第一篇：政府采購工作管理意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意

見

國辦發(fā)〔2009〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護(hù)國家和社會公益，以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是，個別單位規(guī)避政府采購，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運行機(jī)制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成財政資金損失浪費。為切實解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作提出以下意見：

一、堅持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實現(xiàn)依法采購

財政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機(jī)構(gòu)能力，研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進(jìn)政府采購工作的力度，擴(kuò)大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府 1 采購。尤其是要加強(qiáng)對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購的管理；要加強(qiáng)工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。

各部門、各單位要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機(jī)構(gòu)實施；達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。

二、堅持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運行機(jī)制

加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機(jī)構(gòu)獨立操作運行的機(jī)制。

財政部門要嚴(yán)格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。

集中采購機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機(jī)構(gòu)組織實施采購。要建立 健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。

在集中采購業(yè)務(wù)代理活動中要適當(dāng)引入競爭機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

三、堅持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購效率和質(zhì)量

各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。

要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)間的相互銜接，通過改進(jìn)管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購效率。財政部門要改進(jìn)管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機(jī)制和采購結(jié)果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價格參數(shù)和評價標(biāo)準(zhǔn)，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

四、堅持政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局

政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購的政策功能作用，是建立科學(xué)政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各 部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財政部門要加強(qiáng)政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。

五、堅持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束

各級財政、監(jiān)察、審計、預(yù)防腐敗部門要加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會公布，對情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。

要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評審專家責(zé)任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對集中采購機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級人民政府報告。加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購 機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。

六、堅持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購

加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。各地區(qū)要積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。財政部門要切實加強(qiáng)對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制定由點到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實施計劃。

七、堅持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購隊伍建設(shè)

各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財政部要會同有關(guān)部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。集中采購機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作水平。

各地區(qū)、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進(jìn)一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認(rèn)識，切實加大推進(jìn)政府采購管理工作的力度，加強(qiáng)對政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和 解決政府采購管理中存在的突出問題，推進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展。

附件：

第二篇：政府采購管理 復(fù)習(xí)資料

政府采購管理

名詞解釋：

1、政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”

2、政府采購制度是為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列規(guī)則、法律、規(guī)章和辦法的總稱。

3、公開透明原則，有時也稱公開原則，它是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動對社會公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。

4、公平競爭原則

5、集中采購目錄制，即由政府采購管理部門來確定政府各部門、事業(yè)單位和社會團(tuán)體采購的相關(guān)品目，凡是被納入該項目的品目，都必須實行集中統(tǒng)一采購，并由政府采購監(jiān)督管理部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。

6、政府采購預(yù)算是指采購單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)編制并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的政府采購計劃。

7、政府采購計劃是財政部門對政府采購預(yù)算的執(zhí)行實施管理的一種方式。是采購人根據(jù)政府采購預(yù)算，按照采購品目匯編反映的各單位采購需求及實施要求，經(jīng)財政審核批復(fù)的計劃。是政府采購預(yù)算的具體實施方案。

8、招標(biāo)性采購是指通過招標(biāo)的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購實體通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)，從所有投標(biāo)中評選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

9、公開招標(biāo)采購，也稱競爭性招標(biāo)采購是指通過公開程序，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加招標(biāo)的方式。

10、競爭性談判采購是指采購實體通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。

11、政府采購招投標(biāo)是指政府機(jī)構(gòu)及其所屬的各級機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位事先提出貨物、工程或服務(wù)的條件和要求，并發(fā)出招標(biāo)公告，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選取交易對象的一種市場交易行為。（這是3到4班說的）

12、招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為進(jìn)行投標(biāo)工作所必需的文件，其作用在于，闡述需要采購貨物、工程或服務(wù)的性質(zhì)，通報招標(biāo)工作將依據(jù)的規(guī)則和程序，并告知雙方訂立合同的條件。

13、政府采購合同的變更是指政府采購合同成立后，當(dāng)事人在原合同的基礎(chǔ)上對合同的內(nèi)容進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。

14、政府采購當(dāng)事人：

簡答：

1、政府采購與“政府購買”的區(qū)別

政府采購是和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系在一起的，市場的建立是其基礎(chǔ)性條件。政府采購與政府購買都是政府獲得物質(zhì)資料或服務(wù)的一種方式，它們的區(qū)別只在于政府獲得物質(zhì)資料所采取的手段有所不同，主要有以下四種：

一是用暴力方式進(jìn)行掠奪；

二是政府自行生產(chǎn)；

三是政府用自由自有的物品與私人物品進(jìn)行交換；

四是商品和貨幣制度產(chǎn)生后，政府運用自身掌握的貨幣購買物品

政府采購?fù)怀隽恕斑x擇購買”的特點，是在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制建立之后形成的，它比政府購買的歷史短，是一種特殊的政府購買形式。

2、政府采購的功能

一、節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益

? 1.政府采購可以適當(dāng)節(jié)約財政資金

? 2.政府采購可以提高財政資金的使用效益

二、強(qiáng)化宏觀調(diào)控

? 1.對社會總供需進(jìn)行調(diào)控

? 2.對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

? 3.平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展

三、活躍市場經(jīng)濟(jì)

? 1.提高供應(yīng)商的競爭能力

? 2.調(diào)動了供應(yīng)商的參與熱情

? 3.國內(nèi)產(chǎn)品走向國際市場的助推器

四、推進(jìn)反腐倡廉

? 1.制度本身內(nèi)在的監(jiān)督約束機(jī)制

? 2.外在的監(jiān)督約束機(jī)制

? 3.透明度是推進(jìn)反腐倡廉的保證

五、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

? 1.國貨優(yōu)先的原則

? 2.政府采購對保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)功不可沒

? 3.保護(hù)的前提是發(fā)展

3、政府采購的采購人的特征：

（1）采購人必須具有我國現(xiàn)行《民法通則》規(guī)定的民事行為能力，是獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織，而且其不需要辦理法人登記，從成立之日起便具有法人資格。

（2）采購人具有行政權(quán)利能力

（3）采購人的決策具有政策性

（4）采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實施，都必須在有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。

4、政府采購的采購人的權(quán)利 ：

（1）采購人有權(quán)自己選擇采購代理機(jī)構(gòu)

（2）采購人有權(quán)要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托約定

（3）采購人有權(quán)審查政府采購供應(yīng)商的資格

（4）采購人有權(quán)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商

（5）采購人有權(quán)簽訂采購合同

（6）采購人在特殊情況下有權(quán)提出特殊要求

5、我國政府采購法規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力

（2）具有良好商業(yè)信譽(yù)和健全財務(wù)會計制度

（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力

（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄

（5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

6、邀請招標(biāo)的適用范圍

（1）采購項目比較特殊，如保密項目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商較少，公開招標(biāo)與不公開招標(biāo)都不影響提供產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量的。

（2）采購一些價值較低的采購項目，用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的情況，采購人只能通過邀請招標(biāo)方式來達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益的目的。

（3）邀請招標(biāo)的適用范圍是政府采購的貨物和服務(wù)項目，不包括工程項目。

7、公開招標(biāo)采購的優(yōu)缺點

優(yōu)點：

（1）有效地實現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。

（2）促進(jìn)公平競爭，使所有符合資格的潛在供應(yīng)商都有機(jī)會參加競爭。

（3）促進(jìn)供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)改造、提高管理水平，以降低成本，提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。

（4）公開辦理各種采購手續(xù)，防止徇私舞弊的產(chǎn)生，有利于加強(qiáng)公眾監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象。缺點：

（1）程序和手續(xù)較為復(fù)雜，耗費時間

（2）采購需要的文件非常繁瑣，而且很難考慮周全。

（3）采購缺乏彈性，有時簽訂的合同并不一定是采購實體的最佳選擇。

（4）可能出現(xiàn)中標(biāo)的供應(yīng)商靠降低產(chǎn)品質(zhì)量來降低價格的情況。

8、編制投標(biāo)書的原則(自己拓展)

1.投標(biāo)書的響應(yīng)性

招標(biāo)書對投標(biāo)人所提出的要求包括兩個方面：商務(wù)上的要求和技術(shù)上的要求。商務(wù)上的要求主要包含在“投標(biāo)人須知”和“合同條款”中。技術(shù)要求主要包含在招標(biāo)書的“技術(shù)規(guī)格”中。

2.報價的合理性

3.資質(zhì)證明文件的完整與真實性

4.投標(biāo)書編制的規(guī)范性

9、政府采購代理機(jī)構(gòu)的基本要求p7210、競爭性談判的適用條件p12411、開標(biāo)的工作原則p15912、政府采購終止的情形p189

第三篇：第十章 政府采購管理

第十章 政府采購管理

第一節(jié) 政府采購概述

一、政府采購的概念和特點

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府采購的特點、資金來源的公共性、采購主體的特定性、采購活動的非商業(yè)性、采購對象的廣泛性

５、政策性

６、規(guī)范性

７、影響力大

二、政府采購的意義

? 實行政府采購是擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑； 政府采購制度是財政制度改革的重要組成部分，是加強(qiáng)財政指出管理的中心環(huán)節(jié)； 通過建立政府采購制度，政府得到了價廉物美的商品和服務(wù)，大幅度節(jié)約支出；

可以抑制腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)；

三、政府采購的目標(biāo)和原則

（一）政府采購的目標(biāo)

1、加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率

2、宏觀調(diào)控手段

3、保護(hù)民族工業(yè)

4、保護(hù)環(huán)境

５、穩(wěn)定物價

６、促進(jìn)就業(yè)

７、促進(jìn)國際貿(mào)易

８、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

（二）政府采購的主要原則

1、公開、公平、公正和有效競爭的原則

2、物有所值原則

3、推動國內(nèi)競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則

4、防腐倡廉原則

5、支持政府其他政策的原則

四、政府采購的內(nèi)容

政府采購所涉及的內(nèi)容包羅萬象，但是主要是分為三類，即是：貨物、工程和服務(wù)。

五、政府采購的方式

（一）招標(biāo)性采購方式

（二）非招標(biāo)性采購

? 兩階段招標(biāo)采購

? 國內(nèi)或國外詢價采購

? 競爭性談判采購

? 單一來源采購

? 批量采購

? 小額采購

（三）集中采購和分散采購

各國的政府采購模式不盡相同，有的國家實行集中采購模式，即本級政府所有的采購均由一個部門負(fù)責(zé)，如韓國。

有的國家實行分散采購模式，即采購由需求單位自己進(jìn)行。完全實行分散化采購的國家不多。

多數(shù)國家實行半集中半分散的采購模式。

從采購模式的歷史來看，很多國家的采購模式都經(jīng)歷了從集中采購模式到半集中半分散模式的過程。隨著電子貿(mào)易的普及，估計政府采購模式將又會走向集中。

六、政府采購的程序

? 確定采購需求；

? 確定采購方式；

? 預(yù)測采購風(fēng)險；

? 供應(yīng)商資格審查；

? 執(zhí)行采購方式；

? 簽訂采購合同；

? 履行采購合同；

? 驗收；

? 結(jié)算；

? 效益評估；

第二節(jié) 詢價采購

一、概述

所謂詢價采購，就是向選定的若干個供應(yīng)商發(fā)詢價函件，讓它們報價，然后采購商根據(jù)各個供應(yīng)商的報價而選定供應(yīng)商進(jìn)行采購的方法。

（一）詢價采購的特點

? 選擇供應(yīng)商；

? 供應(yīng)商少而精；

? 采購過程比較簡單、工作量??；

? 邀請性詢價方式；

二、詢價采購的實施步驟

? 供應(yīng)商調(diào)查和選擇 編制及發(fā)出詢價函 報價單的遞交及評審

合同的簽訂及驗收、付款程序

三、履約保證金

第三節(jié) 網(wǎng)上政府采購

一、概述

（一）網(wǎng)上采購的優(yōu)越性

? 招標(biāo)范圍廣；

? 網(wǎng)上采購公開性、透明度高；

? 降低采購價格，節(jié)約采購資金；

? 網(wǎng)上采購所花費的采購費用低、效率高；

? 網(wǎng)上采購更有利于大量有關(guān)信息的溝通；

? 網(wǎng)上采購可以實現(xiàn)采購程序的標(biāo)準(zhǔn)化；

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二、國際政府采購

（一）國際政府采購規(guī)定的采購方法

? 詢價采購； 競爭性談判采購； 單一來源采購； 兩階段招標(biāo)；

自營工程；

（二）部分國家政府采購概況

? 美國政府采購

? 英國政府采購

? 韓國政府采購

（三）國外政府網(wǎng)絡(luò)采購的主要特點

? 起步早；

? 積極運用新的信息技術(shù)；

? 注重規(guī)劃、計劃性好；

? 尊重實效；

? 注重程序；

? 尊重企業(yè)的創(chuàng)造性，容許企業(yè)參與建設(shè)；

? 開放性；

? 不同的國家具有自己的特色；

第四節(jié) 政府采購管理

一、政府采購管理

1、主管機(jī)構(gòu)

政府采購按使用對象，可分為民用產(chǎn)品采購和軍用產(chǎn)品采購，軍用產(chǎn)品采購的主管部門為國防部門，而民用產(chǎn)品的主管機(jī)構(gòu)一般都是財政部門。

2、法律體系

為了加強(qiáng)對政府采購的管理，實現(xiàn)政府采購的政策目標(biāo)，各國都制定了一系列有關(guān)政府采購的法律和規(guī)章。

各國的基本法規(guī)為政府采購法或合同法，如美國的《聯(lián)邦采購法案》、《聯(lián)邦采購條例》、《合同競爭法案》等；新加坡的《政府采購法案》，英國的《通用合同及商業(yè)法》等。

除了基本法規(guī)之外，各國還制定了大量的配套法規(guī)，如美國的《 合同糾紛法案》、《 小額采購法案》、《 購買美國產(chǎn)品法案》 等近20 個配套法規(guī)，新加坡的《 政府采購指南》，英國的《 非公平合同條款》、《 貪污禮品法案》 等。

3、采購官員管理

世界各國對政府采購的官員都有嚴(yán)格的要求:

不僅要懂政府采購的法規(guī)政策，還要懂國際貿(mào)易的政策和規(guī)則；不僅要熟悉采購程序，還要掌握國內(nèi)外市場情況；不僅要懂經(jīng)濟(jì)知識，還要具備多方面的專業(yè)知識；不僅要懂采購技巧，還要善于解決采購過程出現(xiàn)的問題。

4、中央和地方關(guān)系

政府采購實行分級管理，中央政府和地方政府建立各自的政府采購制度，但二者不是絕對獨立的。首先，一個國家只有一部政府采購法。其次，只要地方政府的采購項目中含中央政府的補(bǔ)助，必須按中央政府的采購規(guī)則操作。

5、政府采購中對供應(yīng)商的管理

我國《政府采購法》注明了一種意見，即供應(yīng)商的資格由主管部門認(rèn)定。

目前，美國對供應(yīng)商實行的是“寬進(jìn)嚴(yán)管法”。供應(yīng)商對政府訂單有興趣就能參與，有不良表現(xiàn)就受到處罰，對違規(guī)或違法的供應(yīng)商有三種處罰：丟合同、上“黑名單”、負(fù)刑事責(zé)任。德國等歐盟國家實行“黑名單”制。對有違約、串標(biāo)、行賄等違法行為的供應(yīng)商，列入“黑名單”，一定時期內(nèi)禁止進(jìn)入政府采購市場。除去不能進(jìn)入政府采購市場的供應(yīng)商，其余都可以進(jìn)入。

借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，在我國供應(yīng)商的管理上采用“黑名單”制比較適宜。供應(yīng)商的資格由《政府采購法》做出規(guī)定，供應(yīng)商的資格審查由采購機(jī)構(gòu)依據(jù)供應(yīng)商資格要求在每次采購中對投標(biāo)者進(jìn)行審查，對進(jìn)入“黑名單”的供應(yīng)商需由采購主管部門進(jìn)行審查、認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后在一范圍內(nèi)進(jìn)行通報。

采購機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，或在審查中有其他違規(guī)違法的行為。在《政府采購法》中要明確規(guī)定處罰措施。對委托代理采購的中介機(jī)構(gòu)的資格審定，也可以參照對供應(yīng)商審定的辦法辦理。

二、采購信息管理

采購信息管理不僅是指采購信息的發(fā)布，還包括采購情況的各項記錄信息。關(guān)于采購信息的發(fā)布,通常做法是在采購主管機(jī)構(gòu)指定的公開發(fā)行的刊物上刊登采購?fù)ǜ?；或者將采購信息輸入英特網(wǎng)。

（一）政府采購信息的內(nèi)容

政府采購信息是指政府采購法律、法規(guī)、政策規(guī)定以及反映政府采購活動狀況的資料和數(shù)據(jù)的總稱。政府采購是政府作為需求主體參與市場交易的行為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，信息是構(gòu)成交易的主要成本之一，對于政府采購也不例外。

（二）信息不充分與不對稱的研究

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由經(jīng)濟(jì)學(xué)說以“經(jīng)濟(jì)人”假說和市場完全競爭為研究基礎(chǔ)，認(rèn)為市場能夠最優(yōu)化的自主調(diào)節(jié)資源配置，無須政府調(diào)節(jié)就能夠達(dá)到理想的均衡狀態(tài)，即“帕累托最優(yōu)”(Pareto Perfect)。然而，隨著社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，人們在很多領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的研究基礎(chǔ)——完全競爭市場的條件往往是不能滿足的，如單個或幾個廠商壟斷市場、信息的不完全和不對稱等。

（三）政府采購信息管理的內(nèi)容

政府采購信息管理主要包括信息收集、信息發(fā)布、信息記錄、信息儲存與信息查閱等項內(nèi)容。

第四篇：政府采購管理崗位職責(zé)

A崗

1、在處長和分管副處長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；

2、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《政府采購法》和政府采購相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和辦法，制定全系統(tǒng)政府采購管理工作制度、實施辦法等；

3、負(fù)責(zé)擬訂工作目標(biāo)、工作計劃；

4、負(fù)責(zé)編制全系統(tǒng)政府采購實施計劃，辦理備案和審批事項；

5、負(fù)責(zé)組織實施政府采購項目招標(biāo)、談判、詢價的具體業(yè)務(wù)，擬訂政府采購合同等；

6、負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查所屬單位的政府采購活動等；

7、負(fù)責(zé)采購合同審核、采購資金的支付與結(jié)算手續(xù)，編報采購信息報表等；

8、負(fù)責(zé)與財政政府采購資金的對賬工作；

9、負(fù)責(zé)辦理全系統(tǒng)政府采購資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)；

10、負(fù)責(zé)全系統(tǒng)政府采購工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)工作異常情況，及時報告；

11、負(fù)責(zé)協(xié)助做好全系統(tǒng)政府采購管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

12、負(fù)責(zé)與本級政府采購部門的協(xié)調(diào)工作；

13、完成處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

B崗

國有資產(chǎn)管理或其他人員不在崗時，負(fù)責(zé)其各項工作。

第五篇：政府采購工作流程

全國官方采購師職業(yè)資格培訓(xùn)中心：004km.cn1、編制和批準(zhǔn)部門采購預(yù)算

采購程序的第一步是解決采購項目的確立問題。采購項目確立的方式是編制預(yù)算和批準(zhǔn)預(yù)算。

采購人（部門或單位）在編制下一財政部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將

該財政政府采購的項目及資金預(yù)算列出，編制部門采購預(yù)算。政府采購預(yù)算與部門預(yù)算按規(guī)定程序統(tǒng)一上報、審核、匯總、批復(fù)。（年初部門預(yù)算安排政府采購資金）

2、填報采購計劃、落實采購資金

采購人采購納入政府采購范圍內(nèi)的工程、貨物和服務(wù)時，應(yīng)填報《柏鄉(xiāng)縣行政事業(yè)單位政府采購計劃表》（以下簡稱政府采購計劃表），報主管業(yè)務(wù)股室審核并落實采購資金（審核的主要內(nèi)容包括：采購項目是否列入部門采購預(yù)算；采購金額是否超過預(yù)算或追加預(yù)算和上級專項撥款，是否有分拆項目以規(guī)避公開招標(biāo)采購方式的嫌疑），采購項目較多或配置、參數(shù)復(fù)雜的要附政府采購清單。

3、采購方式審批及預(yù)算評審

落實資金后采購人憑《政府采購計劃表》、采購清單和資金來源

證明等資料到政府采購辦核準(zhǔn)采購方式。財政投資工程的同時報送該項目批文及工程施工預(yù)算，并持施工圖及工程預(yù)算交財政評審部門進(jìn)行預(yù)算審核。

為發(fā)揮集中采購優(yōu)勢，各學(xué)區(qū)及縣直學(xué)校應(yīng)于月底前上報主管部門次月的采購計劃，由主管部門審核并連同本級采購計劃一并匯總，于當(dāng)月10日前持資金來源證明等資料到采購辦核準(zhǔn)采購方式后實行部門集中采購。

采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)擬采用非公開招標(biāo)方式招標(biāo)采購的，應(yīng)向政府采購辦提出申請，說明理由，經(jīng)政府采購辦審查后，報局長批準(zhǔn)方可實施。

4、采購代理選擇

采購人憑核準(zhǔn)的《政府采購計劃表》及工程預(yù)算審核結(jié)論書委托政府集中采購機(jī)構(gòu)或省級以上人民政府財政部門認(rèn)定的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。社會招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具備兩個條件：一是有省以上有關(guān)部門授予的招投標(biāo)代理資質(zhì)；二是獲得省級以上財政部門登記備案資格。社會招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需向政府采購辦公室出具政府采購業(yè)務(wù)代理資質(zhì)并備案。

采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂《政府采購委托代理協(xié)議書》，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，本協(xié)議一式三份，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購辦各一份。

5、采購招投標(biāo)

（1）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受委托后，根據(jù)采購人提供的相關(guān)資料編制招標(biāo)文件，并組織專家進(jìn)行論證，論證后的招標(biāo)文件要向政府采購管理辦公室備案，采購辦收到招標(biāo)文件后7個工作日內(nèi)（縣局減為2個工作日）如無異議，招標(biāo)人方可發(fā)布招標(biāo)公告

（2）、采用公開招標(biāo)方式采購的，或達(dá)到公開招標(biāo)限額經(jīng)批準(zhǔn)采購非公開招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

全國官方采購師職業(yè)資格培訓(xùn)中心：004km.cn

（3）、招投標(biāo)程序必須符合《中華人民共和國招投標(biāo)法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和程序公開進(jìn)行，在財政、監(jiān)察、審計等行政監(jiān)督

部門的監(jiān)督下邀請所有投標(biāo)人、評標(biāo)小組成員、采購單位代表參加。預(yù)中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要將預(yù)中標(biāo)結(jié)果在政府指定的媒體上公示三日，三日內(nèi)無異議，方可簽發(fā)中標(biāo)通知書。招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向政府采購管理辦公室提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

（4）、采用競爭性談判、詢價、單一來源方式采購的，自采購活動結(jié)束后5日內(nèi)，向采購辦備案談判紀(jì)要、詢價紀(jì)要及中標(biāo)通知書等資料。

6、采購合同簽訂

政府集中采購中心或代理機(jī)構(gòu)確定中標(biāo)人或供應(yīng)商后，由采購人或代理機(jī)構(gòu)擬定政府采購合同并報采購辦備案，七個工作日內(nèi)（縣局減為2個工作日）如無異議，雙方方可簽訂正式合同?？烧{(diào)價格合同和重大投資公共工程的施工合同經(jīng)政府審核同意后，方可正式簽訂。采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報采購辦備案，工程項目還應(yīng)同時將監(jiān)理合同一并報送。

7、采購合同履行

采購合同一經(jīng)簽訂，雙方必須嚴(yán)格按合同規(guī)定條款執(zhí)行。合同履行中，因某些特殊情況需要終止合同的，采購人應(yīng)當(dāng)將終止合同的理由以及相應(yīng)的措施，及時書面報采購辦。采購過程中因特殊情況需增加采購資金時，按原預(yù)算程序?qū)徟?，并報采購辦備案。

8、采購合同驗收

供應(yīng)商完成合同后，由采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)組織對供應(yīng)商的履約驗收，并簽發(fā)《政府采購驗收報告》，對于大型或者復(fù)雜的采購項目應(yīng)請專業(yè)機(jī)構(gòu)參加驗收。工程項目完工后，施工單位應(yīng)組織建設(shè)單位等進(jìn)行驗收或邀請國家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗收，驗收合格各方均無異議后，填寫驗收報告；驗收方應(yīng)在驗收書上簽字，并對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。

9、采購決算評審（工程采購）

工程項目完工后，施工單位應(yīng)按合同規(guī)定編制工程決算（結(jié)算）書，報財政投資評審部門進(jìn)行評審或竣工決算（結(jié)算）審計。

10、采購項目備案及撥款

采購單位將采購項目資料在政府采購辦備案齊全后憑《政府采購計劃表》、驗收報告、正式單據(jù)、合同等有關(guān)資料辦理撥款手續(xù)。

11、采購檔案管理

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決頂級其他有關(guān)文件、資料。2