第一篇：達(dá)州市打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治活動方案

達(dá)州市打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治活動方案

假發(fā)票泛濫，不但滋生了偷稅、騙稅、洗錢等違法犯罪行為，嚴(yán)重?cái)_亂稅收經(jīng)濟(jì)秩序，而且為貪污腐敗、職務(wù)犯罪提供了便利，敗壞社會風(fēng)氣，損害政府形象。目前，受假發(fā)票“買方市場”需求與“賣方市場”利益的相互刺激，全市發(fā)票違法犯罪活動仍較猖獗。為維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，遵循“打防并舉、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，特制定我市打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治活動方案。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立打擊發(fā)票違法犯罪活動協(xié)調(diào)小組

市政府成立打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組，市公安局、市國稅局、市地稅局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局等部門為協(xié)調(diào)小組成員單位。市政府常務(wù)副市長任協(xié)調(diào)小組組長，市政府聯(lián)系財(cái)稅工作的副秘書長任副組長，市公安局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)人以及各縣（市、區(qū)）人民政府常務(wù)副縣（市、區(qū)）長為成員。

（二）建立打擊發(fā)票違法犯罪活動聯(lián)席會議制度

打擊發(fā)票違法犯罪活動協(xié)調(diào)小組下設(shè)聯(lián)席會議，市政府聯(lián)系財(cái)稅工作的副秘書長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市打擊發(fā)票違法犯罪活動組織協(xié)調(diào)、情報(bào)溝通、督辦指導(dǎo)、資料報(bào)送等工作，以促進(jìn)相關(guān)部門通力協(xié)作，形成工作合力。

二、明確職責(zé)分工

（一）稅務(wù)部門：一是組織召開部門聯(lián)席會議（地稅部門牽頭），定期通報(bào)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，上報(bào)相關(guān)資料。二是配合公安、宣傳等部門做好查明發(fā)票真?zhèn)?、治理發(fā)票違法信息、宣傳引導(dǎo)等工作。三是根據(jù)公安機(jī)關(guān)提供的發(fā)票流向線索，深入追查購買、使用虛假發(fā)票的企業(yè)，通過打擊發(fā)票犯罪延伸檢查“買方市場”。四是將打擊假發(fā)票與行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治、重點(diǎn)稅源檢查、專案檢查、舉報(bào)案件檢查等工作一并部署實(shí)施，做到“查賬必查票、查案必查票”，將房地產(chǎn)及建筑安裝、餐飲娛樂、旅游、中介等行業(yè)列為發(fā)票檢查重點(diǎn)行業(yè)，全年檢查發(fā)票受票企業(yè)不少于40戶，對查出的違法行為加大懲處力度，對檢查發(fā)現(xiàn)使用假發(fā)票問題嚴(yán)重的企業(yè)相應(yīng)降低納稅信用等級。五是對查處的發(fā)票違法犯罪案件及涉嫌犯罪案件及時移送公安機(jī)關(guān)處理；在案件查處工作中需依靠公安機(jī)關(guān)力量深挖細(xì)查的，可作為違法犯罪線索，商請公安機(jī)關(guān)提前介入；發(fā)現(xiàn)涉及機(jī)關(guān)團(tuán)體、行政事業(yè)單位等開具假發(fā)票和購買、使用假發(fā)票線索的，要及時移送財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門查處。六是密切關(guān)注發(fā)票違法犯罪新動向，在稅收執(zhí)法中利用信息技術(shù)手段，收集取得假發(fā)票的企業(yè)及其法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等基本情況，與公安機(jī)關(guān)共同建立發(fā)票違法犯罪人員數(shù)據(jù)庫，互通互享相關(guān)信息，提高打擊目標(biāo)的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)打擊力度和效能。七是利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等載體，通過制作專題節(jié)目、播放稅收公益廣告、發(fā)送稅收短信息等措施，加強(qiáng)日常宣傳，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，宣傳發(fā)票相關(guān)法律法規(guī)知識，幫助群眾提高發(fā)票防假防騙能力。選擇一批有影響的制假售假及購買使用假發(fā)票的典型案件集中曝光，增加威懾力，引導(dǎo)納稅人和社會公眾依法取得和正確使用發(fā)票。八是動員社會各界向公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)提供假發(fā)票線索，兌現(xiàn)舉報(bào)獎勵。九是按照“簡并票種、統(tǒng)一票樣、網(wǎng)絡(luò)開具、建立平臺”的工作思路，積極推進(jìn)簡并票種、查詢辨?zhèn)?、預(yù)警監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)開具等工作，建立和完善發(fā)票監(jiān)控機(jī)制，提升發(fā)票管理信息化水平。

（二）公安部門：一是加大發(fā)票制假售假行為的懲處力度，周密調(diào)查取證，及時掌握第一手資料，查辦一批有影響的案件，嚴(yán)厲打擊職業(yè)犯罪團(tuán)伙，摧毀假發(fā)票銷售網(wǎng)絡(luò)，大力打擊假發(fā)票“賣方市場”。二是協(xié)調(diào)通信管理部門，大力推進(jìn)發(fā)票違法信息治理工作，重點(diǎn)阻截發(fā)票違法短信息、整治違法網(wǎng)站、停止違法手機(jī)號碼通信服務(wù)。對發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違法信息線索要逐條跟蹤分析，打擊利用手機(jī)群發(fā)器、網(wǎng)絡(luò)群發(fā)軟件傳播發(fā)票違法信息的窩點(diǎn)，切斷發(fā)票買賣雙方的聯(lián)系途徑。三是協(xié)調(diào)宣傳、稅務(wù)等部門加大打擊假發(fā)票工作宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，豐富宣傳載體，將正面引導(dǎo)和警示教育相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳效果，擴(kuò)大社會影響。

（三）財(cái)政部門：加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體使用財(cái)政票據(jù)情況，配合公安部門查處違法違規(guī)制售、使用財(cái)政票據(jù)的行為；發(fā)現(xiàn)涉及發(fā)票違法犯罪行為及時向公安、稅務(wù)部門移送。

（四）審計(jì)部門：加強(qiáng)對審計(jì)監(jiān)督對象使用發(fā)票等憑證情況的審計(jì)監(jiān)督工作；對明知是虛假發(fā)票而購買或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理；對涉嫌稅收違法問題的，及時移送稅務(wù)機(jī)關(guān)處理；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）監(jiān)察部門：加強(qiáng)對案件調(diào)查中涉案單位發(fā)票使用情況的監(jiān)督檢查，對行政監(jiān)察對象明知是假發(fā)票而購買或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、工作步驟

（一）深入宣傳發(fā)動

市政府發(fā)布《關(guān)于深入開展打擊發(fā)票違法行為專項(xiàng)整治活動的通告》，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體向社會公布。發(fā)動社會各界關(guān)注、支持、參與打擊發(fā)票違法犯罪活動，形成社會各界共同抵制、打擊發(fā)票違法犯罪的良好局面。

（二）開展集中整治行動

1．工作重點(diǎn)（1）打擊偽造、非法印制假發(fā)票行為；

（2）打擊利用手機(jī)短信、電話傳真、互聯(lián)網(wǎng)、物流快遞等方式兜售假發(fā)票違法信息和非法代開發(fā)票的違法犯罪團(tuán)伙及窩點(diǎn)；

（3）整治車站、碼頭、商貿(mào)鬧市區(qū)、酒店和廣場等公共場所、假發(fā)票集散地和案件多發(fā)地區(qū)；

（4）打擊餐飲業(yè)、建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票較多的重點(diǎn)行業(yè)的涉稅違法犯罪活動；

（5）整頓行政事業(yè)單位使用假發(fā)票報(bào)賬現(xiàn)象。

2．主要措施

（1）依法快速查處一批發(fā)票違法犯罪案件。廣泛收集制售假發(fā)票信息，認(rèn)真調(diào)查摸底，摸清印制、兜售假發(fā)票違法犯罪的源頭和渠道；將兜售假發(fā)票較為猖獗的車站、商場、賓館、住宅小區(qū)等區(qū)域列為重點(diǎn)場所，加強(qiáng)巡管檢查，嚴(yán)打售票販子；對重大案件加強(qiáng)督導(dǎo)，堅(jiān)持從深、從嚴(yán)、從快查處，全力摧毀制假窩點(diǎn)和售假團(tuán)伙，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。

（2）嚴(yán)厲查處接受使用假發(fā)票行為。稅務(wù)部門要對建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)票使用情況開展重點(diǎn)檢查，特別是加強(qiáng)對交通運(yùn)輸業(yè)中的自開票單位和物流行業(yè)、商業(yè)零售業(yè)中的大型連鎖店的檢查。對企業(yè)、行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體、軍隊(duì)等違法取得和使用假發(fā)票行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，重點(diǎn)檢查是否使用假發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，對使用假發(fā)票虛列支出的依法按照貪污公款、侵吞國家資產(chǎn)行為從嚴(yán)懲處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（3）阻截發(fā)票違法信息。電信部門負(fù)責(zé)阻截發(fā)票違法信息、整治違法網(wǎng)站、停止違法手機(jī)號碼通信服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違法信息線索要逐條跟蹤分析，打擊利用手機(jī)群發(fā)器、網(wǎng)絡(luò)群發(fā)軟件傳播發(fā)票違法信息的窩點(diǎn)，切斷發(fā)票買賣雙方的聯(lián)系途徑。稅務(wù)部門要及時收集匯總發(fā)票違法信息樣本和關(guān)鍵詞組提供給公安和電信部門。

（4）完善發(fā)票監(jiān)管機(jī)制。稅務(wù)部門要強(qiáng)化對發(fā)票印制、運(yùn)輸、存儲、使用和繳銷的管理；對發(fā)票承印廠進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)檢查發(fā)票防偽專用品購、存、用以及發(fā)票印制各環(huán)節(jié)安全措施落實(shí)情況；結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票領(lǐng)購和使用環(huán)節(jié)管理，切實(shí)管好管住發(fā)票，保證發(fā)票的使用和流向依法、規(guī)范、有序。

（5）減少現(xiàn)金交易。強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格控制現(xiàn)金交易，鼓勵轉(zhuǎn)賬支付。督促納稅人保存銀行轉(zhuǎn)賬憑證，以便稅務(wù)部門核對發(fā)票記載內(nèi)容的真實(shí)性。逐步在全市行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中推廣使用公務(wù)卡，利用銀行卡等進(jìn)行零星購買、差旅等小額支付。（6）完善相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章。完善發(fā)票、現(xiàn)金管理、財(cái)政票據(jù)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，為加強(qiáng)發(fā)票管理、預(yù)防和打擊發(fā)票違法犯罪提供法規(guī)和政策依據(jù)。

（7）強(qiáng)化宣傳教育。稅務(wù)部門要通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳領(lǐng)用發(fā)票、鑒別發(fā)票真假知識，宣傳使用假發(fā)票的危害性及法律后果，幫助廣大群眾提高防假防騙能力和依法取得、使用發(fā)票意識。要加大對發(fā)票違法案件的曝光力度，對查處的大案要案及時向社會公布，以案說法，教育引導(dǎo)廣大群眾，震懾分化不法分子。

3．具體安排

全市打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治活動時間為2010年8月15日至12月10日，分四個階段進(jìn)行。

（1）組織發(fā)動及排查摸底階段。時間為8月15日至9月15日。工作重點(diǎn)是：成立打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組及聯(lián)席會議，明確工作職責(zé)、人員分工，確定工作重點(diǎn)及方法步驟；通過多種形式，廣泛宣傳打擊發(fā)票違法犯罪活動的重要意義；掌握納稅人近年來取得發(fā)票情況，廣泛搜集涉嫌發(fā)票違法犯罪人員、電話、網(wǎng)站等信息，挖掘案件線索。

（2）重點(diǎn)清查階段。時間為9月16日至11月20日。全市公安、國稅、地稅統(tǒng)一聯(lián)合行動，組織若干檢查組，對使用發(fā)票單位同時開展重點(diǎn)檢查。工作重點(diǎn)是：一方面運(yùn)用多種手段破獲發(fā)票違法案件，對涉及面廣、社會影響大的發(fā)票犯罪案件由市協(xié)調(diào)小組辦公室督辦，嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票及非法代開發(fā)票行為，堅(jiān)決搗毀窩點(diǎn)。另一方面，以餐飲服務(wù)、商業(yè)零售、建筑安裝等行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)決查處購買、接受假發(fā)票和非法代開發(fā)票等違法行為，加大對企業(yè)、行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體等接受使用假發(fā)票的查處力度。

（3）整改建制階段。時間為11月21日至11月31日。歸集匯總整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，督促限期整改。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)報(bào)銷原始憑證管理，健全內(nèi)部控管制度，健全預(yù)防發(fā)票違法犯罪的長效機(jī)制。

（4）總結(jié)表彰階段。時間為12月1日至12月10日。全面總結(jié)活動開展情況、案件查處情況，形成專題報(bào)告，及時報(bào)送市協(xié)調(diào)小組，對表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰獎勵。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

各級各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識打擊發(fā)票違法犯罪活動的重大意義，充分認(rèn)識當(dāng)前全市發(fā)票違法犯罪的嚴(yán)重性、危害性和迫切性以及打擊發(fā)票違法犯罪活動的長期性和艱巨性，切實(shí)履行職責(zé)，采取有力措施，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)

市協(xié)調(diào)小組要對此項(xiàng)工作開展情況定期進(jìn)行檢查，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格督查督辦。各牽頭單位要認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作；各配合部門要積極協(xié)助、密切配合，形成打擊發(fā)票違法犯罪的合力。

（三）及時反饋，認(rèn)真總結(jié)

各級各有關(guān)部門要確定一名聯(lián)絡(luò)員，將人員名單報(bào)送市協(xié)調(diào)小組辦公室；根據(jù)工作開展情況，及時收集匯總信息，于每月2日前向市協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送上月工作開展情況，于2010年11月31日前向協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送年度總結(jié)報(bào)告，遇有重大問題及時報(bào)送。同時，要根據(jù)工作開展情況，認(rèn)真分析發(fā)票違法犯罪的新手段、新動向，研究提出打擊和防范發(fā)票違法犯罪行為的措施和意見，形成有數(shù)據(jù)、有案例、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告。市政府將及時通報(bào)此項(xiàng)工作開展情況，并切實(shí)加強(qiáng)檢查考核。

第二篇：達(dá)州市打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治活動方案

達(dá)州市打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治活動方案

假發(fā)票泛濫，不但滋生了偷稅、騙稅、洗錢等違法犯罪行為，嚴(yán)重?cái)_亂稅收經(jīng)濟(jì)秩序，而且為貪污腐敗、職務(wù)犯罪提供了便利，敗壞社會風(fēng)氣，損害政府形象。目前，受假發(fā)票“買方市場”需求與“賣方市場”利益的相互刺激，全市發(fā)票違法犯罪活動仍較猖獗。為維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，遵循“打防并舉、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，特制定我市打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治活動方案。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立打擊發(fā)票違法犯罪活動協(xié)調(diào)小組

市政府成立打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組，市公安局、市國稅局、市地稅局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局等部門為協(xié)調(diào)小組成員單位。市政府常務(wù)副市長任協(xié)調(diào)小組組長，市政府聯(lián)系財(cái)稅工作的副秘書長任副組長，市公安局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)人以及各縣（市、區(qū)）人民政府常務(wù)副縣（市、區(qū)）長為成員。

（二）建立打擊發(fā)票違法犯罪活動聯(lián)席會議制度

打擊發(fā)票違法犯罪活動協(xié)調(diào)小組下設(shè)聯(lián)席會議，市政府聯(lián)系財(cái)稅工作的副秘書長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市打擊發(fā)票違法犯罪活動組織協(xié)調(diào)、情報(bào)溝通、督辦指導(dǎo)、資料報(bào)送等工作，以促進(jìn)相關(guān)部門通力協(xié)作，形成工作合力。

二、明確職責(zé)分工

（一）稅務(wù)部門：一是組織召開部門聯(lián)席會議（地稅部門牽頭），定期通報(bào)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，上報(bào)相關(guān)資料。二是配合公安、宣傳等部門做好查明發(fā)票真?zhèn)巍⒅卫戆l(fā)票違法信息、宣傳引導(dǎo)等工作。三是根據(jù)公安機(jī)關(guān)提供的發(fā)票流向線索，深入追查購買、使用虛假發(fā)票的企業(yè)，通過打擊發(fā)票犯罪延伸檢查“買方市場”。四是將打擊假發(fā)票與行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治、重點(diǎn)稅源檢查、專案檢查、舉報(bào)案件檢查等工作一并部署實(shí)施，做到“查賬必查票、查案必查票”，將房地產(chǎn)及建筑安裝、餐飲娛樂、旅游、中介等行業(yè)列為發(fā)票檢查重點(diǎn)行業(yè)，全年檢查發(fā)票受票企業(yè)不少于40戶，對查出的違法行為加大懲處力度，對檢查發(fā)現(xiàn)使用假發(fā)票問題嚴(yán)重的企業(yè)相應(yīng)降低納稅信用等級。五是對查處的發(fā)票違法犯罪案件及涉嫌犯罪案件及時移送公安機(jī)關(guān)處理；在案件查處工作中需依靠公安機(jī)關(guān)力量深挖細(xì)查的，可作為違法犯罪線索，商請公安機(jī)關(guān)提前介入；發(fā)現(xiàn)涉及機(jī)關(guān)團(tuán)體、行政事業(yè)單位等開具假發(fā)票和購買、使用假發(fā)票線索的，要及時移送財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門查處。六是密切關(guān)注發(fā)票違法犯罪新動向，在稅收執(zhí)法中利用信息技術(shù)手段，收集取得假發(fā)票的企業(yè)及其法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等基本

情況，與公安機(jī)關(guān)共同建立發(fā)票違法犯罪人員數(shù)據(jù)庫，互通互享相關(guān)信息，提高打擊目標(biāo)的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)打擊力度和效能。七是利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等載體，通過制作專題節(jié)目、播放稅收公益廣告、發(fā)送稅收短信息等措施，加強(qiáng)日常宣傳，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，宣傳發(fā)票相關(guān)法律法規(guī)知識，幫助群眾提高發(fā)票防假防騙能力。選擇一批有影響的制假售假及購買使用假發(fā)票的典型案件集中曝光，增加威懾力，引導(dǎo)納稅人和社會公眾依法取得和正確使用發(fā)票。八是動員社會各界向公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)提供假發(fā)票線索，兌現(xiàn)舉報(bào)獎勵。九是按照“簡并票種、統(tǒng)一票樣、網(wǎng)絡(luò)開具、建立平臺”的工作思路，積極推進(jìn)簡并票種、查詢辨?zhèn)巍㈩A(yù)警監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)開具等工作，建立和完善發(fā)票監(jiān)控機(jī)制，提升發(fā)票管理信息化水平。

（二）公安部門：一是加大發(fā)票制假售假行為的懲處力度，周密調(diào)查取證，及時掌握第一手資料，查辦一批有影響的案件，嚴(yán)厲打擊職業(yè)犯罪團(tuán)伙，摧毀假發(fā)票銷售網(wǎng)絡(luò)，大力打擊假發(fā)票“賣方市場”。二是協(xié)調(diào)通信管理部門，大力推進(jìn)發(fā)票違法信息治理工作，重點(diǎn)阻截發(fā)票違法短信息、整治違法網(wǎng)站、停止違法手機(jī)號碼通信服務(wù)。對發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違法信息線索要逐條跟蹤分析，打擊利用手機(jī)群發(fā)器、網(wǎng)絡(luò)群發(fā)軟件傳播發(fā)票違法信息的窩點(diǎn)，切斷發(fā)票買賣雙方的聯(lián)系途徑。三是協(xié)調(diào)宣傳、稅務(wù)等部門加大打擊假發(fā)票工作宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，豐富宣傳載體，將正面引導(dǎo)和警示教育相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳效果，擴(kuò)大社會影響。

（三）財(cái)政部門：加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體使用財(cái)政票據(jù)情況，配合公安部門查處違法違規(guī)制售、使用財(cái)政票據(jù)的行為；發(fā)現(xiàn)涉及發(fā)票違法犯罪行為及時向公安、稅務(wù)部門移送。

（四）審計(jì)部門：加強(qiáng)對審計(jì)監(jiān)督對象使用發(fā)票等憑證情況的審計(jì)監(jiān)督工作；對明知是虛假發(fā)票而購買或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理；對涉嫌稅收違法問題的，及時移送稅務(wù)機(jī)關(guān)處理；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）監(jiān)察部門：加強(qiáng)對案件調(diào)查中涉案單位發(fā)票使用情況的監(jiān)督檢查，對行政監(jiān)察對象明知是假發(fā)票而購買或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、工作步驟

（一）深入宣傳發(fā)動

市政府發(fā)布《關(guān)于深入開展打擊發(fā)票違法行為專項(xiàng)整治活動的通告》，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體向社會公布。發(fā)動社會各界關(guān)注、支持、參與打擊發(fā)票違法犯罪活動，形成社會各界共同抵制、打擊發(fā)票違法犯罪的良好局面。

（二）開展集中整治行動

1．工作重點(diǎn)

（1）打擊偽造、非法印制假發(fā)票行為；

（2）打擊利用手機(jī)短信、電話傳真、互聯(lián)網(wǎng)、物流快遞等方式兜售假發(fā)票違法信息和非法代開發(fā)票的違法犯罪團(tuán)伙及窩點(diǎn)；

（3）整治車站、碼頭、商貿(mào)鬧市區(qū)、酒店和廣場等公共場所、假發(fā)票集散地和案件多發(fā)地區(qū)；

（4）打擊餐飲業(yè)、建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票較多的重點(diǎn)行業(yè)的涉稅違法犯罪活動；

（5）整頓行政事業(yè)單位使用假發(fā)票報(bào)賬現(xiàn)象。

2．主要措施

（1）依法快速查處一批發(fā)票違法犯罪案件。廣泛收集制售假發(fā)票信息，認(rèn)真調(diào)查摸底，摸清印制、兜售假發(fā)票違法犯罪的源頭和渠道；將兜售假發(fā)票較為猖獗的車站、商場、賓館、住宅小區(qū)等區(qū)域列為重點(diǎn)場所，加強(qiáng)巡管檢查，嚴(yán)打售票販子；對重大案件加強(qiáng)督導(dǎo)，堅(jiān)持從深、從嚴(yán)、從快查處，全力摧毀制假窩點(diǎn)和售假團(tuán)伙，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。

（2）嚴(yán)厲查處接受使用假發(fā)票行為。稅務(wù)部門要對建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)票使用情況開展重點(diǎn)檢查，特別是加強(qiáng)對交通運(yùn)輸業(yè)中的自開票單位和物流行業(yè)、商業(yè)零售業(yè)中的大型連鎖店的檢查。對企業(yè)、行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體、軍隊(duì)等違法取得和使用假發(fā)票行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，重點(diǎn)檢查是否使用假發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，對使用假發(fā)票虛列支出的依法按照貪污公款、侵吞國家資產(chǎn)行為從嚴(yán)懲處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（3）阻截發(fā)票違法信息。電信部門負(fù)責(zé)阻截發(fā)票違法信息、整治違法網(wǎng)站、停止違法手機(jī)號碼通信服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違法信息線索要逐條跟蹤分析，打擊利用手機(jī)群發(fā)器、網(wǎng)絡(luò)群發(fā)軟件傳播發(fā)票違法信息的窩點(diǎn)，切斷發(fā)票買賣雙方的聯(lián)系途徑。稅務(wù)部門要及時收集匯總發(fā)票違法信息樣本和關(guān)鍵詞組提供給公安和電信部門。

（4）完善發(fā)票監(jiān)管機(jī)制。稅務(wù)部門要強(qiáng)化對發(fā)票印制、運(yùn)輸、存儲、使用和繳銷的管理；對發(fā)票承印廠進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)檢查發(fā)票防偽專用品購、存、用以及發(fā)票印制各環(huán)節(jié)安全措施落實(shí)情況；結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票領(lǐng)購和使用環(huán)節(jié)管理，切實(shí)管好管住發(fā)票，保證發(fā)票的使用和流向依法、規(guī)范、有序。

（5）減少現(xiàn)金交易。強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格控制現(xiàn)金交易，鼓勵轉(zhuǎn)賬支付。督促納稅人保存銀行轉(zhuǎn)賬憑證，以便稅務(wù)部門核對發(fā)票記載內(nèi)容的真實(shí)性。逐步在全市行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中推廣使用公務(wù)卡，利用銀行卡等進(jìn)行零星購買、差旅等小額支付。

（6）完善相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章。完善發(fā)票、現(xiàn)金管理、財(cái)政票據(jù)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，為加強(qiáng)發(fā)票管理、預(yù)防和打擊發(fā)票違法犯罪提供法規(guī)和政策依據(jù)。

（7）強(qiáng)化宣傳教育。稅務(wù)部門要通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳領(lǐng)用發(fā)票、鑒別發(fā)票真假知識，宣傳使用假發(fā)票的危害性及法律后果，幫助廣大群眾提高防假防騙能力和依法取得、使用發(fā)票意識。要加大對發(fā)票違法案件的曝光力度，對查處的大案要案及時向社會公布，以案說法，教育引導(dǎo)廣大群眾，震懾分化不法分子。

3．具體安排

全市打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治活動時間為2010年8月15日至12月10日，分四個階段進(jìn)行。

（1）組織發(fā)動及排查摸底階段。時間為8月15日至9月15日。工作重點(diǎn)是：成立打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組及聯(lián)席會議，明確工作職責(zé)、人員分工，確定工作重點(diǎn)及方法步驟；通過多種形式，廣泛宣傳打擊發(fā)票違法犯罪活動的重要意義；掌握納稅人近年來取得發(fā)票情況，廣泛搜集涉嫌發(fā)票違法犯罪人員、電話、網(wǎng)站等信息，挖掘案件線索。

（2）重點(diǎn)清查階段。時間為9月16日至11月20日。全市公安、國稅、地稅統(tǒng)一聯(lián)合行動，組織若干檢查組，對使用發(fā)票單位同時開展重點(diǎn)檢查。工作重點(diǎn)是：一方面運(yùn)用多種手段破獲發(fā)票違法案件，對涉及面廣、社會影響大的發(fā)票犯罪案件由市協(xié)調(diào)小組辦公室督辦，嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票及非法代開發(fā)票行為，堅(jiān)決搗毀窩點(diǎn)。另一方面，以餐飲服務(wù)、商業(yè)零售、建筑安裝等行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)決查處購買、接受假發(fā)票和非法代開發(fā)票等違法行為，加大對企業(yè)、行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體等接受使用假發(fā)票的查處力度。

（3）整改建制階段。時間為11月21日至11月31日。歸集匯總整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，督促限期整改。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)報(bào)銷原始憑證管理，健全內(nèi)部控管制度，健全預(yù)防發(fā)票違法犯罪的長效機(jī)制。

（4）總結(jié)表彰階段。時間為12月1日至12月10日。全面總結(jié)活動開展情況、案件查處情況，形成專題報(bào)告，及時報(bào)送市協(xié)調(diào)小組，對表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰獎勵。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

各級各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識打擊發(fā)票違法犯罪活動的重大意義，充分認(rèn)識當(dāng)前全市發(fā)票違法犯罪的嚴(yán)重性、危害性和迫切性以及打擊發(fā)票違法犯罪活動的長期性和艱巨性，切實(shí)履行職責(zé)，采取有力

措施，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)

市協(xié)調(diào)小組要對此項(xiàng)工作開展情況定期進(jìn)行檢查，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格督查督辦。各牽頭單位要認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作；各配合部門要積極協(xié)助、密切配合，形成打擊發(fā)票違法犯罪的合力。

（三）及時反饋，認(rèn)真總結(jié)

各級各有關(guān)部門要確定一名聯(lián)絡(luò)員，將人員名單報(bào)送市協(xié)調(diào)小組辦公室；根據(jù)工作開展情況，及時收集匯總信息，于每月2日前向市協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送上月工作開展情況，于2010年11月31日前向協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送總結(jié)報(bào)告，遇有重大問題及時報(bào)送。同時，要根據(jù)工作開展情況，認(rèn)真分析發(fā)票違法犯罪的新手段、新動向，研究提出打擊和防范發(fā)票違法犯罪行為的措施和意見，形成有數(shù)據(jù)、有案例、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告。市政府將及時通報(bào)此項(xiàng)工作開展情況，并切實(shí)加強(qiáng)檢查考核。

第三篇：打擊發(fā)票違法犯罪會議

國稅、地稅、公安部門聯(lián)合召開《打擊發(fā)票違法犯罪活動聯(lián)席會議》

2011年5月5由鄂前旗國稅局牽頭，會同地稅、經(jīng)偵大隊(duì)在鄂前旗國稅局四樓會議室召開2011《打擊發(fā)票違法犯罪活動聯(lián)席會議》。

會上，各單位領(lǐng)導(dǎo)分別作了代表性發(fā)言，共同要求各兄弟單位嚴(yán)密安排、積極配合此項(xiàng)行動，最終把打擊發(fā)票犯罪消除在萌芽狀態(tài)。與此同時，國稅局巴雅爾局長與兄弟單位分享其在棋盤井等地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，得到與會人員的一致贊同。在會中，地稅局負(fù)責(zé)人提出能否在短時間內(nèi)展開一次《打擊發(fā)票違法犯罪行動》，特別是本鎮(zhèn)區(qū)使用異地發(fā)票現(xiàn)象較為普遍，加上近期涂寫在各街道墻角買賣發(fā)票的小廣告有增多的趨勢，這給我們一個非常明顯的信號，說明在本地區(qū)一定有此類違法犯罪需求，也必定會有市場。針對此事，幾位領(lǐng)導(dǎo)也做了表態(tài)，將加強(qiáng)這一方面的打擊力度，從源頭打起，哪怕是打掉三四線人員也給違法犯罪分子強(qiáng)有力的震懾，合力凈化鄂前旗市場經(jīng)濟(jì)。

今后，此類聯(lián)席會議將定期不定期的召開，主要是為了解決各單位在執(zhí)法過程中遇到的困難、存在的問題，及時的溝通，需要哪個部門介入的時候會積極介入配合完成執(zhí)法行動。最后，齊心嚴(yán)防發(fā)票違法犯罪在本地區(qū)的出現(xiàn)，協(xié)力做好宣傳防范工作。

第四篇：打擊“黃賭毒”違法犯罪專項(xiàng)行動方案

***打擊“黃賭毒”違法犯罪專項(xiàng)行動方案

為全面加強(qiáng)和規(guī)范我*公共娛樂服務(wù)經(jīng)營場所的管理，從根本上治理娛樂服務(wù)經(jīng)營場所“黃賭毒”問題，為***創(chuàng)造一個平安、和諧的社會環(huán)境，根據(jù)*委、*政府關(guān)于打擊查處“黃賭毒”違法犯罪專項(xiàng)行動有關(guān)指示精神，結(jié)合我*實(shí)際，*委、*政府決定從現(xiàn)在起至今年底，在全*范圍內(nèi)開展整治公共娛樂服務(wù)經(jīng)營場所“黃賭毒”等突出問題專項(xiàng)行動。具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以***為契機(jī)，以保平安為重點(diǎn)，構(gòu)建“和諧平安**”，為***營造良好的社會環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由***任組長，*公安分局副局長***、*工商局副局長、*市場安全監(jiān)管局**等任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在***，由***兼任辦公室主任，***兼任辦公室副主任，成員有***、***，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)此次專項(xiàng)整治行動工作。

三、整治重點(diǎn)和內(nèi)容

（一）歌舞娛樂場所（含酒城酒吧）：重點(diǎn)整治營利性陪侍活動、容留組織婦女賣淫活動、跳脫衣舞活動、吸毒販 毒違法犯罪活動，以及超時經(jīng)營等問題。

（二）桑拿（沐足）按摩場所：重點(diǎn)整治容留組織婦女賣淫、違規(guī)設(shè)臵硬件設(shè)施、無證照經(jīng)營或利用其他場所變相經(jīng)營桑拿按摩項(xiàng)目等問題。

（三）電子游戲游藝娛樂場所：重點(diǎn)整治賭博及擺放未經(jīng)文化廣電新聞出版部門審核張貼標(biāo)簽的違禁機(jī)型機(jī)種、接待未成年人及超時經(jīng)營、無證照經(jīng)營行為等問題。

（四）網(wǎng)吧：重點(diǎn)整治黑網(wǎng)吧及違反國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所管理?xiàng)l例》的各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。

四、步驟安排

（一）動員部署階段（*月*日至*月*日）。*月*日參加*統(tǒng)一組織的動員部署會議，制定《***打擊“黃賭毒”違法犯罪專項(xiàng)行動方案》；*月*日***組織公安、工商、市場安全監(jiān)督管理等職能部門召開動員部署會，傳達(dá)上級會議精神，對*打擊“黃賭毒”違法犯罪專項(xiàng)行動進(jìn)行動員部署；各**、各部門分別制訂工作方案，明確行動目標(biāo)，做好相關(guān)準(zhǔn)備。

（二）清查整治階段（*月*日至*月*日）。對娛樂服務(wù)場所及其他場所“黃賭毒”問題開展集中打擊整治，抓重點(diǎn)、打挑頭，以打擊開路，促管理落實(shí)。

為迅速掀起這次專項(xiàng)整治行動的高潮，*委、*政府決定*月*日至*日為全*統(tǒng)一行動時間。其中*月*日，全*組織開展歌舞娛樂場所集中清查整治統(tǒng)一行動；*月*日，全*組織 開展桑拿、沐足按摩場所集中清查整治統(tǒng)一行動；*月*日，全*組織開展網(wǎng)吧經(jīng)營場所集中清查整治統(tǒng)一行動。上述三次統(tǒng)一行動由***牽頭，各***自行組織，相關(guān)職能部門共同參與。行動期間，***將組織*直相關(guān)部門組成工作組進(jìn)行交叉檢查督導(dǎo)，***將深入各***進(jìn)行檢查督導(dǎo)。全*第一次統(tǒng)一行動情況請各***于*月*日前報(bào)***。

（三）重點(diǎn)防控階段（*月*日至*月*日）。各***、各部門要在鞏固前一階段專項(xiàng)治理行動成果的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“平安**”這一目標(biāo)，持續(xù)高壓打擊整治遏制娛樂服務(wù)場所“黃賭毒”違法犯罪活動，全力以赴確保我*在***重點(diǎn)防控期內(nèi)社會大局穩(wěn)定，治安秩序良好。

（四）鞏固提高階段（*月*日至*月*日）。各***、各部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，研究制定加強(qiáng)和規(guī)范娛樂服務(wù)場所管理的長效工作機(jī)制，不松動、不麻痹、不手軟，嚴(yán)防“黃賭毒”活動死灰復(fù)燃，鞏固整治成效。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保此次專項(xiàng)整治行動取得實(shí)效，*政府專門成立了整治公共娛樂服務(wù)經(jīng)營場所涉黃涉賭涉毒問題專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各***、各部門要參照**的做法，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)及辦公機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的工作方案，全力統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治行動工作的開展。各***、各部門開展專項(xiàng)整治情況要及時上報(bào)***。

（二）明確部門職責(zé)。各有關(guān)職能部門既要明確職責(zé)分工，又要加強(qiáng)協(xié)作配合，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)效能，從而形成齊抓共管，綜合治理的工作格局。

綜治部門：負(fù)責(zé)組織開展專項(xiàng)行動，及時協(xié)調(diào)解決部門職能交叉、相互推諉等問題；牽頭建立健全部門聯(lián)席會議制度；定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動；制定綜治考評細(xì)則，監(jiān)督各部門專項(xiàng)行動期間各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

紀(jì)檢監(jiān)察部門：發(fā)揮監(jiān)督作用，對專項(xiàng)行動期間組織不力，措施軟弱致專項(xiàng)行動效果不明顯的，或出現(xiàn)失職、瀆職行為的，積極介入并依法嚴(yán)肅處理涉案責(zé)任人。

公安部門：嚴(yán)格執(zhí)行《娛樂場所管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善娛樂服務(wù)場所備案登記制度，加強(qiáng)對歌舞娛樂、電子游戲游藝、桑拿按摩、沐足按摩、酒城酒吧和網(wǎng)吧等公共娛樂服務(wù)經(jīng)營場所的日常治安檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”等違法犯罪活動。

文化部門：切實(shí)加強(qiáng)娛樂場所和網(wǎng)吧日常管理，認(rèn)真檢查電子游戲游藝經(jīng)營場所的機(jī)型、機(jī)種和電路板是否符合國家規(guī)定，娛樂場所及網(wǎng)吧經(jīng)營場所是否持有合法經(jīng)營許可證；嚴(yán)格娛樂服務(wù)場所文化演出審批，杜絕涉黃表演活動；依法查處娛樂場所超時經(jīng)營、違規(guī)接納未成年人違法行為；依法取締未經(jīng)審批擅自經(jīng)營的娛樂場所；對公安機(jī)關(guān)或其他職能部門查處后致函提請或建議吊銷其文化經(jīng)營許可證的，及時依法辦理，不能吊銷的，書面予以復(fù)函，并報(bào)告當(dāng)?shù)鼐C治和監(jiān)察部門。

工商部門：發(fā)揮市場監(jiān)督巡查的職能作用，依法查處取締無證照經(jīng)營的公共娛樂服務(wù)場所，特別是“黑網(wǎng)吧”。對公安機(jī)關(guān)及其他職能部門查處后建議取締或注銷其經(jīng)營資格的，及時依法予以辦理，不能處理的書面予以復(fù)函，并報(bào)告當(dāng)?shù)鼐C治和監(jiān)察部門。

其他相關(guān)部門：在綜治部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，根據(jù)本部門的工作實(shí)際，各司其職、各負(fù)其責(zé)、積極參與、全力配合開展專項(xiàng)整治工作。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。專項(xiàng)整治行動期間，各**、各部門要加大宣傳力度，通過及時有效的宣傳，一方面引起社會各界的重視和支持；另一方面向社會表明黨委、政府整治的決心和態(tài)度；同時，通過曝光一些典型案例和違規(guī)經(jīng)營場所，起到教育群眾，震懾違法犯罪的作用。各**、各部門要在這次專項(xiàng)整治行動期間，加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，在每個階段開展專項(xiàng)檢查和清查行動時，邀請新聞媒體參加，通過媒體隨隊(duì)作戰(zhàn)、采訪和報(bào)道，真實(shí)客觀反映我*開展專項(xiàng)整治的工作情況，并通過媒體的力量，發(fā)動社會各界和人民群眾積極參與，調(diào)動群眾舉報(bào)“黃賭毒”違法犯罪活動的積極性，打一場“黃賭毒”的人民戰(zhàn)爭。

（四）暫停受理發(fā)放證照。專項(xiàng)整治行動期間，各**、各部門一方面要對現(xiàn)有證照齊全的經(jīng)營場所逐一進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，徹底整改存在的問題；另一方面要依法查封取締無牌無證的經(jīng)營場所，維護(hù)正常的經(jīng)營秩序；三是從*月*開始至今年底，全*一律暫停歌舞娛樂場所、酒城酒吧、電子游戲游藝娛樂場所、桑拿、沐足按摩場所等公共服務(wù)經(jīng)營場所的開業(yè)申請。

六、建立公共娛樂服務(wù)經(jīng)營場所管理長效機(jī)制

（一）政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。公共娛樂服務(wù)經(jīng)營場所的發(fā)展需要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，才能避免盲目、無序發(fā)展和惡性競爭帶來的種種社會問題，才能讓人民群眾真正享受到娛樂服務(wù)行業(yè)發(fā)展帶來的實(shí)惠和豐富多彩的文化娛樂生活。所以，各職能部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，認(rèn)真做好規(guī)劃，不要盲目發(fā)牌和審批。

（二）完善工作制度，形成公共娛樂服務(wù)經(jīng)營場所齊抓共管的綜治局面。公共娛樂服務(wù)經(jīng)營場所管理涉及文化、公安、工商等多個職能部門，各有關(guān)職能部門要密切配合，建立所、健全相關(guān)工作制度：

1、開業(yè)審批報(bào)備制度。當(dāng)前，娛樂場桑拿按摩場所、網(wǎng)吧經(jīng)營場所的開業(yè)審批涉及文廣新及工商部門，今后，文廣新、公安、工商等部門，必須建立開業(yè)審批報(bào)備制度，部門間每月互通一次開業(yè)審核審批及經(jīng)營場所變化情況，以便及時掌握管理范圍內(nèi)娛樂服務(wù)經(jīng)營場所的數(shù)量和變化情況，從而更好地、有針對性的開展執(zhí)法檢 查等日常管理工作。

2、信息通報(bào)制度。各職能部門之間要及時通報(bào)本部門某時間段內(nèi)執(zhí)法檢查情況和查處結(jié)果，促請其他管理部門采取相應(yīng)措施，工作互動，優(yōu)勢互補(bǔ)。

3、聯(lián)合執(zhí)法制度。各有關(guān)職能部門要相互支持，相互配合，定期或不定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同查處解決娛樂服務(wù)經(jīng)營場所存在的問題，提高行政管理的效能。

4、聯(lián)席會議制度。由**部門牽頭，建立實(shí)施公共娛樂服務(wù)經(jīng)營場所管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決管理工作中出現(xiàn)的問題。

（三）加強(qiáng)公共娛樂服務(wù)經(jīng)營場所管理綜治考核工作，落實(shí)責(zé)任追究。要嚴(yán)格執(zhí)行《**委、**政府〈關(guān)于追究領(lǐng)導(dǎo)干部在掃除“黃、賭、毒”工作中失職、瀆職責(zé)任的暫行規(guī)定〉》的規(guī)定，今后，各級**部門將把各**、各**成員單位管理和整治公共娛樂服務(wù)經(jīng)營場所工作作為社會治安綜合治理工作的重要內(nèi)容，成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵，對工作不落實(shí)、公共娛樂服務(wù)經(jīng)營場所專項(xiàng)治理和日常管理工作開展不力，轄區(qū)經(jīng)營場所“黃賭毒”活動泛濫，“黑網(wǎng)吧”問題突出，無證照經(jīng)營現(xiàn)象得不到有效根治的地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行綜治“一票否決”。對因行政審批、監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)而導(dǎo)致公共娛樂服務(wù)場所秩序混亂或發(fā)生重大治安災(zāi)害事故引起社會和群眾強(qiáng)烈不滿的，以及充當(dāng)公共娛樂服務(wù)經(jīng)營場所“保護(hù)傘”，為違法犯罪人員通風(fēng)報(bào)信，包庇縱容違法犯罪的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動介入，深查深究，逐 級追究瀆職部門和人員責(zé)任；涉嫌犯罪的移交司法部門依法處理，決不手軟，做到“動真格，有壓力，見成效”。

第五篇：衡陽市打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動工作方案

衡陽市打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動工作方案

為了嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票（包括稅務(wù)發(fā)票和非稅收入票據(jù)，下同）和非法代開發(fā)票等違法犯罪（以下簡稱發(fā)票違法犯罪）活動，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案的通知》（國辦發(fā)[2008]124號）及《湖南省打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動工作方案》（湘政辦發(fā)[2009]19號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，充分發(fā)揮各部門職能作用，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、打防并舉的方針，圍繞印制、兜售、虛開、購買、使用虛假發(fā)票，以及傳播發(fā)票違法犯罪活動相關(guān)信息等環(huán)節(jié)，實(shí)施全過程治理，建立完善打擊發(fā)票違法犯罪活動的長效機(jī)制。

（二）工作目標(biāo)。通過專項(xiàng)打擊行動，偵破一批大要案件，摧毀一批犯罪團(tuán)伙，搗毀一批犯罪窩點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，整治一批販賣假發(fā)票活動猖獗的場所，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，有效遏制制售假發(fā)票違法犯罪活動蔓延趨勢，規(guī)范發(fā)票管理秩序，提高全民守法誠信意識。

二、工作重點(diǎn)和時間安排

（一）工作重點(diǎn)

1、打擊制造、販賣假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙和“職業(yè)”票販子，端掉制造、販賣假發(fā)票的犯罪窩點(diǎn)，特別是對利用手機(jī)短信、電話傳真等方式，直接向企業(yè)和個人散布代開倒賣假發(fā)票等違法信息，并通過郵寄渠道傳遞，運(yùn)輸假發(fā)票的犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對不法分子兜售假發(fā)票較為集中的車站、碼頭和廣場等進(jìn)行整治。

2、打擊虛開增值稅專用發(fā)票、虛開“四小票”的涉稅違法犯罪行為。

3、打擊建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐館服務(wù)、商業(yè)零售等行業(yè)中購買假發(fā)票和非法代開發(fā)票，以及編造虛假賬簿隱匿收入進(jìn)行偷稅的違法犯罪行為。

4、打擊利用普通發(fā)票財(cái)務(wù)造假、貪污賄賂，洗錢詐騙、侵吞國家資產(chǎn)等違法犯罪行為。

5、打擊私自印制、偽造非稅收入票據(jù)和使用非法票據(jù)的違法違規(guī)行為。

6、整治其他涉及財(cái)政、稅務(wù)發(fā)票違法犯罪突出的行業(yè)。

（二）工作時間安排

打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動分為行動組織、打擊整治和檢查總結(jié)三個階段進(jìn)行。

1、行動組織階段（4月底前）。各級政府各職能部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織保障，明確目標(biāo)任務(wù)。摸清本地區(qū)制售販賣假發(fā)票、虛開增值稅專用發(fā)票、虛開“四小票”騙取出口退稅等涉及財(cái)政、稅務(wù)違法犯罪的底數(shù)，梳理案件，挖掘線索，確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)打擊對象。

2、打擊整治階段（5月至9月）。各縣市區(qū)要集中力量突破一批大要案件，嚴(yán)懲一批犯罪分子和團(tuán)伙，搗毀一批犯罪窩點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，對重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)整治，重點(diǎn)部位集中整治。對涉嫌犯罪的，及時依法移送公安機(jī)關(guān)處理，司法機(jī)關(guān)依法快偵、快訴、快審、快判，使犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰。

3、檢查總結(jié)階段（10月至12月）。各縣市區(qū)對本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動工作進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真分析發(fā)票違法犯罪的新情況、新動向，研究制定打擊和防范發(fā)票違法犯罪行為的措施和意見，形成有數(shù)據(jù)、有案例、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告，并逐級及時上報(bào)，各縣市區(qū)專項(xiàng)行動總結(jié)于2009年12月1日前書面報(bào)送市專項(xiàng)行動工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市國稅局）。

三、各相關(guān)部門職責(zé)分工

為了加強(qiáng)全市專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立衡陽市打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、常務(wù)副市長廖炎秋任組長，市公安局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市委宣傳部、市人大財(cái)經(jīng)委、市中級人民法院、市人民檢察院、衡陽警備區(qū)后勤部、市監(jiān)察局、市信息中心、市審計(jì)局、市工商局、市政府法制辦、市人民銀行、市綜治辦等部門和單位為成員單位。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全市打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動工作的組織、指導(dǎo)和檢查，并向全省打擊發(fā)票違法犯罪工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告有關(guān)工作情況。市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。協(xié)調(diào) 小組各成員單位要針對整治工作所面臨的問題，認(rèn)真履行以下職責(zé)：

（一）市國稅局、市地稅局：承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作；與公安部門繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動；開展對納稅人違法購買、使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票的稅收檢查；完善發(fā)票的管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對發(fā)票負(fù)責(zé)制、運(yùn)輸、存儲、使用和繳銷的管理；結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票領(lǐng)購和使用環(huán)節(jié)管理；會同有關(guān)部門加強(qiáng)對發(fā)放購物卡的商業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)票管理；依法嚴(yán)肅處理開具和使用虛假發(fā)票的機(jī)構(gòu)的發(fā)票。

（二）市公安局：與稅務(wù)部門繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動；指導(dǎo)全市各級公安機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)票犯罪案件的偵查工作。

（三）市財(cái)政局：加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，嚴(yán)格監(jiān)督行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)團(tuán)體按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)，查處違法違規(guī)制售、使用財(cái)政票據(jù)的行為。

（四）市審計(jì)局：加強(qiáng)對審計(jì)監(jiān)督對象使用發(fā)票等憑證情況的審計(jì)監(jiān)督工作；對明知是虛假發(fā)票而購買或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理；對涉嫌稅收違法問題的，及時將有關(guān)線索移送稅務(wù)機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）市監(jiān)察局：加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非納稅單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律使用發(fā)票等憑證情況的監(jiān)督工作。對明知是虛假發(fā) 票而購買或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（六）市工商局：依法查處利用虛假注冊公司從事虛開、代開發(fā)票和制售假發(fā)票、假證件活動。

（七）市人民銀行：依法嚴(yán)格監(jiān)測大額現(xiàn)金交易，加大非現(xiàn)金支付工具的推廣力度，減少現(xiàn)金使用。

（八）市法制辦：

（九）市中級人民法院：指導(dǎo)全市各級人民法院做好發(fā)票刑事案件的審判工作。

（十）市人民檢察院：指導(dǎo)全市各級人民檢察院加強(qiáng)發(fā)票犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督工作；指導(dǎo)全市各級人民檢察院查處隱藏在發(fā)票犯罪活動背后的國家工作人員犯罪案件。

（十一）衡陽警備區(qū)：加強(qiáng)對軍隊(duì)及軍隊(duì)所屬單位使用發(fā)票等憑證情況及財(cái)務(wù)監(jiān)督工作；依法對明知是虛假發(fā)票而購買或使用的單位進(jìn)行處理，并追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任；對違反規(guī)定取得使用假發(fā)票或其他不合法憑證涉嫌犯罪的，依法偵查并移送起訴。

（十二）市綜治辦：指導(dǎo)全市各級綜治組織做好發(fā)票違法犯罪活動的綜合治理工作，配合有關(guān)部門對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行整治；逐步將發(fā)票違法犯罪活動整治工作納入我市社會治安綜合治理工作考評體系。

（十三）市信息中心：會同公安、稅務(wù)部門共同建立阻截發(fā) 票違法信息的日常工作機(jī)制，具體負(fù)責(zé)運(yùn)用技術(shù)手段對通過手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)站等傳播的發(fā)票違法信息進(jìn)行阻截。

（十四）市委宣傳部：組織報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體開展依法使用發(fā)票的宣傳教育；組織媒體配合做好發(fā)票違法犯罪案件的曝光工作。

四、工作措施和要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要高度重視打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保人員經(jīng)費(fèi)到位，精心組織協(xié)調(diào)和實(shí)施本地區(qū)專項(xiàng)行動工作。各級職能部門要切實(shí)抓好專項(xiàng)行動工作，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負(fù)責(zé)任，密切配合，形成合力。對重大案件，相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)要親自組織，參與查辦。各級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)行動工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時協(xié)調(diào)解決，確保專項(xiàng)行動的深入開展。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合，增強(qiáng)打擊合力。各級公安、稅務(wù)、財(cái)政等部門要通力合作，協(xié)調(diào)行動，發(fā)揮優(yōu)勢，形成合力，通過聯(lián)席會議、案件線索通報(bào)、聯(lián)合督辦案件和重大案件提前介入等形式，及時溝通信息，做好案件移送和調(diào)查取證工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門對發(fā)現(xiàn)的稅收、財(cái)政違法行為，要迅速進(jìn)行稽查，涉嫌犯罪的及時向公安機(jī)關(guān)移送。公安機(jī)關(guān)要采取多種形式，廣辟線索來源，既要認(rèn)真受理稅務(wù)和財(cái)政部門移送、移交的案件，又要動員廣大人民群眾、知情人對違法手機(jī)短信、傳真進(jìn)行舉報(bào)，獲取相關(guān)線索。移動通信部門要對利用手機(jī)短信、電話傳真、網(wǎng)絡(luò) 通信等方式散布兜售發(fā)票信息行為采取限制措施，配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（三）確定重點(diǎn)案件，深挖犯罪窩點(diǎn)。按照“破大案、打團(tuán)伙、追源頭、挖窩點(diǎn)”的工作要求，把偵查破案擺在突出位置，認(rèn)真梳理違法犯罪線索，篩選確定一批重點(diǎn)案件，周密部署，縝密偵查，加大偵審力度，落實(shí)辦案責(zé)任。對重點(diǎn)案件，要明確責(zé)任，實(shí)行掛牌督辦。要統(tǒng)一組織力量，集中整治販賣假發(fā)發(fā)票活動猖獗的場所，清剿票販子，搗毀地下發(fā)票市場，深挖細(xì)查假發(fā)票來源，端掉團(tuán)伙窩點(diǎn)，摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)。對重點(diǎn)案件查辦進(jìn)展情況，各縣市區(qū)、各職能部門要按月向上級主管部門報(bào)告。

（四）廣泛宣傳發(fā)動，營造輿論聲勢。各縣市區(qū)、各職能部門要把宣傳工作放在重要位置，把營造強(qiáng)大的社會輿論聲勢作為揭露、震懾犯罪和教育、發(fā)動群眾揭發(fā)犯罪的重要手段。新聞媒體要真實(shí)、準(zhǔn)確、及時報(bào)道專項(xiàng)行動工作進(jìn)展與成果。

（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高打防能力。各縣市區(qū)、各職能部門要以專項(xiàng)行為契機(jī)，把查處案件與防范、管理和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)等工作有機(jī)地結(jié)合起來，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，推動各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門要認(rèn)真分析當(dāng)前涉及財(cái)、稅違法犯罪的趨勢和特點(diǎn)，查找工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定打擊和防范措施，不斷改進(jìn)稅收和非稅收入管理機(jī)制，進(jìn)一步拓展稅偵工作領(lǐng)域，努力提高公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門在新形勢下打擊和防范涉及財(cái)、稅違法犯罪的能力。