第一篇：胡應(yīng)泉：財(cái)稅體制改革與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

胡應(yīng)泉：財(cái)稅體制改革與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

過去舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以難以改變，與它建立在舊的財(cái)稅體制的基礎(chǔ)上是分不開的。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須對現(xiàn)有的財(cái)稅體制進(jìn)行改革，建立起一種與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相配套的財(cái)稅體制。包括推進(jìn)資源稅、環(huán)境稅、“營改增”及分稅制等改革。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一問題上，筆者此前已經(jīng)在一篇論文中對如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了探討[1]，本文再集中從財(cái)稅體制改革的角度對這一問題進(jìn)行進(jìn)一步的探討。財(cái)稅既是政府取得收入，以維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)，興辦各種社會事業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來源，又是調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動的一種重要杠桿。通過財(cái)稅體制和政策的調(diào)整，包括稅目和稅率的調(diào)整，以及稅收在上下級政府之間的分配關(guān)系等，就可以引導(dǎo)作為市場主體的企業(yè)和消費(fèi)者的行為，也可以引導(dǎo)政府尤其是地方政府的行為，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生調(diào)節(jié)的作用。我們過去舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以難以改變，與它建立在舊的財(cái)稅體制的基礎(chǔ)上是分不開的。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須對現(xiàn)有的財(cái)稅體制進(jìn)行改革，建立起一種與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相配套的財(cái)稅體制。

一、資源稅和環(huán)境稅的改革

資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對象、為了調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅[2]。自然資源是人們共有的，因此為了體現(xiàn)公平的原則，國家就必須對資源的使用者征收資源稅。同時(shí)，對資源的使用往往會帶來對環(huán)境的破壞，因此國家必須通過征收資源稅以調(diào)節(jié)人們的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，從而達(dá)到節(jié)約使用資源、保護(hù)環(huán)境的目的。

發(fā)達(dá)國家較早開始征收資源稅，目前在這方面已經(jīng)建立起了很完善的制度。我國從1984年才開始實(shí)行征收資源稅，當(dāng)時(shí)只限于煤炭、石油和天然氣三種，后來又?jǐn)U大到鐵礦石。我們長期以來都只對這四種資源產(chǎn)品征收資源稅，并且稅率很低，還是從量征收的。這是我們的客觀條件所決定的：首先，我們在較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平上，如果實(shí)行發(fā)達(dá)國家那樣嚴(yán)格的資源稅制度，就會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的制約作用。其次，由于我們存在著大量的國有企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的資源稅制度就會更加削弱它們的競爭力，就會使其陷入更大的發(fā)展困境。然而，我們這種過于寬松的資源稅制度也使我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了過大的代價(jià)，帶來了一系列嚴(yán)重的社會問題。我們過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以長期建立在高投入、高消耗、高污染、低效益的基礎(chǔ)上，就是與我們沒有實(shí)行嚴(yán)格的資源稅制度，企業(yè)以及消費(fèi)者對資源使用的成本太低、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重分不開的。

我們雖然號稱“地大物博”，但許多資源又是缺乏的，許多重要資源的人均占有量都低于世界平均水平。在這種情況下，我們長期以來又實(shí)行低稅甚至無稅的政策，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受到的資源瓶頸約束越來越大。同時(shí)，在這種制度下，由于資源的開發(fā)成本很低，人們只要能夠拿到資源的開采權(quán)，就意味著獲得了暴利的機(jī)會，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的對資源進(jìn)行濫采濫挖的現(xiàn)象，并帶來了兩極分化和貪污腐敗現(xiàn)象。為了扭轉(zhuǎn)以上這些現(xiàn)象，我們開始進(jìn)行對資源稅制度進(jìn)行改革。2011年9月30日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國資源稅暫行條例>的決定》。新條例擴(kuò)大了資源稅的征收范圍，由過去的煤炭、石油，天然氣、鐵礦石少數(shù)幾種資源擴(kuò)大到原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等七種，并在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征的基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整了原油、天然氣等品目資源稅稅率。新條例有了一定的進(jìn)步，但同時(shí)還存在著一些不足之如，如資源稅的征收范圍仍然限于礦藏品領(lǐng)域，而沒有覆蓋到水資源等非礦藏品領(lǐng)域，同時(shí)還繼續(xù)保留從量稅，稅率仍然偏低等，這些還有待于今后進(jìn)一步完善。同時(shí)，我們還于2010年下半年在新疆率先進(jìn)行資源稅的改革，將石油、天然氣的資源稅由“從量”征收改為“從價(jià)”征收，收到了良好的效果。

2011年前4個(gè)月，新疆入庫資源稅19.37億元，同比增收14.70億元，增長314.6%。今后應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上把這項(xiàng)改革推廣到全國的范圍，并逐漸擴(kuò)大到其他的主要資源品領(lǐng)域，充分發(fā)揮這一經(jīng)濟(jì)杠桿對生產(chǎn)和消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用，使資源開發(fā)企業(yè)合理開發(fā)資源，生產(chǎn)企業(yè)采用節(jié)能降耗的新技術(shù)和新設(shè)備，消費(fèi)者合理地進(jìn)行消費(fèi)，從而減少對各種資源的消耗，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

環(huán)境稅也稱為生態(tài)稅、綠色稅，是上世紀(jì)末國際稅收學(xué)界才興起的一個(gè)概念。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。目前，部分發(fā)達(dá)國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。[3]之所以會產(chǎn)生這個(gè)稅種，是由于人類社會的工業(yè)化已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，因此政府必須對企業(yè)以及消費(fèi)者征收一定的環(huán)境稅，利用這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)人們的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，從而達(dá)到減少污染、保護(hù)環(huán)境的目的。

長期以來，環(huán)境作為一種天然的公共物品人們都是免費(fèi)地使用，從而變得沒有節(jié)制，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。環(huán)境稅的產(chǎn)生就是為了扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀，使人們?yōu)樽约旱纳a(chǎn)和消費(fèi)所帶來的環(huán)境成本進(jìn)行付費(fèi)，從而自覺地節(jié)制自己的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。保護(hù)環(huán)境固然需要不斷地提高人們的環(huán)保意識，但更需要通過經(jīng)濟(jì)杠桿對人們和生產(chǎn)和消費(fèi)行為進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，將其與環(huán)境成本直接聯(lián)系起來，從而才能更好地達(dá)到目的。我們國家目前尚未實(shí)行這一制度，而目前我們所面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境形勢又要求我們必須加快出臺這一制度。

以水為例，我們原本就是一個(gè)淡水資源比較缺乏的國家，但長期以來卻實(shí)行低水價(jià)制度，更沒有征收水污染稅，致使在生產(chǎn)和生活中，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并對生態(tài)環(huán)境造成了十分嚴(yán)重的破壞。調(diào)整水價(jià)以及征收水資源稅無疑會增加人們的生產(chǎn)和生活成本，但舍此又別無他途。如果我們不愿意付出這個(gè)成本，所帶來的環(huán)境問題就得不到解決，我們所付出的代價(jià)將會更大。至于它會影響到低收入階層的生活，這固然是需要考慮的問題，但可以通過政府對他們采取生活補(bǔ)助的辦法進(jìn)行解決。這種“直接補(bǔ)助，節(jié)約歸己”的辦法無疑要比對他們實(shí)行低水價(jià)的辦法更可取，它一方面沒有降低收入階層的利益，另一方面又產(chǎn)生了節(jié)約水資源的積極效果。財(cái)稅專家賈康認(rèn)為，為了解決我們面臨的環(huán)境問題，我們應(yīng)當(dāng)分級啟動“綠色稅收轉(zhuǎn)型”，把綠色稅收調(diào)節(jié)范圍由工業(yè)擴(kuò)大到建筑、交通、公用事業(yè)等領(lǐng)域，開征專門的能源環(huán)境稅，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，促使企業(yè)更新技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減少排污的目的[4]245-276。

建立和完善資源和環(huán)境稅制度還會從另外一個(gè)角度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極的作用，即它可以逐步增加資源和環(huán)境稅在地方政府財(cái)政收入中的比重，這樣就可以相應(yīng)逐步減少對流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅的征收，從而削弱地方政府熱衷于發(fā)展那些高投入、高消耗、高污染、低效益的重化工業(yè)項(xiàng)目、實(shí)行低水平擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)動因[4]245-276。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)稅主要來自那些投資巨大的項(xiàng)目，它關(guān)注的是產(chǎn)值，而不是經(jīng)濟(jì)效益，不是節(jié)能降耗，不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化;而資源和環(huán)境稅則不然，它一方面可以給政府帶來穩(wěn)定的財(cái)政收入，從而不必去上那些大的投資項(xiàng)目，另一面又會促使企業(yè)主動地更新技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化，從而達(dá)到節(jié)能降耗的目的。

同時(shí)，我們在進(jìn)行資源稅和環(huán)境稅這項(xiàng)改革中還有一個(gè)重要的方面，是要對從稅收政策的制定到稅收收入的使用這一整個(gè)過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。出臺新的稅收政策必須是立法部門經(jīng)過科學(xué)的論證和合法的程序才能出臺的，而不是由行政機(jī)構(gòu)制定一個(gè)條例就可以實(shí)行的，這樣才能帶來稅收應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;其次稅收收入要真正用于治理和改善環(huán)境，以及其他合理的支出，而不是不明不白地流失掉，而用在其他不合理的支出上，真正做到“到之于民，用之于民”。只有這樣，人們才會真正接受這一稅種，積極配合這一政策的實(shí)施。

二、營業(yè)稅改增值稅

1994年我國稅制配套改革后，對制造業(yè)征收增值稅，實(shí)行中央和地方分成，中央拿75%，地方拿25%，每年的增量中70%歸中央;對服務(wù)業(yè)征收營稅，全部歸地方所有。當(dāng)時(shí)出臺這樣的改革方案有特定的背景，即分稅制改革的目標(biāo)是整個(gè)稅收收入地方占40%，中央占60%;中央轉(zhuǎn)移支付20%;地方支出60%，中央支出40%。當(dāng)時(shí)我國的主要稅種是產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅。其中流轉(zhuǎn)稅占80%多，中央和地方都關(guān)注這一部分，誰也不要企業(yè)所得稅。如果把營業(yè)稅也改成增值稅，中央的占比要達(dá)到70%-80%，地方只有10%-20%，因此必須給地方一個(gè)大的稅種，并且這個(gè)稅種會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長。最后就把服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅劃給了地方。[5]199-218這種帶有妥協(xié)性的方案對于分稅制改革的順利出臺是必要的，但它同時(shí)也帶來了相應(yīng)的問題，并且隨著時(shí)間的推移變得愈發(fā)嚴(yán)重。

我國稅收的主要來源是增值稅，其中有一半是生產(chǎn)型的增值稅，并且稅改之后，在稅收重心上移到中央的同時(shí)，許多事權(quán)卻下移到了地方。在這種情況下，地方政府為了創(chuàng)造更多的財(cái)政收入，只能大力上馬那些產(chǎn)值大的重化工業(yè)項(xiàng)目。盡管這些項(xiàng)目效益低下，提供的就業(yè)機(jī)會十分有限，但由于可以帶來大量的財(cái)政收入，地方政府卻熱衷于此，從而使粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直轉(zhuǎn)變不過來。與此同時(shí)，由于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域由地方政府征收營業(yè)稅而不是增值稅，產(chǎn)生了嚴(yán)重的重復(fù)征稅現(xiàn)象，其發(fā)展受到了很大的限制。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)就是以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展可以很好地起到滿足人們生活需要、提供更多就業(yè)機(jī)會、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、為生產(chǎn)提供更好服務(wù)、提高產(chǎn)品附加值等一系列作用。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早已是以服務(wù)業(yè)為主體，就是印度等這些同樣的發(fā)展中國家，其服務(wù)業(yè)的比重也很高，而我們的服務(wù)業(yè)卻一直是發(fā)展的軟肋。其中原因固然是多方面的，而稅收制度的缺陷卻是一個(gè)重要的方面。

從2012年開始，我們開始在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展“營業(yè)稅改增值稅”的試點(diǎn)。在舊的稅制結(jié)構(gòu)下，增值稅納稅人外購勞務(wù)所負(fù)的營業(yè)稅、營業(yè)稅納稅人外購貨物所負(fù)的增值稅均不能抵扣，存在著重復(fù)征稅的現(xiàn)象，企業(yè)的稅負(fù)比較重。實(shí)行“營改增”有利于消除營業(yè)稅的重復(fù)征稅現(xiàn)象，減輕企業(yè)的稅負(fù)，使市場細(xì)化和分工協(xié)作不受稅制影響，有利于完善和延伸二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條[6]。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革的成效是十分明顯的，有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，我們需要把它推廣到全國的范圍，并且在服務(wù)業(yè)的各個(gè)行業(yè)進(jìn)行推廣。

但是要有效地推行這一改革，還必須解決一個(gè)十分重要的問題，這項(xiàng)改革把原來全部歸地方掌握的營業(yè)稅，改為按現(xiàn)體制75%要?dú)w中央，每年的增量中70%要?dú)w中央的增值稅，這反而會減少地方政府的財(cái)政收入，從而它們就會更加依賴發(fā)展那些高投入、高產(chǎn)值的重化工業(yè)，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會發(fā)生反向調(diào)節(jié)的作用。因此，我們要成功地推進(jìn)這一改革，亟需對增值稅進(jìn)行配套的改革，要合理地調(diào)整中央與地方的分成比例，適當(dāng)?shù)卦黾拥胤降姆殖杀壤?，尤其是在服?wù)業(yè)領(lǐng)域要增加地方的分成比例。經(jīng)過這樣的改革，地方政府就不會熱衷于上那些大項(xiàng)目，而是著眼于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境、高效的政府服務(wù)等軟硬件環(huán)境，以吸引更多的資本前來投資，從而培育更多的稅源，從而有利于服務(wù)化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、完善分稅制的改革

1994年我國稅制配套改革建立起的中央與地方之間的分稅制，對于規(guī)范我們的財(cái)政體制，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)良好的財(cái)稅制度基礎(chǔ)，促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是功不可沒的，可謂是我們改革進(jìn)程中具有里程碑意義的一項(xiàng)改革。然而我們也應(yīng)當(dāng)看到，這項(xiàng)改革同時(shí)也遺留下了一些問題需要我們進(jìn)一步予以解決，繼續(xù)完善這一制度，使其更好地發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能。其中一個(gè)重要的方面就是要進(jìn)一步規(guī)范中央政府與地方政府的財(cái)政關(guān)系，以及各級地方政府之間的財(cái)政關(guān)系。當(dāng)初這項(xiàng)改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是要使財(cái)政的重心上移到中央，應(yīng)該說這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)很好地實(shí)現(xiàn)了。

但與此同時(shí)，一些本該由中央政府履行的職能卻下移到地方。在這種情況下，地方政府為了承擔(dān)起事權(quán)，為了增加財(cái)政收入，只能更多地依賴“土地財(cái)政”、“隱性負(fù)債”等途徑來解決問題，同時(shí)為了取得更多的財(cái)政收入，熱衷于上那些投資大、產(chǎn)值大的投資項(xiàng)目，而這樣做的結(jié)果又給我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一系列的隱患，產(chǎn)生更多的社會矛盾和沖突，使我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)遲遲未能實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須本著“事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步在中央與地方之間合理地分配事權(quán)與財(cái)權(quán)，一方面要把那些應(yīng)當(dāng)歸屬地方政府的稅種留給地方政府，使地方政府擁有與其職能相匹配的財(cái)力，另一方面要把一些本來應(yīng)當(dāng)歸屬中央政府的事權(quán)收歸中央政府，如上移司法、義務(wù)教育、基本社會保障等具有全社會公共產(chǎn)品性質(zhì)的支出責(zé)任。這對于緩解地方政府的財(cái)政壓力，解決目前已經(jīng)日益難以為繼的“土地財(cái)政”、“隱性負(fù)債”以及舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等問題是十分必要的。同時(shí)也只有這樣，我們需要推行的地方債改革、土地制度改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改革等才能順利地出臺。

當(dāng)時(shí)我們的分稅制改革只是規(guī)范了中央與省這一級地方政府的財(cái)政關(guān)系，省以下還沒有建立起規(guī)范的分稅制，仍然是實(shí)行復(fù)雜多變、討價(jià)還價(jià)色彩很濃的分成制和包干制。我們地方政府在財(cái)政上所存在的問題，如“土地財(cái)政”、“隱性負(fù)債”以及舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等等，一個(gè)重要的原因就在于省以下這種混亂的財(cái)政關(guān)系。因此，我們下一步財(cái)稅體制改革的一個(gè)重點(diǎn)就是要在省以下建立起規(guī)范的分稅制，理順各級政府之間的財(cái)政關(guān)系。要使這一改革順利地推進(jìn)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政框架扁平化和財(cái)政層級扁平化的行政體制改革。

在我國，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有五個(gè)行政層級，相應(yīng)地整個(gè)政府的財(cái)力分配也是按照這五個(gè)層級進(jìn)行的，這在世界上是十分罕見的。這不但大大增加了行政管理的難度以及行政支出的成本，同時(shí)也使省以下實(shí)行分稅制改革在技術(shù)上變得十分困難。因此，我們還得結(jié)合行政管理上需要進(jìn)行的“省管縣”的改革，同步進(jìn)行財(cái)政上的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”兩個(gè)層面的扁平化改革，把財(cái)政的實(shí)體層次減少到三級。這不但對于提高行政效率、節(jié)約行政成本的作用是巨大的，同時(shí)還使得省以下的分稅制改革在技術(shù)上變得可行[7]。

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第二篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

總體要求：

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

具體分析：

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

措施：都要堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在開拓國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。

細(xì)化為：

1、要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。

2、加快社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。

3、通過改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。

4、必須更加重視解決“三農(nóng)”問題，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費(fèi)市場。

5、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力

7、要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。措施：

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路

2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

措施：

1、全面提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2、大力提高勞動者科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

3、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

最終目標(biāo)：加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

第三篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

認(rèn)清優(yōu)勢，走出發(fā)展困境

改變一“鋼”獨(dú)大，理清“轉(zhuǎn)”的次序

不同的歷史時(shí)期有不同的歷史重任，不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展命題。借由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，河北實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理的瓶頸制約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和區(qū)域發(fā)展競爭力，是河北省最重要、最緊迫的發(fā)展命題。這是河北人基于世情、國情、省情作出的重大判斷。

過去10年，河北交出了一份優(yōu)秀的成績單：鋼鐵10年產(chǎn)量增了10倍，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的1/3；GDP總量躋身全國前6位；多項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)值位居全國前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時(shí)，河北也越來越感到后繼乏力、后勁不足。

長期以來，河北深受傳統(tǒng)發(fā)展方式之累，一“鋼”獨(dú)大，原材料工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比過大，單位GDP能耗高于全國平均水平，環(huán)境不堪重負(fù)，資源難以為繼，發(fā)展不可持續(xù)。高投入低產(chǎn)出、高消耗低收益、高速度低質(zhì)量的路已經(jīng)步入死胡同。如果不加快轉(zhuǎn)變，河北“不僅難以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期的科學(xué)發(fā)展，而且即期的平穩(wěn)較快發(fā)展也無法保證?！?/p>

2009年，河北省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國排第十九位，新經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國第十八位。如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，已然存在的差距將不可避免地進(jìn)一步拉大，河北會被甩得更遠(yuǎn)。

在最困難的2009年，河北省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長10%。今年經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，按說，增長目標(biāo)應(yīng)該比去年高些。不過，河北今年預(yù)期目標(biāo)9%！沒有把目標(biāo)定得過高，就是為了引導(dǎo)各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、提質(zhì)增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負(fù)重?fù)?dān)！繼珠三角、長三角之后，正在崛起的京津冀經(jīng)濟(jì)圈成為中國經(jīng)濟(jì)增長的“第三極”。歷史把京津冀經(jīng)濟(jì)圈推向全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，作為京津冀經(jīng)濟(jì)圈的一極，意味著河北省必須在全國的科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮示范作用。加快轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不只是關(guān)系河北未來的必然選擇，更有關(guān)乎全國科學(xué)發(fā)展的重大意義。

坐擁優(yōu)勢！內(nèi)環(huán)京津，河北緊鄰這兩個(gè)具有高水平科研能力和較高消費(fèi)水平群體的城市；外環(huán)渤海，曹妃甸是中國的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發(fā)優(yōu)勢明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學(xué)習(xí)也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發(fā)言、主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評。一周下來，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境”的理念更加清晰和執(zhí)著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領(lǐng)導(dǎo)干部們面對發(fā)展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經(jīng)到了不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)候了！”省委書記張?jiān)拼娉蠛?，向參加北戴河學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)們慷慨發(fā)問，“現(xiàn)在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過多依賴能源資源消耗、過多依賴產(chǎn)品量的擴(kuò)張和企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、過多依賴低成本生產(chǎn)要素維持的發(fā)展模式嗎？顯然是不可能的?！?/p>

“責(zé)任和使命激勵(lì)著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們。”省長陳全國激情滿懷，“我們必須保持開拓創(chuàng)新的旺盛斗志，抓住機(jī)遇，乘勢而上。”

河北轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的邏輯次序是這樣的：以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為核心，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整優(yōu)化，通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶動城鄉(xiāng)矛盾的加快解決；以提高科技創(chuàng)新能力為突破口，帶動產(chǎn)業(yè)競爭力提升，減少能耗降低排放，使產(chǎn)業(yè)走向高端化和品牌化；充分利用環(huán)京津優(yōu)勢和環(huán)渤海優(yōu)勢，擴(kuò)大引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量，瞄準(zhǔn)國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

歷史長河緩緩流淌，一個(gè)小小的轉(zhuǎn)彎，往往需要巨大的努力。只有認(rèn)清“轉(zhuǎn)”的意義，理清“轉(zhuǎn)”的次序，才會更自覺、更主動地去推進(jìn)。今天的河北，加快轉(zhuǎn)變的進(jìn)程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產(chǎn)能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產(chǎn)量全國第一，占據(jù)1/5的“江山”。

河北人對鋼鐵“愛恨交加”。愛的是，鋼鐵這個(gè)現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應(yīng)被忘卻的巨大貢獻(xiàn)；恨的是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)對資源能源的高度依賴，對生態(tài)環(huán)境的極大損害。

有兩個(gè)數(shù)據(jù)令河北如坐針氈：同是世界500強(qiáng)，河北鋼鐵集團(tuán)的鋼產(chǎn)量是德國蒂森克虜伯的兩倍，但營業(yè)收入?yún)s不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤僅為上海寶鋼的一半！賣的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產(chǎn)業(yè)不獨(dú)鋼鐵一個(gè)，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產(chǎn)能，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調(diào)研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1240萬噸、煉鋼產(chǎn)能200萬噸、水泥產(chǎn)能1260萬噸、平板玻璃產(chǎn)能464萬重量箱。無論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長城建材有限公司一座年產(chǎn)10萬噸水泥的生產(chǎn)線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內(nèi)72座水泥機(jī)立窯全部拆除，污染嚴(yán)重的小水泥生產(chǎn)線一一“謝幕”。

不執(zhí)著就沒有執(zhí)行。河北不要空談，要的是實(shí)效。

質(zhì)疑、干擾的聲音不曾消失過，“仍有利潤”是根子，誰愿舍棄？質(zhì)疑者只算經(jīng)濟(jì)賬，不算環(huán)境賬；只看眼前，不顧長遠(yuǎn)。何況，國際金融危機(jī)的陰霾還提供了一個(gè)“看上去很美”的理由：淘汰落后產(chǎn)能是否會遲滯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的腳步？

保增長，環(huán)境保護(hù)的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認(rèn)為，河北在金融危機(jī)中遇到的困難，是長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)創(chuàng)新能力弱造成的，落后產(chǎn)能恰恰是現(xiàn)實(shí)困難的催化

劑。

決不能通過保護(hù)落后應(yīng)對危機(jī)，必須以淘汰落后為抓手，實(shí)施倒逼機(jī)制，逼出技術(shù)創(chuàng)新，擠出產(chǎn)業(yè)升級。河北省在做“減法”時(shí)尋找到新的增長點(diǎn)。

鹿泉市的水泥機(jī)立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產(chǎn)線。在一家遠(yuǎn)離城區(qū)的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區(qū)、封閉的生產(chǎn)線，用余熱發(fā)電照明的路燈，都是技術(shù)革新帶來的喜人變化，水泥產(chǎn)業(yè)并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無間”。鹿泉，這個(gè)因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級市，拋棄小水泥，舍棄百強(qiáng)縣，換來山青水綠、天藍(lán)氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優(yōu)化布局，這樣的場景，正在燕趙大地處處上演，污染企業(yè)盤踞中心城區(qū)的時(shí)代步步遠(yuǎn)去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)；騰出的市場，由技術(shù)含量高、環(huán)境污染小的先進(jìn)產(chǎn)能來填充。一子落定，滿盤皆活。

有一組數(shù)據(jù)能直觀地反映河北省在淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產(chǎn)總值增長10%。與此同時(shí)，化學(xué)需氧量削減率列全國第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達(dá)到“十一五”目標(biāo)。全年單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬分、自豪不已。

節(jié)能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標(biāo)，有貫徹落實(shí)硬指標(biāo)的硬措施?！半p三十”節(jié)能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對超過全省污染負(fù)荷50%的30個(gè)縣（市）以及30家國有大中型企業(yè)，實(shí)施節(jié)能減排省級考核，3年內(nèi)摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節(jié)能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續(xù)出臺：省人大代表每年像審議省政府工作報(bào)告一樣審議“雙三十”節(jié)能減排工作；省政府每季度調(diào)度進(jìn)展情況，強(qiáng)化剛性約束。

從2007年被國務(wù)院通報(bào)整改的七個(gè)省份之一，到2008年成為全國七個(gè)超額完成節(jié)能減排任務(wù)的省份之一，河北省使盡渾身解數(shù)。令河北人高興的是，拼搏后的“果實(shí)”，很甜。

堅(jiān)定不移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮(zhèn)面貌，正經(jīng)歷著一場規(guī)?？涨暗木拮?。

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰(zhàn)略規(guī)劃，三年建設(shè)，三年發(fā)展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮(zhèn)化，是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。多年來，河北“城鄉(xiāng)分割”的二元結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不得不醫(yī)的痼疾。河北省期望通過這個(gè)抓手，“抓”來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性變化。

“三年大變樣”實(shí)施兩年來，河北確實(shí)變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個(gè)省城像縣城、縣城如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現(xiàn)在有的只是驚喜：原來，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進(jìn)了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業(yè)主；石家莊市區(qū)由東向西以前幾十分鐘甚至一個(gè)多小時(shí)的車程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹萬樹梨花開”。

數(shù)字顯示，2008年河北省城區(qū)累計(jì)拆遷共完成4168.4萬平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續(xù)推進(jìn)拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質(zhì)疑，但不容否認(rèn)的是，“三年大變樣”的確是因?yàn)楹颖背鞘谢降秃统鞘泄δ懿钸@個(gè)最突出的“省情”而提出的戰(zhàn)略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規(guī)速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個(gè)月完工；原計(jì)劃18個(gè)月完工的和平路高架橋工程，8個(gè)月完成……短短幾個(gè)月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變?！按笞儤印蹦哿巳诵?。問卷調(diào)查顯示，98.79%的社會群眾比較了解“三年大變樣”的內(nèi)容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認(rèn)知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來，邯鄲市投資2000多億元啟動了四大新區(qū)建設(shè)，改造了65片棚戶區(qū)、36個(gè)城中村，開工興建了30個(gè)標(biāo)志性建筑，實(shí)施了31項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。每天早上，10萬邯鄲市民匯聚市中心廣場納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認(rèn)不出這座自己曾經(jīng)生活過的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹辦理了一個(gè)“身份證”，誰砍罰誰，概莫能外。這些古樹為城市留下清晰的地標(biāo)，也為古城營造出人與自然和諧的文化生態(tài)。

2008年以來，河北省各市累計(jì)拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計(jì)完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資1200多億元，相當(dāng)于前5年投資的總和。2010年全省實(shí)施的城建項(xiàng)目總投資達(dá)5296億元。城市面貌整治一改過去拆拆補(bǔ)補(bǔ)、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質(zhì)，改造功能，大力實(shí)施景觀環(huán)境整治建設(shè)。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個(gè)方面量化指標(biāo)中，居首位的是大氣和水質(zhì)的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張?jiān)拼ㄕf：我們既要看到城鎮(zhèn)面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮(zhèn)改造建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項(xiàng)工作抓下去。

需要這么股子勁，因?yàn)楹颖背擎?zhèn)和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬畝土地，發(fā)展工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了最寶貴的空間。

河北是工業(yè)大省，但不是強(qiáng)省。由大到強(qiáng)的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業(yè)聚集區(qū)”戰(zhàn)略，看到了自己的短板，意欲復(fù)制成功工業(yè)園區(qū)的模式，達(dá)到企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合發(fā)揮的目的。

“如果昆山的IT業(yè)感冒，全球IT業(yè)都會打噴嚏。”河北也想這樣，這是河北的“企圖”?！皢蝹€(gè)企業(yè)“獨(dú)闖江湖”已經(jīng)不適應(yīng)新形勢了，現(xiàn)在是“集團(tuán)作戰(zhàn)”的時(shí)代了?！标惾珖f。

面朝大海，燕趙打開胸懷

創(chuàng)新引路，搶占技術(shù)高端

6月11日，南非世界杯開幕，賽場廣告牌上的“中國英利”讓人好奇。第二天，“中國英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國唯一的贊助商。

這是一家太陽能光伏企業(yè)，如今落址于河北省保定高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

像這樣的高科技企業(yè)，河北還有很多。新技術(shù)、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥……創(chuàng)新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資856億元，比上年增長56%；當(dāng)年全省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2380億元，同比增長19%。今年一季度，增長幅度更是高達(dá)28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對外開放的重點(diǎn)；京津冀區(qū)域合作，是河北經(jīng)濟(jì)崛起的重要一環(huán)。中央領(lǐng)導(dǎo)多次到河北考察工作時(shí)都強(qiáng)調(diào)，要求河北充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，力爭在環(huán)渤海地區(qū)崛起和首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創(chuàng)新。

近段時(shí)間，河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)捷報(bào)頻傳。

時(shí)速350公里的“中國第一高速”列車在唐山的中國北車基地投入批量生產(chǎn)；國內(nèi)第一臺隧道全斷面掘進(jìn)盾構(gòu)機(jī)在秦皇島秦冶重工生產(chǎn)車間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產(chǎn)工藝在英利集團(tuán)六九硅業(yè)投入生產(chǎn)；國際上光電轉(zhuǎn)化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團(tuán)投入規(guī)模化生產(chǎn)……

形勢雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認(rèn)為，河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，歸根到底是產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)水平低、低端產(chǎn)品多、產(chǎn)品的附加值低，這直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

數(shù)字枯燥，但能說明問題。幾個(gè)數(shù)字令河北很尷尬：2009年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全省GDP的0.76%，居全國第二十三位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅有4.5%；專利授權(quán)不到6000項(xiàng)，占全國的1.56%。河北，是經(jīng)濟(jì)大省，也是創(chuàng)新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”?！拔⑿Α钡氖钦紦?jù)兩個(gè)高端的產(chǎn)業(yè)，河北居于底部，實(shí)在笑不出來。

“只有夕陽技術(shù)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新被擺在前所未有的重要位置。”河北省科技廳廳長賈紅星說。大工程、大企業(yè)帶動，引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，對“標(biāo)”對出著力點(diǎn)……務(wù)實(shí)措施密集出臺，為的是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區(qū)”。

行業(yè)產(chǎn)業(yè)要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團(tuán)橫空出世……在做大做強(qiáng)鋼鐵集團(tuán)、煤炭集團(tuán)的同時(shí)，2009年河北省企業(yè)兼并重組繼續(xù)高歌猛進(jìn)。“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，體現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整上，就是加大兼并重組力度?！焙颖笔∩鐣茖W(xué)院院長周文夫說，“小、散、弱”是河北企業(yè)的現(xiàn)狀，加大企業(yè)兼并重組力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要路徑。

管理體制要改革。財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革亟待繼續(xù)深化。多年來，河北省財(cái)政改革一直走在前列，為人贊許。通過改革，省、市、縣財(cái)力比重發(fā)生很大變化，省級財(cái)力占全省財(cái)力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級財(cái)力則由48%提高到60%多，基層財(cái)政袋子鼓了?！啊暗戎浴睍降仍綉?，“掙著吃”會越掙越勤，這就是財(cái)政體制改革的導(dǎo)向作用?！焙颖笔∝?cái)政廳廳長齊守印說。

出路，在開放。

開放度有多大，河北的發(fā)展空間就應(yīng)該有多大。

在全國很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內(nèi)陸，河北無海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長的海岸線，更有曹妃甸這個(gè)環(huán)渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強(qiáng)化海洋意識，就是強(qiáng)化開放觀念。眼下，加大港口建設(shè)力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規(guī)模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)；推動港口、港區(qū)、港城協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個(gè)百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經(jīng)濟(jì)增長新優(yōu)勢的重要依托。

第四篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)重視改善民生

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)重視改善民生

趙建松

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的關(guān)系，要通過改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需來促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)，使國內(nèi)消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)的主要力量，使改善民生成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)動力。

首先，正視改善民生中存在的問題。目前，改善民生的重要性與當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不足存在矛盾，在財(cái)力有限和工作任務(wù)多的情況下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對民生問題沒有超常規(guī)的措施，致使一些民生建設(shè)進(jìn)展不大。改善民生要求公共財(cái)政投入規(guī)模不斷擴(kuò)大與當(dāng)前財(cái)力不足、各項(xiàng)剛性支出增加存在矛盾，在一定程度上影響和制約著各項(xiàng)改善民生工作的迅速落實(shí)。就業(yè)不充分、富余勞動力多與結(jié)構(gòu)性勞動力缺乏存在矛盾，勞動力供求總量矛盾突出，能提供的勞動崗位相對不足，一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)下崗失業(yè)人員，而一些新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)供不應(yīng)求。解決民生熱點(diǎn)問題的能力與人民群眾的迫切要求存在矛盾，如優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、醫(yī)療資源供給不足、普通商品房和低價(jià)商品房保障不足與人民群眾日益增長的需求不相適應(yīng)等等。

其次，做好改善民生的各項(xiàng)工作。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)均衡教育作為改善民生的前提，出臺更有力的政策措施，把優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，特別要重點(diǎn)解決好困難家庭和農(nóng)民工子女接受教育的問題。積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自主擇業(yè)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)吸納就業(yè)，動員全社會力量開發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和再就業(yè)。進(jìn)一步完善社會保障體系，推行醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)及對弱勢群體特殊的救助方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，構(gòu)建民生安全網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)的全覆蓋；加大住房公積金歸集力度，加快住房開發(fā)建設(shè)步伐，推進(jìn)廉租住房建設(shè)；完善城鄉(xiāng)社會救助機(jī)制，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障貧困群眾的基本生活。完善覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，改善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，保障農(nóng)民和城市低收入群體的基本文化權(quán)益。

第三，建立健全改善民生工作的各項(xiàng)機(jī)制。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善各項(xiàng)民生工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究民生工作，商議解決存在的問題，形成各級各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互支持、密切配合的合力。建立投入保障機(jī)制，運(yùn)用市場化、社會化手段多渠道籌措資金，并充分發(fā)揮財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門職能作用，強(qiáng)化民生財(cái)政資金的管理使用。建立科學(xué)決策機(jī)制，正確處理保證重點(diǎn)與整體推進(jìn)的關(guān)系，利用重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域的突破及示范效應(yīng)，帶動和促進(jìn)整體工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的利益均衡，統(tǒng)籌兼顧，平衡發(fā)展。建立激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)整改進(jìn)政績考核體系，把改善民生作為政績的重要指標(biāo)，更好地激勵(lì)廣大干部為人民謀利益。

第五篇：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經(jīng)濟(jì)工作會議召開。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)今年及“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作，研究部署明年各項(xiàng)任務(wù)。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展今年情況和明年重點(diǎn)工作安排的報(bào)告。市人大常委會主任杜德印、市政協(xié)主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全力做好明年的經(jīng)濟(jì)工作。中央要求在明年的經(jīng)濟(jì)工作中要突出主題、主線，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央提出的重要方針、寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本要求，結(jié)合首都實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深度分析]

2011年北京市經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力創(chuàng)新社會管理與服務(wù)，著力推動文化繁榮發(fā)展，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細(xì)化管理和宜居健康水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方財(cái)政收入增長9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比重達(dá)到75%，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

[權(quán)威觀點(diǎn)]

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)自身實(shí)際來確定發(fā)展速度，把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力提升科學(xué)發(fā)展水平上來。要妥善處理好創(chuàng)新驅(qū)動與投資、消費(fèi)、出口拉動的關(guān)系，妥善處理好首都性質(zhì)功能定位、人口資源環(huán)境與推動發(fā)展的關(guān)系，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，妥善處理好市與區(qū)縣的關(guān)系?！本┦形瘯泟?/p>

[措施]

中公教育專家總結(jié)以下措施供考生參考： 一是要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感。首都發(fā)展面對的最大挑戰(zhàn)就是能否利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢資源和中央給予的各項(xiàng)先行先試政策，提高勞動生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量效益，繼續(xù)走出一條物質(zhì)消耗最少、增長效益最高、環(huán)境不斷改善的發(fā)展道路，起到首善之區(qū)的作用。我們必須主動適應(yīng)形勢要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，切實(shí)在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作理念和模式上統(tǒng)一思想。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略?！叭齻€(gè)北京”是奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和實(shí)踐轉(zhuǎn)化，是深化改革、擴(kuò)大開放、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新成果，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基本指向，反映了在新的發(fā)展階段全市上下對科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值認(rèn)同，是在發(fā)展中崇尚以人為本、重視科學(xué)技術(shù)、向往人與自然和諧相處的價(jià)值取向，也是我們今后推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準(zhǔn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的途徑。

要著力推動科技創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。要著力發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。要著力發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，努力抓好中央賦予中關(guān)村的先行先試政策的落實(shí)。

一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。消費(fèi)、投資、出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，其中國內(nèi)需求的貢獻(xiàn)率曾高達(dá)91％以上。從國際比較看，我國消費(fèi)增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿(mào)易順差過大、消費(fèi)比重偏低的格局。投資與消費(fèi)的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟(jì)快速增長而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對過剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟(jì)增長對出口和投資的依賴性。而外貿(mào)順差過大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國內(nèi)資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩(wěn)定的增長，必須擴(kuò)大國內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀(jì)新階段，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長主要拉動力的條件已經(jīng)具備。擴(kuò)大消費(fèi)需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。當(dāng)前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費(fèi)市場，從而切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生。

二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國各次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大，是影響國民經(jīng)濟(jì)增長最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)上升趨勢。

當(dāng)前要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長和提高其貢獻(xiàn)率，相對降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇。

三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長要素結(jié)構(gòu)的不同，實(shí)質(zhì)上反映了國家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴(kuò)大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20％、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30％、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國家競爭優(yōu)勢。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和社會氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機(jī)。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面。轉(zhuǎn)自:育路公務(wù)員考試網(wǎng)