第一篇：淺談?wù)少徟c政府支出效益

淺談“政府采購與政府支出效益”

我國自1998年正式推行政府采購制度以來，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2000年采購規(guī)模為328億元，2001年為653億元，2002年突破1000億元，采購量在成倍增長，采購節(jié)約率為10%～15%.若按10%的節(jié)約率計(jì)算，2001年到2002年分別節(jié)約采購資金為65.3億元和100.0億元。認(rèn)真做好政府采購效益分析，最大限度的降低采購成本，提高財(cái)政收支效率，對我們更好的進(jìn)行政府采購具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一．政府采購的微觀經(jīng)濟(jì)效益

（一）政府集中統(tǒng)一的規(guī)模采購可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低采購成本，節(jié)約財(cái)政資金

由于大批量集中采購吸引廠商直接參與投標(biāo)，減少了商品的流通環(huán)節(jié)，從而獲取批零差價(jià)優(yōu)惠和售后服務(wù)上的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府采購中的批零差價(jià)優(yōu)惠能節(jié)約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實(shí)行政府采購，部門、單位可以減少采購崗位，從而減少部門、單位相應(yīng)人員的費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物與存量調(diào)整節(jié)約所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

政府采購的對象大多是國有資產(chǎn)，通過政府采購和國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，把需要采購的資產(chǎn)和資產(chǎn)的詳細(xì)信息存儲在資產(chǎn)管理的信息庫中，可以有效的防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理。完善的政府采購不僅包括公共物品的采購，而且包括公共物品的存量調(diào)整，將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等公共物品在政府部門間進(jìn)行余量調(diào)劑或資源共享，可以帶來財(cái)政資金的節(jié)約。實(shí)踐表明，隨著社會主義市場競爭機(jī)制的引入和政府采購行為的逐步規(guī)范化，將逐步促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進(jìn)采購商品和工程的質(zhì)量。

（二）規(guī)范的政府采購要求充分競爭，有利于建立公開、公平、公正的市場機(jī)制，提高微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率

政府的市場行為必將影響整個市場的運(yùn)行，公開平等的競爭使所有市場主體面臨同樣的競爭環(huán)境，規(guī)范的政府采購要遵循公開、公平、公正的原則和競爭性原則，通過公開招標(biāo)采購，極大的帶動了供應(yīng)商的熱情，維護(hù)了供應(yīng)商的利益，在供應(yīng)商之間展開公平的競爭，有利于激勵企業(yè)擺脫過去的行政干預(yù)和地方保護(hù)，促使企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，遵循效率原則，實(shí)現(xiàn)市場的高效，帶動整個市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。二．政府采購的宏觀經(jīng)濟(jì)效益

（一）發(fā)揮財(cái)政對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡

政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡。政府采購是財(cái)政政策的重要工具，對社會的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)均有重要的影響，通過調(diào)整政府采購總量可以調(diào)整社會總需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會總供給和總需求的平衡。

政府采購?fù)ㄟ^對關(guān)系國計(jì)民生的大宗商品的吞吐、對國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的商品的大規(guī)模采購，采購的數(shù)量、品種、頻率和結(jié)構(gòu)，影響到財(cái)政效益及相關(guān)方面的調(diào)整?？梢杂行д{(diào)控物價(jià)、貫徹執(zhí)行國家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和存在狀況產(chǎn)生直接或間接影響。政府采購制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動，調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)。

（二）建立政府采購制度，可以提高企業(yè)素質(zhì)，保護(hù)民族工業(yè)，支持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國家為扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政府采購中優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，可以有效地保護(hù)國內(nèi)最具競爭和發(fā)展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。另外，以公開招標(biāo)方式來確定供應(yīng)商，引入了競爭機(jī)制，對國有企業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)也會形成一定的壓力，使企業(yè)認(rèn)識到要贏得政府采購市場，必須依靠企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)，促使其面向市場，不斷改進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)管理，進(jìn)行戰(zhàn)略改進(jìn)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從整體上提高國有企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力，在國際競爭中占據(jù)一席之地。世界各國之所以把《政府采購協(xié)議》放在諸多框架協(xié)議之外，就是因?yàn)檎少徶С置褡瀹a(chǎn)業(yè)的巨大作用。

（三）政府采購提高了相關(guān)部門的理財(cái)水平，有助于集約理財(cái)觀念的形成

作為公共財(cái)政框架的重要組成部分，實(shí)行政府采購制度，促進(jìn)了預(yù)算編制與執(zhí)行、資金撥付、國庫集中支付等相關(guān)制度的改革，使財(cái)政監(jiān)督由單純的資金領(lǐng)域延伸到實(shí)物領(lǐng)域，健全了財(cái)政職能，提高了政府的理財(cái)層次和水平。三．政府采購的社會效益

（一）無可比擬的政治效益

政府采購制度是提高政府采購活動透明度和加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施，其核心是通過公開、公平、公正的招標(biāo)方式進(jìn)行交易，使政府采購置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會公眾的全方位監(jiān)督之下，在公開透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效地規(guī)范和約束政府的購買行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節(jié)制政府采購活動中腐敗滋生的條件，以維護(hù)政府信譽(yù)和增強(qiáng)民眾對政府的信任度。

（二）巨大的生態(tài)環(huán)境效益

生態(tài)環(huán)境問題已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要問題，我國的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購是增強(qiáng)環(huán)保意識，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過政府統(tǒng)一采購符合環(huán)保和生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導(dǎo)企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導(dǎo)向作用，例如，在采購的統(tǒng)一安排中，向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運(yùn)用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購的生態(tài)效益。

（三）通過政府采購創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)就業(yè)

政府采購在公開招標(biāo)的過程中，對參與采購競爭的企業(yè)采取一定程度的政策傾向，鼓勵向包括殘疾人企業(yè)，婦女企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)在內(nèi)的特殊企業(yè)購買產(chǎn)品，同時通過對企業(yè)員工就業(yè)情況的審查，對企業(yè)在提供就業(yè)方面提出一定要求，尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，政府可以通過擴(kuò)大采購規(guī)模來刺激投資，增加就業(yè)。四．.現(xiàn)階段政府采購的效益差距

我國的政府采購制度已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，受傳統(tǒng)政府支出行為的影響，使得政府采購的實(shí)際效益與理論效益還有很大差距。

（一）政府采購范圍狹窄，規(guī)模不足

2002年政府采購總額只占GDP的0.99%，采購的品種也主要限于貨物類，工程類和服務(wù)類采購比重很低。參與采購的單位不到應(yīng)實(shí)行政府采購單位總數(shù)的一半，政府采購的優(yōu)勢還沒有被全面認(rèn)識和充分發(fā)揮。

（二）政府采購預(yù)算編制滯后，計(jì)劃不到位

由于各地政府采購預(yù)算的編制尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入財(cái)政支出預(yù)算范疇，公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購目錄，采購工作難以從全局上把握和預(yù)見全年政府采購計(jì)劃，造成部門預(yù)算中政府采購預(yù)算概念模糊，預(yù)見性差，采購機(jī)構(gòu)重復(fù)工作量巨大，規(guī)模效應(yīng)減弱，成本增加。

（三）政府采購缺乏監(jiān)督體系，即政府采購缺乏

明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督措施及其制約機(jī)制在政府采購制度實(shí)施的初期，不少地方將政府采購的管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)職責(zé)全部放在采購中心，財(cái)政部門參與了政府采購的商業(yè)性決策和具體的事務(wù)性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現(xiàn)狀使得監(jiān)管無力，管理與操作職能分離的原則流于形式。

五．提高政府采購效益的對策

（一）擴(kuò)大政府采購范圍，增加集中采購比重

根據(jù)國際慣例，政府采購金額一般應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，占財(cái)政支出的30%左右。2002年中國政府采購金額為127億美元，僅占當(dāng)年GDP的0.97%，同發(fā)達(dá)國家相比，比例還很小。所以應(yīng)進(jìn)一步提高政府采購機(jī)構(gòu)的管理和操作能力，不斷增加集中采購的比重。

（二）提高政府采購工作水平

編制政府采購預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，擬定采購計(jì)劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計(jì)劃組織實(shí)施，克服目前實(shí)際運(yùn)作中忙于零星采購或無計(jì)劃采購的弊端。

將政府采購的計(jì)劃編制同國有資產(chǎn)管理結(jié)合起來，嚴(yán)格按規(guī)定對采購計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，在編制采購計(jì)劃時，認(rèn)真調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，以防止發(fā)生重復(fù)購買，重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)資金的情況。

科學(xué)設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)并建立一支合格的政府采購隊(duì)伍。政府采購活動是集政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會性、法律性于一身的商務(wù)活動，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是采購活動的載體和主體，直接決定著政府采購的效益，同時，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)又屬政府采購固定成本。因此，政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊(duì)伍建設(shè)，對政府采購成本效益比有著直接的決定作用。

（三）建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)“三公”原則

建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系，按照《政府采購法》等法律法規(guī)的要求加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督檢查工作，建立重點(diǎn)采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度，以保證在采購程序中的每一個環(huán)節(jié)上都有相應(yīng)的監(jiān)督措施來保證其客觀公正性。

（四）建立完善的招投標(biāo)機(jī)制，充分引入公平競爭

招投標(biāo)是政府采購的主要采購方式之一，大力推廣招投標(biāo)制度，同時對定點(diǎn)采購，網(wǎng)上競價(jià)采購等進(jìn)行積極探索，不斷提高采購工作的質(zhì)量和效率。政府采購管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的采購信息披露制度，在規(guī)定的媒體上公開發(fā)布各類采購信息，讓所有合格的供應(yīng)商及時獲取政府采購信息，并有機(jī)會參與政府采購市場的競爭，對應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目一律公開招標(biāo)，維護(hù)政府采購的公開、公平、公正和有效競爭原則。

第二篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點(diǎn)和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購管理范圍。財(cái)政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。

3）采購內(nèi)容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容，采購金額超過政府采購最低限

標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實(shí)施以來，國務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購的最低限

額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內(nèi)）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標(biāo)過程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督

? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況由財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督。

（二）政府采購的基本原則和特點(diǎn)

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用。

（2）特點(diǎn)：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財(cái)政部收入；二是政府采購目標(biāo)具有公共性（想社會提供公共服務(wù)）。

2）強(qiáng)制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護(hù)國家和社會公共利益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

4）經(jīng)濟(jì)型和非盈利性。追求財(cái)政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會公共利益為最終目標(biāo)。

（三）政府采購的方式

1）公開招標(biāo)

2）邀請招標(biāo)

3）競爭性談判

4）詢價(jià)

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實(shí)施條件

必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級財(cái)政部門審核和本級人民代表大會審查方可實(shí)施。未編報(bào)政府采購計(jì)劃的臨時性采購項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購項(xiàng)目，由采購人提出申請說明，經(jīng)財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。

（二）實(shí)施方式和組織形式

（1）實(shí)施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預(yù)算

2)政府采購計(jì)劃

3）進(jìn)口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù)）

以下情形之一除外：

?在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國境外使用而進(jìn)行采購的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購實(shí)施方式

1.《政府集中采購目錄》內(nèi)的采購項(xiàng)目實(shí)行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達(dá)到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分?jǐn)?shù)采購。

3.沒有達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標(biāo)）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購的；

2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標(biāo)時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價(jià)

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；

3.必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗(yàn)收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第三篇：政府采購

政府采購信息 指規(guī)范政府采購活動的法律法規(guī)規(guī)章性文件以及反映政府采購狀況的數(shù)據(jù)和資料的總稱5 政府采購制度 也稱公共采購制度，是對政府采購行為進(jìn)行管理的一系列政策法規(guī)，組織體系和程序等內(nèi)容的總稱6 分散采購 由各預(yù)算單位自行展開采購活動的一種采購組織形式7 政府采購預(yù)算 指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的全面反映政府采購活動內(nèi)容的政府采購計(jì)劃，包括單位采購預(yù)算和政策采購預(yù)算兩個部分8 政府采購監(jiān)督體系 指由政府采購各相關(guān)主題內(nèi)容和相互之間監(jiān)督與督查的關(guān)系共同構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)9 政府救濟(jì)機(jī)制 供應(yīng)商與政府采購實(shí)體發(fā)生爭議時所尋求能夠?qū)ζ涫艿綋p失進(jìn)行賠償或補(bǔ)償?shù)男姓蛎袷戮葷?jì)方法的總和 公開招標(biāo)采購 招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)一 政府采購原則 1公開透明2公平競爭3公正 4物有所值原則5誠實(shí)信用原則 6維護(hù)公共利益原則

二 競爭性談判方式采購的程序1成立談判小組2制定談判文件3確定邀請參加談判的供應(yīng)商4開展談判5確定成交供應(yīng)商 三 單一來源采購的使用條件1只能從唯一供應(yīng)商處采購的2發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況3更換供應(yīng)商會造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購、且添購金額不超過原合同采購金額的10%

四 確立采購項(xiàng)目的含義 1 編審政府采購預(yù)算是政府采購程序的第一個環(huán)節(jié)2 政府采購項(xiàng)

目必須列入財(cái)政預(yù)算3部門預(yù)算的審批按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行4 經(jīng)批準(zhǔn)的部門預(yù)算才是政府采購執(zhí)行的依據(jù) 五 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容 1 投標(biāo)邀請函包括項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目編號，投標(biāo)人資格要求、購買標(biāo)書時間、標(biāo)書費(fèi)用、開標(biāo)時間、開標(biāo)地點(diǎn)、招標(biāo)方聯(lián)系人、地點(diǎn)和電話等2供應(yīng)商須知具體規(guī)定投標(biāo)的規(guī)則，使供應(yīng)商在投標(biāo)時有所遵循3項(xiàng)目要求 4 合同條款5 投標(biāo)文件

六 政府采購的功能 1節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效率2 強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能3保護(hù)民族企業(yè)4 推進(jìn)反腐倡廉

七 公開招標(biāo)采購的程序1 委托方填寫委托書2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受委托3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制作招標(biāo)文件 4 采購人確認(rèn)招標(biāo)文件 5 發(fā)布標(biāo)訊或者發(fā)出投標(biāo)邀請書6 組成評標(biāo)委員會7 開標(biāo) 8 評委會評標(biāo)9 評委會作出評標(biāo)結(jié)論10 采購人確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果11 發(fā)中標(biāo)通知書12 簽訂合同 八 政府采購預(yù)算的含義1加強(qiáng)財(cái)政部門對專項(xiàng)資金的管理力度，以前財(cái)政部門只偏重于經(jīng)費(fèi)的測算和分配編制政府采購預(yù)算后對資金的具體使用過程可以進(jìn)行跟蹤監(jiān)督2提高了采購資金的使用效率，長期以來我國對財(cái)政支出的使用的監(jiān)管不夠，經(jīng)常發(fā)生采購單位截留、挪用采購資金的行為，無預(yù)算采購、重復(fù)采購、盲目采購、超標(biāo)采購的現(xiàn)象時有發(fā)生導(dǎo)致政府確定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，采購質(zhì)量得不到保證，采購資金使用效率低下，還容易滋生腐敗，通過實(shí)行政府采購預(yù)算管理，進(jìn)行預(yù)算硬約束在規(guī)定金額內(nèi)根據(jù)預(yù)算內(nèi)容采購確保采購項(xiàng)目按規(guī)定

用途使用，提高了財(cái)政資金的使用效率3健全了財(cái)政職能，細(xì)化了支出管理，過去財(cái)政部門重視專項(xiàng)資金的分配環(huán)節(jié)，而對消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查不夠，通過編制政府采購預(yù)算細(xì)化預(yù)算，強(qiáng)化約束，財(cái)政不再層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)到預(yù)算單位而是直接撥付到供應(yīng)商和收費(fèi)部門，使財(cái)政支出管理向消費(fèi)延伸，財(cái)政對支出全過程的管理成現(xiàn)實(shí)

九 競爭性談判采購的適用條件1經(jīng)公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)，或者有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量未達(dá)到法定數(shù)量，以及重新招標(biāo)未能成立2技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求3由于公開招標(biāo)采購周期較長，當(dāng)采購人出現(xiàn)不可預(yù)見等因素急需采購時，無法按照公開招標(biāo)方式規(guī)定程序得到所需貨物和服務(wù)4采購對象獨(dú)特而又復(fù)雜，以前不曾采購過且很少有成本信息不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的5 采購金額較大具有技術(shù)復(fù)雜性質(zhì)特殊和不確定因素

十 投標(biāo)書的構(gòu)成 1法定代表授權(quán)書2投標(biāo)書 3投標(biāo)函和投標(biāo)報(bào)價(jià)表 4開標(biāo)一覽表5 貨物簡要說明一覽表 6投標(biāo)資格證明文件 7投標(biāo)貨物及其輔助服務(wù)符合招標(biāo)文件所規(guī)定的證明文件8制造商或其總代授權(quán)書9反商業(yè)賄賂承諾書10 投標(biāo)保證金

第四篇：政府采購

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競爭性談判文件

項(xiàng)目名稱： 項(xiàng)目名稱： 辦公設(shè)備采購及服務(wù) 項(xiàng)目編號： 項(xiàng)目編號： SC[2009]0337黑龍江省政府采購中心 2009 年 5 月 22 日

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第一部分 競爭性談判邀請

黑龍江省政府采購中心對辦公設(shè)備采購及服務(wù)進(jìn)行競爭性談判。歡迎具有相關(guān)資 質(zhì)的合格供應(yīng)商前來參加談判。

1、項(xiàng)目名稱：

2、項(xiàng)目編號： 辦公設(shè)備采購及服務(wù) SC[2009]03373、談判內(nèi)容：（規(guī)格型號及其它要求見本文第三部分）

4、資金性質(zhì)：自籌資金、預(yù)算外資金

5、交貨期：談判中約定

6、交貨地點(diǎn)：談判中約定

7、競爭性談判文件領(lǐng)取時間、地點(diǎn)：2009 年 5 月 22 日起于黑龍江省政府采購 中心 412 室登記領(lǐng)取。

8、送達(dá)談判報(bào)價(jià)文件起止時間：2009 年 5 月 26 日 8:459:00，晚于 9:00 遞交的 報(bào)價(jià)文件將被拒絕。

9、送達(dá)地點(diǎn)：黑龍江省政府采購中心三樓評標(biāo)室

10、聯(lián)系方法： 單位名稱：黑龍江省政府采購中心 地 電 傳 址：哈爾濱市南崗區(qū)漢水路 379 號 話：0451-87220770/87220761 真：0451-87220770

聯(lián) 系 人： 姜異峰、胡紫峰 戶 名：黑龍江省政府采購中心保證金戶

開 戶 行：中國銀行黑龍江省分行（營業(yè)處）帳 號：***0011

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第二部分

A

1、合格供應(yīng)商范圍： 說

廠商須知

明

1.1 必須具備《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件； 1.2 參加本項(xiàng)目競談的潛在供應(yīng)商，須在黑龍江省內(nèi)政府采購網(wǎng)注冊登記并經(jīng)黑 龍江省政府采購管理辦公室審核合格； 1.3 競爭性談判文件中規(guī)定的其它與采購項(xiàng)目有關(guān)的資質(zhì)條件。

2、委托 2.1 如參加競談的代表不是法定代表人，須持有《法定代表人授權(quán)書》（統(tǒng)一格 式）。

3、費(fèi)用 3.1 無論談判過程中的作法和結(jié)果如何，參加競談的供應(yīng)商自行承擔(dān)所有與參加 競談有關(guān)的全部費(fèi)用。B

報(bào)價(jià)文件

4、報(bào)價(jià)文件計(jì)量單位 4.1 報(bào)價(jià)文件中所使用的計(jì)量單位，除有特殊要求外，應(yīng)采用國家法定計(jì)量單位，報(bào)價(jià)最小單位為人民幣元。

5、報(bào)價(jià)文件的組成 5.1 報(bào)價(jià)文件（統(tǒng)一格式），包括：（1）報(bào)價(jià)書；（2）報(bào)價(jià)一覽表；（3）資格證明文件；（4）詳細(xì)配置明細(xì)；（5）技術(shù)偏離表。

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5.2 資格證明文件包括：（1）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本及稅務(wù)登記證副本（復(fù)印件并加蓋供應(yīng)商公章）；（2）法定代表人授權(quán)書；（3）供應(yīng)商情況表；（4）供應(yīng)商所提供產(chǎn)品的合法來源渠道的證明文件（經(jīng)銷協(xié)議或代理協(xié)議）；（5）報(bào)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書(獲

國優(yōu)、部優(yōu)或權(quán)威部門認(rèn)定，如果有需提供)；（6）技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)的內(nèi)容及措施。

6、報(bào)價(jià)書附件的編制及編目 6.1 報(bào)價(jià)書附件由供應(yīng)商自行編制，規(guī)格幅面應(yīng)與正文一致，附于正文之后，與 正文頁碼統(tǒng)一編目編碼裝訂。6.2 報(bào)價(jià)書附件必須包含以下內(nèi)容：（1）產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)明細(xì)表及報(bào)價(jià)表；（2）技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)的內(nèi)容及措施。6.3 報(bào)價(jià)書附件可以包含以下內(nèi)容：(1)產(chǎn)品詳細(xì)說明書（包括產(chǎn)品主要技術(shù)數(shù)據(jù)和性能的詳細(xì)描述或提供產(chǎn)品樣 本）；(2)產(chǎn)品制造、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；(3)詳細(xì)的交貨清單；(4)特殊工具及備件清單；(5)供應(yīng)商推薦的供選擇的配套貨物表；(6)提供報(bào)價(jià)所有輔助性材（資）料。

7、報(bào)價(jià) 7.1 所有價(jià)格均以人民幣報(bào)價(jià)，所報(bào)價(jià)格為送達(dá)用戶指定地點(diǎn)安裝、調(diào)試、培訓(xùn) 完畢價(jià)格。7.2 談判報(bào)價(jià)分兩次(特殊情況除外)，即初始報(bào)價(jià)（供應(yīng)商遞交的報(bào)價(jià)文件中的 報(bào)價(jià)）及談判結(jié)束后的最終報(bào)價(jià)（該報(bào)價(jià)將做為最終的成交價(jià)格）。7.3 具備初始報(bào)價(jià),方有資格做第二次報(bào)價(jià)。

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7.4 最低報(bào)價(jià)不能作為成交的唯一保證。

8、保證金 無。

9、報(bào)價(jià)文件的簽署及規(guī)定 9.1 組成報(bào)價(jià)文件的各項(xiàng)資料均應(yīng)遵守本條規(guī)定。9.2 供應(yīng)商應(yīng)填寫全稱、同時加蓋單位公章。

9.3 供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件必須由法定代表人或全權(quán)代表簽署。9.4 報(bào)價(jià)文件的正本必須用不退色的墨水填寫或打印，注明“正本”字樣（一 本），副本可以用復(fù)印件（三本）。9.5 報(bào)價(jià)文件不得涂改和增刪，如有修改錯漏處，必須由同一簽署人簽字并加蓋 公章，否則視為無效。9.6 報(bào)價(jià)文件因字跡潦草或表達(dá)不清所引起的后果均由報(bào)價(jià)供應(yīng)商負(fù)責(zé)。

C 談判及評審方法

10、談判 10.1 談判工作由采購中心負(fù)責(zé)組織，具體談判事宜由采購中心依法組建的談判小 組負(fù)責(zé)。10.2 參加談判的供應(yīng)商須按競爭性談判文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)遞交報(bào)價(jià)文件。10.3 談判小組成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得 透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。10.4 供應(yīng)商若有影響談判結(jié)果的任何舉動，將導(dǎo)致其報(bào)價(jià)被拒絕。10.5 談判小組將對全部報(bào)價(jià)文件進(jìn)行審查、評估和比較，并有權(quán)要求報(bào)價(jià)供應(yīng) 商對報(bào)價(jià)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清。重要的解釋或者澄清須以書面形式回復(fù)，并將構(gòu)成報(bào)價(jià)文件的重要組成部分。10.6 在談判過程中，如采購人對采購需求有變動的，但不能構(gòu)成實(shí)質(zhì)性變動，談判小 組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。10.7 供應(yīng)商所報(bào)項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行中，其使用成本過高、使用條件苛刻(需經(jīng)談判4

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領(lǐng)導(dǎo)小組確定)不能被采購人接受的,其報(bào)價(jià)將被拒絕。10.8 談判結(jié)束后，談判小組將要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，該報(bào)價(jià)將做為談判小組確定最終成交供應(yīng)商的價(jià)格。10.9 規(guī)定的報(bào)價(jià)時間截止后提交的最后報(bào)價(jià)將被拒絕。

11、評審方法和原則 比照最低評標(biāo)價(jià)法。以符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低為原則。

12、成交條件 12.1 報(bào)價(jià)文件符合談判文件的要求； 12.2 具有良好的執(zhí)行合同能力； 12.3 能提供良好的售后及技術(shù)服務(wù)； 12.4 具有良好的商業(yè)信譽(yù)； 12.5 在實(shí)際運(yùn)行過程中,使用條件和使用成本均能被采購人接受； 12.6 報(bào)價(jià)合理。

13、確定成交供應(yīng)商 談判小組依據(jù)評審方法和原則確定成交供應(yīng)商，并將成交結(jié)果通知所有參加談判 的未成交供應(yīng)商。

14、成交通知書 成交供應(yīng)商確定后，采購中心將向成交供應(yīng)商發(fā)出《成交通知書》《成交通知，書》將是《合同》的一個組成部分。

15、合同的簽訂 成交供應(yīng)商需按《成交通知書》規(guī)定的時間、地點(diǎn)與采購人簽訂《合同》。競爭性談 判文件、成交供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件、談判過程中的有關(guān)澄清和承諾文件均是《合同》的組成 部分，《合同》條款及《合同》范本可在黑龍江省政府采購網(wǎng)下載中心下載。

16、付款方式 驗(yàn)收合格后一次性支付。

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第三部分

產(chǎn)品名稱 SC[2009]0337B0001 技術(shù)要求： 技術(shù)參數(shù)

貨物清單及技術(shù)參數(shù)

數(shù)量

（貨物技術(shù)參數(shù)及要求）

處理器 英特爾酷睿處理器 E8200 操作系統(tǒng) 硬盤 內(nèi)存 主板 正版 Windows Vista Business 簡體中文版 操作系統(tǒng) 含介質(zhì)盤 160G SATAII 2G DDR Q45

顯示器 19 正屏液晶顯示器 顯示卡 1G 獨(dú)立顯卡 9600GT 光驅(qū) 網(wǎng)卡 鍵盤 鼠標(biāo) 軟件 計(jì)算機(jī) DVD 集成千兆網(wǎng)卡 防水抗菌鍵盤 USB 光電鼠標(biāo) 殺毒軟件 176 臺

前置 USB 及音頻接口； 開機(jī)/重啟鍵置頂實(shí)用的箱頂提手設(shè)計(jì)； 后 IO 防護(hù)罩；硬盤減震設(shè)計(jì)，專業(yè)橡膠導(dǎo)軌技術(shù)；機(jī)箱鎖位 設(shè)置/出具廠家原廠售后服務(wù)承諾書/節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證/當(dāng)?shù)氐谌?方維修站（非代理商維修站、網(wǎng)站上能查到的正規(guī)授權(quán)維修站）單插還原卡要求：

1、殺毒軟件病毒碼更新數(shù)據(jù)直接寫入到保護(hù)區(qū)中，不受系統(tǒng) 還原影響

2、自動將指定擴(kuò)展名的文件備份到非保護(hù)分區(qū)，系統(tǒng)還原時 文件仍能妥善保存

3、增量同傳及網(wǎng)絡(luò)同傳速度大于 500MB/分鐘

4、可為還原卡開放、備份、還原、保留等模式分別設(shè)置不同 的密碼，分別賦予不同的權(quán)限)/原裝保證：保護(hù)卡是與 PC 同 品牌的原裝產(chǎn)品、并在 PC 啟動后，于顯示屏的顯著位置標(biāo)識 有與原 PC 品牌相同名稱的標(biāo)志。

5、支持底層增量數(shù)據(jù)同傳/支持連線故障機(jī)自動排查；/支持

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斷點(diǎn)續(xù)傳（當(dāng)接收端發(fā)生短線時，恢復(fù)后可從斷點(diǎn)處繼續(xù)傳送，無需重新開始）其他要求：此設(shè)備需運(yùn)至黑龍江省 26 個地市按照用戶要求完 成安裝調(diào)試工作，并對用戶進(jìn)行使用培訓(xùn)完成與原其它設(shè)備的 連接 推薦品牌：惠普、方正、聯(lián)想 SC[2009]0337B0002 精密空調(diào) 見附件 1套

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SC[2009]0337B0002 附件

機(jī)房精密空調(diào)需求如下： 1．推薦品牌：梅蘭日蘭，海洛斯，愛默生 2．技術(shù)參數(shù)要求：

（1）送風(fēng)方式：上送風(fēng)下回風(fēng)方式。（2）根據(jù)機(jī)房空調(diào)一般計(jì)算指標(biāo)，我館中心機(jī)房面積為 96平米，機(jī)房內(nèi)現(xiàn)有 服務(wù)器 15 臺、存儲 16T、APC 電源、核心交換機(jī)一臺，目前設(shè)備總功率為 20KW，UPS 負(fù)載為 40KW。室內(nèi)照明設(shè)備及工作人員產(chǎn)生熱量可以忽略。根據(jù)以上條件，滿足目前需要的總制冷量至少應(yīng)為：0.8*14+0.15*96=25.6KW 考慮到未來服務(wù)器及存儲擴(kuò)容、環(huán)境氣候因素的影響，制冷量應(yīng)大于 25.6KW。因此機(jī)房空調(diào)總冷量及顯冷量應(yīng)介于 25.6KW—30KW 之間。（3）風(fēng)量大于等于 7000m3/h。送風(fēng)機(jī)外余壓 25Pa—200Pa，可調(diào)。（4）機(jī)組運(yùn)行方式：全年 7x24 小時連續(xù)工作模式。（5）機(jī)組在寒冷地區(qū)（攝氏零下 40°C）低溫下能正常啟動與工作。機(jī)組斷電 后可自動重啟。（6）加濕要求。濕度控制達(dá)到 45%—65%的要求，每小時加濕量 5kg 或以上，加濕功耗低。我校地處松北區(qū)，水質(zhì)較

硬，水體中雜質(zhì)較多，要求空調(diào)加溫器適應(yīng)惡 劣水質(zhì)，遠(yuǎn)紅外加濕，維護(hù)量低。在滿足室內(nèi)濕度要求的同時，加濕系統(tǒng)在空調(diào)不停 機(jī)情況下能方便清理與維護(hù)，且維護(hù)成本低。（7）圖書館機(jī)房荷載為 700kg/m2，機(jī)組重量應(yīng)在圖書館樓體荷載范圍內(nèi)。3.要求供應(yīng)商有機(jī)房空調(diào)安裝及售后服務(wù)的成功案例，無不良招標(biāo)記錄。4．售后服務(wù)好，空調(diào)運(yùn)營及維護(hù)成本低。售后服務(wù)應(yīng)為一個重要參考指標(biāo)。售后服 務(wù)要求如下：（1）自空調(diào)安裝使用之日起保修 12 個月。質(zhì)量保證 3 年（2）現(xiàn)場技術(shù)支持。全方位提供關(guān)于空調(diào)產(chǎn)品的技術(shù)保障，自空調(diào)安裝之日起，技術(shù)人員進(jìn)駐現(xiàn)場協(xié)助安裝調(diào)試，空調(diào)安裝 3 個月內(nèi)全程跟蹤服務(wù)，確?？照{(diào)可靠運(yùn) 行。

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（3）設(shè)備現(xiàn)場安裝時對館內(nèi)工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。（4）7x24 小時不間斷服務(wù)響應(yīng)，保證在最短的時間內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，2 個工作日內(nèi) 排除故障。2 個工作日內(nèi)不能故障，如 應(yīng)有應(yīng)急處理方案，用相應(yīng)產(chǎn)品進(jìn)行臨時替換，直至故障排除。（5）對空調(diào)過濾器、加濕器的更換、維護(hù)與保養(yǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。5． 供貨及安裝及時，保證質(zhì)量。6．空調(diào)安裝?？照{(diào)安裝不破壞樓體外觀，因此空調(diào)室外機(jī)放置六樓樓頂，安裝過程 中不能破壞機(jī)房裝修，不影響機(jī)房正常工作。各種管線（包括水、電、空調(diào)機(jī)各種管 線）安裝路徑科學(xué)合理，不影響空調(diào)使用效果。

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第四部分

制報(bào)價(jià)文件。

報(bào)價(jià)文件格式及附件

《報(bào)價(jià)文件格式》是參加談判供應(yīng)商的部分報(bào)價(jià)文件格式，請參照這些格式編10

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1、報(bào)價(jià)文件封面格式

政 府 采 購 報(bào) 價(jià) 文 件

項(xiàng)目名稱： 項(xiàng)目名稱：

項(xiàng)目編號： 項(xiàng)目編號： SC[2009]0337

報(bào)價(jià)單位： 公章）（公章 報(bào)價(jià)單位： 公章）（全權(quán)代表： 全權(quán)代表： 電 話：談判日期： 談判日期：

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2、報(bào) ：

價(jià)

書

（廠商全稱）授權(quán)（全 權(quán)代表姓名）（職務(wù)、職稱）為全權(quán)代表，參加貴方組織的（項(xiàng)目編號、項(xiàng)目名稱）談判的有關(guān)活動，并對 貨物進(jìn)行報(bào)價(jià)。為此：

1、提供廠商須知規(guī)定的全部報(bào)價(jià)文件： 報(bào)價(jià)文件（含資格證明文件）正本（）份，副本（）份；

2、報(bào)價(jià)貨物的總價(jià)為（大寫）元人民幣。

3、保證遵守競爭性談判文件中的有關(guān)規(guī)定。

4、保證忠實(shí)地執(zhí)行

買賣雙方所簽的《政府采購合同》，并承擔(dān)《合同》約定的責(zé) 任義務(wù)。

5、愿意向貴方提供任何與該項(xiàng)活動有關(guān)的數(shù)據(jù)、情況和技術(shù)資料。

6、與本活動有關(guān)的一切往來通訊請寄： 地址：郵編：電話：傳真：報(bào)價(jià)單位（蓋章）： 全權(quán)代表（簽字）： 日 期：

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3、報(bào)價(jià)一覽表

項(xiàng)目名稱：項(xiàng)目編號：序號（包號）貨物報(bào)價(jià) 價(jià)格（元）貨物市場 價(jià)格（元）貨物名稱

交貨期

報(bào)價(jià)單位全稱（蓋章）： 全權(quán)代表（簽字）：

競爭性談判文件

省政府采購中心

4、詳細(xì)配置明細(xì)表 項(xiàng)目名稱：項(xiàng)目編號：（第 包）品牌 序 號 貨物名稱 主要技術(shù)參數(shù)和要求 型號 數(shù)量 產(chǎn)地 報(bào)價(jià) 合 計(jì)

合計(jì)

報(bào)價(jià)單位全稱（蓋章）： 全權(quán)代表（簽字）：

競爭性談判文件

省政府采購中心

5、技術(shù)偏離表 項(xiàng)目名稱：項(xiàng)目編號：（第 序 號 包）貨物 名稱 品牌 型號 談判文件的 參數(shù)和要求 報(bào)價(jià)文件參數(shù) 偏 情 離 況

報(bào)價(jià)單位全稱（蓋章）： 全權(quán)代表（簽字）：

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6、技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)的內(nèi)容及措施

報(bào)價(jià)單位全稱（蓋章）：

全權(quán)代表（簽字）：

競爭性談判文件

省政府采購中心

7、法定代表人授權(quán)書 ：（報(bào)價(jià)單位全稱）法定代表人 授權(quán)（全 權(quán) 代 表 姓 名）為 全 權(quán) 代 表，參 加 貴 處 組 織 的 項(xiàng)目（項(xiàng)目編號）談判活動，全權(quán)處理本活動中的一 切事宜。

法定代表人簽字： 報(bào)價(jià)單位全稱（公章）： 日 期：

附： 全權(quán)代表姓名： 職 務(wù)：

詳細(xì)通訊地址： 郵 政 傳 編 碼： 真：

電話（手機(jī)）：

178、報(bào)價(jià)單位情況（表）

報(bào)價(jià)單位(公章)： 單位名稱 地址

一、單位簡歷 及機(jī)構(gòu) 職工 總數(shù) 流動

二、單位 資金 主要概況 固定 原值 資產(chǎn) 凈值 占地 面積 產(chǎn)品名稱

三、主要 產(chǎn)品情況 管理人員 人

技術(shù)人員 資金 自有資金 來源 銀行貸款 萬元 資金 生產(chǎn)性 萬元 性質(zhì) 非生產(chǎn)性 房屋建筑面積平方米 廠房建筑面積 上年銷售量 萬元 人 人 企業(yè)法定 代表人 全權(quán)代表 單位 優(yōu)勢 及 特長 電話 電話

填表日期：

****年**月**日

職務(wù)

指標(biāo)名稱 計(jì)算單位 實(shí)際完成 總產(chǎn)值（銷 萬 元 售收入）萬元 上一年 實(shí)現(xiàn)利潤 萬 元 萬元 1.主要經(jīng) 濟(jì)指標(biāo) 主要產(chǎn)品 萬元 2.萬元 3.平方米 4.平方米 5.上年銷售額 主 要 用 戶 名 稱

主 要 用 戶 地 點(diǎn)

第五篇：政府采購

改革現(xiàn)行采購模式，建立政府采購制度

一、深圳建立政府采購制度的實(shí)踐與立法

政府采購，也稱政府統(tǒng)一采購或公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)，為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，以公開招標(biāo)為主要方式，從國內(nèi)外市場上為行政事業(yè)單位統(tǒng)一購買商品和服務(wù)的行為。圍繞政府采購而建立的政府采購制度，是國家財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)供給方式即財(cái)政支出方式的重要內(nèi)容，因而成為財(cái)政制度的重要組成部分。

在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，政府采購制度已有幾十年甚至上百年的歷史，并已形成完善配套的法律體系和操作方法，對各國的經(jīng)濟(jì)活動發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前政府采購制度已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的通行做法和國際慣例，一般占GDP的10％至20％，達(dá)到政府全部財(cái)政支出的1/3左右。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，政府采購制度已成為貿(mào)易自由化談判和雙邊及多邊貿(mào)易政策協(xié)議的重要內(nèi)容。

我國從1997年開始推行政府采購制度改革試點(diǎn)以來，深圳作為全國改革開放的“試驗(yàn)場”，成為全國最早實(shí)行這項(xiàng)改革的城市之一。針對財(cái)政資金管理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及體制改革的現(xiàn)狀，特別是面對財(cái)政支出缺乏透明度、財(cái)政資金使用效率不高、采購行為不規(guī)范和容易滋生腐敗等狀況，1995年在借鑒香港、上海等地的作法的基礎(chǔ)上，提出建立大額公用物品實(shí)行招標(biāo)采購制度的改革設(shè)想。1997年初，率先對公務(wù)用車實(shí)行統(tǒng)一投保，1997年11月首次對政府公務(wù)用車采購進(jìn)行招標(biāo)，為建立政府采購制度進(jìn)行大膽探索。隨后，在公務(wù)用車定點(diǎn)維修、保險(xiǎn)、供油、綠化工程、校舍修繕、計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)軟件等項(xiàng)目上，以公開招標(biāo)形式成功地進(jìn)行采購，在社會上引起較大反響。目前深圳市政府采購資金總額超過5 億元，節(jié)約財(cái)政支出6000 萬元，招標(biāo)價(jià)與市場價(jià)相比平均節(jié)約費(fèi)用支出15％，有些高達(dá)80％。與此同時，深圳市在進(jìn)行政府采購實(shí)踐過程中，不但政府采購的內(nèi)容和范圍最廣，而且操作也較為規(guī)范，新成立的鹽田區(qū)成立了全國第一個從事采購的政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，1998年底又成立深圳市物料供應(yīng)中心，專門從事政府采購工作，初步建立起一種政府在深化改革過程中的適度干預(yù)模式。

伴隨政府采購實(shí)踐，深圳市在政府采購立法方面也進(jìn)行了大膽探索。1997年初，深圳市人大把政府采購條例正式列入當(dāng)年立法計(jì)劃，著手起草法規(guī)的準(zhǔn)備工作。在大量調(diào)研和實(shí)踐的推動下，于1997年底成立法規(guī)起草小組，1998年初完成草案第一稿。隨后經(jīng)多次修改，市人大常委會上進(jìn)行了兩次審議，并將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》（草案）全文公布廣泛征求意見。10月中旬在對草案進(jìn)行較大修改后，又邀請全國有關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行專題研討和修訂，提交市人大常委會進(jìn)行第三次審議，最終獲得通過。這樣，作為全國第一個政府采購法規(guī)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》于1999年起正式頒布實(shí)施。

深圳市對政府采購的大膽實(shí)踐與立法工作，取得了可喜的成就和不少經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)總結(jié)深

圳市政府采購制度改革的實(shí)踐，加強(qiáng)政府采購制度的理論研究，在學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外的有關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代政府采購制度，已成為新時期深圳市經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、建立政府采購制度是深圳深化改革、擴(kuò)大開放的必然要求

1.建立政府采購制度是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。

1987年深圳市首次以協(xié)議、招標(biāo)和拍賣方式有償出讓國有土地使用權(quán)，初步形成了市場經(jīng)濟(jì)中的要素市場的基本框架。1986年對國營企業(yè)進(jìn)行股份制改革，拉開了在微觀領(lǐng)域建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。1987年開始的住房制度改革，特別是1992年進(jìn)行社會保障制度改革之后，開始建立了市場經(jīng)濟(jì)體系的社會服務(wù)化進(jìn)程。我們認(rèn)為，當(dāng)前正在推行的政府采購制度改革和財(cái)政投融資體制改革，構(gòu)成了財(cái)政支出的市場化改革，屬于宏觀調(diào)控領(lǐng)域的市場化改革內(nèi)容，是深圳市繼上述改革之后的又一重大改革。只有在宏觀、中觀和微觀各個層面建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制，才可以說市場經(jīng)濟(jì)覆蓋了社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。因此，改革現(xiàn)行采購模式，建立現(xiàn)代政府采購制度，是完善深圳社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。

建立政府采購制度是加強(qiáng)財(cái)政支出制度改革、健全財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容。健全、完善的財(cái)政政策包括收入管理政策和支出管理政策兩個方面。在收入管理政策方面，1994年我國推行分稅制改革后，初步規(guī)范了中央和地方的收入分配關(guān)系，財(cái)政的職能得到了有效的發(fā)揮，建立起與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政收入體系。但是在支出管理政策方面，還缺乏有效的辦法。現(xiàn)在推行的政府采購制度改革，填補(bǔ)了在財(cái)政支出管理方面的空白。通過變革財(cái)政支出方式，從而形成與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)接軌的框架體系，只有從收支兩個方面都進(jìn)行了改革，財(cái)政制度改革才是完整的，才能重塑適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的財(cái)政職能和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政的戰(zhàn)略任務(wù)。

我國現(xiàn)行的政府采購所需物品、服務(wù)、工程的方式，是由政府財(cái)政部門根據(jù)每年預(yù)算和各項(xiàng)預(yù)算單位的回款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購買的分散采購方式。這種采購模式不但采購資金脫離財(cái)政的有效監(jiān)督，容易出現(xiàn)盲目采購、隨意采購、重復(fù)采購問題，造成支出浪費(fèi)，而且無法形成公平競爭環(huán)境，導(dǎo)致資金使用效益低，此外，在缺乏有效監(jiān)督下，還容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

改革現(xiàn)行采購模式，推行政府采購制度，本質(zhì)上是對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政支出體制的根本性變革和創(chuàng)新。在改變由政府內(nèi)部來提供政府內(nèi)部消費(fèi)的傳統(tǒng)作法的基礎(chǔ)上，通過一種面向市場、鼓勵競爭的運(yùn)作方式，利用來自生產(chǎn)者多方面的公平而充分的競爭，也就是通過向市場購買各種貨物及服務(wù)，使政府取得價(jià)廉物美質(zhì)高的商品與勞務(wù)，從我國部分試點(diǎn)城市和國外實(shí)際推行的情況來看，不僅可以起到培育、規(guī)范統(tǒng)一市場的作用，而且還能在市場化導(dǎo)向中提高財(cái)政資金的使用效率，同時還有助于形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府適度干預(yù)模式，提高城市政府的調(diào)控能力。

實(shí)行政府采購并不是要恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制，根本不存在舊體制復(fù)歸的問題，恰恰相反，政府采購制度是財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制向市場化方向改革的重要途徑。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制是短缺經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在企業(yè)作為生產(chǎn)者、政府作為采購者和消費(fèi)之間，價(jià)格不作為配置資源的信號而發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。實(shí)行政府采購制度，就是要改革傳統(tǒng)采購方式，引入市場競爭機(jī)制，變計(jì)劃調(diào)節(jié)為市場調(diào)節(jié)，是財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制向市場化方向改革的重要途徑。在財(cái)政監(jiān)督商品采購過程的前提下，使政府采購按公正、公開、公平的原則進(jìn)行，確保采購過程的市場化。