第一篇：城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動系統(tǒng)

城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動系統(tǒng)

發(fā)布時間：2006.10.12 10:

來源：中國電子政務(wù)

網(wǎng)

目前，我國處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期，而且在未來很長一段時間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴峻考驗。當(dāng)城市發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等各種重大緊急事件時，需要政府統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)部門協(xié)同工作、迅速應(yīng)對；當(dāng)群眾發(fā)出醫(yī)療急救、交通事故、搶劫傷害等各種緊急報警，或請求水、電、氣搶修等各類生產(chǎn)、生活求助時，需要政府有關(guān)部門及時響應(yīng)，妥善處理，或提供相應(yīng)救援服務(wù)。通過建立以城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)為主要內(nèi)容的城市公共安全科技支撐體系，以提高政府對緊急事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，已成為現(xiàn)代城市管理中迫切需要解決的重大課題。針對這一重大課題，國內(nèi)外廠商紛紛提出了各具特色的解決方案。其中亞奧數(shù)碼公司提出的城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動系統(tǒng)解決方案為我們提供了新的思路、新的選擇。

1、現(xiàn)有系統(tǒng)存在的主要問題

目前我國已經(jīng)建成或者正在建設(shè)一批城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，例如，我國第一個城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)——南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。又例如廣州市、揚州市、上海市等應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)等均已相繼建成，正發(fā)揮著巨大作用。除了城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)之外，有的城市還建立起政府公共服務(wù)信息系統(tǒng)（例如廣州天河區(qū)政府呼叫中心），或者社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)（例如北京市政府社區(qū)服務(wù)呼叫中心）。但是，無庸諱言，由于行政體制、模式選擇、設(shè)計思路等各種各樣的原因，這些系統(tǒng)也普遍存在著這樣那樣的問題。比較突出的共性問題主要包括以下這些方面：

（1）應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)接到大量非緊急事件，占用線路，浪費接警、處警資源。據(jù)統(tǒng)計，南寧城市應(yīng)急聯(lián)動中心每天所接的近4000個電話當(dāng)中，有效的應(yīng)急求助電話只有大約10％。其它90％的無效電話中，除了騷擾電話之外，就是市民將不屬于應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)受理范圍內(nèi)的問題（例如環(huán)境衛(wèi)生投訴、旅游服務(wù)投訴、辦證業(yè)務(wù)咨詢等）當(dāng)成應(yīng)急受理的內(nèi)容，導(dǎo)致的電話誤撥。

（2）市民一般性求助因為不屬于緊急事件，往往得不到應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的響應(yīng)，所投訴的各類問題未能轉(zhuǎn)達相應(yīng)政府部門受理，問題得不到及時解決，影響政府執(zhí)政為民、服務(wù)市民、方便群眾的形象。

（3）電子地圖、城市公共數(shù)據(jù)庫等資源無法在應(yīng)急系統(tǒng)、非應(yīng)急系統(tǒng)或社會綜合服務(wù)系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)之間實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)更大范圍的信息聯(lián)動，并導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、各自為政、產(chǎn)生新的信息孤島的現(xiàn)象。

（4）由于應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)與“非應(yīng)急”的政府部門之間的脫節(jié)，應(yīng)急部門往往難以得到“非應(yīng)急”政府部門在信息資料、政策法規(guī)、專業(yè)知識、人員物資等方面的有效支持、配合、協(xié)調(diào)及跟進。應(yīng)急事件處理完后，相關(guān)政府管理部門對受災(zāi)人員的幫助救濟、善后處理、災(zāi)后重建，或者對事故原因調(diào)查、對相關(guān)責(zé)任人的行政處罰、限期整改、防止同類事件再次發(fā)生的措施制定及檢查落實等后續(xù)工作不能與應(yīng)急部門進行有效銜接，及時開展。另一方面，市民向政府信訪部門投訴的某些問題由于各種原因未能得到及時解決，而使矛盾不斷升級，問題急劇惡化，發(fā)生大規(guī)模集體上訪甚至聚眾鬧事、破壞公共秩序等等緊急事件。應(yīng)急處置力量由于事先沒有得到政府部門的通告和預(yù)警，沒有在矛盾激化前就采取相應(yīng)的防范措施，導(dǎo)致貽誤了在事件剛剛發(fā)生時及時派出警力進行現(xiàn)場控制以避免事態(tài)進一步擴大的有利時機。

2、解決現(xiàn)存問題的基本思路

基于解決上述存在的種種問題，基于保障城市公共安全，建設(shè)和諧社會的總體目標(biāo)，基于政府管理城市、服務(wù)市民的執(zhí)政理念，基于探索和建立一種嶄新的機制，使它既能應(yīng)對城市發(fā)生的各種不測災(zāi)害和突發(fā)事件，又能解決公眾的緊急救援和非緊急求助，還能受理市民的各種投訴或咨詢，切實解決他們的訴求和困惑，我們在原來的“城市應(yīng)急聯(lián)動”的理論體系和運行機制的基礎(chǔ)上，提出了“城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動”的基本思路和解決方案。

所謂“城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)”，就是在一個城市中，通過采用統(tǒng)一的號碼用于公眾報告緊急事件和緊急求助，并整合城市各種應(yīng)急救援力量（公安110，消防119，急救120，交警122）及市政服務(wù)資源，實現(xiàn)多警種、多部門、多層次、跨地域的統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險救災(zāi)行動，從而保障城市公共安全的綜合救援體系及集成技術(shù)平臺。“應(yīng)急聯(lián)動”概念對應(yīng)美國的“911”。在我國最常見的“應(yīng)急聯(lián)動”載體形式就是“城市應(yīng)急聯(lián)動中心”、“三警合一應(yīng)急聯(lián)動指揮中心”等。

所謂“非應(yīng)急聯(lián)動”，就是將應(yīng)急聯(lián)動的“集中接警，統(tǒng)一處警，分工協(xié)作，聯(lián)合行動”的理念和機制運用到非應(yīng)急領(lǐng)域，實現(xiàn)非應(yīng)急部門（政府各個局辦）之間的高效聯(lián)動，有效處理涉及多個部門的各類非緊急事件。具體來說，就是采用不同政府部門之間（真實或虛擬的）聯(lián)席辦公，集中接入，統(tǒng)一受理的方式，通過共享信息、流程控制、監(jiān)督反饋等手段，實現(xiàn)部門之間的便捷溝通，高效協(xié)調(diào)，密切配合，聯(lián)合行動，達到響應(yīng)非緊急求助及高效解決各種投訴問題的目的?！胺菓?yīng)急聯(lián)動”概念對應(yīng)美國的“311”。在我國最常見的 “非應(yīng)急聯(lián)動”的載體形式就是“政府公共服務(wù)呼叫中心”或者“政府綜合投訴處理中心”等。非應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)是電子政務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分。

所謂“應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動”，就是在應(yīng)急聯(lián)動和非應(yīng)急聯(lián)動的基礎(chǔ)上，通過先進的技術(shù)手段實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)與非應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的高度整合，無縫聯(lián)接，并通過相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)各種應(yīng)急處置力量和非應(yīng)急處理部門的一體化的協(xié)同與聯(lián)動，以共同應(yīng)對和協(xié)調(diào)解決各種尤其是涉及多個方面的緊急或非緊急的事件和問題。

應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動解決方案包括兩個層次：第一個層次是分別實現(xiàn)“應(yīng)急聯(lián)動”和“非應(yīng)急聯(lián)動”，第二個層次是在第一個層次的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)“應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動”。

應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動的組織體系如下圖所示。其中，應(yīng)急聯(lián)動中心通過對公安、消防、急救、交警、其它應(yīng)急或救援力量、專業(yè)救災(zāi)機構(gòu)的指揮和調(diào)度，實現(xiàn)多方應(yīng)急聯(lián)動。非應(yīng)急聯(lián)動中心通過對司法局、環(huán)保局、市政局、信訪局等政府部門以及供電局、自來水公司等城市公共事業(yè)機構(gòu)、單位的指派和監(jiān)督，實現(xiàn)多方非應(yīng)急聯(lián)動。應(yīng)急聯(lián)動中心和非應(yīng)急聯(lián)動中心均接受指揮決策中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中指揮，并通過其相互協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)多方的應(yīng)急力量與非應(yīng)急部門的一體化聯(lián)動。

3、城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動系統(tǒng)的主要特點

與傳統(tǒng)的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、政府公共服務(wù)呼叫中心系統(tǒng)相比，城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動系統(tǒng)具有以下幾個方面的特點：

（1）實現(xiàn)在應(yīng)急與非應(yīng)急系統(tǒng)之間的來電轉(zhuǎn)接及事件轉(zhuǎn)辦功能

在接警階段，接警人員可以將來電直接在應(yīng)急系統(tǒng)和非應(yīng)急系統(tǒng)之間進行相互切換，實現(xiàn)轉(zhuǎn)接功能；在處警階段，處警人員可以把事件在應(yīng)急系統(tǒng)和非應(yīng)急系統(tǒng)之間相互移交，實現(xiàn)轉(zhuǎn)辦功能。例如，如果應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的接警員判斷所打入的電話屬于非緊急的事件，則將其直接轉(zhuǎn)入非應(yīng)急系統(tǒng)處理，既避免了對應(yīng)急資源的占用和浪費，又使非緊急事件也能得到有關(guān)部門的受理。反之，如果非應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的接聽人員判斷所打入的電話屬于緊急事件，則將其直接轉(zhuǎn)入應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，以便應(yīng)急機構(gòu)及時出警加以解決，避免貽誤最佳的處置時機。

（2）處理流程的相互切換功能

在啟動了事件的應(yīng)急處理流程或非應(yīng)急處理流程之后，人們還可以根據(jù)事態(tài)的進展情況和緊急程度，將其在這兩種處理流程之間進行相互切換。因為緊急事件會隨著應(yīng)急力量的處置進展而逐漸得到緩解，變成非緊急事件，應(yīng)急力量就可以逐步退出甚至結(jié)束處置，而將事件移交給非應(yīng)急部門跟進，啟動非應(yīng)急處理流程加以解決。反之，原來非緊急的事件在處理過程中有可能由于矛盾的激化或其它因素的變化而迅速升級為緊急事件，需要啟動應(yīng)急處理流程，及時派出應(yīng)急力量加以防范、控制及處置。

（3）大聯(lián)動功能

能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急機構(gòu)與非應(yīng)急部門之間的橫向聯(lián)動，即所謂“大聯(lián)動”。對于有些復(fù)雜的事件，僅由應(yīng)急機構(gòu)無法處理，僅由非應(yīng)急機構(gòu)也無法處理，需要應(yīng)急機構(gòu)和非應(yīng)急機構(gòu)的同時參與、相互協(xié)調(diào)才能處理?！皯?yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動”機制就是針對這種情況的有效解決方案。

（4）系統(tǒng)分別實現(xiàn)應(yīng)急體系與非應(yīng)急體系的特服號碼的一體化

對于應(yīng)急體系，實現(xiàn)公安

110、消防119、急救120、交警122的特服號碼一體化，并以110作為應(yīng)急體系的代表號碼，對應(yīng)美國的911。公眾只要撥打110或者其它任何一個特服號碼，都可以得到其中一種或多種應(yīng)急處置力量的響應(yīng)。對于非應(yīng)急體系，以市長熱線“12345”整合政府的信訪、環(huán)保、司法、市政、衛(wèi)生、工商等政府部門以及水、電、氣等公共服務(wù)機構(gòu)的面向公眾投訴、咨詢和服務(wù)的各種號碼資源，實現(xiàn)123XX的特服號碼一體化，并以12345作為非應(yīng)急體系的代表號碼，對應(yīng)美國的311。

（5）系統(tǒng)在終端、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、業(yè)務(wù)四個層次上分別實現(xiàn)融合共通

終端融合：通過有線固定網(wǎng)與無線移動網(wǎng)融合通信技術(shù)（FMC技術(shù)），終端層將有線電話、移動電話、PDA、PC、智能手機、對講機等等一系列固定與移動終端融合在一起，使市民可以通過社會上任何的終端無論在何時何地都能夠得到幫助。系統(tǒng)能夠?qū)⒂芯€電話、無線對講、移動電話、Internet、PDA、MMS、傳真等各種通訊手段無縫融合在一起，實現(xiàn)語音通信、數(shù)據(jù)通信、圖像傳輸?shù)榷嗝襟w通信，滿足未來通訊發(fā)展的需求。

網(wǎng)絡(luò)融合：網(wǎng)絡(luò)的融合是應(yīng)急與非應(yīng)急融合的核心內(nèi)容，也是最關(guān)鍵的一步。網(wǎng)絡(luò)層將PSTN、GSM、GPRS、CDMA、WI-FI、ADSL/ISDN、350兆/800兆無線集群等等一系列固定與移動網(wǎng)絡(luò)融合在一起，使各種終端的消息能夠統(tǒng)一到一個平臺上來。

服務(wù)融合：服務(wù)融合是建立在網(wǎng)絡(luò)融合基礎(chǔ)之上的融合。依托網(wǎng)絡(luò)層的統(tǒng)一協(xié)議，開發(fā)出各種基礎(chǔ)平臺服務(wù)，使之模塊化和平臺化，可以組合成各種應(yīng)急與非應(yīng)急相關(guān)業(yè)務(wù)。這些服務(wù)包括：CTI、GIS、GPS、IVR、錄音、傳真、無線調(diào)度、短信、查詢、統(tǒng)計、監(jiān)控等等。

業(yè)務(wù)融合：實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合是最終目的，一體化系統(tǒng)融合了應(yīng)急業(yè)務(wù)（110、119、120、122、反恐、防疫、防洪、防災(zāi)等等）和非應(yīng)急業(yè)務(wù)（12345、123XX、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等等）。針對不同業(yè)務(wù)的特點，依托業(yè)務(wù)層和網(wǎng)絡(luò)層可以組合成符合需求的業(yè)務(wù)。因為服務(wù)層采用了統(tǒng)一的協(xié)議，應(yīng)急業(yè)務(wù)與非應(yīng)急業(yè)務(wù)之間可以實現(xiàn)無縫融合。

（6）資源整合和互聯(lián)互通

系統(tǒng)通過資源整合及共享機制實現(xiàn)應(yīng)急與非應(yīng)急資源的一體化，并且通過與電子政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)互聯(lián)互通。這些資源包括電子地圖、城市基礎(chǔ)信息庫、政務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫、專業(yè)知識庫、應(yīng)急預(yù)案庫、應(yīng)用軟件、專家座席等。這些資源既能滿足應(yīng)急系統(tǒng)之需，又能為非應(yīng)急系統(tǒng)所用。在異構(gòu)數(shù)據(jù)互聯(lián)及數(shù)據(jù)訪問控制技術(shù)的支持下，一體化聯(lián)動系統(tǒng)能夠按需連接多個專業(yè)化信息處理系統(tǒng)，實現(xiàn)大范圍的“信息調(diào)度”和“信息聯(lián)動”，有效地提高系統(tǒng)的“專業(yè)化”程度，提高應(yīng)急指揮及非應(yīng)急處理的輔助決策的“智能化”水平。

4、城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動系統(tǒng)的優(yōu)勢和效益

（1）提升解決城市公共安全危機的綜合能力

利用安全監(jiān)控和社區(qū)監(jiān)控提高城市的預(yù)警能力，共享應(yīng)急與非應(yīng)急的各類信息，做到防患于未然，在非緊急事件惡化、擴大、升級之前控制事態(tài)的發(fā)展，及時化解矛盾，防止轉(zhuǎn)化為緊急事件。

求助者在緊急狀態(tài)下，只要呼叫110，119，120，122中的任一號碼，就能得到準(zhǔn)確的緊急救助服務(wù)。同時可以過濾重復(fù)報警，避免重復(fù)出警，減少警力資源浪費。同時提高了緊急救助的準(zhǔn)備性、及時性，方便了群眾，還能大幅度提高對各類事件的綜合處理能力。

通過對資源的整合和實施緊急事件處置的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，建立了順暢的工作流程，提高了城市綜合應(yīng)急能力。通過應(yīng)急部門和非應(yīng)急部門的聯(lián)合行動機制，第一個接到指令的處警員發(fā)起其他部門的聯(lián)合救助，使求救者同時獲得所需要的公安、消防、醫(yī)療等部門和機構(gòu)的全方位救助，從而減少城市公共安全危機造成的損失，有利于構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的社會。

（2）優(yōu)化資源，兼顧急緩，各得其所

能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)與非應(yīng)急系統(tǒng)之間的語音和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通及資源共享，并通過相應(yīng)的協(xié)同機制實現(xiàn)應(yīng)急機構(gòu)與非應(yīng)急部門的橫向聯(lián)動，從而在更高的層次上優(yōu)化整合、科學(xué)分配和合理調(diào)度應(yīng)急及非應(yīng)急資源，使得各種緊急與非緊急事件都能在恰當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)，得到恰當(dāng)?shù)馁Y源以恰當(dāng)?shù)姆绞接枰郧‘?dāng)?shù)奶幚?。一方面減少了資源的浪費和無效的出警，從而降低系統(tǒng)的運營費用和政府處置事件的總體成本；另一方面，又保證政府對市民的報警響應(yīng)及時、投訴受理高效、求助服務(wù)到位、咨詢答復(fù)滿意。

（3）避免重復(fù)建設(shè)，降低運行成本

目前我國各類應(yīng)急與非應(yīng)急的特服號碼繁多，各類政府部門呼叫中心和因事而建的指揮通信中心大量重復(fù)投資建設(shè)。通過建立應(yīng)急與非應(yīng)急一體化系統(tǒng)能夠整合社會的各類資源，避免重復(fù)建設(shè)，降低政府的公共服務(wù)成本，獲得最大的社會效益。

（4）提高工作效率，改進服務(wù)質(zhì)量，促進政府職能轉(zhuǎn)變

城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動系統(tǒng)是城市信息化的重要組成部分，是構(gòu)建和諧安寧社會的一項利國利民工程，是保障城市公共安全、應(yīng)對突發(fā)事件、減少災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是政府管理城市、服務(wù)市民、了解民情的溝通平臺、服務(wù)平臺，是落實執(zhí)政為民理念、提高執(zhí)政水平的重要技術(shù)手段。因此，通過建立和運行城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)能增強工作人員的服務(wù)意識，有利于政府由管理型向服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變。通過政府各部門應(yīng)急及非應(yīng)急熱線電話的集中接聽，統(tǒng)一受理，實現(xiàn)跨部門、跨轄區(qū)、不同警種、不同部門之間的相互協(xié)調(diào)、密切配合，減少相互推諉現(xiàn)象，加快了業(yè)務(wù)辦理流程，提高政府管理城市和服務(wù)社會的工作效率和服務(wù)水平。

5、亞奧數(shù)碼的綜合優(yōu)勢

全國500強企業(yè)——北京北辰集團在建設(shè)、經(jīng)營亞運村之后，深感城市信息化以及城市公共安全保障體系對于辦好亞運會、奧運村的極端重要性，在1995年投資成立了亞奧數(shù)碼技術(shù)有限公司，專門從事城市信息化及城市公共安全體系產(chǎn)業(yè)。亞奧數(shù)碼一直從事119消防指揮系統(tǒng)、城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)及設(shè)備的國產(chǎn)化研究開發(fā)和系統(tǒng)集成，參與了應(yīng)急聯(lián)動體系標(biāo)準(zhǔn)的制訂；參與編著了國內(nèi)第一本城市應(yīng)急聯(lián)動專著《城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用》。

亞奧數(shù)碼憑借強大的技術(shù)力量，已經(jīng)成功開發(fā)出一系列具有自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急與非應(yīng)急系統(tǒng)核心軟/硬件產(chǎn)品。包括“城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)”（信息產(chǎn)業(yè)部電子發(fā)展基金支持項目）、AO萬門數(shù)字程控交換機（國家重點新產(chǎn)品）、“YA21城市應(yīng)急通信指揮中心”（國家級火炬計劃）、“YA-61公安、消防、交通接處警系統(tǒng)”（全國首創(chuàng)，國家重點新產(chǎn)品）、“公共服務(wù)呼叫中心系統(tǒng)”（廣西計算機應(yīng)用推廣成果二等獎、科技進步二等獎）等等。這些系統(tǒng)價格便宜，功能實用，性能穩(wěn)定，已經(jīng)成功應(yīng)用于江西贛州公安局、廣東中山公安局、柳州市政府、山東威海等全國300多家縣級城市的有關(guān)系統(tǒng)建設(shè)中，打破了幾年前這一領(lǐng)域被外國產(chǎn)品一統(tǒng)天下的局面。

在城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，亞奧數(shù)碼具有以下優(yōu)勢：

（1）產(chǎn)品齊全、技術(shù)全面，涵蓋了應(yīng)急聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)

在硬件方面，亞奧數(shù)碼擁有程控數(shù)字調(diào)度機、局用交換機、用戶交換機、視頻編解碼器、智能數(shù)據(jù)采集器、視頻服務(wù)器等產(chǎn)品。在軟件方面，自主研發(fā)了接處警軟件、CTI中間件、IVR中間件、錄音系統(tǒng)、無線調(diào)度、GIS/GPS應(yīng)用系統(tǒng)、短信服務(wù)器、傳真服務(wù)器、視頻監(jiān)控等應(yīng)用軟件及中間件。

通過與華為、中興等國內(nèi)廠家合作，使我們提供的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)基本實現(xiàn)了硬件國產(chǎn)化，可以滿足城市信息基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化和國防安全的需要。

另外，亞奧數(shù)碼公司與西門子、摩托羅拉等國際著名廠商一直保持良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在2005年8月份合作共建了“南寧－西門子創(chuàng)新通信技術(shù)試驗網(wǎng)絡(luò)基地”。通過該基地，應(yīng)急聯(lián)動方面的國際先進技術(shù)及產(chǎn)品能夠優(yōu)先在亞奧數(shù)碼實現(xiàn)技術(shù)消化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并使亞奧數(shù)碼與世界先進技術(shù)水平保持同步發(fā)展。

（2）可以提供針對性的全面解決方案

通過將系統(tǒng)平臺化和模塊化，亞奧數(shù)碼能夠根據(jù)建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的城市規(guī)模大小、應(yīng)急聯(lián)動的指揮模式等具體情況，提供一攬子的全面解決方案，包括技術(shù)方案、建設(shè)方案、運營方案、培訓(xùn)方案等。

其中，針對大中型城市的解決方案，包括提供全方位的融合通訊平臺，提供超大容量、超高處理能力的有線和無線交換系統(tǒng)，將固定與移動網(wǎng)絡(luò)進行融合；采用分布式系統(tǒng)設(shè)計，滿足用戶多種需求，可擴展性強；提供強大的預(yù)警系統(tǒng)和決策系統(tǒng)，能夠進行全方位的預(yù)警和輔助決策。

針對縣區(qū)的解決方案，通過采用自主開發(fā)的指揮調(diào)度機，提供語音和無線對講等基本應(yīng)急功能，進行接處警和調(diào)度，系統(tǒng)建設(shè)成本較低，開發(fā)建設(shè)周期短；同時充分利用現(xiàn)有資源，與公安通信網(wǎng)內(nèi)各種設(shè)備實現(xiàn)互聯(lián)互通。

此外，本系統(tǒng)可根據(jù)城市大小及投資規(guī)模、實施規(guī)劃，在中間件和功能模塊的基礎(chǔ)上，對各個子系統(tǒng)產(chǎn)品進行靈活組合，按需定制，分期實施，有機集成，無縫鏈接，平穩(wěn)過渡?？梢詥为毥ㄔO(shè)應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，或單獨建設(shè)非應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，也可以分期建設(shè)，最后合成一體化的應(yīng)急與非應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。

（3）有多年的系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗和大量的成功案例

亞奧數(shù)碼于1995年開始投入110呼叫中心建設(shè)、2001年開始涉足城市應(yīng)急聯(lián)動中心建設(shè)及監(jiān)理，至今已有10年時間，建設(shè)的項目遍及全國各地，得到了用戶的普遍好評。

亞奧數(shù)碼積極參與南寧市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)一期工程（應(yīng)急）的維護、升級和完善，并重點投資、建設(shè)和運營二期工程（非應(yīng)急），初步建成了中國首家集應(yīng)急聯(lián)動與非應(yīng)急聯(lián)動于一體的政府公共服務(wù)呼叫中心系統(tǒng)。還在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃了三期工程（重大事件聯(lián)動指揮平臺），建立了中國－東盟博覽會客戶服務(wù)中心系統(tǒng)，為中國－東盟博覽會提供了高效優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。經(jīng)過長期的技術(shù)消化、系統(tǒng)開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和運營實踐，不但形成了系統(tǒng)建設(shè)、運營、維護和升級的能力，積累了大量的實戰(zhàn)經(jīng)驗，而且創(chuàng)造性地提出了城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動系統(tǒng)解決方案，推出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)化產(chǎn)品，并成功應(yīng)用于贛州、南寧、柳州等城市的有關(guān)系統(tǒng)建設(shè)中。部分應(yīng)用案例包括：

南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動中心系統(tǒng)（應(yīng)急聯(lián)動集權(quán)模式）?

柳州城市應(yīng)急聯(lián)動指揮體系共享平臺（應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同模式）?

贛州市公安局指揮中心指揮調(diào)度系統(tǒng)（應(yīng)急聯(lián)動授權(quán)模式）?

南寧市政府公共服務(wù)呼叫中心（非應(yīng)急聯(lián)動模式）?

在我國的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群中，亞奧數(shù)碼由于起步較早，技術(shù)領(lǐng)先，已經(jīng)打下了堅實的基礎(chǔ)，形成了較好的品牌。今后將通過“強強聯(lián)合、合作共贏”的發(fā)展戰(zhàn)略，本著“整合資源，融合共通”的技術(shù)理念，主推“城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動系統(tǒng)”的特色產(chǎn)品，力爭成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的整體解決方案提供商、系統(tǒng)集成商、應(yīng)用軟件開發(fā)商和部分硬件設(shè)備制造商。

第二篇：上海市應(yīng)急聯(lián)動中心

上海市應(yīng)急聯(lián)動中心

百科名片

上海市應(yīng)急聯(lián)動中心是在市委、市政府以及其它具有處置突發(fā)事件職能的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，有效整合相關(guān)力量和社會公共資源，對全市范圍內(nèi)的突發(fā)事件和應(yīng)急求助進行應(yīng)急處置的職能機構(gòu)和指揮平臺。上海市應(yīng)急聯(lián)動中心作為一個正處級的常設(shè)機構(gòu)設(shè)在市公安局，其職責(zé)是統(tǒng)一受理全市各類突發(fā)事件和應(yīng)急求助的報警，組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度相關(guān)聯(lián)動單位應(yīng)急處置一般突發(fā)事件和求助；遇有重特大突發(fā)事件，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度相關(guān)聯(lián)動單位開展應(yīng)急處置。

牽頭負責(zé)對全市應(yīng)急聯(lián)動工作的機構(gòu)、隊伍、裝備、預(yù)案、制度、經(jīng)費等方面工作進行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)。

一、市應(yīng)急聯(lián)動中心的建立

（一）建立市應(yīng)急聯(lián)動中心是城市發(fā)展和處置公共突發(fā)事件、恐怖襲擊事件的迫切需要。上海正在加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的步伐。在城市發(fā)展的進程中，維護城市安全，妥善處置各類突發(fā)事件，已經(jīng)成為確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。上海城市人口高度密集，重點場所、要害部門多，只有迅速、有效處置，才能最大限度地控制和減少各種危害、損失。突發(fā)事件處置工作涉及諸多職能部門，迫切需要建立一個由市政府直接領(lǐng)導(dǎo)的，集中受理、統(tǒng)一指揮、應(yīng)急處置各類突發(fā)事件的城市應(yīng)急聯(lián)動中心。為此，我們未雨綢繆，于2001年底就開始了相關(guān)調(diào)研。美國9·11恐怖襲擊事件發(fā)生之后，針對特大型城市公共安全事故的應(yīng)急處置和救援問題緊迫地放在我們面前。市委、市政府經(jīng)研究決策決定建立和完善“上海市的應(yīng)急救援體系”。上海市公安局結(jié)合自身對這一課題的研究工作向市委政法委提交了《關(guān)于對建立上海城市應(yīng)急聯(lián)動中心及其設(shè)置問題的幾點思考》。我們認為，建立上海市應(yīng)急聯(lián)動中心，能有效整合各類資源，構(gòu)建與上海戰(zhàn)略發(fā)展定位相適應(yīng)的城市應(yīng)急聯(lián)動體系，規(guī)范和加強本市突發(fā)事件的處置工作；是提升政府應(yīng)急綜合服務(wù)水平的需要，是提高政府處置突發(fā)事件效率的需要，是控制并減少突發(fā)事件造成的危害和損失的需要。通過調(diào)研，我們將市應(yīng)急聯(lián)動中心定位為：一個具有統(tǒng)一報警號碼和全天候值守的力量，擁有完善應(yīng)急處置預(yù)案和實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富指揮人員，能夠調(diào)動訓(xùn)練有素、充足常備的應(yīng)急突擊力量和相關(guān)專業(yè)處置力量，并以充足的物質(zhì)、技術(shù)和專業(yè)情報為保障的體系。

（二）應(yīng)急聯(lián)動中心的建設(shè)過程2003年5月20日，市委政法委正式向市委提出《關(guān)于建立上海市城市應(yīng)急聯(lián)動中心的請示》。26日，市委書記辦公會議討論通過《關(guān)于建立上海市城市應(yīng)急聯(lián)動中心的請示》，并明確上海市應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局。隨后，上海市公安局起草了《關(guān)于建立上海市應(yīng)急聯(lián)動中心的初步方案》報市委、市政府，并編寫《上海市應(yīng)急聯(lián)動中心信息通信系統(tǒng)（一期）建設(shè)方案》。9月15日、19日，市委常委會、市政府常務(wù)會議先后審議通過了《關(guān)于建立上海市應(yīng)急聯(lián)動中心的初步方案》，并要求力爭2004年7月1日，最晚不遲于9月1日，初步建成上海市應(yīng)急聯(lián)動中心。2003年12月22日，市公安局將《上海市應(yīng)急聯(lián)動中心信息通信系統(tǒng)（一期）建設(shè)可行性研究報告》提交市發(fā)改委。2004年2月13日，市發(fā)展改革委正式下達《關(guān)于上海市應(yīng)急聯(lián)動中心信息通信系統(tǒng)（一期）工程可行性研究報告的批復(fù)》，總投資額為9725萬元。上海市應(yīng)急聯(lián)動中心信息通信系統(tǒng)（一期）由電話接處警系統(tǒng)、計算機輔助決策系統(tǒng)、無線通信調(diào)度系統(tǒng)、實時圖像監(jiān)控系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)、電子記錄存儲系統(tǒng)、視頻音響保障系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)8個子系統(tǒng)組成。2004年8月15日，應(yīng)急聯(lián)動中心各系統(tǒng)正式建成，并投入試運行。2004年9月30日晚，中共中央政治局委員、市委書記陳良宇在指揮大廳宣布上海市應(yīng)急聯(lián)動中心正式啟用。

（三）聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動，應(yīng)該是先“聯(lián)”后“動”，相關(guān)職能單位先要實現(xiàn)聯(lián)合，實現(xiàn)信息、資源共享、統(tǒng)一指揮，才能發(fā)揮應(yīng)急處置的作用。為此，我們同各聯(lián)動單位做了大量細致的工作：一是多方聯(lián)動，全面聯(lián)動。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)于先將與

突發(fā)事件應(yīng)急處置緊密相關(guān)的單位納入應(yīng)急聯(lián)動體系”的指示精神，在聯(lián)動中心正式啟用初期，市公安局、市民防辦、市海事局、市衛(wèi)生局、地鐵搶險救災(zāi)指揮部等17家市一級具有處置緊急突發(fā)事件職能的單位首批接入。聯(lián)動中心結(jié)合市公務(wù)網(wǎng)建設(shè)進度，借用公務(wù)網(wǎng)非涉密區(qū)域，與首批接入聯(lián)動單位網(wǎng)絡(luò)互通，并建立本市應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)站，以此網(wǎng)站為平臺，實現(xiàn)聯(lián)動工作的信息發(fā)布、交流，電子預(yù)案、通則和辦公管理等功能。聯(lián)動中心還牽頭組織首批接入單位申請安裝了應(yīng)急有線電話，并向各單位發(fā)放了800兆無線通訊設(shè)備，以網(wǎng)絡(luò)、有線、無線的形式實現(xiàn)全方位的互聯(lián)互通。目前聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)已增加至18家，另有市環(huán)保局、環(huán)衛(wèi)局等8家單位也即將被納入應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。二是內(nèi)部資源整合。主要是以應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)為契機，實現(xiàn)110報警服務(wù)臺和119消防報警臺、交警總隊交通調(diào)度臺正式合并，統(tǒng)一開展接處警和指揮調(diào)度工作。同時建立了指揮長負責(zé)的指揮調(diào)度和應(yīng)急處置工作機制。聯(lián)動中心設(shè)立專職指揮組，由指揮長負責(zé)。指揮長具有豐富的應(yīng)急處置工作實戰(zhàn)經(jīng)驗；能夠根據(jù)事態(tài)作出比較準(zhǔn)確的判斷；有權(quán)調(diào)集各種處置力量和資源進行應(yīng)急處置。

（四）應(yīng)急聯(lián)動工作的制度保障應(yīng)急聯(lián)動機制建立之初，沒有法律的支撐。為此我們借鑒了西方先進國家應(yīng)急救援方面的專門法律，經(jīng)過認真調(diào)研，于2004年2月完成《上海市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置暫行辦法》（初稿）的起草工作。對突發(fā)事件的分類、應(yīng)急聯(lián)動中心及聯(lián)動單位的職責(zé)、應(yīng)急處置的預(yù)案管理、突發(fā)事件處置流程等內(nèi)容作出界定和描述。經(jīng)各方討論、修改，《辦法》通過了市政府常務(wù)會議，于2004年10月1日正式施行。《辦法》確立了應(yīng)急聯(lián)動中心及相關(guān)聯(lián)動單位的職、權(quán)、責(zé)。此外，為了確保突發(fā)事件處置工作的制度化、規(guī)范化，我們在系統(tǒng)建設(shè)的同時，起草了《關(guān)于應(yīng)急聯(lián)動工作聯(lián)席會議制度的暫行規(guī)定》、《現(xiàn)場指揮部工作規(guī)范（試行）》、《信息報送工作規(guī)范（試行）》、《突發(fā)事件應(yīng)急處置工作證件管理方案》等一系列制度。這些工作機制明確了聯(lián)動單位之間的工作關(guān)系和工作程序，為聯(lián)動工作有序開展提供了制度保障。經(jīng)應(yīng)急聯(lián)動工作聯(lián)席會議審議通過，已經(jīng)開始正式施行。通過上述幾方面的努力和各聯(lián)動單位的支持配合，我們按時建成了應(yīng)急聯(lián)動的組織指揮體系和突發(fā)事件的處置網(wǎng)絡(luò)。

二、應(yīng)急聯(lián)動中心的運行先為大家簡單介紹一下市應(yīng)急聯(lián)動中心的概況。應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局辦公指揮大樓內(nèi)?？傆嬣k公用房面積約3500平方米，由指揮區(qū)、辦公區(qū)組成。指揮大廳面積768平方米，里面預(yù)留了所有應(yīng)急聯(lián)動單位的指揮席。在遇到重特大突發(fā)公共事件，需要開展應(yīng)急聯(lián)動處置時，相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動單位可以立即進駐應(yīng)急聯(lián)動指揮大廳，開展工作。大廳其余部分設(shè)置了公安綜合指揮區(qū)，承擔(dān)公安日常指揮調(diào)度工作；消防指揮區(qū)，承擔(dān)對各類火災(zāi)報警處置和搶險救災(zāi)工作的消防業(yè)務(wù)指揮調(diào)度；交通指揮區(qū)，承擔(dān)道路交通情況監(jiān)控。另外，大廳內(nèi)還有首長指揮席。在發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，市領(lǐng)導(dǎo)可開展臨場指揮。市應(yīng)急聯(lián)動中心于2004年9月30日正式啟用，不僅標(biāo)志著我們這個城市的應(yīng)急處置體系的全面啟動，而且使上海的城市安全邁上了一個新的臺階。

（一）接處警情況應(yīng)急聯(lián)動中心2004年8月15日投入運行以來，系統(tǒng)運行情況基本正常。通過一年來在實際應(yīng)用中不斷完善，接處警系統(tǒng)等達到了設(shè)計目標(biāo)。2004年10月1日至2005年10月1日，市應(yīng)急聯(lián)動中心共接報警935萬余起，處警282萬余起。目前，110報警服務(wù)臺可受理360人同時報警。2005年8月7日“麥莎”強熱帶風(fēng)暴影響本市，日呼入量達到76398次，高峰時段，高達12184次/小時。110接處警系統(tǒng)保持正常運作，處警及時迅速，確保了搶險救災(zāi)工作的有序開展。聯(lián)動處警方面，自2004年10月1日至2005年10月1日，由兩個或兩個以上應(yīng)急聯(lián)動單位共同現(xiàn)場處置的警情共12萬余起，日均330余起，絕大部分為一般突發(fā)公共事件和應(yīng)急求助，共涉及市民防辦、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局等16家聯(lián)動單位。各聯(lián)動單位均能按照有關(guān)規(guī)定反饋信息，處置過程中，做到了反應(yīng)迅速、快速高效，相互之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，有效地處置了各類突發(fā)事件。

（二）日常運作一是保持日常溝通聯(lián)絡(luò)。為確保各聯(lián)動單位的有、無線和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，應(yīng)急聯(lián)動中心每日定時對各聯(lián)動單位進行有、無線點名和網(wǎng)絡(luò)測試。一年來的點名情況良好，各聯(lián)動單位值班人

員能堅守崗位，主動應(yīng)答，用語規(guī)范。二是落實專項檢查措施。鑒于各聯(lián)動單位的實際情況不同，聯(lián)動中心牽頭會同各聯(lián)動單位開展各類專項檢查工作。2004年10月28日至11月3日，對各聯(lián)動單位值班人員進行了系統(tǒng)操作、設(shè)備維護、制度熟知程度的專項檢查，總體情況良好。三是組織實戰(zhàn)演練。為提高各聯(lián)動單位的實戰(zhàn)能力，應(yīng)急聯(lián)動中心牽頭組織開展了一系列不同規(guī)模和內(nèi)容的實戰(zhàn)演練。2004年10月27日，應(yīng)急聯(lián)動中心與市反恐辦聯(lián)合舉行了首次反恐怖綜合演練，武警、消防、衛(wèi)生、民防、環(huán)保、防化部隊、教育、外事、新聞、環(huán)衛(wèi)等部門參加了演練，各單位共同協(xié)作，密切配合，取得了預(yù)期的效果。2005年9月26日，應(yīng)急聯(lián)動中心會同申能集團在南匯區(qū)川南奉鋼建材市場開展“天然氣管道泄漏事故應(yīng)急處置”實戰(zhàn)演練。演練以天然氣管道泄漏為科目，各參演單位各司其職、密切配合，完整地演練了處置工作的流程，演練達到了預(yù)期效果。市消防局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市氣象局、申能集團、南匯公安分局等單位參加了演練。同時，應(yīng)急聯(lián)動中心積極參加相關(guān)部門組織的各類演練，參加了海事局海上搜救、國動委國防動員等演練。

（三）工作成效一是有效整合聯(lián)動單位資源。舉一個例子來說明。針對夏季汛期可能發(fā)生因強對流和高溫天氣引發(fā)突發(fā)公共事件的情況，急聯(lián)動中心今年會同市氣象局、市防汛指揮部通過手機短信平臺，向各聯(lián)動單位領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員發(fā)布氣象預(yù)警短信息，形成了氣象預(yù)警信息發(fā)布的長效機制。使各聯(lián)動單位能夠及時做好相關(guān)處置準(zhǔn)備工作。在7月30日強對流天氣應(yīng)急處置工作中，氣象預(yù)警信息的及時發(fā)布發(fā)揮了重要作用。二是形成處置突發(fā)事件的工作合力。還是以“麥莎”臺風(fēng)的處置工作為例。市氣象局不間斷將有關(guān)預(yù)警信息提供給各聯(lián)動單位，充分發(fā)揮了信息源頭的作用。接到預(yù)警信息后，聯(lián)動中心立即做好處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。考慮到受臺風(fēng)影響，會造成110報警數(shù)增多的情況，聯(lián)動中心召開動員會，增開接警工位，緊急抽調(diào)民警加強接處警工作，確保110報警渠道暢通。臺風(fēng)影響本市期間，聯(lián)動中心向相關(guān)聯(lián)動單位處警6858起，其中防汛指揮部150起、電力公司1734起、氣象局2889起、綠化局1506起、衛(wèi)生局297起。各相關(guān)聯(lián)動單位均緊急動員、周密部署、全力以赴、組織人員堅守崗位，形成了有效處置的工作合力。受臺風(fēng)影響，全市輪渡停航，部分群眾被困渡口。聯(lián)動中心立即啟動預(yù)案，聯(lián)系市交通管理局、武警總隊，調(diào)集大客車在大連路和打浦橋隧道接駁群眾過江，另開通復(fù)興路隧道下層供非機動車通行，確保群眾安全過江。共道接引導(dǎo)群眾過江3500余人次。

（四）下一步工作經(jīng)過一年多的運作、磨合，應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)顯現(xiàn)出了在處置突發(fā)事件方面的作用。目前應(yīng)急聯(lián)動體系已經(jīng)具備了以下工作優(yōu)勢：一是擁有知曉率極高的110報警號碼。110報警電話開通十二年，獲得了廣泛的社會認同，現(xiàn)日均受理量達3萬余次。大量突發(fā)事件信息正是通過110得到了及時反應(yīng)和處置?？梢哉f，110報警服務(wù)臺是應(yīng)急聯(lián)動體系得以正常運作的基礎(chǔ)保障二是擁有覆蓋面廣，靈敏、準(zhǔn)確的信息源。公安機關(guān)、交通管理部門、氣象部門、衛(wèi)生部門、抗災(zāi)救災(zāi)部門，都擁有與各自職能有關(guān)的信息渠道。因此，應(yīng)急聯(lián)動體系的信息面覆蓋了社會各行各業(yè)和所有地區(qū)。所有聯(lián)動單位能夠通過聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)迅速、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息。這是我們的信息保障。三是形成了比較完善的應(yīng)急指揮體系。經(jīng)過各聯(lián)動單位的通力協(xié)作，目前應(yīng)急聯(lián)動體系已經(jīng)建立了以應(yīng)急聯(lián)動中心為平臺，由各單位辦公指揮部門構(gòu)成的兩級指揮體系，形成了指令暢通、快速便捷、統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。同時，我們還建立了各單位的專業(yè)處置預(yù)案庫，可以有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。這是我們的組織保障四是擁有常備不懈、訓(xùn)練有素的應(yīng)急處置力量。應(yīng)急聯(lián)動體系可以在最短時間內(nèi)動員、調(diào)集包括全市4萬余名公安民警、消防官兵在內(nèi)的各類專業(yè)處置力量和有關(guān)部門專家。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)提出的“急需、分步”原則，為進一步擴大全市應(yīng)急聯(lián)動的覆蓋面，目前我們已確定了第二批聯(lián)動單位的范圍，包括市氣象局、市建委、市港口管理局、市環(huán)保局、市環(huán)衛(wèi)局、市地震局、市食品藥品監(jiān)督管理局、機場集團8家單位。已完成市氣象局接入工作，并將繼續(xù)按照“成熟一家，發(fā)展一家”分步納入的原則，爭取在2005年10月1日前完成第二批聯(lián)動單位的聯(lián)網(wǎng)工作。

三、相關(guān)應(yīng)急處置工作的要

點其實，講到應(yīng)急處置工作，在座各位都是各行業(yè)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家，相關(guān)工作經(jīng)驗、經(jīng)歷肯定很豐富。所以我在此僅就應(yīng)急處置指揮架構(gòu)和指揮流程方面的問題談?wù)勼w會。

（一）指揮機構(gòu)的作用和基本框架

1、作用美國911事件發(fā)生后，政府以及啟動了應(yīng)急方案，紐約市市長朱利安尼立即趕到了現(xiàn)場臨時指揮中心。但整個紐約市已經(jīng)陷入了混亂之中。聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報局、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局相互之間已經(jīng)失去了聯(lián)系。原本設(shè)計能夠抵抗臺風(fēng)、炸彈、停電，甚至是核武器的紐約市緊急措施中心毫無用處。由于世貿(mào)塔樓的坍塌，使天線失效，手機沒有了信號。而當(dāng)?shù)亟⒌娜澜缱畲蟮碾娫捊粨Q站也遭到了破壞，沒有任何應(yīng)急電纜可用。為了獲得有效的通信系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)，朱利安尼一行在沒有交通工具的情況下，步行尋找可使用的臨時指揮中心。一天之內(nèi)換了3個地方，其中包括警察局、消防站和紐約市警察學(xué)院。指揮中心距離現(xiàn)場的位置一次比一次遠。他的目的很明確，就是要尋找一個可以與外界保持聯(lián)絡(luò)、可以重組政府發(fā)出指令的地方。最后，他們撬開一個無人消防站的大門，依靠站內(nèi)電話啟動了經(jīng)過多次演練的應(yīng)急處置方案第二階段。由上述案例可以看出一個有效的指揮機構(gòu)在處置恐怖襲擊事件中的極其重要性。我們認為指揮機構(gòu)的重要性，主要在于兩方面一是決策，二是決策的傳遞。決策依靠的是成熟的預(yù)案體系和對預(yù)案的不斷演練。我們今天這個培訓(xùn)的目的就是熟悉、掌握《上海市處置恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》。各兄弟單位可能還將對此預(yù)案作進一步細化，結(jié)合各自實際制定相應(yīng)分預(yù)案。這樣才能使整個預(yù)案體系具有可操作性。對預(yù)案進行適時的、有針對性的演練，是發(fā)現(xiàn)問題、查找不足、完善預(yù)案、增強應(yīng)急處置能力的最有效手段。在這方面，我們應(yīng)急聯(lián)動中心與反恐辦也進行過合作，搞過應(yīng)急處置恐怖襲擊事件的綜合性實戰(zhàn)演練。今后，我們還將繼續(xù)。決策的傳遞依靠的是功能強大、適于實戰(zhàn)的通信系統(tǒng)。這一點，在我們公安機關(guān)的處置預(yù)案中是十分強調(diào)的。每一次演練、每一次處置突發(fā)事件的總結(jié)，我們都要提到通信系統(tǒng)的使用問題，尤其是無線電臺。如果說指揮所是我們的大腦，那么通信系統(tǒng)就是我們的中樞神經(jīng)，是傳遞信息的重要環(huán)節(jié)。沒有通信系統(tǒng)來傳遞信息，再完善的預(yù)案、再精妙的決策都只能是空中樓閣，功能強大的各處置部門只能各自為戰(zhàn)。尤其是在恐怖襲擊事件中，事態(tài)發(fā)展千變?nèi)f化，如不能及時掌握正確信息，往往會貽誤戰(zhàn)機，后果不堪設(shè)想。2003年7月1日，正在施工的軌道交通四號線浦東南路至南浦大橋間隧道聯(lián)絡(luò)通道發(fā)現(xiàn)滲水，大量流沙涌入，有塌陷的可能。各搶險單位到場后積極開展工作。但是由于分屬不同系統(tǒng)，溝通方面存在障礙。市搶險指揮部成立后，公安機關(guān)迅速搭建了臨時通信平臺，現(xiàn)場各單位憑借公安無線通訊網(wǎng)絡(luò)和通訊器材，實現(xiàn)信息共享。此外，我局還派出圖像轉(zhuǎn)播車，安裝固定監(jiān)控設(shè)備，利用公安光纜向市委、市政府實時轉(zhuǎn)播現(xiàn)場圖像，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。因此，大家一定要充分認識通信在處置突發(fā)事件中的重要地位，不但要保持與指揮機構(gòu)的通信順暢，而且要保證本單位內(nèi)部的指令暢通。

2、基本框架指揮體系是在指揮處置突發(fā)事件過程中，各級部門根據(jù)一定的目的和任務(wù)，按照法定的規(guī)則和程序，形成的一種組織形式和領(lǐng)導(dǎo)制度，它是有效處置的重要保證。在處置恐怖襲擊事件中，我們認為應(yīng)建立以現(xiàn)場最高領(lǐng)導(dǎo)為核心、專家輔助決策的指揮體系，使指揮權(quán)力集中，機制統(tǒng)一、目標(biāo)明確。體現(xiàn)專業(yè)指揮，最大限度的避免層級疊加。指揮框架呈現(xiàn)兩頭大中間小。市領(lǐng)導(dǎo)和專家顧問組建的宏觀決策層主要是關(guān)系到較大范圍的全局性、普遍性和整體目標(biāo)性問題的決策，對具體指揮層面作出指導(dǎo)意見。而組織執(zhí)行層主要是參與處置的各相關(guān)單位的專業(yè)應(yīng)急處置隊伍。在處置突發(fā)事件中組織框架具體表現(xiàn)如下：···············在處置突發(fā)事件過程中，市應(yīng)急聯(lián)動中心受市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)開展工作，有關(guān)專業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家參與決策。如發(fā)生恐怖襲擊事件，由市反恐辦參與應(yīng)急聯(lián)動中心工作，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)開展指揮，對有關(guān)反恐方面工作開展專業(yè)指導(dǎo)。通過應(yīng)急聯(lián)動中心現(xiàn)有的有無線通信系統(tǒng)，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動單位及反恐工作成員單位，各司其職，相互配合，有序進行應(yīng)急處置工作。

（二）應(yīng)急處置的流程報告 接報處 警接到110、119報警電話或有關(guān)公安分縣局

上報、應(yīng)急聯(lián)動成員單位通報的重特大公共突發(fā)事件（如恐怖襲擊事件）后，應(yīng)急聯(lián)動中心在迅速將警情發(fā)送相關(guān)聯(lián)動單位的同時，立即由應(yīng)急聯(lián)動的指揮大廳開展先期處置工作。先期處置由指揮長全權(quán)負責(zé)。一是根據(jù)了解到的情況，啟動相應(yīng)預(yù)案。二是將情況上報市委、市政府。三是與相關(guān)聯(lián)動處置單位互通信息，及時傳遞事態(tài)發(fā)展情況。在各單位根據(jù)預(yù)案處置的過程中，應(yīng)急聯(lián)動中心要負責(zé)不間斷掌握事態(tài)發(fā)展情況。一是要根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，征詢有關(guān)專家意見，確定可能的發(fā)展趨勢和危害程度，及時變更、轉(zhuǎn)換突發(fā)公共事件的等級，根據(jù)需要啟動更高一級的應(yīng)急處置預(yù)案。二是要將事態(tài)發(fā)展情況上報領(lǐng)導(dǎo)，通報相關(guān)單位。三是要視情開設(shè)現(xiàn)場指揮部，協(xié)助上級領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場指揮。四是要組織、調(diào)度后續(xù)力量和資源開展進一步應(yīng)急處置、搶險救援工作。各單位應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)有關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置、搶險救援。應(yīng)急處置工作告一段落后，由市政府發(fā)布終止命令。

（三）各聯(lián)動單位的職責(zé)下面，我給大家介紹以下應(yīng)急聯(lián)動各單位的職責(zé)權(quán)限。

1、應(yīng)急聯(lián)動中心的職責(zé)（1）受理全市范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的報警。市應(yīng)急聯(lián)動中心受理通過“110”報警電話或者其他方式的突發(fā)公共事件報警后，應(yīng)當(dāng)立即予以核實，啟動相應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動處置專項預(yù)案，并向有關(guān)聯(lián)動單位的指揮機構(gòu)下達指令，組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度有關(guān)聯(lián)動單位進行處置。（2）負責(zé)應(yīng)急聯(lián)動處置一般突發(fā)公共事件。在處置過程中，市應(yīng)急聯(lián)動中心應(yīng)當(dāng)收集、匯總突發(fā)公共事件有關(guān)情況，根據(jù)現(xiàn)場實際或征詢有關(guān)專家意見，對突發(fā)公共事件進行綜合研判，確定突發(fā)公共事件的等級。屬于一般突發(fā)公共事件的，要直接組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度有關(guān)聯(lián)動單位開展應(yīng)急聯(lián)動處置。（3）負責(zé)組織聯(lián)動單位對重、特大突發(fā)事件進行先期應(yīng)急處置，并協(xié)助市政府組織實施緊急處置。對屬于重大以上突發(fā)公共事件的，要立即組織實施先期應(yīng)急處置，同時上報市政府同意后，征詢有關(guān)專家意見，做好后續(xù)應(yīng)急處置隊伍和資源的組織、調(diào)度等準(zhǔn)備工作，協(xié)助市政府組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度有關(guān)聯(lián)動單位實施緊急處置；屬于特大突發(fā)公共事件的，還應(yīng)當(dāng)立即通知有關(guān)聯(lián)動單位指揮人員和專家進駐市應(yīng)急聯(lián)動中心。發(fā)生重、特大突發(fā)公共事件時，市應(yīng)急聯(lián)動中心可以根據(jù)現(xiàn)場處置的工作需要，開設(shè)現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部負責(zé)現(xiàn)場處置的組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度。市應(yīng)急聯(lián)動中心配合現(xiàn)場應(yīng)急聯(lián)動處置，負責(zé)現(xiàn)場外應(yīng)急處置隊伍、資源的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度。區(qū)、縣政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為現(xiàn)場指揮部的開設(shè)提供必要的場地，并提供現(xiàn)場指揮部運作所需的后勤保障。（4）負責(zé)對全市應(yīng)急聯(lián)動工作的指導(dǎo)。

（5）市政府授予的其他職責(zé)。

2、應(yīng)急聯(lián)動單位的職責(zé)公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、民防、海事、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門以及各區(qū)、縣人民政府（以下統(tǒng)稱為聯(lián)動單位），在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)下列的應(yīng)急聯(lián)動處置工作：（1）設(shè)立應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，建立24小時值班備勤機制，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備；（2）加強對突發(fā)公共事件的預(yù)測和預(yù)警，對發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，及時報告市應(yīng)急聯(lián)動中心；（3）按照應(yīng)急處置的實際需要，組建和管理應(yīng)急處置隊伍、專家隊伍，組織開展應(yīng)急處置隊伍的訓(xùn)練和演練；（4）按規(guī)定配備、管理、使用應(yīng)急處置的專業(yè)設(shè)備、器材、車輛、通信工具等裝備、物資和經(jīng)費，保持應(yīng)急處置裝備、物資的完好，確保應(yīng)急通信的暢通；（5）根據(jù)市應(yīng)急聯(lián)動中心指令，按照職責(zé)分工和應(yīng)急聯(lián)動處置預(yù)案的要求，迅速指揮、調(diào)度本單位應(yīng)急處置隊伍、專家隊伍和資源，相互協(xié)同、密切配合，快速高效的處置突發(fā)公共事件。處置過程中，應(yīng)及時向市應(yīng)急聯(lián)動中心反饋處置情況和有關(guān)信息。（6）加強突發(fā)公共事件應(yīng)急處置信息資源的交流與共享，為突發(fā)公共事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置提供及時、準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)材料、數(shù)據(jù)、情況及其他有關(guān)信息；（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

（四）其他工作發(fā)生重、特大突發(fā)公共事件，需要軍隊、武警、國家有關(guān)部門、其他省市協(xié)助處置的，由市應(yīng)急聯(lián)動中心向市政府請示，市政府按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。應(yīng)急聯(lián)動處置工作終止后，有關(guān)聯(lián)動單位應(yīng)當(dāng)及時向市應(yīng)急聯(lián)動中心報告處置情況和有關(guān)信息。市應(yīng)急聯(lián)動中心匯總后，按照規(guī)定報告市政府及有關(guān)部門。

第三篇：城市公共安全與應(yīng)急管理

城市公共安全與應(yīng)急管理

摘要：隨著城市公共安全理論研究與應(yīng)用的不斷深入,對于安全規(guī)劃與應(yīng)急管理的孤立研究已漸露弊端.探討了研究城市公共安全規(guī)劃與應(yīng)急管理的融合模式,剖析了城市公共安全規(guī)劃的空間范圍與應(yīng)變管理空間需求之間的關(guān)系,提出了以整合觀和可持續(xù)發(fā)展觀構(gòu)建城市公共安全規(guī)劃,以空間觀構(gòu)建城市應(yīng)急管理機制的設(shè)想.在此基礎(chǔ)上,根據(jù)有效服務(wù)范圍和資源量,提出了城市各類防救災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與建構(gòu)模式,以建立城市救災(zāi)單元區(qū)域.關(guān)鍵詞：城市公共安全；應(yīng)急管理；災(zāi)害；應(yīng)急平臺

城市是人類文明與創(chuàng)新的核心載體，安全是現(xiàn)代化城市的第一要素，城市安全是城市可持續(xù)戰(zhàn)略的重要組成部分。縱觀中外城市發(fā)展歷史，安全保障一直是城市建設(shè)的首位要求。我國 的科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)一切以人為本，可持續(xù)發(fā)展，這是城市安全備受重視的更直接原因。當(dāng)前世界的城市化平均水平已經(jīng)超過50%世界已經(jīng)進入城市社會時代。我國也已進入加快城市化進程的階段，城市化水平已經(jīng)達到45%，城市集中了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的最重要的成果。城市公共安全保障已經(jīng)受到社會各層面的普遍關(guān)注。

1.城市公共安全典型案例的啟示

迅速發(fā)展的城市化進程帶來了更多安全問題，從某種意義上說，現(xiàn)代城市，尤其是特大型城市常常面臨災(zāi)難與危機侵襲的可能。城市復(fù)雜系統(tǒng)的藕合作用、連鎖效應(yīng)和放大效應(yīng)往往使災(zāi)害后果更趨嚴重。

1995年日本的阪神大地震，使大阪、神戶等城市遭受重大損失、死亡6433人、受傷43782人，造成的經(jīng)濟損失約1000億美元?？倱p失達國民生產(chǎn)總值的1%—1.5%。地震導(dǎo)致道路、地鐵、上下水、電力、天然氣、通信等設(shè)施被徹底破壞，上水道經(jīng)10周后才恢復(fù)使用，新干線重新開通歷時3個月，而阪神高速公路的全面恢復(fù)經(jīng)過了1年8個月?？梢?，災(zāi)害對城市的沖擊不僅僅表現(xiàn)在災(zāi)害來臨所帶來的破壞，還由于城市對各種功能系統(tǒng)的依賴導(dǎo)致災(zāi)害后果的長期持續(xù)。阪神大地震使人們反思城市建設(shè)環(huán)境和城市規(guī)劃設(shè)計的不合理，管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的存在。城市防災(zāi)減災(zāi)機制的不健全，科技支撐不足，導(dǎo)致震害預(yù)測能力薄弱等問題也引起了廣泛關(guān)注。

2005年7月7日，由4名自殺式襲擊者針對倫敦地鐵和公交車發(fā)起的重大

恐怖襲擊，造成52人死亡、700多人受傷。爆炸發(fā)生后，唐寧街10號的首相府馬上反應(yīng)，內(nèi)閣組轉(zhuǎn)入掩體開會，數(shù)分鐘啟動了代號為“競爭”的反恐預(yù)案。警察、消防、醫(yī)院立即轉(zhuǎn)入重大事件運行模式。警車奔赴各個爆炸現(xiàn)場，200名消防員和40輛消防車奔赴現(xiàn)場，深入地鐵隧道救援，倫敦急救派出100多輛救護車運送傷員。通訊系統(tǒng)受到密切監(jiān)控，一旦認為恐怖分子使用電話引爆爆炸裝置，馬上啟動關(guān)閉通訊系統(tǒng)應(yīng)急方案。爆炸專家小組應(yīng)召待命。在幾小時的全面封閉后，當(dāng)天地鐵實現(xiàn)部分運營，次日除爆炸現(xiàn)場封鎖清理，其余地方都已正常運營。這次爆炸事件的偵破中，倫敦市的圖像采集和識別系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。倫敦火車站有工800 個攝像頭，地鐵系統(tǒng)有6000個，部分公交車上也有監(jiān)控裝置，每人每天要被攝像機捕捉到300次。事發(fā)后，1000多名警察對與爆炸現(xiàn)場有關(guān)的8萬份電視監(jiān)控錄像進行分析識別。5日后，警方宣布，掌握了四名嫌疑人的電視錄像。在倫敦地鐵爆炸事件的應(yīng)對中，城市規(guī)劃良好的監(jiān)控系統(tǒng)的支持和高效有序的應(yīng)對組織發(fā)揮了重要作用。

2008年1月10日到2月2日，中國南方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰凍過程，持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災(zāi)害并發(fā)，交通運輸嚴重受阻，電煤供應(yīng)告急，農(nóng)業(yè)林業(yè)遭受重創(chuàng)，工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)。雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)了關(guān)于城市災(zāi)害防御的深入思考；重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不足，我國電力、公路、鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)缺乏防災(zāi)備災(zāi)的合理考慮；市政公用設(shè)施規(guī)劃設(shè)計未充分考慮抗災(zāi)需要，應(yīng)急物資儲備和保障能力不足；搶險救災(zāi)必要裝備匾乏，搶險救災(zāi)技術(shù)力量不足；需加強重特大災(zāi)害的綜合風(fēng)險預(yù)警能力，對極端災(zāi)害性天氣可能造成的經(jīng)濟社會影響預(yù)評估和相應(yīng)的準(zhǔn)備不充分、不到位；突發(fā)事件應(yīng)急的“一案三制”——預(yù)案、體制、機制、法制需要在實踐中不斷修改和完善。

2.城市公共安全與應(yīng)息管理的思考

迅速發(fā)展的城市化進程帶來了更多的安全問題，從某種意義上說，現(xiàn)代城市，尤其是特大型城市隨時都面臨著災(zāi)難與危機侵襲的可能。一方面，各種極端災(zāi)害多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，我國70%以上的大城市，半數(shù)以上的人口分布在災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，城市面臨各種災(zāi)害事件的巨大威脅。各種極端災(zāi)害往往不是單一災(zāi)害作用而是伴隨著多種災(zāi)害的次生或藕合，導(dǎo)致災(zāi)害損失劇增，災(zāi)害應(yīng)對難度增大。2008年年初的雨雪冰凍災(zāi)害就是災(zāi)害次生衍生與擺合的典型案例。

另一方面，科技的發(fā)展和應(yīng)用使城市面臨與高風(fēng)險科技系統(tǒng)長期共存的窘境，加速了新安全問題的產(chǎn)生。如各種電器和易燃物品的大量使用，各種危險化學(xué)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存等，使火災(zāi)、爆炸和危險化學(xué)品泄漏等事故多發(fā)。城市大型交通樞紐和道路、橋梁的使用期長，環(huán)境侵蝕、材料老化使其抵抗突發(fā)事件的能力下降，對災(zāi)害作用的承災(zāi)能力難以估計。城市各類生命線管網(wǎng)數(shù)量多月布局復(fù)雜，管線事故極易以各種破壞形式作用于其他管網(wǎng)，使危險因素相互作用、疊加，甚至引發(fā)重大災(zāi)害事故。此外，經(jīng)濟發(fā)展迅速和不平衡使社會不安定因素增多，人為破壞風(fēng)險增大。

城市的特點和城市系統(tǒng)的復(fù)雜性往往使突發(fā)事件的后果更趨嚴重。城市是所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心，人口密集、財富集中、建筑物密度高,基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程發(fā)達且密集。城市突發(fā)事件往往造成嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失。城市人流量大、交通和信息技術(shù)發(fā)達、媒體傳播迅速的特點使突發(fā)事件極易演變?yōu)樯鐣C并迅速擴散。如果應(yīng)對不當(dāng)，危機極有可能變成區(qū)域性甚至全國性的社會危機。城市具有典型的復(fù)雜系統(tǒng)特征，城市設(shè)施、生命線系統(tǒng)、人群行為等構(gòu)成復(fù)雜的多子系統(tǒng)、多功能體系，由于各子系統(tǒng)間的復(fù)雜性、密切相關(guān)性與依賴性，災(zāi)害事件一旦發(fā)生，往往在多個子系統(tǒng)間造成藕合作用、連鎖效應(yīng)和放大效應(yīng)，導(dǎo)致極其嚴重的后果。

3.城市應(yīng)急管理

應(yīng)急平臺是以公共安全科技為核心，以信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實施應(yīng)急預(yù)案的工具；具備風(fēng)險分析、信息報告、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能。

城市應(yīng)急平臺是國家應(yīng)急平臺體系的重要節(jié)點，應(yīng)急平臺體系的研發(fā)是國家推進應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要舉措。面向完善應(yīng)急體系建設(shè)和提高應(yīng)對突發(fā)公共事件及風(fēng)險能力的重大需求，基于公共安全科技和信息技術(shù)的交叉融合，我國科技工作者已經(jīng)提出并構(gòu)建了具備風(fēng)險分析、信息報告、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能的應(yīng)急平臺體系的整體框架、技術(shù)要求及其綜合解決方案；以事件鏈、預(yù)案鏈及其相互關(guān)聯(lián)為主線，凝練提取了構(gòu)建應(yīng)急平臺及其體系的關(guān)鍵功能要素、主要節(jié)點的特性與共性技術(shù)，以及節(jié)

點間的邏輯與協(xié)同關(guān)系。提出了應(yīng)急平臺及其體系的綜合應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的總體架構(gòu)、概要設(shè)計和詳細設(shè)計。研發(fā)出千余個組件化、流程化的軟件功能模塊，并通過集成創(chuàng)新，開發(fā)出實用化的綜合應(yīng)用系統(tǒng)軟件；針對四大類突發(fā)公共事件的各子類事件，建立了基于事件影響區(qū)域內(nèi)觸發(fā)要素分析，能給出可能發(fā)生次數(shù)、衍生事件鏈邏輯判斷模型，建立了能集成事件鏈判斷和多種單事件預(yù)測的多事件次數(shù)、衍、禍合的綜合預(yù)測模型, 建立了能綜合現(xiàn)場及相關(guān)層級信息、相關(guān)數(shù)據(jù)庫和專家建議的綜合研判和智能輔助決策系統(tǒng)；創(chuàng)建了能體現(xiàn)應(yīng)急平臺體系在應(yīng)急管理的全流程、在固定和移動應(yīng)急平臺全系統(tǒng)、在不同層級平臺構(gòu)成的全體系中實現(xiàn)互聯(lián)互通的技術(shù)原型系統(tǒng);研發(fā)出能對應(yīng)急平臺體系軟硬件系統(tǒng)運行狀態(tài)、執(zhí)行效率和資源占用率進行實時監(jiān)控和分析評測的集成測試技術(shù)，為應(yīng)急平臺體系的安全、穩(wěn)定、高效運行提供了技術(shù)支撐。

4.結(jié)束語

我國城市化進程加快，城市公共安全形勢嚴峻，城市公共安全受到高度關(guān)注。安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展一樣都是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)涵，安全與節(jié)能減排要統(tǒng)籌兼顧。公共安全保障和應(yīng)急管理的理念應(yīng)具體落實到城市規(guī)劃、建設(shè)和運行全過程的各個環(huán)節(jié)。綜合風(fēng)險評估、城市安全規(guī)劃、突發(fā)事件應(yīng)急平臺，是保障城市安全與可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。城市公共安全和應(yīng)急管理科技是全面提升城市公共安全保障水平與應(yīng)急管理能力的重要支撐。具有安全保障和科技支撐的城市將更加美好！

參考文獻：

高慶華，馬宗晉，李志強建立社會安全保護體系，保障社會可持續(xù)發(fā)展 [期刊論文]-自然災(zāi)害學(xué)報2002(03)

徐志勝，馮凱，白國強關(guān)于城市公共安全可持續(xù)發(fā)展理論的初步研究 [期刊論文]-中國安全科學(xué)學(xué)報2004(01)

王紹玉城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè) [期刊論文]-城市與減災(zāi)2003(03)

李彪城市安全規(guī)劃的可視化技術(shù)研究 [期刊論文]-中國安全科學(xué)學(xué)報2003(11)

第四篇：南寧城市應(yīng)急聯(lián)動中心十周年慶典暨啟動儀式

2012南寧城市應(yīng)急聯(lián)動中心十周年慶典暨新項目啟動儀式

活動構(gòu)思

本次慶典是一次行業(yè)形象的集中展示與全面?zhèn)鞑ィ且环N行業(yè)內(nèi)在的文化理念與精神風(fēng)貌綜合體現(xiàn)。“具有行業(yè)自身特點和個性的公關(guān)活動”是樹立及宣傳自身形象和文化的必然手段，是一次重要的綜合實力的全面展示，在配合樹立提升社會行業(yè)地位及影響力的過程中往往能起到事半功倍的效果。

通過這次慶典活動能回顧過去十年南寧城市聯(lián)動中心的艱苦歷程、豐碩成果，展望未來發(fā)展的美好趨勢，對新項目的啟動、新設(shè)備的升級增添亮點都是本案思考的重點。

一、活動目的

慶賀南寧城市應(yīng)急聯(lián)動中心成立十周年，回顧過去展望未來，增強行業(yè)的凝聚力，進一步打造優(yōu)秀的行業(yè)文化。通過活動策劃、包裝和形象提升，在來賓參與整個慶典活動的體驗中，使其無論就經(jīng)營理念、中心文化、誠信為本還是應(yīng)急中心形象和業(yè)務(wù)模式，都能夠引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)和來賓的共鳴，留下深刻美好的印象，從而愿意進一步同應(yīng)急聯(lián)動中心進行更深入和廣泛的合作，取得雙贏。通過媒體的邀請和傳播，擴大應(yīng)急聯(lián)動中心在社會及市民心中的的影響力，提升行業(yè)的品牌形象。

二、活動主題

南寧城市應(yīng)急聯(lián)動中心十周年慶典暨新項目啟動儀式

三、活動時間

2012年5月（暫定，時長：2個小時）

四、活動地點

綠城畫卷（戶外廣場、七樓大廳）

五、參與人員

區(qū)（市）級領(lǐng)導(dǎo)、中心領(lǐng)導(dǎo)、中心職員、媒體、合作伙伴

六、周年慶典籌備項目

慶典場地布置和慶典內(nèi)容。場地布置： 1.1 1.2 外場布置：大門、拱門（花和充氣）、空飄、皇家禮炮、紅毯、彩旗、花籃、綠化

內(nèi)場布置：簽到臺（簽到墻）、舞臺、背景噴繪、LED屏、投影儀、攝像機、花柱、主席臺、司儀臺、燈光、音響、桁架、指示牌、臺花、地毯 1.32 慶典內(nèi)容： 2.1 2.2 2.3 十周年慶典儀式 新項目啟動儀式 新設(shè)備升級儀式 其他物料：（略）

七、活動流程： 1.籌備分工 a)

? 成立活動運作小組：

辦公室：負責(zé)全方位的統(tǒng)籌、實施、聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及活動現(xiàn)場和現(xiàn)場以外的人員安排、組織、突然情況的應(yīng)急；負責(zé)監(jiān)督其他各個小組的工作進度。? 宣傳組：①利用海報、橫幅、展板、網(wǎng)絡(luò)、廣播、畫冊等方式開展宣傳；

②現(xiàn)場攝影及攝像，畫面確定、尺寸落實，完成時間落實配合現(xiàn)場邀請的媒體一起報道及攝像；

③負責(zé)組織宣傳文字資料整理、信息統(tǒng)計等文案宣傳工作記者新聞資料準(zhǔn)備。新聞稿件(大眾、行業(yè)媒體)、中心簡介(或畫冊)：

畫冊主要內(nèi)容：

? ? ? ? ? ? ? ?

序言 目錄 領(lǐng)導(dǎo)語錄 發(fā)展歷程 輝煌榮譽 成果展示 遠景規(guī)劃 結(jié)束語

④廣告發(fā)布。從樹立中心形象角度出發(fā)，在發(fā)布慶典廣告時應(yīng)盡可能選擇社會影響力大、覆蓋面廣的媒體。如：廣西日報、南寧晚報、南國早報等； ⑤紀(jì)念品、禮品的設(shè)計及制作。

? 策劃組：進行活動的整體流程策劃、領(lǐng)導(dǎo)講話落實(指定人員，發(fā)言稿確定)，現(xiàn)場各部門之間的調(diào)配及協(xié)調(diào)，保證個工作小組之間的工作正常運行及合作； ? 執(zhí)行組：負責(zé)本次活動的所涉及到有關(guān)方面的組織與運作。物料：活動所有涉及到的一切物料籌備的購買及聯(lián)系，并且保證正常供給。涉及的物料包括：噴繪、展架、空飄、停車證、指示牌、邀請卡、胸卡、臺卡（領(lǐng)導(dǎo)和接待處）、主背景、簽到臺、筆、鮮花（臺花、花籃）、綠化用品、對講機等；

設(shè)計：外場及內(nèi)場布置、畫冊、標(biāo)語、橫幅、彩旗、海報的設(shè)計及制作； 舞美：活動現(xiàn)場舞臺、燈光音響及背景噴繪的涉及和制作；

禮儀：負責(zé)活動當(dāng)天的禮儀接待，所有領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓的入場（重要領(lǐng)導(dǎo)由特定人員接待。）

? 后勤組（大量人員）：會場的布置執(zhí)行、物品的擺放、來賓到場的登記記錄及座次的安排等工作，并且服從一切臨時調(diào)配工作，負責(zé)活動籌備以及活動中的所有工作人員的用餐用水問題；

? ? 接待組：負責(zé)政府領(lǐng)導(dǎo)、工作伙伴、工作媒體、相關(guān)單位職工的接待與安排工作； 安保組（由聯(lián)動中心提供）：負責(zé)活動現(xiàn)場的治安、交通維護、管制、人員安全，全程活動的安全保障工作。

注： 每個項目組將配備 名組成員配合各項工作的實施，所有工作將由項目組與應(yīng)急聯(lián)動中心相關(guān)部門人員協(xié)作完成。

b)人員邀請 ? ? ? ?

c)活動現(xiàn)場布置 擬定嘉賓、記者及特邀貴賓名單。為本次活動專門設(shè)計的請柬。請柬內(nèi)附有： 行車路線圖，VIP停車證

請柬應(yīng)提前2周寄出，信封內(nèi)準(zhǔn)備好回執(zhí)，提醒來賓按時回傳。事先與領(lǐng)導(dǎo)、重要嘉賓、重要記者及重要來賓確認請柬送達。? ? ? ? 引導(dǎo)區(qū)：（略）會場所有通道； 簽到區(qū)：（略）1樓大廳門口；

坐席區(qū)：（略）貴賓席、水果、茶水、鮮花擺放到位，特別是座次安排要準(zhǔn)確；

演講區(qū)：（略）1樓大廳內(nèi)；舞臺的搭建、大屏幕、燈光音響設(shè)備的調(diào)試要準(zhǔn)確，啟用備用設(shè)備；

? ? ?

d)實驗區(qū)：（略）7樓內(nèi)； 演習(xí)區(qū)：（略）大樓前空地；

操作區(qū)：（略）每個區(qū)域都設(shè)置的后臺操作；

應(yīng)急措施： ? ? ? ? ? 在活動前3天獲取天氣信息，以提前作出預(yù)案。

在活動準(zhǔn)備階段全面考察活動場地，充分了解場地地形，確保在活動過程中安全通道暢通。與電力部門聯(lián)系，確保在活動過程中電力供給的穩(wěn)定。

消防、公安等各部門相互聯(lián)系，安保人員時刻就緒以解決突然的安全事故問題。成立秩序維護組，確?；顒舆^程井然有序的進行。

2.籌備時間安排：

2012年

月

日——確定活動策劃案；

2012年

月

日——確定邀請領(lǐng)導(dǎo)名單并開始邀請； 2012年

月

日——活動場地的預(yù)定；

2012年

月

日——確定邀請媒體名單并開始邀請； 2012年

月

日——完成領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿及新聞通稿； 2012年

月

日——設(shè)計制作邀請卡； 2012年

月

日——完整畫冊的設(shè)計及制作； 2012年 月

日——相關(guān)廣告宣傳的制作及投放； 2012年 月

日——活動現(xiàn)場的設(shè)計及部分制作； 2012年 月

日——舞美工程的制作； 2012年

月

日——請柬與宣傳冊的發(fā)送； 2012年 月

日——宣傳視頻的拍攝及制作； 2012年

月

日——所有物料的準(zhǔn)備； 2012年 月

日——活動現(xiàn)場布置及安排；

2012年

月

日——后勤工作就緒，活動期間工作人員飲食問題的供給及聯(lián)系； 2012年

月

日——慶典活動開始。

3.慶典流程：

1)入場儀式：從外場入席，外場效果的制作。禮儀隊迎接、軍樂隊奏樂 2)簽到儀式：簽到儀式分為傳統(tǒng)的桌面文筆簽到和新穎的墻面簽到。

3)引領(lǐng)貴賓入席：由禮儀小姐引導(dǎo)貴賓入席，奏響入場儀式進行曲，全場人員起立歡迎領(lǐng)導(dǎo)的到來。4)主持人開場白：（待定）

5)領(lǐng)導(dǎo)致辭：領(lǐng)導(dǎo)回顧應(yīng)急聯(lián)動中心團體在十年來的步上正軌、茁壯成長的表現(xiàn)做總結(jié)發(fā)言。（適時播放相關(guān)視頻）6)員工表彰:（待定）

7)新項目啟動儀式：觸摸水晶球、剪裁（托盤剪裁和花柱剪裁）、感應(yīng)按鈕等。

8)帶領(lǐng)貴賓上七樓對新設(shè)備舉行升級儀式：全中心人員做好各個技術(shù)崗位一級準(zhǔn)備，迎接領(lǐng)導(dǎo)的到來。

9)模擬演習(xí)：以大樓下面空地為場地進行一次高水平的緊湊的應(yīng)急演習(xí)練習(xí)一次。領(lǐng)導(dǎo)可以在七樓的室內(nèi)用視頻觀看到演習(xí)的每處細節(jié)。（拍攝跟蹤到位）

10)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場總結(jié)：一系列演習(xí)結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)做現(xiàn)場總結(jié)，媒體現(xiàn)場采訪。11)歡送領(lǐng)導(dǎo)退席：禮炮（鴿子）、升空氣球、軍樂隊奏樂、禮儀隊。

九、后期工作

活動結(jié)束后對外媒體的新聞報道、照片和錄像的整理、紀(jì)念品的制作、報紙報刊的刊登、網(wǎng)絡(luò)的宣傳等。

第五篇：城市應(yīng)急管理

Huangwei

自2001 年美國“911 事件”以來, 許多國家都在研究基于應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理, 并且逐 漸向各個領(lǐng)域延伸, 尤其是在城市管理方面。在我國, 城市的應(yīng)急管理已經(jīng)成為城市政府統(tǒng)領(lǐng)城市安全各方面工作的一條主線, 在保證城市的安全運行上發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、城市應(yīng)急管理直接關(guān)系著城市的安全

城市應(yīng)急管理是以預(yù)防和處置各類突發(fā)事件為主要內(nèi)容的,突發(fā)事件分為4 大類。一是自然 災(zāi)害, 包括水旱、地震、地質(zhì)、氣象和森林火災(zāi)等災(zāi)害;二是事故災(zāi)難, 包括危險化學(xué)品事故、礦山事故、特種設(shè)備事故、交通事故、道路橋梁事故, 水、電、氣、熱等公共設(shè)施事故以及環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等;三是公共衛(wèi)生事件, 包括重大傳染病疫情、動植物疫情、食品安全與職業(yè)危害等;四是社會安全事件, 包括重大群體性事件、刑事案件, 涉外突發(fā)事件等。城市管理的主要工作內(nèi)容是“一案三制”的建設(shè), 即應(yīng)急管理的預(yù)案和法制、體制、機制建設(shè)。1.應(yīng)急管理的法制建設(shè)

2007 年8 月30 日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》, 自2007 年11 月1日起施行, 隨后各地方立法機構(gòu)也相繼制定了實施國家突發(fā)事件應(yīng)對法的辦法, 從突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建到相應(yīng)的法律責(zé)任分別做出規(guī)定。這標(biāo)志著應(yīng)急管理正式成為包括城市管理在內(nèi)的政府公共管理的重要內(nèi)容。各級政府包括及其部門必須依法履責(zé), 完成法律賦予的應(yīng)急管理的各項責(zé)任, 也使政府應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作有了法律依據(jù), 各級人大常委會也將依法監(jiān)督同級政府開展應(yīng)急管理的工作成效。

2.城市應(yīng)急管理的體制建設(shè)

我國的城市應(yīng)急管理體制是條塊結(jié)合、以條為主, 黨政軍及其主要部門共同參與、行政一把手負總責(zé)。以應(yīng)急管理工作開展的較早和較為先進的北京市為例,成立了城市的突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會, 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作, 由市長任應(yīng)急委主任,市委、市政府及其有關(guān)部門以及北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京總隊等領(lǐng)導(dǎo)參與領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。在市應(yīng)急委下設(shè)立了14 個專項應(yīng)急指揮部, 分別負責(zé)不同專業(yè)種類突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作, 分別是城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部、人防工程事故應(yīng)急指揮部、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、反恐和刑事案件應(yīng)急指揮部、電力事故應(yīng)急指揮部、建筑工程事故應(yīng)急指揮部、交通安全應(yīng)急指揮部、消防安全應(yīng)急指揮部、抗震應(yīng)急指揮部、森林防火應(yīng)急指揮部、防汛抗旱應(yīng)急指揮部、重大動物疫病應(yīng)急指揮部、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部和網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急指揮部, 沒有設(shè)置專項應(yīng)急指揮部的, 由政府各主管部門分別負責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作;北京市下轄的18 個區(qū)縣也成立了應(yīng)急委, 并相應(yīng)設(shè)立了各專項分指揮部, 從而形成了城市完整的應(yīng)急管理組織體系。這一應(yīng)急管理體系的特點是政府對應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理負總責(zé)和總協(xié)調(diào), 由其各主管部門具體負責(zé)不同種類突發(fā)事件的應(yīng)對和處置。

3.城市應(yīng)急管理的預(yù)案建設(shè)

在過去的城市管理活動中,應(yīng)對處置突發(fā)事件也是經(jīng)常的,一般是根據(jù)突發(fā)事件的種類, 由 對應(yīng)的政府主管部門及專業(yè)企業(yè)組織力量處置, 重大事件政府領(lǐng)導(dǎo)也趕赴現(xiàn)場實施指揮, 但通常沒有預(yù)先的準(zhǔn)備, 只是根據(jù)現(xiàn)場情況臨時組織搶險?，F(xiàn)代應(yīng)急管理與以往最大的不同, 是強調(diào)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備和作用。一個城市要有應(yīng)對突發(fā)事件的總體預(yù)案,城市的各個專項應(yīng)急管理機構(gòu) 或政府主管部門要有針對各種類別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案, 地方政府和基層政府組織、社區(qū)管理 單位要有本管理區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案, 各類公共設(shè)施服務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和各社會單位等要有本 企業(yè)、本單位的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案就是根據(jù)對突發(fā)事件的認識, 按照科學(xué)的管理辦法, 針對 應(yīng)對及處置突發(fā)事件所作的預(yù)先準(zhǔn)備, 做到未雨綢繆, 防患于未然, 預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生以及 一旦發(fā)生后能夠有效地應(yīng)對和處置。應(yīng)急預(yù)案主要包括對突發(fā)事件的認識分析和等級劃分、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)測和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)定、后期的處置、信息的管理、保障措施、宣傳教

育和培訓(xùn)及演習(xí)等。在應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)中, 重要的是廣度和深度的問題, 即應(yīng)急預(yù)案的制定, 要橫向到邊、縱向到底, 城市的各個行業(yè)都要有預(yù)案, 各行業(yè)的每個單位都要有預(yù)案, 在單位內(nèi)部的每一層組織都要有預(yù)案, 直到一線的每個崗位、每個人, 還要根據(jù)實際情況的變化, 不斷修改完善預(yù)案。目前距離這一目標(biāo)的要求還有不小的差距, 仍需持續(xù)不斷地努力。在預(yù)案建設(shè)中還有一個問題需要注意, 這就是預(yù)案的實用性和可操作性, 切忌都搞成八股文式的預(yù)案, 千篇一律, 而是要從實際出發(fā), 將預(yù)案具體化, 尤其是越到基層就越要具體, 也許就是一張紙、幾句話或一張圖, 就能解決問題,關(guān)鍵是要融化在當(dāng)事人的頭腦中,體現(xiàn)在行動上。預(yù)案是讓人知道當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時該怎么辦, 而不是讓人看的, 真正發(fā)生突發(fā)事件, 是來不及現(xiàn)看預(yù)案的。

4.城市應(yīng)急管理的機制建設(shè)

機制建設(shè)主要是指在應(yīng)急管理中各種工作的制度, 包括值守應(yīng)急機制、預(yù)警發(fā)布機制、信息報告機制等等, 但最重要的是應(yīng)對突發(fā)事件的指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。應(yīng)對突發(fā)事件, 實際上就是在時間發(fā)生時, 組織者要在最短的時間內(nèi)把應(yīng)該找到位的人找齊, 然后根據(jù)事件情況按照應(yīng)急預(yù)案及指揮者的經(jīng)驗, 迅速制定解決方案, 快速予以處置, 這其中往往涉及到不同部門、不同單位的資源, 而且時間緊急, 容不得推諉扯皮, 所有相關(guān)的單位必須同心協(xié)力、集中資源共同應(yīng)對災(zāi)難。我們現(xiàn)行體制的最大優(yōu)勢也在于此, 能夠以組織的權(quán)威迅速集中各方資源應(yīng)對處置突發(fā)事件,汶川地震中生動地證明了這一點, 當(dāng)然, 這對組織領(lǐng)導(dǎo)者提出了很高的要求, 其指揮的水平直接影響著應(yīng)對突發(fā)事件的效果。

5.城市應(yīng)急管理的保障措施

在做好城市應(yīng)急管理“一案三制”工作的同時, 城市應(yīng)急的保障措施也很重要, 主要有人力 資源的保障、資金的保障、技術(shù)的保障、裝備和物資的保障等。城市要有專門的應(yīng)急管理機構(gòu)和一批覆蓋到各個領(lǐng)域的應(yīng)急管理專業(yè)人員, 各個行業(yè)要有逐級的應(yīng)急搶險隊伍;應(yīng)急管理資 金要納入政府及企業(yè)、單位的正常預(yù)算管理范圍;技術(shù)、裝備和物資要得到充分的保障, 以適應(yīng) 應(yīng)對突發(fā)事件的需要。北京市近一年來在應(yīng)急管理的技術(shù)和裝備上投入了大量的力量, 市和區(qū)縣應(yīng)急指揮中心及14 個專項應(yīng)急指揮部分別建立了指揮系統(tǒng),配置了應(yīng)急指揮專用車輛, 實現(xiàn)了包括衛(wèi)星視、音頻通信在內(nèi)的各種通信方式及計算機專網(wǎng)的聯(lián)接, 市應(yīng)急辦建立了首都公共 安全門戶網(wǎng)站, 各區(qū)縣應(yīng)急辦和市各專項指揮部也按照各自特點加強應(yīng)急技術(shù)裝備。

二、應(yīng)急管理與常態(tài)管理的結(jié)合對城市安全的重要意義雖然城市應(yīng)急管理是以應(yīng)對突發(fā)事件為出發(fā)點的, 但隨著城 市管理決策者對城市應(yīng)急管理和對城市安全作用認識的提高, 城市應(yīng)急管理實際上已逐漸延伸滲透到城市運行的各個方面, 將應(yīng)急管理與常態(tài)管理銜接, 通過風(fēng)險評估與控制、安全隱患的排查與整改、突發(fā)事件的監(jiān)測等, 實現(xiàn)了防止突發(fā)事件的關(guān)口前移, 使突發(fā)事件最大限度地減少, 為城市安全提供了保障。

1.城市突發(fā)事件的監(jiān)測

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十一條規(guī)定, “國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度———縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點, 建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫, 完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò), 劃分監(jiān)測區(qū)域, 確定監(jiān)測點, 明確監(jiān)測項目, 提供必要的設(shè)備、設(shè)施, 配備專職或者兼職人員, 對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測?！睂ν话l(fā)事件的監(jiān)測, 可以預(yù)防或者降低事故災(zāi)難和后果, 尤其是對交通、市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施而言, 更是如此。2007 年8 月1 日, 美國明尼蘇達州一座跨越密西西比河的大橋發(fā)生坍塌, 造成人員傷亡, 美聯(lián)邦政府運輸部2005 年曾審查明尼蘇達州提供的該橋安全檢驗報告數(shù)據(jù), 評估后發(fā)現(xiàn)這座橋梁存在某些“結(jié)構(gòu)性缺陷”。姑且不論美國有關(guān)部門在得到該橋的安全檢驗數(shù)據(jù)后采取的措施是否得當(dāng), 我們的城市在交通、市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施方面甚至還沒有建立完整的監(jiān)測制度。隨 著城市年齡的增長, 城市道路、橋梁和水、電、氣、熱等城市生命線及其地下管線也在逐漸老化, 發(fā)生的事故也不在少數(shù), 需要建立全面、完整的檢驗、監(jiān)測制度, 以及根據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取相應(yīng)的措施, 防止和減少事故的發(fā)生, 以保障城市安全地運行, 在這一點上我們可謂任重道遠。2.城市安全隱患的排查與整改

近幾年, 中央和各地方政府持續(xù)部署開展了城市安全隱患的排查與整改工作, 在現(xiàn)階段的 條件下, 結(jié)合城市突發(fā)事件的監(jiān)測, 這一工作毋庸置疑是非常必要的。通過政府監(jiān)管與企業(yè)自 查, 使城市的管理者掌握威脅城市安全的隱患所在, 然后投入必要的資金予以消除, 盡量減少事故災(zāi)難的發(fā)生, 保障城市和人民群眾生命財產(chǎn)的安全。由于排查隱患涉及到城市主管部門、屬地方政府以及社會單位、企業(yè)、個人等多個方面, 而且大多存在著利益沖突, 需要各方統(tǒng)一認識, 通力協(xié)作, 必須由城市政府旗幟鮮明地堅持下去, 形成機制持續(xù)進行。

3.風(fēng)險評估與風(fēng)險控制

城市存在著風(fēng)險, 包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等各個方面, 在城市的應(yīng)急管理中應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險的評估與控制, 以防止突發(fā)事件的發(fā)生, 保證城市的安全。要在調(diào)查掌握風(fēng)險源的基礎(chǔ)上, 運用科學(xué)的方法正確地分析和評估風(fēng)險, 采取工程措施、技術(shù)措施和管理措施等, 控制風(fēng)險, 防止風(fēng)險轉(zhuǎn)化為事故災(zāi)難。目前在城市的風(fēng)險評估和控制上還處于起步階段, 需要借鑒國際發(fā)達城市的經(jīng)驗和科學(xué)方法, 投入必要的人力、財力, 切實開展好這項工作, 為城市安全提供保障。

三、從2008 年北京奧運會看城市應(yīng)急管理保障城市安全的作用

2008 年北京奧運會已經(jīng)取得了圓滿的成功, 最重要的是實現(xiàn)了“平安奧運”的目標(biāo), 整個奧運會期間未發(fā)生大的事故, 其中城市的應(yīng)急管理發(fā)揮了巨大的作用。除了奧運會賽事的組織以外,奧運會期間的城市安全運行是首要的, 為了實現(xiàn)這一目標(biāo), 北京市以城市應(yīng)急管理為主線, 將城市的應(yīng)急管理與城市運行有機結(jié)合, 統(tǒng)籌全市的各項安全工作, 包括了從反恐、社會安全、道路交通、公共衛(wèi)生、市場供應(yīng)等各個方面, 給予了巨大的投入, 這里僅從包括水、電、氣、熱等城市生命線在內(nèi)的城市公共設(shè)施的一個側(cè)面說明問題。

為了保證城市生命線在奧運期間平穩(wěn)安全的運行, 不發(fā)生事

故, 首先要保證各專業(yè)的供應(yīng)和安全運行的能力, 幾年來在電力、燃氣、自來水等設(shè)施和管網(wǎng)上先后投入了幾十億元, 增加供應(yīng)能力, 更換老舊設(shè)施和地下管線, 全網(wǎng)的安全運行能力有了大幅提升, 打下了雄厚的基礎(chǔ)。其次, 為了保證奧運會各競賽場館、非競賽場館、獨立訓(xùn)練館、簽約飯店、定點醫(yī)院、奧組委指定的宗教場所和奧運之家等涉奧場所各類設(shè)施的安全運行, 各公共設(shè)施專業(yè)企業(yè)在逐點落實負荷需求和供應(yīng)能力保障的基礎(chǔ)上, 還打破了傳統(tǒng)的以占地紅線為界的責(zé)任劃分, 主動進入, 分別與各涉奧場所業(yè)主單位全面建立了“手拉手”的對接融合,開展了以下保障工作: 一是排查整改問題, 從專業(yè)運行的要求查找業(yè)主在硬件設(shè)施和管理兩方面存在 的問題, 建立臺賬, 交業(yè)主整改, 并給予專業(yè)支持;二是建立全面的聯(lián)系, 雙方運行人員一一對應(yīng)落實責(zé)任, 保持聯(lián)絡(luò)暢通, 隨時解決發(fā)現(xiàn)的問題;三是確定詳細的工作機制, 共同做好運行方案和運行相關(guān)事宜, 簽定運行保障協(xié)議;四是制定保駕方案和應(yīng)急預(yù)案, 做好應(yīng)對

突發(fā)事件的準(zhǔn)備;五是組織開展預(yù)定方案的演練, 做到無縫隙對接。通過這些努力, 使涉奧場所的安全運行能力得到了顯著提高。同時,各專業(yè)企業(yè)還以保涉奧場所為目標(biāo), 全面開展了外部延線的保障工作, 加強巡查, 普遍將原來的數(shù)日一巡增加為每日兩巡, 及時發(fā)現(xiàn)消除問題。與此同時, 城市公共設(shè)施各專業(yè)企業(yè)還在奧林匹克公園公共區(qū)周邊部署了應(yīng)急隊伍, 確保在發(fā)生突發(fā)事件時能夠以最短時間進入, 實施搶險救援。這些工作的開展, 從點、線、面上為奧運會的順 利舉行提供了有力的安全保障, 使奧運會的重點目標(biāo)和整個城市在奧運期間都實現(xiàn)了安全運行, 達到了大事不出、小事減少的“平安奧運”目標(biāo)。城市應(yīng)急管理在保證城市的安全上已經(jīng)和正在發(fā)揮著不可替代的作用, 而且今后還將日益顯著。

一、引言

城市是一個有組織高效率的社會, 也是一個脆弱的社會。城市的脆弱性表現(xiàn)為:(1)所有城市的正常運行都是在生命線的牽引下實現(xiàn)的, 水、電、燃氣、交通、通訊、物流等等, 任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能引發(fā)城市的大癱瘓;(2)由于城市(尤其是大城市)人口、基礎(chǔ)設(shè)施密集, 人員流動頻繁, 在同樣的災(zāi)害面前, 城市(尤其是大城市)的損失和危害要 遠大于農(nóng)村地區(qū);(3)城市地區(qū)一般自有的自然資源有限, 如糧食、能源、原材料供應(yīng)以及產(chǎn)品銷售等對外部的依賴性較強, 一旦外部出現(xiàn)問題將對城市生產(chǎn)生活帶來沖擊;

(4)隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展, 人口群體的不斷分化, 不同群體的收入差異和消費能力差異的擴大將導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素集聚?？梢? 城市的規(guī)模越龐大, 功能越復(fù)雜, 可能出現(xiàn)問題的地方 就越多, 潛在的風(fēng)險也越大。公共衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、環(huán)境、商品供應(yīng)、社會穩(wěn)定、災(zāi)害防控等任何一方面出現(xiàn)問題, 都可能威脅到城市安全。

二、城市安全特點

2008 年1 月10 日以來, 中國南方發(fā)生了嚴重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害, 給群眾生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重影響。這次災(zāi)害主要有以下特點:(1)降溫幅度大, 降水量大。為近50 年來的最大值。1月10 日至2 月2 日,全國先后發(fā)生4 次大范圍低溫雨雪冰凍天氣過程, 持續(xù)20 多天。(2)波及面廣, 損失嚴重。災(zāi)害不僅造成了人員傷亡、房屋倒塌、大面積農(nóng)作物受災(zāi), 還引發(fā)了鐵路、公路、電力、通信、供水、燃氣等生命線工程嚴

重受損, 人員、信息、物