關(guān)方面，相信一定會得到他們的理解和支持。同時也請你們把本案的進(jìn)展情況，隨時匯報給中國拍賣行業(yè)協(xié)會，我們將繼續(xù)關(guān)注本案的進(jìn)展。

專此復(fù)函。

2008年11月6日

關(guān)于中止拍賣后恢復(fù)拍賣時是否需要重新發(fā)布公告的咨詢函

中國拍賣行業(yè)協(xié)會：

我行受某市潮陽區(qū)外事僑務(wù)局委托，拍賣區(qū)外事局已辦妥國土證的（原中旅社財產(chǎn)）位于文光街道中華路104號國有土地使用權(quán)，同時受該市中旅社破產(chǎn)清算組委托，拍賣其財產(chǎn)即以上土地的地面建筑物及配套設(shè)備設(shè)施，以上二項標(biāo)的整體拍賣。2008年10月13日在晚報上發(fā)布公告，2008年10月29日上午10時在金葉大廈八樓多媒體會議廳舉行拍賣會。

為使拍賣會順利進(jìn)行，政府和有關(guān)部門高度重視，領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門親臨現(xiàn)場監(jiān)督指揮，并部署警力做好防范工作。是日拍賣會開始前，拍賣會場受到自稱文光街道興歸居委人鄭光武等一大幫人沖擊并擠占了拍賣會場，并張貼散布一九五五年的房產(chǎn)證，稱其對委托拍賣財產(chǎn)有部分產(chǎn)權(quán)在內(nèi)，由于拍賣會場被擠占。秩序極為混亂，雖然公安部門大力排解勸說，為防止出現(xiàn)意外，經(jīng)集體研究決定，根據(jù)商務(wù)部令頒布的《拍賣管理辦法》第四十條：有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止拍賣：第（四）條“發(fā)生意外事件致使拍賣活動暫時不能進(jìn)行的”的規(guī)定，中止當(dāng)次拍賣會，并做好現(xiàn)場人員疏散工作。

當(dāng)天下午，由于知悉當(dāng)天鬧事者已到法院起訴并已受理，根據(jù)區(qū)政府成立的區(qū)中旅社財產(chǎn)拍賣協(xié)調(diào)小組安排，委托方區(qū)外事局和中旅清算組及拍賣行一起到法院有關(guān)部門咨詢，了解其訴求和將要拍賣的標(biāo)的是否存在所有權(quán)或處分權(quán)爭議，得到的情況是要拍賣的國有土地使用權(quán)權(quán)屬明確，證件完整，地面建筑物是中旅社以前自建的國有資產(chǎn)，而當(dāng)事人訴求的物產(chǎn)已在五十多年前滅失，拍賣物和其訴求的兩個不同的法律關(guān)系，拍賣可以進(jìn)行。

根據(jù)《拍賣管理辦法》第四十條條文“中止拍賣的事由消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)拍賣”并對條文沒有明確規(guī)定的短期內(nèi)恢復(fù)拍賣是否重新公告問題，我們專門咨詢了中國拍賣協(xié)會法律咨詢委員會主任委員，著名拍賣法專家田濤教授，得到的回復(fù)是中止拍賣2天內(nèi)恢復(fù)拍賣不用重新公告，但必須是當(dāng)場宣布中止并通知原有競買人全部參加。經(jīng)協(xié)調(diào)小組集體研究決定，10月30日下午3時重新開拍，會議結(jié)束后，在上午11時立即通知所有競買人，至開拍前的下午2時半，應(yīng)到會的競買人8戶，2戶缺席并知悉1戶競買人正在廣州趕回來的路上，不能依時參加拍賣會，故而經(jīng)集體研究決定中止當(dāng)次拍賣會。并決定拍賣會改期在10月31日下午3時重新開拍。以上每次中止和恢復(fù)拍賣，委托方都書面通知了拍賣行。

在拍賣會開始前，拍賣行書面通知了競買人，同時競買人也簽名承諾，若不依時參加拍賣會，視為自行放棄競買資格，并自行承擔(dān)損失。應(yīng)簽名8戶，除1戶在今天上午已書面要求同意自行退出拍賣會，并已匯還其競買保證金外，其余7戶均簽名作出以上承諾。10月31日下午3時，拍賣會準(zhǔn)時開拍，7戶競買人經(jīng)過40輪競價，最后拍賣成交，競得人當(dāng)場簽訂了拍賣成交確認(rèn)書。綜上所述，我們認(rèn)為本次拍賣會是依法依規(guī)進(jìn)行的，在程序上是合法的。

我們現(xiàn)就上述情況向協(xié)會反映：關(guān)于此次恢復(fù)拍賣，未再次刊登公告是否合法？請給予指導(dǎo)并答復(fù)。