政府工作自查報告

政府工作自查報告1

20xx年上半年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和縣信訪局的指導(dǎo)下，我鄉(xiāng)信訪工作緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作大局，暢通信訪渠道，夯實基礎(chǔ)工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力解決信訪熱點、難點問題，強化一把手抓信訪工作，采取有力措施，密切聯(lián)系群眾，妥善處理問題，及時化解矛盾，為我鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將今年上半年我鄉(xiāng)信訪工作自查情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，強化組織，健全制度

年初，黨委、政府及時召開黨政班子聯(lián)席會，對全年信訪工作進(jìn)行了安排部署，為調(diào)動村委會干部參與解決信訪案件的積極性、主動性，黨委、政府把信訪工作列入對村干部的考評，實行年終考核，并在次年的全鄉(xiāng)干部會上進(jìn)行表彰和通報，各村委會為此聘請了一名信訪信息員。

同時堅持領(lǐng)導(dǎo)干部每天接待日制度，班子成員輪流接待群眾來訪，辦公室能協(xié)調(diào)解決的要求立即解決，一時解決不了的，由負(fù)責(zé)人限時解決或移交班子會研究解決，重要信訪統(tǒng)一由主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦。今年上半年我鄉(xiāng)共接待群眾信訪、咨詢8批12人次，有效地解決了群眾初信初訪問題。

為著力預(yù)防和控制信訪案件的發(fā)生，特別是越級上訪的出現(xiàn)，每星期一、星期五各駐村班子成員必須匯報本村或分管單位的對社會穩(wěn)定有影響的苗頭。

二、加強學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

黨委、政府確定每周一晚上為集中學(xué)習(xí)時間，一方面組織全鄉(xiāng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神等政治理論，以提高干部職工的政治理論水平。另一方面，加強信訪業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，我鄉(xiāng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)信訪條例，做到人手一冊。同時將信訪條例翻印發(fā)到各村居委會、鄉(xiāng)屬各單位，組織廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)條例內(nèi)容，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高干部依法處理信訪問題的`工作能力和群眾有序上訪的法律意識。

三、熱情接待群眾來訪，改變信訪工作方式

半年來，我鄉(xiāng)共接待群眾來訪咨詢8批12人次，對群眾反映的問題做到件件有著落，事事有回音，對熱點、重點、疑難信訪件辦結(jié)率達(dá)100%。對縣領(lǐng)導(dǎo)批示和縣信訪局轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦的信訪事項做到按時按質(zhì)書面上報，辦結(jié)率達(dá)100%。黨委、政府要求接訪領(lǐng)導(dǎo)對待來訪群眾要做到笑臉相迎，熱情相送，堅決杜絕簡單粗暴的接訪行為，有效地控制了群眾上訪事件的發(fā)生，同時改變信訪工作方式，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，要求鄉(xiāng)村干部經(jīng)常深入農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)戶、詢寒問暖、關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，及時解決群眾在生產(chǎn)生活中遇到的實際困難。將矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，消除群眾上訪隱患。

四、力爭從源頭上控制群眾上訪

我鄉(xiāng)堅決貫徹執(zhí)行中央及省委一號文件精神，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，將糧食直補資金、良種補貼等及時足額發(fā)放到群眾手中。做好農(nóng)村困難戶、低保戶、五保戶的優(yōu)撫工作及農(nóng)村計劃生育家庭獎等關(guān)系到群眾切身利益的事情，堅決杜絕各單位、各村委會違規(guī)收費行為，加大對違規(guī)涉農(nóng)收費行為、涉農(nóng)事件的處理，加大對違法亂紀(jì)等擾亂社會治安行為的打擊力度。切實維護(hù)群眾利益，同時做好政務(wù)、村務(wù)公開工作，加大財政、村務(wù)公開的透明度，消除群眾的疑慮和對鎮(zhèn)村工作的誤解，增加群眾對鎮(zhèn)村工作的信任。另一方面，加強鄉(xiāng)村干部自身素質(zhì)建設(shè)，改變工作作風(fēng)，提高依法辦事和為民辦事能力，從而緩和干群關(guān)系，從源頭上控制群眾上訪事件的發(fā)生。

政府工作自查報告2

自20xx年以來，**鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真落實上級部署，及時總結(jié)“五五”普法五年來的工作實踐，緊緊圍繞建設(shè)“法治**”的工作任務(wù)，以增強人的法制觀念為先導(dǎo)，以提高人的法律意識為重任，以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、依法行政為目標(biāo)，超前部署，全面發(fā)動，突出重點，強化措施，下大力氣狠抓了“六五”普法工作，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的和諧發(fā)展，為創(chuàng)建“平安和諧**”營造了良好的法治環(huán)境。

一、健全組織機構(gòu)，完善普法工作機制

一是黨委政府高度重視。一直以來我鎮(zhèn)黨委政府將普法工作列入了全鎮(zhèn)中心工作的重要議程，首先召開了普法動員大會，各村(社區(qū))也相繼召開普法動員會，部署全鎮(zhèn)普法工作的開展，為“六五”普法工作的順利開展打下了良好的基矗

二是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織。為了保證“六五”普法工作順利進(jìn)行，全面深入開展“法治**”創(chuàng)建活動，加強對“六五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和工作指導(dǎo)，**鎮(zhèn)成立了六五普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為副組長，各村(社區(qū))和鎮(zhèn)轄各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在**鎮(zhèn)綜治辦。同時，各村(社區(qū))、鎮(zhèn)轄各單位也成立了“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專職人員，為全鎮(zhèn)“六五”普法工作的深入廣泛開展提供了組織保障。

三是精心制定“六五”普法規(guī)劃。根據(jù)盛達(dá)州市、萬源市普法要點精神，結(jié)合**鎮(zhèn)自身實際，制定了六五普法規(guī)劃，明確了法治**“六五”普法工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作重點、工作步驟、相關(guān)要求和各階段工作安排，下發(fā)到各村(社區(qū))、單位嚴(yán)格對照落實。

四是著力抓好基層普法陣地建設(shè)。在鎮(zhèn)政府院內(nèi)設(shè)置了普法黑板報、普法宣傳欄.各村(社區(qū))、學(xué)校也設(shè)置了相應(yīng)的普法宣傳欄、法治圖書角等普法陣地。強化對基層農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校法治文化活動的指導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮了基層法制宣傳的主渠道作用。

五是加強基層普法隊伍建設(shè)。為了確?！傲濉逼辗üぷ魅〉脤嵭?，我鎮(zhèn)注重調(diào)動各種積極因素，挖掘各方資源優(yōu)勢。通過認(rèn)真篩選和工作實踐，組織發(fā)動各方力量，幫助基層建立一支素質(zhì)較高、群眾信任的法制宣傳教育工作隊伍。鎮(zhèn)司法所定期召開會議，采取以會代訓(xùn)的方式分別組織培訓(xùn)，不斷提高基層普法隊伍的整體素質(zhì)，從而保證了全鎮(zhèn)普法工作在基層的全面平衡開展。

二、結(jié)合本地實際，有序開展普法工作

一是與各項中心工作和熱點難點問題有機結(jié)合。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題結(jié)合起來，與各階段的重點工作結(jié)合起來，與各類熱點難點問題結(jié)合起來，做到工作未動、普法先行、工作已動、普法同行。如在土地征用、房屋拆遷、計劃生育、基層換屆等工作當(dāng)中，大力開展相應(yīng)的法律法規(guī)和政策宣傳，既提高了工作人員依法辦事的能力，又使廣大群眾在了解法律法規(guī)后能主動理解配合政府的工作，為各項工作的順利推進(jìn)發(fā)揮了積極的作用。

二是與社會治安綜合治理工作有機結(jié)合。社會治安綜合治理工作涉及面廣，**鎮(zhèn)將普法工作納入綜治工作的重點內(nèi)容，與各村分別簽訂依法治鎮(zhèn)責(zé)任書，將依法治鎮(zhèn)工作納入年度考核，確保了依法治鎮(zhèn)工作在全鎮(zhèn)上下的強力推進(jìn)。

三是與“法律七進(jìn)”工作有機結(jié)合。繼續(xù)開展好法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動。在機關(guān)，繼續(xù)堅持利用每周一集中學(xué)習(xí)時間，每月至少安排一次全體機關(guān)干部集中學(xué)法;在單位，大力開展專業(yè)法的學(xué)習(xí)宣傳活動;在農(nóng)村，廣泛散發(fā)法律宣傳單、宣傳掛圖，召開各種會議宣傳法律常識;在學(xué)校，將法制教育納入教學(xué)內(nèi)容，由法制副校長定期上法制課，并開展相關(guān)安全警示教育;在寺廟不定期地開展法律知識宣傳。

三、加大宣傳力度，擴大法制宣傳教育覆蓋面

為了增強“六五”普法的吸引力、感染力和說服力，**鎮(zhèn)在普法工作中注重貼近群眾、貼近實際、貼近生活，努力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作方式方法，不斷增強“六五”普法的針對性和實效性。

一是利用多種形式開展普法宣傳。鎮(zhèn)、村、社區(qū)、各單位分別采取會議、廣播、標(biāo)語、板報、傳單、發(fā)放宣傳資料等形式多樣、豐富多彩的方式開展普法，使群眾喜聞樂見，易于接受。

二是針對不同群體開展普法。如針對低保困難家庭宣傳民政法規(guī)，針對刑釋解教和社區(qū)矯正人員宣傳幫教矯正法規(guī)，針對計生家庭宣傳計生法規(guī)。

三是在不同節(jié)點開展專業(yè)法宣傳。自20xx年以來，根據(jù)上級在各階段的工作部署和在相關(guān)紀(jì)念日，開展專門宣傳活動，分別宣傳了土地、兵役、消防、信訪、防邪、計劃生育、勞動保障、殘疾人保障等法律法規(guī)。

政府工作自查報告3

“亮家底”不是選擇題，而是“必答題”。對事項報告的遮遮掩掩，折射出部分官員底氣不足，背后或許是底線失守、深陷泥潭。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》，對于進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，具有十分重要的意義。

領(lǐng)導(dǎo)干部向組織如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，既是領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠老實、自覺接受組織監(jiān)督的具體體現(xiàn)，又是加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要舉措。我們黨歷來重視對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，分別于1997年、20xx年出臺相關(guān)規(guī)定，要求領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項，但在執(zhí)行和落實過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假、遮遮掩掩，敷衍塞責(zé)、草草了事，虛報、謊報不一而足，漏報、瞞報時有發(fā)生，頭腦不清醒，政治意識嚴(yán)重缺乏。

“亮家底”不是選擇題，而是“必答題”。對事項報告的遮遮掩掩，折射出部分官員底氣不足、問題不小;而隱藏在報告之后“見不得人”的東西，或許已見證了部分官員底線失守、深陷泥潭。

面對道德高線，部分領(lǐng)導(dǎo)不以為然;面對政治紀(jì)律，有些官員視而不見;面對組織監(jiān)督，有些同志避實就虛。對于事項報告，有的領(lǐng)導(dǎo)敷衍了事、隨隨便便，思想上不愿;有的領(lǐng)導(dǎo)含混不清、相互矛盾，行為上不實;有的領(lǐng)導(dǎo)弄虛作假、瞞天過海，心理上不敢，這既有思想認(rèn)識方面的問題，更為嚴(yán)重的，是對自己收入的說不清、道不明，對自身問題的心虛和膽寒。“灰色收入”見不得光，自然不敢報告;“邊緣問題”拿不出手，只能精心掩藏，說成是做賊心虛，顯然也不為過。

在印發(fā)《規(guī)定》的同時，出臺《辦法》，正是為了解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部不愿、不實、不敢等問題，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部要帶頭執(zhí)行，進(jìn)一步增強紀(jì)律意識、規(guī)矩意識和組織觀念，切實做到忠誠老實。而領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)把主動、如實向組織報告?zhèn)€人事項作為對黨忠誠的具體行動，及時、有效向組織報告?zhèn)€人事項、反映自身問題，只要自身正，自當(dāng)襟懷坦蕩。

“若要人不知，除非己莫為?！笨炕乇堋㈦[藏，解決不了自身問題，逃避不了高懸于頂?shù)姆锤麆Γ灰喂虡淞ⅰ澳焓?，伸手必被捉”的理念，從生活點滴、工作日常約束自己、管住自身，就不至于在報告時絞盡腦汁、費盡心機，讓自己左右為難;自然也就能信心滿滿的答好這道“必答題”，向組織交上一份滿意的答卷。

━━政府自身建設(shè)和管理需要加強。我們深深感到，政府工作與形勢的要求和人民的期望還

有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，相互推諉，辦事效率低下；一些政府工作人員服務(wù)意識不強，素質(zhì)不高；對權(quán)力的監(jiān)督和約束機制不健全，形式主義、官僚主義問題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費和腐敗

現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的人民政府，直接面對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其它單位甚至于農(nóng)民個人，涉及方方面面的關(guān)系。它又是一個獨立的經(jīng)濟核算單位，資金收支額度較大。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理既是財務(wù)工作自身的需要，也是《會計法》等財經(jīng)法規(guī)對會計工作的明確要求、也是明確工作責(zé)任、堵塞管理漏洞、防范財務(wù)風(fēng)險的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理的現(xiàn)狀不容樂觀，集中體現(xiàn)在資金管理混亂、核算不及時、核算不規(guī)范、票據(jù)不合規(guī)、手續(xù)不健全等方面。主要表現(xiàn)在：

一、資金管理混亂。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著資金管理混亂的問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。這一問題主要體現(xiàn)在亂拉資金，濫占資金上。似乎各類專項資金可以隨意擠占，隨心所用，從專項統(tǒng)籌到上級撥入的各類各項專用資金以及轉(zhuǎn)移支付資金。出現(xiàn)這類問題的原因，一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)頭腦中財經(jīng)紀(jì)律觀念淡漠，對財經(jīng)方面的違紀(jì)違規(guī)不以為然；二是為突出政績或為了完成某些達(dá)標(biāo)任務(wù)，在沒有可靠的資金來源或相應(yīng)的資金尚未到位的情況下，就上馬一些建設(shè)項目，導(dǎo)致亂拉濫占資金問題的出現(xiàn)。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前任領(lǐng)導(dǎo)舉債搞建設(shè)，后任領(lǐng)導(dǎo)在巨大的資金壓力下，擠占一切可能擠占的資金，用來還債，出現(xiàn)了巨額的擠占專項資金問題。

二、核算不規(guī)范。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算不規(guī)范，出現(xiàn)了帳帳不符、帳實不符等問題，即總帳與明細(xì)帳不符、帳面記載與實際發(fā)生的業(yè)務(wù)不符，如資產(chǎn)有帳無物、或有物無帳，與相關(guān)單位往來帳對不上等。導(dǎo)致出現(xiàn)這類問題的原因有以下幾方面：一是相關(guān)從事財務(wù)工作的人員事業(yè)心不強，缺乏恪盡職守的敬業(yè)精神，對工作敷衍塞責(zé)，一推二拖應(yīng)付了事，未予以足夠的重視，這是主觀上的原因，也是最重要的原因之一；二是相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以勝任財務(wù)工作。財務(wù)工作是一項責(zé)任較大、技術(shù)性較強的工作，它要求從業(yè)人員具備與相關(guān)崗位要求相適應(yīng)的基本技能，既要有扎實的理論功底，又要熟知相關(guān)的法律法規(guī)，還要具備相當(dāng)?shù)牟僮髂芰?。實際上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實缺乏稱職的財務(wù)人員，有的在崗的財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不熟悉財會業(yè)務(wù)，帳務(wù)處理混亂，錯誤百出，收支與往來混為一團(tuán)，帳目不能準(zhǔn)確地反映實際，導(dǎo)致出現(xiàn)帳帳不符、帳實不符；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能保證財務(wù)從業(yè)人員的穩(wěn)定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)人員本來就非十分稱職，卻又更換頻繁，有一個鄉(xiāng)政府三年間換了四個會計。機關(guān)干部的調(diào)動出入是正常的，但相對于財務(wù)工作這一崗位來說，卻不相宜，財務(wù)工作本身具有的連續(xù)性，就要求從業(yè)人員的穩(wěn)定性，長期穩(wěn)定的從業(yè)人員熟悉情況，有利于會計管理監(jiān)督職能的發(fā)揮，更有利于從業(yè)人員加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。四是對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)重視不夠。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公經(jīng)費大多比較緊張，而財務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)又需要經(jīng)費投入，矛盾面前，一些單位選擇了放棄，使財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和技能與日新月異的經(jīng)濟發(fā)展對財務(wù)工作的更高要求之間的差距日益拉大。

三、票據(jù)不合規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同程度地存在著白條子入帳問題，其危害在于，一是有些白條子所反映的業(yè)務(wù)內(nèi)容真實程度令人置疑，容易從中滋生腐??；二是違法。白條子入帳，違反了《會計法》和有關(guān)稅法的規(guī)定，是一種違法行為；三是白條子入帳直接導(dǎo)致一些經(jīng)營單位和個人偷稅，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，放任這種侵害國家利益的犯罪行為的發(fā)生，在某種程度上是縱容犯罪，也是瀆職。

四、手續(xù)不健全。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)手續(xù)不健全，有的是資金支出具有很大的隨意性，缺少必要的審批手續(xù)；有的是經(jīng)手人不簽字，或是沒有經(jīng)手人，缺少對有關(guān)事項的說明。這些都是財務(wù)管理上的漏洞，而有些漏洞又容易演變?yōu)橘Y金流失的黑洞，對此我們要有應(yīng)有的警覺和足夠的重視。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，法制化建設(shè)的逐步推進(jìn)，財務(wù)管理工作的重要性體現(xiàn)突出，而我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理工作卻存在著如此多的問題和不足，針對上述問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下措施，加強和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理：

一、要高度重視財務(wù)管理工作，納入領(lǐng)導(dǎo)工作日程。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，財務(wù)管理工作才能得到加強。財務(wù)管理工作本來就是領(lǐng)導(dǎo)的一項重要的工作內(nèi)容，由一把手負(fù)總

責(zé)，因此也應(yīng)該把財務(wù)管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核體系中，只有這樣，才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理水平。

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重選用和培養(yǎng)事業(yè)心強、德才兼?zhèn)涞母刹孔鲐攧?wù)工作，并力爭財務(wù)人員的穩(wěn)定，使其能在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，履行職責(zé)，做好工作。

三、要認(rèn)真學(xué)好《會計法》等相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)紀(jì)律。這是依法治國的需要，是依法行政的需要，是建設(shè)法治社會的需要，也是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟新秩序?qū)φぷ鞯谋厝灰蟆＜訌娯攧?wù)管理是老話題，再次提起，是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀令人堪憂，到了非下大氣力抓不可的程度。只要真抓實干，必能立竿見影，即收實效，這是對工作、對事業(yè)、對組織、對個人都負(fù)責(zé)的態(tài)度和行動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府基層架構(gòu)的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定直接影響著整個社會大局的穩(wěn)定。近些年，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了一系列的改革，雖然在一定的程度上有一定成效，但勿庸諱言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然

不很“景氣”，原因何在？各種理論各執(zhí)一詞，莫衷一是?；蛘J(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源缺乏；或認(rèn)為鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人員過多；或認(rèn)為區(qū)域設(shè)置不合理，而鮮有筆端觸及其實質(zhì)，業(yè)外人事或許不識廬山真面

目，業(yè)內(nèi)人事或有“在江湖為江湖”之嫌，不愿透露家底，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的運轉(zhuǎn)已是異常的艱難，政府在群眾中的形象也日漸趨下。這并非危言聳聽，許多人紛紛下海自謀生路，一部

分人另謀第二職業(yè)，鮮有安心在崗的。為什么會出現(xiàn)這一境況？筆者認(rèn)為主要有以下幾個方

面：

一．鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不是民主管理，而是“個人壟斷”。現(xiàn)在有種流行的叫法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)

叫做“老板”，凡事都是老板們說了算，其余的人只是聽命行事，誰敢有異議，就被穿“小

鞋”，就馬上有被“驅(qū)逐出境”的危險。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年究竟有多少收入，有多少開支，這些

開支是怎樣支配的？往往只有幾個主要領(lǐng)導(dǎo)知道，其余稍稍知情的，自然也就是“皇親國戚”

了，涉及財務(wù)的人員，自然也就是“帶刀侍衛(wèi)”。許多領(lǐng)導(dǎo)為了維護(hù)自己的這種獨裁，不惜

極力排除異己，甚至不惜把班子成員置換成自己的“嫡系部隊”。由于擁有了特權(quán)，個別領(lǐng)

導(dǎo)或大吃，或亂用，或謀取私利。誰都沒有規(guī)定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能用多少錢，只要你手上有錢，這些錢就都是你的，就都可以隨意支配。財務(wù)的有效管理，“民主”與“監(jiān)督”是雙刃劍，問題在于，執(zhí)這把雙刃劍的人是被民主監(jiān)督的對象，誰愿意自己執(zhí)這把劍自己傷自己。

二．鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不是實質(zhì)發(fā)展，而是“泡沫經(jīng)濟”。翻翻每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟年報，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均純收入都是年年增長，事實上，大部分地方的收入都沒有達(dá)到這個水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也

有自己的苦衷：如果有關(guān)數(shù)據(jù)不“科學(xué)”申報，就意味著沒有政績，就意味著烏紗不保。有

一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)計部門統(tǒng)計規(guī)模企業(yè)收入時，鄉(xiāng)長大筆一揮：年收入八百萬。后來有關(guān)部門覺

得這個企業(yè)規(guī)模夠大，準(zhǔn)備作為典型來視察，鄉(xiāng)長怕露餡，只好再次“技術(shù)操作”，改為四

百萬了，其實這個所謂的“企業(yè)”，僅是一個幾個人的小作坊而已。誰來對這些上報數(shù)據(jù)的真實性與準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)？由于數(shù)據(jù)年年報大，上面的稅收任務(wù)也就年年增大，實際上大多數(shù)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)根本沒有稅源，稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再從農(nóng)民身上收取一分錢，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公需要經(jīng)費，各

種公益建設(shè)需要解決，錢從哪里來？為了保位子，保運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只好各顯神通，不惜一

切代價弄錢。而上級政府也不管你的錢來源何處，只要你能弄到錢，就是有能力，就是有政

績，許多沒有企業(yè)，沒有稅收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開辟財源靠的是四個字：挖，集。引，虧?！巴凇本?/p>

是利用個人與上級各部門的關(guān)系爭取撥款，誰的關(guān)系廣，誰就能搞到錢，誰就能彰顯政績，誰就能提拔得快?！凹本褪枪膭罡刹考Y，集資墊稅，集資支付其他費用。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)

搞典型的短期效應(yīng)，用高息吸引或強行攤派干部集資，收上來的錢用光了，調(diào)任后留個尾巴

由下任擺平。即使繼續(xù)在任，到年底干部們集資款也是血本無歸，年終結(jié)帳換張即不做用也

不做費的白條?，F(xiàn)在幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度欠了每個干部一筆錢，埋下一個很大的隱患。

“引”就是引稅，說白了，就是利用政府的職能異地販賣稅票?！靶≌迸c納稅人按所上繳的稅額比例分成，造成國家大量稅收流失，虧了國庫，肥了個人?！疤潯本褪墙栀J，賒欠。能借貸到錢的地方利用一切手段借貸，甚至不惜重金賄洛，在某些領(lǐng)導(dǎo)心中，假設(shè)借一萬元，送禮支付兩千元，不叫損失兩千元，而是賺了八千元，因為借貸到的錢“還”還是“不還”說不定已不是自己任內(nèi)的事，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)盡量想辦法去借貸和賒欠，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債原因之一。

三．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事不是任人唯賢，而是“特別照顧”。可以說，現(xiàn)在群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的印象并不好，干群關(guān)系不暢，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)不高，許多干部占位不作為。一位業(yè)內(nèi)人事剖析過其原因：一些人想不到，難作為；一些人能想到，懶作為。出現(xiàn)這一現(xiàn)象，除了物質(zhì)待遇因素外，與現(xiàn)行的干部任用體制存在很大的關(guān)系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部的提拔基本上是這樣一個公式：一般干部當(dāng)久了，照顧解決個黨委委員，黨委委員當(dāng)久了，照顧解決個副鄉(xiāng)長或副書記，副職當(dāng)久了，比較特殊或有一定背景的當(dāng)上正職，其余的照顧個主任科員退線，當(dāng)上黨委書記，就可以進(jìn)城。。。如此的論資排輩，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以留住真正的能人，也難以給真正的能人提供施展才華的舞臺。在遠(yuǎn)古年代，平民百姓尚可以考高官，而現(xiàn)行的干部任用體制，卻很難做到不拘一格選人才，干部職位缺乏競爭，難以打破終身制，使一些個別無能之輩混上去了，總是雄居高位瞎指揮，不僅干不好事，有時還亂事。有限的職位被長期占據(jù)，不利于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)不高的原因，還與縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的本土化有一定的關(guān)系?，F(xiàn)在絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部都是土生土長的，雖然對管轄當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ姆e極意義，但容易形成關(guān)系網(wǎng)，容易形成派系。國家實行公務(wù)員制度后，公務(wù)員入口把關(guān)嚴(yán)，一般人難進(jìn)來，但一些事業(yè)單位，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所〈還有一些縣屬部門〉，卻成了許多“皇親國戚”的后花園，成了某些主要領(lǐng)導(dǎo)親屬安排的最佳出處。現(xiàn)在有句民謠：“當(dāng)管的父親崽當(dāng)官，當(dāng)官的兒子孫當(dāng)官”，有的爬到一定的位置后，照顧大批親屬，大有“一人得道，雞犬升天”的現(xiàn)實。某些事業(yè)單位人員雖不是正規(guī)的公務(wù)員，但因為他們是“皇親國戚”，所以他們的隱形待遇甚至比公務(wù)員高得多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍天天喊人滿為患，其實公務(wù)員并沒有多少，就是這些“皇親國戚”，進(jìn)來了，就難出去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)減員長期喊，結(jié)果許多地方人越“減”越多，有的即使“減了”，不是帶薪離崗，就是另安別處。

四．鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是一心為公，而是“自謀生路”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)在處境艱難，工資待遇極低，事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是在一心為“公”。而大多數(shù)人都在想盡辦法自謀生路。我們不防來看看一個三十三歲剛進(jìn)公務(wù)員隊伍的公務(wù)員的年收入：年薪9310〈月薪778〉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼約3500元，此人的合計年酬為12812元。扣除社保，醫(yī)保，就只剩下一萬余元了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境比較特殊，正常工作需要話費每年至少需1000元，還有交通費，誤餐費。。如果還需要養(yǎng)家糊口就更加異常艱難。作為一個公務(wù)員，如果連自身的生計都無法保障，又何談一心為政？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位低下，往往易成為眾矢之的。有人用這樣幾句話來概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的處境：“群眾沒事不理你；遇到麻煩要找你；處理不好要罵你”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對群眾的辱罵和人身攻擊只能“罵不還口，打不還手”，遇事只能苦口婆心做群眾工作，遇到刁蠻不講理的，更是束手無策。許多群眾稍不如愿就上訪，就鬧事，而個別領(lǐng)導(dǎo)往往只顧“眼前太平”，不論青紅皂白，誰的地盤鬧事，就打誰的板子。由于各種待遇極低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多不安心本職工作，何去何從，面臨著新的挑戰(zhàn)。

五．鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督不是鐵面無私，而是“權(quán)錢交易”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是個“小媳婦”，隨便算算，上面管事的“婆婆”就有十幾家，“小媳婦”為了好做人，上面的大大小小“婆婆”個個不敢怠慢，個別“個性古怪”的“婆婆”，還得經(jīng)常去“孝敬”“孝敬”。才能確?！捌桨病?。有些“婆婆”往往比較苛派，巧立各種名目收錢，有的直接開口索要“贍養(yǎng)費”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及面廣，容易留下死角，任何一個管事的“婆婆”，只要刻意去挑小媳婦的毛病，就保證能找到一個理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就只能在沒事的時候“出錢保災(zāi)”，在出了事的時候“出錢消災(zāi)”。否則就烏紗不保。而上面大大小小的職能部門又大多責(zé)權(quán)難分，好象什么事誰都可以管，什么事誰都可以不管，就變成了好事誰都來管，難事相互踢皮球。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于“保災(zāi)”工作做得好，把有關(guān)部門“擺平”了，就可以大肆為所欲為，而上面許多職能部門，只要你是個“孝敬”媳婦，大多睜只眼閉只眼，即使出了事，誰出事誰倒霉，鮮有人去追究監(jiān)管部門的責(zé)任。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定，事關(guān)社會大局的穩(wěn)定，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在的問題，迫在眉睫。要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些混亂局面，筆者認(rèn)為應(yīng)該健全以下幾種 機制：

一.健全財務(wù)監(jiān)管機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家都習(xí)慣把書記，鄉(xiāng)長，財政所長叫做“三把叉”，意思就是財務(wù)管理的“當(dāng)家人”，這已經(jīng)是司空見慣了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)應(yīng)該怎樣管理？應(yīng)該是民主理財，領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，上級監(jiān)督。豈容幾個人說了算？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及財務(wù)的幾個主要領(lǐng)導(dǎo)一般都有相互扯不清理不順的關(guān)系，說到底，就是一個責(zé)，權(quán)，利的問題，也就是一個財務(wù)管理體制的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都有一套嚴(yán)密的財務(wù)管理制度，但是缺乏嚴(yán)肅的監(jiān)管程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)要規(guī)范，除了專業(yè)的財務(wù)人員外，更重要的是班子成員的知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)。而班子成員卻在書記鄉(xiāng)長的領(lǐng)導(dǎo)之下，基本上很難做到行使監(jiān)督權(quán)。只有主要領(lǐng)導(dǎo)自行倡議啟動這一監(jiān)督程序時，他們才有可能發(fā)揮作用。財政部門一般以業(yè)務(wù)往來為主，沒有完全的監(jiān)督職能，紀(jì)檢，監(jiān)察等職能部門又鞭長莫及，實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政監(jiān)管存在一定的真空。要改變這種狀況，必須改變現(xiàn)行的“一支筆”審批制度，應(yīng)該由負(fù)責(zé)干部多人討論審批，主管人再“一支筆”簽署。這樣可以做到相互透明，相互監(jiān)督，相互制約。現(xiàn)在雖然在試行鄉(xiāng)賬縣管，雖然在一定程度上起到一定的監(jiān)管作用，但如果不改變現(xiàn)行的審批制度，監(jiān)管作用依然甚微。

二．健全干部任用機制。公務(wù)員制度推行許多年了，公務(wù)員的入口算是有了個標(biāo)準(zhǔn)。但公務(wù)員的提拔任用卻沒有一個實用性的細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)。所以干部的任用操作靈活性太大，容易形成滋生腐敗的溫床?，F(xiàn)在的干部任用以民主推薦，組織考察為主。難以有好的程序發(fā)現(xiàn)真正的能人；難以有好的標(biāo)準(zhǔn)衡量真正的能人。因為沒有好的標(biāo)準(zhǔn)衡量真正的能人，導(dǎo)致許多人跑官，賣官。即使有的人跑到官，賣到官，偏偏這些人還是不服氣，因為他認(rèn)為還有比他能力差的人坐上了比他更大的官位；因為沒有好的程序發(fā)現(xiàn)真正的能人，致使許多人才資源浪費，致使許多被領(lǐng)導(dǎo)熟知，或迎合了領(lǐng)導(dǎo)口味，在領(lǐng)導(dǎo)眼皮底下的人就出現(xiàn)“官大三級”怪象。不是“坐上了直升飛機”，就是放下去都至少是“京城高官”。由于民主推薦與組織考察難以保證干部任用的嚴(yán)密性，因此，合理的任用機制應(yīng)該是這樣三個程序：民主推薦，能力測試，組織考察。真正做到“逢進(jìn)必考”，象考公務(wù)員一樣進(jìn)行筆試，面試。杜絕干部任用之中的不正之風(fēng)。同時打破現(xiàn)行的干部任用論資排輩弊端，不拘一格選人才。導(dǎo)入競爭機制，打破干部終身制。

三．健全干部激勵機制。一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在一線，條件最苦，待遇最低，應(yīng)逐步改善干部工資福利待遇。最重要的是要改革干部的工資福利發(fā)放制度，工資福利不應(yīng)該只按工齡，級別計算。應(yīng)該制定科學(xué)的工資福利發(fā)放制度偏重于個人的工作業(yè)績，讓那些多做事的多拿錢，少做事的少拿錢；干得事好的多拿錢，干事不好的少拿錢。獎優(yōu)罰劣，調(diào)動干部工作的積極性。干部的薪酬應(yīng)該改革為這樣三大塊：基本工資，福利補助，獎勵。二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治待遇。現(xiàn)在有這樣一個怪現(xiàn)象：無論是新聞媒介還是政界，但倘若一個干部受到不法侵害，總會有點所見不驚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行公務(wù)時，有權(quán)保護(hù)自身的合法權(quán)益，這是每個公民的基本權(quán)利。但實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在保護(hù)自己的合法權(quán)益時，往往受到社會輿論的譴責(zé)和有關(guān)部門的制裁。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的社會地位日漸低下。另外，還應(yīng)縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇的差異。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況不同，干部待遇有很大的差異，同樣的職位，同樣的工作，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間待遇大不相同，許多干部不安心本職，為謀求一個好的單位四處奔波。個別領(lǐng)導(dǎo)更是別出心裁，把干部當(dāng)做橡皮泥，借用調(diào)動契機，大謀私利。

四．健全科學(xué)評估機制。合理的評估機制在某種程度上是干部工作的指南針。合理的評估機制應(yīng)該科學(xué)化，能夠全面，準(zhǔn)確地評價干部的工作業(yè)績，既不能放任不管，又不能搞一棒子打死人?，F(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一票否決”越來越多，計劃生育，社會治安，財政稅收等，上級領(lǐng)導(dǎo)為了能強調(diào)某一方面，隨意便來個“一票否決”。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作如履薄冰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部惶惶不安，有人言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作，好比是從一只打盹的老虎前路過，一不小心，就被其所傷。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂攤派，亂收費屢禁不止？為什么計劃生育總出現(xiàn)惡性事件？這與這種一棒子打死人的評估制度有很大的關(guān)系；合理的評估還應(yīng)該法制化。業(yè)內(nèi)人士常說，什么法都能犯，就是不能犯“看法”，言下之意，就是權(quán)還是大于法。只要領(lǐng)導(dǎo)對你有看法，你就別想安享太平。現(xiàn)在的公務(wù)員法已經(jīng)出臺，對公務(wù)員的行為規(guī)范，已有了法律制度。但仍有可靈活操作的空間，供主管部門定奪。許多地方領(lǐng)導(dǎo)們可以隨意討論一個處分決定來處分干部，這是造成法權(quán)大于法的主要原因。