第一篇：“小金庫”治理工作辦法

涼州區(qū)中壩鎮(zhèn)上壩小學(xué) “小金庫”治理工作辦法

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀委第六次全會精神，深化“小金庫”專項治理工作，根據(jù)《涼州區(qū)2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》的通知精神，我校在積極開展“小金庫”專項治理工作的同時，制定了涼州區(qū)中壩鎮(zhèn)上壩小學(xué) “小金庫”治理工作辦法。

一、加強教育，提高認識

堅持教育在先，防范在前，從加強教育引導(dǎo)入手，結(jié)合“小金庫”治理工作中查處的突出問題和典型案例，建立健全防治“小金庫”教育防范機制，提高教育的制度化、規(guī)范化水平。組織全體教職工認真學(xué)習(xí)《涼州區(qū)2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》，使全體領(lǐng)導(dǎo)、教師充分認識“小金庫”的危害性，明白“小金庫”助長了鋪張浪費、奢靡享樂歪風(fēng)，是消極腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。要從切實推進反腐倡廉建設(shè)的高度，進一步深化對“小金庫”專項治理工作重要意義的認識，切實增強工作責(zé)任感和使命感，加大宣傳力度，動員黨員干部、教職工積極參與專項治理工作。

二、總結(jié)經(jīng)驗，完善制度

全面總結(jié)“小金庫”治理工作經(jīng)驗，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”的原因，找準容易滋生“小金庫”的重點環(huán)節(jié)，建立完善各項規(guī)章制度，加強源頭治理。我校經(jīng)上壩小學(xué)“小金庫”專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商，制度了上壩小學(xué)“小金庫”治理工作制度：

1、收費、罰沒收入必須全部上繳財政，決不允許將收費、罰沒收入與本校的經(jīng)費劃撥和職工的獎金、福利掛鉤。

2、取得的收費收入、罰沒收入等，應(yīng)在3日內(nèi)上繳非稅管理部門，對零星收入賬面余額不足300元的，經(jīng)上級管理部門同意，可每30日上繳一次。任何單位和個人不得拖欠、截留、挪用、私分。

3、使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費票據(jù)。

4、加強對各類收入的管理，建立、健全內(nèi)部管理和核算制度。

5、嚴格按照收費許可證收費標(biāo)準收費，不得擅自提高收費標(biāo)準，超標(biāo)準收費。

6、收費和一切財務(wù)收支、核算工作必須納入學(xué)校財務(wù)進行統(tǒng)一管理，不得設(shè)立賬外賬、“小金庫”。

7、學(xué)校固定資產(chǎn)報損殘值和廢品收入，應(yīng)及時、全額上繳學(xué)校財務(wù)，不得隨意使用。

三、加強管理

加強預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細化水平，強化預(yù)算約束。規(guī)范財務(wù)資金支付方式，減少資金使用上的“跑冒滴漏”。嚴格執(zhí)行本單位財務(wù)管理辦法，規(guī)范學(xué)校財務(wù)收支管理。嚴格按照“收支兩條線”管理辦法，規(guī)范本單位財務(wù)行為。

四、強化監(jiān)督

建立完善監(jiān)督檢查機制，加強對資金運行的監(jiān)督制約，切實做好民主理財和大項開支逐級審批工作，把教職工監(jiān)督和上級部門監(jiān)察緊密結(jié)合，增強監(jiān)督的整體合力。完善單位內(nèi)部控制制度，強化財務(wù)審計監(jiān)督，強化陽光操作和財務(wù)公開制度，進一步完善“小金庫”違法行為責(zé)任追究制度，建立健全防治“小金庫”的長效機制。

涼州區(qū)中壩鎮(zhèn)上壩小學(xué) 二〇一一年十月十七日

第二篇：淺談小金庫治理工作

小金庫治理工作提出的有關(guān)背景

一、前兩次較大規(guī)模的全國小金庫清理檢查活動

小金庫的特點：將貪腐準制度化，形成一個利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的貪腐體系。小金庫的結(jié)果：導(dǎo)致貪污腐敗金額巨大，危害嚴重。

改革開放以后，我國分別以1989年和1995年開展了兩次較大規(guī)模的全國小金庫清理檢查活動。

1989年開展的小金庫清理檢查主要是針對消費基金增長過快、私人滯納費比較嚴重，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于清理檢查小金庫的通知，就是要求結(jié)合稅收財務(wù)五項大檢查，對小金庫進行一次全面的清理檢查。

1989年的小金庫清理檢查是結(jié)合全國稅收財務(wù)物價大檢查同時進行，稅收財務(wù)物價大檢查的范圍幾乎涵蓋了全國所有的企業(yè)、事業(yè)單位、行政單位和個體工商戶，涉及各個領(lǐng)域。

治理的時間范圍包括三個月，但工作成效非常顯著，發(fā)現(xiàn)了大量的小金庫問題。據(jù)統(tǒng)計，1989年全國小金庫清理檢查共查出各種小金庫資金10.01億，占當(dāng)年財政收入的0.38%。從檢查情況看，小金庫的資金來源主要是各單位，國家和單位的收入，支出用途主要是發(fā)放獎金、補貼實物、請客送禮、購買控購、禁購產(chǎn)品，揮霍浪費甚至貪污腐敗。

1989年的小金庫清理檢查有效遏制了小金庫多發(fā)、高發(fā)勢頭，加強了企業(yè)和各單位的財務(wù)收支管理，對加強財政收支監(jiān)管等發(fā)揮了積極作用。

1995年，黨中央、國務(wù)院針對小金庫問題研究，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，各單位私設(shè)小金庫問題較為普遍的現(xiàn)狀，以國辦發(fā)1995年29號文件批轉(zhuǎn)財政部審計署和人民銀行關(guān)于清理檢查小金庫的通知，在全國范圍內(nèi)再次開展了比較大規(guī)模的小金庫清理檢查。共計對21萬戶企業(yè)和單位進行了重點檢查，查處違規(guī)資金40多億元，占當(dāng)年財政收入的0.6%。對一萬多戶企業(yè)和單位進行了經(jīng)濟處罰，對130多個責(zé)任人追究了相關(guān)責(zé)任。1995年的小金庫治理工作效果比較明顯，通過專項治理，懲處了私設(shè)小金庫的違規(guī)行為，促進了反腐敗的深入開展。2006年底，安徽的一些離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部給中央領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信，就我國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題提出了十一條建議，其中有一條就是建議中央要清理小金庫。

調(diào)研工作從2007年開始，經(jīng)過深入調(diào)研之后，特別是掌握的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，問題并沒有大家初始想象得那么簡單，得到的數(shù)據(jù)和調(diào)研反映的情況讓人震驚。

二、調(diào)研中形成的一致意見

通過廣泛深入調(diào)研以及對小金庫治理方案進行深入的研究，形成了幾個一致性的意見：

1、進行小金庫治理非常必要，意義非常重大

2、小金庫治理的難度大

3、對小金庫的界定要規(guī)范一些

4、對小金庫治理一定要嚴肅處理責(zé)任人，加大責(zé)任追究力度

三、此次小金庫治理的特點

1、中央政治局常委會集體研究討論小金庫治理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)先后三次聽取工作匯報

2、將小金庫治理工作的要求寫進中央全會的決定

3、第一次將小金庫治理工作作為建立健全懲治或預(yù)防腐敗體系2008年至12年綱要及其規(guī)劃的重要舉措

4、中央領(lǐng)導(dǎo)就小金庫治理工作多次作出中國指示或批示

5、本次小金庫治理工作時間長

本次小金庫治理的一些基本特點和政策規(guī)定

一、本次小金庫治理中關(guān)于小金庫的定義

1995年清理檢查小金庫時，小金庫的定義是違反國家財經(jīng)法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定，侵占國家或單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理私存私放的各項資金。

本次對小金庫的定義是這樣的明確：違反法律法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定應(yīng)列如未列入單位法律賬戶的各項資金含有效證件及其形成的資產(chǎn)。

二、如何準確理解和定性小金庫問題

1、強調(diào)資金資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬戶內(nèi)核算，那么只要是在大賬里面核算，既使是有一些財務(wù)核算問題，比如說會計科目使用不當(dāng)，那也不是小金庫問題，只要是在大賬外，就都是小金庫問題，這是一個非常重要的標(biāo)志。

2、對小金庫的認定，不強調(diào)設(shè)置小金庫的手段或使用的目的，認定是否是屬于小金庫問題，不看性質(zhì)是否嚴重和惡劣，就看是否符合小金庫認定的這些要素和要件。

3、小金庫的認定同會計核算一樣強調(diào)主體。會計法規(guī)定：獨立的法人單位需要依法設(shè)立賬戶，其財務(wù)收支必須真實完整地納入賬戶內(nèi)核算。在現(xiàn)實生活中我們檢查發(fā)現(xiàn)有一些單位或主管部門將本單位或本部門的資金轉(zhuǎn)移到下屬單位賬戶內(nèi)核算，其支出由上級單位和主管部門實際掌握、支配，雖然在下級單位的會計賬目內(nèi)核算了，同樣將此類問題定性為上級部門或上級單位的小金庫。對于下屬單位我們是依據(jù)會計法將其定性為會計造假，其理由是將不屬于本級單位的收支納入了賬內(nèi)核算，依據(jù)會計法同樣需要進行處理。通過這樣我們就可以認為，定性為小金庫最關(guān)鍵最可行的標(biāo)志就是是否列入符合規(guī)定的單位賬目內(nèi)核算。按照會計法規(guī)定，會計賬簿，單位的會計賬簿包括總賬、明細賬、日記賬或其他輔助性賬簿，現(xiàn)實中有一些情況和問題比較嚴重，但是依據(jù)這樣的規(guī)定，我們不能將其定性為小金庫。

4、依據(jù)會計法的規(guī)定，會計核算必須真實、完整，那么對于不真實的會計核算，比如與虛假經(jīng)濟事項列支、虛列支出，或以沒有真實經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的票據(jù)報銷費用、套取資金的問題我們同樣將其定性為小金庫。

三、本次小金庫治理的一些相關(guān)政策規(guī)定

本次小金庫治理在處理處罰方面有兩大特點，一是寬與嚴，二是獎與罰。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展小金庫治理工作的意見明確規(guī)定，本次小金庫治理的一個基本原則是依法依據(jù)、寬嚴相濟，明確規(guī)定對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理，凡自查認真、糾正及時的，對責(zé)任人單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人可從輕、減輕或免予處分。中共中央治理小金庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確各部門、各單位對其所屬單位開展的內(nèi)部檢查視同自查，這是從寬的角度講，鼓勵自查，支持自查。中央為什么會出臺鼓勵自查這樣的一個政策規(guī)定？這是黨中央國務(wù)院從保護干部、相信干部的角度出發(fā)而出臺的一項重大舉措。

對于被查發(fā)現(xiàn)的小金庫問題，要依法、依規(guī)嚴肅處理，這個處理分為以下幾各方面：

1、對檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫問題進行財政財務(wù)和稅務(wù)處理處罰，對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位進行行政處罰，依法依紀追究相關(guān)責(zé)任。財政財務(wù)處罰主要是依據(jù)會計法，要求將小金庫問題資金納入賬內(nèi)核算，按照稅法的相關(guān)規(guī)定補交稅款。同時依據(jù)會計法對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進行罰款處理，對會計人員可依法吊銷其會計從業(yè)資格證書，依法依紀追究相關(guān)人員的責(zé)任。

為了進一步嚴肅財經(jīng)紀律，嚴肅懲處設(shè)立小金庫或使用小金庫款項違紀行為，確保小金庫治理工作取得實效，中央紀委2009年專門出臺下發(fā)了設(shè)立小金庫或使用小金庫款項違紀行為，使用中國共產(chǎn)黨處分條例若干問題的解釋，中紀發(fā)[2009]20號文件。

對于非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，中華人民共和國監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署2010年再次出臺文件，設(shè)立小金庫和使用小金庫款項違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定。

中紀發(fā)[2009]20號文件和監(jiān)察部第19號令，這兩個規(guī)定是中央紀委監(jiān)察部為本次小金庫治理工作作出的司法解釋性質(zhì)的一個文件，這兩個文件可以嚴肅財經(jīng)紀律，加大對小金庫違規(guī)問題的責(zé)任追究力度，增強效果和警戒作用發(fā)揮了巨大作用，對于我們確保小金庫治理成效也發(fā)揮了巨大的作用。

2、獎與罰。

國家鼓勵社會群眾參與小金庫治理工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，中央出臺政策，對舉報小金庫的有關(guān)人員給予獎勵，黨政機關(guān)和事業(yè)單位按照入庫額給予百分之三到百分之五的獎勵，社會團體或國有企業(yè)按照小金庫的設(shè)置額給百分之三到百分之五的獎勵，這個獎勵對調(diào)動群眾參與小金庫治理工作發(fā)揮了一個重要的作用。

罰就是對依法檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫問題，要嚴格依法治理，進行責(zé)任追究和相關(guān)處理處罰。

三年來，我們對檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫問題都依法進行了罰款處理，對單位及有關(guān)責(zé)任人進行了經(jīng)濟處罰、補稅等財政財務(wù)管理措施，那么對于檢查發(fā)現(xiàn)的需要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的，我們一是和紀委聯(lián)合，移交了需要處理相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究函，要求紀委監(jiān)察部門在進一步核實情況，理清責(zé)任的基礎(chǔ)上對相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理。

這個移交分這樣幾個層次：

1、對部分重大案件直接移交中紀委處理

2、對問題不是十分嚴重的但也需要對相關(guān)責(zé)任人進行處理的，是移交給相關(guān)部門的紀

檢監(jiān)察查機關(guān)進行處理

3、會計人員參與小金庫需要吊銷會計資格證書的我們移交當(dāng)?shù)刎斦块T進行處理

4、對于查處之后，線索比較清晰，涉嫌犯罪的我們是直接移送到司法機關(guān)處理本次小金庫治理的另外一個特點就是要求更加明確，措施更加得力。

在治理范圍上明確規(guī)定黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和國有及國有控股企業(yè)都要納入本次小金庫治理的范圍，要求更加明確，治理的覆蓋范圍更加全面。

在治理的方式方法上，中央也明確要求與其他專項，比如擴大內(nèi)需，資金監(jiān)管，以及國務(wù)院廉政會議上提出的消費卡、購物卡的治理等方面結(jié)合起來，特別是將小金庫治理以紀檢監(jiān)察、財政審計這些機關(guān)的日常監(jiān)督檢查和審計工作結(jié)合起來，搭建了一個很好的治理小金庫的一個平臺，提高了治理工作成效，也降低了政府的監(jiān)管成本，提高了政府的監(jiān)管效率。

第三篇：“小金庫”治理工作信息

市科技局召開“小金庫”專項治理工作部署會

5月26日上午市科技局組織召開了“小金庫”專項治理工作會議，認真部署安排全局“小金庫”治理工作。局屬各單位和各社會團體的負責(zé)人和財務(wù)負責(zé)人參加了會議。

會議傳達了5月25日召開的全市“小金庫”專項治理工作會議精神，下發(fā)了《2011年全市“小金庫”專項治理工作實施方案》，會議由副局長陸興武主持并在會上做了講話，對局屬各單位提出了此次專項治理工作的具體目標(biāo)任務(wù)。

一是要求各單位認真領(lǐng)會文件精神，提高思想認識，按照《2011年全市“小金庫”專項治理工作實施方案》的要求，扎扎實實做好全面復(fù)查工作，堅決掃清治理工作死角，把“小金庫”治理工作落到實處。

二是要求各單位負責(zé)人做到親自部署、親自督辦、統(tǒng)籌兼顧、不走過場，認真抓好本單位“小金庫”專項治理工作，并按要求進行公開承諾和公示，按時上報報表和材料。

三是要求各單位進一步加強整改落實工作，對專項治理過程中工作中發(fā)現(xiàn)的問題積極整改并制定具體整改措施，確保治理工作成效。

四是要認真總結(jié)工作經(jīng)驗，從完善制度、深化改革、加強監(jiān)督等方面入手，有針對性的采取措施，進一步完善“小金庫”專項治理長效機制。

二O一一年五月二十六日

第四篇：“小金庫”治理工作情況匯報

“小金庫”治理工作情況匯報

根據(jù)《2011年**縣“小金庫”專項治理工作實施方案》（***）的文件精神，我室認真開展“小金庫”專項治理工作，現(xiàn)將自查自糾情況報告如下：

一、健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

為確保專項治理工作的順利進行，我室成立了由主任為組長，副主任為副組長，會計、出納等相關(guān)工作人員為成員的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格按照上級的部署和要求，全面落實我室的“小金庫”治理工作。

二、加強學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認識

在全縣“小金庫”專項治理工作會議后，我室迅速召開了專題會議，傳達學(xué)習(xí)了《2011年**縣“小金庫”專項治理工作實施方案》的有關(guān)精神，并要求全體工作人員從思想上正確認識開展此項活動的重大意義，認真對待專項治理工作，明確清理檢查“小金庫”是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強廉政建設(shè)，從源頭上遏制和防止腐敗，規(guī)范財務(wù)收支活動的重要舉措，是教育和保護干部的需要；要求認真自查自糾，做到不走過場、不留死角，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

三、認真開展自查，建立長效監(jiān)督機制

按照《2011年**縣“小金庫”專項治理工作實施方案》（***）的通知要求，重點圍繞“五查五看”，對各類帳戶、帳據(jù)進行了認真細致的清查。

1、我室嚴格按照財務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有設(shè)帳外帳和“小金庫”的行為。

2、按照財政集中支付要求，現(xiàn)金管理采取備用金制度，財務(wù)報銷嚴格按照財務(wù)制度執(zhí)行，杜絕了坐支行為。

3、我室清查結(jié)果在單位內(nèi)部進行了公示。在認真清查的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定，認真填報相關(guān)表格。

雖然我室目前尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象，但通過清理檢查“小金庫”，進一步嚴肅了財經(jīng)紀律，加強了財經(jīng)法制教育，強化了財務(wù)管理，確保了資金的合理使用。今后，我室將進一步完善相關(guān)財務(wù)制度，加強從源頭上防治腐敗的力度，建立長效監(jiān)督機制，提高財務(wù)透明度，力爭做到清理工作不留死角，財務(wù)管理工作水平有更大提高，嚴防“小金庫”的出現(xiàn)。

第五篇：小金庫治理工作責(zé)任書

“小金庫”治理工作承諾責(zé)任書

六安市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

根據(jù)六安市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進一步做好我市“小金庫”治理“回頭看”工作的通知》要求，我單位已認真組織實施“小金庫”專項治理自查自糾“回頭看”工作。自查結(jié)果表明，本部門及所屬單位沒有“小金庫”，特此承諾。

1、沒有違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；

2、沒有以資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

3、沒有以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；

4、沒有經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；

5、沒有虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

6、沒有以假發(fā)票等非法票據(jù)套取資金設(shè)立“小金庫”；

7、沒有未經(jīng)財政部門批準在市支付中心以外違規(guī)開設(shè)銀行賬戶；

8、沒有上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。我單位對上述結(jié)果真實性完全負責(zé)，如被發(fā)現(xiàn)上述情況不實，本單位和本人愿承擔(dān)一切責(zé)任，特此承諾。

本責(zé)任書一式三份，報市治理“小金庫”辦公室一份，市紀委一份，單位留存一份。

單位(蓋章)

法定代表人(簽名)：

財務(wù)負責(zé)人(簽名)：

二〇一〇年月日