第一篇：當(dāng)前福利國家存在的問題及解決措施

當(dāng)前福利國家的存在的問題及解決措施

（社會(huì)保障制度方面）

一、存在問題

1、公共開支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。自2000年以來,歐洲國家原先引以為豪的福利制度已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重負(fù)。如英國的社會(huì)福利開支在60年代為81億英鎊左右,到1980年上升為221.5億英鎊,1999年更高達(dá)1000億英鎊。又如瑞典,自1991年開始連續(xù)3年經(jīng)濟(jì)衰退,退休金還要照付,各種社會(huì)保障開支也不能減少,這使得福利體制捉襟見肘。為了維持高額福利開支,政府只得大舉借債,從而導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)大量赤字。目前,瑞典政府的債務(wù)共有1.43 萬億瑞典克朗, 相當(dāng)于1996年國內(nèi)生產(chǎn)總價(jià)的84%。公共開支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重是西方福利國家社會(huì)福利制度所面臨的共同問題。福利國家社會(huì)福利制度本身存在的缺陷也是一個(gè)直接而重要的原因。

2、福利收益水平偏低。雖說西方國家公共開支比重大,但社會(huì)福利沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現(xiàn)在西方國家貧困化現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。如英國是世界福利國家的典范,但目前英國生活在官方公布的貧困線以下和略高于貧困線的“貧困人口”估計(jì)接近1700萬,約占其總?cè)丝诘?0%。在歐盟組織的其他國家中,貧困問題也同樣是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

3、福利依賴嚴(yán)重，造成居高不下的失業(yè)率，使充分就業(yè)政策難以實(shí)現(xiàn)。由于勞動(dòng)者過于依賴高福利的保障體系，損害了人們的就業(yè)動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)不起工作積極性，從而導(dǎo)致福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生。在西方國家,由于政府對(duì)失業(yè)者有較好的福利待遇,因此一些失業(yè)者不再積極地尋求新的就業(yè)崗位,而長期依賴社會(huì)福利的救助。福利國家制定普遍的高標(biāo)準(zhǔn)的福利待遇的初衷是為了穩(wěn)固執(zhí)政黨的政權(quán)以及戰(zhàn)后社會(huì)的穩(wěn)定，但帶有社會(huì)民主主義性質(zhì)的福利模式在一定程度上削弱了資本主義市場經(jīng)濟(jì)這只“無形的手”的自我調(diào)控能力。在北歐一些國家，勞動(dòng)者與不勞動(dòng)者之間所獲得的福利補(bǔ)貼沒有太大差別，而勞動(dòng)者甚至還要繳納較高的稅額，這樣帶來的結(jié)果便是失業(yè)率居高不下，沒有適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制來提高勞動(dòng)者的積極性，而依靠政府補(bǔ)貼喝下午茶的“懶漢們”卻越來越多。

4、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，收不抵支引發(fā)的財(cái)政危機(jī)。社會(huì)保障水平的上升不會(huì)對(duì)政府造成財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提是福利國家的經(jīng)濟(jì)要保持快速的發(fā)展，但是，當(dāng)社會(huì)保障水平以“剛性”不斷上升，其增長速度明顯超越經(jīng)濟(jì)增長速度，并伴隨著經(jīng)濟(jì)衰退與失業(yè)危機(jī)時(shí)，政府所承擔(dān)的財(cái)政壓力是可想而知的。由于大量發(fā)行貨幣所帶來的貨幣貶值以及人民實(shí)際生活水平的下降，各國不得不向發(fā)達(dá)國家借債來彌補(bǔ)國內(nèi)的財(cái)政赤字。為使社會(huì)保障和社會(huì)福利得以維持，歐洲各國不得不消耗巨額的財(cái)政用于公共開支，而政府財(cái)政支出的過分增長造成了巨額財(cái)政赤字，這成了福利國家的通病。為彌補(bǔ)高福利所導(dǎo)致的巨額財(cái)政赤字，福利國家不得不大舉借債，同時(shí)不斷擴(kuò)大貨幣發(fā)行量，造成了嚴(yán)重的通貨膨脹以及勞動(dòng)人民實(shí)際生活水平下降的惡性連鎖反應(yīng)。此外，高稅收導(dǎo)致民眾逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。高稅收客觀上導(dǎo)致了國民對(duì)福利制度的普遍不滿和嚴(yán)重的逃稅傾向。

5、生產(chǎn)力水平的相對(duì)下降。福利國家主要通過對(duì)企業(yè)高額的稅收來實(shí)現(xiàn)對(duì)公民普遍的高福利，這無疑會(huì)使企業(yè)肩上的負(fù)擔(dān)變重。企業(yè)用于人力資源方面的支出過多帶來的結(jié)果就是生產(chǎn)的產(chǎn)品成本不斷攀升，繼而企業(yè)的國際競爭力就會(huì)下降。政府將稅收的絕大部分用于福利支出的同時(shí)用于投資那部分的比例就會(huì)減弱，最終導(dǎo)致福利國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，生產(chǎn)力水平在國際環(huán)境來說相對(duì)下降。

6、人民不滿與日俱增。社會(huì)保障制度無法解除失業(yè)給工人生活帶來的困苦。通常，歐洲福利國家的失業(yè)保險(xiǎn)津貼不到工人原工資的一半，而且實(shí)際上大多數(shù)失業(yè)工人領(lǐng)不到失業(yè)津貼，不少失業(yè)者只得依靠社會(huì)救濟(jì)和領(lǐng)取施舍度日。此外，歐洲福利國家的社會(huì)保障對(duì)象近年來發(fā)生了很大變化，但傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度并沒有做出相應(yīng)的調(diào)整，仍以過去的產(chǎn)業(yè)工人為主，這進(jìn)一步加劇了人們對(duì)社會(huì)的不滿。

二、北歐福利國家改革的主要措施

1、社會(huì)福利制度地方化改革。在社會(huì)福利制度地方化改革方面，北歐各國強(qiáng)調(diào)中央政府的權(quán)力下放，使地方政府成為社會(huì)福利的主要提供者，其目的是要減輕中央政府社會(huì)福利支付的負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮地方政府在社會(huì)福利實(shí)施和管理中的積極作用。在瑞典，他們按照“貼近居民生活和了解居民需要”的程度，建立了三級(jí)公共服務(wù)體系，并進(jìn)行了相應(yīng)的職能劃分：第一級(jí)是中央政府，主要是負(fù)責(zé)全國社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)方面的法規(guī)建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃。第二級(jí)是郡政府，負(fù)責(zé)國家福利和社會(huì)服務(wù)政策方針在本地區(qū)范圍內(nèi)的細(xì)則和補(bǔ)充，并提供醫(yī)療保健服務(wù)的管理。第三級(jí)是市鎮(zhèn)政府，負(fù)責(zé)中央政府和郡政府上述方針政策在本轄區(qū)范圍內(nèi)的補(bǔ)充，以及負(fù)責(zé)各類社會(huì)服務(wù)、金融支持等事務(wù)。挪威中央政府和地方政府之間也有非常明確的分工。市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)力密集型服務(wù)，中央政府主要負(fù)責(zé)收入再分配和其他集體性服務(wù)。一般情況下，大約70%的勞動(dòng)者福利以及75%的公共部門雇員工資由地方政府支出；行政管理、國防、養(yǎng)老金等，中央政府支出占絕大多數(shù)。因此，福利政策的實(shí)施者主要是地方政府。在丹麥和芬蘭，中央政府只負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃和實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控方面的任務(wù)，大多數(shù)職責(zé)都下放給地方政府承擔(dān)，包括老年人的照顧和服務(wù)、嬰兒家庭補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)和照料、失業(yè)救濟(jì)（沒有交納社保費(fèi)的失業(yè)人員）、生病津貼以及社會(huì)養(yǎng)老金分配等，地方政府也被稱為“全能政府”，有充分的權(quán)力進(jìn)行具體的福利立法，擔(dān)負(fù)著完成社會(huì)政策的任務(wù)。

2、醫(yī)療服務(wù)方面的改革。北歐國家在醫(yī)療服務(wù)方面改革的目標(biāo)是控制健康醫(yī)療費(fèi)用支出，防止醫(yī)療費(fèi)用需求無限擴(kuò)大。其主要措施：一是改變醫(yī)療預(yù)算體制和方法，將原有的固定醫(yī)院預(yù)算制改為浮動(dòng)制，對(duì)醫(yī)院的預(yù)算撥款與醫(yī)院的實(shí)際醫(yī)療效果掛鉤。二是“個(gè)人自由選擇醫(yī)院原則”。根據(jù)這一原則，公民個(gè)人可以在一定范圍內(nèi)（一般是一個(gè)城市內(nèi)）選擇任何一家醫(yī)院就醫(yī)。由于醫(yī)院的醫(yī)療效率直接影響到其預(yù)算撥款額，這一措施促進(jìn)了醫(yī)院間的競爭，改善了醫(yī)療服務(wù)水平。三是在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)私人投資。1992年，瑞典政府頒布法令，提出有效合理利用各種老年社會(huì)服務(wù)資源，提高老年社會(huì)服務(wù)實(shí)際效果，強(qiáng)調(diào)為老年人提供更多的個(gè)人選擇機(jī)會(huì)。當(dāng)年，瑞典建立270個(gè)私營老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，占瑞典全國老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的1/3，71個(gè)地方政府和6個(gè)郡政府已經(jīng)就老年和兒童照顧與私營社會(huì)福利機(jī)構(gòu)簽定了協(xié)議。芬蘭在老人護(hù)理和兒童日間照顧方面也進(jìn)行了一些改革，嘗試由私營機(jī)構(gòu)經(jīng)營。

3、就業(yè)政策的改革。

北歐福利國家的一個(gè)重要特征就是“充分就業(yè)”，它的基本含義就是對(duì)“工作權(quán)利”的確認(rèn)與確定。從20世紀(jì)90年代以來，北歐各國開始引入強(qiáng)調(diào)“工作義務(wù)”的新的就業(yè)政策。例如，瑞典政府設(shè)立了一個(gè)新的“職業(yè)生涯發(fā)展”項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)范圍從教育扶助一直延伸到社區(qū)工作，受益者可以獲得一份培訓(xùn)津貼，數(shù)額與失業(yè)救濟(jì)金相等。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，1988—1993年期間，2

不存在等候期，并且補(bǔ)償水平為以前收入的90%，最高限額略低于藍(lán)領(lǐng)平均工資水平。從1993年7月起，政府重新設(shè)立了為期5天的等待期，補(bǔ)償水平也降低到以前收入的80%（有一段時(shí)間為75%）。1995年挪威政府在“福利白皮書”中明確宣布將“收入扶持”政策中“消極的扶持”改為“積極的聯(lián)系”，鼓勵(lì)津貼領(lǐng)取者“自立”，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)之間的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)每個(gè)公民既享有給付的權(quán)利，又要有工作的義務(wù)。丹麥在“1997年勞動(dòng)力市場改革”法案中將“靈活化”（即或接受給予的工作，或失去任何津貼）與權(quán)利有機(jī)地結(jié)合在一起，將失業(yè)的最大權(quán)利減少到7年，規(guī)定頭4年是有“權(quán)利與義務(wù)”的，而后3年則是永久“靈活化”的。1997年頒發(fā)的“社會(huì)救助法案”進(jìn)一步規(guī)定，沒有工作就無權(quán)接受公共津貼，而只能接受地方政府的安排。

4、養(yǎng)老金改革。

在養(yǎng)老金改革方面，北歐各國主要側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整，其改革的目標(biāo)是使養(yǎng)老金制度更加靈活機(jī)動(dòng)，使領(lǐng)取養(yǎng)老金的人和在業(yè)人員來共同分擔(dān)和分散風(fēng)險(xiǎn)，以改變目前的養(yǎng)老金集中使用，投資收益與個(gè)人無關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)完全由在業(yè)的人員來承擔(dān)的現(xiàn)狀。1994年瑞典議會(huì)通過了新的退休制度，一是改變了過去實(shí)行的養(yǎng)老金一視同仁，所有人退休后都拿工資的60%的做法，規(guī)定養(yǎng)老金額要按照個(gè)人年齡、國家經(jīng)濟(jì)情況計(jì)算，因人而異；而且實(shí)行退休越晚，養(yǎng)老金越高的辦法；二是對(duì)養(yǎng)老金從現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結(jié)合。其主要內(nèi)容是將18.5%的總繳費(fèi)一分為二：16%被劃入到現(xiàn)收現(xiàn)付型的養(yǎng)老金制度，2.5%被劃入到一個(gè)強(qiáng)制性的基金賬戶，進(jìn)行投資增值，以減輕養(yǎng)老金支付的壓力。在芬蘭，1996年對(duì)國民養(yǎng)老金進(jìn)行了改革。在原體制下，任何公民達(dá)到法定年齡都可以得到國民養(yǎng)老金津貼。這項(xiàng)制度已于1996年被取消，代之以“以收入為基礎(chǔ)的基本養(yǎng)老金”，即根據(jù)其他社會(huì)福利待遇領(lǐng)取情況確定公民是否仍然享有國民養(yǎng)老金資格。近年來，丹麥的養(yǎng)老金制度也開始從完全由國家提供向部分由私人自付轉(zhuǎn)變。

5、稅制改革。

在稅制方面，北歐各國深感多年推行的所得稅及工資稅等起點(diǎn)太高，嚴(yán)重影響了公司投資和個(gè)人發(fā)展的積極性，并且阻礙勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。為此，減稅就成為北歐各國稅制改革的一個(gè)重點(diǎn)。瑞典政府在1989—1990年的“世紀(jì)的稅收改革”中，將所得稅的最高稅率從1989年的72%降低到68%.公司所得稅也從50%降低到30%.1993年丹麥宣布在今后5年內(nèi)將所得稅率的上下限分別由68%和57%下調(diào)到58%和38%.1998年丹麥政府也通過稅收改革逐步降低低收入階層的個(gè)人所得稅稅率，提高中等收入階層的免稅限額和降低公司稅，同時(shí)提高能源稅和改變年金基金的納稅制度。挪威在1992年的稅制改革中將普通勞動(dòng)者、個(gè)體經(jīng)營者和公司的所得稅從57.8%、62.7%、50.8%分別降到48.8%、51.7%、28%，并進(jìn)一步擴(kuò)大了稅基。此外，在20世紀(jì)90年代初，芬蘭、挪威和瑞典還引進(jìn)了雙重所得稅系統(tǒng)，雙重所得稅系統(tǒng)（DIT）的主要指導(dǎo)原則在于將對(duì)勞動(dòng)收入的累進(jìn)稅率與對(duì)公司和資本收入的不變稅率相結(jié)合，從而形成了廣闊的稅基和相對(duì)低的稅率。

6、用“選擇性原則”替代“普遍性原則”。使社會(huì)福利切實(shí)流向最需要的人群。莫雷托教授曾把20世紀(jì)80年代各國普遍使用的反貧困方法歸納為,“傳統(tǒng)的救助制度”是“使一定的資源就像經(jīng)過漏斗一樣進(jìn)行分配”的制度。認(rèn)為這種制度針對(duì)的是所有生活在貧困線以下的窮人,但是最貧困的窮人卻無法從中受益。正因如此,西方國家為了削減福利開支,提高社會(huì)福利的效率,大多采取了用“選擇性原則”替代“普遍性原則”的辦法,讓社會(huì)福利真正發(fā)揮幫助窮人的作用,而不是平均分配的。

7、明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系,推行與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)制度。為了達(dá)到反福利依賴的目的,西方國家采取了一系列強(qiáng)有力的激勵(lì)措施,并制定了有關(guān)的制度?！耙怨ぷ魈娲＠表?xiàng)目的實(shí)施,在1985年一年,就使13萬原來依靠社會(huì)福利生活的人找到了工作,并在一定程度上增加了原來社會(huì)福利領(lǐng)取者的工作收入,抑制了美國公共財(cái)政開支增長的勢頭。由此看來,明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系,推行與、就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)制度在反福利依賴方面的作用是非常明顯的。

8加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè),以減少公共開支。為了減少公共開支,西方國家通過擴(kuò)大家庭服務(wù),培養(yǎng)家庭護(hù)理員,建立保健醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)體系等途徑來加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè),個(gè)人如何利用自身資源為同學(xué)的成長服務(wù),越具體越好。培訓(xùn)對(duì)個(gè)人今后生活觀念與學(xué)習(xí)有什么影響。個(gè)人的其他感受和最突出的體會(huì)是什么等內(nèi)容以總結(jié)的形式上交到學(xué)生心理健康教育和咨詢中心,籍此檢驗(yàn)學(xué)員的個(gè)人成長與進(jìn)步。

三、對(duì)北歐福利國家改革的評(píng)價(jià)和啟示

（一）對(duì)北歐福利國家改革的評(píng)價(jià)

1、北歐福利國家改革的實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步調(diào)整福利國家的組織模式，改變國家行為和加強(qiáng)社會(huì)的政治自我調(diào)節(jié)，意在保持福利國家對(duì)整個(gè)社會(huì)機(jī)體積極作用，同時(shí)修正其消極的一面。所要達(dá)到的目標(biāo)是減輕政府的負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)的活力、培養(yǎng)個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，以建立一個(gè)國家、企業(yè)、個(gè)人彼此協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、良性互動(dòng)、充滿創(chuàng)新和活力的福利國家。而在國家、企業(yè)、個(gè)人這三者的關(guān)系中，重點(diǎn)是培養(yǎng)和提升個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感和就業(yè)能力。

2、從改革的力度上看，北歐福利國家的改革較為穩(wěn)健和謹(jǐn)慎。這是因?yàn)?，長期以來高福利已成為北歐社會(huì)的一種政治文化，得到了各政治派別和廣大民眾的認(rèn)可和接受，任何改革的舉措都要考慮到廣大民眾和利益集團(tuán)的反應(yīng)。因此，它們都不愿在此問題上有任何過激的舉動(dòng)，而在選舉政治中失去選民的信任和支持。

3、從特點(diǎn)上看，北歐福利國家改革既體現(xiàn)出與其他西方國家福利制度改革的一致性，如實(shí)行社會(huì)福利支出緊縮政策，也有不同于其他西方國家福利制度改革的獨(dú)特性，例如社會(huì)福利地方化改革成為北歐福利國家改革的重要政策措施，北歐各國政府也沒有像英、美那樣將社會(huì)福利私營化作為改革的重要目標(biāo)，而是通過在社會(huì)福利中引入競爭機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)提高福利國家制度效果的目標(biāo)，這使得北歐福利國家改革具有鮮明的國別特色。

4、從改革的效果看，20世紀(jì)90年代北歐國家的福利改革初顯成效，基本上控制住了公共開支不斷增長的勢頭，例如，從1995年到2003年，瑞典、丹麥、挪威和芬蘭的社會(huì)支出占GDP的百分比分別從34.6%、32.2%、27.3%、31.7%降到了33.5%、31.1%、25.6%、27.0%.而失業(yè)率也分別從7.7%、7.0%、4.9%、15.5%降到了4.9%、5.5%、4.5%、9.1%.盡管數(shù)據(jù)變化幅度不大，但畢竟福利改革已取得了初步的成果。而北歐福利國家制度若要發(fā)生根本的改觀，仍需要一個(gè)漫長的過程。

（二）北歐福利國家改革對(duì)我國的啟示

深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系，既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建立健全我國社會(huì)保障制度，4

我們應(yīng)立足我國基本國情，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，制定符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受能力的社會(huì)保障政策，從而真正發(fā)揮社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”的作用。

1、要建立與我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。北歐福利國家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障的范圍、內(nèi)容、規(guī)模必須嚴(yán)格控制在經(jīng)濟(jì)條件允許的范圍內(nèi)。如果隨意提高福利支出比例，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，引起通貨膨脹，最終使提高社會(huì)福利的期望落空。同時(shí)，由于社會(huì)福利特有的剛性，只能上升難于下降。因此在界定社會(huì)保障的分配標(biāo)準(zhǔn)、程度和水平時(shí)，我們一定要從我國社會(huì)生產(chǎn)力水平低、人口眾多、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的國情出發(fā)，量力而行。堅(jiān)持社會(huì)保障的內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由少到多，規(guī)模由小到大，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，切不可與西方福利國家的福利水平盲目攀比，急于求成，使我國的社會(huì)保障制度逐步得到完善和發(fā)展。

2、要建立多種形式的社會(huì)保障制度。隨著改革開放步伐的加快，我國人民群眾日益增長的福利需求與現(xiàn)有福利供應(yīng)不足的矛盾日益突出。北歐發(fā)達(dá)資本主義福利國家的資金來源尚要靠社會(huì)化，我國作為一個(gè)發(fā)展中國家和人口大國，社會(huì)保障支出總量巨大，資金來源更需要社會(huì)化。我們應(yīng)在推進(jìn)政府主導(dǎo)的社會(huì)保障制度建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮并鞏固城鄉(xiāng)居民的家庭保障，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，充分利用市場機(jī)制與社會(huì)慈善公益團(tuán)體的替代功能，形成一個(gè)多元化、多層次的保障體系。當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶制以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推行，應(yīng)該說是這方面的有益探索。

3、要把實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的就業(yè)作為社會(huì)保障體制建設(shè)的重要內(nèi)容。在很大程度上，就業(yè)可以緩解社會(huì)保障的壓力，這是因?yàn)樯鐣?huì)保障的財(cái)政基礎(chǔ)是納稅人的稅收。因此，必須把擴(kuò)大就業(yè)作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容。在這個(gè)問題上要做好以下工作：一是調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、努力擴(kuò)大就業(yè)總量。二是改善就業(yè)環(huán)境、支持自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)廣辟就業(yè)門路。三是統(tǒng)籌改革改組，努力減少下崗失業(yè)人員數(shù)量，推進(jìn)再就業(yè)工程。四是根據(jù)市場需要，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)、努力提升就業(yè)能力。五是扶持勞動(dòng)就業(yè)弱勢群體，給困難群眾提供特殊的就業(yè)照顧和就業(yè)援助。

4、明確劃分事權(quán)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。長期以來，我國的社會(huì)保障權(quán)一直未能明確劃分，統(tǒng)放不分的局面影響了地方政府的積極性和主動(dòng)性。在這方面，北歐的社會(huì)福利制度地方化改革的思路值得我們借鑒?？煽紤]在統(tǒng)一決策、統(tǒng)放結(jié)合的原則下，建立中央與地方各級(jí)負(fù)責(zé)體制，明確劃分中央與地方的職責(zé)。與此同時(shí)，我們還要完善社會(huì)保障的法規(guī)，加快制定出臺(tái)“社會(huì)保障法”及配套法規(guī)，確保社會(huì)保障的各項(xiàng)規(guī)定都有法可依、有章可循，使社會(huì)保障真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。

5、要注意處理好社會(huì)保障改革與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。社會(huì)保障制度的改革涉及到千家萬戶和方方面面的利益調(diào)整，而且這種調(diào)整會(huì)觸及到現(xiàn)有利益格局的剛性部分，因此必須謹(jǐn)慎和穩(wěn)妥。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，社會(huì)保障方面的體制變動(dòng)往往容易引起社會(huì)的動(dòng)蕩。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)保障制度改革時(shí)，在注重效率的基礎(chǔ)上，還要更加注重社會(huì)公平。當(dāng)前特別是要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，按照“低保障、廣覆蓋”的原則，相對(duì)降低支付起點(diǎn)，相應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，確保全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

第二篇：當(dāng)前園林綠化工作存在問題及解決措施

當(dāng)前園林綠化工作存在問題及解決措施

堅(jiān)持生態(tài)適生原則，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)園林綠化工作，在制度創(chuàng)新上下功夫。

一、理性的系統(tǒng)認(rèn)真審視我縣園林綠化建設(shè)與管理中存在的問題

就我縣的園林綠化工作而言，當(dāng)前我們的差距和不足主要體現(xiàn)在:一是綠量缺口仍然很大，還需要進(jìn)一步加快建設(shè)步伐；二是管理力量及技術(shù)力量薄弱；三是綠化建設(shè)檔次不高；四是綠化管理力度不大，管理措施、處罰力度還不到位；五是全民綠化意識(shí)有待提高。這些差距不僅僅體現(xiàn)在數(shù)字上，關(guān)鍵的是體現(xiàn)在觀念上，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把園林綠化當(dāng)成“附屬品”。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，綠化建設(shè)仍然處于明顯的弱勢地位，毀綠、占綠事件經(jīng)常發(fā)生，“綠化讓路”的現(xiàn)象比較突出，一旦出現(xiàn)投入收益與空間布局等矛盾時(shí)，多數(shù)情況下是以犧牲綠地作為代價(jià)，導(dǎo)致綠地分布不均、中心區(qū)綠地少、服務(wù)半徑達(dá)不到要求、空氣質(zhì)量不好、熱島效應(yīng)嚴(yán)重等一系列問題。

二、把責(zé)任意識(shí)始終貫穿于園林綠化規(guī)劃與建設(shè)管理的全過程，以制度建設(shè)來強(qiáng)化約束，努力打造精品園林綠化工程。

創(chuàng)建園林城市，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)，宜樹則樹，宜草則草，實(shí)現(xiàn)花草樹木相協(xié)調(diào)，人與自然和諧。從我們區(qū)域環(huán)境和氣候特點(diǎn)實(shí)際出發(fā)，應(yīng)確立以種植樹木尤其是當(dāng)?shù)氐倪m生樹種為主的園林綠化建設(shè)思想。樹木是我們城市園林綠化建設(shè)之寶，要鼓勵(lì)和提倡多種樹，突出在“林”上下功夫，在“園藝”上做文章。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，依照城市總體規(guī)劃編制好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生活綠地、風(fēng)景區(qū)綠地和城市道路綠化。

三是把責(zé)任意識(shí)全過程貫穿于綠化管理養(yǎng)護(hù)過程中，在改革創(chuàng)新上積極尋求突破。

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持每周一課，從綠化管理?xiàng)l例到建設(shè)導(dǎo)則到工程技術(shù)規(guī)范到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

二是大膽引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，以企業(yè)養(yǎng)人，為事業(yè)用人，突破地方現(xiàn)行工資水平，提高福利待遇，確保引得進(jìn)留得住。

三是針對(duì)問題有的放矢，系統(tǒng)抓好十大工程推進(jìn)。為了全面提升城市綠化水平，改善綠化面貌，近期擬開展以下十大工程：

1、樹木扶正工程

2、垃圾清理工程

3、裸露地面覆蓋工程

4、人行踩踏恢復(fù)工程

5、樹池美化工程

6、破損設(shè)施（路牙）修復(fù)工程

7、缺株少苗補(bǔ)植工程

8、枯死苗更換工程

9、坑洼填平補(bǔ)齊工程

10、邊角補(bǔ)齊工程

四是加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，做到職責(zé)分明獎(jiǎng)懲到位。一是出臺(tái)進(jìn)泗綠化企業(yè)備案準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)外來企業(yè)的管理；

二是出臺(tái)綠化施工現(xiàn)場管理辦法，加強(qiáng)對(duì)過程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格“十不準(zhǔn)”制度；

三是根據(jù)綠線管理制度出臺(tái)操作辦法，特別是要從嚴(yán)規(guī)范破綠損綠行為，堅(jiān)持必須與補(bǔ)償?shù)脑瓌t，嚴(yán)格審批程序；

三是參照建設(shè)工程出臺(tái)綠化工程質(zhì)量監(jiān)督辦法； 四是完善綠化工程完工驗(yàn)收移交制度。

第三篇：當(dāng)前各駕校存在的問題及解決措施

當(dāng)前各駕校存在的問題及解決措施

原創(chuàng)：粟輝烈駕校經(jīng)營管理俱樂部今天

駕校經(jīng)營管理

實(shí)用 ? 新鮮 ? 好看

【摘要】8月29日交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)公司車輛處，閆劍宇處長帶領(lǐng)駕培行業(yè)專家組到四川省自貢開展調(diào)研時(shí)指出，新政實(shí)施后，各地存在不少的問題，駕培行業(yè)要發(fā)展壯大，需要提升服務(wù)質(zhì)量，形成信得過品牌，切實(shí)讓學(xué)員少受傷害，少出事故。黨的十九大報(bào)告明確指出，“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想”，為加強(qiáng)和創(chuàng)新駕培行業(yè)指明了方向。駕校是安全管理源頭，如何做好新訓(xùn)駕駛員的安全管理，使教練員和新訓(xùn)學(xué)員牢固樹立安全駕駛意識(shí)、以人為本，生命至上安全理念。駕培行業(yè)培訓(xùn)新訓(xùn)汽車駕駛員的工作顯得愈發(fā)重要。駕駛培訓(xùn)學(xué)校如果要在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，就必須提高自身的競爭力，注重教學(xué)理念的更新、教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)檔次的提高，培養(yǎng)優(yōu)秀新訓(xùn)駕駛?cè)瞬?。就我市各駕校目前存在的問題與駕校同仁進(jìn)行交流，探討存在于安全管理培訓(xùn)中的問題及解決措施。

【關(guān)鍵詞】新訓(xùn)駕駛員 培訓(xùn)管理 問題 措施

一、當(dāng)前我國車輛保有量劇增，道路交通事故發(fā)生頻繁。

道路交通安全狀況不容樂觀。國家已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到遏制道路交通事故的必要性和迫切性，近幾年先后出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)，通過整頓駕培行業(yè)，已經(jīng)有明顯的成效。但駕駛員培訓(xùn)市場能否得以健康、有序、持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)重要的課題，但綜觀整體：在新訓(xùn)駕駛員中存在著《道路交安全法》及地方法律法規(guī)、法律意識(shí)還是淡漠，新訓(xùn)駕駛員出去后在外行車，違法現(xiàn)象特別嚴(yán)重，交通事故頻繁，給國家及人民生命財(cái)造成了重大的損失，其關(guān)鍵因素在于駕校。尤其是機(jī)動(dòng)車駕駛教練員，是影響整體培訓(xùn)質(zhì)量、影響新訓(xùn)駕駛員素質(zhì)，影響目前道路交通安全的的決定性因素。那么究竟駕校機(jī)動(dòng)車駕駛教練員如何向?qū)I(yè)化發(fā)展，提高其專業(yè)化水平，需要我們駕校領(lǐng)導(dǎo)者的思考，因?yàn)榻叹殕T是道路駕駛的引路人，如何加強(qiáng)安全預(yù)防教學(xué)安全事故，提升教練員安全責(zé)任意識(shí)，抓好駕校安全管理源頭是每一位校長的職責(zé)及義務(wù)。提升教練員的安全意識(shí)、增強(qiáng)教練員安全責(zé)任意識(shí)、有了安全責(zé)任意識(shí)，就能集中精力，就能防范教學(xué)事故發(fā)生，并能全身心投入到為學(xué)員服務(wù)中去，形成一心一意為新訓(xùn)駕駛員的服務(wù)意識(shí)和品格，就能凝聚人心，凝聚力量，創(chuàng)造出第一流的成績。機(jī)動(dòng)車駕駛教練員在這個(gè)特定的崗位中，就能盡職盡責(zé)地完成社會(huì)賦予的安全源頭管理責(zé)任及義務(wù)。因此作為機(jī)動(dòng)車駕駛教練員，樹立安全責(zé)任意識(shí)是一名機(jī)動(dòng)車駕駛教練員的精神靈魂。既要形成個(gè)人的成熟的安全責(zé)任意識(shí)，又要建立新訓(xùn)駕駛?cè)说陌踩?zé)任意識(shí)。一是對(duì)自己的安全負(fù)責(zé)，二是對(duì)學(xué)員的安全和社會(huì)的公共安全負(fù)責(zé)。對(duì)自己負(fù)責(zé)不只滿足個(gè)人的需求，不僅是安全的保障，更重要的是讓自己的安全意識(shí)、思想能夠融入到新訓(xùn)駕駛員當(dāng)中去。對(duì)新訓(xùn)駕駛員負(fù)責(zé)、對(duì)未來的道路交通參與者負(fù)責(zé)，是機(jī)動(dòng)車駕駛教練員精神境界的具體表現(xiàn)。

二、新時(shí)期駕校教練員對(duì)新訓(xùn)汽車駕駛員服務(wù)宗旨，是全心全意為新訓(xùn)駕駛員服務(wù)。

教練員教學(xué)活動(dòng)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的活動(dòng)，必須以掌握相關(guān)的理論知識(shí)為前提。尤其是合成的、復(fù)雜的駕駛操作，更是以掌握必要的理論為基礎(chǔ)。如果沒有一定理論知識(shí)作支撐，僅憑感性認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行駕駛技能練習(xí)，很難保證教學(xué)效果。所以，教練員必須刻苦鉆研業(yè)務(wù)，理解每項(xiàng)駕駛操作步驟的原理。特別是在理論教學(xué)方面，新訓(xùn)駕駛員培訓(xùn)的目標(biāo)是確保新訓(xùn)學(xué)員大體了解車輛結(jié)構(gòu)、養(yǎng)成規(guī)范操作與遵章守法的安全意識(shí)、形成良好駕駛道德、掌握安全駕駛知識(shí)與交通法律法規(guī)。在實(shí)踐教學(xué)方面，培訓(xùn)目標(biāo)是確保學(xué)員了解有關(guān)車輛使用的知識(shí)與規(guī)定，掌握實(shí)地操作要領(lǐng)與車輛移動(dòng)方法，行駛車輛時(shí)能準(zhǔn)確控制路線、速度與位置，注意行車禮讓等安全問題。總而言之，整體的培訓(xùn)管理目標(biāo)就是使駕駛員在掌握駕車?yán)碚撝R(shí)與操作技能的同時(shí)，形成較高的安全意識(shí)與駕駛道德，不影響他人的正常駕駛，降低交通事故發(fā)生率。汽車教練員不只是一項(xiàng)僅動(dòng)動(dòng)口，動(dòng)動(dòng)手的簡單傳教，而是一項(xiàng)集知識(shí)、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)為一體的綜合性的教學(xué)行為。

汽車駕駛教練員是處在教師的崗位上，只有找準(zhǔn)崗位意識(shí)，研究教學(xué)藝術(shù)，科學(xué)進(jìn)行因材施教，這樣才能成為稱職，合格的駕駛教練員。大都憑經(jīng)驗(yàn)教學(xué)，教練職業(yè)能力參差不齊。新時(shí)期如何提高駕校的教學(xué)質(zhì)量值得我們每一位教練員思考。機(jī)動(dòng)車駕駛教學(xué)是一門技術(shù)性較強(qiáng)的實(shí)踐課程，必須要求學(xué)員在有限時(shí)間內(nèi)掌握駕駛技能。教練員作為公民駕駛知識(shí)技能的傳播者，對(duì)于傳播交通安全知識(shí)，提高安全駕駛防御能力，起著重要的作用。同時(shí)駕駛教練員教學(xué)也是一項(xiàng)艱苦的工作，在學(xué)習(xí)和研究中，要有鍥而不舍的頑強(qiáng)精神，知難奮進(jìn)，刻苦努力，不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。因此，在駕駛教學(xué)中要認(rèn)真組織，精心施教，刻苦訓(xùn)練，嚴(yán)格要求，并根據(jù)教學(xué)特點(diǎn)選擇合理的教學(xué)方法，不斷提高教學(xué)水平。讓新訓(xùn)駕駛員樹立安全意識(shí)和駕駛道德意識(shí)，提高在實(shí)際駕駛中的應(yīng)急處置能力和獨(dú)立規(guī)范的駕駛能力，承擔(dān)起安全駕駛、保護(hù)生命的社會(huì)責(zé)任是每個(gè)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)從業(yè)者當(dāng)前所應(yīng)明確的方向。重視交通安全教育，提高學(xué)員安全意識(shí)汽車駕駛教學(xué)涉及人、車、路及道路交通，教學(xué)環(huán)境復(fù)雜，安全問題突出，安全教育是汽車駕駛教學(xué)過程中的重中之重，安全第一的原則要貫穿整個(gè)駕駛技能教學(xué)過程中。在組織駕駛教學(xué)過程中，必須做到：樹立新訓(xùn)駕駛員安全意識(shí)，必須有強(qiáng)烈的安全意識(shí)和安全觀念、高度的安全責(zé)任感，把交通參與者的生命和財(cái)產(chǎn)安全始終放在首位。

三、當(dāng)前各駕校目前存在的問題，行業(yè)監(jiān)管不到位、計(jì)時(shí)培訓(xùn)如中國足球，永遠(yuǎn)在路上。

駕校目前缺少監(jiān)管制約機(jī)制，行政監(jiān)管不到位，在駕校中，教練與駕校是掛靠關(guān)系，教練員為了多招生，就多頭掛靠，有的教練員車在一個(gè)駕校，報(bào)名在另一個(gè)駕校，才能達(dá)到收的管理費(fèi)低，由于各種原因，造成當(dāng)前這種混亂局面，這是駕校管理不到位和教練員對(duì)學(xué)員不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。在教學(xué)過程中，由于監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)管不力，開發(fā)商不負(fù)責(zé)，自己的軟件系統(tǒng)又自己破解，高價(jià)出賣跑馬機(jī)，學(xué)時(shí)造假，造成無法監(jiān)控管理，嚴(yán)重的影響了教學(xué)質(zhì)量，教練員經(jīng)常不在教學(xué)區(qū)域教學(xué)，存在安全隱患，有了違法行為也無法及時(shí)制止。在由于教練車是教學(xué)工具，駕校又沒有辦法去扣留教練車的權(quán)利，這樣導(dǎo)致了教練員不規(guī)范教學(xué)，新訓(xùn)駕駛員學(xué)車期間無法得到安全保證。反映出行業(yè)主管部門監(jiān)督管理機(jī)制不完善和法規(guī)的嚴(yán)重漏洞，現(xiàn)實(shí)是計(jì)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)名存實(shí)忘，就成了計(jì)時(shí)培訓(xùn)叫好，不叫坐，“學(xué)時(shí)對(duì)接”。一石激起千層浪，飽受低價(jià)競爭之苦、惡性競爭之害的國內(nèi)駕培市場沸騰起來，期盼著有之，懷疑者有之，困惑者有之，觀望著有之盼來盼來去是給人一種透心涼的希望，但愿是黎明前的一?；鸱N，希望是駕培行業(yè)重獲新生的星星之火吧。

而當(dāng)今的駕培市場如閆處長所說的缺少誠信、品牌的規(guī)范駕校，我市駕校雖多、其規(guī)模與檔次較低，培訓(xùn)過程不夠?qū)I(yè)，教練員不嚴(yán)格按教學(xué)大綱教學(xué)，在教學(xué)過程中，為了追求考試合格率，采取應(yīng)試教學(xué)的方法，考什么練什么，個(gè)別教練員還要減少培訓(xùn)學(xué)時(shí)，造成培訓(xùn)質(zhì)量下降，給新訓(xùn)駕駛員造成安全隱患，有的駕校缺失國家相關(guān)規(guī)定中對(duì)教練員門檻設(shè)置過低，有的學(xué)員今年在駕校畢業(yè)，明天就去賣一車舊教練車當(dāng)起了教練員，駕校只圖多一輛掛靠車，教練員多收點(diǎn)學(xué)員，增加掛靠費(fèi)。而對(duì)教練員資格沒有嚴(yán)格的把關(guān)，加之個(gè)別教練員文化程度不高，表達(dá)能力和教學(xué)水平相對(duì)較低，所以、也制約著培訓(xùn)質(zhì)量的提升，教練員的職業(yè)水平不高，職業(yè)素質(zhì)低下，教學(xué)過程中態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，影響新訓(xùn)駕駛員的專業(yè)水平。駕駛培訓(xùn)是一種體驗(yàn)式教育，一個(gè)優(yōu)秀的教練員不僅是幫助學(xué)員掌握安全文明駕駛的技能導(dǎo)師，還應(yīng)該是幫助學(xué)員克服緊張戰(zhàn)勝自我的心理導(dǎo)師。然而，個(gè)別教練員自己就是這種水平，還能幫助學(xué)員克服緊張戰(zhàn)勝自我，順利度過考試關(guān)哪？培訓(xùn)成全格的安全文明的新訓(xùn)駕駛員嘛？

四、缺少誠信品牌、規(guī)范服務(wù)經(jīng)營行為。

當(dāng)今駕培市場是非常混亂，可以說是軍閥割據(jù)，烽煙四起，有生員必爭，惡性競爭遍布城市鄉(xiāng)村。可以說是花樣百出，層出還窮，各村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各自為陣，小、黑不規(guī)范的駕校篇地開花，真是百花齊放，妙不可言，為競爭生源是以死相爭，臨市兩駕校發(fā)生的為爭生源大打出手，釀成治安事件。當(dāng)然生源是駕校的源泉，沒有生源就沒有生存空間，也就沒有駕校這個(gè)平臺(tái)。有了生源駕校得以持續(xù)生存和發(fā)展。駕培市場的價(jià)格戰(zhàn)大多都不是一對(duì)一的，如果是單打獨(dú)斗，每一個(gè)駕校一定要視死如歸血戰(zhàn)到底，不分出你死我活決不收兵；駕培市場的價(jià)格戰(zhàn)大都是一對(duì)多的群打亂斗，你本意打擊的是一個(gè)“敵人”，傷害的卻是眾多友人，開打容易收拳難。我市駕培市場的價(jià)格戰(zhàn)持續(xù)時(shí)間夠長的了，戰(zhàn)法花樣夠多的了，戰(zhàn)斗的縱深幅度夠大的了，造成的傷害夠深的了，再不鳴金收兵只能說明我們沒有理性和智慧，只能被他人當(dāng)做笑料，沒人同情你，也沒人拯救你。為擴(kuò)展生源，各類駕校在激烈的市場競爭中各自采取了相關(guān)措施，一些駕校甚至要求教練員包干，自主尋找生源，并對(duì)工作人員作出硬性招生指標(biāo)，教員如果每年招收的學(xué)員數(shù)目未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就可能遭到解聘。駕校在教學(xué)時(shí)也沒有嚴(yán)格按照教學(xué)大綱中列出的教學(xué)內(nèi)容，不是以培訓(xùn)安全駕駛員為已任，而是為社會(huì)制造更多的馬路殺手而不感到愧疚，為了使新訓(xùn)駕駛員拿到駕駛證，考什么？練什么，學(xué)員也只是熟練了考試路段，考試流程，跟本沒有學(xué)到想學(xué)的駕駛基本技能。有的畢業(yè)后的新訓(xùn)駕駛員，上路嚇得不敢動(dòng)方向盤，更不要說維修方面的知識(shí)，有的開了車連如何打開引擎蓋都不知道，更不要說對(duì)車輛的日常檢查保養(yǎng)了如果在行駛中遇自駕車自燃怎么處置，或者方向、輪胎、雨刮、安全裝置有故障，更是無從下手，這些新訓(xùn)駕駛員，怎么讓人放心，又怎么能確保交通安全。多數(shù)駕校經(jīng)營管理從與教練員的關(guān)系上分為三種模式：一類是直營式，一類是掛靠式，還有一類是二者的兼容式，—部分直營一部分掛靠。以前個(gè)別駕校為了降低成本，往往是教練員的人數(shù)少于教練車數(shù)，許多駕校存在著一個(gè)教練員看兩臺(tái)車甚至三臺(tái)車的現(xiàn)象。上有政策下有結(jié)對(duì)策，為了達(dá)到惡性競爭達(dá)不到的目地，只有節(jié)約油氣，降低成本，私自將培訓(xùn)學(xué)時(shí)縮短，從而降低收費(fèi)，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量也隨之降低。新訓(xùn)駕駛員得不到嚴(yán)格的培訓(xùn)管理，學(xué)不到應(yīng)有的駕駛技能，又怎能確保行車安全。

希望行業(yè)主管部門敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)職責(zé)為民服務(wù)、加強(qiáng)學(xué)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行學(xué)時(shí)對(duì)接，讓駕校這個(gè)安全管理源頭得到更好發(fā)揮，起到駕校是安全管理基石的作用。實(shí)行學(xué)時(shí)對(duì)接后，學(xué)車的場地必須符合規(guī)范，駕駛培訓(xùn)車輛會(huì)配以電子圍擋管理，凡超出圍欄的駕駛培訓(xùn)行為，學(xué)員無法通過車載終端進(jìn)行有效學(xué)時(shí)記錄，駕校能全面落實(shí)學(xué)時(shí)對(duì)接后，依托電子圍欄、動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別等技術(shù)，駕駛培訓(xùn)必須在電子圍欄的范圍內(nèi)開展，黑駕校、黑培訓(xùn)點(diǎn)等非法駕培就失去了生存空間，整個(gè)駕培市場風(fēng)氣煥然一新，正規(guī)駕培機(jī)構(gòu)的利益得到保障。駕校希望運(yùn)管機(jī)構(gòu)要以行業(yè)現(xiàn)狀與社會(huì)需要為依據(jù)，加強(qiáng)執(zhí)法力度確保駕校培訓(xùn)合格駕駛員作出保障：在放管服、權(quán)、利的基礎(chǔ)上更好的加強(qiáng)為民服務(wù)的理念。請(qǐng)嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)國標(biāo)，對(duì)駕校準(zhǔn)入條件進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合培訓(xùn)規(guī)模的教學(xué)用具、教學(xué)設(shè)施、訓(xùn)練場地等基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重教學(xué)機(jī)構(gòu)的規(guī)范設(shè)置，將教員的配備標(biāo)準(zhǔn)與任職條件提高。限制開業(yè)條件，并對(duì)市場準(zhǔn)入制度加以完善，根據(jù)相關(guān)法律管理駕校，提高培訓(xùn)水平。交通部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，動(dòng)態(tài)規(guī)律駕培機(jī)構(gòu)，考核其信譽(yù)，搭建公平、公正、公開的平臺(tái)，供駕培機(jī)構(gòu)展開競爭。運(yùn)管機(jī)構(gòu)需要制定完善的考核與評(píng)價(jià)體系，促使培訓(xùn)行業(yè)管理自身質(zhì)量，綜合考核、評(píng)價(jià)誠信服務(wù)、安全管理、招生與學(xué)籍管理、經(jīng)營行為、查課和評(píng)教、規(guī)范教學(xué)、結(jié)業(yè)考核、交通違法違章行為、交通責(zé)任事故記錄、駕駛證考試合格率等，全程監(jiān)督訓(xùn)練質(zhì)量，設(shè)置排行榜，公布培訓(xùn)質(zhì)量，及時(shí)整改排名在最后的駕校，若駕校連續(xù)幾次均排名最后，應(yīng)根據(jù)法律條例要求其退出駕培市場，使市場機(jī)制可進(jìn)可退。

五、駕校未來的希望就是學(xué)校，更進(jìn)一步提高教練員專業(yè)技能，完善各種安全管理制度，讓駕校成為新訓(xùn)駕駛員享受快樂學(xué)車，使之成為道路交通的基石。

2015年12月國務(wù)院辦分廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見的通知（國發(fā)辦[2015]88號(hào)）其中提出“推行大型客貨車專業(yè)駕駛培訓(xùn)，試點(diǎn)開展大型客貨駕駛?cè)寺殬I(yè)教育”。面對(duì)交通事故 頻頻發(fā)生的現(xiàn)實(shí)，國家決心“加強(qiáng)守法文明駕駛意識(shí)的培養(yǎng)，提升大型客貨車駕駛?cè)说膶I(yè)技能職業(yè)素養(yǎng)，但至少向這個(gè)趨勢發(fā)展。所以我們未來的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸峭ㄟ^駕校最早最全最嚴(yán)且持續(xù)接受道路交通法律法規(guī)的人群，交通秩序的形成不是靠部分人，是靠所有參與者共同努力。為了達(dá)到這一目的，需要駕校進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，形成駕校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，樹立駕校形象，著重注意實(shí)力的增強(qiáng)，在硬件和軟件上正確解決自己的定位，在激烈的競爭中才能處于不敗之地，把硬件和軟件建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，形成品牌形象。

1各駕校要根據(jù)道路交通安全法的要求，以新訓(xùn)駕駛員為本，注重道路交通法律和法規(guī)的講解，使學(xué)員的實(shí)際操作能力與知識(shí)掌握水平提高。尤其要加強(qiáng)培訓(xùn)駕駛員有效處理突發(fā)緊急情況與臨危處置危險(xiǎn)路段、復(fù)雜道路、異常氣候、雨霧雪天等的技巧。2駕校應(yīng)根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)因材施教，根據(jù)年齡分布、學(xué)習(xí)能力等的差異，重點(diǎn)教練接受能力慢的學(xué)員，留出足夠時(shí)間教授此類學(xué)生，保證其駕駛技能合格，提高考核達(dá)標(biāo)率，將優(yōu)秀駕駛?cè)瞬盘峁┙o社會(huì)。3駕校要與公安、運(yùn)管部門相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)考證和培訓(xùn)工作?，F(xiàn)階段我國是由交通與公安部門分別負(fù)責(zé)培訓(xùn)與考核駕駛員。當(dāng)學(xué)員達(dá)到課時(shí)要求并學(xué)完規(guī)定內(nèi)容后，駕校應(yīng)認(rèn)真填寫培訓(xùn)記錄卡，為其安排考試時(shí)間，將學(xué)員的駕駛員檔案等資料提供給公安車輛管理部門，對(duì)于沒有提供結(jié)業(yè)證與培訓(xùn)記錄卡的學(xué)員，公安車輛管理部門不可給予其報(bào)考資格。公安與交通部門應(yīng)保持高度責(zé)任感，致力于培養(yǎng)合格駕駛員，協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)秩序管理，促使駕培行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。4學(xué)時(shí)對(duì)接后將發(fā)生巨大的變化，駕校以前的多人一車變成了一人一車，隨到隨學(xué)變成了提前預(yù)約，一次交費(fèi)變成了每次交費(fèi)，這些變化對(duì)駕校的訓(xùn)練與服務(wù)提出了新的要求。駕校的客服人員要耐心的教會(huì)學(xué)員下載使用約車計(jì)時(shí)平臺(tái)APP，甚至要幫助學(xué)員約車，幫助學(xué)員付費(fèi)，工作量增加了很多。教練員過去是一對(duì)多教學(xué)，學(xué)員之間有相互的討論切磋，輪流訓(xùn)練，互幫互學(xué)，現(xiàn)在一對(duì)一教學(xué)，不僅大量增加了講解糾錯(cuò)的次數(shù)，還要想方設(shè)法克服學(xué)員的訓(xùn)練疲勞，提高課時(shí)訓(xùn)練效率。精細(xì)化個(gè)性化的訓(xùn)練與服務(wù)將成為未來駕校競爭比拼的重點(diǎn)。5

教練的行為操守，職業(yè)規(guī)范：需要從國學(xué)中來提高自身的修養(yǎng)，需要從靈魂時(shí)時(shí)自檢中來提高自己的品德。需要以正統(tǒng)樸素的服務(wù)來提高自己的尊嚴(yán)，需要以去除穿金戴銀的無知來提高自己的形象。需要在精益求精中來不斷提高自己的技能水平，需要在精彩的教學(xué)演說中來不斷地提高自己的領(lǐng)導(dǎo)魅力。需要在先行者的正確指導(dǎo)下來明確自己的志向，需要在薄積厚發(fā)中來達(dá)到自己的遠(yuǎn)大目標(biāo)。6

教練員首先應(yīng)掌握轉(zhuǎn)向技能與知識(shí)，能夠利用理論對(duì)操作要領(lǐng)進(jìn)行詳細(xì)分析和講解，將操作技能生動(dòng)明了、簡練確切、科學(xué)嚴(yán)密地傳授給學(xué)生。其次，應(yīng)根據(jù)交通部頒布的考試標(biāo)準(zhǔn)與考試大綱對(duì)教員的操作水平與教學(xué)能力進(jìn)行考核。專項(xiàng)培訓(xùn)是以教學(xué)需要為依據(jù)展開的專項(xiàng)能力培訓(xùn)，其目的是提高及補(bǔ)充教員的教學(xué)水平及能力。具體項(xiàng)目包括使用先進(jìn)教學(xué)設(shè)備與設(shè)施、訓(xùn)練駕駛技能、新的教學(xué)方法、專業(yè)理論、培訓(xùn)項(xiàng)目等。7 駕校應(yīng)當(dāng)制定教學(xué)信譽(yù)與質(zhì)量考核制度，將教練員信息公布給社會(huì)，對(duì)于存在嚴(yán)重作風(fēng)問題與發(fā)生重大責(zé)任事故者采取取消資格的處理措施。8

開展現(xiàn)代化教學(xué)，發(fā)揮協(xié)會(huì)職能，在信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，現(xiàn)代化科技手段也愈發(fā)先進(jìn)，駕校應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，使培訓(xùn)質(zhì)量得到有效提高。目前在培訓(xùn)中可用的現(xiàn)代化設(shè)備以模擬訓(xùn)練設(shè)備、理論磁板教學(xué)設(shè)備、多媒體教學(xué)設(shè)備為主。新的學(xué)員可通過實(shí)物教學(xué)、電話視聽教學(xué)等方式迅速了解與適應(yīng)交通環(huán)境。利用駕駛模擬器教學(xué)，能夠用動(dòng)態(tài)操作代替單純、死板的靜態(tài)教學(xué)，培養(yǎng)與訓(xùn)練學(xué)員的安全意識(shí)、應(yīng)變能力、反應(yīng)能力與觀察能力，甚至可以獲得實(shí)車無法或很難達(dá)到的技能訓(xùn)練目標(biāo)，將學(xué)員的錯(cuò)誤操作習(xí)慣糾正過程，使試車訓(xùn)練質(zhì)量與效果提高。對(duì)教練場進(jìn)行合理設(shè)計(jì)與規(guī)劃，打造與技能訓(xùn)練特點(diǎn)、規(guī)律相適合的交通環(huán)境和現(xiàn)代道路。積極改造教練場地，科學(xué)化、規(guī)范化培訓(xùn)，達(dá)到高效培訓(xùn)的目標(biāo)。行業(yè)管理機(jī)構(gòu)太圖培訓(xùn)類別、駕校發(fā)展規(guī)模為依據(jù)，對(duì)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確保教練場的規(guī)模負(fù)荷訓(xùn)練規(guī)模，教練場的功能和種類適應(yīng)培訓(xùn)的目的和類別。當(dāng)前行業(yè)管理機(jī)構(gòu)在管理方面并未做足工作，而且專注于技術(shù)性工作，為改變這一局面，應(yīng)建立行業(yè)協(xié)會(huì)。作為非政府組織，協(xié)會(huì)充當(dāng)著駕校和政府管理部門之間的橋梁和紐帶，引導(dǎo)培訓(xùn)行業(yè)在接受政府宏觀管理的同時(shí)，可以在市場經(jīng)濟(jì)體制下自律經(jīng)營。

六、結(jié)語。

綜上所述，目前駕校在駕駛員的培訓(xùn)和管理方面仍然存在一些問題，包括缺少完善的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、缺少規(guī)范的經(jīng)營行為、缺乏正確經(jīng)營理念和缺乏扎實(shí)的基礎(chǔ)工作。為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，駕校管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念，堅(jiān)持“學(xué)員至上”，以學(xué)員為中心，從其角度上出發(fā)思考問題，保障學(xué)員的權(quán)益。針對(duì)各方面存在的問題，應(yīng)嚴(yán)格管理駕培市場準(zhǔn)入制度，健全行業(yè)考核機(jī)制，相關(guān)部門加大監(jiān)管執(zhí)法力度，積極與公安和運(yùn)管部門相協(xié)調(diào)及時(shí)完成計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)的管理監(jiān)管，加強(qiáng)教練員的管理與教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核評(píng)比，使用獲得國家資質(zhì)教練員作用，使其任職資格提高，開展現(xiàn)代化教學(xué)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能，提高駕駛員的培訓(xùn)質(zhì)量與管理水平，保障交通安全，讓駕校安全源頭管理起到基石及預(yù)防交通事故的屏障的作用。

第四篇：黨支部存在問題及解決措施

當(dāng)前黨黨支部存在的問題及解決措施

當(dāng)前黨支部建設(shè)主要存在的問題：

第一，黨支部活動(dòng)有“重形式、輕實(shí)效、重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新”的傾向。以往黨支部也開展過各種提高黨員素質(zhì)，豐富黨組織生活的活動(dòng)但大部分都流于表面形式，很少得到切實(shí)的落實(shí)。大部分活動(dòng)也是針對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)臨時(shí)組織，急于趕交材料等，以致活動(dòng)存在急功近利的表現(xiàn)，實(shí)效較小。同時(shí)活動(dòng)局限于開會(huì)、看電影、聽講座等傳統(tǒng)形式，缺乏創(chuàng)新?；顒?dòng)的枯燥乏味，不僅不能調(diào)動(dòng)大家參與的積極性，而且效果不大。

第二，支部組織生活缺乏規(guī)范，支部成員沒有歸屬感。支部成員間分工不明確，沒有明確的目標(biāo)。支部活動(dòng)較少，并且沒有定期的組織活動(dòng)，平時(shí)讓大家感受不到他的存在?；顒?dòng)較少，相對(duì)的大家的溝通和交流就少，這樣組織生活就容易導(dǎo)致惡性循環(huán)中，很難給大家一個(gè)組織大家庭的氛圍。

第三，黨員自身素質(zhì)有待提高，未能充分發(fā)揮積極帶頭作用。黨員自身素質(zhì)包括思想道德素質(zhì)，科技文化素質(zhì)等各個(gè)方面。黨員應(yīng)該是先進(jìn)的代表，所以必須要求黨員具有很高的素質(zhì)，也只有這樣才能起到更好的積極帶頭作用。在各項(xiàng)活動(dòng)中，黨員還不能完全做到帶頭作用，其主要原因是很少有人在活動(dòng)中能夠銘記自己黨員的身份及其應(yīng)該履行的職責(zé)。

第四，黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)存在改進(jìn)之處，缺乏可調(diào)節(jié)性。黨員發(fā)展考核有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如班級(jí)排名，四級(jí)通過等。但是也存在個(gè)別優(yōu)秀同學(xué)由于客觀原因不能通過考核。如，某同學(xué)各方面都很優(yōu)秀，但由于四級(jí)考試失誤未通過，進(jìn)而不能繼續(xù)發(fā)展黨員。這種情況不是很多，但是卻很可惜，這位同學(xué)也是優(yōu)秀人才，但卻因?yàn)榭陀^原因不能被組織接收。

針對(duì)當(dāng)前問題的解決措施：

第一，組織生活的形式化，主要原因還是活動(dòng)的單一化，不能調(diào)動(dòng)大家的參與度?；顒?dòng)的創(chuàng)新需要大家共同的努力，通過頭腦風(fēng)暴等挖掘大家的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)活動(dòng)的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動(dòng)方式，定時(shí)間、定內(nèi)容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。黨支部和基層黨支部之間可以組織聯(lián)誼活動(dòng)，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識(shí)問答于一體的支部活動(dòng)，既增進(jìn)支部黨員間往來，又激發(fā)黨員參與活動(dòng)的熱情。總之，通過不同的活動(dòng)方法，起到對(duì)黨員教育的綜合效果。無論是什么活動(dòng)，都要根據(jù)變化了的形勢和黨員的思想、工作情況，黨員素質(zhì)，心理需要及社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題進(jìn)行，這樣才能更好的發(fā)揮活動(dòng)的作用。

第二，規(guī)范黨組織生活，定期召開黨支部會(huì)議，讓大家對(duì)近期組織生活進(jìn)行匯報(bào)，并共同商討制定下一期的組織生活。在各項(xiàng)組織活動(dòng)中明確每位成員的職責(zé)，達(dá)到人人有事做，事事有人做預(yù)期目標(biāo)。組織生活不要一味的迎合上級(jí)布置的任務(wù)，注重結(jié)合自身情況，開展各項(xiàng)貼近大學(xué)生的活動(dòng)?；顒?dòng)中注重各項(xiàng)材料的保留，這樣在上級(jí)有需要的時(shí)候，我們只要把材料整合就可以了，無需為了活動(dòng)而活動(dòng)，不僅實(shí)效不好，而且材料難以組織。

第三，提高黨員素質(zhì)需要大家的共同努力，一方面黨組織增加大家共同學(xué)習(xí)的次數(shù)，另一方面黨員自身注重素質(zhì)的提高。黨組織組織大家共同學(xué)習(xí)理論知識(shí)，進(jìn)行時(shí)事探討等。黨員自身則加強(qiáng)自身先進(jìn)性，牢記黨的宗旨，明確自己的職責(zé)。通過黨員自身素質(zhì)的提高，可以影響帶動(dòng)身邊的人，促進(jìn)大家的共同發(fā)展。讓黨員學(xué)會(huì)從我做起，學(xué)習(xí)生活中刻苦努力，文化活動(dòng)中身先士卒，提高自己的同時(shí)就是提高別人。時(shí)刻銘記自己黨員的身份，為集體、為社會(huì)貢獻(xiàn)出一份力量。第四，改善黨員考核標(biāo)準(zhǔn)，吸納更多優(yōu)秀人才。存在硬性標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也應(yīng)該給更多的人一些機(jī)會(huì)，杜絕“一竿子打死人”的現(xiàn)象，對(duì)于一些特殊情況可以特殊考慮。組織成立專門的考核小組，對(duì)于存在特殊情況的考核對(duì)象，進(jìn)行特殊考核。存在特殊考核并不代表就是放寬黨員的考核機(jī)制，他是黨員考核更加人性化的表現(xiàn)，他將更加有利于黨組織吸收各種優(yōu)秀人才，促進(jìn)黨組織的發(fā)展。

第五篇：當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖中存在的問題及解決措施

當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖中存在的問題及解決措施 隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整, 奶牛養(yǎng)殖不斷升溫, 許多地方紛紛發(fā)展奶牛專業(yè)戶、奶牛專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、興辦奶牛養(yǎng)殖場。但在實(shí)際養(yǎng)殖過程中, 由于飼養(yǎng)管 理經(jīng)驗(yàn)不足, 疫病防治能力不強(qiáng), 再加上其它原因, 導(dǎo)致奶牛利用率低, 飼養(yǎng)成本高, 發(fā)病率高, 淘汰率 高的不良局面, 影響了養(yǎng)殖戶的熱情, 如不引起重

視, 將阻礙奶牛業(yè)的健康發(fā)展。1 當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖存在的問題 1.1 盲目引種, 奶牛品質(zhì)低下

由于奶牛養(yǎng)殖效益較高, 許多人致富心切, 在引 牛過程中, 缺乏對(duì)當(dāng)?shù)啬膛５某浞至私? 對(duì)所引奶牛 的生產(chǎn)性能、系譜、疫情等情況不作深入了解就購回 飼養(yǎng)。結(jié)果發(fā)現(xiàn), 有的是淘汰牛, 不發(fā)情或配不上種;有的生產(chǎn)性能低下, 只產(chǎn)幾公斤奶;有的患有結(jié)核等 疾病;還有的是異性雙胎母牛, 沒有繁殖能力。

1.2 缺乏經(jīng)驗(yàn), 養(yǎng)殖技術(shù)落后

當(dāng)前, 奶牛養(yǎng)殖戶倉促上馬的較多, 圈舍差、缺

收稿日期: 2002-11-26 草少料、不懂管理的情況很多。在養(yǎng)殖過程中, 采用 的飼養(yǎng)方法簡單。生產(chǎn)的牛奶產(chǎn)量低、質(zhì)量差、衛(wèi)生 不達(dá)標(biāo)。飼養(yǎng)3～5 頭奶牛的農(nóng)戶隨意將牛一栓, 隨 便給點(diǎn)秸稈和雜草, 缺乏青綠飼料和充足的清潔飲 水;有的牛舍破爛不堪、矮小黑暗、地面潮濕、冬不防 寒、夏不防暑。奶牛遍體圬物, 牛舍周圍糞尿、垃圾遍

地, 購回的牛越養(yǎng)膘情越差。1.3 草料條件差, 生產(chǎn)效益低 優(yōu)質(zhì)奶牛每天需要飼喂大量的優(yōu)質(zhì)牧草和精 料, 但在實(shí)際生產(chǎn)中許多養(yǎng)殖戶沒有準(zhǔn)備充足的飼 草, 而是靠收集營養(yǎng)價(jià)值低、消化率低、適口性差的 雜草和木質(zhì)化程度很高的秸稈飼養(yǎng), 幾乎沒有青綠 飼草, 筆者調(diào)查90% 以上的人沒有搞過青貯, 結(jié)果

產(chǎn)奶量低下, 嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)效益。1.4 防病治病水平低, 防疫措施不到位 由于前幾年奶牛業(yè)不景氣, 畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員 對(duì)奶牛接觸得少, 對(duì)診治奶牛疾病技術(shù)欠缺, 造成了 剛剛興起的奶牛業(yè)的防病治病工作處于一種“空白” 狀態(tài)。奶牛是發(fā)病較多的大家畜, 特別是成年母牛的 繁殖疾病、乳房炎、消化系統(tǒng)疾病、蹄病等常見病, 獸 醫(yī)往往不能及時(shí)判別,平時(shí)更談不上采取防疫措施, 因而錯(cuò)過了治療期。每年均需進(jìn)行傳染病檢疫工作, 期。但2000 年版《中國獸藥典》僅規(guī)定了34 種藥物 及制劑的停藥期, 大部分用于食品動(dòng)物的獸藥都未 制定停藥期的標(biāo)準(zhǔn), 制標(biāo)工作明顯落后。所以, 應(yīng)盡 快完善獸藥使用停藥期的規(guī)定。

4.4 增強(qiáng)法制觀念, 提高養(yǎng)殖業(yè)整體用藥水平在我國有關(guān)獸藥的法律法規(guī)不斷完善的基礎(chǔ) 上, 應(yīng)增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)及其相關(guān)行業(yè)人員, 特別是領(lǐng)導(dǎo)的 法制觀念, 杜絕獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、使用單位濫 用藥物和非法添加禁用藥品的現(xiàn)象。同時(shí), 通過必要 手段提高養(yǎng)殖業(yè)整體用藥水平, 嚴(yán)格遵守國家有關(guān) 規(guī)定和獸藥使用停藥期的規(guī)定, 使養(yǎng)殖業(yè)用藥水平達(dá)到正確選藥、劑量療程合適、聯(lián)合用藥和輪換用藥 的科學(xué)、合理的程度。這樣才能有效控制和避免獸藥

殘留對(duì)人類健康的危害。

總之, 動(dòng)物源性食品的安全性是關(guān)系到人類健 康的大事, 徹底解決動(dòng)物源性食品中藥物殘留問題 是畜牧業(yè)良性發(fā)展的重要保證。只有建立并完善獸 藥殘留監(jiān)控體系, 才能完全保證動(dòng)物源性食品的安

全性, 促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2003 年第2 期 新疆農(nóng)墾科技畜牧獸醫(yī)技術(shù) 如結(jié)核病、布氏桿菌病等, 也得不到落實(shí)。解決的措施 2.1 選購時(shí)重視奶牛的品質(zhì)

選購奶牛最好請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的行家協(xié)助。注意品種 和品質(zhì)的選擇。品種最好選荷斯坦牛(黑白花奶牛)。奶牛品質(zhì)的選擇, 主要應(yīng)注意四個(gè)方面:

2.1.1 體形外貌

優(yōu)良奶牛的體型外貌應(yīng)具有良好的乳用特征。整體結(jié)構(gòu)要求: 體形達(dá)標(biāo), 膘情適中;體質(zhì)結(jié)實(shí), 結(jié)構(gòu) 勻稱;皮薄毛細(xì), 黑白分明;眼大有神, 頭頸清秀;體 高軀長, 前胸寬深;肋骨開張, 間距易寬;背要平直, 腹大不垂;尻部寬長,平而不斜;四肢結(jié)實(shí), 站立端 正;蹄底圓正, 踢部堅(jiān)實(shí);乳房形狀, 浴盆圓形;前延 后伸, 附著良好;乳頭適中, 分布均勻;血管粗大, 彎

曲延伸。2.1.2 繁殖能力

對(duì)成年母牛要了解初產(chǎn)月齡和產(chǎn)犢間隔, 產(chǎn)后 生殖道健康狀況, 有無流產(chǎn)史及流產(chǎn)原因。條件允許 可直腸檢查內(nèi)部生殖器官是否正常或妊娠情況。

2.1.3 健康狀況

一要通過觀察母牛的精神狀態(tài)、膘情狀況、食欲 情況、鼻鏡濕潤程度等來判斷是否健康;二要查看譜 系資料中的患病記錄及以往檢疫(結(jié)核、布氏桿菌 病)和預(yù)防注射(炭疽、口蹄疫)情況;三要了解當(dāng)?shù)?是否有傳染病流行, 重點(diǎn)是結(jié)核、副結(jié)核、布氏桿菌 病、口蹄疫、傳染性鼻氣管炎、粘膜病等;四要從當(dāng)?shù)?/p>

獸醫(yī)部門開具近期檢疫證明。2.2 種植優(yōu)質(zhì)飼草, 實(shí)行高效養(yǎng)殖 優(yōu)質(zhì)飼草是奶牛高產(chǎn)高效的保證, 青貯玉米+ 苜蓿干草+ 精料+ 其它干草已成為世界公認(rèn)的奶牛 養(yǎng)殖草料配比模式。種草養(yǎng)奶牛轉(zhuǎn)化效益最高, 在合 理搭配草料的情況下, 一頭成年母牛一天需要25kg 以上的粗飼料及15kg 以上的精飼料和多汁飼料。粗 飼料和多汁飼料由于體積大, 為節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用, 最好 就地取材。農(nóng)作物秸稈和湖草經(jīng)過微貯和氨化均可

很好利用。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn), 提高管理素質(zhì) 針對(duì)奶牛養(yǎng)殖中出現(xiàn)的一系列問題, 各級(jí)政府 應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定扶持政策, 圈舍和草料地應(yīng)優(yōu) 先考慮。各級(jí)技術(shù)服務(wù)部門應(yīng)定期舉辦奶牛養(yǎng)殖技 術(shù)培訓(xùn)班, 在飼養(yǎng)管理、繁殖配種、疫病防治、飼草料 加工調(diào)制等方面進(jìn)行培訓(xùn), 使其了解和掌握養(yǎng)牛的

科技知識(shí), 保證牛群的健康發(fā)展 2.4 提高診療水平, 嚴(yán)把防疫檢疫關(guān) 奶牛日常的技術(shù)工作主要是人工受精和疫病防 治。奶牛是常年發(fā)情, 每隔20 天左右發(fā)情一次, 在妊 娠前30 天至少要發(fā)情一次, 配種繁殖是經(jīng)常性的工 作。每年要進(jìn)行結(jié)核、布氏桿菌病、口蹄疫等的檢疫 和防疫注射, 牛舍要進(jìn)行一次徹底的消毒;應(yīng)選派文 化層次較高、有一定基礎(chǔ)的基層獸醫(yī)到大型奶牛場 去學(xué)習(xí)和培訓(xùn), 同時(shí)聘請(qǐng)有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員做技術(shù) 顧問;平時(shí)要積極加強(qiáng)管理, 盡量降低奶牛的發(fā)病

率。