第一篇：江西省審計機關(guān)政府投資項目審計管理暫行辦法

江西省審計機關(guān)政府投資項目審計管理暫行辦法

第一條 為進一步加強和規(guī)范我省政府投資項目審計監(jiān)督工作，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《中華人民共和國國家審計準則》、《政府投資項目審計規(guī)定》、《江西省審計條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省審計機關(guān)實施政府投資項目審計適用本辦法。本辦法所指政府投資項目是指：

（一）全部使用預算內(nèi)投資資金、專項建設(shè)基金、政府舉借債務籌措的資金以及其他財政資金的政府投資項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資比例超過百分之五十，或者占項目總投資的比例在百分之五十以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的政府投資項目；

（三）政府以項目或者土地、礦藏、水流、森林等資源融資，或者在市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面依法給予政策優(yōu)惠的公益性政府投資項目；

（四）國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)和國家事業(yè)組織投資的政府投資項目；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府規(guī)定的其他政府投資項目。

第三條 審計機關(guān)實施政府投資項目審計，應當以項目法人單位或其授權(quán)委托進行建設(shè)管理的單位為被審計單位。

審計實施過程中，可以對直接有關(guān)的設(shè)計、施工、招標代理、代建、勘察、監(jiān)理、采購、供貨、檢測、咨詢等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。

第四條 對政府投資項目建設(shè)單位實施審計的，主要包括以下內(nèi)容：

（一）履行基本建設(shè)程序情況；

（二）投資控制和資金來源、管理和使用情況；

（三）項目建設(shè)管理情況；

（四）有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況；

（五）工程質(zhì)量情況；

（六）設(shè)備、物資和材料采購情況；

（七）土地利用和征地拆遷情況；

（八）環(huán)境保護情況；

（九）單項工程結(jié)算情況；

（十）竣工決算和資產(chǎn)移交情況；

（十一）投資績效情況；

（十二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況。

除重點審計上述內(nèi)容外，還應當關(guān)注項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復建設(shè)造成重大損失浪費等問題；應當注重揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設(shè)；應當注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。

第五條 對政府投資項目設(shè)計、施工、招標代理、代建、勘察、監(jiān)理、采購、供貨、檢測、咨詢等單位實施調(diào)查的，主要包括以下內(nèi)容：

（一）參建行為是否符合國家有關(guān)規(guī)定和合同要求；

（二）單位資質(zhì)是否符合要求；

（三）費用收取是否合理；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。

第六條 對其他與政府投資項目有關(guān)單位實施審計（或調(diào)查）的，主要包括以下內(nèi)容：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定依法履行職責的情況；

（二）按照國家有關(guān)規(guī)定和合同要求收取費用情況；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。

第七條 審計機關(guān)對政府投資項目的總預算或者概算的執(zhí)行情況、年度預算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算，依法進行審計監(jiān)督，可根據(jù)需要以專項審計、跟蹤審計、工程結(jié)算審計、竣工決算審計等方式實施。

第八條 審計機關(guān)對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學校、醫(yī)院等工程，可以有重點地對其建設(shè)和管理情況實施跟蹤審計。

第九條

采取跟蹤審計方式實施審計的，審計組在跟蹤審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應當以審計機關(guān)的名義以書面形式及時向被審計單位通報，并要求其整改。

跟蹤審計實施工作全部結(jié)束后，應當以審計機關(guān)的名義出具審計報告。審計報告應當反映審計發(fā)現(xiàn)但尚未整改的問題，以及已經(jīng)整改的重要問題及其整改情況。

第十條 審計機關(guān)開展政府投資項目竣工決算、工程結(jié)算審計時，應在建設(shè)單位按要求編制完成竣工決算書、工程結(jié)算書后方可實施。政府投資項目已先由財政評審機構(gòu)實施評審的項目，建設(shè)單位還應根據(jù)財政評審結(jié)果編制完成竣工決算書、工程結(jié)算書，連同評審資料一并送審計機關(guān)審計。

第十一條 政府投資項目建設(shè)單位或其授權(quán)委托進行建設(shè)管理的單位可以在招標文件中載明或者與承接項目的單位在合同中約定，審計結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù)。

第十二條 審計人員不得參與項目建設(shè)過程中的決策和管理。

第十三條 政府投資項目審計應實行計劃管理制度。

第十四條 政府投資項目審計組應由兩名以上審計人員組成，實行審計組長負責制，審計組長由審計機關(guān)確定。外聘人員不得擔任審計組長和主審。

第十五條 審計機關(guān)應在實施審計3工作日前向被審計單位送達審計通知書。遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準，審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施審計。

第十六條 審計組應按規(guī)定編制政府投資項目審計實施方案。

第十七條 被審計單位法定代表人和項目主管人員應就提供資料的真實、完整和其他相關(guān)情況作出書面承諾。在審計過程中，審計組還可以根據(jù)具體情況向被審計單位提出書面承諾要求。

第十八條 審計人員應依照法定權(quán)限和程序獲取審計證據(jù)并保證審計證據(jù)可復核。審計證據(jù)在支持審計結(jié)論方面必須具有充分性、相關(guān)性和可靠性。

已采取的審計措施難以獲取適當、充分審計證據(jù)的，審計人員應當采取替代審計措施；仍無法獲取審計證據(jù)的，由審計組報請審計機關(guān)采取其他必要的措施或者不作出審計結(jié)論。

審計人員在取得審計證據(jù)時，應當由提供證據(jù)的有關(guān)人員、單位簽名或者蓋章；不能取得簽名或者蓋章不影響事實存在的，該審計證據(jù)仍然有效，但審計人員應當注明原因。

第十九條 審計人員應真實、完整地記錄實施審計的過程，按照規(guī)范要求作出相應的調(diào)查了解記錄、審計工作底稿和重要管理事項記錄。問題類審計工作底稿應記錄審計查出問題摘要及依據(jù)的規(guī)定和標準。

第二十條 審計機關(guān)應在審計通知書確定的審計實施日起3個月內(nèi)出具審計報告。確需延長審計期限時，應報經(jīng)批準實施該項目的審計機關(guān)領(lǐng)導審批。

審計組向?qū)徲嫏C關(guān)提出審計報告前，應當書面征求被審計單位意見。被審計單位應自接到審計組的審計報告之日起10日內(nèi)，提出書面意見；10日內(nèi)未提出書面意見的，視同無異議。審計組應針對被審計單位提出的書面意見，進一步核實情況，對審計組的審計報告作必要修改，連同被審計單位的書面意見報送審計機關(guān)。

第二十一條 審計報告應做到內(nèi)容完整、事實清楚、結(jié)論正確、用詞恰當、格式規(guī)范。審計報告的主要內(nèi)容應包括基本情況、審計評價意見、存在的主要問題、審計建議等。審計對工程價款的核減應作為主要問題反映。

第二十二條 審計機關(guān)對政府投資項目實施審計，應當依法出具審計報告，對審計查出違反規(guī)定的財政收支、財務收支行為，應當依法作出處理、處罰決定。

對政府投資項目工程價款和其他服務費用存在多計或少計的，審計機關(guān)應當責令建設(shè)單位和其他參建單位依法據(jù)實結(jié)算，對已多付的工程價款和其他服務費用，審計機關(guān)還應當責令建設(shè)單位限期收回或者依法予以收繳。

審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)調(diào)查單位存在的問題不應直接作出處理、處罰。

審計機關(guān)對審計發(fā)現(xiàn)需由有關(guān)行政主管部門處理的事項，應當移送有關(guān)行政主管部門處理；涉嫌犯罪的，應當移送司法機關(guān)處理。

審計機關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門履行職責不到位或體制機制方面問題，應當及時向本級人民政府或有關(guān)主管部門提出建議。

第二十三條

審計機關(guān)應當實行復核制度、審理制度和會議記錄制度。對審計中的重大問題，在聽取建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位意見后，應由審計組成員、業(yè)務部門和審計機關(guān)領(lǐng)導集體討論決定并做好會議記錄。審計機關(guān)應選擇性對政府投資項目審計結(jié)果實行第三方復核。

第二十四條 審計機關(guān)應當嚴格按規(guī)定進行政府投資項目審計歸檔管理，加強對審計成果的分析利用。

第二十五條 審計機關(guān)實施政府投資項目審計，遇有相關(guān)專業(yè)知識局限、人員不足等情況時，可以聘請符合審計職業(yè)要求的外部人員參加審計項目或者提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢、專業(yè)鑒定。

第二十六條 上級審計機關(guān)應當加強對下級審計機關(guān)政府投資項目審計工作的業(yè)務領(lǐng)導。

下一級審計機關(guān)應當按規(guī)定向上一級審計機關(guān)報告政府投資項目審計結(jié)果。

第二十七條 本辦法由省審計廳負責解釋。

第二十八條 本辦法自2013年7月1日起執(zhí)行。

第二篇：政府投資項目審計

突出重點 注重結(jié)合 全力服務“和諧××”建設(shè)進程

××縣審計局

近年來，隨著××經(jīng)濟的快速發(fā)展和建設(shè)投資規(guī)模的持續(xù)增長，政府投資審計的任務越來越重，要求越來越高。面對新的形式和新的要求，××縣審計局始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把探索政府投資項目審計新思路、新方法作為促進自身工作的重要抓手，進一步增強審計人員的效能意識和服務意識，改進工作作風，提高審計工作質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮審計作為國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能，實現(xiàn)了項目竣工決算審計項目范圍的不斷擴大，并憑借由工作帶來的巨大審計效能，掌握了全縣政府投資項目審計監(jiān)督的主動權(quán)，成為全縣所有政府投資項目審計監(jiān)督的必經(jīng)關(guān)口。近兩年來，審計投資項目

個，報審金額

萬元，審定金額

萬元，審減投資額

萬元，最高項目審減率37.7%。通過審計使建設(shè)單位無計劃、超計劃建設(shè)、資金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，為深入揭露政府投資項目中存在的問題，進一步規(guī)范政府投資項目審計行為，促進全縣經(jīng)濟社會全面繁榮發(fā)展做出了應有的貢獻。我們主要做了以下幾個方面的工作：

一、多管齊下，推進政府投資行為規(guī)范化。

一是加強政府投資審計的宣傳力度。提高社會各界對開展固定資產(chǎn)投資審計的重要性和必要性的認識，進一步擴大政府投資審計的影響力；宣傳開展政府投資項目審計的主要內(nèi)容、查出的問題及取得的成果，讓社會各界看到政府投資項目審計在規(guī)范建筑市場秩序和節(jié)約建設(shè)資金等方面起到的重要作用，讓政府投資建設(shè)單位積極主動的接受審計。

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第三篇：鄞州區(qū)政府投資項目跟蹤審計暫行辦法

轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)審計局關(guān)于鄞州區(qū)政府投資項目跟蹤審計暫行辦法的通知(鄞政辦發(fā)〔2007〕109號)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、直屬單位：

區(qū)審計局《鄞州區(qū)政府投資項目跟蹤審計暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年四月三十日

鄞州區(qū)政府投資項目跟蹤審計暫行辦法 第一章 總則

第一條 為加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則》等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 實施政府投資項目跟蹤審計,要緊緊圍繞鄞州區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè),堅持“依法審計、服務大局、突出重點、求真務實”的原則,充分發(fā)揮國家審計、社會審計和內(nèi)部審計合力,確保建設(shè)資金合理、合法和高效使用,促進我區(qū)政府投資項目的順利實施。

第三條 本辦法適用于全區(qū)政府投資的建設(shè)項目。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、供應等單位與政府投資建設(shè)項目有關(guān)的財務收支,應當接受審計機關(guān)的審計調(diào)查。第四條 區(qū)審計局（區(qū)政府投資項目審計中心）負責統(tǒng)一組織全區(qū)政府投資項目的跟蹤審計工作。政府投資項目跟蹤審計，是指審計部門組織對建設(shè)項目實施過程的合法性、真實性、規(guī)范性進行審計監(jiān)督的活動，分為政府投資項目前期準備階段審計、政府投資項目實施階段審計、政府投資項目竣工階段審計。

第五條 跟蹤審計工作按照“統(tǒng)一組織、分工負責”的原則,充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用,共同做好政府投資項目審計工作。

區(qū)審計局負責跟蹤項目審計計劃的編制;區(qū)政府投資項目審計中心（以下簡稱區(qū)審計中心）負責政府投資項目跟蹤審計的具體實施,派出審計組或組織中介機構(gòu)及內(nèi)審機構(gòu)實施審計,依法提出審計報告或出具復核意見。

建設(shè)單位負責編制工程項目目錄,提供建設(shè)項目的基本情況,及時提供審計資料,并對提供資料的真實性、完整性、合法性負責,配合解決審計中遇到的問題。實施跟蹤審計的項目建設(shè)單位須根據(jù)《鄞州區(qū)國家建設(shè)項目網(wǎng)上申報系統(tǒng)操作管理辦法》規(guī)定，將該項目的相關(guān)信息及時在網(wǎng)上進行申報。

區(qū)發(fā)改、財政、建設(shè)、國土資源、水利、規(guī)劃、交通、監(jiān)察等部門應在各自職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督管理職能,并配合審計機關(guān)對政府投資項目實施跟蹤審計監(jiān)督。在跟蹤審計過程中，審計人員不參與項目的決策與管理，在跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的問題，通過審計整改意見書等形式建議建設(shè)各方在項目建設(shè)過程中予以整改。

第六條 為加強跟蹤審計工作力量,區(qū)審計局（審計中心）可聘請外部審計人員或組織中介機構(gòu)進行審計,并對外聘審計人員和中介機構(gòu)進行管理和監(jiān)督。聘請外部審計人員和中介機構(gòu)應當遵循公平、公正、公開的原則,一般通過公開招標在資格入圍的中介機構(gòu)中選聘。第二章 政府投資項目前期準備階段審計

第七條 政府投資項目前期準備階段審計是指對項目程序的合法性、投資概（預）算的真實合理性進行的審計。

第八條 政府投資項目前期準備階段跟蹤審計主要內(nèi)容包括：

（一）招標文件審計。對勘察設(shè)計、施工、重要設(shè)備材料采購以及監(jiān)理、招標代理、拆遷評估、造價咨詢、項目管理等中介機構(gòu)招標文件進行事前審計。

（二）合同草案審計。對勘察設(shè)計、施工、材料供應和中介機構(gòu)等重要合同草案進行審查,及時提出修改建議。

（三）拆遷方案審計。重點審查拆遷立項文件是否齊全有效,拆遷公告和辦理許可證是否依法實施,建設(shè)單位對中介機構(gòu)的委托是否合法,對被拆遷人適用的補償安置方式是否準確,拆遷補償標準是否符合有關(guān)規(guī)定等。

（四）概（預）算審計。主要審查概（預）算編制依據(jù)是否充分、準確。

第九條 建設(shè)單位自行組織招標、經(jīng)有關(guān)部門同意進行議標的工程和零星小型工程在簽訂施工合同前，建設(shè)單位應將標底預算、施工單位編制的工程預算和施工組織方案，送審計部門審計。

第三章 政府投資項目實施階段審計

第十條 政府投資項目實施階段審計是指審計部門在工程施工期間對工程管理、施工進度、工程材料、變更洽商等事項進行審計監(jiān)督。

第十一條 政府投資項目實施階段跟蹤審計主要內(nèi)容包括：

（一）項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程造價審計制和政府采購制等制度的建立和落實情況,建設(shè)單位是否建立健全各項內(nèi)控制度,執(zhí)行是否到位。

（二）概（預）算執(zhí)行及調(diào)整的真實性、合法（規(guī)）性,有無超出批準概算范圍投資、擠占或者虛列工程成本等問題。

（三）審查國家、省、市有關(guān)征地拆遷政策執(zhí)行情況,補償資金是否及時到位,有無侵占、挪用和延遲撥付現(xiàn)象;拆遷補償費是否符合有關(guān)規(guī)定和標準,有無擅自擴大拆遷范圍,損害國家和被征地拆遷人利益的問題。

（四）對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進行適時監(jiān)督,審查其是否真實、合理、合法。重大的隱蔽工程、工程量現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更等事項必須經(jīng)過現(xiàn)場跟蹤審計人員簽字。

涉及工程變更的，建設(shè)單位應按照《鄞州區(qū)政府投資項目工程變更審計監(jiān)督實施辦法（試行）》的規(guī)定予以辦理。

（五）監(jiān)督建設(shè)資金籌集、支付、使用情況。根據(jù)建設(shè)項目規(guī)模對建設(shè)資金財務收支每季度或半年審計1次,主要審查財務收支的合法性、結(jié)算手續(xù)的合規(guī)性、經(jīng)濟活動的合理性、會計資料的完整性和會計處理的恰當性。

第十二條 審計部門要參加與審計事項有關(guān)的各項會議，并及時深入工地現(xiàn)場了解情況。第四章 政府投資項目竣工決算階段審計

第十三條 政府投資項目竣工決算階段審計包括工程價款結(jié)算和竣工財務決算審計，其主要內(nèi)容有：

（一）工程結(jié)算審計。主要審查工程量計算、套用定額或采用的清單綜合單價是否準確,設(shè)計變更、工程簽證和索賠等重大事項是否真實,材料差價核定是否合理,工程費用計取是否合規(guī)等。

建設(shè)單位在項目竣工后3個月內(nèi)向區(qū)審計局（審計中心）提交經(jīng)初審后的工程結(jié)算資料。收到結(jié)算資料后,區(qū)審計局按照審計程序組織人員實施審計,對審計過程進行質(zhì)量控制,復核審計結(jié)果,提出審計報告。

工程結(jié)算審結(jié)前,工程進度款撥付一般不得超過80%;未經(jīng)工程結(jié)算審計,建設(shè)單位不得辦理工程價款最終結(jié)算。

（二）竣工決算審計。主要審查待攤投資的真實性、合法性,核實工程建設(shè)配套設(shè)施費支出、貸款利息和資金占用費支出是否真實,其分攤是否合理,有無擠占工程投資支出;審查核銷各種非正常損失費用的真實性,有無經(jīng)過相關(guān)部門審核批準;竣工決算報表中相關(guān)數(shù)據(jù)是否配比;建安工程投資真實性、合法性;審查竣工圖紙及相關(guān)資料的真實性,竣工資料與實物是否一致;建設(shè)單位管理費的計取范圍和標準是否符合有關(guān)規(guī)定,有無超出概算控制金額。第十四條 開展績效審計評價。依據(jù)有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)、社會和環(huán)境等指標,對建設(shè)項目投資管理、資金使用和投資效果等事項進行審計評價,為政府決策和管理提供參考依據(jù)。第十五條 對審計發(fā)現(xiàn)的問題,區(qū)審計局（審計中心）要及時督促有關(guān)單位糾正,相關(guān)單位應認真制定整改措施,并切實抓好落實,向區(qū)審計局（審計中心）反饋整改結(jié)果。

第十六條 審計結(jié)束后,區(qū)審計局（審計中心）及時向建設(shè)單位反饋審計結(jié)果。審計報告為項目工程結(jié)算、竣工決算和國有資產(chǎn)移交的依據(jù)。

第十七條 對審計人員玩忽職守、濫用職權(quán)的,依法追究其行政、法律責任;區(qū)審計（審計中心）聘請的外部審計人員和組織的中介機構(gòu)在實施審計中因弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權(quán)造成審計結(jié)果失實以及發(fā)生其他重大過失、違約等情況的,應停止其承擔的工作,追究違約責任,移送有關(guān)部門處理,并在全區(qū)范圍內(nèi)給予通報,涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)追究刑事責任。第五章 附則

第十八條 其他文件規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。第十九條 本辦法由鄞州區(qū)審計局負責解釋。第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：政府投資項目審計規(guī)定

《政府投資項目審計規(guī)定》的要義和關(guān)注點

2011-2-24 8:17:35

2011年1月14日，審計署發(fā)布了《政府投資項目審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》突出了政府投資項目審計查處協(xié)調(diào)溝通機制、審計整改檢查機制、審計質(zhì)量控制制度、審計結(jié)果公告制度等二大機制、二大制度建立健全?！兑?guī)定》的頒布實施將進一步促進規(guī)范政府投資審計行為，防范和化解投資審計風險，促進提高審計成果質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在服務政府投資項目建設(shè)作用。

一．明確政府投資項目審計原則與項目計劃確定。該《規(guī)定》要求在確定投資審計項目計劃時，要按照全面審計、突出重點、合理安排、確保質(zhì)量的原則，將各級政府及其發(fā)展改革部門審批的政府重點投資項目作為政府投資投資審計的重點。強調(diào)注重跟蹤審計，要求重點對政府重點投資建設(shè)項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學校、醫(yī)院等工程建設(shè)和管理情況實施跟蹤審計。同時，還要求按照審計管轄范圍開展審計，防止重復審計。

二．明確政府投資項目審計內(nèi)容與重點。該《規(guī)定》擴充了和細化了《審計法》、《審計法實施條例》對政府投資項目審計內(nèi)容，提升投資審計層次，體現(xiàn)在二個方面。

（一）改變單純查處財務違紀問題。明確投資審計具體內(nèi)容為履行基本建設(shè)程序、投資控制和資金管理使用、項目建設(shè)管理、有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行和規(guī)劃實施、工程質(zhì)量、設(shè)備材料物資采購、土地征用及征地拆遷、環(huán)境保護、工程造價、投資績效、其它需要重點內(nèi)容等方面，明確將工程質(zhì)量情況、土地征用及征地拆遷情況、投資績效、環(huán)境保護情況等納入審計重點內(nèi)容。強調(diào)更加注重檢查和評價政府投資項目的績效，要求所有政府重點投資項目都要開展績效審計。

（二）關(guān)注宏觀決策事項目與重大違法問題查處。該《規(guī)定》要求從三個方面重點關(guān)注投資審計事項：一是關(guān)注項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策程序失誤和重復建設(shè)投資造成損失浪費等問題；二是應當注重揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設(shè)；三是應當關(guān)注揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。

三．明確政府投資項目審計方式與職權(quán)。明確政府投資項目審計和跟蹤審計職權(quán)：一是明確審計監(jiān)督過程提前，強調(diào)項目竣工決算前應進行審計，規(guī)定了提交審計報告時間，一般為審計通知書確定審計實施之日起三個月內(nèi)出具審計報告，需要延長審計期限的需報經(jīng)報批；二是審計發(fā)現(xiàn)多計工程造價等問題，應當責令建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實結(jié)算；三是明確了政府投資審計項目被審計單位。被審計單位應為項目法人單位或其授權(quán)委托進行建設(shè)管理，解決了政府投資項目審計被審計單位不明確問題；四是要求在審計通知書中明確對與項目直接有關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查；五是規(guī)定了審計查出問題處理處罰、查出重大問題線索和案件移送、協(xié)查和資源共享及溝通協(xié)助機制建立問題。

四．明確政府投資項目審計成果運用和審計整改。明確規(guī)定審計機關(guān)應當及時向本級人民政府報告重點投資項目審計結(jié)果，并通報有關(guān)部門。政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應納入本級預算執(zhí)行審計結(jié)果報告。下一級審計機關(guān)應當按規(guī)定向上一級審計機關(guān)報告重點投資項目審計結(jié)果。要求建立健全政府投資項目審計整改檢查機制，督促被審計單位和其它有關(guān)單位根據(jù)審計結(jié)果進行整改，對于跟蹤審計項目，審計機關(guān)應當將上次審計查出問題的整改情況作為審計主要內(nèi)容。并要求將依法客觀公正地向社會公告政府投資項目審計結(jié)果及整改情況。

五．明確政府投資項目審計質(zhì)量控制與審計風險防范要求。一是規(guī)定審計機關(guān)外聘社會中介機構(gòu)和外部人員參與投資項目審計資格要求、跟蹤監(jiān)管、責任追究等相關(guān)事項，規(guī)避防范中介風險；二是要求建立健全政府投資項目審計質(zhì)量控制制度，實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關(guān)業(yè)務部門、審理機構(gòu)、總審計師和審計機關(guān)負責人對審計業(yè)務的分級質(zhì)量控制，化解質(zhì)量風險；三是探索信息化條件下聯(lián)網(wǎng)審計，擴大工程造價軟件在竣工決策審計中應用，提高投資審計管理水平與效率；四是加強政府投資項目審計人才引進、培養(yǎng)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)責任、廉政紀律、審計風險教育，增強審計干部風險責任意識。

第五篇：政府投資項目審計規(guī)定

政府投資項目審計規(guī)定

第一條為進一步加強政府投資項目審計工作，規(guī)范政府投資項目審計行為，提升政府投資審計質(zhì)量和成效，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和《中華人民共和國國家審計準則》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的項目實施的審計和專項審計調(diào)查適用本規(guī)定。

第三條審計機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》以及本級人民政府規(guī)定，確定政府投資項目審計的對象、范圍和內(nèi)容。

第四條審計機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級人民政府的要求以及上級審計機關(guān)的工作安排，按照全面審計、突出重點、合理安排、確保質(zhì)量的原則，確定政府投資審計項目計劃。各級政府及其發(fā)展改革部門審批的政府重點投資項目，應當作為政府投資審計重點。

審計機關(guān)按照確定的審計管轄范圍開展政府投資項目審計，防止不必要的重復審計。

第五條審計機關(guān)對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學校、醫(yī)院等工程，應當有重點地對其建設(shè)和管理情況實施跟蹤審計。

第六條審計機關(guān)對政府投資項目重點審計以下內(nèi)容：

（一）履行基本建設(shè)程序情況；

（二）投資控制和資金管理使用情況；

（三）項目建設(shè)管理情況；

（四）有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況；

（五）工程質(zhì)量情況；

（六）設(shè)備、物資和材料采購情況；

（七）土地利用和征地拆遷情況；

（八）環(huán)境保護情況；

（九）工程造價情況；

（十）投資績效情況；

（十一）其他需要重點審計的內(nèi)容。

除重點審計上述內(nèi)容外，還應當關(guān)注項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復建設(shè)造成重大損失浪費等問題；應當注重揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設(shè)；應當注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。

第七條審計機關(guān)在真實性、合法性審計的基礎(chǔ)上，應當更加注重檢查和評價政府投資項目的績效，逐步做到所有審計的政府重點投資項目都開展績效審計。

第八條對政府投入大、社會關(guān)注度高的重點投資項目竣工決算前，審計機關(guān)應當先進行審計。審計機關(guān)應當提高工程造價審計質(zhì)量，對審計發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，應當責令建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實結(jié)算。

第九條審計機關(guān)對列入審計計劃的竣工決算審計項目，一般應當在審計通知書確定的審計實施日起3個月內(nèi)出具審計報告。確需延長審計期限時，應當報經(jīng)審計計劃下達機關(guān)批準。

第十條審計機關(guān)開展政府投資項目審計，應當確定項目法人單位或其授權(quán)委托進行建設(shè)管理的單位為被審計單位。在審計通知書中應當明確，實施審計中將對與項目直接有關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。

采取跟蹤審計方式實施審計的，審計通知書應當列明跟蹤審計的具體方式和要求。

第十一條審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行處理處罰；對審計發(fā)現(xiàn)的需要追究有關(guān)人員責任的違法違紀案件線索，應當及時移送司法機關(guān)或紀檢監(jiān)察等機關(guān)處理；對不屬于審計管轄范圍內(nèi)的、應當依法由其他有關(guān)部門糾正、處理處罰的事項，應當移送有關(guān)部門處理。辦理審計移送事項時，應當按規(guī)定移交相關(guān)證據(jù)材料。

審計機關(guān)應當進一步建立健全審計機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的案件線索移送、協(xié)查和信息共享的協(xié)調(diào)溝通機制，發(fā)揮監(jiān)督合力。

第十二條審計機關(guān)應當及時向本級人民政府報告重點投資項目審計結(jié)果，并通報有關(guān)部門。政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應當納入本級預算執(zhí)行審計結(jié)果報告。

審計機關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門履行職責不到位、政策法規(guī)不完善等問題，應當及時向本級人民政府或有關(guān)主管部門提出建議。

第十三條審計機關(guān)實施政府投資項目審計，遇有相關(guān)專業(yè)知識局限等情況時，可以聘請符合審計職業(yè)要求的外部人員參加審計項目或者提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢、專業(yè)鑒定。

審計機關(guān)應當制定有關(guān)聘請外部人員的工作規(guī)范，加強對聘請外部人員工作的督導和業(yè)務復核，保證審計質(zhì)量。

審計機關(guān)聘請的外部人員在政府投資項目審計中違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，審計機關(guān)應當停止其承擔的工作，追究違約責任，移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第十四條審計機關(guān)應當根據(jù)《中華人民共和國國家審計準則》，建立健全政府投資項目審計質(zhì)量控制制度，實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關(guān)業(yè)務部門、審理機構(gòu)、總審計師和審計機關(guān)負責人對審計業(yè)務的分級質(zhì)量控制，作出恰當?shù)膶徲嫿Y(jié)論，依法進行處理處罰，防范審計風險。第十五條審計機關(guān)應當建立健全政府投資項目審計整改檢查機制，督促被審計單位和其他有關(guān)單位根據(jù)審計結(jié)果進行整改。審計組在審計實施過程中，應當及時督促被審計單位整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。對于跟蹤審計項目，審計機關(guān)應當將上次審計查出問題的整改情況作為審計的重要內(nèi)容。

第十六條審計機關(guān)應當依法實行公告制度，及時客觀公正地向社會公告政府投資項目審計結(jié)果及整改情況；逐步實現(xiàn)所有政府重點投資項目審計結(jié)果及整改情況，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，都按程序全面、如實向社會公告。

第十七條審計機關(guān)應當充分運用信息化手段開展政府投資項目審計工作，努力搭建管理平臺，逐步建立政府投資項目審計數(shù)據(jù)庫，加快方法體系建設(shè)，擴大工程造價軟件在竣工決算審計中的應用，并探索信息化條件下的聯(lián)網(wǎng)審計，提高政府投資項目審計管理水平和效率。

第十八條上級審計機關(guān)應當加強對下級審計機關(guān)政府投資項目審計工作的業(yè)務領(lǐng)導，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗與做法，研究制定政府投資項目審計業(yè)務規(guī)范，提高規(guī)范化水平。

下一級審計機關(guān)應當按規(guī)定向上一級審計機關(guān)報告政府重點投資項目審計結(jié)果。

第十九條審計機關(guān)應當重視和加強投資審計隊伍建設(shè)，積極引進符合條件的投資審計相關(guān)專業(yè)人才，培養(yǎng)投資審計業(yè)務骨干人才和領(lǐng)軍人才，改善投資審計隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高投資審計人員的整體素質(zhì)，使投資審計人員具備與政府投資項目審計工作相適應的專業(yè)知識、業(yè)務能力和實踐經(jīng)驗，為投資審計發(fā)展提供人才保障。

第二十條審計機關(guān)應當加強對投資審計人員的職業(yè)道德和廉政紀律教育，針對投資審計工作容易出現(xiàn)廉政風險的環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部控制，強化管理，確保嚴格執(zhí)行審計紀律，維護審計機關(guān)廉潔從審的良好形象。

第二十一條地方審計機關(guān)可以根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》，結(jié)合本地實際，制定地方政府投資項目審計的實施細則。

第二十二條審計機關(guān)對國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)和國家事業(yè)組織投資的項目審計，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條本規(guī)定由審計署負責解釋，自發(fā)布之日起施行。2006年1月20日頒布的《政府投資項目審計管理辦法》同時廢止。