第一篇：我國當(dāng)前專業(yè)新聞報(bào)道存在的問題及解決的措施

我國當(dāng)前專業(yè)新聞報(bào)道存在的問題及解決的措施

08級新聞

姜琳

摘要；我國當(dāng)前以專業(yè)題材報(bào)道為特色的專業(yè)新聞媒體蓬勃發(fā)展，而傳統(tǒng)的綜合性媒體形成了以報(bào)道題材為專業(yè)的分工建制，同時(shí)新聞采編人員的分工也日趨專門化和職業(yè)化，專業(yè)新聞團(tuán)體和科研機(jī)構(gòu)競相涌現(xiàn)。但是，專業(yè)新聞報(bào)道方面的發(fā)展與其他新聞報(bào)道類型相比還是不夠完善，因此要對專業(yè)報(bào)道中存在哪些方面的問題，而這些問題要如何解決等問題進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：專業(yè)新聞

政治

社會(huì)

經(jīng)濟(jì)

問題

解決方法

一，前言

1，目的

我國當(dāng)前以專業(yè)題材報(bào)道為特色的專業(yè)新聞媒體蓬勃發(fā)展，而傳統(tǒng)的綜合性媒體形成了以報(bào)道題材為專業(yè)的分工建制，同時(shí)新聞采編人員的分工也日趨專門化和職業(yè)化，專業(yè)新聞團(tuán)體和科研機(jī)構(gòu)競相涌現(xiàn)。但是，專業(yè)新聞報(bào)道方面的發(fā)展與其他新聞報(bào)道類型相比還是不夠完善，因此要對專業(yè)報(bào)道中存在哪些方面的問題，而這些問題要如何解決等問題進(jìn)行研究。

2，研究對象

3，專業(yè)新聞的含義

專業(yè)新聞報(bào)道（簡稱專業(yè)報(bào)道）是以遵循新聞采訪報(bào)道的一般規(guī)律為前提，針對具體行業(yè)、專門領(lǐng)域的特殊情況、特殊現(xiàn)象、特殊要求，進(jìn)行專業(yè)化的采訪報(bào)道的新聞傳播活動(dòng)。

二，政治新聞報(bào)道

1，含義

政治新聞是對有關(guān)國家，政黨，社團(tuán)以及人民群眾日常生活所進(jìn)行的報(bào)道。其中包含會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)報(bào)道。

2，會(huì)議新聞報(bào)道存在的問題及解決方法

（1）問題

由于記者本身對會(huì)議新聞報(bào)道重視不夠，導(dǎo)致會(huì)議報(bào)道過多過長，報(bào)道樣式呆板簡單，寫作形式缺乏創(chuàng)新；

由于對會(huì)議報(bào)道研究不夠，未能主動(dòng)地，創(chuàng)造出新穎的報(bào)道形式，創(chuàng)造性的報(bào)道會(huì)議，沒有挖掘出會(huì)議新聞報(bào)道中的新聞性和可讀性。（2）解決方法

首先記者要從會(huì)議文件和會(huì)議議程中抓住其中蘊(yùn)含的價(jià)值和信息； 在會(huì)議過程中要注意尋找有價(jià)值的信息；

記者需要站在不同的角度去理解會(huì)議，傳達(dá)會(huì)議精神，處理會(huì)議文件，剖析會(huì)議背景，即會(huì)議背后的“意義”；

記者通過新聞發(fā)布會(huì)，人物訪談所提供資料等途徑獲取有價(jià)值的新聞； 同時(shí)還可以通過報(bào)道形式的創(chuàng)新來體現(xiàn)和突出新聞價(jià)值。

要善于抓住會(huì)議的“新聞眼”并從中挖掘出有價(jià)值的信息，有效利用會(huì)議資源，把會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)者，組織者與受眾的目標(biāo)真正的統(tǒng)一起來，讓人感覺到會(huì)議報(bào)道有一種親和力，增加新聞的可讀性。

3，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)報(bào)道存在的問題及解決方法

（1）問題

會(huì)議新聞報(bào)道一般比較公式化，報(bào)道形式呆板，內(nèi)容缺乏新意，缺少新聞的可讀性和必讀性；

一般性的，沒有信息的回憶和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的報(bào)道過多沒報(bào)道方式陳舊，沒有吸引讀者關(guān)注的亮點(diǎn)；

在寫作，編排上，不以事情的輕重來聯(lián)系，不以指導(dǎo)價(jià)值定長短，而是以出席會(huì)議和活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)級別來取舍和定長短；

在報(bào)道視覺上，以領(lǐng)導(dǎo)觀念為主，很少從讀者，生活角度去寫。（2）解決方法

打破慣性思維模式和條條框框的束縛可疑求“新”； 改領(lǐng)導(dǎo)視角為群眾視角，刻意求“近”； 運(yùn)用多種體裁和手法，刻意求“活”；

摒棄“大而全”的面面俱到，刻意求“亮”； 從封閉式采訪改進(jìn)到開放式采訪，刻意求“深”； 從單一的報(bào)道改進(jìn)到復(fù)合式的強(qiáng)勢推進(jìn)，刻意求“透”。

三，社會(huì)新聞報(bào)道

1，含義

社會(huì)新聞是側(cè)重于從人際關(guān)系，群眾生活和道德倫理角度來反映社會(huì)動(dòng)態(tài)，社會(huì)風(fēng)貌和社會(huì)問題的新聞。涉及到人民群眾日常生活的社會(huì)事件、社會(huì)問題、社會(huì)風(fēng)貌的報(bào)道，包括社會(huì)問題、社會(huì)事件和社會(huì)生活方面的內(nèi)容，尤以社會(huì)道德倫理為基礎(chǔ)反映社會(huì)風(fēng)尚的新聞為主。它與政治新聞、軍事新聞、經(jīng)濟(jì)新聞、科技新聞、文化新聞相比，具有社會(huì)性、廣泛性、生動(dòng)性、講究趣味性，富有人情味等特點(diǎn)。

2,社會(huì)新聞報(bào)道存在的問題及解決方法

（1）問題

當(dāng)前社會(huì)新聞報(bào)道存在的主要問題是在報(bào)道風(fēng)格上一味獵奇，媚俗，一味的去迎合大眾，顯得淺薄沒有深度；報(bào)道做作，甚至出現(xiàn)虛假報(bào)道；報(bào)道面狹隘，雷同，千篇一律。

在報(bào)道的內(nèi)容上，有些記者報(bào)道社會(huì)新聞捕風(fēng)捉影，無中生有，嚴(yán)重違反了新聞的客觀性原則，職業(yè)素養(yǎng)有待提高；或者是在報(bào)道中打“擦邊球”為迎合大眾需求使得準(zhǔn)黃色新聞泛濫。

在報(bào)道的形式上，記者在制作新聞標(biāo)題時(shí)為了吸引讀者眼球，贏得受眾，刻意的危言聳聽，渲染夸張；在報(bào)紙的版面處理或電視的節(jié)目編排上喧賓奪主，庸俗不堪的內(nèi)容大肆報(bào)道；不報(bào)道當(dāng)下社會(huì)問題，而是通過新聞策劃，無病呻吟，使得社會(huì)新聞不可避免的滑向庸俗化的深淵。（2）解決方法

首先要把握好正確的輿論導(dǎo)向，不要一味的去迎合大眾，要發(fā)揮社會(huì)新聞的輿論和道德的力量，起到潛移默化的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。要時(shí)刻牢記我國社會(huì)新聞的目的是為了弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)，樹立人間正氣，傳播社會(huì)知識(shí)，增廣受眾見聞，要將這一目的貫徹到社會(huì)新聞報(bào)道當(dāng)中去。

其次要在信息作品中適當(dāng)?shù)貪B透，融入有教育意義的內(nèi)容，以優(yōu)化受眾的表層動(dòng)機(jī)，抑制其深層不健康的閱聽傾向和低級趣味。

要適當(dāng)?shù)乩檬鼙姷耐鈱觿?dòng)機(jī)，使其逐步轉(zhuǎn)化為傳播者所希望的那種具有積極，主導(dǎo)和增加作用的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，進(jìn)而推動(dòng)與培養(yǎng)其形成具有遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)的崇高動(dòng)機(jī)或目標(biāo)。

要提高記者等采編隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平，包括思想道德素質(zhì)，科學(xué)文化素質(zhì)，社會(huì)責(zé)任感和業(yè)務(wù)水平。

四，經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道

1，含義

《中國新聞實(shí)用大辭典》中的定義：“經(jīng)濟(jì)新聞是有關(guān)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等一切經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新聞的總稱。”

經(jīng)濟(jì)新聞就是人類社會(huì)最新經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和最新自然經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及其發(fā)展趨勢的報(bào)道。

經(jīng)濟(jì)新聞是關(guān)于熱門如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)選擇的報(bào)道。

經(jīng)濟(jì)新聞就是新近發(fā)生的具有新聞價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)工作事實(shí)的報(bào)道。經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)袕V義和狹義之分，廣義的經(jīng)濟(jì)新聞包括經(jīng)濟(jì)消息，經(jīng)濟(jì)通訊，經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告和經(jīng)濟(jì)時(shí)事評論等文種；狹義的經(jīng)濟(jì)新聞專指經(jīng)濟(jì)消息。

2，經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道存在的問題及解決方法

（1）問題

報(bào)道時(shí)機(jī)不妥，記者為了報(bào)道的時(shí)效性，所以在得到確切內(nèi)容后就會(huì)忙不迭的報(bào)道出去，但是這些相關(guān)信息的發(fā)布有時(shí)候會(huì)造成與報(bào)道相關(guān)的企業(yè)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)損失。比如當(dāng)初的“柑橘事件”就造成了無數(shù)柑橘種植果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失。

脫離具體的專業(yè)業(yè)務(wù)問題，單純抽象籠統(tǒng)的談經(jīng)驗(yàn)、談問題，寫的空洞，沒有說服力。記者對經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)了解不清，用詞不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有關(guān)媒體人員不懂國際規(guī)則，隨意地或者臆想式地報(bào)道。

立場有異，由于經(jīng)濟(jì)方面的領(lǐng)域有些媒體人員了解不夠，不能在一些經(jīng)濟(jì)事件中及時(shí)聯(lián)系到國家對相關(guān)事務(wù)的態(tài)度，從而造成立場有異的問題。評析情緒化，記者在報(bào)道過程中失去了客觀的立場，出現(xiàn)偏頗。（2）解決方法

現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了全球一體化進(jìn)程，開放的雙向有序與透明化也給經(jīng)濟(jì)報(bào)道帶來空前的廣闊天地。然而，一些經(jīng)濟(jì)事件，特別是國際商務(wù)活動(dòng)，由于其涉及面廣，背景復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，往往涉及國家利益與經(jīng)濟(jì)安全，所以對媒體提出更高要求。

經(jīng)濟(jì)報(bào)道，特別是涉及雙邊或多邊的經(jīng)濟(jì)報(bào)道，幾乎無一不涉及國家利益，很多甚至涉及國家經(jīng)濟(jì)安全，這就要求采編人員樹立國家利益觀，以高度的社會(huì)責(zé)任心自覺維護(hù)國家利益。在報(bào)道時(shí)，一定要辨別清楚哪些該說哪些不該說。

尋找經(jīng)濟(jì)新聞的真實(shí)性與報(bào)道時(shí)機(jī)、尺度之間的契合點(diǎn)。我們常常強(qiáng)調(diào)新聞的真實(shí)性，但更多時(shí)候真實(shí)性的東西如果刊發(fā)得不合時(shí)宜，報(bào)道尺度把握不準(zhǔn)，其效果只能適得其反。采編人員必須要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，了解各方利益所在。

經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道要求記者負(fù)責(zé)任，要有良好的專業(yè)素養(yǎng)。報(bào)道客觀、冷靜，有理有據(jù)，以專業(yè)的眼光分析經(jīng)濟(jì)，以記者的良好素養(yǎng)進(jìn)行報(bào)道。

同時(shí)，還要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的服務(wù)性，提供政策法規(guī)信息。我國市場經(jīng)濟(jì)還有很多不完善的地方，使政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問題并且修正他們，以避免出現(xiàn)更大的錯(cuò)誤。同時(shí)新聞媒介要及時(shí)宣傳政府出臺(tái)的政策，企業(yè)和個(gè)人也需要了解這些政策、法規(guī)，以便及時(shí)在法規(guī)之下更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

五，結(jié)論

在專業(yè)新聞報(bào)道中，其主要的問題就是記者對于所報(bào)道專業(yè)的業(yè)內(nèi)知識(shí)了解不夠透徹，因此出現(xiàn)了一些問題；其次，記者在進(jìn)行比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念}材的報(bào)道，如會(huì)議新聞的報(bào)道是缺乏創(chuàng)造性，不善于挖掘亮點(diǎn)；再次，在進(jìn)行社會(huì)新聞報(bào)道時(shí)沒有把握好輿論引導(dǎo)的作用，反而為了迎合大眾低級趣味而使新聞媚俗不堪。

要解決這些問題，要主要把握幾個(gè)大的方向，記者本身要提高自身的專業(yè)素質(zhì)，這里的專業(yè)不僅僅指作為媒體人的專業(yè)，還指要掌握其他政治，經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)；同時(shí)要善于打破常規(guī)，追求創(chuàng)造性的報(bào)道；最后一定要把握好良好的輿論導(dǎo)向，不要一味迎合大眾。

第二篇：當(dāng)前園林綠化工作存在問題及解決措施

當(dāng)前園林綠化工作存在問題及解決措施

堅(jiān)持生態(tài)適生原則，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)園林綠化工作，在制度創(chuàng)新上下功夫。

一、理性的系統(tǒng)認(rèn)真審視我縣園林綠化建設(shè)與管理中存在的問題

就我縣的園林綠化工作而言，當(dāng)前我們的差距和不足主要體現(xiàn)在:一是綠量缺口仍然很大，還需要進(jìn)一步加快建設(shè)步伐；二是管理力量及技術(shù)力量薄弱；三是綠化建設(shè)檔次不高；四是綠化管理力度不大，管理措施、處罰力度還不到位；五是全民綠化意識(shí)有待提高。這些差距不僅僅體現(xiàn)在數(shù)字上，關(guān)鍵的是體現(xiàn)在觀念上，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把園林綠化當(dāng)成“附屬品”。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，綠化建設(shè)仍然處于明顯的弱勢地位，毀綠、占綠事件經(jīng)常發(fā)生，“綠化讓路”的現(xiàn)象比較突出，一旦出現(xiàn)投入收益與空間布局等矛盾時(shí)，多數(shù)情況下是以犧牲綠地作為代價(jià)，導(dǎo)致綠地分布不均、中心區(qū)綠地少、服務(wù)半徑達(dá)不到要求、空氣質(zhì)量不好、熱島效應(yīng)嚴(yán)重等一系列問題。

二、把責(zé)任意識(shí)始終貫穿于園林綠化規(guī)劃與建設(shè)管理的全過程，以制度建設(shè)來強(qiáng)化約束，努力打造精品園林綠化工程。

創(chuàng)建園林城市，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)，宜樹則樹，宜草則草，實(shí)現(xiàn)花草樹木相協(xié)調(diào)，人與自然和諧。從我們區(qū)域環(huán)境和氣候特點(diǎn)實(shí)際出發(fā)，應(yīng)確立以種植樹木尤其是當(dāng)?shù)氐倪m生樹種為主的園林綠化建設(shè)思想。樹木是我們城市園林綠化建設(shè)之寶，要鼓勵(lì)和提倡多種樹，突出在“林”上下功夫，在“園藝”上做文章。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，依照城市總體規(guī)劃編制好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生活綠地、風(fēng)景區(qū)綠地和城市道路綠化。

三是把責(zé)任意識(shí)全過程貫穿于綠化管理養(yǎng)護(hù)過程中，在改革創(chuàng)新上積極尋求突破。

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持每周一課，從綠化管理?xiàng)l例到建設(shè)導(dǎo)則到工程技術(shù)規(guī)范到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

二是大膽引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，以企業(yè)養(yǎng)人，為事業(yè)用人，突破地方現(xiàn)行工資水平，提高福利待遇，確保引得進(jìn)留得住。

三是針對問題有的放矢，系統(tǒng)抓好十大工程推進(jìn)。為了全面提升城市綠化水平，改善綠化面貌，近期擬開展以下十大工程：

1、樹木扶正工程

2、垃圾清理工程

3、裸露地面覆蓋工程

4、人行踩踏恢復(fù)工程

5、樹池美化工程

6、破損設(shè)施（路牙）修復(fù)工程

7、缺株少苗補(bǔ)植工程

8、枯死苗更換工程

9、坑洼填平補(bǔ)齊工程

10、邊角補(bǔ)齊工程

四是加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，做到職責(zé)分明獎(jiǎng)懲到位。一是出臺(tái)進(jìn)泗綠化企業(yè)備案準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對外來企業(yè)的管理；

二是出臺(tái)綠化施工現(xiàn)場管理辦法，加強(qiáng)對過程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格“十不準(zhǔn)”制度；

三是根據(jù)綠線管理制度出臺(tái)操作辦法，特別是要從嚴(yán)規(guī)范破綠損綠行為，堅(jiān)持必須與補(bǔ)償?shù)脑瓌t，嚴(yán)格審批程序；

三是參照建設(shè)工程出臺(tái)綠化工程質(zhì)量監(jiān)督辦法； 四是完善綠化工程完工驗(yàn)收移交制度。

第三篇：我國收入分配制度存在問題及解決措施

淺析我國的收入分配制度

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一直是中華民族不斷追求的社會(huì)理想，特別是在十一屆三中全會(huì)以后更是把和諧社會(huì)的建設(shè)放在了更加突出的位置。今年5月，中央政治局舉行專門會(huì)議研究收入分配制度改革問題，特別是最近召開的黨的十六屆六中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，會(huì)議一致認(rèn)為，社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。而公平公正的收入分配制度是和諧社會(huì)的建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)。本文主要論述分配制度在和諧社會(huì)會(huì)中的重要意義，對我國分配制度存在的問題及原因進(jìn)行分析，并針對性的提出深化收入分配制度改革的對策及建設(shè)性意見。

一、充分認(rèn)識(shí)收入分配改革的重要意義

任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本可以概括為財(cái)富的創(chuàng)造與分配的互動(dòng)過程，財(cái)富如何被創(chuàng)造與分配，是社會(huì)進(jìn)步水平或程度的重要標(biāo)志之一。國民收入作為財(cái)富“流量”的概念，如何被分配，不僅關(guān)系到社會(huì)成員的切身利益，而且關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)財(cái)富增長。一個(gè)分配相對公平、合理的社會(huì)，能夠激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的熱情，并使社會(huì)充滿生機(jī)與活力；反之，則會(huì)造成社會(huì)利益格局失衡，抑制社會(huì)財(cái)富的增長潛能，并且影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

十一屆三中全會(huì)以后，我國農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制。其核心內(nèi)容是打破平均主義“大鍋飯”的分配關(guān)系，形成與集體、企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)成果相聯(lián)系的新型分配關(guān)系。分配關(guān)系的改革極大調(diào)動(dòng)了積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，扭轉(zhuǎn)了物質(zhì)緊缺的局面，同時(shí)也為工業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十五大進(jìn)一步提出：“被按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定?！敝链耍覈_立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下新型分配關(guān)系改革和調(diào)整的基本方向。顯然，無論按勞分配，還是按要素分配，都以承認(rèn)“要素”貢獻(xiàn)客觀上存在差異為前提，并且必然承認(rèn)由這種差異帶來的分配差距的合理性

在市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的條件下，由于個(gè)人、群體創(chuàng)造財(cái)富的能力不同，必然產(chǎn)生一定的收入差距，這是社會(huì)正常發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α５侨绻杖氩罹噙^于懸殊，社會(huì)大多數(shù)成員不能分享經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處，不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突尖銳化，而且也會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長。因此，促進(jìn)收入分配合理化，并不是要消滅差距，而是要有效抑制不合理的差距，緩解差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步縮小差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國現(xiàn)行收入分配制度存在的三大問題

一、勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低

從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬下降了12個(gè)百分點(diǎn)。在此期間，統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，是其原因之一。即便考慮這一因素，勞動(dòng)者報(bào)酬占比偏低、下降過快等問題依然比較突出，影響了居民消費(fèi)的增長。

二、收入分配不公平導(dǎo)致收入差距明顯偏大

城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間收入差距擴(kuò)大，以及收入分配不公平等問題比較突出，也是我國當(dāng)前收入分配中老百姓反映最強(qiáng)烈的問題。

城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國收入分配差距擴(kuò)大的重要原因。行業(yè)間收入差距問題日益突出。改革開放之初，我國各行業(yè)間收入水平最高是最低的1.8倍。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5~10倍之間。除了行業(yè)特征和技術(shù)密集等合理因素外，當(dāng)前我國行業(yè)間的收入差距很大程度上是壟斷因素導(dǎo)致的。

三、公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低 國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著一國發(fā)展水平的提升，政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重呈現(xiàn)逐步上升趨勢。以教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)主要公共服務(wù)為例，國際平均升幅達(dá)到13個(gè)百分點(diǎn)。其中，教育支出保持相對穩(wěn)定，而醫(yī)療和社會(huì)保障支出分別大幅增加了4個(gè)和10.7個(gè)百分點(diǎn)。雖然經(jīng)過近年持續(xù)加大投入，我國政府公共服務(wù)支出總體仍然不足。我國醫(yī)療和社會(huì)保障支出不足問題十分突出，在主要經(jīng)濟(jì)體中僅略高于印度的水平。我國政府教育支出總量盡管達(dá)到了較高水平，但也存在資源分布不均衡等問題。

由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身的收入來支付快速增長的教育、醫(yī)療、社保等支出，不僅擠壓了居民的其他消費(fèi)增長，而且強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費(fèi)傾向。歸結(jié)起來，我國現(xiàn)有收入分配格局的形成，有發(fā)展階段、國際分工格局等方面的原因，但是體制性弊端是根本性原因。

一方面，初次分配過于“親資本”，勞動(dòng)者報(bào)酬占比總體偏低，而且行業(yè)間差別過大，使廣大居民相對沒有錢可花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)和社會(huì)安全網(wǎng)不健全，使得有錢也不敢花。

另外，由于對內(nèi)開放不足，金融、電信、電力、石油等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，教育、醫(yī)療、文化、出版等服務(wù)業(yè)，社會(huì)資本和民營經(jīng)濟(jì)依然難以進(jìn)入，結(jié)構(gòu)性供給不足問題同樣突出。

對策：針對勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低的問題，“十二五”期間調(diào)整收入分配可以從初次分配、二次分配以及政府支出結(jié)構(gòu)三個(gè)環(huán)節(jié)入手，并通過多種可選擇的途徑來實(shí)施。初次分配環(huán)節(jié)，可選擇減少企業(yè)營業(yè)盈余和政府生產(chǎn)稅凈額，相應(yīng)增加勞動(dòng)者報(bào)酬和居民財(cái)產(chǎn)性收入，調(diào)整不同部門和不同產(chǎn)業(yè)間不合理的勞動(dòng)者報(bào)酬。二次分配可擴(kuò)展社會(huì)保障范圍，適當(dāng)提高企業(yè)，特別是政府負(fù)擔(dān)的水平；減少政府向國有企業(yè)的資本轉(zhuǎn)移，增加向居民的經(jīng)常轉(zhuǎn)移；調(diào)整非生產(chǎn)稅稅制，增加對居民的直接貨幣性補(bǔ)貼。政府支出調(diào)整環(huán)節(jié)，主要是增加政府消費(fèi)中的實(shí)物轉(zhuǎn)移，增加公共服務(wù)供給。

針對目前存在的個(gè)人收入分配差距過大的問題

１．完善個(gè)人收入分配制度。一是繼續(xù)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配原則；二是充分利用財(cái)政、稅收、工資等分配工具，從制度設(shè)計(jì)上制定調(diào)節(jié)政策；三是從嚴(yán)規(guī)范個(gè)人收入，堅(jiān)決取締非法收入，并依法實(shí)施分配行為全社會(huì)全過程的監(jiān)督。

2．完善稅收調(diào)節(jié)分配制度。一是通過直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤，可考慮實(shí)行法人所得稅超額累進(jìn)稅率；二是改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，實(shí)行個(gè)人所得稅超額累進(jìn)計(jì)征辦法；三是實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅。改依規(guī)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為依法交納社會(huì)保險(xiǎn)稅。

3．完善轉(zhuǎn)移支付分配制度。綜合利用財(cái)政、價(jià)格、利率分配工具，調(diào)節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，以約束各層次主體的分配行為。明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長，困難領(lǐng)域、困難地區(qū)、困難群體與先進(jìn)領(lǐng)域、先進(jìn)地區(qū)、富裕階層實(shí)現(xiàn)利益同步增長的政府法律責(zé)任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機(jī)制。參考文獻(xiàn)： 2010年02月24日 來源：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)[2010-02-24]作者：高尚全 針對公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低的問題

1）完善政府財(cái)力分配制度。主要是通過政府財(cái)政分配行為調(diào)節(jié)政府間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間、群體間的分配差距。一是通過完善稅制，不斷改善國民收入分配格局。二是按照和諧社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)，依法制定，解決和諧社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展中的利益失衡問題。三是建立轉(zhuǎn)移支付財(cái)力規(guī)模增長機(jī)制和中央、省、市、縣四級政府保證增長的責(zé)任機(jī)制，從法律層面上明確各級政府財(cái)力用于區(qū)域、城鄉(xiāng)、事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小差距的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力比例。

2）完善社會(huì)保障分配制度。主要是進(jìn)一步完善政府社會(huì)保障制度體系和建立政府社會(huì)保障與公民商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是用法律形式規(guī)范社會(huì)保障資金的政府、法人、個(gè)人三方面來源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；二是提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險(xiǎn)種的費(fèi)基費(fèi)率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來源和發(fā)放兩個(gè)環(huán)節(jié)建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機(jī)制；三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保對象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長機(jī)制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機(jī)制保障；四是建立城鄉(xiāng)低費(fèi)率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療、住房、取暖、就學(xué)救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社會(huì)保障制度體系；五是政府匹配財(cái)力引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入弱勢群體保障保險(xiǎn)領(lǐng)域。建立財(cái)險(xiǎn)、災(zāi)險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三類險(xiǎn)種與政府合作機(jī)制，運(yùn)用政府和商險(xiǎn)雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機(jī)制上避免因?yàn)?zāi)因病淪為社會(huì)底層的社會(huì)問題。

參考文獻(xiàn)： 2010年02月24日 來源：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)[2010-02-24]作者：高尚全

2010-01-10 09:12來源:熱點(diǎn)中國 作者:admin

第四篇：當(dāng)前福利國家存在的問題及解決措施

當(dāng)前福利國家的存在的問題及解決措施

（社會(huì)保障制度方面）

一、存在問題

1、公共開支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。自2000年以來,歐洲國家原先引以為豪的福利制度已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重負(fù)。如英國的社會(huì)福利開支在60年代為81億英鎊左右,到1980年上升為221.5億英鎊,1999年更高達(dá)1000億英鎊。又如瑞典,自1991年開始連續(xù)3年經(jīng)濟(jì)衰退,退休金還要照付,各種社會(huì)保障開支也不能減少,這使得福利體制捉襟見肘。為了維持高額福利開支,政府只得大舉借債,從而導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)大量赤字。目前,瑞典政府的債務(wù)共有1.43 萬億瑞典克朗, 相當(dāng)于1996年國內(nèi)生產(chǎn)總價(jià)的84%。公共開支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重是西方福利國家社會(huì)福利制度所面臨的共同問題。福利國家社會(huì)福利制度本身存在的缺陷也是一個(gè)直接而重要的原因。

2、福利收益水平偏低。雖說西方國家公共開支比重大,但社會(huì)福利沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現(xiàn)在西方國家貧困化現(xiàn)象相對嚴(yán)重。如英國是世界福利國家的典范,但目前英國生活在官方公布的貧困線以下和略高于貧困線的“貧困人口”估計(jì)接近1700萬,約占其總?cè)丝诘?0%。在歐盟組織的其他國家中,貧困問題也同樣是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

3、福利依賴嚴(yán)重，造成居高不下的失業(yè)率，使充分就業(yè)政策難以實(shí)現(xiàn)。由于勞動(dòng)者過于依賴高福利的保障體系，損害了人們的就業(yè)動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)不起工作積極性，從而導(dǎo)致福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生。在西方國家,由于政府對失業(yè)者有較好的福利待遇,因此一些失業(yè)者不再積極地尋求新的就業(yè)崗位,而長期依賴社會(huì)福利的救助。福利國家制定普遍的高標(biāo)準(zhǔn)的福利待遇的初衷是為了穩(wěn)固執(zhí)政黨的政權(quán)以及戰(zhàn)后社會(huì)的穩(wěn)定，但帶有社會(huì)民主主義性質(zhì)的福利模式在一定程度上削弱了資本主義市場經(jīng)濟(jì)這只“無形的手”的自我調(diào)控能力。在北歐一些國家，勞動(dòng)者與不勞動(dòng)者之間所獲得的福利補(bǔ)貼沒有太大差別，而勞動(dòng)者甚至還要繳納較高的稅額，這樣帶來的結(jié)果便是失業(yè)率居高不下，沒有適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制來提高勞動(dòng)者的積極性，而依靠政府補(bǔ)貼喝下午茶的“懶漢們”卻越來越多。

4、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，收不抵支引發(fā)的財(cái)政危機(jī)。社會(huì)保障水平的上升不會(huì)對政府造成財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提是福利國家的經(jīng)濟(jì)要保持快速的發(fā)展，但是，當(dāng)社會(huì)保障水平以“剛性”不斷上升，其增長速度明顯超越經(jīng)濟(jì)增長速度，并伴隨著經(jīng)濟(jì)衰退與失業(yè)危機(jī)時(shí)，政府所承擔(dān)的財(cái)政壓力是可想而知的。由于大量發(fā)行貨幣所帶來的貨幣貶值以及人民實(shí)際生活水平的下降，各國不得不向發(fā)達(dá)國家借債來彌補(bǔ)國內(nèi)的財(cái)政赤字。為使社會(huì)保障和社會(huì)福利得以維持，歐洲各國不得不消耗巨額的財(cái)政用于公共開支，而政府財(cái)政支出的過分增長造成了巨額財(cái)政赤字，這成了福利國家的通病。為彌補(bǔ)高福利所導(dǎo)致的巨額財(cái)政赤字，福利國家不得不大舉借債，同時(shí)不斷擴(kuò)大貨幣發(fā)行量，造成了嚴(yán)重的通貨膨脹以及勞動(dòng)人民實(shí)際生活水平下降的惡性連鎖反應(yīng)。此外，高稅收導(dǎo)致民眾逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。高稅收客觀上導(dǎo)致了國民對福利制度的普遍不滿和嚴(yán)重的逃稅傾向。

5、生產(chǎn)力水平的相對下降。福利國家主要通過對企業(yè)高額的稅收來實(shí)現(xiàn)對公民普遍的高福利，這無疑會(huì)使企業(yè)肩上的負(fù)擔(dān)變重。企業(yè)用于人力資源方面的支出過多帶來的結(jié)果就是生產(chǎn)的產(chǎn)品成本不斷攀升，繼而企業(yè)的國際競爭力就會(huì)下降。政府將稅收的絕大部分用于福利支出的同時(shí)用于投資那部分的比例就會(huì)減弱，最終導(dǎo)致福利國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，生產(chǎn)力水平在國際環(huán)境來說相對下降。

6、人民不滿與日俱增。社會(huì)保障制度無法解除失業(yè)給工人生活帶來的困苦。通常，歐洲福利國家的失業(yè)保險(xiǎn)津貼不到工人原工資的一半，而且實(shí)際上大多數(shù)失業(yè)工人領(lǐng)不到失業(yè)津貼，不少失業(yè)者只得依靠社會(huì)救濟(jì)和領(lǐng)取施舍度日。此外，歐洲福利國家的社會(huì)保障對象近年來發(fā)生了很大變化，但傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度并沒有做出相應(yīng)的調(diào)整，仍以過去的產(chǎn)業(yè)工人為主，這進(jìn)一步加劇了人們對社會(huì)的不滿。

二、北歐福利國家改革的主要措施

1、社會(huì)福利制度地方化改革。在社會(huì)福利制度地方化改革方面，北歐各國強(qiáng)調(diào)中央政府的權(quán)力下放，使地方政府成為社會(huì)福利的主要提供者，其目的是要減輕中央政府社會(huì)福利支付的負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮地方政府在社會(huì)福利實(shí)施和管理中的積極作用。在瑞典，他們按照“貼近居民生活和了解居民需要”的程度，建立了三級公共服務(wù)體系，并進(jìn)行了相應(yīng)的職能劃分：第一級是中央政府，主要是負(fù)責(zé)全國社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)方面的法規(guī)建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃。第二級是郡政府，負(fù)責(zé)國家福利和社會(huì)服務(wù)政策方針在本地區(qū)范圍內(nèi)的細(xì)則和補(bǔ)充，并提供醫(yī)療保健服務(wù)的管理。第三級是市鎮(zhèn)政府，負(fù)責(zé)中央政府和郡政府上述方針政策在本轄區(qū)范圍內(nèi)的補(bǔ)充，以及負(fù)責(zé)各類社會(huì)服務(wù)、金融支持等事務(wù)。挪威中央政府和地方政府之間也有非常明確的分工。市級政府主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)力密集型服務(wù)，中央政府主要負(fù)責(zé)收入再分配和其他集體性服務(wù)。一般情況下，大約70%的勞動(dòng)者福利以及75%的公共部門雇員工資由地方政府支出；行政管理、國防、養(yǎng)老金等，中央政府支出占絕大多數(shù)。因此，福利政策的實(shí)施者主要是地方政府。在丹麥和芬蘭，中央政府只負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃和實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控方面的任務(wù)，大多數(shù)職責(zé)都下放給地方政府承擔(dān)，包括老年人的照顧和服務(wù)、嬰兒家庭補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)和照料、失業(yè)救濟(jì)（沒有交納社保費(fèi)的失業(yè)人員）、生病津貼以及社會(huì)養(yǎng)老金分配等，地方政府也被稱為“全能政府”，有充分的權(quán)力進(jìn)行具體的福利立法，擔(dān)負(fù)著完成社會(huì)政策的任務(wù)。

2、醫(yī)療服務(wù)方面的改革。北歐國家在醫(yī)療服務(wù)方面改革的目標(biāo)是控制健康醫(yī)療費(fèi)用支出，防止醫(yī)療費(fèi)用需求無限擴(kuò)大。其主要措施：一是改變醫(yī)療預(yù)算體制和方法，將原有的固定醫(yī)院預(yù)算制改為浮動(dòng)制，對醫(yī)院的預(yù)算撥款與醫(yī)院的實(shí)際醫(yī)療效果掛鉤。二是“個(gè)人自由選擇醫(yī)院原則”。根據(jù)這一原則，公民個(gè)人可以在一定范圍內(nèi)（一般是一個(gè)城市內(nèi)）選擇任何一家醫(yī)院就醫(yī)。由于醫(yī)院的醫(yī)療效率直接影響到其預(yù)算撥款額，這一措施促進(jìn)了醫(yī)院間的競爭，改善了醫(yī)療服務(wù)水平。三是在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)私人投資。1992年，瑞典政府頒布法令，提出有效合理利用各種老年社會(huì)服務(wù)資源，提高老年社會(huì)服務(wù)實(shí)際效果，強(qiáng)調(diào)為老年人提供更多的個(gè)人選擇機(jī)會(huì)。當(dāng)年，瑞典建立270個(gè)私營老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，占瑞典全國老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的1/3，71個(gè)地方政府和6個(gè)郡政府已經(jīng)就老年和兒童照顧與私營社會(huì)福利機(jī)構(gòu)簽定了協(xié)議。芬蘭在老人護(hù)理和兒童日間照顧方面也進(jìn)行了一些改革，嘗試由私營機(jī)構(gòu)經(jīng)營。

3、就業(yè)政策的改革。

北歐福利國家的一個(gè)重要特征就是“充分就業(yè)”，它的基本含義就是對“工作權(quán)利”的確認(rèn)與確定。從20世紀(jì)90年代以來，北歐各國開始引入強(qiáng)調(diào)“工作義務(wù)”的新的就業(yè)政策。例如，瑞典政府設(shè)立了一個(gè)新的“職業(yè)生涯發(fā)展”項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)范圍從教育扶助一直延伸到社區(qū)工作，受益者可以獲得一份培訓(xùn)津貼，數(shù)額與失業(yè)救濟(jì)金相等。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，1988—1993年期間，2

不存在等候期，并且補(bǔ)償水平為以前收入的90%，最高限額略低于藍(lán)領(lǐng)平均工資水平。從1993年7月起，政府重新設(shè)立了為期5天的等待期，補(bǔ)償水平也降低到以前收入的80%（有一段時(shí)間為75%）。1995年挪威政府在“福利白皮書”中明確宣布將“收入扶持”政策中“消極的扶持”改為“積極的聯(lián)系”，鼓勵(lì)津貼領(lǐng)取者“自立”，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)之間的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)每個(gè)公民既享有給付的權(quán)利，又要有工作的義務(wù)。丹麥在“1997年勞動(dòng)力市場改革”法案中將“靈活化”（即或接受給予的工作，或失去任何津貼）與權(quán)利有機(jī)地結(jié)合在一起，將失業(yè)的最大權(quán)利減少到7年，規(guī)定頭4年是有“權(quán)利與義務(wù)”的，而后3年則是永久“靈活化”的。1997年頒發(fā)的“社會(huì)救助法案”進(jìn)一步規(guī)定，沒有工作就無權(quán)接受公共津貼，而只能接受地方政府的安排。

4、養(yǎng)老金改革。

在養(yǎng)老金改革方面，北歐各國主要側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整，其改革的目標(biāo)是使養(yǎng)老金制度更加靈活機(jī)動(dòng)，使領(lǐng)取養(yǎng)老金的人和在業(yè)人員來共同分擔(dān)和分散風(fēng)險(xiǎn)，以改變目前的養(yǎng)老金集中使用，投資收益與個(gè)人無關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)完全由在業(yè)的人員來承擔(dān)的現(xiàn)狀。1994年瑞典議會(huì)通過了新的退休制度，一是改變了過去實(shí)行的養(yǎng)老金一視同仁，所有人退休后都拿工資的60%的做法，規(guī)定養(yǎng)老金額要按照個(gè)人年齡、國家經(jīng)濟(jì)情況計(jì)算，因人而異；而且實(shí)行退休越晚，養(yǎng)老金越高的辦法；二是對養(yǎng)老金從現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結(jié)合。其主要內(nèi)容是將18.5%的總繳費(fèi)一分為二：16%被劃入到現(xiàn)收現(xiàn)付型的養(yǎng)老金制度，2.5%被劃入到一個(gè)強(qiáng)制性的基金賬戶，進(jìn)行投資增值，以減輕養(yǎng)老金支付的壓力。在芬蘭，1996年對國民養(yǎng)老金進(jìn)行了改革。在原體制下，任何公民達(dá)到法定年齡都可以得到國民養(yǎng)老金津貼。這項(xiàng)制度已于1996年被取消，代之以“以收入為基礎(chǔ)的基本養(yǎng)老金”，即根據(jù)其他社會(huì)福利待遇領(lǐng)取情況確定公民是否仍然享有國民養(yǎng)老金資格。近年來，丹麥的養(yǎng)老金制度也開始從完全由國家提供向部分由私人自付轉(zhuǎn)變。

5、稅制改革。

在稅制方面，北歐各國深感多年推行的所得稅及工資稅等起點(diǎn)太高，嚴(yán)重影響了公司投資和個(gè)人發(fā)展的積極性，并且阻礙勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。為此，減稅就成為北歐各國稅制改革的一個(gè)重點(diǎn)。瑞典政府在1989—1990年的“世紀(jì)的稅收改革”中，將所得稅的最高稅率從1989年的72%降低到68%.公司所得稅也從50%降低到30%.1993年丹麥宣布在今后5年內(nèi)將所得稅率的上下限分別由68%和57%下調(diào)到58%和38%.1998年丹麥政府也通過稅收改革逐步降低低收入階層的個(gè)人所得稅稅率，提高中等收入階層的免稅限額和降低公司稅，同時(shí)提高能源稅和改變年金基金的納稅制度。挪威在1992年的稅制改革中將普通勞動(dòng)者、個(gè)體經(jīng)營者和公司的所得稅從57.8%、62.7%、50.8%分別降到48.8%、51.7%、28%，并進(jìn)一步擴(kuò)大了稅基。此外，在20世紀(jì)90年代初，芬蘭、挪威和瑞典還引進(jìn)了雙重所得稅系統(tǒng)，雙重所得稅系統(tǒng)（DIT）的主要指導(dǎo)原則在于將對勞動(dòng)收入的累進(jìn)稅率與對公司和資本收入的不變稅率相結(jié)合，從而形成了廣闊的稅基和相對低的稅率。

6、用“選擇性原則”替代“普遍性原則”。使社會(huì)福利切實(shí)流向最需要的人群。莫雷托教授曾把20世紀(jì)80年代各國普遍使用的反貧困方法歸納為,“傳統(tǒng)的救助制度”是“使一定的資源就像經(jīng)過漏斗一樣進(jìn)行分配”的制度。認(rèn)為這種制度針對的是所有生活在貧困線以下的窮人,但是最貧困的窮人卻無法從中受益。正因如此,西方國家為了削減福利開支,提高社會(huì)福利的效率,大多采取了用“選擇性原則”替代“普遍性原則”的辦法,讓社會(huì)福利真正發(fā)揮幫助窮人的作用,而不是平均分配的。

7、明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系,推行與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)制度。為了達(dá)到反福利依賴的目的,西方國家采取了一系列強(qiáng)有力的激勵(lì)措施,并制定了有關(guān)的制度?！耙怨ぷ魈娲＠表?xiàng)目的實(shí)施,在1985年一年,就使13萬原來依靠社會(huì)福利生活的人找到了工作,并在一定程度上增加了原來社會(huì)福利領(lǐng)取者的工作收入,抑制了美國公共財(cái)政開支增長的勢頭。由此看來,明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系,推行與、就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)制度在反福利依賴方面的作用是非常明顯的。

8加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè),以減少公共開支。為了減少公共開支,西方國家通過擴(kuò)大家庭服務(wù),培養(yǎng)家庭護(hù)理員,建立保健醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)體系等途徑來加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè),個(gè)人如何利用自身資源為同學(xué)的成長服務(wù),越具體越好。培訓(xùn)對個(gè)人今后生活觀念與學(xué)習(xí)有什么影響。個(gè)人的其他感受和最突出的體會(huì)是什么等內(nèi)容以總結(jié)的形式上交到學(xué)生心理健康教育和咨詢中心,籍此檢驗(yàn)學(xué)員的個(gè)人成長與進(jìn)步。

三、對北歐福利國家改革的評價(jià)和啟示

（一）對北歐福利國家改革的評價(jià)

1、北歐福利國家改革的實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步調(diào)整福利國家的組織模式，改變國家行為和加強(qiáng)社會(huì)的政治自我調(diào)節(jié)，意在保持福利國家對整個(gè)社會(huì)機(jī)體積極作用，同時(shí)修正其消極的一面。所要達(dá)到的目標(biāo)是減輕政府的負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)的活力、培養(yǎng)個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)個(gè)人對自己的行為負(fù)責(zé)，以建立一個(gè)國家、企業(yè)、個(gè)人彼此協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、良性互動(dòng)、充滿創(chuàng)新和活力的福利國家。而在國家、企業(yè)、個(gè)人這三者的關(guān)系中，重點(diǎn)是培養(yǎng)和提升個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感和就業(yè)能力。

2、從改革的力度上看，北歐福利國家的改革較為穩(wěn)健和謹(jǐn)慎。這是因?yàn)?，長期以來高福利已成為北歐社會(huì)的一種政治文化，得到了各政治派別和廣大民眾的認(rèn)可和接受，任何改革的舉措都要考慮到廣大民眾和利益集團(tuán)的反應(yīng)。因此，它們都不愿在此問題上有任何過激的舉動(dòng)，而在選舉政治中失去選民的信任和支持。

3、從特點(diǎn)上看，北歐福利國家改革既體現(xiàn)出與其他西方國家福利制度改革的一致性，如實(shí)行社會(huì)福利支出緊縮政策，也有不同于其他西方國家福利制度改革的獨(dú)特性，例如社會(huì)福利地方化改革成為北歐福利國家改革的重要政策措施，北歐各國政府也沒有像英、美那樣將社會(huì)福利私營化作為改革的重要目標(biāo)，而是通過在社會(huì)福利中引入競爭機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)提高福利國家制度效果的目標(biāo)，這使得北歐福利國家改革具有鮮明的國別特色。

4、從改革的效果看，20世紀(jì)90年代北歐國家的福利改革初顯成效，基本上控制住了公共開支不斷增長的勢頭，例如，從1995年到2003年，瑞典、丹麥、挪威和芬蘭的社會(huì)支出占GDP的百分比分別從34.6%、32.2%、27.3%、31.7%降到了33.5%、31.1%、25.6%、27.0%.而失業(yè)率也分別從7.7%、7.0%、4.9%、15.5%降到了4.9%、5.5%、4.5%、9.1%.盡管數(shù)據(jù)變化幅度不大，但畢竟福利改革已取得了初步的成果。而北歐福利國家制度若要發(fā)生根本的改觀，仍需要一個(gè)漫長的過程。

（二）北歐福利國家改革對我國的啟示

深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系，既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建立健全我國社會(huì)保障制度，4

我們應(yīng)立足我國基本國情，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，制定符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受能力的社會(huì)保障政策，從而真正發(fā)揮社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”的作用。

1、要建立與我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。北歐福利國家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障的范圍、內(nèi)容、規(guī)模必須嚴(yán)格控制在經(jīng)濟(jì)條件允許的范圍內(nèi)。如果隨意提高福利支出比例，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，引起通貨膨脹，最終使提高社會(huì)福利的期望落空。同時(shí)，由于社會(huì)福利特有的剛性，只能上升難于下降。因此在界定社會(huì)保障的分配標(biāo)準(zhǔn)、程度和水平時(shí)，我們一定要從我國社會(huì)生產(chǎn)力水平低、人口眾多、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的國情出發(fā)，量力而行。堅(jiān)持社會(huì)保障的內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由少到多，規(guī)模由小到大，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，切不可與西方福利國家的福利水平盲目攀比，急于求成，使我國的社會(huì)保障制度逐步得到完善和發(fā)展。

2、要建立多種形式的社會(huì)保障制度。隨著改革開放步伐的加快，我國人民群眾日益增長的福利需求與現(xiàn)有福利供應(yīng)不足的矛盾日益突出。北歐發(fā)達(dá)資本主義福利國家的資金來源尚要靠社會(huì)化，我國作為一個(gè)發(fā)展中國家和人口大國，社會(huì)保障支出總量巨大，資金來源更需要社會(huì)化。我們應(yīng)在推進(jìn)政府主導(dǎo)的社會(huì)保障制度建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮并鞏固城鄉(xiāng)居民的家庭保障，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，充分利用市場機(jī)制與社會(huì)慈善公益團(tuán)體的替代功能，形成一個(gè)多元化、多層次的保障體系。當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶制以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推行，應(yīng)該說是這方面的有益探索。

3、要把實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的就業(yè)作為社會(huì)保障體制建設(shè)的重要內(nèi)容。在很大程度上，就業(yè)可以緩解社會(huì)保障的壓力，這是因?yàn)樯鐣?huì)保障的財(cái)政基礎(chǔ)是納稅人的稅收。因此，必須把擴(kuò)大就業(yè)作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容。在這個(gè)問題上要做好以下工作：一是調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、努力擴(kuò)大就業(yè)總量。二是改善就業(yè)環(huán)境、支持自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)廣辟就業(yè)門路。三是統(tǒng)籌改革改組，努力減少下崗失業(yè)人員數(shù)量，推進(jìn)再就業(yè)工程。四是根據(jù)市場需要，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)、努力提升就業(yè)能力。五是扶持勞動(dòng)就業(yè)弱勢群體，給困難群眾提供特殊的就業(yè)照顧和就業(yè)援助。

4、明確劃分事權(quán)，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。長期以來，我國的社會(huì)保障權(quán)一直未能明確劃分，統(tǒng)放不分的局面影響了地方政府的積極性和主動(dòng)性。在這方面，北歐的社會(huì)福利制度地方化改革的思路值得我們借鑒?？煽紤]在統(tǒng)一決策、統(tǒng)放結(jié)合的原則下，建立中央與地方各級負(fù)責(zé)體制，明確劃分中央與地方的職責(zé)。與此同時(shí)，我們還要完善社會(huì)保障的法規(guī)，加快制定出臺(tái)“社會(huì)保障法”及配套法規(guī)，確保社會(huì)保障的各項(xiàng)規(guī)定都有法可依、有章可循，使社會(huì)保障真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。

5、要注意處理好社會(huì)保障改革與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。社會(huì)保障制度的改革涉及到千家萬戶和方方面面的利益調(diào)整，而且這種調(diào)整會(huì)觸及到現(xiàn)有利益格局的剛性部分，因此必須謹(jǐn)慎和穩(wěn)妥。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，社會(huì)保障方面的體制變動(dòng)往往容易引起社會(huì)的動(dòng)蕩。這就要求我們在進(jìn)行社會(huì)保障制度改革時(shí)，在注重效率的基礎(chǔ)上，還要更加注重社會(huì)公平。當(dāng)前特別是要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，按照“低保障、廣覆蓋”的原則，相對降低支付起點(diǎn)，相應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，確保全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

第五篇：當(dāng)前各駕校存在的問題及解決措施

當(dāng)前各駕校存在的問題及解決措施

原創(chuàng)：粟輝烈駕校經(jīng)營管理俱樂部今天

駕校經(jīng)營管理

實(shí)用 ? 新鮮 ? 好看

【摘要】8月29日交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)公司車輛處，閆劍宇處長帶領(lǐng)駕培行業(yè)專家組到四川省自貢開展調(diào)研時(shí)指出，新政實(shí)施后，各地存在不少的問題，駕培行業(yè)要發(fā)展壯大，需要提升服務(wù)質(zhì)量，形成信得過品牌，切實(shí)讓學(xué)員少受傷害，少出事故。黨的十九大報(bào)告明確指出，“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想”，為加強(qiáng)和創(chuàng)新駕培行業(yè)指明了方向。駕校是安全管理源頭，如何做好新訓(xùn)駕駛員的安全管理，使教練員和新訓(xùn)學(xué)員牢固樹立安全駕駛意識(shí)、以人為本，生命至上安全理念。駕培行業(yè)培訓(xùn)新訓(xùn)汽車駕駛員的工作顯得愈發(fā)重要。駕駛培訓(xùn)學(xué)校如果要在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，就必須提高自身的競爭力，注重教學(xué)理念的更新、教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)檔次的提高，培養(yǎng)優(yōu)秀新訓(xùn)駕駛?cè)瞬?。就我市各駕校目前存在的問題與駕校同仁進(jìn)行交流，探討存在于安全管理培訓(xùn)中的問題及解決措施。

【關(guān)鍵詞】新訓(xùn)駕駛員 培訓(xùn)管理 問題 措施

一、當(dāng)前我國車輛保有量劇增，道路交通事故發(fā)生頻繁。

道路交通安全狀況不容樂觀。國家已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到遏制道路交通事故的必要性和迫切性，近幾年先后出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)，通過整頓駕培行業(yè)，已經(jīng)有明顯的成效。但駕駛員培訓(xùn)市場能否得以健康、有序、持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)重要的課題，但綜觀整體：在新訓(xùn)駕駛員中存在著《道路交安全法》及地方法律法規(guī)、法律意識(shí)還是淡漠，新訓(xùn)駕駛員出去后在外行車，違法現(xiàn)象特別嚴(yán)重，交通事故頻繁，給國家及人民生命財(cái)造成了重大的損失，其關(guān)鍵因素在于駕校。尤其是機(jī)動(dòng)車駕駛教練員，是影響整體培訓(xùn)質(zhì)量、影響新訓(xùn)駕駛員素質(zhì)，影響目前道路交通安全的的決定性因素。那么究竟駕校機(jī)動(dòng)車駕駛教練員如何向?qū)I(yè)化發(fā)展，提高其專業(yè)化水平，需要我們駕校領(lǐng)導(dǎo)者的思考，因?yàn)榻叹殕T是道路駕駛的引路人，如何加強(qiáng)安全預(yù)防教學(xué)安全事故，提升教練員安全責(zé)任意識(shí)，抓好駕校安全管理源頭是每一位校長的職責(zé)及義務(wù)。提升教練員的安全意識(shí)、增強(qiáng)教練員安全責(zé)任意識(shí)、有了安全責(zé)任意識(shí)，就能集中精力，就能防范教學(xué)事故發(fā)生，并能全身心投入到為學(xué)員服務(wù)中去，形成一心一意為新訓(xùn)駕駛員的服務(wù)意識(shí)和品格，就能凝聚人心，凝聚力量，創(chuàng)造出第一流的成績。機(jī)動(dòng)車駕駛教練員在這個(gè)特定的崗位中，就能盡職盡責(zé)地完成社會(huì)賦予的安全源頭管理責(zé)任及義務(wù)。因此作為機(jī)動(dòng)車駕駛教練員，樹立安全責(zé)任意識(shí)是一名機(jī)動(dòng)車駕駛教練員的精神靈魂。既要形成個(gè)人的成熟的安全責(zé)任意識(shí)，又要建立新訓(xùn)駕駛?cè)说陌踩?zé)任意識(shí)。一是對自己的安全負(fù)責(zé)，二是對學(xué)員的安全和社會(huì)的公共安全負(fù)責(zé)。對自己負(fù)責(zé)不只滿足個(gè)人的需求，不僅是安全的保障，更重要的是讓自己的安全意識(shí)、思想能夠融入到新訓(xùn)駕駛員當(dāng)中去。對新訓(xùn)駕駛員負(fù)責(zé)、對未來的道路交通參與者負(fù)責(zé)，是機(jī)動(dòng)車駕駛教練員精神境界的具體表現(xiàn)。

二、新時(shí)期駕校教練員對新訓(xùn)汽車駕駛員服務(wù)宗旨，是全心全意為新訓(xùn)駕駛員服務(wù)。

教練員教學(xué)活動(dòng)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的活動(dòng)，必須以掌握相關(guān)的理論知識(shí)為前提。尤其是合成的、復(fù)雜的駕駛操作，更是以掌握必要的理論為基礎(chǔ)。如果沒有一定理論知識(shí)作支撐，僅憑感性認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行駕駛技能練習(xí)，很難保證教學(xué)效果。所以，教練員必須刻苦鉆研業(yè)務(wù)，理解每項(xiàng)駕駛操作步驟的原理。特別是在理論教學(xué)方面，新訓(xùn)駕駛員培訓(xùn)的目標(biāo)是確保新訓(xùn)學(xué)員大體了解車輛結(jié)構(gòu)、養(yǎng)成規(guī)范操作與遵章守法的安全意識(shí)、形成良好駕駛道德、掌握安全駕駛知識(shí)與交通法律法規(guī)。在實(shí)踐教學(xué)方面，培訓(xùn)目標(biāo)是確保學(xué)員了解有關(guān)車輛使用的知識(shí)與規(guī)定，掌握實(shí)地操作要領(lǐng)與車輛移動(dòng)方法，行駛車輛時(shí)能準(zhǔn)確控制路線、速度與位置，注意行車禮讓等安全問題?？偠灾?，整體的培訓(xùn)管理目標(biāo)就是使駕駛員在掌握駕車?yán)碚撝R(shí)與操作技能的同時(shí)，形成較高的安全意識(shí)與駕駛道德，不影響他人的正常駕駛，降低交通事故發(fā)生率。汽車教練員不只是一項(xiàng)僅動(dòng)動(dòng)口，動(dòng)動(dòng)手的簡單傳教，而是一項(xiàng)集知識(shí)、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)為一體的綜合性的教學(xué)行為。

汽車駕駛教練員是處在教師的崗位上，只有找準(zhǔn)崗位意識(shí)，研究教學(xué)藝術(shù)，科學(xué)進(jìn)行因材施教，這樣才能成為稱職，合格的駕駛教練員。大都憑經(jīng)驗(yàn)教學(xué)，教練職業(yè)能力參差不齊。新時(shí)期如何提高駕校的教學(xué)質(zhì)量值得我們每一位教練員思考。機(jī)動(dòng)車駕駛教學(xué)是一門技術(shù)性較強(qiáng)的實(shí)踐課程，必須要求學(xué)員在有限時(shí)間內(nèi)掌握駕駛技能。教練員作為公民駕駛知識(shí)技能的傳播者，對于傳播交通安全知識(shí)，提高安全駕駛防御能力，起著重要的作用。同時(shí)駕駛教練員教學(xué)也是一項(xiàng)艱苦的工作，在學(xué)習(xí)和研究中，要有鍥而不舍的頑強(qiáng)精神，知難奮進(jìn)，刻苦努力，不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。因此，在駕駛教學(xué)中要認(rèn)真組織，精心施教，刻苦訓(xùn)練，嚴(yán)格要求，并根據(jù)教學(xué)特點(diǎn)選擇合理的教學(xué)方法，不斷提高教學(xué)水平。讓新訓(xùn)駕駛員樹立安全意識(shí)和駕駛道德意識(shí)，提高在實(shí)際駕駛中的應(yīng)急處置能力和獨(dú)立規(guī)范的駕駛能力，承擔(dān)起安全駕駛、保護(hù)生命的社會(huì)責(zé)任是每個(gè)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)從業(yè)者當(dāng)前所應(yīng)明確的方向。重視交通安全教育，提高學(xué)員安全意識(shí)汽車駕駛教學(xué)涉及人、車、路及道路交通，教學(xué)環(huán)境復(fù)雜，安全問題突出，安全教育是汽車駕駛教學(xué)過程中的重中之重，安全第一的原則要貫穿整個(gè)駕駛技能教學(xué)過程中。在組織駕駛教學(xué)過程中，必須做到：樹立新訓(xùn)駕駛員安全意識(shí)，必須有強(qiáng)烈的安全意識(shí)和安全觀念、高度的安全責(zé)任感，把交通參與者的生命和財(cái)產(chǎn)安全始終放在首位。

三、當(dāng)前各駕校目前存在的問題，行業(yè)監(jiān)管不到位、計(jì)時(shí)培訓(xùn)如中國足球，永遠(yuǎn)在路上。

駕校目前缺少監(jiān)管制約機(jī)制，行政監(jiān)管不到位，在駕校中，教練與駕校是掛靠關(guān)系，教練員為了多招生，就多頭掛靠，有的教練員車在一個(gè)駕校，報(bào)名在另一個(gè)駕校，才能達(dá)到收的管理費(fèi)低，由于各種原因，造成當(dāng)前這種混亂局面，這是駕校管理不到位和教練員對學(xué)員不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。在教學(xué)過程中，由于監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)管不力，開發(fā)商不負(fù)責(zé)，自己的軟件系統(tǒng)又自己破解，高價(jià)出賣跑馬機(jī)，學(xué)時(shí)造假，造成無法監(jiān)控管理，嚴(yán)重的影響了教學(xué)質(zhì)量，教練員經(jīng)常不在教學(xué)區(qū)域教學(xué)，存在安全隱患，有了違法行為也無法及時(shí)制止。在由于教練車是教學(xué)工具，駕校又沒有辦法去扣留教練車的權(quán)利，這樣導(dǎo)致了教練員不規(guī)范教學(xué)，新訓(xùn)駕駛員學(xué)車期間無法得到安全保證。反映出行業(yè)主管部門監(jiān)督管理機(jī)制不完善和法規(guī)的嚴(yán)重漏洞，現(xiàn)實(shí)是計(jì)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)名存實(shí)忘，就成了計(jì)時(shí)培訓(xùn)叫好，不叫坐，“學(xué)時(shí)對接”。一石激起千層浪，飽受低價(jià)競爭之苦、惡性競爭之害的國內(nèi)駕培市場沸騰起來，期盼著有之，懷疑者有之，困惑者有之，觀望著有之盼來盼來去是給人一種透心涼的希望，但愿是黎明前的一?；鸱N，希望是駕培行業(yè)重獲新生的星星之火吧。

而當(dāng)今的駕培市場如閆處長所說的缺少誠信、品牌的規(guī)范駕校，我市駕校雖多、其規(guī)模與檔次較低，培訓(xùn)過程不夠?qū)I(yè)，教練員不嚴(yán)格按教學(xué)大綱教學(xué)，在教學(xué)過程中，為了追求考試合格率，采取應(yīng)試教學(xué)的方法，考什么練什么，個(gè)別教練員還要減少培訓(xùn)學(xué)時(shí)，造成培訓(xùn)質(zhì)量下降，給新訓(xùn)駕駛員造成安全隱患，有的駕校缺失國家相關(guān)規(guī)定中對教練員門檻設(shè)置過低，有的學(xué)員今年在駕校畢業(yè)，明天就去賣一車舊教練車當(dāng)起了教練員，駕校只圖多一輛掛靠車，教練員多收點(diǎn)學(xué)員，增加掛靠費(fèi)。而對教練員資格沒有嚴(yán)格的把關(guān)，加之個(gè)別教練員文化程度不高，表達(dá)能力和教學(xué)水平相對較低，所以、也制約著培訓(xùn)質(zhì)量的提升，教練員的職業(yè)水平不高，職業(yè)素質(zhì)低下，教學(xué)過程中態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，影響新訓(xùn)駕駛員的專業(yè)水平。駕駛培訓(xùn)是一種體驗(yàn)式教育，一個(gè)優(yōu)秀的教練員不僅是幫助學(xué)員掌握安全文明駕駛的技能導(dǎo)師，還應(yīng)該是幫助學(xué)員克服緊張戰(zhàn)勝自我的心理導(dǎo)師。然而，個(gè)別教練員自己就是這種水平，還能幫助學(xué)員克服緊張戰(zhàn)勝自我，順利度過考試關(guān)哪？培訓(xùn)成全格的安全文明的新訓(xùn)駕駛員嘛？

四、缺少誠信品牌、規(guī)范服務(wù)經(jīng)營行為。

當(dāng)今駕培市場是非?；靵y，可以說是軍閥割據(jù)，烽煙四起，有生員必爭，惡性競爭遍布城市鄉(xiāng)村?？梢哉f是花樣百出，層出還窮，各村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各自為陣，小、黑不規(guī)范的駕校篇地開花，真是百花齊放，妙不可言，為競爭生源是以死相爭，臨市兩駕校發(fā)生的為爭生源大打出手，釀成治安事件。當(dāng)然生源是駕校的源泉，沒有生源就沒有生存空間，也就沒有駕校這個(gè)平臺(tái)。有了生源駕校得以持續(xù)生存和發(fā)展。駕培市場的價(jià)格戰(zhàn)大多都不是一對一的，如果是單打獨(dú)斗，每一個(gè)駕校一定要視死如歸血戰(zhàn)到底，不分出你死我活決不收兵；駕培市場的價(jià)格戰(zhàn)大都是一對多的群打亂斗，你本意打擊的是一個(gè)“敵人”，傷害的卻是眾多友人，開打容易收拳難。我市駕培市場的價(jià)格戰(zhàn)持續(xù)時(shí)間夠長的了，戰(zhàn)法花樣夠多的了，戰(zhàn)斗的縱深幅度夠大的了，造成的傷害夠深的了，再不鳴金收兵只能說明我們沒有理性和智慧，只能被他人當(dāng)做笑料，沒人同情你，也沒人拯救你。為擴(kuò)展生源，各類駕校在激烈的市場競爭中各自采取了相關(guān)措施，一些駕校甚至要求教練員包干，自主尋找生源，并對工作人員作出硬性招生指標(biāo)，教員如果每年招收的學(xué)員數(shù)目未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就可能遭到解聘。駕校在教學(xué)時(shí)也沒有嚴(yán)格按照教學(xué)大綱中列出的教學(xué)內(nèi)容，不是以培訓(xùn)安全駕駛員為已任，而是為社會(huì)制造更多的馬路殺手而不感到愧疚，為了使新訓(xùn)駕駛員拿到駕駛證，考什么？練什么，學(xué)員也只是熟練了考試路段，考試流程，跟本沒有學(xué)到想學(xué)的駕駛基本技能。有的畢業(yè)后的新訓(xùn)駕駛員，上路嚇得不敢動(dòng)方向盤，更不要說維修方面的知識(shí)，有的開了車連如何打開引擎蓋都不知道，更不要說對車輛的日常檢查保養(yǎng)了如果在行駛中遇自駕車自燃怎么處置，或者方向、輪胎、雨刮、安全裝置有故障，更是無從下手，這些新訓(xùn)駕駛員，怎么讓人放心，又怎么能確保交通安全。多數(shù)駕校經(jīng)營管理從與教練員的關(guān)系上分為三種模式：一類是直營式，一類是掛靠式，還有一類是二者的兼容式，—部分直營一部分掛靠。以前個(gè)別駕校為了降低成本，往往是教練員的人數(shù)少于教練車數(shù)，許多駕校存在著一個(gè)教練員看兩臺(tái)車甚至三臺(tái)車的現(xiàn)象。上有政策下有結(jié)對策，為了達(dá)到惡性競爭達(dá)不到的目地，只有節(jié)約油氣，降低成本，私自將培訓(xùn)學(xué)時(shí)縮短，從而降低收費(fèi)，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量也隨之降低。新訓(xùn)駕駛員得不到嚴(yán)格的培訓(xùn)管理，學(xué)不到應(yīng)有的駕駛技能，又怎能確保行車安全。

希望行業(yè)主管部門敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)職責(zé)為民服務(wù)、加強(qiáng)學(xué)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行學(xué)時(shí)對接，讓駕校這個(gè)安全管理源頭得到更好發(fā)揮，起到駕校是安全管理基石的作用。實(shí)行學(xué)時(shí)對接后，學(xué)車的場地必須符合規(guī)范，駕駛培訓(xùn)車輛會(huì)配以電子圍擋管理，凡超出圍欄的駕駛培訓(xùn)行為，學(xué)員無法通過車載終端進(jìn)行有效學(xué)時(shí)記錄，駕校能全面落實(shí)學(xué)時(shí)對接后，依托電子圍欄、動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別等技術(shù)，駕駛培訓(xùn)必須在電子圍欄的范圍內(nèi)開展，黑駕校、黑培訓(xùn)點(diǎn)等非法駕培就失去了生存空間，整個(gè)駕培市場風(fēng)氣煥然一新，正規(guī)駕培機(jī)構(gòu)的利益得到保障。駕校希望運(yùn)管機(jī)構(gòu)要以行業(yè)現(xiàn)狀與社會(huì)需要為依據(jù)，加強(qiáng)執(zhí)法力度確保駕校培訓(xùn)合格駕駛員作出保障：在放管服、權(quán)、利的基礎(chǔ)上更好的加強(qiáng)為民服務(wù)的理念。請嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)國標(biāo)，對駕校準(zhǔn)入條件進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合培訓(xùn)規(guī)模的教學(xué)用具、教學(xué)設(shè)施、訓(xùn)練場地等基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重教學(xué)機(jī)構(gòu)的規(guī)范設(shè)置，將教員的配備標(biāo)準(zhǔn)與任職條件提高。限制開業(yè)條件，并對市場準(zhǔn)入制度加以完善，根據(jù)相關(guān)法律管理駕校，提高培訓(xùn)水平。交通部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，動(dòng)態(tài)規(guī)律駕培機(jī)構(gòu)，考核其信譽(yù)，搭建公平、公正、公開的平臺(tái)，供駕培機(jī)構(gòu)展開競爭。運(yùn)管機(jī)構(gòu)需要制定完善的考核與評價(jià)體系，促使培訓(xùn)行業(yè)管理自身質(zhì)量，綜合考核、評價(jià)誠信服務(wù)、安全管理、招生與學(xué)籍管理、經(jīng)營行為、查課和評教、規(guī)范教學(xué)、結(jié)業(yè)考核、交通違法違章行為、交通責(zé)任事故記錄、駕駛證考試合格率等，全程監(jiān)督訓(xùn)練質(zhì)量，設(shè)置排行榜，公布培訓(xùn)質(zhì)量，及時(shí)整改排名在最后的駕校，若駕校連續(xù)幾次均排名最后，應(yīng)根據(jù)法律條例要求其退出駕培市場，使市場機(jī)制可進(jìn)可退。

五、駕校未來的希望就是學(xué)校，更進(jìn)一步提高教練員專業(yè)技能，完善各種安全管理制度，讓駕校成為新訓(xùn)駕駛員享受快樂學(xué)車，使之成為道路交通的基石。

2015年12月國務(wù)院辦分廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見的通知（國發(fā)辦[2015]88號）其中提出“推行大型客貨車專業(yè)駕駛培訓(xùn)，試點(diǎn)開展大型客貨駕駛?cè)寺殬I(yè)教育”。面對交通事故 頻頻發(fā)生的現(xiàn)實(shí)，國家決心“加強(qiáng)守法文明駕駛意識(shí)的培養(yǎng)，提升大型客貨車駕駛?cè)说膶I(yè)技能職業(yè)素養(yǎng)，但至少向這個(gè)趨勢發(fā)展。所以我們未來的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸峭ㄟ^駕校最早最全最嚴(yán)且持續(xù)接受道路交通法律法規(guī)的人群，交通秩序的形成不是靠部分人，是靠所有參與者共同努力。為了達(dá)到這一目的，需要駕校進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，形成駕校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，樹立駕校形象，著重注意實(shí)力的增強(qiáng)，在硬件和軟件上正確解決自己的定位，在激烈的競爭中才能處于不敗之地，把硬件和軟件建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，形成品牌形象。

1各駕校要根據(jù)道路交通安全法的要求，以新訓(xùn)駕駛員為本，注重道路交通法律和法規(guī)的講解，使學(xué)員的實(shí)際操作能力與知識(shí)掌握水平提高。尤其要加強(qiáng)培訓(xùn)駕駛員有效處理突發(fā)緊急情況與臨危處置危險(xiǎn)路段、復(fù)雜道路、異常氣候、雨霧雪天等的技巧。2駕校應(yīng)根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)因材施教，根據(jù)年齡分布、學(xué)習(xí)能力等的差異，重點(diǎn)教練接受能力慢的學(xué)員，留出足夠時(shí)間教授此類學(xué)生，保證其駕駛技能合格，提高考核達(dá)標(biāo)率，將優(yōu)秀駕駛?cè)瞬盘峁┙o社會(huì)。3駕校要與公安、運(yùn)管部門相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)考證和培訓(xùn)工作?，F(xiàn)階段我國是由交通與公安部門分別負(fù)責(zé)培訓(xùn)與考核駕駛員。當(dāng)學(xué)員達(dá)到課時(shí)要求并學(xué)完規(guī)定內(nèi)容后，駕校應(yīng)認(rèn)真填寫培訓(xùn)記錄卡，為其安排考試時(shí)間，將學(xué)員的駕駛員檔案等資料提供給公安車輛管理部門，對于沒有提供結(jié)業(yè)證與培訓(xùn)記錄卡的學(xué)員，公安車輛管理部門不可給予其報(bào)考資格。公安與交通部門應(yīng)保持高度責(zé)任感，致力于培養(yǎng)合格駕駛員，協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)秩序管理，促使駕培行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。4學(xué)時(shí)對接后將發(fā)生巨大的變化，駕校以前的多人一車變成了一人一車，隨到隨學(xué)變成了提前預(yù)約，一次交費(fèi)變成了每次交費(fèi)，這些變化對駕校的訓(xùn)練與服務(wù)提出了新的要求。駕校的客服人員要耐心的教會(huì)學(xué)員下載使用約車計(jì)時(shí)平臺(tái)APP，甚至要幫助學(xué)員約車，幫助學(xué)員付費(fèi)，工作量增加了很多。教練員過去是一對多教學(xué)，學(xué)員之間有相互的討論切磋，輪流訓(xùn)練，互幫互學(xué)，現(xiàn)在一對一教學(xué)，不僅大量增加了講解糾錯(cuò)的次數(shù)，還要想方設(shè)法克服學(xué)員的訓(xùn)練疲勞，提高課時(shí)訓(xùn)練效率。精細(xì)化個(gè)性化的訓(xùn)練與服務(wù)將成為未來駕校競爭比拼的重點(diǎn)。5

教練的行為操守，職業(yè)規(guī)范：需要從國學(xué)中來提高自身的修養(yǎng)，需要從靈魂時(shí)時(shí)自檢中來提高自己的品德。需要以正統(tǒng)樸素的服務(wù)來提高自己的尊嚴(yán)，需要以去除穿金戴銀的無知來提高自己的形象。需要在精益求精中來不斷提高自己的技能水平，需要在精彩的教學(xué)演說中來不斷地提高自己的領(lǐng)導(dǎo)魅力。需要在先行者的正確指導(dǎo)下來明確自己的志向，需要在薄積厚發(fā)中來達(dá)到自己的遠(yuǎn)大目標(biāo)。6

教練員首先應(yīng)掌握轉(zhuǎn)向技能與知識(shí)，能夠利用理論對操作要領(lǐng)進(jìn)行詳細(xì)分析和講解，將操作技能生動(dòng)明了、簡練確切、科學(xué)嚴(yán)密地傳授給學(xué)生。其次，應(yīng)根據(jù)交通部頒布的考試標(biāo)準(zhǔn)與考試大綱對教員的操作水平與教學(xué)能力進(jìn)行考核。專項(xiàng)培訓(xùn)是以教學(xué)需要為依據(jù)展開的專項(xiàng)能力培訓(xùn)，其目的是提高及補(bǔ)充教員的教學(xué)水平及能力。具體項(xiàng)目包括使用先進(jìn)教學(xué)設(shè)備與設(shè)施、訓(xùn)練駕駛技能、新的教學(xué)方法、專業(yè)理論、培訓(xùn)項(xiàng)目等。7 駕校應(yīng)當(dāng)制定教學(xué)信譽(yù)與質(zhì)量考核制度，將教練員信息公布給社會(huì)，對于存在嚴(yán)重作風(fēng)問題與發(fā)生重大責(zé)任事故者采取取消資格的處理措施。8

開展現(xiàn)代化教學(xué)，發(fā)揮協(xié)會(huì)職能，在信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，現(xiàn)代化科技手段也愈發(fā)先進(jìn)，駕校應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，使培訓(xùn)質(zhì)量得到有效提高。目前在培訓(xùn)中可用的現(xiàn)代化設(shè)備以模擬訓(xùn)練設(shè)備、理論磁板教學(xué)設(shè)備、多媒體教學(xué)設(shè)備為主。新的學(xué)員可通過實(shí)物教學(xué)、電話視聽教學(xué)等方式迅速了解與適應(yīng)交通環(huán)境。利用駕駛模擬器教學(xué)，能夠用動(dòng)態(tài)操作代替單純、死板的靜態(tài)教學(xué)，培養(yǎng)與訓(xùn)練學(xué)員的安全意識(shí)、應(yīng)變能力、反應(yīng)能力與觀察能力，甚至可以獲得實(shí)車無法或很難達(dá)到的技能訓(xùn)練目標(biāo)，將學(xué)員的錯(cuò)誤操作習(xí)慣糾正過程，使試車訓(xùn)練質(zhì)量與效果提高。對教練場進(jìn)行合理設(shè)計(jì)與規(guī)劃，打造與技能訓(xùn)練特點(diǎn)、規(guī)律相適合的交通環(huán)境和現(xiàn)代道路。積極改造教練場地，科學(xué)化、規(guī)范化培訓(xùn)，達(dá)到高效培訓(xùn)的目標(biāo)。行業(yè)管理機(jī)構(gòu)太圖培訓(xùn)類別、駕校發(fā)展規(guī)模為依據(jù)，對培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確保教練場的規(guī)模負(fù)荷訓(xùn)練規(guī)模，教練場的功能和種類適應(yīng)培訓(xùn)的目的和類別。當(dāng)前行業(yè)管理機(jī)構(gòu)在管理方面并未做足工作，而且專注于技術(shù)性工作，為改變這一局面，應(yīng)建立行業(yè)協(xié)會(huì)。作為非政府組織，協(xié)會(huì)充當(dāng)著駕校和政府管理部門之間的橋梁和紐帶，引導(dǎo)培訓(xùn)行業(yè)在接受政府宏觀管理的同時(shí)，可以在市場經(jīng)濟(jì)體制下自律經(jīng)營。

六、結(jié)語。

綜上所述，目前駕校在駕駛員的培訓(xùn)和管理方面仍然存在一些問題，包括缺少完善的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、缺少規(guī)范的經(jīng)營行為、缺乏正確經(jīng)營理念和缺乏扎實(shí)的基礎(chǔ)工作。為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，駕校管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念，堅(jiān)持“學(xué)員至上”，以學(xué)員為中心，從其角度上出發(fā)思考問題，保障學(xué)員的權(quán)益。針對各方面存在的問題，應(yīng)嚴(yán)格管理駕培市場準(zhǔn)入制度，健全行業(yè)考核機(jī)制，相關(guān)部門加大監(jiān)管執(zhí)法力度，積極與公安和運(yùn)管部門相協(xié)調(diào)及時(shí)完成計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)的管理監(jiān)管，加強(qiáng)教練員的管理與教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核評比，使用獲得國家資質(zhì)教練員作用，使其任職資格提高，開展現(xiàn)代化教學(xué)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能，提高駕駛員的培訓(xùn)質(zhì)量與管理水平，保障交通安全，讓駕校安全源頭管理起到基石及預(yù)防交通事故的屏障的作用。