第一篇：十三五規(guī)劃綱要-網絡強國戰(zhàn)略

十三五規(guī)劃綱要-網絡強國戰(zhàn)略

第六篇 拓展網絡經濟空間

牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網絡強國戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國，推動信息技術與經濟社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經濟發(fā)展壯大。

第二十五章 構建泛在高效的信息網絡

加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛運用，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網絡空間。

第一節(jié) 完善新一代高速光纖網絡

構 建現(xiàn)代化通信骨干網絡，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能 力，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數(shù)以上農村家 庭用戶帶寬實現(xiàn)50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國際通信設施，優(yōu)化國際通信網絡布局，完善跨境陸海纜基礎設施。建設中國－阿拉伯國家等網上絲綢之路，加快建設中國－東盟信息港。

第二節(jié) 構建先進泛在的無線寬帶網

深入普及高速無線寬 帶。加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網（WLAN）接入。加快邊 遠山區(qū)、牧區(qū)及島礁等網絡覆蓋。優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。加快空間互聯(lián)網部 署，實現(xiàn)空間與地面設施互聯(lián)互通。

第三節(jié) 加快信息網絡新技術開發(fā)應用

積極推進第 五代移動通信（5G）和超寬帶關鍵技術研究，啟動5G商用。超前布局下一代互聯(lián)網，全面向互聯(lián)網協(xié)議第6版（IPv6）演進升級。布局未來網絡架構、技術 體系和安全保障體系。重點突破大數(shù)據和云計算關鍵技術、自主可控操作系統(tǒng)、高端工業(yè)和大型管理軟件、新興領域人工智能技術。

第四節(jié) 推進寬帶網絡提速降費

開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業(yè)務，形成基礎設施共建共享、業(yè)務服務相互競爭的市場格局。深入推進“三網融合”。強化普遍服務責任，完善普遍服務機 制。開展網絡提速降費行動，簡化電信資費結構，提高電信業(yè)務性價比。完善優(yōu)化互聯(lián)網架構及接入技術、計費標準。加強網絡資費行為監(jiān)管。第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網產業(yè)體系

實施“互聯(lián)網+”行動計劃，促進互聯(lián)網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的產業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

第一節(jié) 夯實互聯(lián)網應用基礎

積極推進云計算和物聯(lián)網發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網骨干企業(yè)開放平臺資源，加強行業(yè)云服務平臺建設，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移。推進物聯(lián)網感知設施規(guī)劃布局，發(fā)展 物聯(lián)網開環(huán)應用。推進信息物理系統(tǒng)關鍵技術研發(fā)和應用。建立“互聯(lián)網+”標準體系，加快互聯(lián)網及其融合應用的基礎共性標準和關鍵技術標準研制推廣，增強國 際標準制定中的話語權。

第二節(jié) 加快多領域互聯(lián)網融合發(fā)展

組織實施“互聯(lián)網+”重 大工程，加快推進基于互聯(lián)網的商業(yè)模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，培育“互聯(lián)網+”生態(tài)體系，形成網絡化協(xié)同分工新格局。引導大型 互聯(lián)網企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放創(chuàng)新資源，鼓勵建立基于互聯(lián)網的開放式創(chuàng)新聯(lián)盟。促進“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國 家信息經濟試點示范區(qū)，積極發(fā)展分享經濟。推動互聯(lián)網醫(yī)療、互聯(lián)網教育、線上線下結合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。放寬融合性產品和服務的市場準入限制。

第二篇：縣十三五規(guī)劃綱要

xxx國民經濟和

社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

（草案）

xxx人民政府 2010年12月

目錄

第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境................................................................3 第一節(jié) 發(fā)展基礎和存在的問題....................3 第二節(jié) 機遇和挑戰(zhàn)..............................8 第二章 指導思想、發(fā)展原則、戰(zhàn)略定位和總體目標..............9 第一節(jié) 指導思想................................9 第二節(jié) 發(fā)展原則...............................10 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位...............................11 第四節(jié) 總體目標...............................12 第三章 產業(yè)發(fā)展重點..................................................................13 第一節(jié) 夯實基礎，發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)...............13 第二節(jié) 壯大總量，推進工業(yè)優(yōu)化升級.............15 第三節(jié) 集聚發(fā)展，培育現(xiàn)代服務業(yè)...............19 第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展..................................................................22 第一節(jié) 新農村建設.............................22 第二節(jié) 城鎮(zhèn)化建設.............................24 第五章 基礎設施建設..................................................................26 第一節(jié) 交通...................................26 第二節(jié) 水利...................................27 第三節(jié) 信息基礎設施...........................28 第六章 加強環(huán)境保護和生態(tài)建設.............................................29 第一節(jié) 加強環(huán)境保護...........................30 第二節(jié) 加強生態(tài)建設...........................32 第七章 推進和諧社會建設........................................................34 第一節(jié) 努力擴大就業(yè)..........................35 第二節(jié) 完善社會保障...........................35 第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè).......................36 第四節(jié) 推動科技事業(yè)發(fā)展.......................36 第五節(jié) 健全基本醫(yī)療衛(wèi)生體系...................37 第六節(jié) 繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)...................37 第七節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度.......................38 第八節(jié) 加強社會管理與服務.....................39

第九節(jié) 加大人民防空工作力度...................40 第八章 保障措施.........................................................................40 第一節(jié) 保持投資增長...........................40 第二節(jié) 強化要素保障...........................41 第三節(jié) 加強開放合作...........................42 第四節(jié) 增強組織保障，促進規(guī)劃實施.............43

“十三五”時期是全盟實現(xiàn)到2015年經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入接近全區(qū)平均水平、2020年與全區(qū)同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標的關鍵階段，也是我縣加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)經濟跨越和社會轉型的關鍵時期。為實現(xiàn)全縣經濟社會的科學發(fā)展和跨越發(fā)展，根據國家、自治區(qū)、興安盟“十三五”發(fā)展規(guī)劃的精神，結合我縣實際，制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境 第一節(jié) 發(fā)展基礎和存在的問題

“十三五”時期，我縣經濟實力顯著提高，基礎設施逐步完善，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。

綜合經濟指標順利完成?！笆濉逼谀?，全縣地區(qū)生產總值完成38.74億元，年均遞增15.5%，比“十五”期末增長105.7%，人均地區(qū)生產總值超過1萬元。其中，第一產業(yè)增加值達到15.76億元，年均遞增13.4%，比“十五”期末增長87.6%；第二產業(yè)增加值達到13.93億元，年均遞增18.2%（規(guī)模以上工業(yè)增加值達到5.09億元，年均遞增11.5%），比“十五”期末增長130.2%；第三產業(yè)增加值達到9.05億元，年均遞增15.6%，比“十五”期末增長106.6%。三次產業(yè)結構從“十五”期末44.6：32.1：23.3調整到40.7：36.0：23.3。全社會固定資產完成投資37.0億元，年均遞 增37.2%，比“十五”期末增長386.8%，累計完成投資93.83億元。財政收入實現(xiàn)8617萬元。城鎮(zhèn)居民可支配收入實現(xiàn)10510元，年均增加813.6元，年均遞增10.3%，比“十五”期末增長63.1%，農牧民純收入實現(xiàn)3388元，年均增加246.6元，年均遞增9.5%，比“十五”期末增長57.2%。全社會消費品零售總額完成13.36億元，年均遞增19.4%，比“十五”期末增長142.9%。

工業(yè)經濟加速發(fā)展。立足“農畜產品、礦產、風能”三種資源，培育風電、礦產開發(fā)、農畜產品加工三大產業(yè)鏈，架構新型工業(yè)框架。風電產業(yè)方面，引進了龍源、華能、大唐、和風、天潔等國內重點風電企業(yè)，累計并網發(fā)電10萬千瓦。風機設備制造項目正式投產；礦產開發(fā)產業(yè)方面，兩銅企業(yè)的尾礦回收項目建成投產，外圍探礦進展順利，實現(xiàn)提質增效。三家煤礦整合技改正式投產。長春嶺鉛鋅礦選礦廠正在積極建設中。蛇紋巖綜合開發(fā)項目已與鄂爾多斯烏蘭煤炭集團簽定開發(fā)協(xié)議；農畜產品加工產業(yè)方面，引進江蘇雨潤、吉林安大等國內知名龍頭企業(yè)，安達牧業(yè)“一企四廠”全面運營，福潤禽業(yè)3000萬只肉雞屠宰加工項目建成投產。泰達紙業(yè)、華泰酒業(yè)等一批老企業(yè)改造盤活。2010年，規(guī)模以上企業(yè)增至23家，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.09億元，同比增長24.2%，招商引資2010年完成26.5億元，增長30.5%，年均遞增15.6%，“十三五”期間累計完成投資76億元。

農業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破?，F(xiàn)代農業(yè)破題起步，“禽類養(yǎng)殖、設施農業(yè)、脫水蔬菜”三大產業(yè)初具規(guī)模。五年來，新建肉雞 養(yǎng)殖小區(qū)64個，養(yǎng)殖專業(yè)村32個，雞舍總面積達到58.8萬平方米，養(yǎng)殖能力達到3000萬只，構建了種禽、孵化、飼養(yǎng)、飼料、屠宰、培訓六大板塊完整產業(yè)鏈；新建設施農業(yè)小區(qū)54處、專業(yè)村16個,設施農業(yè)達到1萬畝;落實蔬菜基地6萬畝，生產脫水蔬菜干品4.2萬噸，蔬菜脫水、保鮮同步發(fā)展，實現(xiàn)了蔬菜脫水、保鮮兩條腿走路；三大產業(yè)拉動農民就業(yè)40000余人。農業(yè)基礎不斷加強，糧食產量穩(wěn)定在10.5億斤以上，牧業(yè)牲畜存欄70.3萬頭(只)。五年來，累計投入農建資金29934萬元，完成北河堤防、蛟流河灌區(qū)節(jié)水改造骨干工程，建設現(xiàn)代農業(yè)玉米產業(yè)帶11.1萬畝、旱作基本田15.7萬畝，新增有效灌溉面積33.11萬畝、節(jié)水灌溉面積40.7萬畝，完成農業(yè)綜合開發(fā)8.8萬畝。投入科技資金1930萬元，推進農業(yè)科技園區(qū)和服務體系建設，新增綠色有機農產品基地134萬畝。落實農機具補貼650萬元，新增農機具6400臺。投入生態(tài)建設資金4192.5萬元，治理水土流失40.1萬畝，退牧還草170萬畝，植樹造林29.56萬畝，封山育林9.36萬畝，森林覆蓋率達到25.8%。完成三大產業(yè)基地、沼氣、飲水安全、水庫除險加固、土地治理、小型農田水利等農建項目；投入生態(tài)資金4300萬元，實施三北四期、荒山造林、退耕還林等工程。投入扶貧開發(fā)資金15774萬元，實施“縣為單位，整合資金、整村推進、連片開發(fā)”項目、扶貧互助金項目和整村推進項目，受益村63個。

城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城鄉(xiāng)建設不斷加強，人居環(huán)境切實改善。2010年，啟動了新熱源一期工程，完成污水處理廠建 設，推進人工湖綜合開發(fā)。五年來，房地產開發(fā)79萬平方米以上，亮化樓宇104棟，新建、改造城區(qū)道路37.3萬平方米，鋪設排污排水管道52147延長米，新增綠化面積42.3萬平方米，城區(qū)綠化179.8萬平方米，縣城綠化覆蓋率達到37%。既有建筑節(jié)能改造17.2萬平方米，集中供熱面積達到124.3萬平方米，完成垃圾無害化處理場、6個水沖公廁、6個垃圾中轉站建設，水源地保護工程竣工并通過驗收。新建社區(qū)辦公場所2處，醴泉廣場、青年游園建成并投入使用。新農村建設在基礎設施、公益事業(yè)、基層組織等方面快速發(fā)展。建設縣、鄉(xiāng)水泥（油）路257公里、通村水泥路42公里、通村砂石路72.9公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化車站9座。建設戶用沼氣池10500 座、無害化廁所7000 座。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建縣級配送中心1家、農家店148家。落實家電下鄉(xiāng)補貼243萬元。完成飲水安全工程131處，解決6.55萬人飲水安全問題。啟動客運站搬遷工程，完成寶石鎮(zhèn)小蛤蟆岬至前旗阿力得爾通鄉(xiāng)水泥路建設。

社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生、計生、保障等民生事業(yè)快速發(fā)展。五年來，校安工程新建校舍128525平方米，維修校舍5萬多平方米。撤并教學點171個，高考?？埔陨仙暇€率由87%上升到91.9%。建設鄉(xiāng)村文化站6個，安裝無線插轉臺3個，村村通衛(wèi)星直播接收設備 8100套，建成文體活動中心15735平方米。全面實施農民合作醫(yī)療，參合率達到98%以上。新建擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所、村衛(wèi)生室13個。建成村計生服務室4個，人口出生率12.5‰，人口自然增長 率控制在7.5‰以內。勞動力轉移培訓累計25萬人次以上，其中有組織轉移輸出10萬人次以上。培訓焊工1114名，“突泉焊工”成為區(qū)級勞務品牌。農村低保人數(shù)達到29370人，保障標準由每人每年438元提高到每人每年1054元，城鎮(zhèn)低保達到7535人，保障標準由每人每月78元提高到每人每月247元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險達到50852人。啟動縣人民醫(yī)院遷址工程，實施新型農村養(yǎng)老保險，參保人數(shù)116011人，享受待遇人數(shù)23011人。完成縣人口計生服務綜合樓建設，改善計生技術服務條件，全面提升計劃生育優(yōu)質服務和生殖健康服務水平。完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育綜合活動場所建設，進一步改善群眾健身環(huán)境。

社會保障力度進一步增強?！笆濉睍r期共改造完成了危舊草房6815戶、殘疾人危房100戶和235戶移民搬遷，建設了廉租住房1130套、50129平方米，發(fā)放廉租住房補貼495萬元、受益居民5589戶。城鄉(xiāng)低保年均分別增加794人和5512人，達到7535人和29730人。社?！拔咫U”參保人數(shù)接近20萬人。

體制改革和對外開放不斷得到深化。啟動了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、林權制度改革，實行了義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資制度；完成了農村土地排查清理工作，進一步完善落實了草原“雙權一制”。勞務輸出25萬人以上。

總體上看，我縣“十三五”計劃的執(zhí)行情況是好的，經濟和社會發(fā)展的各項指標完成情況達到了預期目的，幾項主 要經濟指標均實現(xiàn)了翻番，為順利實施“十三五”規(guī)劃和全面建設小康社會奠定了良好基礎。但是，由于種種原因，一些制約因素依然存在，仍然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：一是經濟總量偏小、結構性、素質性深層次問題明顯。農牧業(yè)規(guī)模化、組織化程度不高，工業(yè)規(guī)模偏小，第三產業(yè)發(fā)展乏力。二是基礎設施建設滯后，制約經濟社會發(fā)展的“瓶頸”問題仍然突出。三是生態(tài)環(huán)境問題面臨挑戰(zhàn)，土地沙化、草原退化現(xiàn)象雖然得到了整體遏制，局部好轉，但草原沙化、退化問題仍然有待進一步有效治理。四是區(qū)域性貧困和農區(qū)貧困人口的問題還未得到根本解決，扶貧攻堅任務依然繁重。五是就業(yè)、再就業(yè)、城鄉(xiāng)住房等社會保障工作水平尚需進一步提升。

第二節(jié) 機遇和挑戰(zhàn)

一、“十三五”面臨的機遇

從國家層面看，“十三五”期間，中央將深入實施西部大開發(fā)和東北振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略和即將出臺的支持內蒙古發(fā)展的政策措施將在更廣領域和更深層次為我區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

從自治區(qū)、盟市方面看，自治區(qū)政府制定了扶持興安盟發(fā)展的相關政策，從政策、項目、資金等方面向我盟傾斜，我縣也將進入前所未有的發(fā)展機遇期，應搶抓機遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

從我縣自身看，通過近年來平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合經濟實力和經濟發(fā)展的內生動力顯著增強。從區(qū)位來看，東距吉林省洮南市100公里，南與通遼市相距230公里，北與烏蘭浩特市相距100公里。通過有效地資源整合，加大政策支持力度，我縣有條件在“十三五”期間發(fā)展成為東北地區(qū)的產業(yè)集聚區(qū)。

二、“十三五”面臨的挑戰(zhàn)

從市場環(huán)境看，世界經濟還沒有完全走出金融危機的陰影，國際市場疲軟，貿易保護主義加劇，影響全球經濟的不確定因素仍然很多，外貿出口面臨的形勢非常嚴峻，國內消費需求的增長受到很多制約。

應對全球氣候變化，節(jié)能減排成為新的發(fā)展約束。伴隨能源和化工產業(yè)的發(fā)展，我縣必然要面臨巨大的減排壓力，清潔發(fā)展、節(jié)能減排將成為我縣工業(yè)化首要考慮和解決的問題。

從自身來看，雖然“十三五”以來全縣經濟社會發(fā)展總體水平有了較大提高但基礎還相對薄弱，基礎設施建設和招商引資環(huán)境相對落后，城鎮(zhèn)化水平較低，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，社會保障體系不夠健全等問題依然比較突出。

第二章 指導思想、發(fā)展原則、戰(zhàn)略定位和總體目標

第一節(jié) 指導思想

圍繞盟委“一個牢固確立、一個堅定不移、推動四個轉 變、打造四大基地”的總體要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以經濟結構調整為主攻方向，以保障和改善民生為落腳點，著力在“突出工業(yè)主導、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、主動開放融入、加強基礎建設、高度關注民生”五個方面實現(xiàn)突破，在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，扎實推進經濟社會科學轉型、跨越發(fā)展，快速推進富民興縣進程，努力建設富裕文明和諧新突泉。

第二節(jié) 發(fā)展原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃，集中發(fā)展。從xxx發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化空間開發(fā)格局，合理配臵各種資源，處理好三化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關系，促進人口向城鎮(zhèn)集中，產業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向交通干線集中，農牧業(yè)向生產條件較好的地區(qū)集中，推進集中、集聚、集約開發(fā)，提升地區(qū)發(fā)展整體質量和效益。

——市場導向，政府推動。充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用，突出企業(yè)主體地位；加強規(guī)劃引導，強化政策扶持，建立完善產業(yè)發(fā)展推進機制；支持先行先試，促進企業(yè)及要素向工業(yè)園區(qū)有序轉移、集聚。

——技術創(chuàng)新，優(yōu)化升級。認真處理好加快發(fā)展與轉變發(fā)展方式，推進技術創(chuàng)新與調整結構之間的關系，在發(fā)展中調整，在調整中創(chuàng)新，積極推動產業(yè)結構優(yōu)化、升級；不斷 增強自主發(fā)展能力。實現(xiàn)產業(yè)延伸與多元發(fā)展。

——堅持綠色發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，提高節(jié)能環(huán)保水平，降低資源能源消耗，大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——立足當前，著眼長遠。樹立加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結合的發(fā)展理念，遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律，科學謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，克服短期行為。既要加快優(yōu)勢資源開發(fā)轉換，實現(xiàn)快速發(fā)展；又要處理好發(fā)展與人口，資源和環(huán)境的關系，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

——立足我縣肉雞、肉羊、奶牛、肉牛、蔬菜、玉米、雜糧、秸稈等農畜產品資源，積極打造東北及京、津、冀地區(qū)重要的有機綠色農畜產品標準化生產示范區(qū)

——立足風能、礦產等主要資源，打造東北地區(qū)重要的資源接續(xù)地和發(fā)達地區(qū)非資源型產業(yè)轉移的重要承接區(qū)

——立足近期開工的鐵路建設，依托錫盟、霍林河等豐富的煤炭資源和雙城水庫、明星水庫、大青山水庫及大、小額木特河、蛟流河等水資源，建設東北經濟區(qū)清潔能源及化工循環(huán)經濟集聚區(qū)

第四節(jié) 總體目標

——地區(qū)生產總值年均遞增30.2%以上；到“十三五”期末，全縣GDP預計完成145.0億元。其中：第一產業(yè)增加值完成30.0億元，年均遞增13.7%，第二產業(yè)增加值完成86.0億元，年均遞增43.9%，第三產業(yè)增加值完成29.0億元，年均遞增26.2%，三次產業(yè)結構比重調整為20.7:59.3:20.0。

——財政收入年均遞增18.5%以上，到“十三五”期末，財政收入達到20132萬元。

——全社會固定資產投資年均遞增30%以上，到“十三五”期末，全社會固定資產投資達到137億元，累計完成投資435億元。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增18.0%以上，到“十三五”期末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24045元。

——農民人均純收入年均遞增16.9%以上，到“十三五”期末，農民人均純收入達到7397元。

——社會消費品零售總額年均遞增25.0%，到“十三五”期末，社會消費品零售總額達到40.6億元。

——城鎮(zhèn)居民失業(yè)率控制在4.4%以內?！擎?zhèn)化率達到50%以上。

第三章 產業(yè)發(fā)展重點

第一節(jié) 夯實基礎，發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)。堅持把發(fā)展農牧業(yè)生產力作為建設新農村的首要任務，確立畜禽業(yè)的主導地位，推進農牧業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，轉變農牧業(yè)增長方式，提高農牧業(yè)綜合生產能力和增值能力，鞏固和加強農牧業(yè)基礎地位。畜禽業(yè)方面，確立生態(tài)效益型畜禽業(yè)為畜禽業(yè)基本發(fā)展方向，采取最嚴格的制度和最嚴厲的措施，保護天然草場。以草定畜，草畜平衡，建設飼草料基地，改進牲畜飼養(yǎng)方式，提高規(guī)?；?、集約化和標準化水平。人工種草總量達到50萬畝，退牧還草總量達到50萬畝。繼續(xù)實施“種子工程”，加大畜禽改良力度，優(yōu)化畜禽業(yè)品種結構，提高畜禽個體質量，增加畜禽業(yè)總體效益。到2015年，全縣優(yōu)質、優(yōu)良畜禽飼養(yǎng)量穩(wěn)步增長，新建肉牛肉羊育肥場100處，肉羊存欄66萬只，出欄40萬只，肉牛存欄4萬頭左右，出欄8萬頭，奶牛存欄達到5萬頭、日產鮮奶750噸，生豬50萬口，肉雞飼養(yǎng)量達到1億只，優(yōu)質冷配率達到90%以上，舍飼喂養(yǎng)的牲畜達到總頭數(shù)的100%，大力建設奶源、肉雞、肉牛、肉羊、生豬、肉鵝、絨毛、皮革等到產業(yè)化基地，推廣利用牲畜改良、秸稈轉化等適用增產技術，提高畜牧業(yè)科技含量和綜合生產能力。農業(yè)方面，以轉變傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)約型農業(yè)為目標，嚴格保護耕地資源，大力推廣農業(yè)適用技術，提高 13 農業(yè)機械化水平，加快氣象災害應急體系建設，加速建設現(xiàn)代農業(yè)標準田，推進“雙百”工程，即100萬畝標準水澆地，100萬畝高標準旱作基本田。實施黑土地治理、土地整理工程，提高耕地持續(xù)增產能力，到2015年，建設高標準旱作基本農田15萬畝，新建玉米產業(yè)帶50萬畝，農業(yè)綜合開發(fā)8萬畝、農業(yè)開發(fā)科技示范園區(qū)10萬畝，實現(xiàn)旱作基本田旱澇保收、穩(wěn)產高產；新增水澆田15萬畝，達到105萬畝，糧食產量穩(wěn)定在6億公斤以上。

積極推進農牧業(yè)產業(yè)化。圍繞創(chuàng)建“農畜產品定品牌”的目標，按照“做大基地、做強企業(yè)、做亮品牌”的思路，重點推進有機肉牛、有機肉羊、有機米等主導產業(yè)。到2015年，完成認證綠色肉雞基地8000萬只，綠色生豬生產基地20萬口，綠色肉牛肉羊基地60萬頭（只），綠色玉米、高梁生產基地100萬畝，綠色馬鈴薯15萬畝，有機綠豆、小米、雜豆生產基地43萬畝，有機蔬菜基地20萬畝，提高農產品附加值。加大農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的引進、培育、扶持力度,盟級產業(yè)化龍頭企業(yè)達到15個,自治區(qū)級產業(yè)化龍頭企業(yè)達到6個,國家級產業(yè)化龍頭企業(yè)達到3個。積極培育和打造名優(yōu)產品，提檔升級現(xiàn)有有機系列產品，高標準引進和開發(fā)一批新產品，創(chuàng)建國家、自治區(qū)馳名商標。

加強農牧業(yè)服務體系建設。健全農牧業(yè)技術推廣、農畜產品質量安全和標準、動物防疫和植物保護認證等服務體系。整合涉農涉牧信息資源，加強農村經濟信息應用系統(tǒng)建設。推進農牧業(yè)服務組織和機制創(chuàng)新，鼓勵和引導農牧民發(fā) 展各類合作經濟組織，鞏固提高農牧業(yè)的組織化程度。

完善農村流通體系。推進農畜產品批發(fā)市場建設和改造，建設xxx農畜產品交易市場、六戶鎮(zhèn)農畜產品交易市場。促使城市商業(yè)網點向農村延伸。發(fā)展農村超市和連鎖經營，規(guī)范農資市場秩序。

培養(yǎng)新型農牧民。加強農牧民培訓體系建設。整合農業(yè)、教育、人事等部門教育資源，建立各具特色的職業(yè)技能教育培訓基地，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧民培訓網絡。重點圍繞精種精養(yǎng)、牲畜改良等實用技術，加強實用農牧業(yè)生產技術培訓，抓好農村科技示范戶、農村合作經濟組織帶頭人，使農村勞動力基本掌握1—2門農牧業(yè)實用技術。以市場為導向，建立勞務輸出基地，大力開展“訂單”培訓，建立培訓與勞務輸出有機結合的服務體系，打造勞務品牌。通過加強農牧民職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，提高我縣農牧民在勞動力市場上的競爭能力，促進勞動力由無序轉移向有序轉移，臨時性轉移向長期性轉移的轉變，真正使勞務經濟成為推動農村經濟發(fā)展的一個重要產業(yè)。鼓勵支持返鄉(xiāng)務工人員自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。

第二節(jié) 壯大總量，推進工業(yè)優(yōu)化升級

按照走新型工業(yè)化道路要求，堅持以市場為導向、企業(yè)為主體，以能源工業(yè)為龍頭，調整優(yōu)化產業(yè)布局、產品結構，重點發(fā)展電力、采選礦、冶金、農畜產品加工業(yè)，大力實施名牌戰(zhàn)略，提升我縣產業(yè)、產品的核心競爭力，構建新型工 15 業(yè)格局，走生態(tài)工業(yè)的路子。提倡清潔生產，明令禁止國家淘汰的“十五小”企業(yè)和“三高一低”企業(yè)，擴大產能，提高投入產出比。到2015年，全部工業(yè)增加值達到64.0億元，年均遞增47.9%，全部工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比例達到44.1%左右，融入大東北經濟圈。

（一）開發(fā)資源。就是在“地下、地表、空中”全方位開發(fā)利用“礦產、農畜產品、風能”三種資源，在資源轉化上集中用力，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。在地下資源開發(fā)利用上，對現(xiàn)有礦產資源勘探、開采統(tǒng)一規(guī)劃，加快資源轉化。抓好現(xiàn)有銅、煤等礦山企業(yè)管理，鼓勵引導企業(yè)加強技改，擴大產能。抓好鉛、鋅礦探采、蛇紋巖綜合開發(fā)等項目，使項目盡快落地建設。強化現(xiàn)有探礦企業(yè)排查治理，對占而不探、只探不采等壟斷資源的企業(yè)，嚴肅整治。在地表資源開發(fā)利用上，立足全縣豐富的農畜產品資源上項目，抓好食用菌加工、脫水蔬菜加工、肉雞屠宰加工項目達產達效。抓好百萬噸生物質改性燃料項目建設，使項目盡快落地投產。打造蒙東地區(qū)重要的綠色農畜產品加工基地。抓好禽類養(yǎng)殖、設施農業(yè)和脫水蔬菜三大產業(yè)。聘請專家教授指導全縣農民趨利避害闖市場，推進產業(yè)做大做強。在空中資源開發(fā)利用上，要立足風力資源優(yōu)勢，大力推進風電產業(yè)。完善風電產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好投產風電企業(yè)的運行服務，強力推進后續(xù)風電項目建設。積極開發(fā)太陽能，力爭引進光伏發(fā)電項目，開辟空中資源開發(fā)利用的新渠道。

（二）建好園區(qū)。我縣已初步規(guī)劃了兩個園區(qū)，突泉經 濟園區(qū)和牤牛海工業(yè)集中區(qū)。2011年在盟經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，三個園區(qū)將成為我縣發(fā)展工業(yè)的主要載體和招商引資的重要窗口，不斷提高工業(yè)發(fā)展的集中度。

（三）打通通道。電力通道方面，積極爭取和建設500千伏變電站，將風電入網能力提升至120萬千瓦。鐵路通道方面，爭取長太烏鐵路（突泉段）項目早日開工，打破突泉沒有鐵路的歷史。公路通道方面，重點抓好出口路建設。加強與周邊地區(qū)經貿聯(lián)系。通過三大通道，加強與鄂爾多斯等對口幫扶地區(qū)、“長-吉-圖”經濟帶為重點方向的東北地區(qū)、“呼-包-鄂”為重點方向的華北地區(qū)、“江浙”為重點方向的華東地區(qū)經貿往來，強化招商引資，推進區(qū)域合作，促進對外開放，實現(xiàn)借力發(fā)展。

（四）培育產業(yè)。一是依托全盟新型煤化工基地，發(fā)展煤炭加工業(yè)。以牤牛海三家煤礦年產的90萬噸煤炭為基礎，借助擬建的長太烏鐵路，謀劃引進外地煤炭400萬噸，總量達到500萬噸，建設20萬噸乙二醇項目、20萬噸PC項目、20萬噸有機玻璃項目，預計年創(chuàng)產值58億元；建設年產500萬噸褐煤低溫熱解項目，力爭年創(chuàng)產值40億元，煤炭加工業(yè)增加值達到35億元。二是依托全盟新型能源基地，培育新型能源產業(yè)。風電裝機規(guī)模預計達150萬千瓦以上，風機設備制造生產能力達到500臺（套）。三是依托全盟有色金屬冶煉加工基地，培育有色金屬產業(yè)。預計“十三五”期末，蓮花山、禧利多、鑫旺尾礦、利資尾礦“2個銅礦、4個選場”銅產量達到2000-4000噸，加快中鐵華金礦業(yè)有限公司 探采礦進程，九龍長春嶺、學田小西溝和蓮花山“3個鉛鋅礦”預計鉛鋅年產量達到3萬噸以上。啟動蛇紋巖綜合開發(fā)項目并達產達效。四是依托全盟綠色食品加工基地，培育綠色農產品加工業(yè)。預計“十三五”期末，禽產業(yè)方面，在做大做強福潤、安達等龍頭企業(yè)基礎上，繼續(xù)謀劃引進域外禽產業(yè)集團興建禽產業(yè)鏈條，著力打造蒙東地區(qū)重要的禽產業(yè)基地。脫水蔬菜方面，脫水、保鮮同步發(fā)展，全縣脫水蔬菜企業(yè)干品生產能力達到2萬噸，保鮮蔬菜收儲能力達到10萬噸，力爭成為東北地區(qū)重要的蔬菜出口基地。特色農畜產品方面，擴大雜糧雜豆、肉牛肉羊等綠色農產品基地規(guī)模，積極培育外資外商出口企業(yè)，在綠豆、小米等糧食深加工上，扶持、培育、發(fā)展一批出口型企業(yè)，擴大我縣外貿出口。

大力發(fā)展“碳匯經濟”。碳匯經濟就是低碳經濟，是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。降低經濟發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響，實現(xiàn)經濟活動中人為排放二氧化碳與自然界吸收二氧化碳的動態(tài)平衡，維持地球生物圈的碳元素平衡，減緩氣候變暖的進程、保護臭氧層不致蝕缺。為了實現(xiàn)低碳，停止發(fā)展與低速發(fā)展都不可取，惟有加速發(fā)展，同時提高我縣在低碳經濟與技術方面的競爭力。因此，在轉變經濟增長方式、調整經濟結構、向低碳經濟轉型的同時，大力發(fā)展低碳產業(yè)。低碳經濟不僅僅是需要去鄭重承擔起來的一份責任，它同時也意味著一種新的發(fā)展機會，必須在轉型、轉變中培育和創(chuàng)新更多的新的經濟增長點。積極采取有效措施，控制萬元GDP能耗。繼續(xù)開展質量立縣活動，帶動質量興鎮(zhèn)、興企業(yè)活動，創(chuàng)建名優(yōu)品牌。建立質量立縣重點工作制，在突泉經濟園區(qū)開展質量興企活動。繼續(xù)實施名優(yōu)品牌戰(zhàn)略，確立爭創(chuàng)區(qū)級名牌產品2個，培育年產值在500萬元以上的名優(yōu)企業(yè)3個，努力實現(xiàn)名牌產品零突破。

非公有制經濟發(fā)展。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經濟的思路，鼓勵非公有制經濟大力發(fā)展農畜產品加工、資源開發(fā)、服務業(yè)等，在資金、人才、政策等方面，給予照顧扶持，在全社會努力形成全民創(chuàng)業(yè)的市場經濟氛圍。結合“放小”和“扶小”，鼓勵社會各類投資者投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，加快發(fā)展中小企業(yè)。加大傳統(tǒng)產業(yè)、本土企業(yè)的扶持力度，深挖潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，培育壯大。

第三節(jié) 集聚發(fā)展，培育現(xiàn)代服務業(yè)

堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，拓寬領域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、增強功能、規(guī)范市場，提高服務業(yè)的比重和水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推廣現(xiàn)代物流管理技術，促進企業(yè)內部物流社會化，實現(xiàn)企業(yè)物資采購、生產組織、產品銷售和再生資源回收的系列化運作。積極發(fā)展第三方物流。推進物流信息化。加強物流基礎設施整合，建設突泉鎮(zhèn)中型物流園區(qū)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流節(jié)點建設。

有序發(fā)展金融服務業(yè)。健全金融體系，完善服務功能，19 提高服務質量。支持國有商業(yè)銀行和農村信用社的改革，積極引進商業(yè)銀行在我縣設立分支機構，支持發(fā)展網上金融服務。拓寬保險服務領域，發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。發(fā)展農業(yè)保險、責任保險，力爭發(fā)展農業(yè)再保險體系。拓寬保險資金運用渠道。發(fā)展網上保險等新的服務方式。扶持發(fā)展小額貸款公司，擴寬融資渠道。加大金融機構經營、服務行為的監(jiān)管力度，規(guī)范金融服務。

積極發(fā)展信息服務業(yè)。積極發(fā)展電子商務。建立健全電子商務基礎設施，推廣面向中小企業(yè)、重點行業(yè)和區(qū)域的第三方電子商務交易與服務。推進電子政務。實施并完善政府網絡平臺項目，整合網絡資源，建設統(tǒng)一的電子政務網絡，構建政務信息網絡平臺、數(shù)據交換中心、數(shù)字認證中心，推動部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高辦公自動化水平。健全政府與企業(yè)、公眾互動的門戶網站體系，依法開放政務信息，促進辦事程序規(guī)范。培育公益性信息服務機構，開發(fā)利用公益性信息資源，開展無紙化辦公。改善郵政和電信基礎業(yè)務，發(fā)展增值業(yè)務，開發(fā)新興業(yè)務。發(fā)展互聯(lián)網產業(yè)。加快發(fā)展通信、網絡、傳媒、咨詢等信息服務業(yè)，擴大網絡資源共享范圍。大力發(fā)展職業(yè)介紹、會計審計、資產評估、法律咨詢等中介服務業(yè)。完善郵政網絡，加快發(fā)展速遞業(yè)。

促進建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。以節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和提高產品質量為重點，推進建筑業(yè)技術進步，完善工程建設標準體系和質量安全監(jiān)管機制，提高建筑質量。引進和推廣各類現(xiàn)代化新型建筑技術，積極發(fā)展綠色建筑、節(jié)能 建筑和特色建筑，實現(xiàn)建筑業(yè)的創(chuàng)新和升級。嚴格執(zhí)行建筑工程項目施工招投標制度，加強勘察、設計、監(jiān)理和材料設備采購等招投標管理。加大執(zhí)法檢查力度，強化建筑市場準入制度，進一步規(guī)范建筑市場秩序。

規(guī)范發(fā)展商貿服務業(yè)。提升商貿服務業(yè)，鼓勵零售、餐飲等商貿服務。積極發(fā)展連鎖經營、特許經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。圍繞便民服務，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務、社區(qū)安保、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務和廢舊物品回收等。理順社區(qū)管理體制，推進社區(qū)服務規(guī)范化和網絡化建設。

大力發(fā)展旅游業(yè)。樹立發(fā)展大旅游理念，打破行業(yè)阻隔，加快旅游資源整合重組，融合我縣獨有的歷史、民俗、文化、體育等要素，大力實施旅游精品工程，強化區(qū)域合作，打造區(qū)域品牌，形成景點連接、景區(qū)配套、多業(yè)發(fā)展的旅游事業(yè)發(fā)展格局。改善基礎設施，推進重點旅游區(qū)、旅游線路建設，積極爭取并實施自治區(qū)級老頭山旅游景區(qū)、土地歷史博物館基礎設施建設、提檔升級。完善并擴大明星湖生態(tài)旅游規(guī)模,加大太東農業(yè)觀光景區(qū)、雙城水庫景區(qū)開發(fā)建設，治理雙城水庫引水渠清淤及周邊生態(tài)環(huán)境。深挖民族文化遺產。加快培育旅游企業(yè)，引進旅游中介組織，融入大東北無障礙旅游區(qū)。

第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 第一節(jié) 新農村建設

一、改進農村基礎設施

完善村內道路。硬化村內道路、修建排水溝，安裝路燈。安全飲水入戶?！笆濉逼陂g，完善全縣所有具備條件村莊的改水、飲水安全工程，更新機井，更換老化設施，完善水質監(jiān)測制度，全縣農牧民安全飲水達標率達到100％。

加強環(huán)境整治。完善垃圾處理系統(tǒng)。農村垃圾開始逐步集中處理，完成改廁工程。分期分批完成村的戶廁改造工作，完成村鎮(zhèn)公共廁所的衛(wèi)生改造，2015年村鎮(zhèn)戶廁和衛(wèi)生廁所普及率達到100%。推進生活污水處理工程建設。配合農村道路改造、排水溝建設等工程實施建設污水處理工程。推動村容村貌整治。合理規(guī)劃安排村民的生產生活用地，做到村莊無亂堆亂放、亂排亂倒、亂搭亂建現(xiàn)象。開展拆除翻建清理工作，村莊內斷壁殘垣、破舊房屋全部拆除，村容整潔，無亂貼亂掛現(xiàn)象。推廣使用清潔能源。提高天然氣、液化氣的供氣比例，發(fā)展和推廣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污沼氣化處理，對秸稈等自愿企劃，生成氣體燃料，開發(fā)和利用太陽能，如太陽能熱水器、太陽能路燈等。綠化美化村莊。配合道路改造實施道路綠化工程，建設公共綠地、街頭綠地，提高村莊綠化覆蓋率。

二、加強公共服務設施建設

完善農村醫(yī)療衛(wèi)生機構和設施，農村居民平均15－20分鐘可到達衛(wèi)生服務設施。建立以村、居委會為單位，以健康教育、醫(yī)療護理為主要內容，覆蓋城、鎮(zhèn)、村的社區(qū)衛(wèi)生服務模式。積極穩(wěn)妥推行農村合作醫(yī)療，逐步推進農村醫(yī)療保險制度。

強化教育設施及中小學改建撤并工程，統(tǒng)一建設鎮(zhèn)區(qū)住宿學校，2015年農村中小學辦學條件全部達標。

根據村的規(guī)模和等級不同，建設不同規(guī)模和內容的村級文化大院，包括村委會、技術推廣站、圖書活動室、文娛活動室等。

發(fā)展農村公共體育設施建設，探索發(fā)展多種類型和模式的體育活動組織和形式，所有行政村全部配建全民健身設施。

三、加強農牧民培訓

加強科學技術普及工作，健全組織，拓展方式，完善科普設施建設，推進農村文化建設，促進農民科技素質的普遍提高。抓好農牧民轉業(yè)轉崗培訓，使每個農牧民掌握1～2門勞動技能，促使農村剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移。

加強農民培訓中心建設，改進基礎設施和儀器設備，改善培訓手段，推進信息化建設，發(fā)展遠程教育，建設科技書屋，創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。

第二節(jié) 城鎮(zhèn)化建設

加強城市規(guī)劃建設。綜合考慮水土資源、環(huán)境容量、地質構造等自然承載力，并與當?shù)亟洕l(fā)展、就業(yè)空間、基礎設施和公共服務供給能力相適應。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑設計要延續(xù)歷史，傳承歷史文化，突出民族特色。“十三五”期間，全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，詳規(guī)完成80%，行政村總體規(guī)劃完成50%。實施突泉鎮(zhèn)橋北生態(tài)治理工程，建設成休閑、觀光、旅游一體的城鎮(zhèn)生態(tài)公園。

擴張城鎮(zhèn)規(guī)模。要以城關鎮(zhèn)即突泉鎮(zhèn)為核心，形成以六戶鎮(zhèn)、杜爾基鎮(zhèn)、水泉鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、寶石鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。完成老城區(qū)、新城區(qū)控制性詳規(guī)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，擴張城鎮(zhèn)人口規(guī)模，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。對在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步轉為城鎮(zhèn)居民，依法享有當?shù)鼐用駪械臋嗬?，承擔應盡的義務，加快擴張城鎮(zhèn)人口規(guī)模。到2015年，突泉鎮(zhèn)人口力爭達到15萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上，促進產業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的依托。推進工業(yè)化，必須搞好城鎮(zhèn)化。我們要堅持規(guī)劃優(yōu)先、量力而行、急用先建、改善民生原則，以農民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中為基本方法，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、勞動就業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。重點做好縣城所在地和五個鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制，加強道路、供 暖、供水、垃圾處理、污水處理等基礎設施建設，逐步完善功能，提升承載能力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展要求，以縣城為核心，中心鎮(zhèn)為支點，大力實施小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，抓好“水、電、路、房”建設，促進農村人口向城鎮(zhèn)集中集聚。重點加強突泉鎮(zhèn)的供水、供電、供熱、排水、排污、綠化、亮化、美化、通信、道路、消防、人防及公共活動場所等基礎設施建設。到2015年，新增房地產開發(fā)面積60萬平方米，城鎮(zhèn)道路達到96萬平方米，城鎮(zhèn)自來水普及率達到100%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到22%，人均公共綠化面積達到12平方米，集中供熱實現(xiàn)215萬平方米，城鎮(zhèn)污水處理率達到99%，完成突泉鎮(zhèn)供水擴建工程和污水處理廠等工程。繼續(xù)爭取突泉鎮(zhèn)水源地保護、小城鎮(zhèn)建設項目，保持突泉地區(qū)供水安全，增強安全供水能力。加強中心鎮(zhèn)給排水、污水處理、垃圾無害化處理等基礎設施項目，實施六戶鎮(zhèn)、杜爾基鎮(zhèn)、水泉鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、寶石鎮(zhèn)路面硬化、亮化、美化工程，增強小城鎮(zhèn)綜合承載能力。

提高城市管理水平。加強市政公用事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極發(fā)展規(guī)范出租車行業(yè)，方便群眾出行。規(guī)范房地產開發(fā)。調整住房供應結構，重點發(fā)展普通商品住房和經濟適用住房，保障供給、穩(wěn)定房價，促進住房梯次消費。完善房地產開發(fā)融資方式，加強資本金管理，規(guī)范發(fā)展住房消費信貸和保險。規(guī)范物業(yè)管理行為，提高市場化程度。

加速推進人民防空建設融入經濟社會發(fā)展體系步伐，重點推進融入城市建設，融入重要經濟目標建設，融入公共安 全建設，融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強國防實力，促進經濟發(fā)展。地下空間開發(fā)必須兼顧防空需要。

第五章 基礎設施建設

以建設區(qū)域工業(yè)中心城市為目標，全面推進基礎設施建設，著力構建公路、鐵路、水利、信息為主體的綜合服務體系。

第一節(jié) 交通

加強公路及鐵路建設，進一步完善和提高通暢能力和水平。

一、公路建設

“十三五”期間，重點完成進入自治區(qū)交通廳農村公路數(shù)據庫的項目445個，其中各類公路建設項目307個，總里程1876公里。

1、完成148個建制村通暢工程項目94個，建設里程740公里；

2、完成縣、鄉(xiāng)級水泥路(瀝青路)升級改造項目13個，建設里程386公里；

3、完成自然村公路建設項目101個，建設里程332公里；

4、完成鄉(xiāng)村道路連通公路建設項目53個，建設里程161公里；

5、完成農業(yè)產業(yè)區(qū)、廠礦公路建設項目26個，建設里程77公里；

6、完成農林牧場、旅游景點等公路建設項目20個，建設里程180公里；

7、完成農村公路危橋改造及新建橋梁項目133個；

8、完成林場客運站建設項目5個。

“十三五”期末，達到干線與干線之間、干線與支線之間、支線與支線之間連接順暢的目標，基本實現(xiàn)農村公路由以建設為主向“鞏固、提高、完善”方向轉變；由提供基本出行條件向保障安全便捷出行、提升整體服務能力轉變；由“樹狀”路網向“網絡型”路網轉變。

二、鐵路建設

1、積極協(xié)調相關部門，爭取早日開工建設長太烏鐵路(突泉段)項目，力爭在三年內全線貫通。

2、積極謀劃烏白鐵路建設前期工作，力爭進入國家鐵路規(guī)劃。

第二節(jié) 水利

堅持開發(fā)與保護并重的原則，繼續(xù)提高水資源開發(fā)利用程度和供水規(guī)模，全面推進農田節(jié)水灌溉、工業(yè)用水開發(fā)、防洪工程建設、飲水安全工程建設，實現(xiàn)水資源的合理配臵，形成水資源合理利用的新格局。

加強水利基礎設施建設，提升工業(yè)供水能力。按照“煤 27 跟水走”的戰(zhàn)略布局，加大煤化工產業(yè)發(fā)展力度，打造煤化工基地。提高工業(yè)用水供給能力，發(fā)揮水資源優(yōu)勢，重點加強全縣八座水庫的配套設施建設，增強工程性蓄水、調水能力，確保工業(yè)用水需求。

加強農田草場水利工程建設，重點實施節(jié)水改造工程、節(jié)水灌溉工程,從而建立起較為完善的水源工程體系、節(jié)水灌溉工程保障體系和灌溉管理社會化、專業(yè)化服務體系,優(yōu)化生產格局。

加快中小河流治理工程，完善有效的水土流失綜合防治體系，控制水土資源過度開發(fā)的行為。完善防災減災體系建設，提高自然災害和突發(fā)事件應急能力，確保防災安全、飲水安全和生態(tài)安全。加強水資源綜合調配能力建設，推進水資源高效利用與節(jié)水型社會建設。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)飲水工程項目，進一步提高城鎮(zhèn)飲用水供給能力和水質，著力解決農村人畜安全飲水問題。

“十三五”時期解決8.8萬人口的飲水安全問題，使全縣農村安全飲水問題得到基本解決。

第三節(jié) 信息基礎設施

以互聯(lián)網、寬帶、物聯(lián)網、應急通信體系為重點，做好電信基礎設施共建共享，大力推進第三代移動通信網絡建設，促進互聯(lián)網、電信網和廣播電視網三網合一，強化信息資源開發(fā)利用。繼續(xù)建設光纖骨干傳輸網、寬帶綜合接入網，28 提升網絡整體水平。加快電子政務和電子商務建設，提高信息處理能力和信息安全支撐能力，基本建成高速、安全、可靠接入的無線網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)通信普遍服務，數(shù)字電視實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)政府、城鄉(xiāng)社區(qū)服務、教育、企業(yè)、交通等信息資源共享。

加強通信網絡和農村電信、廣播影視、遠程教育網絡等信息基礎設施建設。建設實施電話和電視“村村通”、數(shù)字電視整體轉換以及高速寬帶網絡等重點工程，大力發(fā)展寬帶接入，實現(xiàn)信息網絡寬帶化、綜合化、智能化，形成綜合的信息服務體系。

大力推進交通運輸、文化衛(wèi)生、餐飲旅游及金融保險、為農服務等領域的信息化應用，提高社會公共服務水平。加大農村信息基礎設施投入，加快村村通光纜和有線電視，鼓勵廣大農民信息消費。構建農村綜合信息服務平臺。

加快建設新一代移動網絡、廣播電視綜合網、無線電網絡、公共技術創(chuàng)新和服務平臺、地理空間基礎信息平臺、電子商務平臺和現(xiàn)代物流信息平臺。推進廣電網、電信網、互聯(lián)網“三網融合”。

第六章 加強環(huán)境保護和生態(tài)建設

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，確保建設項目”環(huán)評”的準入關,狠抓污染源治理,走節(jié)能減排、循環(huán)經濟之路。全力抓好生態(tài)保護與建設工作。促進生態(tài)平衡，確保自然生態(tài)系統(tǒng)良 29 性循環(huán)，推動經濟社會的健康和可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié) 加強環(huán)境保護

一、加強水環(huán)境保護

加強水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設，加大《水土保持法》的執(zhí)法力度，將水土保持方案審批納入基本建設審批管理程序，防止新的水土流失。

做好農業(yè)生態(tài)污染源的防治?？茖W使用農藥，推廣低毒低殘留農藥和農作物病蟲害生物綜合防治技術，逐步減少農藥用量，推廣有機肥，減少農藥污染。加強對禽畜養(yǎng)殖污染的無害化處理，防止農村河網的富營養(yǎng)化。加大農村垃圾的收集、輸送與處理力度，采用農村生態(tài)環(huán)境治理技術。加強水污染的綜合治理。鞏固已經取得的治理成果，杜絕“反彈”現(xiàn)象出現(xiàn)。在水環(huán)境治理中，要有效削減有機污染物排放總量，同時要注重控制氮、磷排放量，結合農村環(huán)境保護控制農業(yè)面源污染。完善生活污水處理場及配套措施，推動工業(yè)園區(qū)污水集中處理，提高污水處理能力，防止地下水污染和工業(yè)廢水、生活廢水未經處理就直接排入溪流，保證水系的總體質量。鼓勵水資源的再生利用，合理配臵生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水，到2015年，全縣集中式飲水水源地水質達標率達到95%以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到70%以上。

二、加強大氣環(huán)境保護

實施對企業(yè)廢氣和煙塵排放的監(jiān)測和管理。鼓勵清潔生 30 產技術，推廣使用清潔能源等措施，減少企業(yè)生產廢氣對大氣環(huán)境的影響。限制高硫煤生產和使用，推廣潔凈煤技術，制定城市燃煤和燃料油含硫量限制。嚴格控制建筑施工及道路運輸?shù)膿P塵。對餐飲業(yè)要進行合理選址，并做到油煙達標排放，減少餐飲油煙對城市大氣環(huán)境的影響。

到2015年，突泉鎮(zhèn)好于國家二級空氣質量標準的天數(shù)達到311天以上。加強制度建設與執(zhí)法檢查，加大對聲環(huán)境的治理。切實加大主要污染物減排工作力度，全縣二氧化硫排放量比2010年下降15%-30%，氮氧化物排放量保持2010年水平，化學需氧量排放量比2010年下降10%-20%，氨氮排放量保持2010年水平。

三、加強人居環(huán)境保護

加強城市環(huán)境綠化工作。按照人與自然和諧的原則，合理組織生態(tài)綠地、公共綠地、生產防護綠地和道路綠化，提升綠地植物養(yǎng)護水平。結合重點工程項目或重點基礎設施建設，推進配套綠化建設步伐，進行有計劃的造林增綠。

加大城市環(huán)境衛(wèi)生設施投入，建立布局合理、使用方便、技術先進的城市環(huán)境衛(wèi)生設施，建設和完善城市生活垃圾、糞便的收集、處理、處臵系統(tǒng)。合理分布和設臵垃圾收集點、廢物箱和生活垃圾中轉站，逐步實現(xiàn)對城市生活垃圾分類袋（桶）裝，完善城市生活垃圾的收集、清運系統(tǒng)。搞好公共公廁的建設和改造。搞好固體廢棄物的綜合利用。到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達到95%以上。

搞好噪聲污染綜合治理。控制交通噪聲，嚴格執(zhí)行拖拉

機禁入市區(qū)和城區(qū)機動車禁鳴喇叭等措施，減少交通噪聲。擴大城市噪聲達標區(qū)建設，對旅游度假區(qū)、高級賓館區(qū)、居民區(qū)、學校、醫(yī)院等所在區(qū)域的各類噪聲嚴格控制，完善建設施工噪聲的申報登記，嚴格控制夜間施工。鼓勵選用低噪聲先進設備和生產工藝，建設廠區(qū)周圍綠化隔離帶，治理工業(yè)企業(yè)噪聲。強化飲食服務、娛樂場所等生活噪聲控制。

倡導綠色消費。加強食品生產、加工、流通、消費全過程的安全檢測和監(jiān)督，大力治理“餐桌污染”，禁止買賣、食用、穿戴國家野生動植物或其制品，嚴格控制公共場所吸煙，逐步降低煙民比例。倡導住房適度消費，鼓勵使用環(huán)保裝修材料，積極推廣建設生態(tài)住宅區(qū)。鼓勵使用太陽能、天然氣等清潔能源，使用節(jié)水、節(jié)電產品和用品，推行垃圾分撿和廢棄物回收利用。

第二節(jié) 加強生態(tài)建設

一、建設生態(tài)型工業(yè)園區(qū)

積極調整突泉產業(yè)結構，堅持走新型工業(yè)化道路，嚴格控制有污染的工業(yè)項目入駐。工業(yè)園區(qū)建設要堅決杜絕污染嚴重的企業(yè)入園生產，鼓勵和培育生態(tài)環(huán)保型產業(yè)的發(fā)展。對引進或建設的重大項目，要進行充分的環(huán)境論證，建立公眾參與制度，舉行有關聽證會，實現(xiàn)經濟效益、資源效益與環(huán)境效益“多贏”。凡新建、改建、擴建的項目都必須執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法實行評估，堅持環(huán)境 32 影響評價制度，做到環(huán)境保護、污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入，推動制造業(yè)增長方式從高消耗高污染型向資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型轉變。發(fā)展服務性環(huán)保產業(yè)，建立環(huán)保技術服務體系，加強環(huán)保信息網絡化建設，建立環(huán)保產業(yè)信息數(shù)據庫，推動以環(huán)保技術、環(huán)境影響評價和監(jiān)測為主的服務向環(huán)保技術、投資、管理、信息、監(jiān)測、風險評估與環(huán)境影響評價綜合性的服務方向發(fā)展，從而實現(xiàn)環(huán)保產業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、生態(tài)綜合治理區(qū)

繼續(xù)堅持“封山禁牧”。采取封育、退耕、種樹（草）、禁牧四項措施，實施已墾草原恢復與建設項目相結合的原則，增強草原自我修復能力。以退耕、禁牧為切入點，大力實施退耕還林、退牧還草、封山育林、小流域治理工程，防止過度開墾和水土流失。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制，從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變。加強草原監(jiān)理、監(jiān)測和科技支撐建設。

推進坡耕地水土流失綜合治理和水源地水土流失防治工作。加強水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設，提升水土保持的科技支撐能力?！笆濉逼陂g新增水土流失治理面積達到100萬畝。

三、生態(tài)恢復治理區(qū)

按照適地適樹原則，全面加強農田林網建設，實施造林綠化工程，大力營造沿鐵路、公路干線綠化林、水土保持林、33 護岸林和護路林，建設農田保護林和道路綠化帶。沿境內國、省道干道形成綠色生態(tài)長廊，切實改善通道沿線生態(tài)環(huán)境。

以嚴格控制亂開濫墾為重點，積極爭取以封代造項目，切實保護耕地、林地、草地，促進生態(tài)修復。

四、合理開發(fā)利用資源

對耕地、草原、水資源進行綜合規(guī)劃，節(jié)約利用土地。合理利用農用地，嚴禁濫用耕地和宜耕地，保護耕地資源；節(jié)約利用非農業(yè)用地，嚴格劃定工業(yè)、城鎮(zhèn)、綠化用地，分類規(guī)劃，用途不變，節(jié)約利用；珍惜水資源，按資源分布、總量，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)、工業(yè)、農牧業(yè)用水。按照國家最嚴格水資源管理要求，控制用水總量，實施定額管理，執(zhí)行萬元產值用水限額標準。加大利用洪水資源效益，減少洪水危害，有效利用洪水資源。

“十三五”期間，圍封200萬畝，封山育林35萬畝，水土保持面積達到300平方公里以上。

第七章 推進和諧社會建設

把社會建設放在更加突出的位臵，努力擴大就業(yè)，完善社會保障，優(yōu)先發(fā)展教育，大力推動科技，健全醫(yī)療衛(wèi)生體系，繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)，加大扶貧開發(fā)力度，加強社會管理與服務，構建和諧xxx。

第一節(jié) 努力擴大就業(yè)

實施積極有效的就業(yè)引導政策，千方百計擴大就業(yè)。充分發(fā)揮第三產業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經濟促進就業(yè)作用，促進勞動力資源在三次產業(yè)中合理分配。積極開展勞務輸出，引導農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)以及縣外轉移就業(yè)。鼓勵有創(chuàng)業(yè)基礎的在外務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力開展職業(yè)技能培訓，促進當?shù)厝肆Y源向人力資本轉變。完善就業(yè)服務體系，妥善解決下崗失業(yè)人員和農民再就業(yè)問題?！笆濉逼陂g，力爭五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3萬人左右。

第二節(jié) 完善社會保障

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步完善基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險制度，擴大保障范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。重點推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率，繼續(xù)推行農村養(yǎng)老保險試點。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民最低生活保障擴面提標，做到應保盡保。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度，健全低收入群體臨時救助制度。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，加強殘疾人保障體系和服務體系建設。

第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

加大教育投入，優(yōu)化教育結構，充分保障人民群眾受教育權利，促進教育的機會公平和效果公平。推進中小學學校標準化建設，促進義務教育均衡發(fā)展。重點加強農村義務教育，努力降低義務教育階段農村學生因殘因貧的輟學率。加強學前教育，改擴建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，積極創(chuàng)建村辦幼兒園（班）。加強普通高中建設，不斷提高教育質量。提高中等職業(yè)教育水平，實行聯(lián)合辦學、工學互助、長短結合，促進中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調發(fā)展。健全特殊教育保障機制，保證殘疾兒童入學率達到85%以上。深化教育教學改革，創(chuàng)新體制機制，全面實施素質教育。到2015年，主要勞動年齡人口人均受教育年限達到10年以上。

第四節(jié) 推動科技事業(yè)發(fā)展

全面貫徹國家科技方針政策，加大科技投入，確保每年新增財政收入用于科技投入的比重逐年增加，加強科技隊伍建設，拓展科技交流與合作廣度和深度，發(fā)揮科技在工業(yè)、農業(yè)、社會事業(yè)領域中的強大支撐和引領作用。支持引進和開發(fā)核心關鍵技術，發(fā)展科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)，提高工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推進農業(yè)和農村科技進步，大力推行標準化、規(guī)模化生產，引進推廣綠色農業(yè)技術、特色農業(yè)技術、生態(tài)農業(yè)技術。拓展社會事業(yè)領域科技滲透能力，加強軟科學研究，促進經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。

第五節(jié) 健全基本醫(yī)療衛(wèi)生體系

圍繞解決“看病難、看病貴”的民生難題，大力發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，建立健全公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，為群眾提供安全、便捷、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。鞏固提升區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務中心地位，加強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室及社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構建設。加強醫(yī)療衛(wèi)生技術人員培養(yǎng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生技術水平。加強婦幼保健工作，強化生殖健康服務，有效降低孕產婦死亡率與嬰兒死亡率。加強疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督機構建設，提高疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治能力。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項改革，抓好縣醫(yī)院遷址工程，每千人擁有衛(wèi)生技術人員達到4.5人、每千人醫(yī)院床位數(shù)達到2.5-3.0張、適當提高農村合作醫(yī)療報銷比例，推行國家基本藥物制度，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，抓好重大傳染病防控和醫(yī)療救治體系建設。繼續(xù)完善人口計生服務網絡，提高統(tǒng)籌解決人口問題能力，促進人口長期均衡發(fā)展，繼續(xù)鞏固低生育水平成果。

第六節(jié) 繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)

以豐富全縣人民文化生活，提高全縣人民身體素質為導向，加快建設惠及城鄉(xiāng)居民的公共文化設施和群眾體育設施，繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。合理開發(fā)民間藝術、民俗文化

和歷史文物古跡，培育以《荒草灘》、《十五的月亮》等為代表的民族藝術品牌。建設烏蘭牧騎排練廳、縣圖書館、文化館、博物館項目。加強城鄉(xiāng)基層和各類學校體育設施建設，開展全民健身活動，提高全民特別是青少年的身體素質。規(guī)范發(fā)展體育健身、競賽表演、體育彩票、體育用品，以及多種形式的體育組織和經營實體。健全農村文化網絡，到2015年，每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都要建設一個標準文化站（室）和電影放映院，廣播電視綜合覆蓋率達到98%以上。進一步加強檔案管理和檔案館功能建設，加大對檔案事業(yè)的投入，大力改善檔案工作基礎設施條件。檔案館功能建設達到自治區(qū)一級標準。

第七節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度

加大扶貧投入，完善扶貧開發(fā)機制，提高扶貧效率。借助自治區(qū)扶貧開發(fā)重點縣的優(yōu)勢，積極向上爭取扶貧資金，加大對貧困村的投入。積極爭取和實施生態(tài)移民、扶貧移民項目。規(guī)劃實施特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)化項目，進一步增加貧困農牧民的收入。繼續(xù)做好以“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點項目和“貧困村互助金試點”項目，著重落實“整村推進、產業(yè)化扶貧、勞動力轉移培訓、移民擴鎮(zhèn)”項目，做好農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策銜接試點工作，合理確定農村最低生活保障和扶貧對象，對農村低保對象和扶貧對象，力爭做到“應扶盡扶” 38 和“應保盡?！?。注重對貧困家庭子女的扶助，在寄宿學習、職業(yè)教育等方面給予貧困生照顧,通過學校教育創(chuàng)造就業(yè)機會，最終實現(xiàn)脫貧。到“十三五”期末，全縣5.5萬以上貧困人口實現(xiàn)脫貧。完成我縣廉租房建設工程、國有工礦棚戶區(qū)改造工程、城市棚戶區(qū)改造工程。到2015年，建設各類棚戶區(qū)（危舊房）10萬平方米以上，受益居民1000戶以上。

第八節(jié) 加強社會管理與服務

大力推進基層民主，引導社會管理重心向基層組織轉移，維護社會穩(wěn)定。加強社會應急管理體系建設，建立健全日常預防與突發(fā)事件應急處理機制，有效提高應急救援能力。推進社會治安防控系統(tǒng)建設，強化社會治安綜合治理，及時化解各種社會矛盾，有效解決群眾合理訴求。強化政府便民服務體系建設，提升服務功能。

第九節(jié) 加大人民防空工作力度

以新時期軍事斗爭方針為統(tǒng)攬，以信息化條件下局部戰(zhàn)爭防空襲需求為牽引，以提高xxx城市綜合防護能力為目標，貫徹長期準備、重點建設平戰(zhàn)結合的方針，堅持與經濟建設相協(xié)調、與城市建設相結合、與地下空間開發(fā)利用相統(tǒng)籌、立足長遠、結合實際、實事求是、量力而行、易操作的原則，保證人防建設全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（一）疏散基地

“十三五”期間，重點完成疏散基地的基礎建設，xxx500畝疏散基地，距城區(qū)5公里，“十三五”期間可規(guī)劃建設，計劃投資500萬元，在2015年前投入使用。

（二）通信警報建設

1、完成全盟無線臺組網建設。

2、按城市面積增長需求，“十三五”期間新增各類警報器2臺。

3、購臵移動應急通訊指揮一臺，遇突發(fā)事件時，移動通信指揮車作用車內多種通信手段現(xiàn)場指揮，與指揮中心和盟移動指揮平臺保持聯(lián)系。

第八章 保障措施 第一節(jié) 保持投資增長

發(fā)揮政府投資引導作用，激發(fā)民間投資熱情，實現(xiàn)投資規(guī)模較快增長和投資效率持續(xù)提高，有效促進基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展提檔升級，推動全縣經濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

健全投融資體系。堅持“誰投資，誰受益，誰承擔風險”的原則，構建投資主體多元化、融資渠道商業(yè)化、投資決策程序化、項目管理專業(yè)化、政府調控透明化、中介服務社會化的新型投融資體系。改善投融資環(huán)境，進一步擴大企業(yè)自主投資權限，積極引導社會資金參與各領域建設，通過政府

配套政策和配套投入帶動社會投資。

加大基礎設施投入。著重以園區(qū)建設和交通、能源、水利等基礎設施建設項目為支撐擴大投資規(guī)模，圍繞國家產業(yè)政策和投資方向，積極爭取國家、自治區(qū)及興安盟資金扶持，加快在建項目建設進度，開工一批條件成熟的重點項目，儲備一批重大項目。

加大社會事業(yè)投入。多渠道籌集資金加大在科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)領域的投入，以落實義務教育學校標準化工程、縣文化館、博物館、圖書館等建設為重點，切實強化社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的投資與建設力度，夯實“和諧突泉”的發(fā)展基礎。

第二節(jié) 強化要素保障

加強要素市場建設，完善價格調節(jié)機制，逐步形成城鄉(xiāng)一體、內外開放、公平競爭、規(guī)范有序的要素市場體系。以開放和創(chuàng)新加強土地、資金、人力資源、技術等基本要素保障體系建設，構筑經濟社會發(fā)展又好又快的堅實支撐。

土地保障。加強土地資源有序開發(fā)、利用與保護，合理調整土地利用結構，有效保障基礎設施用地需求，重點保障園區(qū)建設、交通、水利等重大項目建設用地。有序推進農村土地管理制度改革，在確保耕地數(shù)量不減少、質量不下降的前提下，探索農牧民土地承包經營權與宅基地流轉途徑，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，提高土地綜合利用效率。

資金保障。強化政府投融資平臺建設，拓寬融資渠道，解決基礎設施融資難問題。加強與開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行及商業(yè)性銀行的合作，營造良好的金融市場環(huán)境，吸引更多金融單位進駐我縣。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。培育完善產權交易、中小企業(yè)信用擔保機制，積極破解企業(yè)融資難題。

人力保障。完善用人政策，建立健全人才培養(yǎng)、引進、管理、配臵、使用及流動的良性運轉機制。充分發(fā)揮本地人力資源總量優(yōu)勢，結合黨政人才、企業(yè)優(yōu)秀經營管理人才、專業(yè)技術人才、技能型人才和農村實用人才的培養(yǎng)與引進，強化人才支撐和智力保障作用。建立全方位、多層次的人力資源培訓體系，提高普通勞動力技能水平。

技術保障。堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，重視關鍵技術的引入。增加財政投入，增強稅收、金融政策對技術創(chuàng)新和引進的支持力度。強化與區(qū)內科研院校和大企業(yè)的合作，通過積極引入技術推動新興產業(yè)的發(fā)展、推動傳統(tǒng)產業(yè)的改造。

第三節(jié) 加強開放合作

解放思想,擴大開放，加強區(qū)域合作，充分利用各種機遇加快“走出去” 和“引進來”步伐，以大開放、大協(xié)作促進大發(fā)展。

強化區(qū)域協(xié)作。強化與自治區(qū)周邊以及東北等經濟相對 42 發(fā)達地區(qū)的合作，以合作促發(fā)展。積極發(fā)揮地處自治區(qū)和東三省交界的區(qū)位優(yōu)勢，全面融入長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，瞄準東北和京、津、冀地區(qū)產業(yè)市場,加強與鄂爾多斯市企業(yè)協(xié)作，探索“飛地經濟”模式，促進產業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化開放合作軟環(huán)境。從完善政策、提升服務、健全法制等方面，不斷優(yōu)化開放合作環(huán)境。簡化審批程序,轉變服務態(tài)度,建設服務型政府，提升服務水平，營造良好的服務環(huán)境。嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的違法犯罪行為，為投資者提供安全舒心的投資環(huán)境，并營造安商、扶商、親商、富商的良好氛圍。

加大招商引資力度。依托資源、區(qū)位等優(yōu)勢和現(xiàn)有產業(yè)基礎，做好礦產資源開發(fā)、農副產品加工、機械加工、煤化工、物流等重點項目策劃和包裝，及時更新項目庫。積極開展招商活動，利用好自治區(qū)對興安盟的產業(yè)差別政策，積極承接區(qū)內外產業(yè)轉移。圍繞全縣支柱產業(yè)、特色產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，突出產業(yè)招商、項目招商、園區(qū)招商和專業(yè)隊伍招商。瞄準國內外大企業(yè)、區(qū)域性重點企業(yè)，提高招商的針對性和實效性。

第四節(jié) 增強組織保障，促進規(guī)劃實施 加強縣委、縣政府對“十三五”規(guī)劃實施的組織領導，加強規(guī)劃實施的考核，將其納入縣級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子業(yè)績綜合評價體系，作為班子評價和干部選拔任用的重要依據。43 各有關部門要結合總體規(guī)劃，進一步細化總體發(fā)展思路、發(fā)展重點、發(fā)展目標與任務，編制重要的專項發(fā)展規(guī)劃，確保全縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃順利實施。

第三篇：鎮(zhèn)十三五規(guī)劃綱要

xxx鎮(zhèn)

國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃

綱 要

“十三五”指導思想、發(fā)展思路和目標任務

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和區(qū)委十屆十一次會議精神，深入實踐科學發(fā)展觀，以“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設幸福美好新五接”為目標，繼續(xù)堅持“特色、共享”兩大原則，全力實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，持續(xù)推進轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，在XX乃至XX率先建設“新型工業(yè)化示范區(qū)、基本現(xiàn)代化先行區(qū)”。

（二）發(fā)展思路

充分利用滬通高速、滬通鐵路大橋開工建設和橫港沙開發(fā)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，全力打造“五大片區(qū)、五大產業(yè)”臨江產業(yè)布局，即打造紡織原料和新材料產業(yè)片區(qū)、船舶和海洋工程裝備制造產業(yè)片區(qū)、港口物流產業(yè)片區(qū)、濱江商務片區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)片區(qū)；發(fā)展紡織原料和新材料產業(yè)、船舶和海洋工程裝備制造產業(yè)、港口物流業(yè)、生態(tài)

旅游業(yè)、現(xiàn)代高效農業(yè)。

（三）目標任務

1.財政總收入年均增長25%；一般預算收入年均增長25%；

2.全鎮(zhèn)地區(qū)生產總產值年均增長15%； 3.農民人均純收入年均增長10%； 4.新型農村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到100％； 5.新型農村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到100％；

6.主要污染源排放減少率10％。

三、工作措施 為實現(xiàn)上述預期目標，必須做好以下幾方面工作：

（一）加快發(fā)展工業(yè)經濟

1.扶持大產業(yè)。一是鼓勵產、學、研聯(lián)合，支持具有一定實力的科研院所與造船企業(yè)組建科技型企業(yè)；二是積極與國外設計公司合資合作，引進產品開發(fā)和制造技術；三是支持大型船舶企業(yè)建立企業(yè)技術中心，強化企業(yè)主體創(chuàng)新能力。引導企業(yè)加大科技開發(fā)投入，提高企業(yè)研發(fā)能力，加快新船型開發(fā)步伐，增強核心競爭力。到2015年高技術產值比重達到25％以上，船舶海洋工程及裝備產業(yè)配套率達到30％，海洋工程建造技術和船舶造修技術達到國內先進水平。紡織新材料產業(yè)。積極推進差別化纖維、食品級納米聚酯瓶片等紡織新材料的研究與開發(fā)，重點推進海旺石化、恒漢化纖等項目建設，培育全區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)之一，打造全國紡織原料和新材料生產基地。2.打造大園區(qū)。按照產業(yè)立園和特色興園，以高新技術產業(yè)為依托，以大企業(yè)集團為主體，以重大項目為支撐，著力做大規(guī)模、做長鏈條、做強技術、做優(yōu)品牌，全力打造紡織原料和新材料產業(yè)園、船舶和海洋工程裝備制造產業(yè)園，加快形成一批產業(yè)配套能力強、市場影響大、創(chuàng)新活動強的特色園區(qū)，打造產業(yè)優(yōu)化升級的先導區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的引領區(qū)、集聚集約的示范區(qū)、低碳發(fā)展的先行區(qū)。到“十二五”期末，將我鎮(zhèn)建成千億級產業(yè)園區(qū)，成為XX區(qū)及XX市經濟發(fā)展新的重要增

長極。

3.培育大企業(yè)。積極爭取省、市、區(qū)的政策支持，努力打造一批基地型、龍頭型、旗艦型企業(yè)集團。組織精干力量，舉全鎮(zhèn)之力服務擬建、在建、已建重特大項目的開工、投產、轉型，不斷提高大企業(yè)經濟運行質態(tài)。積極支持XX恒力集團項目形成500億產能；支持韓通重工、明德重工建成百億級企業(yè)集團；支持蛟龍集團建成50億級企業(yè)集團；支持格雷特科技建成20億級企業(yè)集團。加快鎮(zhèn)內企業(yè)上市步伐，實現(xiàn)2家企業(yè)成功上市、2家企業(yè)進入上市軌道。搶抓滬通通道建設和橫港沙開發(fā)的契機，瞄準世界500強、“中字頭”、“國字號”和國內著名民營企業(yè)，加大項目招商力度，著力引進一批大項目、好項目。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)

1.加快發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)。充分發(fā)揮興五養(yǎng)殖合作社、水之秀漁業(yè)合作社、開沙島南山養(yǎng)殖專業(yè)合作社、潤五果品種植專業(yè)合作社、開沙島志娟桃棗種植合作社等專業(yè)合作組織的示范引領作用，加快推進特色水產、園藝等產業(yè)向特色化、品牌化、高效化發(fā)展，形成綠色食品品牌3個以上。重點發(fā)展休閑漁業(yè)、網箱養(yǎng)殖等規(guī)模養(yǎng)殖，叫響“開沙島”水產品品牌。圍繞“農田標準化、操作機械化、經營規(guī)?；a出高效化、服務社會化、土地股份化”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展思路，提升傳統(tǒng)農業(yè)、培育生態(tài)農業(yè)、發(fā)展設施農業(yè)，形成具有五接特色的高效多能農業(yè)體系，初步形成特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的都市生態(tài)型現(xiàn)代農業(yè)新格局。

2.發(fā)展農業(yè)外延項目。大力發(fā)展農產品加工業(yè)和休閑觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)。積極鼓勵和扶持現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展精深加工，提升競爭力，提高附加值，新增農產品加工企業(yè)3家以上。整合區(qū)域優(yōu)勢、特色園藝、農耕文化等資源，大力發(fā)展集觀光、休閑、科普、體驗、生產于一體的現(xiàn)代休閑觀光農業(yè)項目。把農業(yè)產品、文化、旅游和資源結合起來，加快開發(fā)創(chuàng)意農產品，培育一批創(chuàng)意農產品品牌，形成現(xiàn)代農業(yè)新亮點。

3.加強支撐體系建設。一是農業(yè)投入支撐體系。進一步加大財政對農業(yè)的投入。繼續(xù)加大農田水利設施的投入，提高農業(yè)綜合生產能力。二是農業(yè)質量支撐體系。大力推進農業(yè)標準化生產，主要農產品質量安全水平達到國家標準或行業(yè)標準。三是科技支撐體系。實施農業(yè)新品種、新技術、新模式、新機械（裝備）“四新工程”，大力推廣設施栽培和生態(tài)健康養(yǎng)殖等新技術、高效種養(yǎng)新模式、農業(yè)新機械（裝備），促進農業(yè)科技成果轉化。四是農業(yè)服務支撐體系。強化農業(yè)專業(yè)化服務，及時為農民提供有效的需求信息和市場信息服務。

（三）重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

1.全力推進開沙島旅游度假區(qū)建設。堅持規(guī)劃引領，高標準編制開沙島旅游度假區(qū)控制性詳規(guī)，進一步提高控制性詳規(guī)的科學性和前瞻性。強化對開沙島旅游資源的整合與挖掘，完善旅游配套設施，進一步圍繞開沙島的江島特色，突出水資源，打造“水”文化，特別做好“生態(tài)休閑、體育運動”等特色文章，注重產業(yè)要素配置，提高綜合效益，努力建設一個以休閑度假、觀光游覽、商務會展、農家生活為主導，特色鮮明、形象突出、功能完整的嶄新旅游目的地，確保建成省級旅游度假區(qū)。通過良好的自然生態(tài)、濱江風貌、江鮮美食為主要吸引要素，大力營綠造景，形成沿江生態(tài)旅游島，成為濱江度假勝地?！笆濉逼陂g，加快建設國際會議中心、四星級以上酒店、大型主題生態(tài)公園等旅游設施。“十二五”期末，開沙島旅游度假區(qū)旅游接待20萬人次。2.大力發(fā)展港口物流產業(yè)。高起點科學規(guī)劃濱江新區(qū)布局，加快開發(fā)泓北沙、東沙，把橫港沙建成XX港新型組合港。在“十二五”期間，建成一批長江中深水碼頭，為發(fā)展新材料、大物流、船舶海工產業(yè)奠定基礎。依托空港、江港和鐵路、高速公路，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心、配送中心。積極推進制造企業(yè)物流服務外包，促進企業(yè)物流社會化、專業(yè)化和信息化，提高核心競爭力。把我鎮(zhèn)建設成為長三角水陸中轉、水水中轉、水空中轉、水鐵中轉重要的物流基地。3.努力打造濱江商務區(qū)。隨著沿江開發(fā)的深入推進和滬通大橋的開工建設，大量外來人口涌入我鎮(zhèn)，濱江商務區(qū)建設的時機已成熟。抓住沿江開發(fā)契機，努力打造區(qū)域性商業(yè)、行政辦公、金融服務、娛樂休閑、優(yōu)質生活等配套服務功能區(qū)。加快發(fā)展研發(fā)、保險、貿易、信息、咨詢等產業(yè)鏈中的高附加值部分，從而提升商務區(qū)凝聚力和綜合競爭力，將濱江商務區(qū)建成以研發(fā)、商務、商業(yè)、居住、娛樂、辦公、會議、酒店等為主的城市綜合體，努力改善人居環(huán)境，提高生活質量。

（四）提高村鎮(zhèn)建設水平

1.提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。大力推進新鎮(zhèn)區(qū)建設，完善教育、醫(yī)療、文化、通信、網絡、供電、供排水等公共服務和公共基礎設施建設，充分發(fā)揮濱江新城的節(jié)點作用、輻射功能和集聚效應。切實做好城鎮(zhèn)建設、土地利用、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等規(guī)劃的有機融合和銜接，科學配置土地資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)產業(yè)布局和發(fā)展空間。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)在吸納人口、發(fā)展產業(yè)、集聚資源、活躍市場、公共服務等方面的重要作用，使新鎮(zhèn)區(qū)成為農民變市民、加快城鄉(xiāng)一體化的重要載體。有序推進新型農民集中居住區(qū)建設，建設功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、治安良好、生活便利、人際和諧的農村新社區(qū)。

2.加強基礎設施建設。抓好路網建設，統(tǒng)籌考慮水、電、通信、綠化等建設，使之布局更加科學合理，功能更加完善。逐步完善鎮(zhèn)區(qū)給水管網，形成安全可靠的給水系統(tǒng)。加強骨干排水工程建設，建立以雨污分流的排水系統(tǒng)，提高鎮(zhèn)區(qū)的綜合承載能力。保障五接垃圾轉運站、污水處理站高效運轉，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

3.創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理服務。創(chuàng)新鎮(zhèn)區(qū)管理體制機制，不斷提升鎮(zhèn)區(qū)管理與服務水平，讓老百姓走平坦路、住安全房、喝干凈水、用衛(wèi)生廁、做文明人，過上更加美好的生活。積極探索社區(qū)管理新機制，強化社區(qū)管理服務功能。進一步加大土地掛鉤整理力度，促進耕地占補平衡。

（五）全面推進新農村建設

1.完善農村公共服務。發(fā)展農村連鎖超市、社區(qū)便民超市等市場網點，改善農村消費環(huán)境。完善鎮(zhèn)村公共服務中心功能，建成集惠農服務、教育培訓、民主監(jiān)督、文體娛樂、醫(yī)療服務、警務綜治等功能于一體的農村社區(qū)服務中心。加強農村文化和體育基礎設施建設，開展農民喜聞樂見的文體活動，倡導健康文明的生活方式。2.建設服務設施的區(qū)。動，建設現(xiàn)代化的中國區(qū)?！氨毖印保?，改善農村生態(tài)環(huán)境。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標，加大農村生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，營造“地綠、天藍、水清、居佳”的農村生態(tài)環(huán)境。加快整治農村水環(huán)境，恢復河道的引排、生態(tài)功能。實施農村飲水安全工程和農村橋梁改造工程。繼續(xù)推進農村生態(tài)創(chuàng)建工作，實施農村改廁工程、鎮(zhèn)容村貌和垃圾收運工程。

3.培育現(xiàn)代新型農民。以培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營”的新型農民為目標，多渠道、多形式開展農民科技文化素質和職業(yè)技能培訓。加快構建農民增收長效機制，推進農業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，加快形成以生產經營收入為基礎、工資性收入和財產性收入為重點、轉移性收入比重穩(wěn)步提高的農民收入增長結構，千方百計增加農民收入，力爭實現(xiàn)農民人均純收入倍增。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)

1.改善醫(yī)療衛(wèi)生設施。新建五接醫(yī)院，建立和完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，提高疾病預防控制和醫(yī)療救治服務能力，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和衛(wèi)生服務，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

2.發(fā)展農村教育事業(yè)。整合教育資源，不斷改善辦學條件，抓好中小學教育的基礎設施建設。繼續(xù)加快教育現(xiàn)代化建設，高質量完成校舍加固工程，實施李港小學整體搬遷，大力發(fā)展幼兒教育，注重發(fā)展特色成人教育。

3.協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)。抓好人口與計劃生育工作，保持低生育水平，提高人口質量。注重加強科技和人才工作。發(fā)展文化事業(yè)，加快實施文化基礎設施建設，高標準建設文化活動中心。繼續(xù)推進數(shù)字電視整體轉換工作，實現(xiàn)數(shù)字電視全覆蓋。

（七）注重社會管理創(chuàng)新

1.深化平安法治建設。堅持貫徹“打防結合、預防為主”的方針，大力構建“社會治安社會抓，綜合治理綜合治”的群防群治工作格局。加大矛盾糾紛排查調處和信訪老問題的化解力度，努力從源頭上預防和減少越級上訪、重復上訪、非正常上訪。加大現(xiàn)代技防投入和建設力度，加強“新五接人”的管理和服務，不斷完善“打防控一體化”的治安防范網絡。

2.切實抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產監(jiān)管，努力消除安全隱患，提高處置各類突發(fā)安全事故的能力。依法加強對船舶鋼結構、危險化學品等高危行業(yè)的專項治理，加大對道路交通、公共聚集場所等領域的安全監(jiān)管力度，做好消防工作，預防重大事故的發(fā)生，確保人民的生命財產安全。

3.構建和諧勞資關系。督促用人單位加強對外包隊和外來工的管理，努力從源頭上預防勞資糾紛的發(fā)生。建立勞資糾紛處置應急預案，堅持抓小、抓早、抓苗頭，妥善處置群體性、突發(fā)性勞資事件。

（八）大力加強精神文明建設

1.加強社會道德和誠信體系建設。加強社會主義核心價值觀教育，引導全鎮(zhèn)干部群眾樹立正確的價值導向，進一步增強民族自尊心、自信心和自豪感。推進公民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，引導自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，做到關愛弱勢群體、志愿奉獻社會。凈化社會文化環(huán)境，加強青少年思想道德教育和誠信教育，保護青少年身心健康，形成充滿友愛、井然有序的社會氛圍。2.深入開展文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展群眾性精神文明建設活動，扎實推進文明村居、文明單位、文明社區(qū)、文明家庭等基礎性創(chuàng)建，提高全社會文明程度和公民整體素質。積極宣傳文明典型，深化公民道德實踐，讓講文明和講誠信成為全鎮(zhèn)人民的自覺行動。

3.扎實推進健身行動。建立全民健身服務體系，實現(xiàn)居民小區(qū)群眾健身設施建設全覆蓋，加強對公共體育設施的使用管理。舉辦豐富多彩、形式多樣的全民健身活動，廣泛開展體育進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學?；顒印?/p>

（九）政府自身建設

1.強化廉潔自律。認真落實黨風廉政建設責任制，履行“一崗雙責”，踐行《廉政準則》，不為虛名所困，不為浮利所惑，對黨感恩，對民感激，竭力將群眾的利益維護好、發(fā)展好。提倡勤儉節(jié)約辦事，堅決克服各種奢侈浪費行為。加大對重點部門、重點崗位、重點項目的監(jiān)督管理，努力做到干成事、不出事。

2.強化務實舉措。全力辦好與人民群眾生活密切相關的實事。堅持說實話、辦實事、求實效，把工作重點放在為群眾解決實際問題上。圍繞我鎮(zhèn)“十二五”目標，抓關鍵措施、抓薄弱環(huán)節(jié)，對重點工作、重大工程要緊抓不放、整體推進。不斷強化政府的公共服務職能，加強與群眾的溝通與聯(lián)系，及時解決人民群眾關心的熱點、難點問題。

3.強化高效作為。轉變工作作風，提高辦事效率，要主動深入村企，深入群眾，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，并通過超前服務、主動服務、優(yōu)質服務，方便投資者和群眾。健全交辦工作督查制和行政效能監(jiān)察制等制度，提高鎮(zhèn)村干部的創(chuàng)新力、執(zhí)行力和保障力。加強干部隊伍建設，注重在基層一線、拆遷安置一線、項目建設一線培養(yǎng)干部、檢驗干部、鍛煉干部。

此外，大力支持人武、工會、共青團、婦聯(lián)、老干部、關心下一代、殘聯(lián)等方面的工作，力爭各項工作再上臺階。

立足新起點，再創(chuàng)新輝煌。通過全鎮(zhèn)上下的團結拼搏，務實進取，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，建設產業(yè)集聚、資源集約、環(huán)境友好、平安和諧濱江新城的宏偉目標一定能夠順利實現(xiàn)！

第四篇：學校十三五規(guī)劃綱要

神山鄉(xiāng)初級中學趙家營學校學?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃綱要

“百年大計，教育為本?！敝行W教育是整個教育事業(yè)的奠基工程，我們必須為每一個學生的健康成長，打下堅實的基礎。為此，我校根據《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》和省、市、縣有關精神和教育法律法規(guī)，在各級黨委政府和教育主管部門的領導下，立足本校實際，科學規(guī)劃，強化管理，開發(fā)資源，努力創(chuàng)建特色學校。神山鄉(xiāng)中、趙家營學校在“十二五”規(guī)劃發(fā)展基礎上，特制定本校十三五（2016年——2020年）發(fā)展規(guī)劃：

一、規(guī)劃背景和現(xiàn)狀分析

始建于2008年的神山鄉(xiāng)中、趙家營學校，秉承“以德促教、以教促學”的辦學理念。以全面提升學生的綜合素質，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的未來人才為目標。立足繁榮家鄉(xiāng)經濟，弘揚家鄉(xiāng)文化。全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，凝心聚力，攻堅克難，規(guī)范教育教學行為，以昂揚奮進的姿態(tài)扎實神山鄉(xiāng)教育的每一步，譜寫“教書育人，環(huán)境育人，管理育人”的時代新篇章。

學校有教職工22人，專任教師22人，其中小學9人，初中13人；本科學歷17人，?？茖W歷5人；中級職稱9人，初級職稱13人；40歲以上教師8名，40以下教師14名。全校共有9個教學班，在校學生193人，其中小學123人，初中70，寄宿生64人，入學率、畢業(yè)率、鞏固率都為100%，輟學率為零。

二、指導思想和辦學理念

1、指導思想：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以“四個全面”為引領。堅持立德樹人，加強社會主義核心價值觀教育，推進有效德育；堅持教育創(chuàng)新，深化教學改革，建設規(guī)范高效課堂；

加強教師隊伍建設，從嚴規(guī)范教師的教學行為；更加注重學生的基本能力培養(yǎng)，開發(fā)校本課程，彰顯校本特色。旗幟鮮明抓質量，一心一意促發(fā)展，實實在在抓教學，做人民滿意的教師，辦人民滿意的學校。

2、辦學理念：學校積極踐行“以德促教、以教促學”的辦學理念，著力形成“不上一節(jié)沒準備的課，上好每節(jié)有準備的課”良好教風；努力營造“養(yǎng)成自主合作探究的良好學習氛圍”的學風。堅持“管理至上、德育為先、教育為本”的校風。在日常教育教學中，狠抓常規(guī)管理和隊伍建設，全面推進素質教育和教育創(chuàng)新，教育教學質量和辦學效益穩(wěn)步提高，取得了一系列輝煌的成果。多次中心校和縣教育文化局的表彰，為學生、教師、學校和諧可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間，為“辦適合自己的標準化鄉(xiāng)村學?！边@一目標而不懈奮斗。

三、總體目標和發(fā)展思路：

1、總體目標：

（1）從學校的實際出發(fā)，以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為指引，以國家法律法規(guī)為準繩，推動基礎教育事業(yè)持續(xù)、科學發(fā)展。不斷改善學校辦學條件，努力提高學校辦學水平。力爭高水平高質量的通過山西省、國家“義務教育發(fā)展基本均衡縣”工作檢查驗收。

（2）扎實踐行學校育人理念，推進學校內涵發(fā)展，注重學生的品行培養(yǎng)，激發(fā)學習興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習慣，全面提升教育質量。

（3）深化特色學校建設，不斷營造師生讀書氛圍，促進師生共同學習，以“誦讀經典，打造書香校園”為主題推進學校特色建設。

2、發(fā)展思路：

突出一個主題——改革與發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務。學

校在高速發(fā)展的基礎上，高揚改革這面旗幟，解放思想、與時俱進，充分發(fā)揮教育改革中的政策優(yōu)勢，做優(yōu)、做強學校品牌，使學校逐步走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

四、具體目標和工作重點

1、辦學條件進一步改善?！笆濉逼陂g，學校借助國家實施學?！氨「墓こ獭苯ㄔO的快車道，加大學?；A設施建設?！笆濉睂W校具體目標規(guī)劃如下：

（1）完成校園網絡化工作，讓班班通進入教學課堂，使最新的網絡教育資源應用到課堂教育第一線中。

（2）2017年規(guī)劃完成學校的均衡發(fā)展，使各校校園文化建設，形成獨特的“書香校園”氣息，實現(xiàn)校園環(huán)境凈化、亮化、美化、生態(tài)化，達到標準化學校建設標準。

2、教師素質進一步提升。（1）通過校本教研、小課題研究、省市縣各級教師培訓、教研活動等平臺，培養(yǎng)1至3名省、市、縣優(yōu)質課教師、骨干教師、學科帶頭人。（2）改善教師結構不合理、學科不配套的現(xiàn)狀。（3）通過師德教育月活動、學校管理激勵機制，規(guī)范教師從教行為，教師敬崗愛業(yè)、廉潔從教、為人師表等師德表現(xiàn)，在學生、家長和社會上滿意度達到98%以上。

3、精細化管理逐步做到精致化。積極探索精細化管理，增強管理實效。堅持依法治校，修改完善各項管理制度，實施“118”工程，即一個學校五年規(guī)劃和8項學校考評機制（績效工資考核、職稱晉升考核、教育質量考核、崗位設置考核、班主任考核、教學成果考核、出勤考核、教學常規(guī)考核），學校從精細化管理開始，逐步實現(xiàn)精致化管理，創(chuàng)建成為縣級家長學

校示范學校、平安校園，中心校級示范學校、書香校園、文明單位。

4、教育質量進一步提高。讓校園有朗朗的讀書聲、動聽的歌聲、悠揚的琴聲和運動的吶喊聲，有學生參加社會實踐的身影。培養(yǎng)一批有愛好有特長的學生，學生日常行為規(guī)范合格率達99%。

5、后勤服務意思進一步增強。以服務教育教學為中心，建立高效的后勤服務運行體系，強化財務管理和固定資產管理，建設綠色生態(tài)校園，爭創(chuàng)“文明小餐桌”和“美麗鄉(xiāng)村校園”，為師生創(chuàng)造一個溫馨的舒適的工作學習環(huán)境。

五、保障措施

1、組織保障。學校成立十三五規(guī)劃領導小組： 組 長：吉建榮

副組長：趙文開 朱彥澤 趙首文 組 員：其他所有教師

領導小組負責征求廣大教師意見，制定實施規(guī)劃，并不具體目標分配到各科室、各教研組。每學年結束，開展一次自查自糾，及時總結實施的成效，對沒有落實好的項目，提出整改意見，限期整改。

2、制度保障。堅持依法治校，積極實施“118”工程，建立完善一系列教師、學生考評機制和管理制度，強化過程管理，落實每一項規(guī)章制度和考評辦法，從精細化管理到精致化管理，讓“以人為本”的管理理念體現(xiàn)在學校工作的方方面面，實現(xiàn)學校的各項規(guī)章制度更符合法律規(guī)范、學校的各項考評機制更能激勵教師專業(yè)成長。

3、師資保障。落實定襄縣教育文化局《關于教師隊伍管理的辦法》，實施教師聘任制改革，嚴明紀律約束機制，清理整頓教師隊伍，提高教師

工作生活待遇。抓好校本培訓和各級各類教師培訓，開展“一課一名師”課例研究活動，提高教師業(yè)務素質。抓好教師出勤考核和師德教育月活動，每年評出5位優(yōu)秀教師，提高教師道德修養(yǎng)水平。

4、教學保障。認真落定襄縣常規(guī)教學管理意見，加大常規(guī)教學檢查力度。積極推進高效課堂建設，開展小課題研究，每學期舉辦一次優(yōu)質課大賽，形成濃厚的教學研討氛圍。

5、后勤服務保障。層層簽訂校園安全常規(guī)管理責任制，落實門衛(wèi)管理，配齊安保器材，堅持校領導值班制度，校園安全一天一檢查一記載，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報及時處理，實現(xiàn)學校安全“零事故”目標。規(guī)范財務管理，勤儉節(jié)約，實行財務預決算制度，民主理財，為實現(xiàn)十三五規(guī)劃提供經費保障。加大食品安全、傳染病預防工作，強化后勤為教師教學的服務意思，努力打造“規(guī)范后勤”、“滿意后勤”和“平安后勤”。

以今天的改變走向明天，以明天的夢想激勵今天。新的五年規(guī)劃即將開始，美麗的畫面已經展開。為了祖國的教育事業(yè)，為了我們心中美麗的夢想，讓我們團結一心，銳意進取，用我們勤勞的汗水和聰明的才智，去開創(chuàng)神山鄉(xiāng)中、趙家營學校嶄新的未來！

第五篇：園林綠化十三五規(guī)劃綱要

園林綠化十三五規(guī)劃綱要

《園林綠化十三五規(guī)劃綱要》是有獨特網（004km.cn）為你整理收集：城鎮(zhèn)園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃;編制綱要;住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司;中國城市建設研究院有限公司;中國城市規(guī)劃設計研究院;北京林業(yè)大學;二零一四年七月;繼十七大報告之后，黨的十八大報告再次論及“生態(tài)文;

一、規(guī)劃現(xiàn)狀與形勢;(一)“十二五”城市園林綠化發(fā)展回顧(略);(二)面臨形勢---機遇和挑戰(zhàn);1.國家生態(tài)文明戰(zhàn)略對城市園林綠化提出更高的要求;源，實施生態(tài)城鎮(zhèn)園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制綱要住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司中國城市建設研究院有限公司中國城市規(guī)劃設計研究院北京林業(yè)大學二零一四年七月繼十七大報告之后，黨的十八大報告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設的“五位一體”，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發(fā)展觀的一個新部署。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，體現(xiàn)了尊重自然、順應自然、保護自然的理念。推進生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化建設同步發(fā)展，是當前資源和環(huán)境約束日趨強化所提出的迫切需求，因而對城市園林綠化行業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。

一、規(guī)劃現(xiàn)狀與形勢(一)“十二五”城市園林綠化發(fā)展回顧(略)(二)面臨形勢---機遇和挑戰(zhàn)1.國家生態(tài)文明戰(zhàn)略對城市園林綠化提出更高的要求 十八屆四中全會提出生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略，對城市園林綠化提出前所未有的要求。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確要求：要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。城市園林綠化事業(yè)是落實國家生態(tài)文明戰(zhàn)略提出優(yōu)化城市發(fā)展格局(節(jié)約利用資源，實施生態(tài)修復以及落實資源有償使用)，實現(xiàn)“生活空間宜居、生態(tài)空間山清水秀”，建設生態(tài)文明的重要基礎行業(yè)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》設立了有18個主要發(fā)展指標的城鎮(zhèn)化指標體系,明確強調城鎮(zhèn)集約發(fā)展和綠色發(fā)展，設立了人均城市建設用地的上限，以及可再生資源消費、綠色建筑、建成區(qū)綠地率以及空氣質量等資源環(huán)境指標。這些指標和要求的設定，將成為新型城鎮(zhèn)化是否達標的硬性指標。以人為核心的城鎮(zhèn)化指標體系使園林綠化成為重要的考核內容，也是新型城鎮(zhèn)化是否達標的關鍵因素。2.新型城鎮(zhèn)化為城市園林綠化發(fā)展拓展新思路李克強總理在《政府工作報告》中提出，推進新型城鎮(zhèn)化要注重城市文化和自然景觀的保護，要做好相關規(guī)劃和統(tǒng)籌銜接，避免千城一面?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》提出“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”的創(chuàng)新規(guī)劃理念，指出：要“加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶”。城市園林綠地是踐行這一理念的重要載體，保護自然景觀，傳承歷史、傳承文化，突出區(qū)域的人文特色和歷史特色;保證城市歷史機理通過生態(tài)綠地得以保存，地域文化依托園林綠化予以傳承。城市擁有足量的園林綠地，自然潔凈的水系，完整的文物保護區(qū)，以及合理的城市基礎設施建設用地，才能實現(xiàn)城市健康可持續(xù)的運行與發(fā)展?！叭说某擎?zhèn)化、環(huán)保的城鎮(zhèn)化、有文化傳承的城鎮(zhèn)化”，是新形勢下對城鎮(zhèn)園林綠化行業(yè)發(fā)展的具體要求。國家新型城鎮(zhèn)化提出的集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群，以及不同功能定位小城鎮(zhèn)發(fā)展，將成為新形勢下城市園林綠化行業(yè)落實城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設的發(fā)展方向。3.生態(tài)保護紅線制度為城市綠線管控提供堅實保障 十八屆四中全會指出“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護生態(tài)環(huán)境”，首次提出了劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。城市綠線是城市規(guī)劃確定的各類綠地范圍的控制界線，是生態(tài)紅線在城市規(guī)劃區(qū)的具體實施線。保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以及促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，就要保障城市園林綠地的足量與高質。通過城市綠線的嚴格控制，處理好建設發(fā)展關系，落實生態(tài)文明示范建設、生物多樣性保護等重大工程。

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標(一)指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足于穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，以改善城市人居生態(tài)環(huán)境和提升城鎮(zhèn)公共服務的均等化為出發(fā)點，充分發(fā)揮城市園林綠化在改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市景觀水平和質量，增加防災避險能力、減少熱島效應、節(jié)能減排、大氣污染防治，以及促進文化傳承、提供市民休閑健身、科普教育等方面的綜合功能，科學研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)結構，強化綠線管控，提升園林綠地建設和管理水平，抓好重點項目建設，創(chuàng)新管理，促進城市生態(tài)、經濟、政治、文化和社會協(xié)調發(fā)展。(二)基本原則1.因勢利導，突出重點重點圍繞國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略方向，研究城鎮(zhèn)集約發(fā)展和綠色發(fā)展新要求，積極探索新型城鎮(zhèn)化條件下園林綠地發(fā)展新思路，發(fā)揮園林綠化在優(yōu)化城市發(fā)展格局、改善城市生態(tài)環(huán)境、提升宜居生活空間和山清水秀生態(tài)空間的總體作用，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總目標。2.以人為本，提升質量。堅持把城市園林綠化建設與改善城市人居環(huán)境緊密結合，通過生態(tài)園林城市、園林城市(縣城)建設，完善城市園林綠地均衡分布和綜合服務功能，不斷提升城市園林綠化的規(guī)劃建設水平，大力推進節(jié)約型、生態(tài)型和功能完善型的綠地建設。3.統(tǒng)籌規(guī)劃，完善結構。加強與環(huán)境保護、節(jié)能減排等專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調銜接，統(tǒng)籌城市園林綠化建設現(xiàn)狀與未來城市發(fā)展需要，結合自然、經濟和社會發(fā)展實際制定規(guī)劃目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善城市綠色安全格局的建立，促進城;4.生態(tài)優(yōu)先，文化傳承;5.政府主導，創(chuàng)新推動;(三)規(guī)劃目標;“十三五”城市園林綠化以保護城市生態(tài)安全和健康，;

三、主要任務;(一)健全園林行業(yè)法律法規(guī)體系;開展新形勢下城市園林政策法規(guī)的研究，建立行業(yè)建設;加快修訂《城市綠化條例》，《國家重點公園管理辦法;(二)完善城市綠地系統(tǒng)布局;加強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善城市綠色安全格局的建立，促進城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。4.生態(tài)優(yōu)先，文化傳承。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強對城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態(tài)資源和歷史文化資源的保護，形成特色鮮明、符合實際的規(guī)劃建設模式。5.政府主導，創(chuàng)新推動。研究行業(yè)保障政策，完善法律法規(guī)體系,建立政府、企業(yè)、社會多元化投入的長效機制和監(jiān)管體制;加大技術標準體系和技術規(guī)范的建設，提高科技對城市園林綠化發(fā)展的支撐力度，增強科技創(chuàng)新能力;在保障政府投入的基礎上，充分發(fā)揮市場機制作用，金融機構支持力度，鼓勵社會資金參與城市園林綠化建設。(三)規(guī)劃目標“十三五”城市園林綠化以保護城市生態(tài)安全和健康，提升城市居民生活品質，傳承歷史文化，優(yōu)化城市景觀水平為核心，基于科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，依法依規(guī)，大力推進城市園林結構性綠地建設，提升園林綠地綜合功能;研究推進城市綠地與城市市政基礎設施的統(tǒng)籌建設，積極探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型低碳生態(tài)城的構建模式;建立和完善城市園林綠化評價技術體系與標準規(guī)范，全面提升行業(yè)管理水平，創(chuàng)新行業(yè)管控機制，加強對城市園林建設的管控和引導。

三、主要任務(一)健全園林行業(yè)法律法規(guī)體系開展新形勢下城市園林政策法規(guī)的研究，建立行業(yè)建設管理保障體系，大力推動行業(yè)法律法規(guī)的完善，推動技術標準的制訂。加快修訂《城市綠化條例》，《國家重點公園管理辦法》、《國家城市濕地公園管理辦法》;推進《城市園林法》立法工作;研究制定《城市公園綠地管理辦法》;組織修訂《城市動物園管理規(guī)定》。(二)完善城市綠地系統(tǒng)布局加強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制研究和指導，結合新形勢下城鎮(zhèn)化發(fā)展對城市園林綠化規(guī)劃建設的要求，針對現(xiàn)有城市綠地結構布局和城市安全格局進行研究分析，充分發(fā)揮園林綠化的綜合生態(tài)效益，提出指標性要求。1.推進城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局以生態(tài)安全承載為基礎，研究城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局，和基于流域生態(tài)安全的功能性綠地系統(tǒng)，積極推進大城市環(huán)城綠帶、區(qū)域綠道網、生態(tài)廊道以及城市綠廊的建設與發(fā)展;推進城郊用地的生態(tài)修復和城市棕地建設;推動結構性綠地建設，完善城區(qū)綠地均衡分布。2.研究新形勢下綠地管控指標3.全面實施綠線管制，落實生態(tài)保護紅線明確城市綠線與生態(tài)紅線的關系。(三)全面提升園林綠地質量完善提升城市綠地的綜合功能，推動園林綠化由重數(shù)量向量質并舉轉變，從單一功能向復合功能轉變，突出文化功能，強化園林綠地在環(huán)境保護、防災避險、凈化生態(tài)等方面的綜合功能。1.提高綠地生態(tài)效能持續(xù)開展城市園林綠地生態(tài)功效的研究，通過園林植物種類及配置的調整，提升園林綠地降溫、減噪、降塵等綜合生態(tài)功能。2.完善綠地綜合服務功能3.提升公園綠地文化藝術水平，傳承文化(四)統(tǒng)籌協(xié)調園林綠地與城市綜合管理研究梳理城市園林綠化的綜合效益，研究園林綠化與節(jié)能環(huán)保等相關行業(yè)關系，通過統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，進一步拓展延伸園林綠化行業(yè)范疇，體現(xiàn)行業(yè)特有價值，提升行業(yè)地位和影響，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。1.做好園林綠地與城市水生態(tài)系統(tǒng)的結合結合城市河湖水系生態(tài)保護與治理修復，開展重要城市濱河濱湖生態(tài)緩沖帶建設;進一步推進城市濕地公園的建設。2.做好市區(qū)綠道與城市慢行系統(tǒng)的銜接3.完善城市應急避險公園的建設4.做好城市公園綠地服務提升與城市旅游發(fā)展的有機協(xié)調5.推動城市土地綜合利用，做好城市廣場用地與地下空間、立體綠化的結合發(fā)展(五)強化生物多樣性保護和植物引種馴化加強對城市生物多樣性保護和植物引種馴化研究，對城市園林植物品種的篩選、培育、更新和相關園林苗木產業(yè)、園林工程建設行業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃。1.強化城市生物多樣性普查，推進城市生物資源庫建設2.加大植物園和動物園生物基因庫建設3.推進古樹名木保護與復壯4.開展區(qū)域自然生態(tài)資源的調查與保護規(guī)劃5.持續(xù)進行城市園林植物適宜種類的篩選與培育6.推動園林科研機構的恢復與發(fā)展(六)全面提升城市園林綠地管控水平堅持以園林城市和生態(tài)園林城市建設為抓手，全面提升以城市園林為核心的城市建設管控水平。在園林綠地分級分類研究的基礎上，明確城市園林綠地的管理標準與定額，細化考評標準與機制，研究建立生態(tài)補償機制。1.完善自然文化遺產的保護管理2.進一步推進節(jié)約型園林建設與管理3.推動城市重點公園的發(fā)展4.繼續(xù)推進園林綠地病蟲害生物防治5.全面建立園林綠地動態(tài)監(jiān)管6.開展城市園林綜合評估(七)園林綠化行業(yè)基礎能力建設加強園林綠化行業(yè)的能力建設，完善行業(yè)體系發(fā)展，加強信息化和人力資源建設，堅持推動注冊風景園林師等制度建設。通過健全資質準入與管理、提升從業(yè)人員素質，積極探索園林綠化建設的市場融資模式，進一步規(guī)范完善市場競爭與監(jiān)管，促進城市園林綠化快速跨越發(fā)展。逐步推廣數(shù)字化、精細化園林管理。1.建立城市園林綠化監(jiān)管平臺2.推進行業(yè)法律法規(guī)體系的研究和建立，完善技術標準3.提升行業(yè)創(chuàng)新能力，加大科技投入4.強化行業(yè)培訓宣傳，提升社會對行業(yè)的認知水平5.推進以注冊風景園林師為核心的園林行業(yè)多層級技術隊伍建設(八)積極推進行業(yè)改革結合國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)和要求，加強城市園林綠化等基礎設施建設，研究布局重點園林綠化建設項目，明確建設周期和資金來源。要爭取增加中央和地方各級政府資金投入、加大信貸支持、吸引民間資本參與、完善投融資體制機制等辦法，多渠道籌集資金。

四、重點工程和投資(一)重點工程與2013年國務院下發(fā)《關于加強城市基礎設施建設;1.園林綠地功能提升;提升園林綠地的生態(tài)、文化、服務等綜合功能;----園林綠地增效提質民心工程;2.城市濕地資源保護和生物多樣性保護;開展城市生物多樣性普查，建立城市生物多樣性管控機;----城市生態(tài)資源入庫工程;3.城市綠廊和綠地空間拓展;推進城市綠道和立體綠化的發(fā)展;-----古樹名木及后續(xù)資源保護工程與2013年國務院下發(fā)《關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發(fā)[2013]36號)計劃開展的2013——2018年項目建設相結合(全國288個城市公園防災避險改造建設等項目)。1.園林綠地功能提升提升園林綠地的生態(tài)、文化、服務等綜合功能。----公園綠地500米掃盲工程----園林綠地增效提質民心工程2.城市濕地資源保護和生物多樣性保護開展城市生物多樣性普查，建立城市生物多樣性管控機制;構建城市園林綠地資源庫。----城市生態(tài)資源入庫工程3.城市綠廊和綠地空間拓展推進城市綠道和立體綠化的發(fā)展。-----古樹名木及后續(xù)資源保護工程4.城市生態(tài)修復和產業(yè)用地改造提升荒山、破壞地的生態(tài)修復廢棄地的土壤改造和再利用----大環(huán)境生態(tài)建設工程5.園林綠地管理園林綠地監(jiān)管平臺園林綠地生物防治----園林綠地健康工程(二)項目投資和資金來源1.研究建立城市園林綠化資金渠道和融資機制2.借用城市水生態(tài)安全、適應氣候變化、綠色生態(tài)城等專項資金3.社會資金

五、規(guī)劃實施與考核(一)明確責任主體，理順運行機制(二)保障資金投入，拓展投資渠道(三)科學實施規(guī)劃，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展(四)健全法規(guī)配套，強化監(jiān)督管理(五)加強人才培養(yǎng)，突出科技支撐(六)加大社會宣傳，激發(fā)市場活力(六)推進動態(tài)管理，健全監(jiān)測評估