第一篇：農(nóng)村住宅用地政策。

國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知

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國辦發(fā)〔2007〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，黨中央、國務院連續(xù)下發(fā)嚴格土地管理、加強土地調(diào)控的政策文件，有力地促進了各地區(qū)、各部門貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。但是，一些地方仍存在違反農(nóng)村集體建設用地管理的法律和政策規(guī)定，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，非法批準建設用地等問題，并且有蔓延上升之勢。為嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策，堅決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、嚴格執(zhí)行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。我國人多地少，為保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須實行最嚴格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，未經(jīng)依法批準，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。地方各級人民政府既要加強土地征收或征用管理，更要重點加強土地用途管制。

二、嚴格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進行建設

當前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進行建設的過程中，擅自擴大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設用地的問題比較嚴重?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設可以使用農(nóng)民集體所有土地。對這三類用地的范圍，法律和政策都有準確界定，必須嚴格執(zhí)行。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔支援農(nóng)業(yè)義務的企業(yè)。要嚴禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設。

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設用地的，都必須依法經(jīng)過批準。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃），納入土地利用年度計劃，并依法辦理規(guī)劃建設許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設項目用地審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設用地年度計劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關企業(yè)用地標準。

農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權房”。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

其他任何單位和個人進行非農(nóng)業(yè)建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土

地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，沒有土地利用年度計劃指標的，不得批準用地。任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責任。

三、嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模

一些地方借農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設用地的規(guī)模。地方各級人民政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，對農(nóng)村集體建設用地實行總量控制。嚴禁以各種名義，擅自擴大農(nóng)村集體建設用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。

嚴格控制農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時，所涉及的農(nóng)民集體所有建設用地使用權方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。

依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設占用耕地的補償，不得折抵為建設用地指標，擴大建設用地規(guī)模。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，必須嚴格控制在國家已經(jīng)批準的試點范圍內(nèi)。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。不得以試點為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農(nóng)民權益。

四、嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為

近年來，一些地方出現(xiàn)了違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)項目建設的行為。對此，必須嚴格禁止，并予以嚴肅查處。國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規(guī)問題進行全面清查，并嚴格依法依紀處理。嚴肅追究瞞案不報、壓案不查的責任。嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法處理；應給予政紀處分的，依據(jù)《行政機關公務員處分條例》等規(guī)定辦理。單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法處理。對糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力的地區(qū)和土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生、造成嚴重后果的地區(qū)，實行問責制，由國家土地總督察責令限期整改，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

五、嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管

國土資源部要會同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設等部門，依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關規(guī)定，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設的違法違規(guī)行為。各有關部門要依據(jù)本部門職責，切實加強監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設規(guī)劃許可，建設部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權登記手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設立企業(yè)的，工商部門不得登記。同時，國土資源部要會同有關部門，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規(guī)劃、加強用途管制的前提下，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等農(nóng)村集體建設用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施。

地方各級人民政府及其國土資源管理部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規(guī)的規(guī)定。

各地區(qū)、各部門特別是主要領導干部，要充分認識制止亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的要求上來，從實際出發(fā)，加強領導，制訂有力措施，認真清理查處農(nóng)民集體所有土地使用中的違法違規(guī)問題，嚴格

控制建設用地供應總量，建立嚴格的管理制度和長效機制，堅決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各有關部門要于2008年3月底前，將貫徹執(zhí)行本通知的情況，向國務院專題報告。

國務院辦公廳

二○○七年十二月三十日

第二篇：農(nóng)村住宅用地買賣合同

農(nóng)村住宅用地買賣合同

甲方：王××，家住 ×× 號 身份證號碼： 電話號碼：

乙方：謝××，家住 ×× 號 身份證號碼： 電話號碼：

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《合同法》和其他法律、法規(guī)，甲乙雙方本著平等、自愿、有償、誠實信用的原則，訂立本合同：

一、甲方（出讓人，下同）同意將本合同約定的住宅用地轉(zhuǎn)讓給乙方，乙方（受讓人，下同）自愿以有償方式取得該住宅用地。

二、甲方出讓給乙方的土地位于官渡鎮(zhèn)觀音塘村王家老屋 ××，出讓地總面積為××平方米，土地四至及界址點座標見附件 東至 西至

北至 南至

甲方出讓給乙方的住宅用地包括房屋、菜土、竹林等。

三、本合同項下出讓土地的用途為住宅用地，用于建房，甲方應協(xié)助乙方與本隊人簽名證明房屋買賣事實，并協(xié)助乙方辦理過戶手續(xù)。

四、本合同項下的土地使用權出讓是永久性轉(zhuǎn)讓。

五、本合同項下住宅用地使用權出讓總價款為 ×× 萬元整。

六、本合同雙方簽字后 × 日內(nèi)，乙方須向甲方繳付人民幣 ×元作為履行合同的定金，定金抵作土地使用權出讓價款。

七、乙方有權按照法律規(guī)定在受讓土地上進行舊房拆遷、新房建造，并擁有土地上所有建筑物的產(chǎn)權。原舊房材料拆遷后由乙方處理。

八、如遇國家、集體征收，應當依照法定程序報批，與該宗土地有關的所有補償費歸乙方所有。

九、雙方均應按照誠信原則，任何一方因自身原因?qū)е卤竞贤荒苈男械?，除應按照本合同和法律?guī)定承擔違約責任外，還應賠償對方實際發(fā)生的所有經(jīng)濟損失。

十、本合同自雙方簽訂之日起生效。

十一、本合同一式 × 份，甲、乙雙方各執(zhí)壹 份，監(jiān)證方壹份，具有同等法律效力。

十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為合同附件，與本合同具有同等法律效力。

甲方（簽字蓋印）： 乙 方（簽字蓋?。?監(jiān)證方（簽字蓋?。?證人簽字：

二О一二年 × 月 ×日

附件：出讓地界址圖（注：邊長長度單位為米）比例尺1：

第三篇：申請農(nóng)村住宅用地明白書

農(nóng)村村民申請農(nóng)村住宅用地明白書

一、有以下情形之一的，可以以戶為單位申請農(nóng)村住宅用地：

1、本村隊成員因子女結婚等原因，確需建房分戶的，原宅基地面積低于分戶標準的;

2、外來人口落戶，成為本村隊成員，沒有宅基地的；

3、因發(fā)生或者防御自然災害，實施村莊規(guī)劃以及進行公共設施和公益事業(yè)建設，需要搬遷的；

4、原有宅基地被依法征用的;

5、老宅基地確實無法翻建、擴建的;

二、有以下情形之一的，申請農(nóng)村住宅用地不予批準：

1、年齡未滿18周歲的，非本村隊成員的；

2、原有宅基地面積已經(jīng)達到規(guī)定標準或者能夠解決分戶需要的；

3、已將住宅轉(zhuǎn)讓、出租、贈予或者改變用途的;

4、不符合村隊規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的；

5、不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的;

6、其他不符合申請農(nóng)村住宅條件的三、農(nóng)村宅基地按下列程序?qū)彶閳笈?/p>

農(nóng)村村民建住宅(新建、改建、擴建、翻建)，應向本村隊委員會組提出書面申請，由村民委員會公布并提交村民代表會議討論，經(jīng)討論同意逐級上報分區(qū)土地所，經(jīng)區(qū)土地行政管理部門審核同意后，報渤海新區(qū)管委會審批。

四、宅基地申請審批應附以下材料：

1、申請人身份證及家庭戶口簿復印件（并由村隊蓋章證明

與原件一致）；

2、村民住房書面申請

3、村委會意見

4、村隊住宅建設用地申請情況公示表（3份）

5、住宅用地審批呈報表（4份）

6、村民住宅用地審批表

7、建設項目擬用地現(xiàn)場勘察報告、住宅建設現(xiàn)場勘查卡 注：以上材料各2份（另行標注的除外），其中1-4項由分區(qū)村隊負責上報。

第四篇：玉環(huán)縣農(nóng)村村民住宅用地管理辦法

玉環(huán)縣農(nóng)村村民住宅用地管理辦法

玉環(huán)縣人民政府令

第３６號

《玉環(huán)縣農(nóng)村村民住宅用地管理辦法》已經(jīng)縣政府第１８次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自２００６年１０月１日起施行。

縣 長 王國忠 二００六年九月七日

第一條 為加強農(nóng)村村民住宅用地管理，規(guī)范用地審批程序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《浙江省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的農(nóng)村村民住宅用地是指農(nóng)村村民以劃撥或使用方式取得用于建造住宅的用地，包括主建筑物、附屬用房、庭院等用地。

第三條 本辦法適用于本縣范圍內(nèi)的農(nóng)村村民新建、遷建、擴建和重建住宅用地。凡新建、遷建、擴建和重建住宅的，均應依法辦理用地審批手續(xù)。

第四條 縣國土資源局是全縣農(nóng)村村民住宅用地管理的行政主管部門?？h國土資源局設置的國土資源管理所負責管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅用地的具體管理工作。

第五條 農(nóng)村村民建造住宅應符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村莊集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，盡可能使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地，嚴格控制占用耕地建造住宅。

農(nóng)村村民建造住宅涉及使用農(nóng)用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定，依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式（套房）住宅。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，嚴格限制農(nóng)村村民建造單戶獨立式住宅。

規(guī)劃建設用地范圍由縣國土資源局會同縣建設規(guī)劃局依法確定。

第六條 申請建房的農(nóng)村村民系指本村（村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）的農(nóng)業(yè)戶口村民。戶籍制度改革后（指就地戶改），農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員僅限于在本村可以享受建房待遇。

第七條 本辦法所稱混合戶（即半邊戶）是指夫妻中一方為農(nóng)業(yè)戶口，另一方為非農(nóng)業(yè)戶口。

第八條 農(nóng)村村民夫妻戶口在全縣不同村，應提供雙方戶籍證明及住房情況。

第九條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地（包括附屬用房、庭院用地）限額標準：３人以下（含３人）的小戶安排一間，使用農(nóng)用地面積不得超過５７平方米；４至５人的中戶可安排二間，使用農(nóng)用地面積不得超過１１５平方米；６人以上（含６人）的大戶可安排三間，使用農(nóng)用地面積不得超過１２５平方米。使用農(nóng)用地之外其他土地的，每戶可增加用地面積１５平方米。

第十條 農(nóng)村村民在規(guī)劃小區(qū)內(nèi)建造公寓式（套房）住宅的，人均建筑面積控制在７０平方米以內(nèi)（不包括附屬用房用地）。建房人口一戶在２人以下（含２人）的，安排一套，建筑面積控制在１４０平方米以內(nèi)；一戶３人以上（含３人）的，可安排二套，建筑面積控制在２８０平方米以內(nèi)。

第十一條 夫妻離婚后一方申請建房，其申請宅基地面積與離婚前宅基地面積之和，按離婚前戶限額標準執(zhí)行；再婚的，按新組成家庭申請宅基地。

第十二條 申請建造住宅的人口按本戶常住在冊農(nóng)業(yè)人口計算。下列情況，按以下規(guī)定辦理：

（一）已領取《獨生子女父母光榮證》的，其獨生子女可按２人計算；

（二）家庭成員中的現(xiàn)役軍人（義務兵、二級士官及以下）和在校（包括大、中專院校）學生，以及服刑人員，可計入申請建房人口數(shù)；

（三）混合戶必須以農(nóng)業(yè)戶口人員申請建房，非農(nóng)業(yè)戶口人員（配偶）可計入申請建房人口數(shù)；

（四）在常住戶口中，非本戶直系親屬的在冊人口，不得計入申請建房人口數(shù)；

（五）一戶擁有兩本以上戶口簿，有結婚證或當?shù)嘏沙鏊C明的，可以合并計入申請建房人口數(shù)；

（六）父母、老人只能落在一個贍養(yǎng)戶計入申請建房人口數(shù)，不得重復申報；

（七）其他政策法規(guī)規(guī)定可以計算申請建房人口的，按規(guī)定計入申請建房人口數(shù)。

第十三條 農(nóng)村村民建造住宅用地報批程序：

（一）農(nóng)村村民建造住宅用地，應向戶口所在地的村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出書面申請，并填寫《農(nóng)村村民建房用地申請表》。

（二）村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接到建房申請后，應經(jīng)集體討論通過，并予以不少于７天的公布；公布期滿后無異議或經(jīng)核實異議不成立，應簽署意見，再將申請材料及建設規(guī)劃許可文件報送當?shù)貒临Y源管理所。

（三）國土資源管理所在接到報送的農(nóng)村村民建造住宅申請材料后，應在規(guī)定的時間內(nèi)對是否符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進行踏勘、審查。

（四）鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負責對所轄農(nóng)村村民建房用地申請進行審核并簽署意見；屬拆遷安置的須經(jīng)拆遷人審核并簽署意見，國土資源局審核后，報縣人民政府批準。

第十四條 農(nóng)村村民建造住宅用地應按規(guī)定繳納有關稅費。

第十五條 農(nóng)村村民建房應在取得批準建房用地文件之日起一年內(nèi)開工建設。因特殊原因無法按期開工的，經(jīng)當?shù)貒临Y源管理所核實，報經(jīng)原批準機關同意后可適當延長，但最長不得超過一年。逾期不開工建設的，報原批準機關批準，注銷批準文件。

第十六條 農(nóng)村村民建房應嚴格按照批準文件規(guī)定的建房占地面積、位置進行施工。超面積建房、移位建房的按違法用地處理。

住宅建設竣工后，土地使用者應依法申請土地登記。

第十七條 農(nóng)村村民建造住宅使用本村以外集體所有土地的，可按以下方法辦理：

（一）因規(guī)劃要求，農(nóng)村村民在本村和鄰村混合土地交界處申請新建住宅用地，涉及鄰村集體土地，集體土地所有權實行調(diào)換，由調(diào)換雙方的村協(xié)商提出調(diào)換方案并簽訂協(xié)議，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府簽署意見后，報縣政府確認，以使用方式供地；或者將規(guī)劃建房的集體所有土地依法征收為國有土地后，以劃撥方式供地。

（二）高山移民、海島移民等屬政府引導搬遷項目且有縣政府文件依據(jù)的，可按以下方法辦理：

１、集體土地所有權實行調(diào)換，由調(diào)換雙方的村協(xié)商提出調(diào)換方案并簽訂協(xié)議，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府簽署意見后，報縣政府確認；

２、將規(guī)劃建房的集體所有土地依法征收國有土地后，以劃撥方式供地。

第十八條 農(nóng)村村民申請建造住宅時，原住宅按照村莊、集鎮(zhèn)和城市建設規(guī)劃規(guī)定屬拆除改造范圍的，應一次性申請拆舊建新，安排一處宅基地。

第十九條 農(nóng)村村民易地建造住宅的，在批準新占用宅基地前應自行拆除原有住房，注銷《土地使用證》，將原宅基地交還村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。拒不拆除原有住房、退還宅基地的，不予審批建房。

第二十條 回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請建造住宅用地的，應當持有原所在單位或者原戶口所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府出具的無住房證明材料，其宅基地面積按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺灣和港澳同胞、外籍華人建造住宅的，其宅基地面積參照本規(guī)定標準，按國家有關政策規(guī)定執(zhí)行。

上述人員申請宅基地的，應當按照本辦法第十三條規(guī)定的程序辦理。

第二十一條 農(nóng)村村民原拆原建或拆擴建住宅的憑《土地使用證》申請報批用地，因建設規(guī)劃調(diào)整或其他原因確需超出原《土地使用證》使用范圍的，符合土地利用總體規(guī)劃，且權屬清楚符合申請條件的，可予報批，同時注銷原《土地使用證》。

第二十二條 農(nóng)村村民因國家建設需要，拆遷安置報批用地的，須提供《拆遷補償安置協(xié)議書》和被拆遷房屋《土地使用證》，符合縣政府相關拆遷補償安置政策，給予審批建房；不符合縣政府拆遷補償安置政策或《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定的，不予審批。

第二十三條 城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)業(yè)戶口）在原《土地使用證》使用范圍內(nèi)申請原拆原建或拆擴建住宅，可參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準：

（一）宅基地面積（指劃撥或使用方式取得）已達到規(guī)定的標準再申請新宅基地的，但為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村改造的除外；

（二）出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物，再申請宅基地的（１９８７年１月１日之前已轉(zhuǎn)讓的除外）；

（三）以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的（分戶條件：子女已結婚或子女已達到晚婚年齡以上）；

（四）以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，符合分戶和申請建房條件而未將住房辦理分家析產(chǎn)的。

子女符合建房申請條件的，應當落實好老年人的住房問題，不得以老年人單獨立戶申請住宅用地；

（五）混合戶的非農(nóng)業(yè)戶口方已享受政府集資聯(lián)建房，經(jīng)濟適用房或經(jīng)濟貼補等；

（六）夫妻共同所有的住房離婚前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓、贈與、析產(chǎn)，或離婚后未滿二年的；

（七）已審批過公寓式（套房）住宅的；

（八）其他按法律、法規(guī)規(guī)定不予批準的。

第二十五條 以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，分家析產(chǎn)時，父母可保留住房一間，其余住房須分給子女并控制在戶宅基地限額標準內(nèi)。

第二十六條 申請人（戶）隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請建房，經(jīng)查實后不予審批，申請人（戶）不得再次申請建房。

第二十七條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣國土資源管理部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款。

第二十八條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由國土資源部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第二十九條 被責令限期拆除房屋或違章建筑的當事人必須立即停止施工，自行拆除。

第三十條 當事人對國土資源部門所作具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

第三十一條 國土資源管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，按《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十二條 本辦法由縣國土資源局負責解釋。

第三十三條 本辦法自２００６年１０月１日起施行。以往有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。

第五篇：臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法

臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法

浙江省臺州市人民政府

臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法

第76號

《臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法》已經(jīng)市人民政府第9次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年9月1日起施行。

第一條 為加強臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理，規(guī)范用地審批程序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村村民住宅用地是指本市市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民新建、遷建、擴建和重建住宅用地。凡新建、遷建、擴建和重建住宅的，均應依法辦理用地審批手續(xù)。

第三條 市國土資源局和區(qū)國土資源（分）局及臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土資源分局是市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地的主管機關。

區(qū)級國土資源(分)局設置的國土資源所負責管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅用地的具體管理工作。

第四條 農(nóng)村村民建造住宅應符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村莊集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，盡可能使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地，嚴格控制占用耕地建造住宅。鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。在規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，嚴格限制農(nóng)村村民建造單戶獨立式住宅。

規(guī)劃建設用地范圍由市國土資源局會同市建設規(guī)劃局依法確定。

市區(qū)農(nóng)村村民住宅建設實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理。

鼓勵撤并自然村，向中心村、集鎮(zhèn)集聚。

第五條 農(nóng)村村民建造住宅所使用的土地屬于國家或集體所有，個人只有使用權。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。建造公寓式住宅的集體土地需依法征用為國有土地的，可以行政劃撥或出讓方式供地。農(nóng)村村民公寓式住宅發(fā)生轉(zhuǎn)讓的應依法辦理土地出讓手續(xù)，按標定地價的10%補交出讓金。

第六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地(包括附屬用房、庭院用地)限額標準：3人以下的小戶安排一間，面積不超過50平方米；4-7人的中戶安排二間，面積不超過100平方米；8人以上大戶安排三間，面積不超過125平方米。山區(qū)有條件利用荒山、荒坡的，可增加25平方米。

第七條 農(nóng)村村民在規(guī)劃住宅小區(qū)內(nèi)建造公寓式住宅的，人均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)(單人戶建筑面積可放寬到120平方米)。第八條 申請建造住宅人口按本戶常住在冊農(nóng)業(yè)人口計算。下列情況，按以下規(guī)定辦理：

（一）已領取《獨生子女父母光榮證》的，其獨生子女可按2人計算；違反計劃生育規(guī)定超生的未達到18周歲的不計申請建房人口數(shù)；

（二）家庭成員中的現(xiàn)役軍人和在校(包括大、中專院校)學生，可計入申請建造住宅用地人口數(shù)；

（三）因土地征用而農(nóng)轉(zhuǎn)居的人口，按土地征用時的約定，在該村村民建房留地中安排；

（四）其他政策法規(guī)規(guī)定可計申請建房人口的按規(guī)定計入申請建房人口數(shù)。第九條 夫妻離婚后一方申請建房，其申請宅基地面積與離婚前宅基地面積之和，按離婚前戶限額標準執(zhí)行；再婚的，按新組成家庭申請宅基地。第十條 農(nóng)村村民建造住宅用地報批程序：

（一）農(nóng)村村民建造住宅用地，應向戶口所在地的村民委員會提出書面申請，并填寫《農(nóng)村個人建房申請表》。

（二）村民委員會接到建房申請后，應經(jīng)集體討論通過，并予以公布；公布后無異議或經(jīng)核實異議不成立的，在《農(nóng)村個人建房申請表》上簽署意見，將申請材料報送當?shù)貒临Y源所。

（三）國土資源所在接到村民委員會報送的農(nóng)村村民建造住宅申請材料后，應在規(guī)定的時限內(nèi)對是否符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進行踏勘、審查。

（四）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）負責對所轄農(nóng)村村民建房用地申請進行審查并簽署意見，報區(qū)國土資源（分）局審核，由區(qū)人民政府批準；臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民建造住宅用地，經(jīng)開發(fā)區(qū)國土資源分局審核后報市人民政府批準。

（五）農(nóng)村村民申請住宅用地經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由批準機關頒發(fā)農(nóng)村村民住宅用地批準文件，并由所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）負責在其所在村（居）張榜公布。

農(nóng)村村民建造住宅涉及使用農(nóng)用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定，依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十一條 農(nóng)村村民建造住宅用地應按規(guī)定繳納有關稅費。

第十二條 農(nóng)村村民建房應在取得批準建房文件之日起一年內(nèi)開工建設。因特殊原因無法按期開工的，經(jīng)當?shù)貒临Y源所同意可適當延長，但最長不得超過一年。逾期不開工建設的，報原批準機關批準，收回宅基地。

第十三條 農(nóng)村村民建房應嚴格按照批準文件規(guī)定的建房占地面積、位置進行施工。超面積建房、移位建房的按非法用地處理。住宅建設竣工后，土地使用者應依法申請土地登記。

第十四條 實施中心村、中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃，農(nóng)民建造住宅使用本村以外集體所有土地的，可按以下方法辦理：

（一）按戶籍管理規(guī)定，辦理戶口遷移手續(xù)，將建房戶戶口遷至建房所在地村、鎮(zhèn)；

（二）將規(guī)劃建房的集體所有土地依法征為國有土地后，以劃撥或出讓方式供地；

（三）集體土地所有權實行調(diào)換，由調(diào)換雙方的村協(xié)商提出調(diào)換方案并簽訂協(xié)議，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府(街道辦事處)簽署意見，區(qū)人民政府確認，報市人民政府備案。

第十五條 允許農(nóng)民帶退宅還耕指標在城鎮(zhèn)規(guī)劃住宅區(qū)聯(lián)建住房，建房用地以行政劃撥或出讓國有土地使用權方式供地，每戶用地面積最高限額不超過本辦法第六條、第七條的規(guī)定標準。農(nóng)民進城鎮(zhèn)建房后原有宅基地全部收回，并不得再以任何形式新批宅基地。

第十六條 農(nóng)村村民申請建造住宅時，原住宅按照村莊、集鎮(zhèn)和城市建設規(guī)劃規(guī)定屬拆除改造范圍的，應一次申請拆舊建新，安排一處宅基地。

第十七條 農(nóng)村村民易地建造住宅的，在批準新占用宅基地的同時應當收回原宅基地使用權。農(nóng)村村民應在住宅建成后三個月內(nèi)自行拆除原有住房，將原宅基地交還村民委員會。拒不拆除舊房、退還宅基地的，由區(qū)以上國土資源管理部門責令限期拆除。

第十八條 在實施村莊、集鎮(zhèn)和城市建設規(guī)劃時，農(nóng)村村民住宅需拆遷的，拆除的建筑物按拆遷補償規(guī)定給予補償，拆除房屋后的宅基地依法收回。被拆遷農(nóng)民符合建房申請條件，按本辦法第六條、第七條規(guī)定的每戶限額標準安排新宅基地。第十九條 符合建房條件而無力建造新房的農(nóng)村村民，可經(jīng)所在地國土資源（分）局同意，使用本村內(nèi)符合建設規(guī)劃的調(diào)劑房屋，其調(diào)劑的宅基地面積控制在應建房戶限額標準以內(nèi)。

第二十條 回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請建造住宅用地的，應當持有原所在單位或者原戶口所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府(街道辦事處)出具的無住房證明材料，其宅基地面積可按照當?shù)卮迕駱藴蕡?zhí)行，但在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建房的，原則上安排公寓式住宅。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺港澳同胞、外籍華人建造住宅的，其宅基地面積參照當?shù)貥藴?，按國家有關政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準：

（一）宅基地面積已達到規(guī)定的標準再申請新宅基地的；

（二）出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物后再申請宅基地的；

（三）以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（四）子女分戶，原有宅基地面積已達到分戶后各戶限額標準總和的。子女分戶且符合建房申請條件的，應當落實好老人的住房問題，不得要求老人單獨立戶申請住房用地。

第二十二條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準，不得擅自在住宅周圍建筑圍墻，違者按《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定查處。

第二十三條 買賣或者以買賣房屋等其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由區(qū)以上國土資源管理部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其它設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其它設施，可以并處罰款。

第二十四條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由區(qū)以上國土資源管理部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第二十五條 被責令限期拆除房屋或違章建筑的當事人必須立即停工，自行拆除。第二十六條 當事人對國土資源管理部門所作具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

第二十七條 國土資源管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，按《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條 本辦法由臺州市國土資源局負責解釋。第二十九條 本辦法自2002年9月1日起施行。