第一篇：搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,整治村容村貌,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，整治村容村貌，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

《建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)新農(nóng)村》、《加快農(nóng)村環(huán)境治理推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》等提案指出，經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)村是指運(yùn)用農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)和社會(huì)學(xué)的原理，在保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)前提下，通過(guò)對(duì)農(nóng)村自然——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。提案建議：

1.建設(shè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)村，必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持科技進(jìn)步的方針，實(shí)行因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、示范引導(dǎo)、分步實(shí)施、以人為本、環(huán)境優(yōu)先的原則。把發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)與完善基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，注重引進(jìn)低消耗、低污染、高效益的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，減少“三廢”排放量。

2.各級(jí)地方政府應(yīng)結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制訂，把農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和治理作為環(huán)保工作重點(diǎn)，明確轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，加大資金支持。要將農(nóng)村環(huán)保設(shè)施投入和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)、防治和管理支出納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，中央和省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，專項(xiàng)用于農(nóng)村環(huán)保事業(yè)。

3.摸清全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀，研究制定適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村面源污染控制技術(shù)方案和政策法規(guī)體系。國(guó)家各有關(guān)部門應(yīng)對(duì)全國(guó)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行研究和論證，將其中的有效措施加以推廣，盡快使廣大農(nóng)民受益。

4.要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，大力發(fā)展生態(tài)庭院經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)農(nóng)村“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。例如：可以大力推廣“豬—沼—魚(yú)(果、菜)”等生態(tài)立體種養(yǎng)模式，探索庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局；強(qiáng)化對(duì)種養(yǎng)業(yè)污染源的控制，大力推廣高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程無(wú)公害，鼓勵(lì)促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

5.按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，以縣為單位，在村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，修編土地總體利用規(guī)劃，按照各村寨的不同發(fā)展?fàn)顩r，本著缺什么建設(shè)什么，開(kāi)展村容村貌整治和建設(shè)。重點(diǎn)是改路、改水、改廚、改廁、改廄，治理柴草亂堆、糞土亂放、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。

6.新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃應(yīng)該不僅包括村容村貌、自然村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，論及農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)前景的展望和預(yù)期。不僅需要建筑科學(xué)方面的規(guī)劃專家，還需要社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?qū)＜?、社?huì)科學(xué)工作者的共同介入。

第二篇：整治村容村貌 改善鄉(xiāng)村環(huán)境

整治村容村貌 改善鄉(xiāng)村環(huán)境——關(guān)于我縣村容村貌現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

作者：桓臺(tái)縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室

村容整潔是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一。良好的村容村貌不僅體現(xiàn)著一個(gè)村莊及其村民的精神風(fēng)貌，而且有利于提升農(nóng)民群眾的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。近期，新農(nóng)辦通過(guò)實(shí)地調(diào)查和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)全縣村容村貌現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

目前，我縣共有335個(gè)行政村，其中超過(guò)2000人的村48個(gè)、超過(guò)3000人的村14個(gè)、超過(guò)5000人的村2個(gè)。通過(guò)整理匯總調(diào)查問(wèn)卷，得出下列數(shù)據(jù)：

從村莊建設(shè)規(guī)劃方面看，有246個(gè)村完成了村莊建設(shè)規(guī)劃,占全縣村莊總數(shù)的73.4%；已建或在建農(nóng)民公寓樓的村50個(gè)，占總數(shù)的14.9%。

從村莊基礎(chǔ)設(shè)施方面看，村內(nèi)主干道實(shí)現(xiàn)硬化的村325個(gè)，占總數(shù)的97%；主干道兩側(cè)安裝路燈并定時(shí)照明的村192個(gè)，占總數(shù)的53.4%；建有排污排水管道的村100個(gè)，占總數(shù)的29.9%。

從村民衛(wèi)生習(xí)慣方面看，村民自覺(jué)并習(xí)慣將垃圾定點(diǎn)投放的村192個(gè)，占總數(shù)的57.3%，其中建有固定垃圾投放點(diǎn)的村148個(gè),占總數(shù)的44.2%；建立保潔隊(duì)伍及配備清運(yùn)車輛的村106個(gè)，占總數(shù)的31.6%；垃圾實(shí)現(xiàn)集中處理的村79個(gè)，占總數(shù)的23.6%；制定環(huán)境衛(wèi)生考核辦法的村138個(gè)，占總數(shù)的41.2%。

從村莊綠化美化方面看，建有公共休閑綠地的村59個(gè)，占總數(shù)的17.6%；干道兩側(cè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一綠化的村121個(gè)，占總數(shù)的36.1%；干道兩側(cè)墻面統(tǒng)一粉刷的村100個(gè)，占總數(shù)的29.9%；干道兩側(cè)無(wú)“三堆”現(xiàn)象的村163個(gè)，占總數(shù)的48.7%。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

在改善村容村貌方面，一些有條件的村進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)：

（一）結(jié)合舊村改造，建設(shè)村民公寓。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)居住環(huán)境提出了新的要求。近年來(lái)，不少鎮(zhèn)村結(jié)合改善村容村貌，科學(xué)合理地編制建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施舊村改造工程。馬橋鎮(zhèn)從2002年開(kāi)始停止農(nóng)村宅基地審批，啟動(dòng)“合村并點(diǎn)”工程，規(guī)劃農(nóng)民生活區(qū)，建設(shè)農(nóng)民公寓樓，逐步實(shí)現(xiàn)人口向鎮(zhèn)駐地集中，居住向社區(qū)集中。根據(jù)總體規(guī)劃，馬橋鎮(zhèn)集中建設(shè)了金誠(chéng)、北營(yíng)、五莊、中心四個(gè)重點(diǎn)住宅小區(qū)，年內(nèi)入住居民4500戶。農(nóng)民住宅小區(qū)的建設(shè)，不僅大大改善了農(nóng)村人居環(huán)境，而且騰出大量土地。馬橋鎮(zhèn)全面完成舊村改造任務(wù)后，全鎮(zhèn)可騰出土地7500畝。周家鎮(zhèn)康家村是個(gè)有280戶、900人的小村。目前已建成3棟共容納130戶的村民公寓樓，明年將開(kāi)發(fā)建設(shè)老年公寓，清理“一戶兩宅”現(xiàn)象，計(jì)劃用五年時(shí)間完成舊村改造，屆時(shí)可盤活土地200余畝。除節(jié)約土地外，實(shí)施舊村改造，建設(shè)村民公寓最顯著的效益是改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了村容整潔，提升了農(nóng)民群眾的生活品質(zhì)。

（二）實(shí)施垃圾集中收集和處理。由于農(nóng)村居住相對(duì)分散，基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，加之受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，垃圾的處置一直是令人棘手的問(wèn)題，成為影響村容整潔的重要因素。周家鎮(zhèn)太平村、邢家鎮(zhèn)東營(yíng)村等村莊通過(guò)對(duì)垃圾集中收集和處理，有效解決了這一問(wèn)題。太平村從2001年開(kāi)始，要求每戶每天8點(diǎn)前將生活垃圾裝入垃圾袋，放在家門口，村里聘用兩名專職保潔人員，挨家挨戶收取垃圾，并集中運(yùn)至村西廢棄坑灣按要求填埋。東營(yíng)村按照方便群眾投放的原則，建成25個(gè)垃圾池，成立了3人的垃圾清運(yùn)隊(duì)，配備清潔車輛，每周至少一次將垃圾清運(yùn)至遠(yuǎn)離村莊的廢棄坑塘按要求填埋，實(shí)現(xiàn)了垃圾的集中處理。

（三）推廣生態(tài)能源，消化作物秸稈和牲畜糞便。生產(chǎn)沼氣所需原料主要是農(nóng)作物秸稈、牲畜糞便和生活污水。建設(shè)沼氣池，推廣沼氣能源有利于消除街道兩側(cè)的糞堆、柴草堆，凈化、美化村莊環(huán)境，還能有效解決作物秸稈焚燒污染大氣環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)，較好地配合了農(nóng)村改廁、改廚、改圈工程，符合“村容整潔”的新農(nóng)村建設(shè)要求。去年以來(lái)，起鳳鎮(zhèn)烏河、辛泉等村建設(shè)了部分沼氣池，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，全縣已有47個(gè)村建成沼氣池1000余個(gè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建有沼氣池的村，農(nóng)作物秸稈和牲畜糞便利用率較高，村內(nèi)基本無(wú)“三堆”現(xiàn)象，有利于保持村容整潔，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（四）規(guī)范標(biāo)語(yǔ)制作，美化村莊容貌。由于宣傳引導(dǎo)群眾的需要，農(nóng)村中有關(guān)計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、土地保護(hù)、法律普及等方面的標(biāo)語(yǔ)屢見(jiàn)不鮮。以前各種尺寸不

一、色澤各異的標(biāo)語(yǔ)涂在墻上，往往雜亂無(wú)章，影響村容村貌，起不到應(yīng)有的宣傳效果。針對(duì)這一問(wèn)題，果里鎮(zhèn)東邊村對(duì)村干道兩側(cè)的所有標(biāo)語(yǔ)按照統(tǒng)一尺寸、顏色制作和粉刷，看起來(lái)整齊正規(guī)，給人以美的享受，不僅增強(qiáng)了宣傳效果，而且起到了美化村容村貌的作用。

（五）建立衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。不少村莊的實(shí)踐表明，保持良好的村容村貌絕非一日之功，必須建立衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。索鎮(zhèn)花園村、周家鎮(zhèn)太平村等村莊建立健全了衛(wèi)生保潔制度，引導(dǎo)村民嚴(yán)格遵守。花園村將各家各戶應(yīng)該承擔(dān)的衛(wèi)生保潔義務(wù)寫入村規(guī)民約，并與“十星級(jí)文明戶”評(píng)選結(jié)合起來(lái)。太平村實(shí)行村民“門前三包”制度，要求各農(nóng)戶定期清理房前屋后的衛(wèi)生，村里組織檢查時(shí)如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)通知相關(guān)戶清理。一年中連續(xù)三次在衛(wèi)生清理方面不積極、不配合的戶，取消其“文明家庭”評(píng)選資格。該村還堅(jiān)持每周將村中心路清掃一次，路面不準(zhǔn)堆放各種物料，因特殊情況確需堆放的不得超過(guò)兩天。此外，還有的村莊定期修剪綠化苗木，定期為主干道兩側(cè)的樹(shù)木刷白，保持了良好的村容村貌。

三、存在的主要問(wèn)題

良好的村莊容貌的形成，取決于村民良好的行為習(xí)慣，與科學(xué)合理的規(guī)劃及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高等也不無(wú)關(guān)系。由于歷史的原因和農(nóng)村現(xiàn)狀的影響，我縣村容村貌建設(shè)方面仍然存在一些問(wèn)題。

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后、開(kāi)發(fā)無(wú)序。以規(guī)劃為先導(dǎo)，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，必須做到先規(guī)劃后建設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣目前仍有26.6% 的行政村沒(méi)有完成村莊建設(shè)規(guī)劃，完成建設(shè)規(guī)劃的村莊中，也有相當(dāng)一部分規(guī)劃不系統(tǒng)、不科學(xué)。由于建設(shè)規(guī)劃滯后，有些村莊道路兩側(cè)存在亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)和隨意堆放柴草、糞便、垃圾現(xiàn)象；村內(nèi)無(wú)固定垃圾投放點(diǎn)，無(wú)公共休閑綠地；排雨、排污設(shè)施不配套。沒(méi)有建設(shè)規(guī)劃或建設(shè)規(guī)劃不到位，導(dǎo)致村容村貌難以有效整治和改觀，影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活。

（二）鄉(xiāng)村道路兩側(cè)環(huán)境較差，有礙觀瞻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣鄉(xiāng)村道路兩側(cè)店外經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放現(xiàn)象較為普遍，有的路段常年堆放垃圾，成為衛(wèi)生“死角”。個(gè)別路段的綠化帶由于管理不善，非但沒(méi)有發(fā)揮綠化、美化的功能，反而成為農(nóng)村環(huán)境容貌整治的重點(diǎn)部位。如有的綠化帶由于綠化不到位而使土地裸露，雜草叢生；有的綠化帶內(nèi)堆放著柴草、糞便、垃圾和建筑物料；有的綠化帶由于修剪不及時(shí)，所種植的花木出現(xiàn)“瘋長(zhǎng)”現(xiàn)象，顯得雜亂無(wú)章，且影響行車視線；甚至出現(xiàn)個(gè)別群眾在綠化帶內(nèi)種植糧食作物和各類蔬菜的現(xiàn)象。

（三）閑置宅基地成為農(nóng)村衛(wèi)生“死角”。隨著城市化進(jìn)程的加快，不少農(nóng)民在城區(qū)購(gòu)買住房，其原在農(nóng)村的宅基地閑置，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這樣的戶全縣有2491戶；在舊村改造過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些閑置的房屋和宅基地。其中有的房屋和宅基地因常年無(wú)人居住，有的雜草叢生，有的形成自然的垃圾場(chǎng)，甚至有的墻倒屋塌，成為衛(wèi)生“死角”，也帶了安全隱患。

（四）有些集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)在鄉(xiāng)村要道，影響鄉(xiāng)村容貌和交通安全。調(diào)查顯示，全縣共有農(nóng)村集市64個(gè)，其中在交通干道經(jīng)營(yíng)的有24個(gè)，占集市總數(shù)的37.5%。集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)在鄉(xiāng)村要道，既給衛(wèi)生清潔工作造成了較大壓力，又嚴(yán)重影響了車輛順暢通行和交通安全。

四、幾點(diǎn)建議

整治村容村貌的根本目的是為農(nóng)民群眾提供更好的生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件。村容村貌整治應(yīng)該圍繞這一根本目的，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施。

（一）搞好規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境整治的重要基礎(chǔ)。同城市規(guī)劃一樣，鎮(zhèn)村規(guī)劃決定著鎮(zhèn)村發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。鎮(zhèn)村兩級(jí)要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，高度重視規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)禁亂搭亂建。我縣各鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地域特色不盡相同，應(yīng)著重從實(shí)際出發(fā)，對(duì)鎮(zhèn)域村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略研究、合理布局，科學(xué)編制鎮(zhèn)域村莊布點(diǎn)規(guī)劃。馬橋鎮(zhèn)黨委、政府在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)省規(guī)劃院的專家完成了對(duì)鎮(zhèn)駐地村和四個(gè)重點(diǎn)居民生活區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，真正做到了“規(guī)劃源于農(nóng)民，規(guī)劃為了農(nóng)民”，其做法值得各鎮(zhèn)學(xué)習(xí)和借鑒。

（二）與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合是保持村容整潔的有效途徑。推廣沼氣能源不僅有顯著的生態(tài)效益，而且有可觀的經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)沼氣池就是一個(gè)完整、封閉的生態(tài)鏈。秸稈、畜禽糞便用于生產(chǎn)沼氣，不僅可以解決焚燒秸稈造成的大氣污染，而且可以有效解決農(nóng)村“三堆”難題；沼氣可用于照明、做飯，為農(nóng)民節(jié)約了電費(fèi)、肥料、農(nóng)藥等支出，符合國(guó)家建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。起鳳鎮(zhèn)沼氣池建設(shè)試點(diǎn)村的實(shí)踐證明，與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合是搞好村容整潔的有效途徑。

（三）建立村容整治長(zhǎng)效機(jī)制，完善監(jiān)督考核。村容村貌整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不可能一蹴而就。良好的村容村貌的保持需要常抓不懈，需要建立和完善衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。營(yíng)造和鞏固良好的村容村貌，鎮(zhèn)村干部承擔(dān)著重要責(zé)任，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)，完善考核機(jī)制，形成“干部牽頭、黨員帶頭、村民參與”的工作格局，真正做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、管理制度到位、整治目標(biāo)到位。

（四）培養(yǎng)農(nóng)民群眾良好的行為習(xí)慣。廣大農(nóng)民群眾生活在農(nóng)村，是村容整潔的直接受益者，也是整治村容村貌的主體，要結(jié)合農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)主義榮辱觀教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成良好的行為習(xí)慣，自覺(jué)維護(hù)良好的村容村貌。要積極引導(dǎo)、組織村民參與村容村貌整治活動(dòng)，使環(huán)境衛(wèi)生的理念深入人心，在實(shí)踐中逐步建立村民自主、自治、自律與村委引導(dǎo)、管理、推動(dòng)相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展良好的村容村貌，真正使農(nóng)村變得更加靚麗，更加整潔，更加文明。

第三篇：搞好村容村貌整治

搞好村容村貌整治，改善農(nóng)村生活環(huán)境

——在政協(xié)井岡山市三屆二次會(huì)議上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位委員，大家好：

本人是來(lái)自茅坪鄉(xiāng)的一名基層的新政協(xié)委員，能在今天召開(kāi)的政協(xié)三屆二次會(huì)議上發(fā)言，倍感榮幸。我發(fā)言的題目是《搞好村容村貌整治，改善農(nóng)村生活環(huán)境》。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村村容村貌現(xiàn)狀，農(nóng)民生活環(huán)境狀況有較多的了解，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌整治也有頗多感受，主要談以下三點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前農(nóng)村村容村貌建設(shè)的現(xiàn)狀

自2006年開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，全市已實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)356個(gè)，占全市775個(gè)村民小組的46%。六年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針要求，把村容村貌整治作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，認(rèn)真做好“三清六改”的工作，即清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改廁、改路、改欄、改房、改廚工作，各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)村容村貌明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了“走平坦路，喝干凈水，上衛(wèi)生廁，用潔凈能源”的目標(biāo)。但全市大部分未開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的村組，雜草、灌木叢生。危房破屋眾多，豬欄茅棚亂建，道路坑坑洼洼，垃圾隨意倒放的臟亂差現(xiàn)象沒(méi)有明顯變化。

二、村容村貌建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、整治進(jìn)度不平衡。就全市而言，實(shí)施了新農(nóng)村和清潔工程建設(shè)的村組，村容村貌就明顯好于未實(shí)施新農(nóng)村及清潔工程建設(shè)的自然村；村“兩委”班子能力強(qiáng)的，村集體經(jīng)濟(jì)有一定積累的，在村容村貌整治上就較為主動(dòng)，組織群眾積極得力，方法靈活，反之則“等、靠、要”思

想嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)性，行動(dòng)緩慢，力度不大。如茅坪鄉(xiāng)茅坪村就主動(dòng)請(qǐng)纓，雇請(qǐng)了5名保潔員承擔(dān)了茅坪街道的保潔、園林綠化的管理、茅坪河道的疏通工作，該村將環(huán)境整治納入常態(tài)管理、村容村貌煥然一新。

2、群眾衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)薄弱。農(nóng)村長(zhǎng)期遺留的生活陋習(xí)一時(shí)難以改變，垃圾亂扔亂堆亂放等現(xiàn)象比較普遍，及時(shí)清掃整理庭院內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生的自覺(jué)性不強(qiáng)，自覺(jué)維護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境的意識(shí)薄弱。

3、投資能力不足。全市大部分山區(qū)村組道路未硬化，即使有些村組道路已硬化，也未達(dá)到設(shè)計(jì)要富求，排水不通暢，建設(shè)也不達(dá)標(biāo)，使用年限極短，尤其是豐硬化村道更是塵泥彌漫，晴天一身灰，雨天一身泥 既影響群眾出行，又影響村容整潔。

4、垃圾處理明顯困難。全市大部分行政村無(wú)垃圾處理點(diǎn)，即使有合適地點(diǎn)倒放垃圾，由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)力及時(shí)立即處理，反而形成了新的垃圾死角，有些村民甚至把排洪溝或穿村而過(guò)的小河作為垃圾處理的場(chǎng)所，既不環(huán)保又不安全，嚴(yán)重污染了環(huán)境，對(duì)下游居民造成極大的危害。

5、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落后。一是目前農(nóng)村住宅建設(shè)只考慮方便就近，不考慮多功能利用和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，住房修建自行其是，畜圈搭建隨意排放，導(dǎo)致只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村；二是因缺乏規(guī)劃，加之基礎(chǔ)設(shè)施不配套，在原基礎(chǔ)上翻修的住宅不多，空心村的形成，使得房屋年入失修，破損嚴(yán)重，有礙觀瞻，難以整治。

三、推進(jìn)村容村貌建設(shè)的對(duì)策措施

（一）抓好“三項(xiàng)工程”

要改善農(nóng)村生活環(huán)境，必須著力抓好“三項(xiàng)工程”即整治工程、基礎(chǔ)工程、主體工程，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到進(jìn)一步的改觀，基本達(dá)到

村容整潔。

1、因地制宜，抓好“整潔工程”，構(gòu)建和諧潔凈的村民環(huán)境。

一是科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃主要充分考慮到工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)和村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化，要從村鎮(zhèn)的山形地勢(shì)，民居風(fēng)格出發(fā)，依山順?biāo)?、不推山、不填塘、不砍?shù)，追求人和自然和諧，形成各具特色的自然村落，田園農(nóng)莊，防止鄉(xiāng)村一面，廈坪鎮(zhèn)菖莆村拿山鄉(xiāng)的山陂樓村就有其表性。同時(shí)要注意保護(hù)有價(jià)值的傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)，我市一些地方農(nóng)村祠堂很多，且大部分處于村莊中心，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)和利用農(nóng)村祠堂，把祠堂建設(shè)成文化活動(dòng)中心等，保護(hù)好農(nóng)村相對(duì)潔凈的自然環(huán)境和人文生態(tài)，龍市鎮(zhèn)的石陂村在這方面就做的比較成功。

二是改善整治農(nóng)村環(huán)境。著重抓好“五面”工程，村村實(shí)現(xiàn)通路、通水、通電、通電視、通電話，使農(nóng)村的基礎(chǔ)條件有一個(gè)的新的改觀。堅(jiān)持“一宅一戶”的原則，依據(jù)建設(shè)規(guī)劃組織農(nóng)戶拆舊建新，改造“空心村”，整修舊民房，改善農(nóng)民住房。清理村內(nèi)閑臵宅基地和私搭亂建，有礙觀瞻的建筑，整理廢舊坑（水）塘，搞好村莊排水排污溝建設(shè)；引導(dǎo)農(nóng)民生活與畜禽養(yǎng)殖區(qū)分離，推廣普及水沖式衛(wèi)生廁所。

三是搞好“三綠化一處理”。建設(shè)打造一批房前屋后花果園、村內(nèi)道路林蔭化、村莊周圍風(fēng)景林的生態(tài)文明村，茅坪鄉(xiāng)茅坪村的花海工程建設(shè)和園林工程建設(shè)就非常成功。技之以恒抓好農(nóng)村垃圾處理，建立建全農(nóng)村垃圾處理日常保潔，清運(yùn)的管理制度，茅坪鄉(xiāng)戶集中，組保潔，村收集，鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣處理的垃圾收集處理模式就很值得推廣。搞好庭院環(huán)境衛(wèi)生落實(shí)門前“三包”責(zé)任，確保鄉(xiāng)村道路、庭院、水塘、河道等無(wú)暴露垃圾，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的減量化，天害化，資源化和農(nóng)村環(huán)境潔凈化。

2、有序推進(jìn)，抓好“基礎(chǔ)工程”，構(gòu)建配套完善的設(shè)施環(huán)境。

積極向上爭(zhēng)取資金，結(jié)合農(nóng)村道路交通、扶貧整村推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，飲水工程項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃有序推進(jìn)、捆綁實(shí)施、進(jìn)行農(nóng)田水利，人畜飲水，村道硬化，村子及活動(dòng)場(chǎng)所等建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，使人居環(huán)境逐步優(yōu)化。

3、強(qiáng)化宣傳，抓好“主體工程”，構(gòu)建全民參與的文明環(huán)境。

搞好村容村貌整治，改善農(nóng)村生活環(huán)境不是一兩個(gè)人，也不是一朝一夕就能完成的，需要廣大農(nóng)民共同參與和維護(hù)?？梢哉f(shuō)廣大村民的參與意識(shí)、積極性和參與程度，是決定村容村貌整治成敗的關(guān)鍵。要結(jié)合各村實(shí)際，進(jìn)村入戶宣傳到家、指導(dǎo)到家、行動(dòng)到家。同時(shí)要抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富農(nóng)村群眾文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民講文明、改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)，樹(shù)立健康文明的生活方式。通過(guò)村容村貌整潔，讓農(nóng)民群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化，得到實(shí)實(shí)在在的好處，在整治中不斷提高村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)村民健康、衛(wèi)生、環(huán)保的生產(chǎn)生習(xí)慣，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與家庭衛(wèi)生行動(dòng)和全村衛(wèi)生整治的積極性，構(gòu)建整潔衛(wèi)生的農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）建立一個(gè)體系

就是建立村容村貌綜合整治管理體系，各地要建立農(nóng)戶、保潔員、村理事會(huì)三方監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)村里實(shí)際情況，完善村規(guī)民約，研究制定出村民“環(huán)保公約”對(duì)本村出現(xiàn)的有損村容和環(huán)境保護(hù)的不文明行為作出限制性規(guī)定，如茅坪村成立、環(huán)衛(wèi)，市政、園林專業(yè)管理隊(duì)伍，制定了《環(huán)境衛(wèi)生公約》，《牲畜管理辦法》，并提清茅坪鄉(xiāng)人大會(huì)議通過(guò)了《茅坪河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法》《茅坪市政園林環(huán)衛(wèi)管理辦法》等村容村貌整治的政策舉性文件，進(jìn)行了有益的嘗試，取得了很好的效果。同時(shí)各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜、積極操索垃圾處理模式，本人認(rèn)為、有以

下“三種模式”即城郊模式、圩鎮(zhèn)模式、村級(jí)模式。域效模式即以“茨坪、龍市、新城區(qū)”三大城區(qū)為中心，將一定范圍周邊村的垃圾無(wú)害化處理納入縣城總體規(guī)劃，由村級(jí)保潔員將各農(nóng)戶垃圾集中運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一運(yùn)至城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。二是圩鎮(zhèn)模式：即以圩鎮(zhèn)為中心，建造一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)中型垃圾焚燒爐，將圩鎮(zhèn)及一定范圍的周邊自然村垃圾納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，由村級(jí)保潔員收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一清運(yùn)至焚燒爐進(jìn)行焚燒處理。三是村級(jí)模式：即對(duì)柏露、長(zhǎng)坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)、交通不便的村采取“3+5”模式，由農(nóng)戶和保潔員兩個(gè)主體用五種方法將農(nóng)村有機(jī)垃圾、非有機(jī)垃圾和建筑垃圾三類垃圾按要求進(jìn)行無(wú)害化處理。

（三）健全一個(gè)機(jī)制

各地要建立定期檢查評(píng)比制度，廣泛開(kāi)展“生態(tài)村莊”、“文明衛(wèi)生戶”、“清潔庭院”等群眾性創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。各自然村每月由村民理事會(huì)組織一次檢查評(píng)比，評(píng)出“衛(wèi)生清潔戶”和“不衛(wèi)生清潔戶”，并在村務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公開(kāi)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民群眾愛(ài)衛(wèi)生、講文明、樹(shù)新風(fēng)的思想意識(shí)。

綜上所述，搞好村容村貌整治，改善農(nóng)村生活環(huán)境必須立足實(shí)際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，充分尊重和突出農(nóng)民的主體地位，用實(shí)際行動(dòng)，努力創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、生活舒適的農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！

第四篇：加大綜合整治力度改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

加大綜合整治力度改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是全面小康社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我縣扎實(shí)開(kāi)展河塘整治、“綠色－－”建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾集中處理試點(diǎn)等工作，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，村莊綠化率進(jìn)一步提高，生活、生產(chǎn)垃圾得到有效控制。但是，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村地區(qū)點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、多種新舊污染相互交織的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。對(duì)此，提出如下建議：

一、大力推進(jìn)生態(tài)型鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。農(nóng)村集鎮(zhèn)和中心社區(qū)是農(nóng)村人口的密集區(qū)域，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)部位。按照國(guó)家級(jí)生態(tài)市、縣建設(shè)的要求，必須有80%以上的鎮(zhèn)村建設(shè)成為生態(tài)型鎮(zhèn)村。一是優(yōu)化農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)布局。著力優(yōu)化集鎮(zhèn)空間布局，合理設(shè)置生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)和工業(yè)區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)功能區(qū)的塊狀化、系統(tǒng)化和特色化。逐步優(yōu)化鎮(zhèn)村人口布局，合理設(shè)置鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模，并針對(duì)農(nóng)村人口的流向和趨勢(shì)，進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)資源的優(yōu)化配置。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能。同步規(guī)劃和建設(shè)集鎮(zhèn)和中心社區(qū)的垃圾收儲(chǔ)、地下管網(wǎng)、污水處理、綠化亮化等配套設(shè)施。加大農(nóng)村改廁工作力度，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村居民使用太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源。推廣建筑新理念、新工藝和新材料，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)盡量選用保溫材料、節(jié)能型取暖和制冷設(shè)備，彰顯低碳、環(huán)保特色。三是打造特色生態(tài)區(qū)域。依托各地自然環(huán)境和地域人文，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，著力打造沿海灘涂生態(tài)保護(hù)區(qū)、濕地、風(fēng)景區(qū)等。按照水鄉(xiāng)園林、宜居宜業(yè)、文明優(yōu)美的要求，建設(shè)各具特色的生態(tài)型鎮(zhèn)村。同時(shí)，應(yīng)加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格制止私排亂放、秸稈焚燒等現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊電捕魚(yú)、捕捉青蛙、毒殺鳥(niǎo)類 －1－

等違法行為。

二、扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理。目前，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、化肥等面源污染仍然較為嚴(yán)重。建議：一是引導(dǎo)群眾采用各種先進(jìn)適用技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。要推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥代替化學(xué)農(nóng)藥，使農(nóng)藥施用強(qiáng)度逐年減少；要通過(guò)大力推廣秸桿還田和播種綠肥及增施有機(jī)肥等措施，不斷提高土壤肥力水平；要推廣測(cè)土配方施肥技術(shù),防止化肥施放過(guò)量造成土地板結(jié)和環(huán)境污染；逐步推進(jìn)噴灌、微灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥進(jìn)入自然水體。二是科學(xué)劃定畜禽水產(chǎn)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。規(guī)范養(yǎng)殖行為，積極推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)的規(guī)?；⑸鷳B(tài)化養(yǎng)殖，嚴(yán)禁向水面投放化肥或過(guò)度投放有機(jī)肥。重要河湖保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止新發(fā)展畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)要盡快進(jìn)行搬遷和調(diào)整壓縮。三是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。認(rèn)真編制和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取長(zhǎng)規(guī)劃和短安排，加大行政推進(jìn)力度，發(fā)揮十大園區(qū)的核心引領(lǐng)作用，逐年分類、分片推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，減少農(nóng)藥、化肥的施用強(qiáng)度，改變粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化促進(jìn)生態(tài)化。

三、繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)污染防治。近年來(lái)，我縣對(duì)工業(yè)污染防治高度重視，花炮企業(yè)關(guān)停、化工中間體搬遷等取得重大成果，當(dāng)前要著重防止“三高”項(xiàng)目在農(nóng)村建設(shè)投產(chǎn)，杜絕工業(yè)污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。從嚴(yán)把好環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)先行、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，新建項(xiàng)目必須配套建設(shè)環(huán)保治理設(shè)施并做到達(dá)標(biāo)排放方能投入生產(chǎn)。二是開(kāi)展工業(yè)污染企業(yè)專項(xiàng)整治，通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，強(qiáng)制淘汰關(guān)閉一批難以達(dá)到環(huán)保要求的“五小”企 －2－

業(yè)，積極引導(dǎo)老的鄉(xiāng)村企業(yè)采用先進(jìn)治理技術(shù)，落實(shí)節(jié)能減排措施，提高污染治理水平。三是積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，新上項(xiàng)目一律落戶在園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，零散在外的中小企業(yè)要積極向園區(qū)遷移，同時(shí)加快園區(qū)集中式垃圾處理和污水排放治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污的目標(biāo)。

四、全面推廣農(nóng)村生活垃圾集中處理。農(nóng)村生活垃圾是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要污染源。對(duì)此，各級(jí)政府非常重視，加大投入，創(chuàng)新方法，并啟動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化工作試點(diǎn)，取得了初步成效。結(jié)合我們的工作實(shí)踐，建議：一是優(yōu)化設(shè)置生活垃圾存放點(diǎn)。本著既方便群眾、又便于處理的原則，根據(jù)自然村落的分布特點(diǎn)，因地制宜設(shè)置垃圾存放點(diǎn)，并再增設(shè)一些流動(dòng)垃圾箱。新建鎮(zhèn)區(qū)和中心社區(qū)的垃圾處理設(shè)施，應(yīng)采用防雨、防漏和防臭的封閉式箱體，防止產(chǎn)生新的污染。二是改進(jìn)垃圾處理的轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制。完善“戶清掃、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)作模式。對(duì)臨近集鎮(zhèn)的村居，可以省略村級(jí)集中存放的環(huán)節(jié)，直接送至鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。探索實(shí)施市場(chǎng)化轉(zhuǎn)運(yùn)方式，采取公開(kāi)對(duì)外招標(biāo)，實(shí)行服務(wù)外包，提高垃圾集中處理的效率和效益。三是擴(kuò)大垃圾處理的覆蓋面。建議在集鎮(zhèn)周邊、道路兩側(cè)環(huán)境集中整治的基礎(chǔ)上,逐步將整治工作向縱深推進(jìn)，對(duì)過(guò)去積存下來(lái)的垃圾進(jìn)行根本性清理，并力求做到清理一片、維護(hù)一片，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整體改觀。同時(shí)，應(yīng)注重從治本上下功夫，積極開(kāi)展環(huán)保宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)和增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)，形成良好的生活習(xí)慣。

五、持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村溝河疏浚清理。近年來(lái)，各地積極實(shí)施“清水走廊”工程，加大河道整治力度，取得了一定的效果。但因疏浚任務(wù)繁重和后續(xù)維護(hù)力度不大，許多溝河仍然淤塞，水流不暢、水質(zhì)惡化。環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為70%左右，－3－

斷頭溝、半截河和長(zhǎng)滿“三水”植物的河道，污染超標(biāo)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。建議：一是疏通農(nóng)村水網(wǎng)體系。繼續(xù)加大農(nóng)村泵閘站的建設(shè)力度，逐步撤除攔河土壩，減少斷頭溝和死水河，促進(jìn)流通循環(huán)，增強(qiáng)自凈能力，恢復(fù)溝河生態(tài)功能。對(duì)水生作物過(guò)于茂盛，造成水流不暢、水質(zhì)惡化的溝河，利用冬春時(shí)節(jié)，開(kāi)展季節(jié)性清理，提高清理效果。二是加大河道疏浚力度。每年集中一段時(shí)間，對(duì)農(nóng)村溝河、渠道實(shí)行集中疏浚清理，并建立統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，力求做到水體深度、水質(zhì)凈度、堤岸高度和坡度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，防止清理工作疏于表面、流于形式。三是落實(shí)長(zhǎng)效保潔責(zé)任。縣鎮(zhèn)在成立農(nóng)村保潔員隊(duì)伍時(shí)，將溝河管護(hù)責(zé)任一并予以落實(shí)，力求做到清理一條、管護(hù)一條。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村可以承包養(yǎng)殖的溝河，實(shí)行以養(yǎng)代管等形式，在簽訂溝河、林木養(yǎng)殖承包合同時(shí)，將保潔責(zé)任一并予以明確。

六、不斷加大“綠色－－”建設(shè)力度。近年來(lái)，隨著我縣森林綠化率不斷提高，農(nóng)村可栽植成片林的地塊已逐步減少，新建道路兩側(cè)苗木也大多栽植到位，使得植樹(shù)造林工作的推進(jìn)難度有所加大。建議：一是繼續(xù)深化植樹(shù)造林工作。按照國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)森林覆蓋率18%的指標(biāo)要求，應(yīng)進(jìn)一步加大成片林、綠色通道、圍村林建設(shè)力度，大力推進(jìn)村莊綠化、庭院綠化、河岸綠化，鞏固和拓展“綠色－－”建設(shè)成果。二是建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)林木資源保護(hù)，嚴(yán)格林木砍伐審批程序，從嚴(yán)控制林木砍伐數(shù)量，保證森林覆蓋率穩(wěn)步提升。處理好土地復(fù)墾和林木保護(hù)的關(guān)系，防止土地復(fù)墾過(guò)程中減少林地面積。三推進(jìn)林木樹(shù)種多樣化。針對(duì)林木樹(shù)種相對(duì)單一，病蟲(chóng)害難以防治的現(xiàn)狀，適度推廣觀賞林木、常綠喬木和經(jīng)濟(jì)林木，并實(shí)行間隔栽植，推進(jìn)林木樹(shù)種多樣化。同時(shí)，深化農(nóng)村墓葬風(fēng)俗改革，將農(nóng)村公墓點(diǎn) －4－

作為綠化景點(diǎn)來(lái)打造，既增加森林面積，又美化農(nóng)村自然環(huán)境。

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第五篇：生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

第一章 生態(tài)環(huán)境

建設(shè)規(guī)劃概述

1.如何理解生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵。（P3）

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，從整體上研究人類與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)合理安排人類各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，從而使經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，生態(tài)環(huán)境三者作為不可分割的整體，達(dá)到最佳狀態(tài)的過(guò)程。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)整體優(yōu)化的觀點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)因子，和人工生態(tài)因子的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程及相互作用特征予以相應(yīng)的重視，研究區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán)，能量流動(dòng)，信息傳遞等生態(tài)過(guò)程及其(P18)

概念：生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)是對(duì)準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)想和建議，是項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目法人根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合水土資源經(jīng)全面調(diào)查研究，掌握基本資料，分析項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)等條件后，以項(xiàng)目建議書(shū)的形式，向國(guó)家推薦建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)告。

內(nèi)容：①項(xiàng)目名稱，承辦單位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

②項(xiàng)目提出的依據(jù)，必要性，目標(biāo)和任務(wù)。

③項(xiàng)目區(qū)概況：項(xiàng)目區(qū)自然狀況和資源條件，生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及現(xiàn)狀，社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人力資源，技術(shù)水平，協(xié)作關(guān)系，政策，融資等外部環(huán)境。㈡項(xiàng)目建設(shè)條件的評(píng)估：

1.條件評(píng)估（項(xiàng)目所需資源是否落實(shí)，是否適合項(xiàng)目要求，有無(wú)利用條件和開(kāi)發(fā)價(jià)值）

2.項(xiàng)目原材料，燃料供應(yīng)條件評(píng)估 3.項(xiàng)目產(chǎn)品銷售條件評(píng)估 4.科學(xué)技術(shù)條件評(píng)估5.政策環(huán)境條件評(píng)估 6.組織管理?xiàng)l件的評(píng)估 ㈢建設(shè)方案的評(píng)估： ①項(xiàng)目規(guī)模及布局的評(píng)估 ②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)估③技術(shù)方案評(píng)估④工程設(shè)計(jì)評(píng)估

⑤時(shí)序評(píng)估（項(xiàng)目周期各階段在時(shí)序上安排是否合理；項(xiàng)目的資金投入，物資設(shè)備采購(gòu)及投放是否安排就先急后緩的原則。

正確處理治理與開(kāi)發(fā)，整體與局部，近期與遠(yuǎn)期，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益等各種關(guān)系，優(yōu)先治理對(duì)社會(huì)影響大，生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重和相對(duì)易于治理的問(wèn)題，力爭(zhēng)在短期有所突破。

11.生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境：影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境狀況的總稱，一般指水資源（水環(huán)境），土地資源（土環(huán)境），生物資源（生物環(huán)境），氣候資源（氣候環(huán)境）。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：指人類為其自身生存和發(fā)展，在利用和改造自然的過(guò)程中，對(duì)自然環(huán)境的破壞和污染所相互關(guān)系，提出資源合理開(kāi)發(fā)利用，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃對(duì)策，以促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保持人與自然，人與環(huán)境關(guān)系持續(xù)共生，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的文明，經(jīng)濟(jì)的高效和生態(tài)的和諧。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與傳統(tǒng)的規(guī)

劃思維相比，具有一下幾方面的不同。

① 以人為本。② 以資源環(huán)境承載力為前

提。

③ 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)從量到序。④ 規(guī)劃目標(biāo)從優(yōu)到適。

2.生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的異同。（P5）

環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃的組成部分，是應(yīng)用各種科學(xué)技術(shù)信息，在預(yù)測(cè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化的基礎(chǔ)上，為達(dá)到預(yù)期的環(huán)境指標(biāo)，進(jìn)行綜合分析做出的帶有指令性的最佳方案。其目的是在發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不同于環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃側(cè)重于環(huán)境，特別是自然資源的監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)，控制，治理，管理等，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關(guān)系和諧與生態(tài)質(zhì)量的提高。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不僅關(guān)注區(qū)域城市的自然資源和環(huán)境的利用與消耗對(duì)人的生存狀況的影響，也關(guān)注系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，過(guò)程，功能等的變化和發(fā)展對(duì)生態(tài)的影響。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃還考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子的作用。

3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃有什么異同。(P5)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，從整體上研究人類與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)合理安排人類各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，從而使經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，生態(tài)環(huán)境三者作為不可分割的整體，達(dá)到最佳狀態(tài)的過(guò)程。

國(guó)土規(guī)劃是對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)，利用，治理和保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)劃。國(guó)土規(guī)劃主要是進(jìn)行自然資源和社會(huì)資源合理發(fā)展的戰(zhàn)略布局，它包括重大項(xiàng)目的可行性研究。國(guó)土規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)方案性的規(guī)劃，是給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供可靠依據(jù)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃的重要組成部分，為國(guó)土資源的合理開(kāi)發(fā)利用，國(guó)土環(huán)境綜合整治，提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。

4.簡(jiǎn)述我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的目的及其在我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位(作用)。

目的：依據(jù)生態(tài)控制論和系統(tǒng)論的原理，調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系，提高系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，在有限的外部投入條件下，通過(guò)各種技術(shù)的，行政的，行為的誘導(dǎo)手段實(shí)現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。地位（作用）：

①保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

②體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)一預(yù)防為主方陣的落實(shí)。

③各級(jí)政府和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)行有效的生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)。

④為國(guó)家制度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)土規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城市總規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

5.簡(jiǎn)要說(shuō)明生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目的概念與特征。（P16）

概念：指將一定量的投資在一定的約束條件下，按照一個(gè)科學(xué)的程序，經(jīng)過(guò)決策和實(shí)施，最終達(dá)到特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。它是運(yùn)用一種規(guī)范的系統(tǒng)和方法所確定的在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到特定目標(biāo)的包括投資，政策實(shí)施，機(jī)構(gòu)，技術(shù)設(shè)計(jì)等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。特征：它除具備一般特征外，還具有自身的一些特征：①建設(shè)內(nèi)容的豐富性，②參與單位的多元性，③參與勞動(dòng)和形式的多樣性，④建設(shè)目標(biāo)的特殊性，⑤建設(shè)項(xiàng)目具有相應(yīng)的配套的政策。

6.什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項(xiàng)目建議書(shū)，它包括那些內(nèi)容，如何報(bào)批。

④建設(shè)規(guī)模及防治措施布局：根據(jù)規(guī)劃提出分期建設(shè)意見(jiàn)，初選規(guī)模指標(biāo)，初定防治范圍，治理標(biāo)準(zhǔn)，類型區(qū)劃分，初選總體布局方案，不同類型區(qū)生產(chǎn)發(fā)展及土地利用方向，工程規(guī)模等。

⑤技術(shù)支持。

⑥項(xiàng)目實(shí)施：簡(jiǎn)述項(xiàng)目實(shí)施的勞力，機(jī)械，材料等條件，初擬總進(jìn)度和工期安排。

⑦項(xiàng)目組織管理。

⑧投資估算及資金籌措：利用外資項(xiàng)目要說(shuō)明外資來(lái)源的可能性；借入資金要大體測(cè)算項(xiàng)目?jī)斶€貸款的的能力。

⑨效益初步分析，重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目的生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

⑩結(jié)論與建議：簡(jiǎn)要總結(jié)上述成果，分析項(xiàng)目的主要問(wèn)題，簡(jiǎn)述地方及有關(guān)部門的意見(jiàn)，提出綜合性評(píng)價(jià)結(jié)論，對(duì)下一階段工作提出意見(jiàn)。

?附件：主管部門或地方人民政府對(duì)規(guī)劃的批準(zhǔn)文件或?qū)彶橐庖?jiàn)書(shū)，項(xiàng)目涉及省及有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的書(shū)面文件，項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集方案及投資來(lái)源文件，其他有關(guān)附表和附圖。

批報(bào)：大中型基本建設(shè)和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)，按隸屬關(guān)系，先送省，自治區(qū)，直轄市，計(jì)劃單城市或國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門審查，由國(guó)家計(jì)生委審批，即按工程規(guī)模，由行業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的要求，從建設(shè)布局，資源的合理開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)合理性，技術(shù)政策方面，進(jìn)行初審，提出意見(jiàn)投國(guó)家計(jì)委。國(guó)家計(jì)委從建設(shè)總規(guī)模，生產(chǎn)力總布局，資源優(yōu)化配置，資金支持可能，外部協(xié)作關(guān)系等方面進(jìn)行綜合平衡后審批，行業(yè)主管部門初審設(shè)有通過(guò)的項(xiàng)目，計(jì)劃主管部門不能立項(xiàng)。以中央投資為主的小型項(xiàng)目和限額以下項(xiàng)目，按隸屬關(guān)系，由國(guó)務(wù)院行業(yè)部門或省，自治區(qū)，直轄市，計(jì)劃單位列市計(jì)委依據(jù)有關(guān)政策，規(guī)劃，投資，額度等進(jìn)行審批。

7.什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究，它主要有哪些內(nèi)容和程序。(P19)

項(xiàng)目可行性研究與評(píng)估是項(xiàng)目周期中的前期準(zhǔn)備階段的核心工作內(nèi)容，項(xiàng)目可行性研究和評(píng)估報(bào)告既是項(xiàng)目上馬后和實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行管理工作的重要指導(dǎo)文件，又是項(xiàng)目竣工時(shí)驗(yàn)收的主要依據(jù)。

內(nèi)容：①可行性研究報(bào)告的主體：A.總論；B.市場(chǎng)預(yù)測(cè)；C.資源條件評(píng)價(jià)；D.建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案；E.項(xiàng)目地址的選擇；F.技術(shù)方案，設(shè)備方案和工程方案；G.原材料，燃料供應(yīng)；H.總圖運(yùn)輸和公用輔助工程；I.節(jié)能措施；J.節(jié)水措施；K.環(huán)境影響評(píng)價(jià)；L.勞動(dòng)安全衛(wèi)生與預(yù)防；M.組織機(jī)構(gòu)與人力配置；N.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；O.投資估算；P.融資方案；Q.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)；R.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；S.社會(huì)評(píng)價(jià)；T.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；U.研究結(jié)論與建議。

②附表：固定資產(chǎn)投資表，基本建設(shè)投資估算表??

③圖紙：項(xiàng)目區(qū)位置地圖，項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖??

④附件：委托書(shū)，專家審評(píng)意見(jiàn)及評(píng)價(jià)??

8.簡(jiǎn)述如何進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估與決策。(P20)

項(xiàng)目評(píng)估是在進(jìn)行了項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)方面的專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，著重的從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)角度全面系統(tǒng)的檢查項(xiàng)目涉及的各個(gè)方面，對(duì)項(xiàng)目提出可行性研究報(bào)告的可靠程度做出評(píng)價(jià)，它對(duì)項(xiàng)目是否執(zhí)行有至關(guān)重要的作用。內(nèi)容：

㈠項(xiàng)目必要性的評(píng)估：

1.項(xiàng)目是否符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總目標(biāo)，規(guī)劃和政策。

2.項(xiàng)目是否有利于改善環(huán)境，提高人民發(fā)生活水平。

3.項(xiàng)目產(chǎn)品是否符合市場(chǎng)的需求，有發(fā)展前途。

4.項(xiàng)目投資的總體效益如何，分析項(xiàng)目建設(shè)的三大效益，尤其要看項(xiàng)目建設(shè)能否給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)好的效益大的貢獻(xiàn)，從而判定項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性。

緒；符合項(xiàng)目時(shí)間要求）㈣綜合效益評(píng)估：

①基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的鑒定（鑒定各項(xiàng)投入成本的估算，基本經(jīng)濟(jì)參數(shù)如貼現(xiàn)率、影子匯率、影子工資等的確定是否合理）

②財(cái)務(wù)效益評(píng)估（評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)項(xiàng)目參加者帶來(lái)的利益大小）

③經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估（評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的利益大?。?/p>

④社會(huì)、生態(tài)效益評(píng)價(jià)（結(jié)合具體項(xiàng)目的目標(biāo)和內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)）

⑤不確定性及風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)（注意項(xiàng)目的敏感性分析，確定一個(gè)項(xiàng)目可行與否）

⑥評(píng)估結(jié)論（項(xiàng)目是否必要；項(xiàng)目所需條件是否具備；項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案是否科學(xué)合理；項(xiàng)目投資是否落實(shí)，效益是否良好，風(fēng)險(xiǎn)程度有多大；項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)有什么政策措施；評(píng)估性意見(jiàn)）

9.如何認(rèn)識(shí)我國(guó)不同時(shí)期生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)。（P31）特點(diǎn)：生態(tài)環(huán)境建設(shè)隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境的變化，破壞程度在不斷的變化。20世紀(jì)80年代，由于生態(tài)退化、環(huán)境污染等問(wèn)題已日益成為困擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，所以80年代初提出了有關(guān)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)方面的問(wèn)題，并進(jìn)行了一些小規(guī)模的生態(tài)恢復(fù)試驗(yàn)，“七五”和“八五”期間，從不同的角度支持了有關(guān)生態(tài)建設(shè)的研究。我國(guó)的生態(tài)建設(shè)研究，最初以土地退化，尤其是土壤退化為主，主要針對(duì)水土流失、風(fēng)蝕沙化、草場(chǎng)退化及鹽漬化對(duì)農(nóng)林牧業(yè)的危害進(jìn)行研究，也包括石漠化、裸土化、礫化、土地污染及肥力貧瘠化等問(wèn)題進(jìn)行研究。目前，有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)退化的研究除繼承前期的研究外，重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到區(qū)域退化生態(tài)系統(tǒng)的形成機(jī)理、評(píng)價(jià)指標(biāo)及恢復(fù)重建的研究上。不同時(shí)期生態(tài)建設(shè)的方向、重點(diǎn)的差異取決于環(huán)境的變化及對(duì)人類的影響。發(fā)展趨勢(shì)：

①以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。

②更強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)。③突出生態(tài)合理性與時(shí)效性。

強(qiáng)調(diào)規(guī)劃既要應(yīng)用生態(tài)學(xué)的基本原理，體現(xiàn)生態(tài)的合理性，又突出人的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)人對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的宏觀調(diào)控作用。④新技術(shù)與方法的應(yīng)用。

遙感技術(shù)、數(shù)學(xué)模型、地理信

息系統(tǒng)技術(shù)等的廣泛應(yīng)用。

⑤由定性描述分析走向定量模型和高度綜合。

⑥由 “軟科學(xué)”走向 “軟” “硬”結(jié)合。

將生態(tài)工程和生態(tài)技術(shù)引進(jìn)

規(guī)劃中。

10.簡(jiǎn)述生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的基本特征和原則。(P7)特征：

①綜合性：即規(guī)劃對(duì)象是某一區(qū)域內(nèi)所有的生態(tài)環(huán)境要素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素，技術(shù)要素綜合作用而形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)地域綜合體，在重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，綜合考慮生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和強(qiáng)化功能； ②協(xié)調(diào)性：即在規(guī)劃中必須使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和生態(tài)效益始終相協(xié)調(diào)； ③戰(zhàn)略性：即生態(tài)規(guī)劃應(yīng)是一個(gè)高度概括性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想；

④區(qū)域性：即由于不同的自然，經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)基礎(chǔ)，規(guī)劃中的戰(zhàn)略布局，發(fā)展方面，規(guī)劃重點(diǎn)和建設(shè)步驟都要有鮮明的地域性；

⑤實(shí)用性：即生態(tài)規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要組成組成部分，應(yīng)當(dāng)成為決策部門的宏觀決策依據(jù)，因此就必須要有很強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值和了操作性。原則：

①經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步原則，即三者同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步發(fā)展 ②系統(tǒng)原則；

③可持續(xù)發(fā)展原則，即生態(tài)可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，社會(huì)可持續(xù)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 ④因地適宜，因害設(shè)防，分類指導(dǎo)，分區(qū)突破原則； ⑤整體優(yōu)化原則；

⑥統(tǒng)籌兼顧，分步落實(shí)，先易后難，產(chǎn)生的危害人類生存的各種負(fù)反饋效應(yīng)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)：指利用生態(tài)系統(tǒng)理論，系統(tǒng)工程理論，可持續(xù)發(fā)展理論，水土保持與荒漠化防治等基礎(chǔ)理論及生物，物理，化學(xué)和管理學(xué)科的理論與技術(shù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)，林業(yè)，牧業(yè)，水利生產(chǎn)，通過(guò)生物措施，工程措施，農(nóng)業(yè)措施對(duì)脆弱生態(tài)環(huán)境和退化生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的治理，恢復(fù)與重建。

第二章 生態(tài)環(huán)境建設(shè)

規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

1.人地協(xié)調(diào)發(fā)展論的基本觀點(diǎn)是什么？（P36）

協(xié)調(diào)論拜托了以往人地關(guān)系思想中把人和地簡(jiǎn)化為因果鏈的兩端，糾纏于誰(shuí)決定誰(shuí)的思想怪圈。協(xié)調(diào)論認(rèn)為人地關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，它與所有系統(tǒng)一樣服從一下規(guī)律：

① 系統(tǒng)內(nèi)部各因素相互作

用；

② 系統(tǒng)對(duì)立統(tǒng)一的雙方

中，任一方面不能脫離另一方而孤立存在；

③ 系統(tǒng)的任何一個(gè)成分不

可無(wú)限制的發(fā)展，其生存與繁榮不能以過(guò)分損失另一方為代價(jià)，否則自己也就會(huì)失去生存條件。

因此，人與自然應(yīng)該互惠共生，只有當(dāng)人類的行為促進(jìn)人與自然的和諧，完整才是正確的。保持生態(tài)系統(tǒng)就是保持人了自身，因而人類自身的道德規(guī)定就擴(kuò)展到包容生態(tài)系統(tǒng)，在促進(jìn)整個(gè)人地系統(tǒng)的和諧，完整的同時(shí)，也就促進(jìn)了該系統(tǒng)各組成部分的發(fā)展和完善。人地關(guān)系協(xié)調(diào)一定要有整體性、有序性、層次性和地域性，以動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)去度量各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、綜合協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、全球協(xié)調(diào)、地域協(xié)調(diào)、科學(xué)協(xié)調(diào)、主導(dǎo)協(xié)調(diào)。這便是我國(guó)學(xué)者對(duì)人地協(xié)調(diào)理論的充實(shí)和發(fā)展。

2.在生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，如何體現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)的基本原則。（P37）

人地協(xié)調(diào)論是區(qū)域土地資源

可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本理論，它對(duì)選擇與確定區(qū)域土地資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的模式，制定土地資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)體系，形成人類對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用行為的有效約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地資源可持續(xù)利用系統(tǒng)的控調(diào)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

①在生態(tài)規(guī)劃中，正確合理的協(xié)調(diào)人類內(nèi)部利益的關(guān)系體現(xiàn)了人地關(guān)系協(xié)調(diào)的基本原則。

人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，表面上是處理人與自然的關(guān)系，實(shí)際上是處理不同地區(qū)，不同利益集團(tuán)，不同部門，不同國(guó)家的利益分配關(guān)系。

②在生態(tài)規(guī)劃中，確保人地系統(tǒng)各組成要素之間的相互平衡，體現(xiàn)了人地關(guān)系協(xié)調(diào)的原則。

要協(xié)調(diào)人地關(guān)系首先要謀求地和人兩個(gè)系統(tǒng)各組成要素之間在結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系上保持相對(duì)平衡，從而維持整個(gè)系統(tǒng)相對(duì)平衡的基礎(chǔ)；保證地理環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)的可容忍度，使人與地能夠持續(xù)共存，協(xié)調(diào)的目的不僅在于使人地關(guān)系的各個(gè)組成要素形成有比例的組合，關(guān)鍵還在于達(dá)到一種理想的組合，即優(yōu)化狀態(tài)。③在環(huán)境規(guī)劃中，考慮不同地域的差異性體現(xiàn)了人地關(guān)系協(xié)調(diào)的原則。

人地關(guān)系具有明顯的地域差

異性，在不同類型地域上所表現(xiàn)的結(jié)構(gòu)和矛盾都不盡相同，因此必須按地域類型來(lái)協(xié)調(diào)不同的人地關(guān)系，考慮到我國(guó)各地的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的地域差異性大，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，開(kāi)展人地關(guān)系地域系統(tǒng)的協(xié)調(diào)研究可根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)客觀需要的迫切性，選擇一些不同類型的地域進(jìn)行典型調(diào)查研究，在典型調(diào)查研究基礎(chǔ)上，劃分出全國(guó)不同層次的人地關(guān)系類型區(qū)，然后分別研究地區(qū)的人地關(guān)系優(yōu)化組合，為制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.結(jié)合你的理解，談?wù)効沙掷m(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵。（P41）

可持續(xù)發(fā)展，就是一種既滿足

當(dāng)代人的需求又不對(duì)后代人滿足其

需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展模式，既兼顧人類個(gè)體利益與整體利益，局部利益與全局利益，又兼顧眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，可以概括為在空間上區(qū)域與區(qū)域之間具有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，在時(shí)間上當(dāng)代人和后代人具有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。這是在當(dāng)代以及可遇見(jiàn)的未來(lái)內(nèi)符合人類最終發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展模式，是負(fù)擔(dān)著保證人類永續(xù)生存于地球上的唯一道路。

可持續(xù)發(fā)展理論基本內(nèi)涵的五個(gè)基本要素：

① 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是緊密聯(lián)系的。

② 代際公平（要考慮后代

人的生存發(fā)展）。

③ 代內(nèi)公平（社會(huì)公平）。④ 在提高生活質(zhì)量的同時(shí)

要維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

⑤ 公眾參與。

4.如何理解可持續(xù)發(fā)展理論對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。（P45）

㈠可持續(xù)發(fā)展理論為規(guī)范生態(tài)環(huán)境建設(shè)決策機(jī)制提供理論基礎(chǔ)；

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局，必須在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，按照法律，法規(guī)的要求，從制度上進(jìn)行規(guī)范，確保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。1.依照人了類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的沖擊不超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力的原則，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等重大決策，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2.將環(huán)境成本納入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析和決策過(guò)程，建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的資金保障制度。

3.基于可持續(xù)發(fā)展理論基本內(nèi)涵中的公眾參與要塞，建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃公眾參與制度。

4.基于代內(nèi)公平與代際間公平的需要，建立重大決策與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督與追究責(zé)任制度。

㈡生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證。

5.作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)理論之一的生態(tài)系統(tǒng)理論，其基本概念和內(nèi)涵是什么。（P47）

生態(tài)系統(tǒng)是生命系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)在特定空間的組合。包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)系統(tǒng)理論的基本觀點(diǎn)：

1.生態(tài)系統(tǒng)（包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生態(tài)系統(tǒng)）是客觀存在的，它具有著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

2.不管是否承認(rèn)，是否意識(shí)到，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)行為都對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，并改變著生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。

3.生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存的生命支持系統(tǒng)，人類必須深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)規(guī)律，掌握和運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律去建設(shè)和保持生態(tài)環(huán)境，使之更適合人類的生存和發(fā)展。

6.指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的主要生態(tài)學(xué)理論原理有哪些？

生態(tài)環(huán)境建設(shè)只有以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，才能使建設(shè)規(guī)劃，設(shè)計(jì)和實(shí)施的生態(tài)環(huán)境能夠建設(shè)項(xiàng)目具有生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)有效性。①物物相關(guān)律；

組成自然生態(tài)系統(tǒng)的生物群落及其生存環(huán)境廣泛存在著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系。②物生相克律（克生原理）；

在生態(tài)系統(tǒng)中，每一種生物在物質(zhì)循環(huán)和能量的而流動(dòng)中都占據(jù)一定的位置，它們相互依賴，彼此制約，協(xié)同進(jìn)化，使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)成為一個(gè)協(xié)調(diào)的整體。③能流物復(fù)律；

包括物質(zhì)的無(wú)限循環(huán)原理和能量的定向轉(zhuǎn)化原理。沒(méi)有物質(zhì)，生態(tài)系統(tǒng)不能組建；沒(méi)有能量，生態(tài)系統(tǒng)不能運(yùn)轉(zhuǎn)，在生態(tài)系統(tǒng)中，能量是單向流動(dòng)的，不構(gòu)成循環(huán)，而物質(zhì)一旦進(jìn)入環(huán)境，便會(huì)在環(huán)境中不斷地進(jìn)行循環(huán)。

④負(fù)載有額律（限制因素原理）；任何生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)載能力都有一個(gè)限度，包括一定的生物生產(chǎn)能力和吸納（吸收、容納）污染物的能力，忍受一定的周期性外部沖擊的能力，當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)所供養(yǎng)的生物超過(guò)它的生產(chǎn)能力時(shí)，它就會(huì)萎縮（退化）乃至最終解體。⑤協(xié)調(diào)穩(wěn)定律；

只有當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能相對(duì)協(xié)調(diào)時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的，也只有穩(wěn)定才能持續(xù)。⑥時(shí)空有宜律；

每一個(gè)區(qū)域都有其特定的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和不同的生態(tài)特征，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)；而同一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)也隨時(shí)間發(fā)生變化。⑦生態(tài)位原理；

一般指物種在生物群落中的地位和作用，不僅包括生物所占有的物理空間，還包括在生物群落中的作用，每一種生物在多維空間中都有其理想的生態(tài)位，而每一個(gè)環(huán)境因素都給生物提供了現(xiàn)實(shí)生態(tài)位。

⑧整體效應(yīng)原理；

由于系統(tǒng)各組之間相互作用（協(xié)調(diào)與制約）的結(jié)果，使系統(tǒng)整體所表現(xiàn)出來(lái)的功能大于系統(tǒng)各組成功能之和。

⑨結(jié)構(gòu)決定功能原理。

生態(tài)系統(tǒng)中生物種群的組成、數(shù)量、比例及時(shí)空分布構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，它是系統(tǒng)的內(nèi)在要素，而系統(tǒng)的功能是表現(xiàn)形式，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定著系統(tǒng)的功能。

7.試論空間結(jié)構(gòu)理論產(chǎn)生的背景及其內(nèi)涵。（P53）

背景：由于第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容的發(fā)展，生產(chǎn)企業(yè)與服務(wù)業(yè)的空間結(jié)合，或若干生產(chǎn)企業(yè)與一個(gè)或多個(gè)服務(wù)企業(yè)的空間結(jié)合，大大提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚效果或集聚優(yōu)勢(shì)，集聚問(wèn)題內(nèi)容的擴(kuò)大產(chǎn)生了另外兩個(gè)問(wèn)題。一是集聚效果導(dǎo)致城市的膨脹，致使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)越來(lái)越發(fā)達(dá)，落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距則越來(lái)越大，由此產(chǎn)生了謀求區(qū)域平衡發(fā)展的任務(wù)；二是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境負(fù)荷之間的不適應(yīng)，針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，要求調(diào)整不合理的空間結(jié)構(gòu)，解決過(guò)密和過(guò)疏問(wèn)題，要解決上述問(wèn)題，僅對(duì)單個(gè)企業(yè)進(jìn)行區(qū)位分析是不夠的，正是在這個(gè)背景下，產(chǎn)生了空間結(jié)構(gòu)理論。內(nèi)涵：空間結(jié)構(gòu)理論基本上沿用了區(qū)位論學(xué)者考察問(wèn)題的方法。即區(qū)域基礎(chǔ)狀況的假設(shè)-幾何圖解及簡(jiǎn)單的公式數(shù)學(xué)推導(dǎo)-模型的歸納-模型的檢驗(yàn)及與實(shí)際情況相對(duì)照，對(duì)此做有效分析。但是空間結(jié)構(gòu)研究的目標(biāo)和著眼點(diǎn)都不同與區(qū)位論。它不是要求得出各種單個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事物和現(xiàn)象的最佳區(qū)位，而是研究各種客體在空間中的相互作用及相互關(guān)系，以及反映這種關(guān)系的客體和現(xiàn)象的空間聚集規(guī)模和聚集程度。

空間結(jié)構(gòu)理論是研究人類活動(dòng)空間分布及組織優(yōu)化的科學(xué)，該理論概括的不是單要素的空間分布規(guī)律，而是綜合了幾乎所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體，又可稱之為總體區(qū)位理論。

8.簡(jiǎn)述空間結(jié)構(gòu)理論的基本內(nèi)容及其與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。（P55）

空間結(jié)構(gòu)理論是研究人類活動(dòng)空間分布及組織優(yōu)化的科學(xué)，該理論概括的不是單要素的空間分布規(guī)律，而是綜合了幾乎所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體。① 以不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)

“疏”（謂之結(jié)構(gòu)“薄”）和“密”（謂之結(jié)構(gòu)“厚”）的帶狀和面狀地域組成的空間結(jié)構(gòu)。一般指（一國(guó)之內(nèi)）大區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。

② 社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間組織的構(gòu)架或脈絡(luò)。

增長(zhǎng)極模式，發(fā)展軸模式，“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”模式

③ 最佳的企業(yè)規(guī)模，居民點(diǎn)規(guī)模，城市規(guī)模和中心地等級(jí)體系。

其理論推導(dǎo)的基礎(chǔ)：一是農(nóng)

業(yè)區(qū)位論，二是積聚效果理論，應(yīng)用“門檻”理論將中心地等級(jí)體系應(yīng)用于區(qū)域規(guī)劃的實(shí)際。④ 以城鎮(zhèn)型居民點(diǎn)

（市場(chǎng)）為中心的土地利用空間結(jié)構(gòu)。

是對(duì)杜能理論模型和位置級(jí)差地租理論的發(fā)展。⑤ 空間相互作用。⑥ 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階

段上的空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其演變。

關(guān)系：

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是為了提高不同地域空間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的建設(shè)決策過(guò)程，是一項(xiàng)涉及自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)巨系統(tǒng)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程；而空間結(jié)構(gòu)理論則是研究人類活動(dòng)空間分布及組織優(yōu)化的科學(xué)，作為一門應(yīng)用理論學(xué)科，無(wú)疑將為生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供基礎(chǔ)理論和技術(shù)、方法的支撐。

①空間結(jié)構(gòu)理論有助于全面分析和把握區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)和方法。

②空間結(jié)構(gòu)理論可為生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程布局提供理論依據(jù)。

9.除了本章所論述的主要基礎(chǔ)理論外，你認(rèn)為還有哪些理論對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃具有重要的理論指導(dǎo)意義。

本章所論述的理論有：人地協(xié)調(diào)發(fā)展理論；可持續(xù)發(fā)展理論；生態(tài)系統(tǒng)理論；空間結(jié)構(gòu)理論。

未涉及：區(qū)位論

10.人地關(guān)系？空間結(jié)構(gòu)？

人地關(guān)系：人類與其賴以生存和發(fā)展的地理環(huán)境之間的關(guān)系。

空間結(jié)構(gòu)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體在空間中相互作用及所形成的空間集聚程度和集聚形態(tài)。

11.論述調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的主要措施。（P56）

①重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)向:

這類大型，特大型項(xiàng)目，建于正在不斷集聚的城市區(qū)域，還是處在分散化過(guò)程中的新區(qū)，都會(huì)吸引一部分企業(yè)，城市，公共設(shè)施集聚到所在地區(qū)，導(dǎo)向性很強(qiáng)。在預(yù)定要開(kāi)發(fā)的新區(qū)，布置一個(gè)乃至若干個(gè)大型項(xiàng)目，可帶動(dòng)新區(qū)的發(fā)展從而達(dá)到調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的目的。

②基礎(chǔ)設(shè)施的導(dǎo)向：

為了推動(dòng)新區(qū)的開(kāi)發(fā)，按

照預(yù)定的區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，先行建設(shè)若干重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，如鐵路，港口，電站等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可改善工業(yè)，城市的布局條件；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為推動(dòng)新區(qū)的開(kāi)發(fā)，往往以基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施為導(dǎo)向。一旦新區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施（一般是道路，供水，通訊，能源）基本可適應(yīng)大規(guī)模建設(shè)的需要，具體的發(fā)展則依靠公司及主管經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行。

③政策導(dǎo)向：

指政府制定，實(shí)施若干有利

于或鼓勵(lì)新區(qū)開(kāi)發(fā)的政策，借以吸引企業(yè)，公司前去投資。這些政策涉及到土地批租及其價(jià)格，稅收，進(jìn)口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)出口配額運(yùn)價(jià)律，關(guān)稅政策，等等。

12.可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)有哪些。（P57）

①可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)是人類社

會(huì)發(fā)展到20實(shí)際末，物質(zhì)文明和精神文明都發(fā)展到一定程度條件下，隨著可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的提出而產(chǎn)生的?？臻g結(jié)構(gòu)理論主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)要素的探討，追求空間排列組合的最優(yōu)，集聚效益的最大，較少甚至沒(méi)有涉及資源，環(huán)境成本和社會(huì)公平問(wèn)題，而這些正是可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)所包含的重要內(nèi)容。

②區(qū)位論和空間結(jié)構(gòu)理論是實(shí)現(xiàn)效益最大化條件下的空間法則，效益原則是第一位的；而可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)公平與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，而且是公平和效益原則的統(tǒng)一；

③空間結(jié)構(gòu)理論視經(jīng)濟(jì)集聚

為空間結(jié)構(gòu)演替的動(dòng)力；而可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)技術(shù)的動(dòng)因是技術(shù)的不斷創(chuàng)新，人的現(xiàn)代化與國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)制度的生態(tài)化，④可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)不同于空

間結(jié)構(gòu)的另一重要特點(diǎn)是它的全息性。它既是空間結(jié)構(gòu)的高級(jí)階段，又不排除在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展低級(jí)狀態(tài)，形成可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的可能。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，同樣存在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，只是不同社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家，空間要素組合不同，內(nèi)容結(jié)構(gòu)特征不同，因?yàn)榭沙掷m(xù)空間結(jié)構(gòu)的唯一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)空間要素相互作用關(guān)系的協(xié)調(diào)及形成的平衡狀態(tài)。

第三章生態(tài)環(huán)

境調(diào)查

1.結(jié)合具體的實(shí)踐情況，說(shuō)明生態(tài)環(huán)境調(diào)查的主要內(nèi)容。(P61)

㈠自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境主要是指區(qū)域的地質(zhì)，地貌，土壤及自然災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境的破壞和污染等情況，具體包括一下內(nèi)容：

①地質(zhì)巖石；地質(zhì)年代、地質(zhì)構(gòu)造、巖石種類、分布面積、風(fēng)化程度 ②地理，地貌；區(qū)域所在的地理位置、面積、地貌類型、分布、海拔、坡度、坡向

③土壤及地面組成物質(zhì)；土壤類型、質(zhì)地、土層厚度，砂礫含量，孔隙度，肥力，Ph

④自然災(zāi)害；地質(zhì)災(zāi)害；氣象災(zāi)害；生物災(zāi)害

⑤生態(tài)環(huán)境破環(huán)；水土流失、荒漠化及其他方面

⑥環(huán)境污染：三廢的排放

㈡自然資源：自然資源是指在自然系統(tǒng)中，主要指在生物圈中，與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系的，有效用的各種自然客觀要素的總稱。主要包括土地資源，氣候資源，水資源，生物資源，礦產(chǎn)資源和旅游資源。① 土地資源：具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的參

與人類物質(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程的土地，包括現(xiàn)在正在被人們所利用以及尚未被開(kāi)發(fā)利用的土地的總稱。內(nèi)容有：土地利用現(xiàn)狀，土地權(quán)屬及土地的變化問(wèn)題。

②氣候資源：各種氣候因子綜合（1）光能；（2）熱能；（3）降水；（4）風(fēng)。

③水資源：具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然水，主要指逐年可以更新的恢復(fù)利用的淡水。（1）水體；（2）水量；（3）水質(zhì)；（4）誰(shuí)能；（5）水資源利用現(xiàn)狀。

④生物資源：

（1）森林資源；（2）草地資源；（3）作物資源；（4）野生及家養(yǎng)動(dòng)物。⑤礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的調(diào)查包括礦產(chǎn)資源的分類，儲(chǔ)量，質(zhì)量，開(kāi)采利用條件等。

⑥旅游資源：旅游資源的調(diào)查主要包括：旅游資源的類型，數(shù)量，特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)利用條件及其價(jià)值等。㈢社會(huì)經(jīng)濟(jì) ①人口和勞動(dòng)力（1）戶數(shù)：包括總戶數(shù)，農(nóng)業(yè)戶數(shù)，非農(nóng)業(yè)戶數(shù)；

（2）人口：包括總?cè)丝?，男女人口，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，城鄉(xiāng)人口，年齡結(jié)構(gòu)，民族結(jié)構(gòu)，人口的出生率，死亡率及自然增長(zhǎng)率；

（3）勞動(dòng)力: 包括各行各

業(yè)勞動(dòng)人數(shù)，文化程度，技術(shù)職稱，農(nóng)村勞動(dòng)力的構(gòu)成情況及質(zhì)量等。

② 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施情況：（1）交通；（2）郵電通訊；

（3）電力；（4）科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生；（5）商業(yè)服務(wù)；（6）城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布情況，規(guī)模及其公用設(shè)施，公用事業(yè)，城鎮(zhèn)建設(shè)等情況。

③社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況及產(chǎn)業(yè)狀況：包括：綜合經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。④社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理：區(qū)域的社會(huì)環(huán)境；區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理（水土流失及荒漠化防治，三廢的排放及其綜合利用）。

2.怎樣進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查。（P71）原則：

①實(shí)事求是的原則：

堅(jiān)決糾正調(diào)查中的不正

之風(fēng)，如調(diào)查的實(shí)際數(shù)字不上報(bào)，隨意更新調(diào)查數(shù)字，非法改變土地權(quán)屬。

②全面，科學(xué)調(diào)查的原則：

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查必須

面對(duì)全域土地，嚴(yán)格按《規(guī)程》規(guī)定的技術(shù)要求進(jìn)行，建立和實(shí)施嚴(yán)格的檢查、驗(yàn)收制度。調(diào)查中應(yīng)盡量采用最新的科學(xué)技術(shù)手段。③ 一查多用的原則。

要充分發(fā)揮土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的作用，不僅為土地管理部門提供利用，而且要為其他部門（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、環(huán)保）服務(wù)，成為多用途、多目的的土地信息系統(tǒng)。步驟：

（1）準(zhǔn)備工作階段：包括組織準(zhǔn)備，資料準(zhǔn)備，儀器準(zhǔn)備和用品準(zhǔn)備。（2）外業(yè)工作階段：即外業(yè)調(diào)繪與外測(cè)工作，包括外業(yè)調(diào)繪前的準(zhǔn)備工作，行政區(qū)劃界和土地權(quán)屬界的調(diào)繪，地類調(diào)繪，現(xiàn)狀地面調(diào)繪，零星地調(diào)繪，新增地物補(bǔ)繪，調(diào)繪航片的整飾和檢查等內(nèi)容。（3）內(nèi)業(yè)工作階段：航片轉(zhuǎn)繪，土地面積量算，編繪圖件，編寫土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告或說(shuō)明書(shū)。

3.水土流失調(diào)查的主要內(nèi)容。（P72）在水土流失調(diào)查中著重調(diào)查不同侵蝕類型（水力侵蝕、重力侵蝕、風(fēng)力侵蝕）及其侵蝕強(qiáng)度（微度、輕度、中度、強(qiáng)度、極強(qiáng)度、劇烈）的分布面積，位置與相應(yīng)的侵蝕模數(shù)，并據(jù)此推算調(diào)查區(qū)的年平均侵蝕總量。

4.什么是小班？小班調(diào)查的主要方法有哪些？(P77)

小班：是調(diào)查、種植或規(guī)劃的最小單位，又稱地塊。調(diào)查方法：

（1）樣地調(diào)查法（使用隨機(jī)抽樣，機(jī)械抽樣或其他抽樣方式進(jìn)行小班調(diào)查的方法）

（2）標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法（是在調(diào)查的地 域范圍內(nèi)，用標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查的結(jié)果推算總體值的方法）

（3）目測(cè)調(diào)查發(fā)（在25塊以上的標(biāo)準(zhǔn)地上進(jìn)行目測(cè)，各項(xiàng)調(diào)查因子80%以上達(dá)到規(guī)定精度時(shí)通過(guò)考核）（4）角規(guī)調(diào)查法（用角規(guī)進(jìn)行每公頃斷面積等因子的而調(diào)查）

（5）回歸估計(jì)法（用其他方法的測(cè)定值與小班實(shí)測(cè)建立回歸關(guān)系，推算下班單位面積上的蓄積量等因子的數(shù)量值）

第四章生態(tài)

環(huán)境分析與評(píng)價(jià)

1.生態(tài)環(huán)境分析和評(píng)價(jià)中的系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)方法主要有哪幾種？（P83）（1）回歸分析法；（2）主成因分析法；

從原來(lái)關(guān)系復(fù)雜但又互為相關(guān)的許多因子中找出能反映內(nèi)在聯(lián)系和主導(dǎo)作用的，數(shù)目較少的新因子的方法（降維）（3）逐步判別分析；

根據(jù)已掌握的一批分類明確的樣品，建立較好的判別函數(shù)，使產(chǎn)生錯(cuò)誤的事例最少，進(jìn)而對(duì)給定的一個(gè)新樣品判斷它來(lái)自哪個(gè)總體。

分類：定性資料的判別分析、定量資料的判別分析；

費(fèi)歇判別、貝葉斯判別、距離判別。

（4）層次分析法；（5）因子綜合法；（6）模糊評(píng)價(jià)法；

2.系統(tǒng)分析的步驟包括哪些。（P82）①規(guī)劃問(wèn)題范圍：進(jìn)行系統(tǒng)分析，首先要明確問(wèn)題性質(zhì)，規(guī)劃問(wèn)題范圍。

②確定目標(biāo)：為了解決問(wèn)題，要確定系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)和依據(jù)。它們通過(guò)某些指標(biāo)來(lái)表達(dá)，而標(biāo)準(zhǔn)則是衡量目標(biāo)達(dá)到的尺度。

③收集資料，提出方案：資料是系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)所明確的總目標(biāo)和分目標(biāo)，集中收集必要的資料和數(shù)據(jù)，為分析做好準(zhǔn)備。④建立分析模型：這就是找出說(shuō)明系統(tǒng)功能的主要因素及其相互關(guān)系，即系統(tǒng)的輸入，輸出，轉(zhuǎn)換關(guān)系，系統(tǒng)的目標(biāo)和約束等。

⑤分析替代方案的效果：利用已經(jīng)建立的各種模型對(duì)替代方案可能產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行計(jì)算和測(cè)定，考察各種指標(biāo)達(dá)到的程度。

⑥綜合分析與評(píng)價(jià)：在上述分析基礎(chǔ)上，再考慮各種定性因素，對(duì)比系統(tǒng)目標(biāo)達(dá)到的程度，用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。

3.簡(jiǎn)述層次分析法的基本步驟。(P84)

① 明確問(wèn)題。

弄清問(wèn)題的范圍，所包含的因素，各因素之間的關(guān)系等。

② 建立層次結(jié)構(gòu)。將問(wèn)題所含的因素進(jìn)行分組，把每一組作為一個(gè)層次，按照最高層（目標(biāo)層），若干中間層（準(zhǔn)則層）以及最低層（措施層）的形式排列起來(lái)。

③ 構(gòu)造判斷矩陣。任何判斷矩陣都應(yīng)滿足

ii

（ij = 1,2，?

ijn）

為了考察層次分析法得到的結(jié)果ji是否基本合理，需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

④ 層次單排序

對(duì)于上層次中的某元素而言，確定本層次與之有聯(lián)系的元素重要性次序的權(quán)重值。

層次單排序的任務(wù)可以歸結(jié)為計(jì)算判斷矩陣的特征根和特征向量問(wèn)題，即對(duì)于判斷矩陣B計(jì)算滿足：

BW=

maxi ：B的最大

max特征根；W;對(duì)應(yīng)于

max的正

規(guī)化特征向量； W的分量

i：對(duì)應(yīng)元素單排序的權(quán)重值。

為了檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，需要計(jì)算它的一致性指標(biāo)：

max

當(dāng)CI=0時(shí)，判斷矩陣具有完全一致性；反之，CI越大，則判斷矩陣一致性越差。

為了檢驗(yàn)判斷矩陣是否具

有令人滿意的一致性，則需要判斷矩陣的隨機(jī)一致性比例進(jìn)行檢驗(yàn)

(RI：平均

隨機(jī)一致性指標(biāo))

當(dāng)CR﹤0.10時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣具有令人滿意的一致性，否則需要調(diào)整判斷矩陣，直到滿意為止。

⑤ 層次總排序

利用同一層次中所有層次單排序的結(jié)果，計(jì)算針對(duì)上一層次而言的本層次所有元素的重要性權(quán)重值。對(duì)于最高層，其層次單排序就是其總排序，層次總排序?yàn)闅w一化的nm正規(guī)向量。

局限性：

①只能從原有的方案中優(yōu)選出一個(gè)方案來(lái)，沒(méi)有辦法得到更好的方案；

②該方法中的比較、判斷及結(jié)果的計(jì)算都是粗糙的；

③從建立層次模型到給出成對(duì)比較矩陣，人的主觀因素對(duì)整個(gè)過(guò)程影響很大，這就使結(jié)果難以讓所有決策者都滿意。

5.簡(jiǎn)述氣候資源評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法。(P94)內(nèi)容：

①確定氣候資源數(shù)量。如年降水量，太陽(yáng)輻射量。

②研究氣候資源時(shí)、空分布情況。如降水的年內(nèi)分布特征。

③確定植物生長(zhǎng)的三個(gè)基本指標(biāo)。上限，下限，最適量。

④氣候?yàn)?zāi)害種類，程度，方式及其預(yù)測(cè)。

方法步驟：

①布點(diǎn)實(shí)測(cè)或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。②數(shù)據(jù)整理，建立模型。

F（x）=F(D,R,H,δ)

其中，D——某一地點(diǎn)所處緯度；R——某一地點(diǎn)所處的經(jīng)度；H——某一地點(diǎn)所處海拔高度；δ——小地形影響；F（x）——某一地點(diǎn)的氣候要素值。

③繪制等值線圖。

④根據(jù)等值線圖用內(nèi)插法求出每一圖斑的氣候資源指標(biāo)。

⑤對(duì)區(qū)域氣候資源進(jìn)行分析。

6.水資源評(píng)價(jià)的原則有哪些。(P95)（1）把水資源開(kāi)發(fā)利用看成是許多部分組成的系統(tǒng)，而各部分又視為下一層子系統(tǒng)。系統(tǒng)之間相互依賴，相互制約，相互依存的關(guān)系。

（2）水資源也是一種能源，在水資源豐富的區(qū)域充分利用其能源優(yōu)勢(shì)，多途徑開(kāi)發(fā)利用。

（3）水資源的服務(wù)目標(biāo)有多個(gè)，在提出解決問(wèn)題的戰(zhàn)略和利用資源優(yōu)勢(shì)時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，局部服從全局，目前服從長(zhǎng)遠(yuǎn)，低層次目標(biāo)服從高層次目標(biāo)，各個(gè)方面的矛盾相互協(xié)調(diào)。

7.區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的目的是什么，簡(jiǎn)述之。

區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的目的是為了正確認(rèn)識(shí)環(huán)境和系統(tǒng)的關(guān)系，從環(huán)境和系統(tǒng)的整體性出發(fā)，分析環(huán)境對(duì)系統(tǒng)的限制，約束的因素和程度，特別是不利影響和障礙因子及其作用大小，確定約束的閾值或臨界值，極值等；同時(shí)預(yù)測(cè)環(huán)境因子的的發(fā)展變化，尋求趨利避害，利用和保護(hù)相結(jié)合，適應(yīng)和改造相結(jié)合的環(huán)境政策。

8.區(qū)域生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)的具體方法有哪些？

生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)，是以經(jīng)濟(jì)價(jià)值的而形式來(lái)表示生態(tài)環(huán)境破壞的代價(jià)，其基本方法可用一下表示：

M=f（D,E,P）

其中，M：某項(xiàng)生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失值；D：生態(tài)環(huán)境破壞的生態(tài)量值；E：相應(yīng)的價(jià)格系數(shù)；P:為相關(guān)的各種參變量。

具體采用的方法有：生態(tài)破壞的市場(chǎng)價(jià)值法，機(jī)會(huì)成本法，恢復(fù)防護(hù)費(fèi)用法，影子工程法，代替市場(chǎng)價(jià)值法，土地價(jià)值法。其中代替市場(chǎng)價(jià)值法可分為：后果阻止法，資產(chǎn)價(jià)值法，工資差額法，旅行費(fèi)用法。

9.生物豐度指數(shù)，植被覆蓋度指數(shù)，水網(wǎng)密度指數(shù)，土地退化指數(shù)的概念。

生物豐度指數(shù)：衡量被評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)生物多樣性的豐貧程度。

植被覆蓋指數(shù)：被評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)林地、草地、農(nóng)田三種類型面積占被評(píng)價(jià)區(qū)域面積的比重。

水網(wǎng)密度指數(shù)：被評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)河流總長(zhǎng)度，水域面積和水資源總量占被評(píng)價(jià)區(qū)域面積的比重。

土地退化指數(shù)：被評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)風(fēng)蝕、水蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和工程侵蝕的面積占被評(píng)價(jià)區(qū)域面積的比重。

10．區(qū)域社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有哪些。（P017）

（1）政策環(huán)境評(píng)價(jià)：主要是評(píng)價(jià)國(guó)家的各項(xiàng)政策對(duì)區(qū)域治理的利弊關(guān)系，找出有利和不利因素，因勢(shì)指導(dǎo)，充分發(fā)揮政策的積極作用。

（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)：主要是指對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展其重要作用的基礎(chǔ)條件，如交通，市場(chǎng)，能源，資金等。其中最重要的是交通和市場(chǎng)環(huán)境。（3）科技文化環(huán)境評(píng)價(jià)：主要是對(duì)科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的評(píng)價(jià)，通過(guò)分析各類組成、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量情況來(lái)評(píng)價(jià)其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。

（4）信息環(huán)境：是由向?qū)ο笙到y(tǒng)發(fā)

布、傳遞信息系統(tǒng)的部門和環(huán)節(jié)組成的，包括信息采集機(jī)構(gòu)、信息源、載體、受體、使用等多環(huán)節(jié)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。

11.恩格爾系數(shù)，恩格爾系數(shù)在反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度時(shí)，其指標(biāo)是如何劃分的。（P110）

恩格爾系數(shù)是消費(fèi)者結(jié)構(gòu)分析的一個(gè)重要指標(biāo)，它是指食品消費(fèi)支出在生活消費(fèi)支出中所占的份額。恩格爾系數(shù)=（食品消費(fèi)支出額/生活消費(fèi)支出總額）＊100%

標(biāo)準(zhǔn)：恩格爾系數(shù)：>59%絕對(duì)平困

50%-59%勉強(qiáng)度日

40%-50%小康水平

20%-40%富裕

<20%最富裕

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i?1⑥j ?1一致性檢驗(yàn)。

評(píng)價(jià)層次總排序的計(jì)算結(jié)果的一致性，類似于層次單排序也m需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。m

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4.簡(jiǎn)述層次分析法的優(yōu)點(diǎn)和局

限性。

優(yōu)點(diǎn)：①系統(tǒng)性：層次分析法研究對(duì)象視為一個(gè)整體②實(shí)用性：定量和定性分析向結(jié)合，增加決策有效性。

③簡(jiǎn)潔性

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