第一篇：梅州新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃初步成果公示
梅州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃初步成果公示
按照《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市“繪就全市規(guī)劃一張藍(lán)圖”實施方案的通知》（梅市府辦明電〔2016〕58號）的有關(guān)要求，進(jìn)一步落實銜接2017年8月省住建廳和省發(fā)改委出臺的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》，市發(fā)改局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建局共同組織編制了《梅州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》，現(xiàn)已形成了初步成果，并公開征求意見。
根據(jù)工作安排，公示期為2017年12月26日至2018年1月26日，公眾意見反饋截止日期為2018年1月26日。凡對規(guī)劃內(nèi)容有意見建議的單位或個人，可在公告期內(nèi)通過信函、電子郵件等形式對該規(guī)劃提出意見和建議。逾期未提出的，視為放棄上述權(quán)利。為便于更好地溝通和完善規(guī)劃，請您在提出意見或建議時，署明真實姓名和聯(lián)系電話（以單位名義反映情況的，請加蓋單位公章）。
公示受理部門：梅州市發(fā)展和改革局、梅州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
電子郵箱：MZGH2017@163.com
聯(lián)系電話/傳真：0753-2250470（電話）、0753-2188131（傳真）(上班時間：上午8:30-12:00，下午2:30-6:00)。
通信地址：梅州市江南新中路市政府大樓三樓梅州市發(fā)展和
-1-改革局(來信請在信封注明：梅州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）公示反饋意見)。
郵政編碼：514021。
附件：《梅州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》（公示文件）
梅州市發(fā)展和改革局
梅州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局
梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2017年12月26日
-2-梅州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）
（公示文件）
一、規(guī)劃背景
當(dāng)前和今后一個時期，是我國全面建成小康社會決勝階段和深入推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程，更是化解經(jīng)濟(jì)下行壓力與推進(jìn)深層次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要契合點。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對梅州市搶抓“兩大政策”機(jī)遇，扭緊“三大抓手”，建設(shè)“一區(qū)兩帶六組團(tuán)”，全力加快振興發(fā)展步伐具有重大現(xiàn)實意義。
本規(guī)劃根據(jù)黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神以及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》（粵發(fā)〔2014〕13號）、《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》、《梅州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《梅州市城市總體規(guī)劃（2015-2030年）》等規(guī)劃和政策文件，主要明確“十三五”時期我市新型城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)、發(fā)展路徑、空間布局、重大任務(wù)、近期行動計劃和體制機(jī)制改革等關(guān)鍵舉措，同時展望2030年梅州市長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與方向性安排，是指導(dǎo)我市新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性規(guī)劃與行動綱領(lǐng)。
二、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞省“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”總目標(biāo)，落實“兩大振興政策”，扭緊“三大抓手”，全力建設(shè)“一區(qū)兩帶六組團(tuán)”發(fā)展新格局。以人的城鎮(zhèn)化為核心，以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化為重點，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園與城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展為關(guān)鍵，切實提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，保護(hù)客家文化與生態(tài)文明，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制，探索具有山區(qū)特色的梅州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
要堅持以下基本原則：
以人為本，公平共享。積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，圍繞人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，把保障和改善民生作為新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力和產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸引力，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享發(fā)展成果。
五化同步，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。著力促進(jìn)
-4-城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚、文化傳承和生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、產(chǎn)城聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
優(yōu)化布局，集約高效。以山區(qū)資源環(huán)境承載能力和生態(tài)安全格局為基礎(chǔ)，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、組團(tuán)發(fā)展的開放型城鎮(zhèn)化空間格局，形成以人口城鎮(zhèn)化承載能力為依托的新型城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)梅州市中心城區(qū)、各縣（市）中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進(jìn)城市集約緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。
生態(tài)優(yōu)先，文化傳承。堅持在城鎮(zhèn)建設(shè)過程突出山區(qū)自然景觀特色與客家優(yōu)秀歷史文化特征，大力推動生態(tài)文化與客家文化相融合，在生態(tài)保護(hù)政策中體現(xiàn)人文關(guān)懷，在文化遺產(chǎn)保護(hù)中尊重自然本底，在城鎮(zhèn)化過程中強(qiáng)調(diào)自然和人文價值的統(tǒng)一性和完整性，形成彰顯梅州山地丘陵、濱江田園和客家風(fēng)貌特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，打造客家人共同精神家園。
市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、服務(wù)供給、環(huán)境保護(hù)、社會管理和營造制度環(huán)境等方面的重要職責(zé)，進(jìn)一步引導(dǎo)市場資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，使城鎮(zhèn)化成為
-5-市場主導(dǎo)、有機(jī)生長的過程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程。
長遠(yuǎn)謀劃，分步實施。圍繞社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉愿景，立足全面建成小康社會決勝階段的近期目標(biāo)，以新型城鎮(zhèn)化為抓手，堅持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，循序漸進(jìn)、先易后難，近期著力補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等短板，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近轉(zhuǎn)移。遠(yuǎn)期加強(qiáng)頂層設(shè)計，抓住綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、智慧城市、體制創(chuàng)新等發(fā)展機(jī)遇大膽探索，確保梅州特色城鎮(zhèn)化道路健康可持續(xù)發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
以實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，建成人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量更高、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)空間格局更合理、城鎮(zhèn)綜合承載能力更強(qiáng)、生態(tài)文明與客家文化保護(hù)更優(yōu)的山區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范城市，全面實現(xiàn)小康社會，努力實現(xiàn)振興發(fā)展，加快建設(shè)富庶美麗和諧幸福梅州。
城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升。全市城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小，努力實現(xiàn)不少于30萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
城鎮(zhèn)化空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。梅州市“一區(qū)兩帶六組團(tuán)”的新型城鎮(zhèn)化空間格局基本形成，大中小城市和重點鎮(zhèn)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)人口向梅州中心城區(qū)集聚態(tài)勢更加明顯。到2020年，中心
-6-城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)成效顯著，六大地方性城市組團(tuán)、22個中心鎮(zhèn)和一批專業(yè)特色鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系成型。
城鎮(zhèn)要素集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。至2020年，全市人均GDP達(dá)到33000元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)45％左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，一般公共財政預(yù)算收入達(dá)167億元。
城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)配套逐步完善，至2020年，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例達(dá)99%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率85%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率100%。建設(shè)完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造917套，實現(xiàn)人均住房建筑面積15平方米以下的中低收入住房困難家庭得到保障。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)不斷完善。至2020年，建成與周邊城市全面對接的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，城市公共交通占機(jī)動化出行比例30%以上，城鎮(zhèn)公共供水普及率100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率98%以上，城鄉(xiāng)寬帶接入能力達(dá)到100%水平。城市管理更加人性化、智能化，城鄉(xiāng)一體化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。
人居環(huán)境顯著改善。生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)綠色化的發(fā)展方式成效顯著，城鎮(zhèn)空間品質(zhì)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，至2020年，耕地保有量15.9萬公頃，人均城市建設(shè)用地110平方米，城市人均公園綠
-7-地面積18平方米，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率43%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到96.5%以上，城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
城鎮(zhèn)化體制機(jī)制更加完善。戶籍管理、社會保障、城市治理等方面的體制機(jī)制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。城鄉(xiāng)土地管理制度改革取得突破。財稅體制、投融資體制、生態(tài)文明制度等更加完善，城鄉(xiāng)居民有序流動、安居樂業(yè)的制度環(huán)境形成。
四、發(fā)展道路
圍繞人口城鎮(zhèn)化道路、城鎮(zhèn)化空間格局、特色現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)、客家文化和生態(tài)文明保護(hù)四個核心要素，探索“人、產(chǎn)、城、文”一體的山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，促進(jìn)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三大空間的交融互動與有機(jī)統(tǒng)一。
積極建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。積極推進(jìn)山區(qū)特色的人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，順應(yīng)新技術(shù)發(fā)展與空間尺度變革的新機(jī)遇，立足人口凈流出地區(qū)和農(nóng)業(yè)人口大市的發(fā)展實際，依托生態(tài)環(huán)境和客家人文資源優(yōu)勢構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成具有較強(qiáng)人口城鎮(zhèn)化吸引能力的空間載體，制定完善針對城鄉(xiāng)要素合理流動和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障等方面的城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。
打造產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展平臺。以梅州高新區(qū)、各級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為重點，在推動產(chǎn)業(yè)要素空間集聚的同時，-8-要大力推動園區(qū)所在行政單元的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過配置高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)施，塑造高品質(zhì)的人居環(huán)境，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能勞動力安家落戶，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)和產(chǎn)城融合。同時，還要通過因地制宜利用山區(qū)特色人文自然資源，依托中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
建設(shè)山地特色、綠色低碳的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)空間。以保護(hù)梅州山水脈絡(luò)為前提，構(gòu)建依山順勢、顯山露水、森林圍城的特色城鎮(zhèn)風(fēng)貌，推動以臺地開發(fā)為特色的山地工業(yè)園建設(shè)，以緩坡開發(fā)為主的山地宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)低丘緩坡用地生態(tài)重建工作。在此基礎(chǔ)上，通過建立完善城市公共交通和城鄉(xiāng)客運交通體系，發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)，提升居民出行效率和品質(zhì)；建設(shè)“覆蓋城鄉(xiāng)、基本均等”的公服網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化保障性住房建設(shè)；有序引導(dǎo)低碳城市、海綿城市建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)與自然生態(tài)和諧發(fā)展，打造山區(qū)現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。
塑造客家文化與生態(tài)文明協(xié)同保護(hù)的城鎮(zhèn)化風(fēng)貌。將文化傳承和生態(tài)保護(hù)視為梅州城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心優(yōu)勢和彰顯城鎮(zhèn)軟實力的關(guān)鍵資源，圍繞建設(shè)“世界客都”的目標(biāo)，加強(qiáng)歷史文化載體保護(hù)，推動文化傳承與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)特色名居建筑研究，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與文化風(fēng)貌相互融合。同時，要加強(qiáng)生態(tài)空間格局構(gòu)
-9-建和生態(tài)控制線劃定，構(gòu)建全域覆蓋的城鄉(xiāng)公園體系，在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時鞏固山區(qū)生態(tài)屏障的地位與作用。
五、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，進(jìn)一步細(xì)化人口發(fā)展目標(biāo)和人口市民化任務(wù)，加快完善教育、財政、土地、社保等配套政策，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點完善在住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女入學(xué)方面的公共服務(wù)供給，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從價值觀念、社會認(rèn)同、生活方式上逐步融入城市社會，建立具有梅州特色的人口市民化保障與管理體系。
到2020年，梅州市常住人口450萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率55.1%，城鎮(zhèn)人口248萬人。較2015年城鎮(zhèn)人口增長40.5萬人，其中自然增長10.5萬人，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口30萬人。初步建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化由政府財政承擔(dān)成本部分，各級財政分擔(dān)比例結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。
到2030年，梅州市常住人口485萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為61%，城鎮(zhèn)人口296萬人。較2015年城鎮(zhèn)人口增長88.5萬人，其中自然增長28.5萬人，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口60萬人。建立健全由政府、企業(yè)、個人
-10-共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和配套政策體系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得與城鎮(zhèn)居民均等一致的社會身份和權(quán)利，公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會福利，全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足、社會接納、身份認(rèn)同和文化交融。
六、構(gòu)建客家山區(qū)特色城鎮(zhèn)化空間布局與形態(tài)
貫徹落實梅州市“一區(qū)兩帶六組團(tuán)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合和互動發(fā)展，推進(jìn)梅州市域產(chǎn)城融合與縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。
圖1 梅州新型城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)圖
新型城鎮(zhèn)化重點建設(shè)區(qū)域突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的限制，對城鎮(zhèn)化優(yōu)勢地區(qū)進(jìn)行重點建設(shè)和資源分配，順應(yīng)產(chǎn)域融合趨勢，以建設(shè)中心城區(qū)為引擎，發(fā)展新型工業(yè)為支撐，以構(gòu)建快速交通體系為基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)互動，推動城鎮(zhèn)化高效有序發(fā)展，以點帶面逐步實現(xiàn)全域的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。
圖2 梅州新型城鎮(zhèn)化重點建設(shè)地區(qū)分布圖
第二篇：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃分析
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃分析
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略任務(wù)明確
集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)戶籍、土地、社保、財稅金融等制度改革取得重大進(jìn)展
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。制定實施《規(guī)劃》，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
《規(guī)劃》提出，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后。“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出。自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
《規(guī)劃》提出了五大發(fā)展目標(biāo)，一是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口
城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
二是城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化?！皟蓹M三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟(jì)、人口能力明顯增強(qiáng)，東部地區(qū)城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長極。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)。
三是城市發(fā)展模式科學(xué)合理。密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高。綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。
四是城市生活和諧宜人。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護(hù)，城市發(fā)展個性化，城市管理人性化、智能化。
五是城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除。
《規(guī)劃》提出，要實施好有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城
鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四大戰(zhàn)略任務(wù)。
專家認(rèn)為，《規(guī)劃》最大的亮點是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！兑?guī)劃》提出，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。
目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施、以及電力、燃?xì)狻⒆詠硭臀鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會。
當(dāng)然，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。根據(jù)《規(guī)劃》，我國將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
《規(guī)劃》明確，各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。
為確保城市發(fā)展模式科學(xué)合理，《規(guī)劃》提出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求，明確提出將密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。
為使城市生活和諧宜人，《規(guī)劃》要求穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。
第三篇：云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)
云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）
目錄 前言
第一篇規(guī)劃背景
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和存在問題 第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ) 第二節(jié)存在問題 第二章面臨形勢
第二篇發(fā)展思路與目標(biāo) 第三章發(fā)展思路 第四章基本原則 第五章發(fā)展目標(biāo)
第三篇優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第六章提升城鎮(zhèn)群的主體作用 第一節(jié)重點發(fā)展滇中城市群
第二節(jié)積極發(fā)展滇西和滇東南城鎮(zhèn)群
第三節(jié)培育構(gòu)建滇西南、滇西北、滇東北城鎮(zhèn)群 第七章促進(jìn)各級城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 第一節(jié)增強(qiáng)昆明城市輻射帶動功能 第二節(jié)加快區(qū)域中心城市發(fā)展
第三節(jié)促進(jìn)州（市）域中心城市發(fā)展 第四節(jié)加快縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展 第五節(jié)推進(jìn)省級重點鎮(zhèn)發(fā)展 第六節(jié)促進(jìn)發(fā)展鎮(zhèn)多樣化發(fā)展 第八章創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式 第一節(jié)創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài) 第二節(jié)促進(jìn)重點城鎮(zhèn)功能升級 第三節(jié)創(chuàng)新口岸型城鎮(zhèn)發(fā)展模式
第四篇深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 第九章推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn) 第一節(jié)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度 第二節(jié)實施差別化落戶政策 第三節(jié)積極引導(dǎo)就近就地城鎮(zhèn)化
第十章推進(jìn)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障體系 第一節(jié)完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系 第二節(jié)拓寬住房保障渠道
第三節(jié)保障隨遷子女平等享受教育權(quán)利 第四節(jié)擴(kuò)大社會保障覆蓋面 第五節(jié)改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件
第十一章建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制 第一節(jié)建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制 第二節(jié)建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制 第三節(jié)建立成本分擔(dān)機(jī)制 第四節(jié)合理確定各級政府職責(zé)
第五節(jié)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)實施機(jī)制 第六節(jié)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化信息平臺建設(shè) 第七節(jié)建全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作監(jiān)督考核機(jī)制 第五篇強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)空間管控
第十二章提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率 第一節(jié)合理劃分城鎮(zhèn)空間 第二節(jié)科學(xué)選擇山地城鎮(zhèn)用地
第三節(jié)嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) 第四節(jié)集約利用建設(shè)用地
第十三章嚴(yán)格保護(hù)壩區(qū)耕地資源 第十四章加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)與建設(shè) 第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)格局
第二節(jié)科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)空間 第三節(jié)構(gòu)筑環(huán)境安全體系 第四節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng) 第五節(jié)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
第六節(jié)加大“五采區(qū)”生態(tài)恢復(fù)建設(shè)力度 第六篇積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展 第十五章產(chǎn)業(yè)升級帶動就業(yè) 第一節(jié)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局 第二節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
第三節(jié)優(yōu)化提升城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次 第四節(jié)加快城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐 第十六章增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載能力 第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
第二節(jié)增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載與服務(wù)能力 第三節(jié)增強(qiáng)城市的創(chuàng)新能力 第十七章科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) 第一節(jié)推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集
第二節(jié)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市功能提升 第三節(jié)創(chuàng)新理順園區(qū)管理體制 第十八章積極引導(dǎo)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展 第一節(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸
第二節(jié)利用小城鎮(zhèn)優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 第三節(jié)突出重點引導(dǎo)產(chǎn)鎮(zhèn)融合
第七篇提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與治理水平第十九章強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌提高建設(shè)水平第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用 第二節(jié)完善規(guī)劃體系
第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃管理和實施工作 第四節(jié)嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理
第二十章加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 第一節(jié)強(qiáng)化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐 第二節(jié)加強(qiáng)區(qū)域水利保障體系建設(shè)
第三節(jié)增強(qiáng)區(qū)域能源保障能力 第四節(jié)提高城鄉(xiāng)通信保障能力 第五節(jié)推進(jìn)智慧城市建設(shè)
第二十一章提升城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平第一節(jié)加快發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通 第二節(jié)加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè) 第三節(jié)完善基本公共服務(wù)體系 第二十二章提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境 第一節(jié)提升中心城區(qū)功能
第二節(jié)加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部環(huán)境整治 第三節(jié)推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境整治 第四節(jié)優(yōu)化提升舊城功能
第五節(jié)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè) 第二十三章推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展 第一節(jié)大力推進(jìn)節(jié)能減排
第二節(jié)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展 第三節(jié)建設(shè)綠色低碳城鎮(zhèn) 第四節(jié)切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
第二十四章加強(qiáng)和創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會治理 第一節(jié)完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)
第二節(jié)強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能 第三節(jié)全力打造無縫隙管理平臺 第四節(jié)創(chuàng)新社會治安綜合管理 第五節(jié)健全防災(zāi)減災(zāi)體制 第八篇強(qiáng)化特色城鎮(zhèn)建設(shè)
第二十五章科學(xué)推進(jìn)山地城鎮(zhèn)建設(shè) 第一節(jié)加快推進(jìn)山地城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程 第二節(jié)創(chuàng)新山地城鎮(zhèn)空間布局 第三節(jié)營造山地特色城鎮(zhèn)風(fēng)貌 第四節(jié)推動山地建筑發(fā)展
第二十六章持續(xù)推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展
第二十七章加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展 第一節(jié)構(gòu)建歷史文化名城（鎮(zhèn)村街）保護(hù)體系 第二節(jié)加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù) 第三節(jié)加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)挖掘
第四節(jié)推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)的發(fā)展
第二十八章積極推進(jìn)沿邊和少數(shù)民族城鎮(zhèn)村寨發(fā)展 第二十九章加強(qiáng)城鎮(zhèn)特色建設(shè) 第一節(jié)彰顯城鎮(zhèn)自然山水特色 第二節(jié)保護(hù)與傳承城鎮(zhèn)文脈 第三節(jié)突出地域民族文化 第九篇推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
第三十章推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場和建設(shè)一體化 第一節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場一體化
第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化 第三節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化 第四節(jié)推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
第三十一章發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升支撐能力
第一節(jié)保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給 第二節(jié)加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展 第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平第四節(jié)完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系 第三十二章持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 第一節(jié)持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 第三節(jié)提升村莊規(guī)劃管理水平第四節(jié)加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展
第十篇改革完善體制機(jī)制保障規(guī)劃實施 第三十三章改革完善體制機(jī)制 第一節(jié)推進(jìn)人口管理制度改革 第二節(jié)深化土地管理制度改革 第三節(jié)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制 第四節(jié)健全城鎮(zhèn)住房制度 第五節(jié)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度 第三十四章開展試點示范 第三十五章規(guī)劃實施 第一節(jié)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 第二節(jié)強(qiáng)化政策統(tǒng)籌 第三節(jié)加強(qiáng)社會參與
第四節(jié)積極爭取國家政策支持 第五節(jié)推動任務(wù)落實 第六節(jié)加強(qiáng)監(jiān)測考核 附圖
附圖1：云南省2020年城鎮(zhèn)等級規(guī)模規(guī)劃圖 附圖2：云南省各州市2020年城鎮(zhèn)化率規(guī)劃圖 附圖3：云南省各州市2020年城鎮(zhèn)人口密度圖 附圖4：云南省城鎮(zhèn)化空間布局圖 附圖5：云南省城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)圖 附圖6：云南省生態(tài)安全戰(zhàn)略格局圖 附圖7：云南省禁止開發(fā)區(qū)域分布圖 附圖8：云南省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖
附圖9：云南省2020年及中長期綜合交通規(guī)劃示意圖 附圖10：云南省2020年及中長期鐵路規(guī)劃示意圖 附圖11：云南省2020年及中長期公路規(guī)劃示意圖 附圖12：云南省2020年及中長期機(jī)場規(guī)劃示意圖 附圖13：云南省2020年及中長期航線規(guī)劃示意圖 附圖14：云南省2020年及中長期內(nèi)河航運規(guī)劃示意圖 附圖15：云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街分布圖
前言
城鎮(zhèn)化是全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議和省第九次黨代會、省委九屆七次全體（擴(kuò)大）會議精神，深入推進(jìn)云南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的云南特色新型城鎮(zhèn)化道路，是實現(xiàn)云南省科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的迫切需要，是解決云南省“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對于深入實施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、與全國同步全面建成小康社會、譜寫中國夢云南篇章具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
本規(guī)劃依據(jù)中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會報告、《中共云南省委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》、《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014-2030）》制定，是今后一個時期指導(dǎo)云南省城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，是編制相關(guān)規(guī)劃、制定相關(guān)政策、布局重大項目的重要依據(jù)。規(guī)劃期限為2014年到2020年。
云南省新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展為主題，以人為核心，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，不斷提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重集約節(jié)約，重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重視地方優(yōu)秀民族文化、歷史文化的保護(hù)與傳承，注重體制機(jī)制創(chuàng)新的具有云南特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
第一篇規(guī)劃背景
云南省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須準(zhǔn)確認(rèn)識全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)的基礎(chǔ)條件，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊(yùn)育的巨大機(jī)遇，妥善應(yīng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的各種問題。第一章發(fā)展基礎(chǔ)和存在問題我省提出走具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路以來，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，但我省城鎮(zhèn)化水平還遠(yuǎn)低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和速度仍需進(jìn)一步提高，尤其是大中城市發(fā)育程度低帶動力弱、小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大等問題亟待解決。如何在云南省獨特的地理條件和文化背景基礎(chǔ)上，促進(jìn)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康、高質(zhì)，是目前我省城鎮(zhèn)化“量”“質(zhì)”并重發(fā)展階段的關(guān)鍵問題。第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
一、城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)化率大幅提高
圍繞“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的云南特色城鎮(zhèn)化發(fā)展新思路，我省“十二五”期間城鎮(zhèn)化增速明顯。
2001—2010年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率由2336%增加到347%，提高1134個百分點，年平均提髙113個百分點；全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率從1623%上升到1656%，提高033個百分點，年均上升003個百分點。
2011—2013年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率從368%上升到4048%，年均上升123個百分點；戶籍人口城鎮(zhèn)化率從165%上升到272%，年均上升535個百分點。
2013年底，全省常住人口達(dá)46866萬人，其中常住城鎮(zhèn)人口為18971萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為4048%；全省戶籍總?cè)丝?604萬人，其中城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到1254萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為2724%。
二、城鎮(zhèn)群的主體形態(tài)作用初步顯現(xiàn)
我省初步形成了以滇中城市群為首的六大城市（鎮(zhèn)）群。滇中城市群作為全省的核心城市群，引領(lǐng)帶動全省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，群內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模相對較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，是全省城鎮(zhèn)化率最高的區(qū)域。滇西、滇東南、滇西南、滇西北、滇東北五個城鎮(zhèn)群正處在培育和發(fā)展階段。
三、城鎮(zhèn)綜合承載能力持續(xù)增強(qiáng)
就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。2013年，全省建成區(qū)面積達(dá)1620平方公里，城市人均道路面積達(dá)118平方米，供水普及率達(dá)到935%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)60%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到335%和294%，污水和垃圾處理率達(dá)到81%，建成和在建城鎮(zhèn)保障性安居工程1265萬套。
四、農(nóng)民進(jìn)城工作穩(wěn)步推進(jìn)
省第九次黨代會作出加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的戰(zhàn)略決策，放寬城鎮(zhèn)戶籍管理，讓轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人口“兼有兩個身份，同享城鄉(xiāng)待遇，享有五項保留，提供五項保障”，全省農(nóng)民進(jìn)城工作穩(wěn)步推進(jìn)。2011至2013年，全省轉(zhuǎn)戶總數(shù)已達(dá)496萬人（其中：2012年轉(zhuǎn)戶286萬人，2013年轉(zhuǎn)戶210萬人），是“農(nóng)民進(jìn)城”戰(zhàn)略實施前4年累計轉(zhuǎn)戶517萬人的96倍。從分布情況看，在全省已轉(zhuǎn)戶的496萬人中，建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)戶428萬人，占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的86%；縣城和縣級市轉(zhuǎn)戶437萬人，占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的8%；州（市）政府所在地轉(zhuǎn)戶47萬人，占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的09%（其中，昆明主城區(qū)轉(zhuǎn)戶6512人，僅占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的01%）。轉(zhuǎn)戶工作基本實現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化。
五、城鎮(zhèn)上山全面啟動
全省129個縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃的“三規(guī)”聯(lián)合會審工作全面完成，城鎮(zhèn)上山試點工作穩(wěn)步開展。通過轉(zhuǎn)變建設(shè)用地方式，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，將壩區(qū)周邊宜建山地、低丘緩坡土地優(yōu)先納入規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)項目向宜建山地發(fā)展，各類建設(shè)用地上山比例明顯提高。
第二節(jié) 存在問題
在我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。
一、城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平滯后于全國平均水平
2013年，云南省常住人口城鎮(zhèn)化率（4048%）低于全國平均水平（5373%）1325個百分點，戶籍城鎮(zhèn)化率（2724%）低于全國平均水平（357%）85個百分點。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，是今后一段時期我省城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決的主要問題。
二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以享有與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)
2013年我省戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率1324個百分點。大量的農(nóng)民工及其隨遷家屬、城中村居民、失地農(nóng)民等尚未在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。
三、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化
2001年至2012年全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長134%，而城鎮(zhèn)人口增長為68%，土地城鎮(zhèn)化速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化的速度,建設(shè)用地粗放低效。一些城鎮(zhèn)“攤大餅”式擴(kuò)張明顯，城鎮(zhèn)建成區(qū)快速增長，而集聚的人口則明顯滯后；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),加劇了土地粗放利用,浪費了大量耕地資源。
四、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理
我省城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)長期存在大中城市數(shù)量少、規(guī)模小的問題。全省有1個特大城市、1個大城市、7個中等城市、11個小城市、105個縣城、1175個小城鎮(zhèn)。建制市20個，在西部12個省區(qū)市中僅比西藏、青海、貴州、寧夏多。城鎮(zhèn)總體發(fā)展水平不高，聚集能力和輻射帶動能力不足。
五、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提高
城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)等問題，主要表現(xiàn)為交通擁堵問題日趨突出，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理能力不足，環(huán)境污染問題加劇，城市管理運行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境差等。同時，在城鎮(zhèn)特色建設(shè)方面引導(dǎo)不夠，我省良好生態(tài)環(huán)境、多民族、沿邊的特色未能完全體現(xiàn)。
六、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力不足
全省大部分城鎮(zhèn)普遍存在產(chǎn)業(yè)支撐能力弱的問題，尤其是有利于增加財稅收入和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力不強(qiáng)。園區(qū)建設(shè)相對緩慢，企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠，產(chǎn)城互動較弱。
七、配套體制機(jī)制不完善
現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)一體化形成制約，阻礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
第二章 面臨形勢
未來我省城鎮(zhèn)化發(fā)展將面臨更趨復(fù)雜的外部環(huán)境變化。從國際上看，全球經(jīng)濟(jì)正緩慢復(fù)蘇，新興的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展勢頭普遍好于發(fā)達(dá)國家，但國際金融危機(jī)深層次影響仍在持續(xù)，表現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不強(qiáng)，消費需求不旺，各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向不一致，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性增大。圍繞市場、資源、技術(shù)的爭奪加劇，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點更加激烈。從國內(nèi)看，今后一段時期是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期，是經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。
一、面臨良好發(fā)展機(jī)遇
目前，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨難得機(jī)遇，建設(shè)中國面向西南開放重要橋頭堡，為我省建設(shè)大通道、大窗口、大平臺、大基地，打造具有內(nèi)陸特點的開放型經(jīng)濟(jì)，大開放促大發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。國家實施新10年西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出中國長江新經(jīng)濟(jì)支撐帶的建設(shè)，為云南加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、進(jìn)一步改善民生等提供了重大機(jī)遇。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作加強(qiáng)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的不斷推進(jìn)，為我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)生產(chǎn)要素重組提供了有利條件。國家繼續(xù)實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，為全省加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了難得機(jī)遇。國家加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，更加重視邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)發(fā)展，為全省少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展提供了難得契機(jī)。
二、內(nèi)在轉(zhuǎn)型要求迫切
我省處于全國發(fā)展的較低水平，隨著農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動力廉價供給推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著資源環(huán)境制約日益加劇，依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著戶籍人口和外來人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化基本公共服務(wù)支撐城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展不可持續(xù)。存在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步，城鄉(xiāng)區(qū)域差距過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。我省城鎮(zhèn)化由注重發(fā)展速度向“量”“質(zhì)”并重發(fā)展轉(zhuǎn)型勢在必行。
三、轉(zhuǎn)型條件日趨成熟
改革開放30多年來我省經(jīng)濟(jì)快速增長，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化空間布局等方面的基礎(chǔ)條件日趨成熟，城鎮(zhèn)建設(shè)向“群”“帶”發(fā)展，管理水平不斷提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)入量質(zhì)并重的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。全省著力推動的特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造了較好條件。交通運輸網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)的突破應(yīng)用，以及信息化的快速推進(jìn)，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。全省各地在城鎮(zhèn)化方面的改革探索，為創(chuàng)新機(jī)制積累了經(jīng)驗。
第二篇 發(fā)展思路與目標(biāo)
云南省城鎮(zhèn)化是在“山區(qū)、民族、邊疆、貧困”四位一體的基本省情下推進(jìn)的，全省“特色城鎮(zhèn)化”建設(shè)取得了較好的成績，但整體發(fā)展仍滯后于全國平均水平，這決定了必須從我省的特點和實際情況出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走云南特色新型城鎮(zhèn)化道路。
第三章 發(fā)展思路
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和省第九次黨代會、省委九屆七次全體（擴(kuò)大）會議精神，緊緊圍繞建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)堅持“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，按照“建設(shè)山地城鎮(zhèn)、突出中小城鎮(zhèn)、實現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展模式，堅持“人本、集約、智慧、綠色、特色”的理念，以人為核心，以人口城鎮(zhèn)化為重點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平；以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，促進(jìn)各級城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，注重產(chǎn)業(yè)支撐和增加就業(yè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力與可持續(xù)發(fā)展水平；堅持生態(tài)文明，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)空間管控，提升城市人居環(huán)境，注重城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；突出山水、沿邊、多民族特色，強(qiáng)化特色城鎮(zhèn)建設(shè)；創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制，釋放發(fā)展?jié)摿?，走以人為本、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的云南特色新型城鎮(zhèn)化道路。
第四章 基本原則
以人為本、幸福和諧。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，全面提高城鄉(xiāng)居民的生存質(zhì)量和水平，傳承民族文化，塑造時代精神，促進(jìn)社會和諧，使人民群眾享受到更多城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力破解制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度障礙，促進(jìn)城鎮(zhèn)化從追求規(guī)模速度向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)從二元結(jié)構(gòu)向一體化轉(zhuǎn)變。
產(chǎn)城融合、互促共進(jìn)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐作用，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、增加就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化良性互動、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。
節(jié)約集約、綠色低碳。強(qiáng)化生態(tài)文明理念，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅持城鎮(zhèn)上山，建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)，強(qiáng)化耕地和生態(tài)保護(hù)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的城鎮(zhèn)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展局面。
科學(xué)有序、因地制宜。堅持從云南基本省情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，因勢利導(dǎo)，實事求是，不急于求成，不大拆大建，突出地方特色，促進(jìn)多樣發(fā)展。
第五章 發(fā)展目標(biāo)
立足我省基本省情，充分發(fā)揮獨特的區(qū)位與資源優(yōu)勢，以山地城鎮(zhèn)、沿邊少數(shù)民族城鎮(zhèn)等為特色，構(gòu)建以人為核心、六大城市（鎮(zhèn)）群為主體、大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局?！擎?zhèn)化水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加速，2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%左右。戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小12個百分點左右，再新增500萬以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！擎?zhèn)化布局進(jìn)一步優(yōu)化?！耙粎^(qū)、一帶、五群、七廊”的云南省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，六大城市（鎮(zhèn)）群聚集經(jīng)濟(jì)、人口能力明顯增強(qiáng)，滇中城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，滇西、滇東南城鎮(zhèn)群成為我省區(qū)域發(fā)展的新的重要增長極；全省城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)，七個層次的城鎮(zhèn)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)承載能力和綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程明顯加快，產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢良好，吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系進(jìn)一步完善；城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，合法權(quán)益切實得到保障，多層次的精神文化需求得到有效滿足，新型社會管理機(jī)制基本建立，社會更加和諧穩(wěn)定。
——城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高，城鎮(zhèn)服務(wù)能力和保障能力不斷增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高；污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得有效進(jìn)展，人居環(huán)境得到顯著改善，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；山地城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)建設(shè)集約緊湊，城鎮(zhèn)特色進(jìn)一步突出。
——城鄉(xiāng)一體化成效顯著。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會成效顯著，以城帶鄉(xiāng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)融合聯(lián)動，公共服務(wù)差距顯著縮小，人才、技術(shù)、信息交流密切。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)一體的戶籍、就業(yè)、社保、土地、投資和公共服務(wù)體制基本確立。
——城鎮(zhèn)文化特色濃郁。各級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村以及傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制全部完成，城鄉(xiāng)文化特色得到保護(hù)與傳承，民族文化得到繼承與發(fā)揚(yáng)，避免千城一面，城鎮(zhèn)個性鮮明、形象突出、文化特色濃郁。
——城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革取得重大進(jìn)展。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，戶籍管理、土地管理、社會保障、住房保障、財稅金融、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展。
注: 1.本表引自 《 云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2014—2030年)》(報批稿)。2.表中地名均指各地中心城區(qū)范圍,不包括整個行政轄區(qū)。
第三篇 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
按照主體功能區(qū)定位推動區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化開發(fā)承載能力減弱的區(qū)域，集約高效開發(fā)重點開發(fā)區(qū)域，做好限制開發(fā)區(qū)域的點狀開發(fā)、面上保護(hù)。并遵循我省“強(qiáng)區(qū)、富帶、興群、促廊”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)滇中城市聚集區(qū)、沿邊開放城鎮(zhèn)帶、五個區(qū)域性城鎮(zhèn)群和七條對內(nèi)對外開放經(jīng)濟(jì)走廊城鎮(zhèn)帶，形成以“一區(qū)、一帶、五群、七廊”即“1157”為主體構(gòu)架的點線面相結(jié)合的全省城鎮(zhèn)化空間布局。把城鎮(zhèn)群作為云南城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，通過規(guī)劃引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)群發(fā)展。有序推進(jìn)各級城市（鎮(zhèn)）發(fā)展，做強(qiáng)昆明特大城市，做大區(qū)域中心城市，做優(yōu)州（市）域中心城市，做精縣域中心城鎮(zhèn)，做特省級重點鎮(zhèn)、其他發(fā)展鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。云南省城鎮(zhèn)化空間布局：“一區(qū)”即滇中城市集聚區(qū)（滇中城市群）；“一帶”即沿邊開放城鎮(zhèn)帶；“五群”即滇西城鎮(zhèn)群、滇東南城鎮(zhèn)群，滇東北城鎮(zhèn)群、滇西南城鎮(zhèn)群、滇西北城鎮(zhèn)群；“七廊”即四條對外經(jīng)濟(jì)走廊（昆明—皎漂、昆明—曼谷、昆明—河內(nèi)、昆明—騰沖—密支那）和三條對內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊（昆明—昭通—成渝—長三角、昆明—文山—廣西北部灣—珠三角、昆明—麗江—香格里拉—西藏）形成的城鎮(zhèn)帶。第六章 提升城鎮(zhèn)群的主體作用 積極推進(jìn)各城鎮(zhèn)群規(guī)劃建設(shè)，使城鎮(zhèn)群成為拉動我省經(jīng)濟(jì)快速增長和參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與競爭的主要平臺。構(gòu)建城鎮(zhèn)群區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局體系、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)體系和市場共建體系，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)、資源信息同享，使之成為推進(jìn)云南新型城鎮(zhèn)化的主要方向和著力點。第一節(jié) 重點發(fā)展滇中城市群
充分發(fā)揮滇中城市群的龍頭作用，提升對全省經(jīng)濟(jì)社會的輻射帶動力，成為云南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心城市群。
一、分布區(qū)域
昆明、曲靖、玉溪和楚雄4州（市）。
二、區(qū)域定位
全省加快發(fā)展的引擎和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點，我國面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)域和連接?xùn)|南亞、南亞國家的陸路交通樞紐，西部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，全國新型城鎮(zhèn)化格局的重要組成部分，是促進(jìn)人口聚集、加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心城市群。
三、發(fā)展目標(biāo)
城鎮(zhèn)人口1150萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率60%，建設(shè)用地規(guī)模1150平方公里。
四、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
形成“一核三極一環(huán)一軸”的空間結(jié)構(gòu)。即以昆明都市區(qū)為主，構(gòu)成滇中發(fā)展的核心區(qū)域；以曲靖、玉溪和楚雄中心城市及其周邊緊密發(fā)展的都市區(qū)范圍，形成滇中次級中心；以昆明都市區(qū)繞城線為重點建設(shè)滇中城市群的內(nèi)環(huán)公路，通過半小時交通圈的建立，逐步向昆明周邊的富民、嵩明、宜良、石林、澄江等區(qū)域疏散部分產(chǎn)業(yè)，緩解中心城區(qū)人口、環(huán)境壓力；“中國—東南亞”發(fā)展軸形成滇中區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)密集發(fā)展的帶狀走廊，是東連我國中部、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，南接?xùn)|南亞各國的發(fā)展主軸。建立城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，積極促進(jìn)昆曲玉楚四城市一體化發(fā)展。
第二節(jié) 積極發(fā)展滇西和滇東南城鎮(zhèn)群
積極發(fā)展滇西和滇東南城鎮(zhèn)群，將其打造為帶動云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的次級城鎮(zhèn)群。
一、滇西城鎮(zhèn)群
分布區(qū)域。大理、德宏、保山3州（市）以及怒江州的瀘水、蘭坪2縣。
區(qū)域定位。國際著名休閑旅游目的地，以生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、生物多樣性保護(hù)與開發(fā)、外向型產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)基地，支撐構(gòu)建“昆保芒瑞”外向型經(jīng)濟(jì)走廊的門戶型城鎮(zhèn)群。
發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)人口360萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率48%，建設(shè)用地規(guī)模360平方公里。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。形成“一脊兩軸、兩核一區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。即依托西出南亞的國際大通道構(gòu)成城鎮(zhèn)群的發(fā)展脊帶；形成聯(lián)系滇東南-臨滄-隆騰芒都市圈-猴橋至密支那方向的跨區(qū)域發(fā)展軸，聯(lián)系滇西南-大理都市圈-麗江至西藏方向的區(qū)域發(fā)展軸；形成大理城市都市圈、隆騰芒都市圈兩大發(fā)展核心以及瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。
二、滇東南城鎮(zhèn)群 分布區(qū)域。紅河、文山2州。
區(qū)域定位。以新型工業(yè)、生物等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)基地，云南省面向北部灣及越南地區(qū)合作開放的前沿型城鎮(zhèn)群和重要經(jīng)濟(jì)增長極。
發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)人口480萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率52%，建設(shè)用地規(guī)模480平方公里。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。形成“一心雙核三圈層、三軸七向多支點”的空間結(jié)構(gòu)。即“個開蒙建”、“文硯丘平”兩個子城鎮(zhèn)群共同組成滇東南城鎮(zhèn)群的發(fā)展中心；以“個開蒙建”子城鎮(zhèn)群為發(fā)展的主核心，以“文硯丘平”子城鎮(zhèn)群為發(fā)展的次核；形成核心圈層、拓展圈層、輻射影響圈層三個圈層；沿主要交通干線形成“大字型”的三條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸；通過多條交通干線的聯(lián)系，形成一個全方位的開放系統(tǒng)；在核心區(qū)的東、南、西、北四個方向沿交通干線分別形成拓展圈層支點。
第三節(jié) 培育構(gòu)建滇西南、滇西北、滇東北城鎮(zhèn)群
積極培育構(gòu)建滇西南、滇西北、滇東北城鎮(zhèn)群，將3個城鎮(zhèn)群打造成為云南省帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鎮(zhèn)群。
一、滇西南城鎮(zhèn)群
分布區(qū)域。普洱、西雙版納、臨滄3州（市）。
區(qū)域定位。綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)，以能源產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、出口商品加工貿(mào)易為重點的產(chǎn)業(yè)基地，云南省最具民族風(fēng)情的沿邊開放型城鎮(zhèn)群。
發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)人口300萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率46%，建設(shè)用地規(guī)模300平方公里。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。形成“兩核、四極、四軸”的空間結(jié)構(gòu)。即形成普景都市區(qū)、臨滄都市區(qū)兩個發(fā)展核心；構(gòu)建四個經(jīng)濟(jì)增長極，分別為：磨憨—勐臘發(fā)展極，孟連—瀾滄—西盟發(fā)展極，孟定—鎮(zhèn)康—滄源發(fā)展極，云縣—鳳慶發(fā)展極；形成滇西南區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)密集發(fā)展的四條發(fā)展軸，分別為“昆曼經(jīng)濟(jì)走廊”發(fā)展軸，是北連接昆明，南接?xùn)|南亞各國的發(fā)展主軸；“昆孟國際大通道”發(fā)展軸，是云南出國入海最便捷的通道，向東直通昆明，向西連接南亞并接通孟加拉灣、印度洋等；“沿邊對外開放經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展軸，是沿邊城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的走廊，是加速外向型產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的經(jīng)濟(jì)帶，從北至南依次連接緬甸、老撾、越南的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和口岸；“廣大經(jīng)濟(jì)走廊”發(fā)展軸，是兩廣地區(qū)經(jīng)文山、紅河進(jìn)入滇西南，并聯(lián)系滇西地區(qū)的通道，將成為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)力布局，西部地區(qū)產(chǎn)品運輸?shù)闹匾a(chǎn)業(yè)走廊。
二、滇西北城鎮(zhèn)群
分布區(qū)域。麗江、迪慶2州（市）及怒江州的福貢、貢山2縣。
區(qū)域定位。國家重要的生態(tài)安全屏障區(qū)，我省重要的水能基地和礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)，以大香格里拉旅游環(huán)線為支撐、聯(lián)動川藏的國際知名旅游休閑型城鎮(zhèn)群。
發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)人口90萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率40%，建設(shè)用地規(guī)模90平方公里。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。形成“兩心三區(qū)三軸”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。即在區(qū)域內(nèi)形成城鎮(zhèn)化集中發(fā)展區(qū)、流域協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)和山地分散發(fā)展區(qū)3類地區(qū)，采用不同策略促進(jìn)發(fā)展；構(gòu)建麗江—玉龍、香格里拉兩個次區(qū)域增長極，帶動州市及周邊地區(qū)發(fā)展；形成川滇發(fā)展軸、滇藏發(fā)展軸、怒江發(fā)展軸三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。
三、滇東北城鎮(zhèn)群
分布區(qū)域。昭通市及曲靖市的會澤縣。
區(qū)域定位。長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的“示范區(qū)”，攀西-滇東北-六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要新型工業(yè)化基地，云南連接成渝、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐型城鎮(zhèn)群。
發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)人口250萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率40%，建設(shè)用地規(guī)模250平方公里。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。形成“一主三副七點，一軸四區(qū)兩帶”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。即以昭魯中心城市形成區(qū)域發(fā)展主核；水富、鎮(zhèn)雄、會澤形成區(qū)域發(fā)展副中心；綏江、鹽津、永善、巧家、大關(guān)、威信、彝良成為區(qū)域發(fā)展支點；構(gòu)建一條中部城鎮(zhèn)發(fā)展軸；形成以昭魯中心城市為中心的核心發(fā)展區(qū)以及以3個副中心城市為中心的3個重點發(fā)展區(qū)；形成沿金沙江城鎮(zhèn)帶、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)帶兩條城鎮(zhèn)發(fā)展帶。第七章 促進(jìn)各級城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)化全省城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)區(qū)域核心和全省重要增長極建設(shè)，促進(jìn)全省各級城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以大城市為依托，以中小城市為重點，構(gòu)建大中小并舉、分布合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。做強(qiáng)大城市，提升特大城市集聚發(fā)展水平和擴(kuò)散能力，帶動全省產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；積極培育大城市，帶動區(qū)域中小城市發(fā)展。做優(yōu)中小城市，以中小城市作為城鎮(zhèn)發(fā)展的重點，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，形成具有一定輻射和帶動能力的區(qū)域增長極，分擔(dān)大城市的壓力并帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。做特小城鎮(zhèn)，繼續(xù)發(fā)展旅游小鎮(zhèn)，結(jié)合各地資源特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜?guī)劃建設(shè)一批區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和風(fēng)貌等獨具特色的省級重點鎮(zhèn)。第一節(jié) 增強(qiáng)昆明城市輻射帶動功能
將昆明建設(shè)成為面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際城市，世界知名旅游城市，西部地區(qū)重要的中心城市之一，云南省實施橋頭堡戰(zhàn)略的核心區(qū)域，滇中城市群核心城市。強(qiáng)化昆明城市在全省的中心地位，增強(qiáng)昆明城市輻射帶動功能，提升城市高端綜合服務(wù)功能，培育工業(yè)結(jié)構(gòu)的高新化和擴(kuò)散能力，建設(shè)國家級和區(qū)域性空港、鐵路、公路交通樞紐和物流體系，制定有利于昆明城市各項功能完善的實施措施。第二節(jié) 加快區(qū)域中心城市發(fā)展
加快曲靖、玉溪、楚雄等12個區(qū)域中心城市的發(fā)展，強(qiáng)化其在區(qū)域中的中心地位，增強(qiáng)各中心城市在區(qū)域中的輻射帶動能力，提升城市綜合服務(wù)功能，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視城市特色風(fēng)貌的塑造，使其成為支撐全省發(fā)展的重要增長極。充分發(fā)揮區(qū)域中心城市在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，逐步培育其成為大城市。
第三節(jié) 促進(jìn)州（市）域中心城市發(fā)展
培育促進(jìn)安寧、宣威、祥云、芒市、香格里拉等24座州（市）域中心城市的發(fā)展，強(qiáng)化其在州（市）域中的中心地位，增強(qiáng)各中心城市在州（市）域中的輻射帶動能力，提升城市綜合服務(wù)功能，發(fā)揮優(yōu)勢，構(gòu)造良好發(fā)展環(huán)境，加快其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚，使其成為帶動全省發(fā)展的次要增長極。發(fā)揮州（市）域中心城市在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，逐步培育其成為中等城市。
第四節(jié) 加快縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展
充分發(fā)揮縣城中心鎮(zhèn)在溝通城鄉(xiāng)中的橋梁和紐帶作用，發(fā)展重點應(yīng)依托區(qū)域中心城市，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)與區(qū)域中心城市和省級重點鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。進(jìn)一步發(fā)揮好縣城和中心鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，加快縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的增長。
礦產(chǎn)資源突出的縣。發(fā)揮縣域優(yōu)勢資源特色，增強(qiáng)與區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，強(qiáng)化區(qū)域?qū)I(yè)化特征，形成新興工業(yè)原料基地和加工基地。強(qiáng)調(diào)資源的可持續(xù)開采，擴(kuò)充支柱產(chǎn)業(yè)門類，應(yīng)對未來資源枯竭，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
生物資源突出的縣。突出縣域生物資源特色，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生物資源種植基地，發(fā)展特色生物資源加工產(chǎn)業(yè)，扶持和培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣。突出區(qū)域農(nóng)業(yè)資源特色，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工集散中心。
旅游資源突出的縣。依托縣域豐富的特色旅游資源，發(fā)展縣域旅游產(chǎn)業(yè)，依托縣城建設(shè)旅游服務(wù)中心，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)同發(fā)展，為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新產(chǎn)品。
電力資源突出的縣。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢，促進(jìn)電力工業(yè)為主導(dǎo)的縣域產(chǎn)業(yè)升級改造，實現(xiàn)電源和電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)有序開發(fā)新能源和可再生能源。以保護(hù)生態(tài)為前提，建設(shè)以水電為主的電力基地，協(xié)調(diào)發(fā)展大容量主力火電，有序開發(fā)中小水電。
交通區(qū)位優(yōu)勢突出的縣。依托良好的交通區(qū)位條件，發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，依托縣城建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)中心，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)同發(fā)展。第五節(jié) 推進(jìn)省級重點鎮(zhèn)發(fā)展
一、分類指導(dǎo)
根據(jù)資源條件加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、邊境口岸型、生態(tài)園林型六類省級重點鎮(zhèn)的發(fā)展，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)條件，按照每縣(市、區(qū))至少1個、服務(wù)半徑20公里左右的原則選擇培育省級重點鎮(zhèn)。支持具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模和資源承載力條件的重點鎮(zhèn)，通過專業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量，逐步在鎮(zhèn)區(qū)集聚3萬人左右。具備條件的重點鎮(zhèn)，通過礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)特產(chǎn)品加工和文化旅游服務(wù)，逐步發(fā)展成為人口5-10萬的小城市。2020年依托重點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力550萬人左右。
二、發(fā)展重點
重點鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐體系，完善市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)集約化發(fā)展，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然生態(tài)、文化傳統(tǒng)、田園風(fēng)光，改善人居環(huán)境，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。形成廣大農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要空間載體。第六節(jié) 促進(jìn)發(fā)展鎮(zhèn)多樣化發(fā)展
一、分類指導(dǎo)
發(fā)展鎮(zhèn)按照有利于合理配置基本公共服務(wù)的原則，分壩區(qū)發(fā)展鎮(zhèn)、山地發(fā)展鎮(zhèn)和山壩結(jié)合發(fā)展鎮(zhèn)三類分別指導(dǎo)。壩區(qū)發(fā)展鎮(zhèn)，應(yīng)與壩區(qū)中心城市、中心城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，完善居住、生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)職能，促進(jìn)與周邊中心城鎮(zhèn)間的交通、信息、產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)聯(lián)系，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)。山地發(fā)展鎮(zhèn)，應(yīng)提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施覆蓋水平和交通保障水平，加強(qiáng)對外交通聯(lián)系，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的公共安全體系建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)、特色加工業(yè)和休閑旅游業(yè)。建立連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的公共服務(wù)中心，引導(dǎo)本地農(nóng)村居民就近城鎮(zhèn)化。山壩結(jié)合發(fā)展鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展條件，科學(xué)確定發(fā)展定位、山壩用地功能分區(qū)和各類用地規(guī)模，引導(dǎo)新增建設(shè)用地向壩子邊緣適建山地發(fā)展，提高各類建設(shè)占用山地的比例。
二、發(fā)展重點
加快推進(jìn)除重點鎮(zhèn)以外的900個發(fā)展鎮(zhèn)多樣化、特色化發(fā)展。重點加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、商貿(mào)流通服務(wù)和支農(nóng)服務(wù)等功能完善；加強(qiáng)發(fā)展鎮(zhèn)與中心村之間的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)集聚和輻射功能，吸引農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。第八章 創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式
轉(zhuǎn)變建設(shè)用地方式，充分利用低丘緩坡土地，促進(jìn)重點城鎮(zhèn)功能升級，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加強(qiáng)試點新市鎮(zhèn)建設(shè)，探索具有云南特色的城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。第一節(jié) 創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)
一、保護(hù)耕地引導(dǎo)城鎮(zhèn)上山
遵循云南省自然地理特征，轉(zhuǎn)變建設(shè)用地方式，充分利用低丘緩坡土地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展，創(chuàng)造富有云南特色的山水城鎮(zhèn)、田園城鎮(zhèn)、山地城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。
二、區(qū)域協(xié)調(diào)促進(jìn)協(xié)同發(fā)展 在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)融合調(diào)整，創(chuàng)新城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。優(yōu)化國土開發(fā)，形成相鄰城鎮(zhèn)間優(yōu)勢互補(bǔ)的空間優(yōu)勢，促進(jìn)其一體化發(fā)展。密切區(qū)域合作，強(qiáng)化功能分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造多城鎮(zhèn)間整體協(xié)調(diào)、互利共贏的可持續(xù)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)麒沾馬、昭魯、個蒙、文硯、祿武等同城化進(jìn)程，促進(jìn)芒市瑞麗、大理祥云、楚雄南華、普洱寧洱等一體化發(fā)展。突破相關(guān)行政體制，在區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間實行基本公共服務(wù)均等化，實施有利于人口流動的戶籍制度，推進(jìn)社會一體化發(fā)展。
三、保護(hù)生態(tài)拓展城鎮(zhèn)空間
城鎮(zhèn)空間拓展應(yīng)不破壞自然環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，把資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)發(fā)展的的首要地位。城鎮(zhèn)空間拓展的用地必須符合城市資源環(huán)境承載力的要求，嚴(yán)格控制不規(guī)范建設(shè)。盡量避免削峰填谷進(jìn)行城鎮(zhèn)空間拓展，并加強(qiáng)自然災(zāi)害評估。在城鎮(zhèn)拓展空間不足時，應(yīng)跳出小區(qū)域，在外圍尋找城鎮(zhèn)良性發(fā)展的拓展空間。
四、優(yōu)化空間布局引導(dǎo)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展
我省大部分城鎮(zhèn)空間拓展受自然因素影響，如山體、河流等的阻隔。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)保護(hù)好有限的壩區(qū)土地資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，形成有機(jī)疏散成組成團(tuán)的地域形態(tài)。各組團(tuán)間以河流、山嶺、沖溝、農(nóng)田等自然物間隔，各自保持相對的獨立性，就近生產(chǎn)生活，有效避免城鎮(zhèn)攤大餅式發(fā)展。第二節(jié) 促進(jìn)重點城鎮(zhèn)功能升級
一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣改市，加大縣級城市的公共服務(wù)功能
縣級城市具有承上啟下的作用，其發(fā)展要分類指導(dǎo)，突出特色，其中與大中城市群比較近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密的縣級市，鼓勵其融入大中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展；距離大中城市群比較遠(yuǎn)、發(fā)展獨立性比較強(qiáng)的縣級市，應(yīng)該加大扶持力度，給予專項支持。以科學(xué)合理設(shè)置城鎮(zhèn)行政區(qū)為切入點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省城鎮(zhèn)行政區(qū)設(shè)置工作。
二、促進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）改街，村改居（村委會改為居委會或社區(qū)委員會），實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 促進(jìn)有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）改為街道辦事處，村委會改為居委會，通過統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)從“單向”的管理型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，達(dá)到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)”的目的，并通過城市反哺農(nóng)村，緩解日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距。
三、促進(jìn)重點城鎮(zhèn)功能升級，試點新市鎮(zhèn)建設(shè) 進(jìn)一步強(qiáng)化和完善重點城鎮(zhèn)的功能，特別是位于大城市郊區(qū)，具有一定人口規(guī)模并能為居民提供較完善的生活條件和充足的就業(yè)機(jī)會的城鎮(zhèn)，促進(jìn)其功能升級，使之成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的集聚區(qū)、百姓創(chuàng)業(yè)的集中區(qū),最終成為具有較強(qiáng)集聚力和帶動力的新市鎮(zhèn)。促進(jìn)發(fā)展基礎(chǔ)好的小城鎮(zhèn)升級為“新市鎮(zhèn)”，積極開展試點新市鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)各項功能升級，并形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),成為居民安居樂業(yè)的新型城鎮(zhèn)。第三節(jié) 創(chuàng)新口岸型城鎮(zhèn)發(fā)展模式 隨著橋頭堡戰(zhàn)略的實施，云南在中國對外開放格局中地位日益突顯，云南口岸成為變化最為明顯的區(qū)域。在云南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)一步創(chuàng)新口岸型城鎮(zhèn)發(fā)展模式，成為邊境口岸型城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。
一、突出口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展
邊境口岸型城鎮(zhèn)發(fā)展具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，充分利用國家賦予的特殊政策，以對外貿(mào)易帶動各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，促進(jìn)邊境口岸型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面快速發(fā)展。推動重點邊境口岸城鎮(zhèn)跨越發(fā)展，加強(qiáng)口岸型城鎮(zhèn)與毗鄰國家“經(jīng)貿(mào)多元”的合作，建立區(qū)域性物流樞紐、區(qū)域旅游服務(wù)中心、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
二、強(qiáng)化口岸與城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)
邊境口岸型城鎮(zhèn)，應(yīng)加強(qiáng)與口岸相鄰國家城鎮(zhèn)的密切聯(lián)系，在完善口岸服務(wù)功能的同時，加強(qiáng)互聯(lián)互通，使城鎮(zhèn)功能與口岸功能相互融合、相互補(bǔ)充，推動口岸型城鎮(zhèn)的發(fā)展。
三、優(yōu)化口岸城鎮(zhèn)空間布局
口岸型城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)充分遵循地理特征，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)，可依據(jù)資源分布現(xiàn)狀，口岸地形條件，跳出地理單元，在其他區(qū)域進(jìn)行布局，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。
第四篇 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)民工、城中村居民、失地農(nóng)民等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人口和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，突出以人為本，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。
第九章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn) 全面實行流動人口居住證制度，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。分類分步制定各州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的落戶政策，持續(xù)貫徹落實好我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“兼有兩個身份、同享城鄉(xiāng)待遇、享有五項保留、提供五項保障”的政策制度，確保云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的高質(zhì)量推進(jìn)與實現(xiàn)。
第一步，十二五期間，采取政策引導(dǎo)、科學(xué)推進(jìn)的方式解決存量問題，優(yōu)先將具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口重點群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，力爭平均每年轉(zhuǎn)戶120萬人以上，累計轉(zhuǎn)戶600萬人以上（從2012年開始至2013年底已累計完成轉(zhuǎn)戶496萬人）；第二步是“十三五”期間，轉(zhuǎn)戶進(jìn)入常態(tài)化，每年轉(zhuǎn)戶80萬人以上，力爭到2020年十年共新增轉(zhuǎn)戶1000萬人以上，城鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率上升到38%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50%左右。第一節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度
在全省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和全面實行流動人口居住證制度的基礎(chǔ)上，按照“分類指導(dǎo)、因城而異、因群而異”的思路，根據(jù)各類城鎮(zhèn)的規(guī)模、綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，健全相?yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度；以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基礎(chǔ)條件，制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。
在保證相關(guān)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化相關(guān)制度的創(chuàng)新與深化。全面貫徹落實現(xiàn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶政策的同時，應(yīng)針對相關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)用地管理、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶籍制度改革、農(nóng)村綜合改革以及社會事業(yè)保障等配套方面政策進(jìn)行深化研究與主動創(chuàng)新，保障和落實進(jìn)城農(nóng)民的各項權(quán)益。第二節(jié) 實施差別化落戶政策
按照自愿、分類、有序的原則，深化戶籍制度改革。以保障民權(quán)、增加民利為評價標(biāo)準(zhǔn)，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所等為前置條件，因地制宜地差別化確定全省各級城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，重點加快國家級和省級重點開發(fā)區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。
合理確定昆明市主城區(qū)落戶條件，建立以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為條件的落戶政策。
進(jìn)一步放寬曲靖、玉溪、楚雄、大理、保山、瑞麗、蒙自、文山、昭通、普洱、景洪、麗江的中心城區(qū)落戶限制；全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制；有效控制綠春、彝良、東川等生態(tài)脆弱敏感區(qū)、資源環(huán)境承載力不足的城市（區(qū)）的落戶限制。第三節(jié) 積極引導(dǎo)就近就地城鎮(zhèn)化
積極引導(dǎo)就地、就近城鎮(zhèn)化，把小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)納入到城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，依托小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)“就地就近城鎮(zhèn)化、就地就近市民化、就地就近基本公共服務(wù)均等化”。積極鼓勵和引導(dǎo)部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在原居住地一定空間半徑內(nèi)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，減輕對土地的依賴程度，為中小城市和小城鎮(zhèn)提供大量的非農(nóng)勞動力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加速盤活農(nóng)村土地，在尊重農(nóng)民意愿、綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上，因地制宜推進(jìn)就近就地城鎮(zhèn)化。在具有一定發(fā)展條件、資源條件較好和有一定發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)，不斷完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)綜合功能和產(chǎn)業(yè)支撐，培育宜居、宜業(yè)、宜商的優(yōu)良環(huán)境，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的門檻，適應(yīng)農(nóng)村人口低成本進(jìn)城的實際，優(yōu)先安置舉家遷徙和擁有穩(wěn)定就業(yè)、住所的農(nóng)民工。鼓勵和積極推進(jìn)沿邊小城鎮(zhèn)和村寨就近就地城鎮(zhèn)化，加大對此類地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境建設(shè)的扶持力度，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)的覆蓋，充分發(fā)揮其在守土固邊中的作用。第十章 推進(jìn)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障體系 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)民生共享進(jìn)程，創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)面向常住人口全覆蓋，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度有效銜接和無縫對接,建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，努力提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。充分維護(hù)和保障轉(zhuǎn)移人口的各項權(quán)利，全力保障我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繼續(xù)保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)、林地承包權(quán)和林木所有權(quán)、原戶籍地計劃生育政策、參與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)等五項權(quán)益，同時與城市居民同樣享有城鎮(zhèn)住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等五項保障的權(quán)利。逐步縮小直至消除城鄉(xiāng)二元差距，制定和出臺新政策務(wù)必做到城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)同待，避免新的城鄉(xiāng)制度隔離。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保、社保、就業(yè)、教育、住房等保障體系的規(guī)范性對接。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策制度之間的有效銜接，努力實現(xiàn)居民均享“同票同權(quán)、同命同價、同工同酬、同城同教、同地同?！被竟卜?wù)“五同”目標(biāo)。第一節(jié) 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，全面實現(xiàn)農(nóng)民工免費基本職業(yè)技能培訓(xùn)；構(gòu)建農(nóng)民工就業(yè)和政策咨詢信息平臺，提高轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民和隨遷家屬融入城鎮(zhèn)生活的能力，為有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，形成城鄉(xiāng)一體、普惠共享、功能完善、服務(wù)規(guī)范、管理高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，使勞動者就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定。
一、完善創(chuàng)業(yè)體系
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)工作力度，深入推進(jìn)國家和省創(chuàng)業(yè)型城鎮(zhèn)建設(shè)，落實有利于創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、場地安排等扶持政策，助推全民創(chuàng)業(yè)。省財政將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民一并納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，按規(guī)定給予扶持。對于勞動密集型小企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民就業(yè)的，參照現(xiàn)行《云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實施辦法》有關(guān)規(guī)定享受貸款申請及貼息等相關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。依托省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)，鼓勵有條件的高校積極開發(fā)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，引導(dǎo)各類資本參與創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)。
增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。建立健全創(chuàng)業(yè)項目資源庫，實施創(chuàng)業(yè)項目以獎代補(bǔ)制度，提高項目的成果轉(zhuǎn)化能力；增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量，開展多種形式、適應(yīng)不同層次需要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和水平；完善政策咨詢、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、后續(xù)跟蹤等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率；制定公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)化、規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，著力提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
二、加強(qiáng)技能培訓(xùn)
完善技能培訓(xùn)體系。加快建設(shè)以省級公共實訓(xùn)基地為龍頭，州、市高技能人才培養(yǎng)示范基地為核心，以各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共實訓(xùn)基地和行業(yè)企業(yè)實訓(xùn)基地為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)、實訓(xùn)體系。
實施高技能人才培養(yǎng)計劃。根據(jù)我省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人力資源市場用工需求，及時發(fā)布緊缺職業(yè)工種和優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)工種目錄，鼓勵和引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力培養(yǎng)緊缺型技能人才；鼓勵企業(yè)建立職工崗位培訓(xùn)制度，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級要求開展職工崗位技能提升培訓(xùn)；依托大中型企業(yè)、行業(yè)研發(fā)中心、技工院校（職業(yè)院校）和高技能人才培養(yǎng)示范基地等載體搭建高技能人才研修平臺。
健全培訓(xùn)績效機(jī)制。加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、業(yè)績和貢獻(xiàn)為重點、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價制度，深化推進(jìn)企業(yè)高技能人才評價機(jī)制。
三、加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測
強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)調(diào)控。建立健全就業(yè)失業(yè)登記、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警等機(jī)制，切實加強(qiáng)勞動力供給、企業(yè)用工需求和人力資源市場監(jiān)測，進(jìn)一步提高就業(yè)失業(yè)調(diào)控水平。健全信息監(jiān)測制度。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測和農(nóng)民工進(jìn)城工作的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)失業(yè)狀況、就業(yè)扶持政策享受、跨區(qū)域流動以及企業(yè)用工等方面情況，為積極應(yīng)對就業(yè)形勢變化提供決策依據(jù)；加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)測，依托省、州（市）、縣（市、區(qū)）公共人力資源市場，及時掌握企業(yè)用工需求和勞動者的求職動態(tài)，增強(qiáng)對市場的調(diào)節(jié)能力。
四、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)
健全公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全街道、社區(qū)和鎮(zhèn)、村人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺，提升基層平臺的就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和工作效率，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立全省統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。堅持“管辦分離、政事分開、事企分開”原則，整體推進(jìn)全省人力資源市場體制改革；開展公共人力資源市場（場所）星級評估，不斷完善軟硬件建設(shè)，全面提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。以推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)為重點，構(gòu)建覆蓋全省，直達(dá)鄉(xiāng)村（社區(qū)）的城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)勞動者提供免費、均等、便捷、高效的就業(yè)服務(wù)。第二節(jié) 拓寬住房保障渠道
把轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構(gòu)建以保障性住房為主，限價商品房、棚戶區(qū)改造、租賃補(bǔ)貼為輔的全方位、多渠道、寬范圍的住房保障體系。實施“轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障任務(wù)”，嚴(yán)格落實各級政府住房保障責(zé)任，多渠道改善轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住條件，通過鼓勵用人單位自建以及依托市場租賃、實行公共租賃住房先租后售、建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度、購房稅費減免、強(qiáng)化房貸金融支持等方式，解決轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房困難。把轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題納入城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃和住房保障規(guī)劃統(tǒng)籌安排解決，拓寬資金渠道，建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，加大面向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的公共租賃住房建設(shè)力度，并將城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從2014年開始，每年將1/3的可分配公共租賃住房用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口住房問題，按申請人收入實行分級定租，租金標(biāo)準(zhǔn)不高于同地段同檔次住房租金的70%，并放寬、簡化申請公共租賃住房的條件和程序。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設(shè)。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。第三節(jié) 保障隨遷子女平等享受教育權(quán)利
對于轉(zhuǎn)戶居民子女上學(xué)，其收費、管理要和在同一個城鎮(zhèn)上學(xué)的城鎮(zhèn)居民子女一視同仁，實現(xiàn)“同城同教”。
建立健全全省中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。各級城鎮(zhèn)合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費。實施以輸入地區(qū)政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的政策，保障轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受免費義務(wù)教育，采取政府購買服務(wù)等方式拓寬轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民隨遷子女接受免費義務(wù)教育渠道。逐步完善農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策，推動各地落實好農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的辦法。
第四節(jié) 擴(kuò)大社會保障覆蓋面
完善社會保障制度。堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，不斷擴(kuò)大參保繳費覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強(qiáng)各項制度的銜接。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療制度，完善工傷、失業(yè)、生育保險制度。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌，適時適當(dāng)降低社會保險費率，鼓勵農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保，提高參保率，切實解決好農(nóng)民工流動時養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。健全商業(yè)保險與社會保險合作機(jī)制，開辦各類補(bǔ)充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險。
擴(kuò)大社會保障覆蓋面。將轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民納入到社會保障體系；為失地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員提供社會保障；不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度。最終實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶居民和同一地區(qū)城鎮(zhèn)居民逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等方面享有相同的社會保險和公共服務(wù)，實現(xiàn)“同地同?！?。第五節(jié) 改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件
根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、職業(yè)病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍。大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。第十一章 建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制
創(chuàng)新機(jī)制、勇于探索，強(qiáng)化各級政府責(zé)任，合理分擔(dān)公共成本，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。第一節(jié) 建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制 建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)財政金融支持力度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務(wù)均等化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面增加專項經(jīng)費投入，并保障資金的落實和使用。
第二節(jié) 建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機(jī)制 建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地等方面的支持，給予一定用地指標(biāo)調(diào)控權(quán)限，對城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、重大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地給予重點支持，簡化審批程序，優(yōu)先保障供地。第三節(jié) 建立成本分擔(dān)機(jī)制
建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本分擔(dān)主體和支出責(zé)任。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。
政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。
轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用，積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用，提升融入城鎮(zhèn)社會的能力。第四節(jié) 合理確定各級政府職責(zé)
省政府負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作總體部署和制定配套政策，州、市、縣、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制定本行政轄區(qū)城市和建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實施細(xì)則。各級政府根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分，承擔(dān)相應(yīng)的財政支出責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)政府的公共服務(wù)保障能力。實現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力建設(shè)予以較多支持，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力；對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的城鎮(zhèn)，賦予同人口規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。
第五節(jié) 完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)實施機(jī)制
推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、全體融入社會，建設(shè)包容性城鎮(zhèn)。提高各級黨代會、人大、政協(xié)中農(nóng)民工代表的比例，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團(tuán)組織，引導(dǎo)農(nóng)民工有序參政議政和參與社會管理。加強(qiáng)科普教育，提高農(nóng)民工科學(xué)文化素質(zhì)，營造農(nóng)民工參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理的氛圍。政府和用工企業(yè)要加強(qiáng)農(nóng)民工及其隨遷家屬的人文關(guān)懷，豐富其精神文化生活。
第六節(jié) 完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化信息平臺建設(shè)
在全省公安戶籍信息平臺的基礎(chǔ)上盡快充實和完善全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革信息平臺和數(shù)據(jù)庫。及時準(zhǔn)確地記錄轉(zhuǎn)戶人口的戶籍、居住、就業(yè)、社保、醫(yī)保、勞保、教育、土地、生活軌跡等信息，力爭盡快全面建成涵蓋全省各級各有關(guān)行業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革信息系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)庫，加快實現(xiàn)各級各有關(guān)部門之間的系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通、數(shù)據(jù)共享、動態(tài)查詢。確保轉(zhuǎn)戶工作有據(jù)可查、有章可循，信息系統(tǒng)高效安全。改進(jìn)和完善戶口網(wǎng)上遷移業(yè)務(wù)，規(guī)范專項業(yè)務(wù)流程，簡化辦事程序，嚴(yán)格辦理時限。
第七節(jié) 建全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作監(jiān)督考核機(jī)制
針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，健全分級監(jiān)督考核機(jī)制。制定科學(xué)合理的考核獎懲辦法，設(shè)定考核指標(biāo)，突出督查重點，強(qiáng)化督查措施，確保各地各部門城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶目標(biāo)任務(wù)完成。第五篇 強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)空間管控
按照資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)壩區(qū)耕地資源，統(tǒng)籌安排全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地，積極提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率?？刂铺卮蟪鞘?、大城市建設(shè)用地規(guī)模，防止特大城市、大城市盲目擴(kuò)張；合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。
第十二章 提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率
按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約高效”的原則，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，引導(dǎo)山地城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管控，集約利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地，構(gòu)建科學(xué)合理的生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間。第一節(jié)合理劃分城鎮(zhèn)空間
一、構(gòu)建合理的生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間
促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。適度壓縮工礦建設(shè)空間，適當(dāng)增加生活用地，特別是居住用地，切實保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間；嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域和具有重要生態(tài)防護(hù)功能的區(qū)域。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在適宜開發(fā)的部分國土空間集中展開，產(chǎn)業(yè)布局適度聚集，人口居住相對集中，推進(jìn)具有云南特色的山地城鎮(zhèn)建設(shè)。
二、劃定城市發(fā)展邊界
科學(xué)劃定50萬人口以上城市發(fā)展邊界，控制城市發(fā)展規(guī)模，保護(hù)城市外部開放空間，保護(hù)鄉(xiāng)村與基本農(nóng)田，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。使城市的發(fā)展模式從擴(kuò)張型向約束型轉(zhuǎn)變，加大盤活城市土地存量，防止城市邊界無序蔓延，以人口密度、產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，合理確定城市新增建設(shè)用地規(guī)模。第二節(jié) 科學(xué)選擇山地城鎮(zhèn)用地
一、因地制宜構(gòu)建山地城鎮(zhèn)人居環(huán)境
山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地選擇應(yīng)以保護(hù)環(huán)境資源和優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局等為目標(biāo)，結(jié)合山地環(huán)境特征，突出城鎮(zhèn)地域文化特色，合理布局符合山地建設(shè)要求和使用要求的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，構(gòu)建生態(tài)宜居和可持續(xù)發(fā)展的山地城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
二、科學(xué)選址降低山地城鎮(zhèn)建設(shè)和運營成本
山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地選擇應(yīng)盡可能依托現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的交通系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施條件，從空間布局、土地利用、節(jié)約能源、節(jié)約投資和降低工程建設(shè)成本等方面降低山地城鎮(zhèn)建設(shè)和運營成本。
三、高度重視綜合防災(zāi)和公共安全保障
山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地選址應(yīng)綜合分析自然資源、人文資源、相關(guān)規(guī)劃要求、地質(zhì)災(zāi)害危險性調(diào)查評價報告和用地適應(yīng)性評價等，避開已劃為永久基本農(nóng)田的集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地、地震斷裂帶、滑坡地帶、坍塌地帶、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受泥石流與山洪威脅及工程地質(zhì)不適宜建設(shè)的地帶及沖溝、一級和二級保護(hù)林地，避讓礦產(chǎn)資源分布密集區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)與塌陷區(qū)、水源地及其周邊協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)域、受特殊傳染性疾病及有害輻射等影響的區(qū)域。第三節(jié) 嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
一、規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)
嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城鎮(zhèn)邊界無序蔓延。新城新區(qū)設(shè)立必須以人口密度、產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過度超前。統(tǒng)籌新城新區(qū)的生產(chǎn)、生活、辦公、生活服務(wù)業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點布局等功能的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，在聚集產(chǎn)業(yè)的同時聚集人口，防止新城新區(qū)空心化。加強(qiáng)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。
二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管控
進(jìn)一步嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立審批，嚴(yán)禁突破規(guī)劃設(shè)立各類園區(qū)。在優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上合理確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，避免園區(qū)定位同質(zhì)化和無序競爭。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地存量挖潛、投資管控，促進(jìn)園區(qū)用地節(jié)約集約，提高工業(yè)用地效率。第四節(jié)集約利用建設(shè)用地
一、盤活存量土地
積極盤活城鎮(zhèn)存量用地，挖掘存量用地潛力。加大閑置土地處置力度，對城中村、棚戶區(qū)等用地開展二次開發(fā)，積極整合邊角用地，最大限度提高土地利用率，增加建設(shè)用地有效供給，建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，提高土地資源利用效率。
二、推進(jìn)城市綜合體建設(shè)
按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場推進(jìn)”的原則，節(jié)約集約利用土地資源，促進(jìn)城市高效發(fā)展，有序推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，把城市綜合體打造成為城市建設(shè)的新亮點和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。至2020年，全省規(guī)劃建設(shè)150個綜合度高、帶動性強(qiáng)、多種形態(tài)的城市綜合體。
三、加大城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用 大力促進(jìn)城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用，促進(jìn)城市由地上開發(fā)向立體開發(fā)轉(zhuǎn)型。盡快完善相關(guān)政策法規(guī)，健全保障措施，形成科學(xué)合理的地下空間開發(fā)機(jī)制。各級城鎮(zhèn)按照發(fā)展需求，對地下空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分類開發(fā)，城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)要求納入地下空間。對地下交通系統(tǒng)、地下市政系統(tǒng)、地下空間防空防災(zāi)、安全技術(shù)保障等進(jìn)行系統(tǒng)梳理和專題研究。各州（市）中心城區(qū)盡快編制實施地下空間規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)具體地下空間的開發(fā)利用。第十三章 嚴(yán)格保護(hù)壩區(qū)耕地資源
堅持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡制度，著力提高耕地質(zhì)量，實施差別化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策，妥善處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)之間的關(guān)系。
一、劃定永久基本農(nóng)田界線 落實基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化壩區(qū)耕地保護(hù)，將壩區(qū)80%以上的現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地和山區(qū)連片面積較大的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格管理、永久保護(hù)。設(shè)立基本農(nóng)田重點保護(hù)區(qū)，設(shè)置基本農(nóng)田統(tǒng)一標(biāo)識牌和界樁，健全基本農(nóng)田有關(guān)圖表冊和數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田落實到地塊，落實到農(nóng)戶。
二、嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡制度
進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，堅持先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。杜絕占優(yōu)補(bǔ)劣、占壩補(bǔ)山等降低耕地質(zhì)量的不良現(xiàn)象。健全耕地質(zhì)量等級評價制度，完善現(xiàn)有和后備耕地資源質(zhì)量等級評定。全面實施耕作層剝離再利用制度，建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層應(yīng)當(dāng)予以剝離，用于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)。
三、著力提高耕地質(zhì)量
以確保耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量為目標(biāo)，積極推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造、“興地睦邊”、沃土工程等重大工程，加強(qiáng)田、水、路、林、村綜合整治，全面提升耕地特別是基本農(nóng)田質(zhì)量。加強(qiáng)土壤監(jiān)測，加快農(nóng)用地分等定級工作，定期開展耕地質(zhì)量普查,建立和完善耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警體系，及時發(fā)布耕地質(zhì)量監(jiān)測報告。第十四章 加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)與建設(shè) 牢固樹立生態(tài)文明觀念，優(yōu)化全省生態(tài)格局，保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)空間，提升重點環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量，確保重要生態(tài)系統(tǒng)以及主要物種得到有效保護(hù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐。第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)格局
構(gòu)建以重點生態(tài)功能區(qū)為主體，禁止開發(fā)區(qū)域為支撐的云南省“三屏兩帶”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局?！叭痢保呵嗖馗咴暇壣鷳B(tài)屏障、哀牢山—無量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障；“兩帶”：金沙江干熱河谷地帶、珠江上游喀斯特地帶。青藏高原南緣生態(tài)屏障要重點保護(hù)好獨特的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的功能。哀牢山—無量山生態(tài)屏障要重點保護(hù)天然植被和生物多樣性，加強(qiáng)水土流失防治，發(fā)揮保障滇中國家重點開發(fā)區(qū)域生態(tài)安全的作用。南部邊境生態(tài)屏障要重點保護(hù)好熱帶雨林和珍稀瀕危物種，防止有害物種入侵，發(fā)揮保障全省乃至全國生態(tài)安全的作用。金沙江干熱河谷地帶、珠江上游喀斯特地帶要重點加強(qiáng)植被恢復(fù)和水土流失防治，發(fā)揮維護(hù)長江、珠江下游地區(qū)生態(tài)安全的作用。構(gòu)建與六大水系、對外對內(nèi)開放經(jīng)濟(jì)走廊、沿邊對外開放經(jīng)濟(jì)帶相適應(yīng)的生態(tài)廊道體系。第二節(jié) 科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)空間
將維護(hù)全省和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的國土空間劃定為生態(tài)保護(hù)空間，實行嚴(yán)格的管理和維護(hù)。全省生態(tài)保護(hù)空間主要包括：各級各類型自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、牛欄江流域上游保護(hù)區(qū)水源保護(hù)核心區(qū)、九大高原湖泊生態(tài)功能區(qū)、國家級和省級以上公益林區(qū)、天保工程區(qū)內(nèi)的天然林區(qū)、云南省重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等。根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，對全省各類生態(tài)保護(hù)空間實行保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，使自然文化資源切實得到有效保護(hù)。
一、自然保護(hù)區(qū)
依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《云南省自然保護(hù)區(qū)管理條例》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》以及自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行管理。對全省高黎貢山、哀牢山、玉龍雪山等自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗區(qū)明確界定范圍，分類管理。到2020年，實現(xiàn)絕大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)無人居住，緩沖區(qū)和實驗區(qū)人口大幅度減少目標(biāo)。
二、世界遺產(chǎn)
依據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《實施世界遺產(chǎn)公約操作指南》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》以及世界文化自然遺產(chǎn)規(guī)劃進(jìn)行管理。加強(qiáng)對麗江古城、“三江并流”自然景觀、中國南方喀斯特云南石林、澄江帽天山化石群、紅河哈尼梯田文化景觀5個遺產(chǎn)原真性、完整性的保護(hù)，保持遺產(chǎn)在藝術(shù)、歷史、社會和科學(xué)方面的特殊價值。
三、風(fēng)景名勝區(qū)
依據(jù)《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《云南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》及風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進(jìn)行管理。嚴(yán)格保護(hù)西雙版納、大理、建水等66個國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)一切景物和自然環(huán)境，不得破壞和隨意改變。
四、森林公園
依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》、《國家級森林公園管理辦法》、《云南省林地管理條例》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》及森林公園規(guī)劃進(jìn)行管理。巍寶山、天星等41個國家級、省級森林公園內(nèi)除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，禁止其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動。
五、地質(zhì)公園
依據(jù)《世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)工作指南和標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)國家地質(zhì)公園管理的通知》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》以及地質(zhì)公園規(guī)劃進(jìn)行管理。石林、澄江等10個地質(zhì)公園內(nèi)除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，禁止其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動，禁止在地質(zhì)公園和可能對地質(zhì)公園造成影響的周邊地區(qū)進(jìn)行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其他對保護(hù)對象有損害的活動。
六、城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū) 依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《云南省水環(huán)境功能區(qū)劃》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》以及城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃進(jìn)行管理。在城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口；禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目。
七、濕地公園
依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》、《中國濕地保護(hù)行動計劃》、《云南省濕地保護(hù)條例》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》進(jìn)行管理。大山包、拉市海等4個濕地公園除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，禁止其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動。禁止開墾占用、隨意改變濕地用途以及損害保護(hù)對象等破壞濕地的行為。不得隨意占用、征用和轉(zhuǎn)讓濕地。
八、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)
依據(jù)《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》和《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》進(jìn)行管理。特別保護(hù)期內(nèi)不得從事捕撈、爆破作業(yè)以及其他可能對保護(hù)區(qū)內(nèi)生物資源和生態(tài)環(huán)境造成損害的活動。禁止新建排污口。
九、牛欄江流域上游保護(hù)區(qū)水源保護(hù)核心區(qū) 嚴(yán)格執(zhí)行《云南省牛欄江保護(hù)條例》，區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排污口，圍河造地、圍墾河道，圍堰、圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，破壞林木和草地，使用高毒、高殘留農(nóng)藥。
十、高原湖泊生態(tài)功能區(qū)
區(qū)內(nèi)禁止非法擠占水域和湖濱濕地、取水、過度捕撈。加大生產(chǎn)和生活污水治理力度。加強(qiáng)九大高原湖泊水污染防治，按照“一湖一策”的原則，采取預(yù)防、保護(hù)和治理措施，提高被污染湖泊水環(huán)境質(zhì)量，確保達(dá)標(biāo)湖泊水質(zhì)穩(wěn)定。
第三節(jié) 構(gòu)筑環(huán)境安全體系
深入推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，提升森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能。加大森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，大力實施退耕還林及陡坡地生態(tài)治理、生物多樣性保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化、防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、低效林改造、石漠化治理、農(nóng)村能源建設(shè)“八大工程”。到2020年對1000萬畝25度以上陡坡地、特殊生態(tài)脆弱地區(qū)的坡耕地實施修復(fù)，森林覆蓋率達(dá)到60%。以六大水系、九大高原湖泊、大中型水庫面山等為重點，實施生態(tài)治理和植被恢復(fù)，確保達(dá)標(biāo)水質(zhì)穩(wěn)定，確保被污染湖泊水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。加大我省金沙江、瀾滄江、怒江、南盤江、紅河等重點河流流域水污染防治力度，推動集中開發(fā)區(qū)域、污染隱患突出區(qū)域等重點流域單元管理與污染防治，確保重要江河流域監(jiān)測斷面達(dá)到三類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建立以保持水土、護(hù)坡護(hù)岸、涵養(yǎng)水源為主要目的的防護(hù)林體系?？茖W(xué)實施造林工程，改進(jìn)造林模式，培育健康森林，構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
第四節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)
保障城鎮(zhèn)人居生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)廊道，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局相適應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)。重點加強(qiáng)滇西北（橫斷山）、西雙版納、金沙江干熱河谷（川滇干熱河谷）、滇東南喀斯特（西南喀斯特地區(qū)）等國家重要生態(tài)功能區(qū)、重要江河源頭及分水嶺地帶的保護(hù)與管理。注重城市（鎮(zhèn)）群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，構(gòu)筑由飲用水水源保護(hù)地、城鎮(zhèn)面山、城市河道、城市綠地等為主的城市生態(tài)安全屏障，合理布局產(chǎn)業(yè)、城市、農(nóng)村等不同發(fā)展組團(tuán)間的生態(tài)用地空間，加強(qiáng)天然濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)。第五節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù) 加大以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護(hù)力度，開展生物多樣性保護(hù)示范區(qū)和恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)生態(tài)斑塊建設(shè)及城市生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)外生態(tài)廊道建設(shè)。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理體制改革，強(qiáng)化管理能力建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)模和布局。推進(jìn)滇東南石灰?guī)r植被、干熱河谷植被、濕地植被等生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)重建?？刂莆锓N及遺傳資源的喪失流失，加強(qiáng)對生物物種資源出入境的監(jiān)管。第六節(jié) 加大“五采區(qū)”生態(tài)恢復(fù)建設(shè)力度
加大對采石、采礦、采砂、探礦、取土等“五采區(qū)”生態(tài)破壞區(qū)域的恢復(fù)力度。加大對城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍和主要交通沿線面山“五采區(qū)”的植被修復(fù)和綜合治理力度。加大整合力度，依法關(guān)閉破壞資源、布局不合理、污染環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)條件的采區(qū)。推廣使用先進(jìn)工藝和設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，培育“無廢料”、“無尾礦”、“無公害”采選企業(yè)，提升采選業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化和集約化水平。第六篇 積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
打破傳統(tǒng)產(chǎn)城分離的發(fā)展模式，樹立功能復(fù)合理念，堅持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)“良性互動”，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)、人居、交通、市政和公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)筑功能完備、設(shè)施現(xiàn)代、環(huán)境優(yōu)美、出行方便、自然風(fēng)光秀麗、人文氣息濃郁、充滿活力的產(chǎn)城一體新型城鎮(zhèn)功能格局。讓有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人“進(jìn)得來、留得住、融得進(jìn)、能發(fā)展”。第十五章 產(chǎn)業(yè)升級帶動就業(yè) 以產(chǎn)業(yè)為核心，通過產(chǎn)業(yè)的培育和壯大帶動就業(yè)、吸納人口、集聚經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)城互動發(fā)展。第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局圍
繞六大城市（鎮(zhèn)）群，構(gòu)建滇中、滇東北、滇東南、滇西和滇西北、滇西南5大經(jīng)濟(jì)板塊。滇中地區(qū)。以滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為新的增長點，以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)布局為主要導(dǎo)向，按照“一區(qū)兩帶四城多點”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力將滇中地區(qū)建成我國面向西南開放重要橋頭堡的重要產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性金融中心，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿(mào)物流基地，以化工、冶金、生物為重點的區(qū)域性資源精深加工基地，先進(jìn)裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，促進(jìn)形成滇中綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。
滇東北地區(qū)。以清潔載能型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)布局為主要導(dǎo)向。重點加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源、化工、礦產(chǎn)、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成滇東北重化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。滇東南地區(qū)。以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外向型產(chǎn)業(yè)布局為主要導(dǎo)向。重點加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、煙草、生物、旅游、商貿(mào)物流、出口加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成滇東南特色經(jīng)濟(jì)和外向型產(chǎn)業(yè)區(qū)。滇西和滇西北地區(qū)。以生態(tài)環(huán)保型和外向型產(chǎn)業(yè)布局為主要導(dǎo)向。重點加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)、生物、旅游文化、清潔能源、礦產(chǎn)、輕工和出口加工等產(chǎn)業(yè)，努力建成全國重要的水電基地和旅游目的地，促進(jìn)形成滇西和滇西北以生物、旅游、能源、礦產(chǎn)為主的特色經(jīng)濟(jì)和外向型產(chǎn)業(yè)區(qū)。滇西南地區(qū)。以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外向型產(chǎn)業(yè)布局為主要導(dǎo)向。加快發(fā)展熱區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游文化、生物、能源、輕工、出口商品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成滇西南以綠色經(jīng)濟(jì)為主的特色經(jīng)濟(jì)和外向型產(chǎn)業(yè)區(qū)。第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
立足區(qū)域，準(zhǔn)確定位各個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)向?qū)I(yè)化發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)、增加配套，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化“產(chǎn)城融合”發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放式擴(kuò)張向精深加工轉(zhuǎn)變，從發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新型化和轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，加快云南特色新型工業(yè)化調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)快三產(chǎn)。著力調(diào)整優(yōu)化輕、重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。按照“調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)快”的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)要求，不斷提高重化工產(chǎn)業(yè)集中度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)重化工產(chǎn)品向精細(xì)化、新型化方向發(fā)展，實現(xiàn)重化工業(yè)從低成本優(yōu)勢向高附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；同時，進(jìn)一步緊密結(jié)合主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展步伐，改善我省外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有效增加就業(yè)崗位等發(fā)展要求，大力鼓勵和支持發(fā)展與最終消費市場銜接最為直接的勞動密集型日用輕工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我省地方輕工業(yè)產(chǎn)品對擴(kuò)大消費的支撐作用。適應(yīng)居民消費需求多樣化，提升生活性服務(wù)業(yè)水平。
二、推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
進(jìn)一步明確我省重點發(fā)展的有色金屬、石化、裝備制造、生物醫(yī)藥、輕工、建材、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動轉(zhuǎn)型升級。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，重點培育發(fā)展生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)一批國家級產(chǎn)業(yè)基地，形成若干個千億產(chǎn)值規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域努力形成具有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動產(chǎn)城融合健康協(xié)調(diào)發(fā)展。第三節(jié) 優(yōu)化提升城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次 以第二產(chǎn)業(yè)為我省現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主要動力和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要平臺。
一、積極引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精特色工業(yè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、各類園區(qū)和企業(yè)集中，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。力爭把云南建設(shè)成為國家重要的可再生清潔能源基地，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，電、礦、化一體化資源精深加工的清潔載能產(chǎn)業(yè)基地，石化基地，外向型出口加工基地，戰(zhàn)略性資源及原材料接續(xù)地。
二、注重發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要作用
加強(qiáng)各類園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)有機(jī)銜接，把重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)新區(qū)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展，有效增加就業(yè)崗位，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
調(diào)整園區(qū)用地結(jié)構(gòu)和功能布局，通過工業(yè)用地的節(jié)約、集約，釋放居住用地和商貿(mào)服務(wù)用地發(fā)展空間，把完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的城市功能與吸納農(nóng)村就業(yè)人口落戶結(jié)合起來，為推動城鎮(zhèn)化“產(chǎn)城融合”健康發(fā)展提供一個重要的抓手和切入點。第四節(jié) 加快城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐
以第三產(chǎn)業(yè)為我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動力和吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道。
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，加快城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。強(qiáng)化中心城市服務(wù)業(yè)集聚輻射功能，提升縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)村鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。搭建服務(wù)平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息咨詢和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互動發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加值和知識、技術(shù)、人力資本含量。以改善民生、培育品牌為目標(biāo)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)成本低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)和市場需求大的旅游康體、文化休閑、度假養(yǎng)生、健康養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和水平。第十六章 增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載能力
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的動力、城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)人口、土地、資源、環(huán)境等各方面的承載能力，科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
一、統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局 將產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制范圍，按照城鎮(zhèn)新區(qū)的建設(shè)要求規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項建設(shè)用地布局，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城互動。
二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐
加強(qiáng)城鎮(zhèn)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人口、文化、空間的多向融合，形成集實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完整生活配套設(shè)施為一體的城鎮(zhèn)新區(qū)。
三、統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施
城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施，統(tǒng)籌安排交通、能源、給水、排水、電力、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建共享；統(tǒng)籌安排文化、娛樂、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施布局，完善配套。第二節(jié) 增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載與服務(wù)能力
一、夯實城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的承載能力 強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系專業(yè)化分工協(xié)作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的銜接互動，科學(xué)確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)龍頭帶動、分工合理、特色突出、功能互補(bǔ)、體系完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為形成合理的城鎮(zhèn)體系奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大城市要努力構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，形成一流的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，要特別注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力、資源等成本優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。提高城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)，著力提高城鎮(zhèn)化服務(wù)比重，發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，不斷增大城鎮(zhèn)就業(yè)容量。
二、完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建現(xiàn)代金融、信息服務(wù)系統(tǒng)，積極培育培訓(xùn)、咨詢、信息、財務(wù)、法律、評估、科技等各類中介服務(wù)組織，搭建園區(qū)服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方便、高效的服務(wù)。第三節(jié) 增強(qiáng)城市的創(chuàng)新能力
把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)、建設(shè)創(chuàng)新型云南的重大戰(zhàn)略選擇，加大科技創(chuàng)新投入，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新動力。營造創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。建設(shè)創(chuàng)新基地，集聚創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新集群，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，發(fā)展創(chuàng)新公共平臺和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制。推動高等學(xué)校提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，貫通中高職之間和職校到本科的人才成長通道，試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。第十七章 科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
科學(xué)發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)各項配套服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新園區(qū)管理體制。第一節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集
一、加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、項目集中、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)靠近，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加大招商引資力度，推進(jìn)重點項目建設(shè)，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下延伸、系統(tǒng)配套，衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚；積極培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵企業(yè)聯(lián)手打造區(qū)域品牌，不斷提高企業(yè)和品牌知名度。依托園區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)力的集中布局，促進(jìn)資源的集約利用、污染物和廢棄物的集中治理和綜合利用，降低經(jīng)營成本，增強(qiáng)競爭力。
二、強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的對接
依托園區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求等發(fā)展條件，科學(xué)進(jìn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的對接，避免同質(zhì)化競爭，加強(qiáng)聯(lián)合，加強(qiáng)分工協(xié)作，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體競爭力。第二節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市功能提升
一、科學(xué)發(fā)展各類園區(qū)
支持綜合競爭力較強(qiáng)的省級園區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，支持符合條件的園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展非農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、發(fā)展專業(yè)化分工協(xié)作，引導(dǎo)同類和相關(guān)聯(lián)的企業(yè)、項目集中布局、集聚發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，加快形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)園區(qū)。
二、完善園區(qū)服務(wù)平臺
加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)研發(fā)設(shè)計、試驗驗證、檢測檢驗、公共性技術(shù)轉(zhuǎn)化、兩化融合、質(zhì)量控制、技術(shù)認(rèn)證、信息基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備共享、節(jié)能環(huán)保以及投資融資、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務(wù)體系和長效機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心競爭力。
三、完善園區(qū)市政與公共服務(wù)設(shè)施配套 推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向園區(qū)轉(zhuǎn)移，完善園區(qū)交通、能源、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化公共交通的發(fā)展，將醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化、商業(yè)等社會事業(yè)建設(shè)項目納入園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提高園區(qū)的綜合承載能力和吸引力。明確單位面積的配套標(biāo)準(zhǔn)，并在項目審批時按方案執(zhí)行，從源頭上解決園區(qū)配套滯后的問題。第三節(jié) 創(chuàng)新理順園區(qū)管理體制
一、建立高效務(wù)實的行政管理體制
強(qiáng)化政府的公共管理主體地位和服務(wù)職能，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展水平相適應(yīng)的管理體制。理順各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的隸屬關(guān)系，擴(kuò)大園區(qū)自主管理權(quán)限，建立高效務(wù)實的行政管理體制，增強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展積極性和主動性，激發(fā)發(fā)展的動力和活力。
二、營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺作用，放寬政府管制，降低交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保、落實稅費減免等手段，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。第十八章 積極引導(dǎo)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展
結(jié)合我省大中城市數(shù)量少、小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多、資源環(huán)境承載力較大的特點，積極推進(jìn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展。
第一節(jié) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸 以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，逐步引導(dǎo)大中城市產(chǎn)業(yè)向有發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)延伸，構(gòu)建小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，逐步改造和調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；開創(chuàng)新的融資渠道，形成良好的投資與經(jīng)營環(huán)境；逐步完善設(shè)施配套，促進(jìn)中小企業(yè)入園發(fā)展，培育龍頭企業(yè)；積極拓寬流通渠道，以市場促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二節(jié) 利用小城鎮(zhèn)優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 利用小城鎮(zhèn)所處區(qū)域的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和市場條件及其自身的優(yōu)勢，吸納周邊地區(qū)的技術(shù)、資金和人才等，培育具有地方特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，把資源和區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品；以重點項目做突破，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加大對龍頭企業(yè)政策扶持力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)結(jié)合起來，建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群；逐步引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)由粗放式外延擴(kuò)張向注重質(zhì)量和效益的提高轉(zhuǎn)變，依靠科技和人才，提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的層次和水平，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動和輻射作用。第三節(jié) 突出重點引導(dǎo)產(chǎn)鎮(zhèn)融合
以城鎮(zhèn)近郊、交通干道沿線以及其他發(fā)展條件好的小城鎮(zhèn)為重點推進(jìn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展。優(yōu)先依托小城鎮(zhèn)駐地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，在滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)服務(wù)配套要求的同時，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，加快小城鎮(zhèn)居住、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)功能以及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套的提升與完善，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。第七篇 提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與治理水平
強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，提高建設(shè)水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力，有效預(yù)防和治理“城市病”，建設(shè)具有云南特色、和諧宜居、充滿活力的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。第十九章 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌提高建設(shè)水平
加強(qiáng)對全省特色城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的研究，提高城市規(guī)劃科學(xué)性，強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，銜接協(xié)調(diào)多領(lǐng)域、多部門、多層次規(guī)劃，更新規(guī)劃理念，科學(xué)規(guī)范編制規(guī)劃，健全規(guī)劃管理體制機(jī)制，嚴(yán)格建筑規(guī)范和質(zhì)量管理，提高城市規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量，切實發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用，引導(dǎo)全省新型城鎮(zhèn)化科學(xué)有序發(fā)展。第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用
發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌作用。把以人為本、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、尊重自然、傳承歷史、綠色智慧、城鎮(zhèn)上山等理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全過程，發(fā)揮規(guī)劃綜合性、系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性的龍頭和引領(lǐng)作用。結(jié)合全省城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，突出全省城鎮(zhèn)化地域特色、文化特色、山水特色、產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局特色和地方建筑特色等，提高規(guī)劃科學(xué)性和可行性。確保城鄉(xiāng)發(fā)展在生態(tài)保護(hù)、土地利用和多領(lǐng)域、多部門、多層次規(guī)劃整合及建設(shè)等層面的同步協(xié)調(diào)，科學(xué)有效指導(dǎo)和推動全省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系
推動有條件的地區(qū)探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制和實施管理機(jī)制。
創(chuàng)新規(guī)劃理念。樹立“理性增長”和建設(shè)緊湊型、復(fù)合型城鎮(zhèn)的規(guī)劃理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向為限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，要按照保護(hù)生態(tài)、突出特色和保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)的要求，保持地域文化特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性?？茖W(xué)確立城鎮(zhèn)功能定位和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用管制，合理劃定城鎮(zhèn)“三區(qū)四線”，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)道路紅線和建筑紅線對建設(shè)項目的定位控制?？茖W(xué)謀劃城鎮(zhèn)性質(zhì)職能、發(fā)展形態(tài)、空間布局、支撐體系，著力打造宜居、宜業(yè)城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)空間功能布局，促進(jìn)不同功能區(qū)之間合理分工和高效互動，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地功能適度混合，合理設(shè)定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規(guī)范性要求。建立健全城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，形成促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化編制體系，強(qiáng)化規(guī)劃城區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村的一體化發(fā)展，做到協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
完善從宏觀到微觀的規(guī)劃編制體系。下一層級規(guī)劃應(yīng)符合并細(xì)化上一層級規(guī)劃的內(nèi)容。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃管理，加快編制跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市（鎮(zhèn)）群規(guī)劃；加大未編制規(guī)劃及亟需修編規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,開展對村莊規(guī)劃深入修編及保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、整治規(guī)劃等專項規(guī)劃編制工作。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃管理和實施工作
規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制立項、公眾參與、銜接論證、審批發(fā)布、監(jiān)督實施、評估修編等各環(huán)節(jié)工作程序，探索設(shè)立城市總規(guī)劃師制度，提高規(guī)劃編制科學(xué)化、法制化、民主化水平。保持城鎮(zhèn)規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實。
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和管理制度，建立完善規(guī)劃實施機(jī)制。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和督查。完善全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行政許可與審批證書辦理的規(guī)范工作。依法加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施全過程的監(jiān)督管理，確保依規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理規(guī)定，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管力度，加強(qiáng)規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，以規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容為重點，加強(qiáng)規(guī)劃實施督察，對違反規(guī)劃行為進(jìn)行事前事中監(jiān)管。嚴(yán)格實行規(guī)劃實施責(zé)任追究制度，加大對政府部門、開發(fā)主體、居民個人違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度。制定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)地方人大對城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，將城鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計。運用信息化等手段，強(qiáng)化對城鎮(zhèn)規(guī)劃管控的技術(shù)支撐。第四節(jié) 嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理
強(qiáng)化建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理和建筑材料、裝修裝飾等全流程質(zhì)量管控。嚴(yán)格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計、再施工的基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建筑市場各類主體的資質(zhì)資格管理，推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度，加大建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)力度。堅決打擊建筑工程招投標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、材料采購、竣工驗收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，懲治擅自改變房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違規(guī)行為。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強(qiáng)化建筑質(zhì)量責(zé)任追究和處罰，實行建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。
第二十章 加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運營管理改革，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。推進(jìn)市政建設(shè)市場化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)水資源保護(hù)與開發(fā)，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，加快以可再生清潔能源為基礎(chǔ)的能源支撐體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)通信保障能力和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快形成功能完善、安全高效、適度超前的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。第一節(jié) 強(qiáng)化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐
圍繞我國面向西南開放重要橋頭堡、長江新經(jīng)濟(jì)支撐帶、“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，完善綜合運輸通道和區(qū)域交通骨干網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化城市（鎮(zhèn)）群之間的交通聯(lián)系，加快城市（鎮(zhèn)）群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對外交通。滿足運輸多樣性和個性化的需求，達(dá)到具有較強(qiáng)適應(yīng)性和充分承載能力的綜合交通網(wǎng)絡(luò)密度，推進(jìn)大型交通設(shè)施建設(shè)區(qū)域共建共享。
構(gòu)建形成以航空為先導(dǎo)、鐵路為骨架、公路成網(wǎng)絡(luò)、水運及管道為補(bǔ)充的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)對云南省 “1157”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的支撐和引導(dǎo)作用。
至2020年，建成以中緬、中老泰、中越、孟中印緬四大國際通道，特別是印度洋國際大通道，以及與廣西、貴州、重慶、四川、西藏緊密聯(lián)系的省際通道為骨干，以昆明、曲靖、大理、紅河、文山五大區(qū)域性樞紐為核心，以昆明長水國際機(jī)場為國家西部門戶樞紐機(jī)場和干支線機(jī)場為先導(dǎo)，以金沙江、右江、瀾滄江、紅河等水系的水運港口及高標(biāo)準(zhǔn)航道為補(bǔ)充的云南綜合交通運輸體系，形成國家重要綜合交通樞紐。
一、加強(qiáng)建設(shè)城市綜合交通樞紐
適應(yīng)綜合交通運輸大通道對運輸樞紐的需求，著重加快綜合交通運輸樞紐建設(shè)步伐，把云南建設(shè)成為連接兩洋、服務(wù)全國的大型門戶重要綜合交通樞紐。優(yōu)化布局，提升功能，實現(xiàn)城市內(nèi)外客運零距離和貨運無縫銜接。
繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化昆明國家級綜合交通樞紐地位。以昆明長水國際機(jī)場航空樞紐、昆明鐵路樞紐、昆明公路樞紐為主體，與繞城高速公路、城市輕軌及快速公交相銜接，組建全省客貨運中心，提升昆明核心樞紐綜合組織能力。
加快建成以曲靖、大理、紅河、文山構(gòu)成的，通過高標(biāo)準(zhǔn)的城際鐵路、公路和機(jī)場網(wǎng)絡(luò)緊密銜接的區(qū)域性綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)樞紐站場、站點服務(wù)設(shè)施，切實提高服務(wù)質(zhì)量和水平。昆明與四個區(qū)域性樞紐間通過高標(biāo)準(zhǔn)鐵路、公路連接，實現(xiàn)以昆明為中心的1-2小時交通圈，形成既分散布局、又緊密相連的云南綜合交通運輸樞紐網(wǎng)絡(luò)。
依托區(qū)域性綜合交通樞紐，以各區(qū)域中心城市及重要口岸城鎮(zhèn)為重點，建設(shè)玉溪、楚雄、文山、昭通、瑞麗、景洪、河口、臨滄、保山、麗江等地區(qū)性綜合交通樞紐，形成具有銜接公路、鐵路、航空和水運等多種運輸方式，承擔(dān)地方性的客貨集散運輸功能的地區(qū)性綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)。
二、建設(shè)完善城市（鎮(zhèn)）群對外和相互之間綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)
加快云南省滇中城市群和其它五大城鎮(zhèn)群對外和相互之間的綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成大能力、全天候、便捷化的印度洋國際大通道及其他省際、國際陸路大通道。力爭實現(xiàn)人口在20萬以上的城市、主要口岸、主要內(nèi)河港口有鐵路和高速公路連接。民用航空覆蓋所有州市及主要旅游城鎮(zhèn)和旅游區(qū)。促進(jìn)和支撐全省跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
鐵路建設(shè)。以推進(jìn)印度洋國際鐵路大通道建設(shè)為核心，重點建設(shè)昆明、曲靖、大理、紅河、文山鐵路樞紐。以加快完善“八出省、四出境”鐵路建設(shè)為骨干，強(qiáng)化以印度洋國際大通道為主軸的省際、國際鐵路通道建設(shè)，構(gòu)建昆明與周邊省會城市以及省內(nèi)重點城市之間的快速鐵路網(wǎng)絡(luò)。至2020年，全省鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到7000公里以上，快速客運網(wǎng)總規(guī)模接近3000公里。力爭將昆明至北京的列車運行時間縮短至10小時左右，昆明至玉溪、曲靖、楚雄等大多數(shù)州市首府2小時內(nèi)到達(dá)。鐵路貨物運輸能力約5億噸/年，旅客運輸能力在2億人/年以上。
公路建設(shè)。加快建設(shè)完善“七出省、四出境”高速和高等級公路。繼續(xù)加強(qiáng)國道、省道干線公路改造建設(shè)，形成覆蓋全省的干線公路網(wǎng)，重點實施大通道高速公路瓶頸路段改造建設(shè)，實施沿邊干線公路建設(shè)、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速公路建設(shè)。加強(qiáng)省際間、省會至城市（鎮(zhèn)）群間高速公路建設(shè)，實現(xiàn)通縣公路高等級化。繼續(xù)加大全省農(nóng)村公路通暢通達(dá)工程和客貨運站點建設(shè)力度，實現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，全部行政村通公路的建設(shè)目標(biāo)。推進(jìn)運輸樞紐節(jié)點站場建設(shè)，積極構(gòu)建昆明、曲靖、大理、瑞麗、景洪、河口6個國家公路運輸節(jié)點。至2020年，全省公路總里程達(dá)到24萬公里，高等級干線公路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到2萬公里，公路貨運能力達(dá)到10億噸/年，客運能力達(dá)到55億人次/年。
民航建設(shè)。努力將我省由民航大省建設(shè)成為民航強(qiáng)省，將昆明長水國際機(jī)場打造成為面向東南亞、南亞、西亞，連接歐澳美非的國家門戶樞紐機(jī)場，成為國家第四大門戶樞紐機(jī)場。麗江、西雙版納和芒市機(jī)場為次區(qū)域樞紐機(jī)場，騰沖、大理、香格里拉機(jī)場為中型機(jī)場，其他機(jī)場為小型機(jī)場的全省民用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系。至2020年，全省民用機(jī)場總數(shù)20個，通用機(jī)場45個，開通國內(nèi)外航線410條以上，航空服務(wù)覆蓋全省90%左右的人口，基地航空公司達(dá)到6個以上，民航運輸年旅客吞吐量達(dá)到1億人次，年貨物吞吐量達(dá)到60萬噸。
內(nèi)河航運建設(shè)。逐步提升瀾滄江、金沙江等航道等級，不斷完善水富港、富寧港、景洪港等主要港口的配套設(shè)施，積極構(gòu)建“兩出省、三出境”水運通道。
三、構(gòu)建城市（鎮(zhèn)）群內(nèi)部綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò) 在滇中城市群和滇西城鎮(zhèn)群、滇東南城鎮(zhèn)群、滇東北城鎮(zhèn)群、滇西南城鎮(zhèn)群、滇西北城鎮(zhèn)群內(nèi)部，圍繞各中心城市有序推進(jìn)建設(shè)以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎(chǔ)，有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
加快建設(shè)以昆明為核心，環(huán)繞半徑100公里左右的麒麟?yún)^(qū)、紅塔區(qū)、楚雄市以及相關(guān)縣市組成的1-2小時環(huán)昆經(jīng)濟(jì)圈，通過城際鐵路、高速公路連接，促進(jìn)滇中城市群大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公路、鐵路、航空樞紐和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等銜接和配套。
四、改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件
加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國省干線公路升級改造。提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路技術(shù)等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務(wù)水平。繼續(xù)完善全省通暢通達(dá)工程，加強(qiáng)客貨運站建設(shè)，加快建制村通暢工程。第二節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域水利保障體系建設(shè)
繼續(xù)實施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，堅持抗旱為重兼顧防洪，開源節(jié)流并舉，大中小型水利工程結(jié)合，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全省水利保障能力。加強(qiáng)重點城鎮(zhèn)、中小河流防洪體系建設(shè)。以水務(wù)、水價、水管體制改革和水利投融資改革為重點，努力形成有利于促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；強(qiáng)化節(jié)水型社會建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)，以最嚴(yán)格的水資源管理制度為手段，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
一、加快骨干水源工程建設(shè)
圍繞新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)完善供水保障規(guī)劃，加快骨干水源工程前期工作，全面加快我省重點水源規(guī)劃建設(shè)項目實施力度，完善水源供水配套設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)以滇中引水工程為重點的跨流域引調(diào)水工程建設(shè)，不斷提高流域區(qū)域供水保障能力。進(jìn)一步推進(jìn)水庫配套灌區(qū)建設(shè)，全面完成病險水庫（閘）除險加固任務(wù)并發(fā)揮效益。
二、強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民飲水安全建設(shè) 加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，完善中小城市周邊水庫為主、地下水源為輔的城鎮(zhèn)公共飲用水供水體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)公共飲用水水源結(jié)構(gòu)。加快解決城鄉(xiāng)飲水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等水質(zhì)問題，強(qiáng)化飲水安全技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管工作。做好城鄉(xiāng)供水水源地保護(hù)及水環(huán)境治理，保證城鄉(xiāng)供水質(zhì)量。加快制定供水應(yīng)急預(yù)案，積極開展地下水資源勘察，科學(xué)規(guī)劃、合理利用好地下水資源。
三、加強(qiáng)江河堤防治理建設(shè)
加強(qiáng)怒江、瀾滄江、南盤江、南汀河、龍川江等河流以及國際界河和重點地區(qū)中小河流治理工程。加大對城鎮(zhèn)周邊和村莊附近的江河、湖堤、壩塘的險情排查與修復(fù)力度，提高重點城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)、糧食主產(chǎn)區(qū)的防洪保障能力，基本消除江河堤防隱患問題。積極開展城鎮(zhèn)建設(shè)防洪治理規(guī)劃。
第三節(jié) 增強(qiáng)區(qū)域能源保障能力 進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐；以建設(shè)新興石油煉化基地和保障油氣供應(yīng)為目標(biāo)，大力推進(jìn)中緬油氣管道、省內(nèi)天然氣和成品油輸送管道建設(shè)；加快建設(shè)石油儲備，啟動天然氣儲備，積極推進(jìn)煤炭儲備，建立多方面全方位的能源保障體系。
一、電網(wǎng)建設(shè)
加快省內(nèi)交直流特高壓、超高壓西電東送骨干線路建設(shè)，形成以滇中、滇東、滇南為中心，覆蓋全省大部分區(qū)域的500千伏堅強(qiáng)網(wǎng)架，加強(qiáng)220千伏地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)，提高民生用電保障水平。啟動連接緬甸、老撾、越南的電網(wǎng)通道規(guī)劃及建設(shè)。到2020年，建成滿足省內(nèi)需求，內(nèi)聯(lián)相關(guān)省區(qū)及區(qū)域，外聯(lián)周邊國家的大電網(wǎng)，把云南初步建成國家西南境內(nèi)外電力交換樞紐。
二、油氣管道建設(shè)
積極配合做好中緬油氣管道工程建設(shè)工作，建設(shè)和完善全省天然氣支線管網(wǎng)，積極建設(shè)瑞麗、保山、大理、楚雄、昆明、曲靖、文山等市區(qū)天然氣管線，適時建設(shè)天然氣支線。以昆明為中心，進(jìn)一步完善成品油管道布局，力爭建成管道網(wǎng)主骨架。
三、能源供應(yīng)保障設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮云南作為保障石油安全的重要通道和油氣儲藏地質(zhì)良好的有利條件，積極爭取國家在云南布點建設(shè)國家戰(zhàn)略石油儲備基地。加大成品油商業(yè)油庫、國家儲備油庫新建及改擴(kuò)建力度；加強(qiáng)天然氣儲備和調(diào)峰能力建設(shè)，布局建設(shè)中緬天然氣大型儲氣庫和城鎮(zhèn)儲氣設(shè)施等，增強(qiáng)調(diào)峰能力。適時推進(jìn)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，力爭在全省大中城市及發(fā)展條件優(yōu)越的縣城建設(shè)一批充電站和充電樁。支持大型骨干煤炭企業(yè)建設(shè)煤炭儲運、交易中心。第四節(jié) 提高城鄉(xiāng)通信保障能力 按照寬帶化、無線化的發(fā)展要求，積極推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸能力和覆蓋率；推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施；以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提高政府公共服務(wù)和管理能力；提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全的保障能力和通信、郵政的普遍服務(wù)能力。
一、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
繼續(xù)建設(shè)和完善具有先進(jìn)水平的通信基礎(chǔ)設(shè)施，通信骨干網(wǎng)絡(luò)光纖覆蓋面、出省網(wǎng)絡(luò)帶寬、國際出入口帶寬快速增長，協(xié)同發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、2G/3G/4G網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，縣級以上城市主要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)WiFi網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，形成天地合一的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。
二、推進(jìn)三網(wǎng)融合 鼓勵廣電、電信企業(yè)加強(qiáng)合作，建設(shè)統(tǒng)一的云南省視聽信息集中集成播控平臺，實施電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合試點工程，推進(jìn)我省三網(wǎng)融合進(jìn)程。
三、信息、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)
繼續(xù)加強(qiáng)信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)全省密碼保障體系、身份認(rèn)證體系、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化數(shù)據(jù)體系、防災(zāi)備份體系、監(jiān)管體系等基礎(chǔ)設(shè)施，完善與全省信息化水平相適應(yīng)的、全網(wǎng)聯(lián)動的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。
四、郵政、通信普遍服務(wù)能力建設(shè) 提升郵政普遍服務(wù)保通保暢能力，逐步建立和完善地方郵政普遍服務(wù)保障機(jī)制，支持城鎮(zhèn)郵政業(yè)發(fā)展由以普遍服務(wù)為主向以其他增值服務(wù)業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)變，結(jié)合地方服務(wù)業(yè)，特別是物流和商貿(mào)的發(fā)展，通過市場化手段推進(jìn)郵站建設(shè)，實現(xiàn)全省郵政普遍服務(wù)全覆蓋。電信普遍服務(wù)取得新突破，互聯(lián)網(wǎng)在廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)得到普及。電話普及率達(dá)到80部/百人左右，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入普及率達(dá)到30%以上。第五節(jié) 推進(jìn)智慧城市建設(shè)
積極推進(jìn)國家智慧城市試點工作，在有條件的城市推行升級智慧城市綜合試點和專項建設(shè)示范，積極推動數(shù)字城市建設(shè)。在各州（市）所在地建成地理信息空間框架，為智慧城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信息資源社會化的開發(fā)利用，推廣智慧化的信息應(yīng)用和新興信息服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、人口信息動態(tài)化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會管理精細(xì)化。增強(qiáng)城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。
第二十一章 提升城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平加快發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通、加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加基本公共服務(wù)供給和服務(wù)水平，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，增強(qiáng)對人口集聚和服務(wù)的支撐能力和城鎮(zhèn)綜合承載能力。第一節(jié) 加快發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通
構(gòu)建以公共交通為主體的城鎮(zhèn)機(jī)動化出行系統(tǒng)，積極發(fā)展快速公共汽車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，科學(xué)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)軌道交通建設(shè)，有效緩解城鎮(zhèn)交通擁堵問題。優(yōu)化公共交通站點和線路設(shè)置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，提高覆蓋率、準(zhǔn)點率和運行速度。強(qiáng)化交通綜合管理、有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個體機(jī)動化交通需求。推動各種交通方式、城鎮(zhèn)道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。第二節(jié) 加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)
穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運營管理改革，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。推進(jìn)市政公用設(shè)施市場化進(jìn)程，建設(shè)安全高效的市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提高城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施綜合承載力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建城市的快速交通體系。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公交，倡導(dǎo)非機(jī)動車方式出行，加強(qiáng)城鎮(zhèn)各級道路、停車場等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)合理規(guī)劃和建設(shè)。逐步形成路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)合理、節(jié)點連接順暢的城鎮(zhèn)道路體系。
統(tǒng)籌電力、通訊、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，鼓勵和推行“城市地下綜合管廊”建設(shè)模式。推進(jìn)供水管網(wǎng)建設(shè)改造和供水凈水工藝改造；加大中心城市和城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)力度；加強(qiáng)中心城市和缺水縣城供水工程和城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，完善供水安全保障，保障城鎮(zhèn)供水安全，推進(jìn)重點城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程建設(shè)，加大貧困縣、嚴(yán)重缺水縣城和重點特色小鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造和污泥無害化處理；加快推進(jìn)重點特色小鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收運系統(tǒng)；推進(jìn)危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施建設(shè)。
到2020年，城鎮(zhèn)公共供水普及率達(dá)98%，城鎮(zhèn)污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達(dá)到87%，全省人口較多的州市政府所在地和旅游熱點城市至少建成1個餐廚垃圾處理設(shè)施。全面推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)綠色照明，推廣應(yīng)用風(fēng)光互補(bǔ)綠色照明系統(tǒng)。以園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，著力提升城鎮(zhèn)綜合競爭力。積極推廣城鎮(zhèn)清潔能源。依托中緬石油管道，適時調(diào)整天然氣的供應(yīng)氣源，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)及儲備能力。大力發(fā)展城鎮(zhèn)管道天然氣，加大昆明、曲靖、大理等城鎮(zhèn)天然氣液化和儲備設(shè)施的建設(shè)力度。實施太陽能熱水器“進(jìn)千家萬戶”和太陽能供熱系統(tǒng)與建筑一體化應(yīng)用工程。第三節(jié) 完善基本公共服務(wù)體系 根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局各項公共服務(wù)設(shè)施；創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，引入市場機(jī)制，擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)規(guī)模，實現(xiàn)供給主體和方式多元化；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和財力水平，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。
保障和改善民生。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立健全符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。到規(guī)劃期末，教育、醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)和社會保障水平總體達(dá)到我國平均水平；形成合理有序的收入分配格局和住房供需保障格局；民族文化產(chǎn)業(yè)綜合效益和核心競爭力居全國前列；公共體育事業(yè)和全民健身得到廣泛普及，高原體育品牌不斷鞏固和發(fā)展；優(yōu)化新區(qū)生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，建設(shè)新區(qū)生活養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)物流配送便民店、家庭服務(wù)公共平臺等便民生活服務(wù)圈，合理規(guī)劃建設(shè)公益性菜市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
完善與城鄉(xiāng)居民點體系相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。加快學(xué)校、醫(yī)院、能源、交通、郵政、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、養(yǎng)老設(shè)施、文體場館、農(nóng)貿(mào)市場、休閑娛樂等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以縣域為基本單元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以解決就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡為重點，按照城鄉(xiāng)居民點體系，分級配置公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合地區(qū)交通支撐條件，引導(dǎo)公共設(shè)施合理布局，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
壩區(qū)、山區(qū)分類指導(dǎo)。壩區(qū)以縣域中心城市及其周邊居民點為單元，扁平化配套一體化的公共服務(wù)設(shè)施；山區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套應(yīng)根據(jù)山區(qū)地理條件，按照適度集中與點狀分散相結(jié)合的原則布局，重點以服務(wù)人口和服務(wù)半徑為依據(jù)，建立基本公共服務(wù)設(shè)施體系，縮小與壩區(qū)設(shè)施配套差距。重大設(shè)施共建共享。依托中心城市，共建共享大型旅游綜合服務(wù)基地、高等及職業(yè)教育基地、科技研發(fā)中心、疾病預(yù)防控制中心、大型文化體育場館和廣播電視等區(qū)域性重大公共服務(wù)設(shè)施。
第二十二章 提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境
深入推進(jìn)“七彩云南、宜居城鄉(xiāng)”建設(shè)，持續(xù)開展全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動。著力提升全省各州（市）中心城區(qū)的輻射帶動功能。改善城鄉(xiāng)接合部和小城鎮(zhèn)人居環(huán)境，加快舊城區(qū)改造治理，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，為人民群眾營造山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全舒適、高效便捷的人居環(huán)境。至2020年全省建成區(qū)綠地率達(dá)到33%，綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公園綠地面積達(dá)到9平方米以上。第一節(jié) 提升中心城區(qū)功能
著力提升全省各州市中心城區(qū)的輻射帶動功能。積極提升昆明中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，推動部分產(chǎn)業(yè)向周邊城鎮(zhèn)擴(kuò)散；強(qiáng)化12個區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)服務(wù)、信息集散等功能。完善中心城區(qū)功能組合，統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開發(fā)，推動公共服務(wù)、辦公、居住、公園綠地與交通站點的合理布局。
第二節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部環(huán)境整治
促進(jìn)城鄉(xiāng)接合部社區(qū)化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)城市、帶動鄉(xiāng)村、承接轉(zhuǎn)移人口功能。加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸覆蓋，通過拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、理順管理機(jī)制體制、加強(qiáng)日常動態(tài)管理等方法，消除城鄉(xiāng)接合部過渡地帶的特征。規(guī)范建設(shè)行為，針對居住條件、環(huán)境衛(wèi)生、建筑風(fēng)貌、治安治理、外來人口管理等方面，加強(qiáng)環(huán)境整治和社會管理綜合整治，改善生活居住條件。保護(hù)生態(tài)用地和農(nóng)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。第三節(jié) 推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境整治
提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)城市、帶動農(nóng)村、承接轉(zhuǎn)移人口的功能。推進(jìn)小城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)集貿(mào)市場，加大小城鎮(zhèn)面貌整治力度，以供水污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、沿街建筑立面控制、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等為重點，加大小城鎮(zhèn)面貌整治力度，切實解決小城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”問題，著力打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的特色小城鎮(zhèn)。第四節(jié) 優(yōu)化提升舊城功能
按照改造更新與保護(hù)修復(fù)并重的要求，健全舊城提升改造機(jī)制，優(yōu)化提升舊城功能。加快城區(qū)城中村、舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的搬遷改造，全面實施舊城區(qū)改造“升級換代”工程。在保護(hù)好古建筑、歷史街區(qū)和特色風(fēng)格建筑基礎(chǔ)上，加快清理臨危建筑、違舊建筑和私搭亂建建筑，逐步改造拆除損害市容市貌、破壞公共空間、妨礙市民生活、干擾城市發(fā)展的城中村、舊居住區(qū)，加大舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升人居環(huán)境。第五節(jié) 加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)
一、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)廉租住房和公共租賃住房建設(shè) 大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，適度建設(shè)廉租住房和限價房。把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、符合條件的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員納入城鎮(zhèn)保障性安居工程服務(wù)范疇。鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。強(qiáng)化項目建設(shè)資金管理和服務(wù)安全管理，健全完善分配及物業(yè)等后續(xù)管理，使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入人群住房困難問題得到基本解決。
二、大力推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造
把城市棚戶區(qū)改造作為城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)重點，將非集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）、舊住宅區(qū)納入改造范圍。優(yōu)化城市棚戶區(qū)改造布局規(guī)劃，方便居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和出行，加快改造各類城市棚戶區(qū)，努力消除城市二元結(jié)構(gòu)，著力改善城市形象。
三、推進(jìn)農(nóng)村危房改造及地震安居工程建設(shè)
加大對農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)力度，有序推進(jìn)農(nóng)村危房改造建設(shè)，確保農(nóng)村危房改造質(zhì)量。積極推廣農(nóng)村建筑節(jié)能和抗震設(shè)防技術(shù)，不斷改善農(nóng)村居民居住條件。第二十三章 推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展 第一節(jié) 大力推進(jìn)節(jié)能減排
以提高資源綜合利用率和減少廢物排放為目標(biāo)，大力支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、示范和推廣，完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，推動形成低消耗、低污染、高效率的集約型發(fā)展方式。
一、淘汰落后產(chǎn)能
鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組并改造落后產(chǎn)能企業(yè)。落實并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融政策，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)發(fā)展，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查。充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快淘汰鋼鐵、鐵合金、鉛鋅、煤炭、焦炭、黃磷、建材、電石、化肥等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等項目新立。
二、加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造
推動制度、管理節(jié)能向技術(shù)、工程節(jié)能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化方向發(fā)展，提高能源利用效率。應(yīng)用市場機(jī)制和行政方式，加速高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造，重點搞好六大高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能，制定能耗標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵生產(chǎn)單位選用先進(jìn)技術(shù)工藝。加快推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化。落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融政策，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)發(fā)展，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。加強(qiáng)建筑、交通、商用和民用、農(nóng)業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能工作。優(yōu)先實施城鎮(zhèn)綠色照明，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，深入開展公共機(jī)構(gòu)及交通節(jié)能，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村及商業(yè)節(jié)能。
三、推進(jìn)污染物減排 把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合起來，有效控制主要污染物排放，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)污染排放持續(xù)下降、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，繼續(xù)推進(jìn)工程減排和管理減排，落實總量控制指標(biāo)。加大重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的推廣力度。全面完成國家下達(dá)的主要污染物總量減排任務(wù)。
四、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任
繼續(xù)實施節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。開展節(jié)能減排督查，實行屬地化節(jié)能減排工作問責(zé)制和績效考核制。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、檢測機(jī)構(gòu)和消費者等社會力量參與節(jié)能減排監(jiān)督，建立多渠道、多環(huán)節(jié)、全方位的節(jié)能減排監(jiān)督體系。推進(jìn)能耗限額管理、合同能源管理，開展節(jié)能達(dá)標(biāo)管理。
落實環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量考核，實行一票否決制，加強(qiáng)重點區(qū)域和重點企業(yè)監(jiān)管、治理和考核工作。加大環(huán)境質(zhì)量評估、監(jiān)督、考核力度，加強(qiáng)重點流域水污染防治專項規(guī)劃考核工作。建立重金屬等嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事件的問責(zé)制和責(zé)任追究制。
第二節(jié) 推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展 全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，促進(jìn)廢水、廢氣、固體廢棄物的減量化、資源化、再利用，努力降低能耗、水耗和物耗，明顯提高資源產(chǎn)出率。從生產(chǎn)、消費、體制機(jī)制3個層面推進(jìn)低碳發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向低碳能、低碳耗、高碳匯模式轉(zhuǎn)型。
一、推進(jìn)廢棄物資源化
推進(jìn)工業(yè)廢棄物綜合利用。加強(qiáng)對冶金、煤炭、化工、建材、造紙等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。重點做好粉煤灰、煤矸石、燃煤電廠煙氣脫硫、尾礦、冶金廢棄物、化工廢渣、有機(jī)廢水及其它工業(yè)副產(chǎn)物綜合利用，實施廢棄有色金屬、廢材料、廢舊電子電器等的回收利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物的綜合利用。實施農(nóng)（林）業(yè)副產(chǎn)物綜合利用示范工程，積極推進(jìn)秸稈還田、青儲氨化、氣化、碳化、造紙等綜合利用。大力推進(jìn)建筑、餐廚廢棄物資源化利用試點項目建設(shè)。
二、建設(shè)資源循環(huán)體系
重點規(guī)范再生資源回收領(lǐng)域的市場秩序，建立規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)回收、再生資源集散交易、再生資源集中加工的3級循環(huán)利用體系。積極培育再生利用龍頭企業(yè)，推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)再生資源利用向規(guī)?；?、高效化、集約化發(fā)展。
三、促進(jìn)低碳化發(fā)展
加大低碳技術(shù)的引進(jìn)和推廣力度，搭建低碳技術(shù)支撐體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，大力發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)，支持低碳工業(yè)園創(chuàng)建工作，推動低碳產(chǎn)品認(rèn)證。促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和利用方式，進(jìn)一步提高非化石能源在能源生產(chǎn)中的比重，大幅提升清潔能源在能源消費中的比重?？刂菩岳妹禾?，鼓勵利用水電和天然氣，高效利用石油，積極推進(jìn)新能源利用。突出以機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)工業(yè)更多消納水電，大力發(fā)展以電代燃料。擴(kuò)大居民管道燃?xì)飧采w，鼓勵生物質(zhì)燃料替代石化燃料。
圍繞我省低碳發(fā)展的優(yōu)勢領(lǐng)域，開展碳匯交易和碳匯生態(tài)補(bǔ)償試點，建立碳信用儲備體系，推進(jìn)太陽能綜合利用示范區(qū)建設(shè)，開展低碳旅游示范。
四、倡導(dǎo)低碳行為
倡導(dǎo)公眾在衣、食、住、行、用等方面的低碳生活方式。促進(jìn)低碳消費，鼓勵和引導(dǎo)消費者購買低碳節(jié)能產(chǎn)品。提高城鎮(zhèn)公共交通的服務(wù)能力，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車、步行等綠色低碳出行方式。推進(jìn)政府和企業(yè)低碳辦公，推行無紙化、網(wǎng)絡(luò)化辦公，推廣視頻會議、電話會議。發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣省柴節(jié)煤灶、太陽能熱水器和太陽能電池應(yīng)用，開展烤煙房節(jié)能改造。第三節(jié) 建設(shè)綠色低碳城鎮(zhèn)
一、引導(dǎo)綠色低碳城鎮(zhèn)建設(shè)
推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)采用節(jié)能低碳新技術(shù)。全面推進(jìn)低碳試點城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)小區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)可再生能源。打造低碳交通體系，加快推進(jìn)清潔燃料汽車、混合動力汽車、電動汽車等城鎮(zhèn)公共交通工具，推廣車用乙醇汽油、生物柴油等新型燃料應(yīng)用，嚴(yán)格控制經(jīng)營性大排量燃油車增量。推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具，鼓勵中水回用、再生水利用和雨水收集利用。結(jié)合城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的植物等，建設(shè)下沉式綠地及城鎮(zhèn)濕地公園，提升城鎮(zhèn)綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
二、推行建筑節(jié)能
按照國家《綠色建筑行動方案》的要求，切實貫徹執(zhí)行國家及我省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全面開展綠色建筑評價標(biāo)識認(rèn)定，強(qiáng)化建筑節(jié)能、建筑節(jié)地、建筑節(jié)水、建筑節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的理念，大力發(fā)展綠色建筑。積極發(fā)展節(jié)能建筑，推進(jìn)建筑墻體材料革新，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型住宅。推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。高度重視建筑安全，健全建筑節(jié)能地方性法規(guī)，通過制定、優(yōu)化地方性管理條例和管理辦法，強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性約束。第四節(jié) 切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
建立以污染防治、城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制和內(nèi)源污染治理為主的污染防控體系，加強(qiáng)污染物總量控制，提高環(huán)境安全水平。做好城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)地污染防治工作，加大出境跨界河流環(huán)境安全監(jiān)管。劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和土壤污染重點治理區(qū)，推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，積極推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。深入開展村莊環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)重點行業(yè)大氣污染源控制。建立以削減機(jī)動車排放為重點的城鎮(zhèn)大氣環(huán)境安全綜合防控體系，改善城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量。以危險廢物安全處置為重點，加強(qiáng)固體廢物污染防治，推進(jìn)禁塑和限塑工作。強(qiáng)化重金屬污染治理及輻射污染防治，切實加強(qiáng)氣象探測環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步增強(qiáng)政府的環(huán)境管理能力，不斷完善環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營監(jiān)管。健全環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急系統(tǒng)，提高對突發(fā)性環(huán)境污染事件處置能力。第二十四章 加強(qiáng)和創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會治理
樹立以人為本、服務(wù)為先的城鎮(zhèn)社會治理理念，完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，打造無縫隙管理平臺，創(chuàng)新社會治安綜合管理，健全防災(zāi)減災(zāi)體制，提升城鎮(zhèn)社會治理水平。
第一節(jié) 完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)
改革完善社會管理體制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與。實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，以社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，暢通民意訴求渠道，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次訴求。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會管理法律法規(guī)、體制機(jī)制、人才隊伍和信息化建設(shè)。激發(fā)社會組織活力，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府向社會組織購買服務(wù)制度。第二節(jié) 強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能
健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。加快公共服務(wù)向社區(qū)延伸。整合人口、就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文化以及維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源。發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化。加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。
第三節(jié) 全力打造無縫隙管理平臺
各級政府逐步完善法制體系和制度保障，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理重心下移，確立街道對轄區(qū)負(fù)總責(zé)的地位，科學(xué)劃分“州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（居委會）”四級城管責(zé)權(quán)利，強(qiáng)化基層屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)居委會和廣大居民參與城鎮(zhèn)管理的積極性。建立起“州（市）政府宏觀決策，縣（市、區(qū)）政府全面負(fù)責(zé)，街道辦事處具體實施，社區(qū)居委會配合落實”的城鎮(zhèn)管理新機(jī)制。第四節(jié) 創(chuàng)新社會治安綜合管理
建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的治安綜合治理機(jī)制。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，改進(jìn)治理方式，促進(jìn)多部門城市管理職能整合，鼓勵社會力量積極參與社會治安綜合治理。及時解決影響人們?nèi)罕姲踩纳鐣伟矄栴}，加強(qiáng)對城市治安復(fù)雜部位的治安治理和管理。加強(qiáng)禁毒防艾工作。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保全省網(wǎng)絡(luò)和信息安全。第五節(jié) 健全防災(zāi)減災(zāi)體制
完善氣象、地震、滑坡、泥石流等災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警體系，加強(qiáng)城市消防、防洪、排水防澇、抗震等設(shè)施和救援救助能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大工程氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證制度，提高城市建筑的災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場所，強(qiáng)化公共建筑物和設(shè)施的應(yīng)急避難功能。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急保障體系。加強(qiáng)災(zāi)害分析和信息公開，開展市民風(fēng)險防范和自救教育。第八篇 強(qiáng)化特色城鎮(zhèn)建設(shè)
堅持科學(xué)推進(jìn)山地城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展，積極推進(jìn)沿邊和少數(shù)民族城鎮(zhèn)、村寨發(fā)展，建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、文化內(nèi)涵豐富、風(fēng)貌特征鮮明的特色城鎮(zhèn)。第二十五章科學(xué)推進(jìn)山地城鎮(zhèn)建設(shè)
切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)用地方式，充分利用低丘緩坡土地資源，建設(shè)特色鮮明的山地城鎮(zhèn)。保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，促進(jìn)土地資源節(jié)約、高效利用，加快建設(shè)“山水田園一幅畫、城鎮(zhèn)村落一體化”的美麗云南。第一節(jié) 加快推進(jìn)山地城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程
因地制宜利用低丘緩坡土地資源，保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展。對城鎮(zhèn)和村莊周邊適宜開發(fā)建設(shè)的低丘緩坡土地，要確定為建設(shè)用地，推進(jìn)山地城鎮(zhèn)組團(tuán)式緊湊布局發(fā)展，并依法納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃。整體上要求約束城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制壩區(qū)人均建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)放寬低丘緩坡人均建設(shè)用地規(guī)模，鼓勵城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向山地發(fā)展，對利用低丘緩坡土地的建設(shè)項目實施優(yōu)先和適當(dāng)傾斜。第二節(jié) 創(chuàng)新山地城鎮(zhèn)空間布局
按照環(huán)境地貌特征，創(chuàng)新山地城鎮(zhèn)布局模式，實現(xiàn)山水風(fēng)貌與城鎮(zhèn)布局和建設(shè)的有機(jī)融合。坡地型山地城鎮(zhèn)。宜采取組團(tuán)式緊湊布局方式，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模應(yīng)以土地有效保障為前提，生態(tài)建設(shè)以山地生態(tài)保育為重點，避開不適合建設(shè)建筑物的山體、沖溝和濱水空間，突出山地城鎮(zhèn)特色。
河谷型山地城鎮(zhèn)。宜采取帶狀布局方式，規(guī)模較小的城鎮(zhèn)應(yīng)集中緊湊布局，規(guī)模較大的城鎮(zhèn)應(yīng)采取組團(tuán)式布局方式，生態(tài)建設(shè)以河谷生態(tài)保育為重點，突出濱河城鎮(zhèn)特色。
盆壩型山地城鎮(zhèn)。宜采取帶狀、多中心組團(tuán)布局方式，規(guī)模較小時應(yīng)集中緊湊布局，規(guī)模較大時應(yīng)采取多中心組團(tuán)式布局，突出田園城鎮(zhèn)特色。
湖濱型山地城鎮(zhèn)。應(yīng)結(jié)合山水空間格局，采取相對集中與組團(tuán)式相結(jié)合的布局方式，生態(tài)建設(shè)應(yīng)以湖泊流域環(huán)境保護(hù)為重點，突出山水空間特色。第三節(jié) 營造山地特色城鎮(zhèn)風(fēng)貌 強(qiáng)化自然立體的山地特色城鎮(zhèn)景觀，突出山地城鎮(zhèn)環(huán)境特征、歷史特征、文化特征、建筑風(fēng)格和城市色彩。根據(jù)城鎮(zhèn)所在區(qū)域的自然和人文地理條件，利用不適建山體、沖溝等難以利用的自然空間作為生態(tài)調(diào)控區(qū)，保護(hù)山體、水體、林地、耕地等，因地制宜建設(shè)具有云南特色的山水田園城鎮(zhèn)。
山地城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌營建要突出山坡選擇的適應(yīng)性，空間視線的通透性，山溪流水的景觀性，沖溝陡坡的生態(tài)性，山頭高地的開敞性，交通方式的多樣性，建筑綠化的組合性，山地建筑的地域性，不應(yīng)大挖大填，應(yīng)緊密結(jié)合地形，靈活布局。第四節(jié) 推動山地建筑發(fā)展
山地建筑按照因地制宜的原則進(jìn)行設(shè)計建設(shè)，盡可能保持自然地形、地貌，建筑與綠化密切結(jié)合，利用地形，結(jié)合環(huán)境，成為有機(jī)整體，反映出建筑的地方性特征和地域文脈特色?？茖W(xué)進(jìn)行豎向設(shè)計，合理選擇設(shè)計標(biāo)高，確定土石方平衡方案，節(jié)約投資。加大地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和整治力度，確保群眾生命財產(chǎn)安全。第二十六章 持續(xù)推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展
持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展能力，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。依托云南省獨特的資源條件，挖掘發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)新發(fā)展模式，加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)，加快培育特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平；改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，推進(jìn)生產(chǎn)要素聚集發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動作用，使特色小鎮(zhèn)成為各縣域經(jīng)濟(jì)，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的新亮點。到2020年，全省基本建成210個特色小鎮(zhèn)。
一、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展
突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)的區(qū)域特色、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工、集散和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中心。
二、加快旅游型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展
推動旅游型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)同發(fā)展，突出特色資源開發(fā)和傳統(tǒng)文化傳承，培育具有一定知名度的旅游名鎮(zhèn)，為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新產(chǎn)品。
三、引導(dǎo)工業(yè)型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展
引導(dǎo)工業(yè)型特色小城鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展地域特征突出、專業(yè)性強(qiáng)、資源綜合利用率高的現(xiàn)代加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)聚集發(fā)展，走特色化、專業(yè)化、品牌化、可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)區(qū)域性工業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。
四、促進(jìn)商貿(mào)型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展
促進(jìn)商貿(mào)型特色小城鎮(zhèn)發(fā)揮當(dāng)?shù)亟煌▍^(qū)位優(yōu)勢，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)規(guī)模較大、功能齊全、輻射面廣的綜合市場或?qū)I(yè)市場，配套發(fā)展倉儲、物流及運輸業(yè)；發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型加工業(yè)，建設(shè)區(qū)域性商品、物資集散中心和中轉(zhuǎn)站。
五、推進(jìn)邊境口岸型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展
圍繞橋頭堡建設(shè)和全方位對外開放戰(zhàn)略的實施，推動邊境口岸型特色小城鎮(zhèn)依托“兩種資源、兩個市場”，完善口岸服務(wù)功能，積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境旅游和民族傳統(tǒng)手工業(yè)，繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊境穩(wěn)定。
六、加快生態(tài)園林型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展
發(fā)揮生態(tài)園林型特色小城鎮(zhèn)生態(tài)資源優(yōu)勢，以生態(tài)、景觀、人文名勝、休閑娛樂和人居環(huán)境等方面為建設(shè)重點，發(fā)展生態(tài)、山水、園林社區(qū)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。第二十七章 加強(qiáng)歷史文化名城（鎮(zhèn)村街）保護(hù)與發(fā)展 嚴(yán)格保護(hù)全省現(xiàn)有歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街，積極開展挖掘普查工作，以不同類型和特色的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街展現(xiàn)云南歷史發(fā)展的多民族文化歷史積淀，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和民族文化強(qiáng)省建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。第一節(jié) 構(gòu)建歷史文化名城（鎮(zhèn)村街）保護(hù)體系
以歷史文化名城（鎮(zhèn)村街）為重要支撐，構(gòu)建“區(qū)域＋線路＋斑塊”的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系格局。
保護(hù)發(fā)展以洱海盆地為中心的歷史聚落密集分布區(qū)域；以滇東南個舊、蒙自、建水、石屏歷史聚落相對密集分布區(qū)域。
保護(hù)發(fā)展南方絲綢之路、茶馬古道、滇銅京運、滇越鐵路四條文化線路。保護(hù)發(fā)展沿邊民族聚居分布的歷史斑塊。挖掘沿斑塊分布的歷史聚落，完整展現(xiàn)云南多樣化地理環(huán)境和民族文化背景下豐富多樣的歷史聚落遺產(chǎn)。第二節(jié) 加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)
依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)條例》及其他相關(guān)規(guī)定對全省現(xiàn)有的78個歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街實施保護(hù)與管理。全省現(xiàn)有的不可移動文物4206處（其中：全國重點文物保護(hù)單位132處，省級文物保護(hù)單位333處，州（市）級文物保護(hù)單位619處，縣級文物保護(hù)單位3122處），依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《城市紫線管理辦法》實施保護(hù)。
第三節(jié) 加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)挖掘
以歷史文化遺產(chǎn)發(fā)育的主要經(jīng)濟(jì)社會作用要素、民族類型、傳統(tǒng)民居建筑類型三大方面作為歷史文化遺產(chǎn)的挖掘保護(hù)線索，各級政府負(fù)責(zé)對各自區(qū)域內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查和挖掘工作。對歷史風(fēng)貌和格局完整、歷史遺存豐富、歷史文化價值突出的歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)積極組織調(diào)查、評估和申報。加強(qiáng)對南方絲綢之路、茶馬古道線路、云南驛傳鹽法道專理鹽井等經(jīng)濟(jì)社會作用要素方面的歷史文化遺產(chǎn)挖掘。
加強(qiáng)對現(xiàn)有列級保護(hù)歷史聚落所空缺的蒙古族、阿昌族、景頗族、布依族、基諾族、德昂族、拉祜族、獨龍族、普米族、怒族、苗族、瑤族和水族等13個民族代表聚落的挖掘填補(bǔ)。加強(qiáng)對現(xiàn)有列級保護(hù)歷史聚落所空缺的22個傳統(tǒng)民居建筑細(xì)分類型代表聚落（12種干欄式傳統(tǒng)民居、2種土掌房傳統(tǒng)民居、4種井干式傳統(tǒng)民居、4種合院式傳統(tǒng)民居）的挖掘填補(bǔ)。第四節(jié) 推進(jìn)歷史文化名城（鎮(zhèn)村街）的發(fā)展
科學(xué)合理的展示與利用歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，依托資源稟賦發(fā)展特色旅游，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境，使居民生活得到實在改善，為歷史文化保護(hù)提供必要的保障和基礎(chǔ)。在歷史文化系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃制定的過程中，加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)性發(fā)展引導(dǎo)，重視歷史遺跡環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把保護(hù)與生活改善結(jié)合。
第二十八章 積極推進(jìn)沿邊和少數(shù)民族城鎮(zhèn)村寨發(fā)展
深入實施“興邊富民”工程，積極推進(jìn)沿邊少數(shù)民族城鎮(zhèn)村寨發(fā)展，把沿邊地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，凸顯民族特色，實現(xiàn)固邊守土，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，促進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
一、加強(qiáng)沿邊城鎮(zhèn)村寨特色建設(shè)
充分發(fā)揮沿邊地區(qū)區(qū)位和資源優(yōu)勢，突出重點，找準(zhǔn)著力點，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深入分析國際國內(nèi)兩個市場，加快構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)出口加工基地；加強(qiáng)跨境合作，把富民興邊作為根本任務(wù)。沿邊城鎮(zhèn)、村寨要全面實施國門形象提升行動，充分展示中國形象、突出異國風(fēng)情和地域特色，促進(jìn)邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
二、強(qiáng)化少數(shù)民族城鎮(zhèn)村寨特色建設(shè)
充分發(fā)揮利用少數(shù)民族地區(qū)豐富的民族文化資源，開展少數(shù)民族城鎮(zhèn)、村寨特色建設(shè)，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)有機(jī)結(jié)合。
壯大特色產(chǎn)業(yè)、保護(hù)和傳承民族文化，力爭到2020年末在全省建成200個特色鮮明、功能配套、服務(wù)規(guī)范的民族特色旅游村寨。
三、加強(qiáng)對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承
各級政府在促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，保護(hù)和發(fā)展每個民族的文化傳統(tǒng)。特別是對獨龍族、德昂族、基諾族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族、景頗族等8個人口較少民族聚居形態(tài)、文化遺產(chǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣等進(jìn)行搶救性保護(hù)，并對其保護(hù)傳承進(jìn)行專項扶持。第二十九章 加強(qiáng)城鎮(zhèn)特色建設(shè)
立足省情特點，順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，尊重自然、歷史、民族文化，彰顯城鎮(zhèn)自然山水特色，保護(hù)與傳承城鎮(zhèn)文脈，突出地域民族文化，推動城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)。第一節(jié) 彰顯城鎮(zhèn)自然山水特色
一、優(yōu)化自然山水宏觀環(huán)境
綜合考慮城鎮(zhèn)的自然和人文地理條件，以保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地和保障區(qū)域生態(tài)安全為前提，合理利用水域、耕地、林地及其他生態(tài)建設(shè)用地，擴(kuò)大城鎮(zhèn)生態(tài)綠色空間。
二、科學(xué)布局城鎮(zhèn)形態(tài)
控制城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，城鎮(zhèn)布局應(yīng)與自然、人文環(huán)境融合，形成靈活多變，具有特色城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)。應(yīng)避免城鎮(zhèn)建設(shè)無序蔓延，推進(jìn)城鎮(zhèn)組團(tuán)式布局，高效開發(fā)利用土地資源，科學(xué)合理配置公共服務(wù)設(shè)施用地、居住用地和生態(tài)建設(shè)用地。
三、弘揚(yáng)山水傳統(tǒng)文化
把傳統(tǒng)山水園林思想與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，在城市建設(shè)實踐中，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與自然山水用地的有機(jī)交融，加大城鎮(zhèn)園林綠化面積。深刻挖掘山水園林與城鎮(zhèn)的環(huán)境意境，構(gòu)建具有豐富云南特色的山水園林城鎮(zhèn)。
四、推進(jìn)綠道建設(shè)
根據(jù)全省壩區(qū)、山地、河谷、高原、丘陵等多種地理地貌特點，因地制宜進(jìn)行綠道建設(shè)。在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道，打造顯山露水、城水相依、城山相偎、人與自然融合的特色城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中推進(jìn)沿河濱、溪谷、山脊、溝渠等的自然和人工廊道建設(shè)，形成與自然生態(tài)環(huán)境密切結(jié)合的帶狀景觀斑塊走廊，促進(jìn)景觀生態(tài)空間與城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活空間的融合。
第二節(jié) 保護(hù)與傳承城鎮(zhèn)文脈 注重在城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)
第四篇：評估國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃
評估國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》終于推出。中國經(jīng)濟(jì)增長正處于一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期，從過去的雙位數(shù)增長下降至現(xiàn)在的 7.5%，這是一種重大的轉(zhuǎn)折。在這樣的轉(zhuǎn)折時刻，城市未來的發(fā)展和建設(shè)，要怎樣運作和定位，都要從國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中獲得明確的指引。
6年規(guī)劃周期值得注意
規(guī)劃周期從2014 年到2020 年，6 年的規(guī)劃時段非常特別，比國家總體規(guī)劃時段要短。這意味著國家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃過去所討論、爭論的一些問題可能并未得到妥善的解決。或者說，政策的決策者還沒有自信，認(rèn)為規(guī)劃可以執(zhí)行更長時間，作為一個有法律地位的、在長時期內(nèi)有效的、方向明晰的國家戰(zhàn)略去執(zhí)行和落實。這種自信的缺乏，表明國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的某種臨時性質(zhì)。一項政策的決定者如果對政策本身缺乏自信的話，就會嚴(yán)重影響執(zhí)行力度。這是需要評估的第一個問題。
實際上，在細(xì)細(xì)研究了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃之后發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃本身在內(nèi)容上還存在一些缺陷，方向、概念上存在一些明顯的矛盾。這個規(guī)劃的真正落地和執(zhí)行，很可能是部分到位，部分不到位；部分得到突出，部分甚至就無聲無息了。整體看，甚至有到不了五、六年時間的危險。它確實不是一個令人長期期待、具有顯著系統(tǒng)性思想的規(guī)劃，短期特征表現(xiàn)明顯。
“智慧城市”意味著花大錢
“智慧城市”這個時髦觀點被正式引入到規(guī)劃中。問題是，在這些期待和想象的背后，有一個易被忽視的問題――大投資。概念被拔高的程度越大，意味著規(guī)劃實現(xiàn)的投資量也越大。當(dāng) “智慧城市”作為規(guī)劃的一個重點時，這份規(guī)劃將會是一份非常昂貴的規(guī)劃，且不一定會產(chǎn)生很高的效益回報。這是需要評估的第二個問題。
為什么說“這是一份昂貴的規(guī)劃”？ “智慧城市”也好，“大數(shù)據(jù)”也罷，與城市的關(guān)系并不明確，對城市未來的面貌、命運、形態(tài)沒有清晰可見的輪廓。在不清晰的輪廓和發(fā)展結(jié)果面前，卻要求投入大量資金和資本，顯然存在科技冒險的可能性。
實際上，對“智慧城市”的理解可以有很大出入，而規(guī)劃中沒有看到非常明確的闡述。從真正意義上的“智慧城市”概念去理解城市建設(shè)和城市投資，同僅從城市的息化水平這樣一個比較平實的低水平去看所謂“智慧城市”，會得出不同結(jié)論。
在規(guī)劃中 “智慧城市”概念是跨界的。一方面涉及到很多的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比如說信息化工程，另外一方面又提出了很高的目標(biāo)比如說公共服務(wù)、社會治理等。如何尋求兩者之間的平衡，從而清晰地為城市信息化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建定位，此事不僅攸關(guān)國家規(guī)劃的落實，也攸關(guān)地方政府采取對應(yīng)的建設(shè)性措施，確保這些概念落地。
城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間表述存在問題
規(guī)劃中提到“我國城鎮(zhèn)化率處 30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間”，并由此得出結(jié)論，如果在這個階段沿用粗放的方式搞城鎮(zhèn)化就有可能落入“中等收入陷阱”。規(guī)劃中預(yù)估的高速發(fā)展區(qū)間，是需要評估的第三個問題。
在城市研究領(lǐng)域當(dāng)中，要表達(dá)同樣的意思并非是“中等收入陷阱”。比如環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)升級緩慢、社會矛盾增多，戰(zhàn)略規(guī)劃中應(yīng)該是“50%城市化率的風(fēng)險警戒線”。
此外，城鎮(zhèn)化率正處 30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，這個提法也存在可討論余地。這個范圍太大，30%-50%城市化率是快速發(fā)展區(qū)間，而50%-70%城市化率就已經(jīng)處于一種調(diào)節(jié)狀態(tài)下的發(fā)展區(qū)間。真正的城市化到了60%以后不可能繼續(xù)用很高的速度推進(jìn)，用政策來“變戲法”也許是可能的。
這顯然會對未來的投資和地方政府規(guī)劃產(chǎn)生重大的影響。過于樂觀的表述所牽扯的資本規(guī)模一定是相當(dāng)驚人的，地方政府應(yīng)理性看待這個區(qū)間。
實現(xiàn)1億人轉(zhuǎn)移落戶是一個巨大挑戰(zhàn)
在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)方面，城鎮(zhèn)化率被分解為兩個具體指標(biāo)：一是常住人口城鎮(zhèn)化率；二是戶籍人口城鎮(zhèn)化率。按照規(guī)劃，到2020年常駐人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45%左右。
不過，這兩個指標(biāo)都不低。60%的城鎮(zhèn)化率距離現(xiàn)在只有 52%的常駐人口城鎮(zhèn)化率還有 8%的空間。從戶籍人口城鎮(zhèn)化率來看甚至還有可能更高，這意味著將有一億多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口。
這樣的剛性表述對城鎮(zhèn)的運營管理必將是一個重大挑戰(zhàn)，能否在六年左右的時間去實現(xiàn)大有疑問。發(fā)戶口本容易，讓他們變成真正的城里人難！這意味著大量的工作，大量體制和制度的創(chuàng)新，大量資本的投入，最重要的是，基礎(chǔ)設(shè)施能力和價格水平的上漲。只有在工作落地、政策落地、資本落地的基礎(chǔ)上才能談得上實現(xiàn)。
對于城市新移民，放開范圍是有所約束，大部分消化在建制鎮(zhèn)和小城市當(dāng)中，對特大型城市的人口規(guī)模則有所限制。規(guī)劃建議對社會保險年限進(jìn)行限制和調(diào)控，但最高年限不得超過五年。特大城市還可以采取積分制等方式，設(shè)置階梯式的落戶通道來調(diào)控移民人口輸入節(jié)奏。這些規(guī)劃從方式方法來看比較理性，只是提供城鎮(zhèn)社會保險的限制時間可能短了一些，一般7-10年較為常見，5年的調(diào)控限制略顯緊張，擋不住移民的涌入。
對城市群這個“重中之重”還需冷靜思考
城市群作為城市協(xié)調(diào)發(fā)展的“重要增長極”是規(guī)劃提出的一個重要概念，作為“全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺”。從全國城市群整體的布局來看，基本是沿著“兩橫三縱”規(guī)劃分布的，即以路橋通道、長江通道為兩條橫軸，以沿海高速、京哈京廣高速、包昆通道為三條縱軸。沿著交通網(wǎng)絡(luò)上的通道，構(gòu)建城市群，形成大小不一的城市群。
據(jù)參與研究的人士透露，大概會有二、三十個城市群分布在“兩橫三縱”結(jié)構(gòu)上。客觀的說，這些城市群的經(jīng)濟(jì)總量是否能達(dá)到理想的規(guī)模，存在很大的疑問。在強(qiáng)調(diào)城市品質(zhì)的同時，是不是也應(yīng)該關(guān)注城市群的品質(zhì)？如果各個單一城市的品質(zhì)不高，合在一起的城市群品質(zhì)是否就能達(dá)到理想的程度？事實上，一些城市群即便被捏合在一起，恐怕也難以發(fā)揮出較大作用。它們各自急于吸納周邊的經(jīng)濟(jì)要素，結(jié)果可能比釋放出來的經(jīng)濟(jì)要素還要多，競爭反而比以往更激烈。
值得注意的是，除了廣義的城市群外，規(guī)劃突出了三個城市群。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三個城市群被突出到很高的程度加以表述。顯然規(guī)劃者是希望看到這三個城市群能夠得到重點投資和建設(shè)成為世界級城市群。從目前的實際增長和發(fā)展條件來看，這三個城市群的確是有希望的，要看國家整體經(jīng)濟(jì)增長情況和城市群參與國際市場水平。不過世界上沒有一個世界級城市圈籠罩在令人窒息的霧霾中。
中小城市和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展解讀有分歧
產(chǎn)城關(guān)系在以往規(guī)劃中通常是被忽略或片面化的環(huán)節(jié)。在中小城市的發(fā)展方面，規(guī)劃的具體指導(dǎo)意見主要是依托優(yōu)勢資源發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)”。這樣的表述與以往那種號召性、概念性的規(guī)劃語言相比更加務(wù)實。但一個比較明顯的問題是，什么是特色產(chǎn)業(yè)？“特色”是一種結(jié)果，不是具體的產(chǎn)業(yè)。顯然在產(chǎn)業(yè)研究方面，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃并沒有大幅度進(jìn)步，因此對特色產(chǎn)業(yè)的解讀就會存在分歧。
我們常?？吹?，沿海中小城市的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)在城市化的浪潮沖擊下都消失了，中小城市搞得像家門口的大城市一樣，還有某些城市在發(fā)展中集中全城資源打造“光谷“之類的單一產(chǎn)業(yè)。一旦地方政府出現(xiàn)偏差，就會出現(xiàn)某種產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展，甚至形成某種意義上的城市災(zāi)難。
實際上一個相對較精確的表述，應(yīng)該是發(fā)展中小城市的原生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往具有悠久歷史和良好條件，當(dāng)?shù)乩习傩諑装倌陙砭涂窟@樣的產(chǎn)業(yè)生活，既有文化屬性也有生態(tài)屬性。所以原生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)這個概念更加有助于對地方政府做出更清晰的指引，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實城市發(fā)展的基礎(chǔ)，夯實城市消費活化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，真正支撐起未來的城市化。
發(fā)展公共交通需注意系統(tǒng)問題
城市公交系統(tǒng)在城鎮(zhèn)規(guī)劃中被提到一個很高的位置上，這也是是建立在各國城市發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上的理性結(jié)論。規(guī)劃對某些節(jié)點作了明確的技術(shù)性指引，比如要積極發(fā)展快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，要求基本實現(xiàn)一百萬人口城市中心區(qū)公共交通站點 500 米全覆蓋。
需要評估的問題在于，公交系統(tǒng)和城市的關(guān)系在這份規(guī)劃中被進(jìn)行了模糊處理。比如快速公共汽車和現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)，現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)是安邦一再推薦的公交系統(tǒng)，具有高效和投資少的特點。而快速公共汽車（BRT），存在割裂城市空間系統(tǒng)的問題，對城市的土地價格也有很大影響。另外，大容量公交系統(tǒng)有積極意義，但一定要有發(fā)展的限制條件。
在交通系統(tǒng)方面，規(guī)劃也提出了若干比較明確的數(shù)據(jù)指標(biāo)性要求。比如“推進(jìn)中心城區(qū)功能向一小時交通圈地區(qū)擴(kuò)散”。值得注意的是一小時交通圈形態(tài)是個理論值。在交通體系和路網(wǎng)未更新升級的條件下，一小時交通圈所形成的都市圈，究竟是多大的空間規(guī)?？赡艽嬖谝蓡?。以實際情況看，這一小時的圈子可能大不過北京一個區(qū)；而以理想值來計算，路網(wǎng)系統(tǒng)改造所需投資難以估計。
人均城市建設(shè)用地限制構(gòu)成重要約束
規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)方面最有價值、可能改變城市面貌和空間格局的看點，是關(guān)于人均城市建設(shè)用地的指標(biāo)。規(guī)劃中所要求的人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，是一個很重大的發(fā)展限定條件，為城市的發(fā)展形態(tài)建立了框架。
中國以往的城市建設(shè)用地一直是粗放式發(fā)展，官方數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在中國人均建設(shè)用地已到達(dá)130平方米，而實際中可能還要超過這個數(shù)字。對比其他國家和地區(qū)，發(fā)達(dá)國家人均建設(shè)用地平均只有82平方米左右，香港集約化程度更高，為人均30平方米。所以，規(guī)劃提出人均100平方米建設(shè)用地的控制性指標(biāo)是一個很大的進(jìn)步，建立了城市的邊界，不可能沒有邊沿的搞建設(shè)。
當(dāng)然，就集約度而言這個數(shù)據(jù)并非達(dá)到了很高的水平，其實還可以進(jìn)一步壓縮用地規(guī)模。從表述上看，“人均城市建設(shè)用地”是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的表示，作為國家級規(guī)劃，可對容積率、密度做進(jìn)一步調(diào)控和數(shù)據(jù)安排。
規(guī)劃中應(yīng)有而遺漏的幾個問題
令人比較遺憾的是，這一規(guī)劃還是遺漏了若干問題。比如物流問題，物流是城市圈或現(xiàn)代城市最重要的構(gòu)成部分，對城市未來發(fā)展影響極大。作為一個面向未來的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，對物流體系建設(shè)和物流成本約束幾乎沒有絲毫涉及，這不能不說是一個比較大的缺陷。
第二個涉及不多的問題是老齡化。老齡化在這份城鎮(zhèn)化規(guī)劃中設(shè)計內(nèi)容很少，盡在“老人關(guān)愛服務(wù)體系”建設(shè)中提到八個字，顯然規(guī)劃嚴(yán)重低估了中國社會老齡化問題的嚴(yán)重程度。這將對城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)和落地形成嚴(yán)重影響。
總體來看，這份規(guī)劃的臨時性色彩是存在的，一方面存在一些普遍性缺陷，另一方面框架和邏輯關(guān)系也存在問題。從某種程度上時候，規(guī)劃更像是一個意見匯總，而并非真正意義上規(guī)范的戰(zhàn)略規(guī)劃。
（作者為安邦（ANBOUND）首席研究員）
第五篇：《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》讀書筆記
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》讀書筆記
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》在16日發(fā)布，在中國面臨產(chǎn)業(yè)調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)換擋的重要時期，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》無疑起到了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)作用。盡管它本身可能并不具備法律效力，但仍使各行各業(yè)，各地區(qū)政府在未來的六年中獲得了較為明確的方向感。
這次《規(guī)劃》的提出，處于一個中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，可以說意義非同尋常。有專家曾指出，今后世界經(jīng)濟(jì)要靠兩個點帶動，一個是美國的高科技，另一個是中國的城鎮(zhèn)化。中國城鎮(zhèn)化尚有很大的發(fā)展空間，而城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要一步，城鎮(zhèn)化可以說是牽一發(fā)而動全身，必須慎重對待。
有專家稱此次《規(guī)劃》的一大亮點是以人為本。的確，《規(guī)劃》中與很多關(guān)于基層百姓生活的章節(jié)，尤其是大量提到了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題，占用了一篇的內(nèi)容。其中，涉及了健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度、隨遷子女受教育問題、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度等問題。城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，同時三農(nóng)問題也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要問題。但解決三農(nóng)問題工程中可能觸及城市原居民的利益。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，1億人在短時間內(nèi)完成轉(zhuǎn)型落戶必然牽扯到多方面的問題，涉及各階層的利益。同時轉(zhuǎn)型落戶只是一個發(fā)戶口本的問題，而讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市才是有挑戰(zhàn)的現(xiàn)實問題。
有專家指出，公共服務(wù)均等化能不能得到大多數(shù)城市居民的支持尚有疑問。但有一點很明顯，就是城市居民勢必會為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口支付更多的成本。有討論認(rèn)為，農(nóng)民曾為中國的經(jīng)濟(jì)付出很高的成本，因此，城市居民為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口支付成本理所當(dāng)然。但有人認(rèn)為，農(nóng)民支付的成本主要用于國家級項目，單純讓城 市居民支付成本并不公平。
規(guī)劃指出，城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。這是否表達(dá)出一層潛在的含義，即推進(jìn)城鎮(zhèn)化是為了保持中國快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口市民化在某種程度上市打著以人為本的幌子，其實城市居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都成為了保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展目標(biāo)下的犧牲品？
關(guān)于城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，我覺得更像一個全方面的調(diào)理。其中提到了中西部城市群區(qū)域的發(fā)展方向和中心城市、中小型、小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，以及城市群間、城市群內(nèi)部、中小城市和小城鎮(zhèn)的交通運輸。以城市為點，交通為線進(jìn)行調(diào)整疏導(dǎo)，就像中醫(yī)的舒筋活絡(luò)、調(diào)養(yǎng)靜脈的思想。
總之，《規(guī)劃》一方面指出了今后發(fā)展的方向，在六年內(nèi)在某些方面會進(jìn)行比較大的改變，另一方面，調(diào)理為主，盡量不傷筋動骨，調(diào)整和發(fā)展是主題。
點擊咨詢 