第一篇：搞好村莊規(guī)劃和治理改善農(nóng)村人居環(huán)境

搞好村莊規(guī)劃和治理 改善農(nóng)村人居環(huán)境

發(fā)布時(shí)間：2009年08月11日 15:21 來(lái)源：《求是》 期號(hào)：2006.9 作者：汪光燾

一、改善農(nóng)村人居環(huán)境是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容

近年來(lái)，中央和地方政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，在改善人居環(huán)境方面做了大量工作，取得了明顯成效。一是農(nóng)民主要依靠自己力量改善住房條件的能力得到增強(qiáng)。目前，全國(guó)每年約有2%的農(nóng)戶(hù)自發(fā)建房。2004年底，全國(guó)村莊人均住房面積達(dá)27.9平方米。二是村莊的綜合防災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房指導(dǎo)的同時(shí)，一些地區(qū)通過(guò)實(shí)施移民建鎮(zhèn)、工程移民、扶貧移民、牧民定居等，使村莊和農(nóng)房防御自然災(zāi)害的能力得到提高。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展。中央和地方政府不斷加大農(nóng)村公共投入，部分地區(qū)積極推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施共建共享，城市供水、公交等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向郊區(qū)農(nóng)村延伸，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施有所改善，城鄉(xiāng)聯(lián)系更為緊密。四是通過(guò)實(shí)施村莊整治，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。部分地區(qū)分期、分批、集中對(duì)規(guī)模較大的村莊進(jìn)行治理，建立了村莊公共設(shè)施與服務(wù)管理的新機(jī)制，明顯改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)民思想觀(guān)念的更新和精神面貌的改變。

但我們也要看到，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境仍然普遍較差，與城市相比總體上仍然十分落后。一是建設(shè)亂。大多數(shù)農(nóng)民建房和村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。沿公路建房，居住點(diǎn)分布散亂，建新屋不拆舊宅，形成“空心村”，有的盲目模仿城市建小區(qū)，村莊建設(shè)用地浪費(fèi)較大。建筑風(fēng)格缺乏當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色。東部地區(qū)有些村莊基礎(chǔ)設(shè)施不配套，污染加重，生態(tài)環(huán)境惡化。中西部地區(qū)農(nóng)民改建住房逐漸增多，有的在重復(fù)東部地區(qū)的老路。二是飲水難。北方地區(qū)不少村莊嚴(yán)重缺水，東部地區(qū)部分農(nóng)村出現(xiàn)水質(zhì)性缺水，村莊集中供水設(shè)施缺乏，許多農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。三是環(huán)境差。農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜，村內(nèi)土路“晴天一身土，雨天一身泥”。每年有超過(guò)2500萬(wàn)噸的生活污水直排，造成河流、水塘污染，嚴(yán)重威脅農(nóng)民的身體健康。每年約1.2億噸的生活垃圾露天堆放，溝渠、水塘成為污水池、垃圾堆放場(chǎng)。

我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境落后是多種因素長(zhǎng)期積累的結(jié)果。一是隨著人口的增加和生產(chǎn)強(qiáng)度的加劇，生產(chǎn)生活污水和廢棄物大量增加，超出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境自我平衡能力。二是村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入不足。中國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)是農(nóng)民自建房屋，村莊公共設(shè)施因陋就簡(jiǎn)，村路等設(shè)施建設(shè)一般來(lái)源于募集捐助。由于缺少公共積累，村集體沒(méi)有能力投入；因村莊公共設(shè)施服務(wù)面小，難以獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)資金不愿投入；與農(nóng)村發(fā)展的需要相比，政府的公共財(cái)政投入也顯不足。這就使得村莊道路、供水、垃圾、污水處理等設(shè)施欠賬嚴(yán)重。三是村莊規(guī)劃和管理缺位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)村莊人居環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，加上管理缺位，使新老問(wèn)題不斷疊加。

為解決這些問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)提了出來(lái)，這對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容。一是有利于促進(jìn)農(nóng)民財(cái)富積累。據(jù)測(cè)算，近年來(lái)，僅拆舊房和因?yàn)?zāi)造成的農(nóng)房損毀，農(nóng)民每年損失資產(chǎn)約350億元。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房規(guī)劃設(shè)計(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)，延長(zhǎng)農(nóng)房使用壽命，提高抗災(zāi)能力，既是改善農(nóng)民住房條件的需要，又能大大增加農(nóng)民的財(cái)富積累。二是有利于為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。專(zhuān)家估計(jì)，目前每100個(gè)外出農(nóng)民工就有4人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。良好的人居環(huán)境能夠吸引更多的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是有利于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展公共服務(wù)，將有效促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民總體素質(zhì)的提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的應(yīng)有內(nèi)涵。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)42%，正處在加速發(fā)展階段。不論是當(dāng)前還是將來(lái)，全面建設(shè)小康社會(huì)，都需要重視農(nóng)村發(fā)展，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，城市發(fā)展過(guò)程中，“城中村”農(nóng)民賴(lài)以生存的耕地基本被征用，雖然“城中村”已經(jīng)成為城市的一部分，但城鄉(xiāng)分治的格局尚未根本改變，“城中村”雜亂無(wú)章、環(huán)境惡化。因此，政府必須將“城中村”納入城市發(fā)展中通盤(pán)考慮，全面履行公共服務(wù)職能，解決協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效措施。一是有利于擴(kuò)大有效需求。2004年，全國(guó)農(nóng)村每百戶(hù)洗衣機(jī)、電冰箱擁有量?jī)H37.3臺(tái)、17.8臺(tái)，有較大發(fā)展?jié)摿?。加大?duì)農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，將為農(nóng)業(yè)機(jī)械、交通工具、家用電器進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造良好的條件。二是有利于調(diào)整城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)。政府增加對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)投入，能夠鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資金投向農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。三是有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)村莊整治，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，又能擴(kuò)大水泥、鋼材等市場(chǎng)需求，為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供條件，更好地支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二、一些地區(qū)治理和改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)踐

近年來(lái)，各地在改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，搞好村莊人居環(huán)境治理方面進(jìn)行了有益的探索。我們?cè)趯?duì)部分省區(qū)市的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)他們的做法與經(jīng)驗(yàn)有推廣意義。

堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)，解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。新疆是一個(gè)地震多發(fā)地區(qū)，2003年2月巴楚—伽師強(qiáng)烈地震后，針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平不高，既要盡快解決災(zāi)區(qū)農(nóng)民居住問(wèn)題，又要提高住房抗震能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長(zhǎng)久安居的實(shí)際，自治區(qū)政府急災(zāi)民之所急，經(jīng)過(guò)對(duì)各種造價(jià)的彩鋼板結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、木板夾芯房進(jìn)行比較試驗(yàn)，向農(nóng)民推薦取材方便、施工簡(jiǎn)單、造價(jià)較低、符合抗震要求的木板夾芯房，縣級(jí)建設(shè)部門(mén)派出技術(shù)人員巡回指導(dǎo)，僅7個(gè)月3.5萬(wàn)戶(hù)災(zāi)民就建好了抗震安居房。以此為契機(jī)，該區(qū)從2004年起在全區(qū)實(shí)施農(nóng)房抗震安居工程。江西省根據(jù)農(nóng)民的承受能力與實(shí)際需要，以村莊整治為主，改善農(nóng)村人居環(huán)境，優(yōu)先配套農(nóng)民急需的道路、供水、排水等設(shè)施，盡量保留原有房屋、原有風(fēng)格、原有綠化，不推山、不砍樹(shù)、不填塘、不隨意拆房開(kāi)路，重點(diǎn)治亂、治臟、治路、治水。農(nóng)民負(fù)擔(dān)不多，卻得到實(shí)實(shí)在在的利益。浙江省探索出因地制宜的農(nóng)村垃圾收集處理方式，平原和交通便利地區(qū)，按照“戶(hù)三包、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的模式運(yùn)作；山區(qū)、海島等交通不便地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為單元相對(duì)集中，“統(tǒng)一收集、就地分類(lèi)、綜合處理”。深圳市漁民村在“城中村”改造中，按照城市規(guī)劃要求，在政府引導(dǎo)下，由村集體組織村民自主改造，既改變了“城中村”的面貌，又保護(hù)了原村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

政府幫扶，規(guī)劃先行，合理引導(dǎo)資金與項(xiàng)目投向。廣東省實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，省要管到縣，市要管到鎮(zhèn)，縣要管到村，充分發(fā)揮建設(shè)部門(mén)在村莊整治中的作用，強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位。江西省贛州市將村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，動(dòng)員規(guī)劃設(shè)計(jì)力量深入農(nóng)村編制規(guī)劃，組織技術(shù)人員送技術(shù)、送農(nóng)房設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)。湖北省以多種形式探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)與服務(wù)。北京市政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，政策集成，把原來(lái)分散使用的資金集中起來(lái)，加快解決農(nóng)民飲水安全隱患。浙江省實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，地方各級(jí)財(cái)政第一年就投入資金40多億元。

實(shí)施村民民主管理，激發(fā)群眾自主改善人居環(huán)境的積極性。河南省商丘市的西劉村，先由村民大會(huì)形成整治工作預(yù)案，在村務(wù)公開(kāi)欄公布，廣泛征求村民意見(jiàn)，對(duì)涉及村莊規(guī)劃、整治項(xiàng)目、資金籌措、工程招投標(biāo)、監(jiān)督管理等的重要事項(xiàng)，由每三戶(hù)選派一名戶(hù)主組成代表大會(huì)表決，贊成票超過(guò)80%方可實(shí)施。江西省不少地方推舉農(nóng)村熱心公益事業(yè)、具有公信力和號(hào)召力的德高望重人士，成立村莊整治村民理事會(huì)，志愿無(wú)償參與村莊公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。有的地方將環(huán)境治理、設(shè)施維護(hù)等內(nèi)容編成“三字歌”，編入村規(guī)民約，強(qiáng)化村民講衛(wèi)生、愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)，形成共同關(guān)心公益事務(wù)的氛圍。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織的陣地建設(shè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民參與村莊整治。江西省大余縣新城鎮(zhèn)周屋村，爭(zhēng)創(chuàng)“親民為民富民”的好班子，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，使村支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。浙江省開(kāi)展以“真情送服務(wù)，建設(shè)新農(nóng)村”為主題的“十送”服務(wù)和“雙萬(wàn)結(jié)對(duì)共建文明”活動(dòng)，從2004年起連續(xù)從省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)3.8萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部，為每個(gè)行政村派駐一名農(nóng)村工作指導(dǎo)員，對(duì)有序推進(jìn)村莊整治發(fā)揮了重要作用。廣東省德慶縣把生態(tài)文明村建設(shè)與開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，同步實(shí)施“十百千萬(wàn)工程”、“固本強(qiáng)基工程”，群眾自行拆除一些“社壇”、“香火堂”等封建迷信場(chǎng)地，改建為日常休閑、健身、交流的公共活動(dòng)場(chǎng)所。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理

改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。在新村建設(shè)過(guò)程中，要正確處理發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與改善人居環(huán)境的關(guān)系，政府幫扶與農(nóng)民自主參與的關(guān)系，集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系，發(fā)展小城鎮(zhèn)與村莊整治的關(guān)系，集約節(jié)約用地與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地的關(guān)系，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，健全機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實(shí)效。

完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為改善人居環(huán)境提供依據(jù)。重點(diǎn)是明確村莊整治選點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序、必須嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間，確定未來(lái)十至二十年內(nèi)的村莊布局。各地應(yīng)依據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)面向農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“村村通”工程合理布局提供技術(shù)支持，避免因村莊自然消亡帶來(lái)的投資浪費(fèi)，避免因支持村莊規(guī)模過(guò)小造成的投資效益低下，提高公共財(cái)政和社會(huì)資金支持的集中度，提高公共設(shè)施共建共享的服務(wù)范圍，提高對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點(diǎn)空間布局的引導(dǎo)力度，降低村莊人居環(huán)境治理的總體成本。

合理確定村莊整治內(nèi)容。村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理指導(dǎo)性目錄，是各級(jí)政府根據(jù)村莊人居環(huán)境治理目標(biāo)、結(jié)合公共財(cái)政能力提出的政府給予幫扶的村莊整治項(xiàng)目的政務(wù)公告，并由各級(jí)政府公開(kāi)發(fā)布并修訂。國(guó)家制訂全國(guó)性指導(dǎo)目錄，各地制訂地方性指導(dǎo)目錄，確定支持整治項(xiàng)目的資金與實(shí)物補(bǔ)貼形式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范申請(qǐng)核審程序、支付方式、使用管理和監(jiān)督檢查等。列入指導(dǎo)性目錄的整治項(xiàng)目，政府要加大幫扶力度，確保項(xiàng)目的實(shí)施。

制定村莊整治規(guī)劃。村莊規(guī)劃是指導(dǎo)和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設(shè)與治理的一項(xiàng)重要公共政策。其重點(diǎn)是制定和實(shí)施村莊整治規(guī)劃，既注重解決當(dāng)前村莊整治的重點(diǎn)問(wèn)題，又充分考慮后續(xù)的村莊規(guī)劃與管理需要，突出鄉(xiāng)村特色和可持續(xù)發(fā)展。編制村莊整治規(guī)劃，要依據(jù)政府發(fā)布的指導(dǎo)性目錄，合理確定村莊整治的具體項(xiàng)目，并做出相應(yīng)的現(xiàn)狀評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，確定整治項(xiàng)目的空間布局與技術(shù)要求，明確整治項(xiàng)目的主要指標(biāo)，測(cè)算工程量，提出實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施管理以及運(yùn)行維護(hù)管理建議。

推廣應(yīng)用適用技術(shù)。加強(qiáng)村莊治理適用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，組織科技人員下鄉(xiāng)開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，積極推廣適用技術(shù)的應(yīng)用，加大對(duì)村莊適用技術(shù)研發(fā)推廣的支持。研究村莊秸稈生物質(zhì)能技術(shù)與裝置，開(kāi)發(fā)利用沼氣資源，推廣應(yīng)用農(nóng)村住宅節(jié)能技術(shù)和太陽(yáng)能、風(fēng)能、熱泵技術(shù)。開(kāi)發(fā)適合當(dāng)?shù)刭Y源條件的建材生產(chǎn)技術(shù)，推廣新型建筑體系成套技術(shù)。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)和管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶(hù)一宅”政策，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民以租用、借用和“榮譽(yù)村民”等形式占用農(nóng)村宅基地。在經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方，可以在群眾自愿的條件下，通過(guò)提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給水平與服務(wù)能力，吸引過(guò)于分散的村落和散居農(nóng)戶(hù)向中心村集中。加強(qiáng)對(duì)“土草房”、“土窯洞”、“土坯房”等農(nóng)房改造的指導(dǎo)。對(duì)于正在萎縮和消亡的村落，加強(qiáng)規(guī)劃控制，停止新的宅基地審批和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)部門(mén)間的綜合協(xié)調(diào)。各地有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)一部署，從農(nóng)村工作大局出發(fā)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，整合各種資源，共同制定并執(zhí)行農(nóng)村人居環(huán)境治理的實(shí)施方案，共同承擔(dān)規(guī)范村莊治理和保護(hù)農(nóng)民利益的責(zé)任。要切實(shí)將村莊治理工作與各地農(nóng)村的中心工作結(jié)合起來(lái)，使村莊治理切實(shí)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、為農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題、為農(nóng)民群眾辦好事做實(shí)事的工作平臺(tái)。

建立和完善保障機(jī)制。我國(guó)多數(shù)地區(qū)實(shí)行市帶縣體制，市縣政府應(yīng)承擔(dān)起改善農(nóng)村人居環(huán)境的責(zé)任，通盤(pán)制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。要加大財(cái)政性建設(shè)資金投入力度，將市政公用設(shè)施逐步向郊區(qū)農(nóng)村延伸；建立嚴(yán)格的農(nóng)房拆遷管理機(jī)制，防止盲目拆遷農(nóng)民房屋，損害農(nóng)民利益，引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定；建立村莊整治工作的督促檢查制度，對(duì)政府補(bǔ)貼、村民投工投勞、實(shí)物與資金、進(jìn)度與質(zhì)量等實(shí)行全程監(jiān)督；建立以農(nóng)民為主的公共設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制，保證設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益；鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、志愿者以多種形式支持村莊整治，倡導(dǎo)農(nóng)民自立自主互助，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗建設(shè)家園的精神。

（作者：建設(shè)部部長(zhǎng)）

第二篇：加強(qiáng)改善農(nóng)村人居環(huán)境

加強(qiáng)改善農(nóng)村人居環(huán)境

中國(guó)政府網(wǎng)10月9日消息，近日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)浙江省開(kāi)展“千村示范萬(wàn)村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。根據(jù)習(xí)近平的指示精神，中央有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)，并組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)會(huì)議專(zhuān)門(mén)作出批示強(qiáng)調(diào)，改善農(nóng)村人居環(huán)境承載了億萬(wàn)農(nóng)民的新期待。

2003年以來(lái)，浙江在全省農(nóng)村開(kāi)展了“千村示范萬(wàn)村整治”工程，取得明顯成效。最近，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)此作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)浙江省開(kāi)展“千村示范萬(wàn)村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。各地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。根據(jù)習(xí)近平的指示精神，中央有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)，并組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)會(huì)議專(zhuān)門(mén)作出批示強(qiáng)調(diào)，改善農(nóng)村人居環(huán)境承載了億萬(wàn)農(nóng)民的新期待。各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，突出農(nóng)村特色，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

10月9日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議上就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平重要指示精神作出部署。他強(qiáng)調(diào)，各地要高度重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。

第三篇：改善農(nóng)村人居環(huán)境匯報(bào)

為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，XX鎮(zhèn)層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持鎮(zhèn)、村、組常抓農(nóng)村人居環(huán)境整治格局。成立環(huán)境監(jiān)督站整治專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作持續(xù)開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，監(jiān)督長(zhǎng)和監(jiān)督員充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在人居環(huán)境整治中的引領(lǐng)示范作用，讓鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部和廣大黨員引領(lǐng)群眾參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)中。

為全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，X村在全村范圍內(nèi)建立“戶(hù)分類(lèi)、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾處理體系，生活垃圾及擴(kuò)轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋。同時(shí)，健全垃圾治理方式，引導(dǎo)居民在家里對(duì)垃圾進(jìn)行初次分類(lèi)。再由保潔員二次分類(lèi)，最終實(shí)現(xiàn)資源化利用。同時(shí)，全面實(shí)行群眾門(mén)前屋后“三包”責(zé)任制，使得X村，道路實(shí)現(xiàn)了白改黑，溝渠得到治理。農(nóng)田完成了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，廣場(chǎng)改造升級(jí)成為了村民娛樂(lè)休閑的“網(wǎng)紅打卡地”，廣大農(nóng)民生活環(huán)境明顯改善。

現(xiàn)階段仍存在許多不足，村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，工作落實(shí)效率低，環(huán)保意識(shí)承階段性，需要保持長(zhǎng)期的環(huán)保意識(shí)。

接下來(lái)，針對(duì)不足之處，將采取一系列措施，鎮(zhèn)村干部通過(guò)召開(kāi)“環(huán)境保護(hù)會(huì)議”和下鄉(xiāng)入戶(hù)走訪(fǎng)等方式開(kāi)展廣泛宣傳，提高村民的環(huán)保自覺(jué)性，督察員多述職多報(bào)告，督察長(zhǎng)多檢查，做長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。

X村將舉全村之力，合力攻堅(jiān)農(nóng)村人居環(huán)境整治，為助推青陽(yáng)縣建成”美麗X城后花園砥礪奮進(jìn)，用實(shí)干事績(jī)譜寫(xiě)X鎮(zhèn)追趕超越的新篇章。

第四篇：改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃

改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃

改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃

2016年是決勝全面小康社會(huì)建設(shè)的開(kāi)局之年，是加快推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境的攻堅(jiān)之年。為切實(shí)做好全縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，根據(jù)《**縣改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（**-2020年）》，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、全國(guó)第二次改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議和全省、全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照全面建成小康社會(huì)的要求，進(jìn)一步樹(shù)立發(fā)展新理念，加快推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境“完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范”四大工程建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

二、任務(wù)及責(zé)任分解

（一）完善提質(zhì)工程。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。

1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——農(nóng)村公路提質(zhì)工程。實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改造、撤并建制村通硬化路、農(nóng)村公路窄路基路面拓寬改造47.8公里,實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，重點(diǎn)對(duì)急彎陡坡、臨水臨崖等路段進(jìn)行安全隱患治理。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局）

——啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推動(dòng)現(xiàn)有較大規(guī)模集中聯(lián)片供水工程和管網(wǎng)延伸，新改建一批集中聯(lián)片供水工程，加強(qiáng)老化失修村級(jí)管網(wǎng)的改造，進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水工程的供水保證率。（牽頭單位：縣水利局）

——推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造。實(shí)施5項(xiàng)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，進(jìn)一步改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升供電保障能力。（牽頭單位：縣供電支公司）

——加大天然氣、煤層氣等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)村入戶(hù)。（牽頭單位：縣發(fā)改局)

——林業(yè)生態(tài)工程。完成新造林合格面積3.353萬(wàn)畝，林木綠化率再增加1個(gè)以上百分點(diǎn)；加快村莊綠化，在6個(gè)村開(kāi)展村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設(shè)。（牽頭單位：縣林業(yè)局）

2、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

——加快農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，建設(shè)學(xué)校校舍，購(gòu)置基本教學(xué)及生活設(shè)施設(shè)備，不斷改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。把農(nóng)村學(xué)校師生生活環(huán)境改善納入改善農(nóng)村人居環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)?！傲小苯ㄔO(shè)（有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、有水沖廁所、有洗浴條件、有公共綠地、有飲水設(shè)施、有照明路燈）。新建農(nóng)村幼兒園4所。（牽頭單位：縣教育局）

——全面推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。完成3名基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)任務(wù)。選出2人作為2016年基層適宜人才培養(yǎng)對(duì)象，并采取多種形式培訓(xùn)培養(yǎng)。組織12名二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主治以上醫(yī)生對(duì)口支援4所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院。改善12所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院中醫(yī)診療環(huán)境，購(gòu)置設(shè)備，開(kāi)展中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)。（牽頭單位：縣衛(wèi)計(jì)局）

——實(shí)施“農(nóng)村公共文化服務(wù)提升工程”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放，328個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所正常運(yùn)轉(zhuǎn)，340個(gè)鄉(xiāng)村文化場(chǎng)所免費(fèi)開(kāi)放。完成農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星戶(hù)戶(hù)通740戶(hù)。（牽頭單位：縣文化局、縣廣播電視臺(tái)）

——加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時(shí)救助制度。健全農(nóng)村空巢、高齡、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心10個(gè)。（牽頭單位：縣民政局）

（二）農(nóng)民安居工程。扎實(shí)推進(jìn)采煤沉陷治理搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷、農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷工作，再解決1546戶(hù)困難群眾的安居問(wèn)題。

1、農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理。加強(qiáng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置和工程治理，推進(jìn)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的應(yīng)急工程治理。（牽頭單位：縣國(guó)土資源局）

2、農(nóng)村困難群眾危房改造。對(duì)1450戶(hù)農(nóng)村困難家庭實(shí)施危房改造。（牽頭單位：縣住建局）

3、易地扶貧搬遷。按照精準(zhǔn)扶貧要求，以貧困群眾穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，采取行政村就近集中、建設(shè)移民新村、依托小城鎮(zhèn)、中心村、鄉(xiāng)村旅游區(qū)插花安置、貨幣補(bǔ)助安置等多種搬遷安置模式，對(duì)完成建檔立卡、有移民搬遷意愿的96戶(hù)300貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。（牽頭單位:縣扶貧辦）

（三）環(huán)境整治工程。不斷深化改革，推進(jìn)金融創(chuàng)新，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，采取政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，集中力量解決農(nóng)村垃圾污水治理和改廁等問(wèn)題，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的宜居和健康水平。

1、農(nóng)村垃圾治理。按照“人員隊(duì)伍、清掃保潔、垃圾收集處理、村容整飾、長(zhǎng)效管理機(jī)制”五個(gè)全覆蓋的總要求，進(jìn)一步強(qiáng)化資金、人員、設(shè)施設(shè)備保障，繼續(xù)推進(jìn)清掃保潔、“四堆”清理、村容整飾。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好深入推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，按照國(guó)家關(guān)于農(nóng)村垃圾治理“五個(gè)有”的要求，完成全縣的農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2座，建設(shè)衛(wèi)生填埋場(chǎng)1個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)考核達(dá)標(biāo)村108個(gè)，為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造更為舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。（牽頭單位：縣園林局）

2、農(nóng)村生活污水治理。以萬(wàn)人以上鎮(zhèn)區(qū)、千人以上建制村、農(nóng)民安居工程集中安置地和美麗宜居示范村為重點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)化的方式，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理，探索不同類(lèi)型區(qū)域的污水處理模式和路徑。建設(shè)6個(gè)村的生活污水防治工程。（牽頭單位：縣環(huán)保局）

3、加快推進(jìn)農(nóng)村改廁。完成1000戶(hù)農(nóng)村改廁項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：縣愛(ài)衛(wèi)辦）

4、加強(qiáng)畜禽糞污治理和病死動(dòng)物無(wú)害化處理。支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展畜禽糞污無(wú)害化處理，加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：縣畜牧中心）

（四）宜居示范工程。繼續(xù)做好美麗宜居示范村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，打造和命名一批“家園美、田園美、生態(tài)美、生活美，宜居、宜業(yè)”的美麗宜居示范村，引領(lǐng)“十三五”期間改善農(nóng)村人居環(huán)境方向。

1、扎實(shí)推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。新啟動(dòng)1個(gè)省級(jí)美麗宜居示范村創(chuàng)建工作，加快2個(gè)市級(jí)美麗宜居示范村創(chuàng)建，開(kāi)展10個(gè)縣級(jí)美麗宜居示范村創(chuàng)建工作。同時(shí)在部分省、市兩級(jí)美麗宜居示范創(chuàng)建村啟動(dòng)農(nóng)村公共浴室試點(diǎn)建設(shè)工作，探索農(nóng)村公共浴室建設(shè)及長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。（牽頭單位：縣農(nóng)委）

2、重視“人的新農(nóng)村”建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，將美麗宜居示范村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建相結(jié)合。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，將精神文明建設(shè)內(nèi)容納入培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明知識(shí)普及宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、衛(wèi)生的生活方式。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣農(nóng)委）

3、加強(qiáng)傳統(tǒng)古村落保護(hù)。重點(diǎn)完成1處國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。（牽頭單位：縣住建局）

4、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)工作。繼續(xù)支持鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在10個(gè)村實(shí)施旅游扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，完成20家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)定。（牽頭單位：縣旅游局、縣扶貧辦）

三、進(jìn)度安排

（一）4月底，縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組要制定2016年行動(dòng)計(jì)劃，并報(bào)送市農(nóng)村人居辦備案。

（二）5月—11月為實(shí)施階段，全縣啟動(dòng)工程調(diào)度制度，實(shí)行工程進(jìn)度月報(bào)送、月會(huì)商?？h農(nóng)村人居辦每月督查一次，了解工作進(jìn)展情況，通報(bào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村實(shí)施進(jìn)展情況。

（三）12月份，對(duì)全縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，打分排隊(duì)，綜合考核，全縣通報(bào)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門(mén)要站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作作為重大的民生工程、發(fā)展工程緊緊抓在手上，切實(shí)落實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的主體責(zé)任，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用。有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、縱橫聯(lián)動(dòng)、密切配合，重點(diǎn)抓好各項(xiàng)工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)。

（二）形成工作合力。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持民主決策，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步發(fā)揮村黨支部和村委會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘作用，用好“一事一議”辦法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗家園的積極性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步推動(dòng)改革創(chuàng)新，拓寬社會(huì)參與途徑，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。要進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度，選樹(shù)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建典型，開(kāi)展好現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀(guān)摩活動(dòng)，全力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持改善農(nóng)村人居環(huán)境的濃厚氛圍。

（三）規(guī)范工程管理。要按照“三嚴(yán)三實(shí)”、“六權(quán)治本”的要求，把工程規(guī)范管理和廉政建設(shè)貫穿工作的全過(guò)程，建立健全項(xiàng)目資金管理制度，規(guī)范運(yùn)作程序。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

（四）強(qiáng)化督查考核。各級(jí)各部門(mén)要按照市、縣政府目標(biāo)責(zé)任考核的要求，依據(jù)>工作計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，建立完善平時(shí)督導(dǎo)和年終考核相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，確保任務(wù)全面完成。

第五篇：農(nóng)村人居環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)材料

農(nóng)村人居環(huán)境治理典型經(jīng)驗(yàn)材料

農(nóng)村人居環(huán)境治理典型經(jīng)驗(yàn)材料

在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，**縣突出群眾主體地位，充分相信群眾，依靠群眾，走群眾路線(xiàn)，積極探索出一條群建群管環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效工作機(jī)制，有效破解了農(nóng)村人居環(huán)境治理中遇到的難題。

一、集中民智，上下聯(lián)動(dòng)根治農(nóng)村環(huán)境臟亂“頑疾”

垃圾圍村、環(huán)境臟亂曾一度制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展，成為人民群眾最關(guān)心反映最強(qiáng)烈的熱難點(diǎn)問(wèn)題之一。針對(duì)這一問(wèn)題，**縣委、縣政府向全縣印發(fā)《告別臟亂差共創(chuàng)整潔美——致全縣人民的一封公開(kāi)信》，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、手機(jī)報(bào)、網(wǎng)站、微博等媒體，多渠道全方位宣傳治理臟亂差，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)整潔、美麗、幸福、宜居新家園的重大意義，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)境整治工作的積極性、主動(dòng)性，努力在全縣營(yíng)造城鄉(xiāng)互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、干群齊抓共管的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作氛圍。

群眾參建，群眾管理，群眾智慧，讓農(nóng)村環(huán)境治理工作走上良性發(fā)展軌道。自**年6月起，在全縣全面啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。2014年在全縣廣泛開(kāi)展了以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”為主要內(nèi)容的“三清潔”活動(dòng)，從城市到鄉(xiāng)村掀起全民動(dòng)手參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作熱潮。與此同時(shí)，各單位結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，確保環(huán)境整治工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。金牛鎮(zhèn)、大營(yíng)鎮(zhèn)積極探索，注冊(cè)成立環(huán)衛(wèi)公司，實(shí)行公司化動(dòng)作制；金牛鎮(zhèn)實(shí)施以包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化管理、包秩序、包公共設(shè)施為主要內(nèi)容的“門(mén)前四包”責(zé)任制；力角鎮(zhèn)實(shí)行生產(chǎn)生活垃圾清運(yùn)任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)包制；平川鎮(zhèn)石巖村委會(huì)實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)垃圾清運(yùn)車(chē)“以車(chē)養(yǎng)車(chē)”清運(yùn)制；雞足山鎮(zhèn)寺前村實(shí)行“鎮(zhèn)配車(chē)組籌資”清運(yùn)制；平川鎮(zhèn)實(shí)行“河長(zhǎng)、路長(zhǎng)”制；喬甸鎮(zhèn)梨園小組、拉烏鄉(xiāng)哨房六組實(shí)行村間巷道衛(wèi)生黨員分段負(fù)責(zé)制；賓居鎮(zhèn)、喬甸鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)(村)定時(shí)定點(diǎn)集中清運(yùn)制；州城鎮(zhèn)實(shí)行村(組)發(fā)包清運(yùn)制；喬甸鎮(zhèn)大椿樹(shù)村實(shí)行七戶(hù)聯(lián)包制；鐘英鄉(xiāng)實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中清運(yùn)+農(nóng)戶(hù)自行處理”環(huán)衛(wèi)制；拉烏鄉(xiāng)大廠(chǎng)村委會(huì)實(shí)行“黨群共建、總支牽頭、支部負(fù)責(zé)、黨員包片、農(nóng)戶(hù)包段、評(píng)先選優(yōu)”的黨群共建劃片制。城鄉(xiāng)齊頭并進(jìn)抓整治，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域的“無(wú)縫化”管理。

二、匯聚民力，集腋成裘破解治理經(jīng)費(fèi)不足窘境

農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作涉及村村寨寨和千家萬(wàn)戶(hù)，資金投入不足成為農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的一大瓶頸，在工作實(shí)踐中，**縣總結(jié)出“村里出一點(diǎn)、群眾擔(dān)一點(diǎn)、縣級(jí)扶持一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)”的多元化投入保障機(jī)制，為農(nóng)村環(huán)境整治工作長(zhǎng)期開(kāi)展提供資金保障，有效化解了因資金不足工作難以運(yùn)行的窘境。

縣政府設(shè)立每年不低于500萬(wàn)元的農(nóng)村環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)基金，列入財(cái)政預(yù)算。**年縣財(cái)政投入315萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了24輛箱體可卸（拉臂）式垃圾車(chē)和150個(gè)可卸式垃圾箱，配發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理使用；投入222.1萬(wàn)元用于垃圾車(chē)駕駛員、衛(wèi)生監(jiān)督員、縣鎮(zhèn)村工作經(jīng)費(fèi)；安排60萬(wàn)元作為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作經(jīng)費(fèi)及考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。2014年縣財(cái)政已投入144.2萬(wàn)元，用于購(gòu)買(mǎi)可卸式垃圾車(chē)和垃圾箱，配備垃圾車(chē)駕駛員、衛(wèi)生監(jiān)督員等。目前全縣現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車(chē)49輛，垃圾箱166個(gè)，垃圾池413個(gè)，垃圾處理廠(chǎng)1個(gè)。全縣采取一事一議的辦法，發(fā)動(dòng)群眾積極參建，**年共籌集垃圾清運(yùn)保潔費(fèi)229萬(wàn)元，2014年1至6月群眾自籌垃圾清運(yùn)費(fèi)117萬(wàn)元，緩解了縣財(cái)力投入不足的問(wèn)題。金牛鎮(zhèn)制定《金牛鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)處理有償服務(wù)費(fèi)收取管理辦法》（試行）規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將收取資金按10-25%標(biāo)準(zhǔn)返還各村（居）委會(huì)，確保了村組環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。2014年在充分運(yùn)用好縣第一垃圾處理廠(chǎng)的基礎(chǔ)上，全縣啟動(dòng)了總投資9300萬(wàn)元的縣第二垃圾處理廠(chǎng)建設(shè)，并積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，努力探索建立生活垃圾專(zhuān)業(yè)處理機(jī)構(gòu)，集中進(jìn)行無(wú)害化處理。2014年全縣投資2621萬(wàn)元建設(shè)8個(gè)輻射全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)生產(chǎn)、生活垃圾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合資金購(gòu)置垃圾車(chē)17輛、垃圾箱85個(gè)。通過(guò)廣泛開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)多年積存垃圾及集鎮(zhèn)衛(wèi)生死角進(jìn)行了清理整治，并開(kāi)展綠化植樹(shù)活動(dòng)，改善村莊環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量和景觀(guān)面貌。全縣累計(jì)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)229場(chǎng)次，黨員干部群眾參與人員達(dá)213萬(wàn)人次，清理河道36條，清掃街道349條，清掃村莊道路749條，清運(yùn)存量垃圾6970噸，拆除殘?jiān)珨啾?75處，綠化植樹(shù)18076株，新增綠地面積9860㎡。經(jīng)過(guò)集中整治，農(nóng)村臟亂現(xiàn)象得到徹底改觀(guān)。

三、建章立制，常建常新讓秀美鄉(xiāng)村魅力永存

整治工作人人參與，美好環(huán)境家家受益。農(nóng)村環(huán)境治理只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，并非一蹴而就一勞永逸，只有保持常態(tài)才能保證長(zhǎng)效。為鞏固整治成果，**縣結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，建立六項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作制度化、常態(tài)化。

一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)常設(shè)機(jī)制。成立由縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣級(jí)14個(gè)相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的**縣實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)組，鎮(zhèn)、村、組也成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確工作任務(wù)和責(zé)任人，整合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，實(shí)施以“改路、改房、改水、改圈、改廁、改灶治理臟亂差”為主要內(nèi)容的村容村貌整治工程，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生和居住條件；二是建立經(jīng)費(fèi)保障運(yùn)行機(jī)制。采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、戶(hù)四級(jí)投入保障機(jī)制，為農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作長(zhǎng)期有效開(kāi)展提供資金保障；三是建立日常保潔管理機(jī)制。按照“集鎮(zhèn)每400人1名保潔員，中心自然村每100戶(hù)1名保潔員”的比例，逐步建立穩(wěn)定的保潔人員隊(duì)伍，到目前為止，全縣共明確環(huán)境監(jiān)管人員55人，聘請(qǐng)垃圾車(chē)駕駛員38名，專(zhuān)職環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員和保潔員190人，義務(wù)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員和保潔員1200人；四是建立“戶(hù)清掃、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”垃圾清運(yùn)處理機(jī)制，確保農(nóng)村垃圾定點(diǎn)收集、點(diǎn)時(shí)清運(yùn)、及時(shí)妥善處理；五是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染控制機(jī)制。在全縣大力推廣沼氣使用和綜合開(kāi)發(fā)技術(shù)、生態(tài)平衡施肥技術(shù)、生態(tài)防治技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用農(nóng)家肥、有機(jī)肥及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入、監(jiān)管、污染治理力度，強(qiáng)化防治措施；六是建立督導(dǎo)監(jiān)督懲處機(jī)制。由縣人民群眾評(píng)議干部工作督導(dǎo)組，以定期抽查與隨機(jī)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)各責(zé)任單位環(huán)境衛(wèi)生整治情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，采取文件通報(bào)和視頻曝光的方式，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，年終依據(jù)考核情況嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重要部位的管理，采取物防技防監(jiān)督機(jī)制，在重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位安裝攝像頭，融入物防技防監(jiān)督。如，賓居鎮(zhèn)楊官村委會(huì)已率先運(yùn)用了該監(jiān)督模式，在老百姓慣以丟棄垃圾的村頭河道上安裝了一個(gè)攝像頭，對(duì)亂丟亂倒垃圾的不文明行為進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督，督促村民自覺(jué)遵守村規(guī)民約，養(yǎng)成自覺(jué)維護(hù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

農(nóng)村人居環(huán)境改善情況調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，我鎮(zhèn)力求高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì),嚴(yán)要求科學(xué)統(tǒng)籌,在大力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，狠抓以農(nóng)村建筑、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境改善為內(nèi)容的人居環(huán)境建設(shè)。特別是今年，我鎮(zhèn)緊緊圍繞市委”五五戰(zhàn)略”、縣委“辦好兩件大事，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)美麗家園”的目標(biāo)任務(wù)，以超常的力度推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，取得了可喜的成效。

一、基本情況及現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)位于**縣北部，南枕**山麓，北連**，東至**，**四面環(huán)山，溝壑縱深，氣候適宜，環(huán)境宜人。全鎮(zhèn)國(guó)土面積166平方公里，轄23個(gè)行政村，10個(gè)自然村，總?cè)丝?3700人，農(nóng)業(yè)人口12723人，耕地面積2.1萬(wàn)畝，林地面積5.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率為26.3%。平均海拔1534m,年降雨量為610毫米，無(wú)霜期120天，主要農(nóng)作物為玉米、谷子、馬鈴薯、小雜糧等。

境內(nèi)交通便捷，汾屯線(xiàn)、王關(guān)線(xiàn)穿鎮(zhèn)而過(guò)，具有“黃金三角”之稱(chēng)；境內(nèi)礦產(chǎn)豐富，主要礦產(chǎn)資源有煤、鋁礬土等，探明煤炭資源儲(chǔ)量2930萬(wàn)噸，鋁礬土資源儲(chǔ)量1000萬(wàn)噸，發(fā)展?jié)摿薮蟆９I(yè)作為**的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有煤炭企業(yè)5個(gè)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)480萬(wàn)噸，鋁礬土廠(chǎng)1個(gè)，建材廠(chǎng)3個(gè)。屬于我縣北部工業(yè)區(qū)。

近年來(lái)，我鎮(zhèn)黨委、政府緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題，理清思路，審時(shí)度勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線(xiàn)，以多元發(fā)展為原則，以引資上項(xiàng)為手段，以改善民生為目標(biāo)，在“轉(zhuǎn)型”中實(shí)現(xiàn)了“跨越”，在“機(jī)遇”中實(shí)現(xiàn)了“崛起”。

村莊改造力度勢(shì)頭強(qiáng)勁。我們按照由各村自行組織，鎮(zhèn)政府全力支持的村莊提升工程正在緊張進(jìn)行中。其中，古寨村綜合改造項(xiàng)目，已投資1000余萬(wàn)元，涉及周邊綠化、污水排水系統(tǒng)建設(shè)、所壩和防洪渠修建、舊房拆遷等民生項(xiàng)目；鐵水溝村綜合改造工程于5月底開(kāi)工，投資300余萬(wàn)元，對(duì)居民房屋外立面加固、進(jìn)行新型環(huán)保節(jié)吊炕推廣、污水排水系統(tǒng)建設(shè)等，目前各項(xiàng)工程也基本完工。農(nóng)民培訓(xùn)工作持續(xù)跟進(jìn)。積極為長(zhǎng)期在村的農(nóng)民開(kāi)展技能培訓(xùn)，積極實(shí)施了農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工程，實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力100余人。環(huán)境整治工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。全鎮(zhèn)總投資200余萬(wàn)元，對(duì)**、紅蓮、鐵水溝、虎限、后溝、前西、太山溝、南坪、大柵、松樹(shù)、前軍、古寨、賈郭、王鳳等14個(gè)村進(jìn)行了危房改造；大柵村投資80余萬(wàn)元新修1.4公里的出村路；巖進(jìn)石、道北、坡底、虎限、神靈、前西等16個(gè)村，都完成了節(jié)能路燈的安裝。城鎮(zhèn)建設(shè)闊步前行。鐵水溝村投資200余萬(wàn)元在全鎮(zhèn)率先進(jìn)行了美好家園建設(shè)，收到良好效果。**、后溝等村累計(jì)投資452.5萬(wàn)元，完成211戶(hù)美麗鄉(xiāng)村改造工程；古寨村投資180萬(wàn)元，實(shí)施街巷整治，集中搬遷居民47戶(hù)。生態(tài)綠化工作蓬勃發(fā)展。大柵、松樹(shù)、西溝三村總投資75萬(wàn)元，種植了2500畝生態(tài)林；鐵水、口頭、大柵、古寨、松樹(shù)、西溝、紅蓮七村總投資68.4萬(wàn)元，種植了經(jīng)濟(jì)林1200畝；鐵水溝村投資60萬(wàn)元，種植了2000畝的油松；后軍村投資120萬(wàn)元，種植了4000畝的油松。

二、存在的問(wèn)題和不足

一是結(jié)構(gòu)不合理。由于我鎮(zhèn)地理位置的特殊性，使得我鎮(zhèn)形成了“工強(qiáng)農(nóng)弱三產(chǎn)緩”的尷尬局面。天干少雨，春秋短暫，地少貧瘠等自然因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成為我鎮(zhèn)發(fā)展的“短板”，山大溝深，交通網(wǎng)閉塞，觀(guān)念落后等因素制約著我鎮(zhèn)“三產(chǎn)”項(xiàng)目的發(fā)展。

二是交通不發(fā)達(dá)。汾屯線(xiàn)、王關(guān)線(xiàn)是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)脈，但經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和物流業(yè)的興起，現(xiàn)有公路已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)狀。此外，由于地理位置的限制，現(xiàn)行村莊道路延溝而建，呈放射性狀態(tài)，路路不相連，村村不互通，嚴(yán)重制約了群眾的日常出行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是飲水不安全。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，**村、紅蓮村及個(gè)別村，飲用水基本上都不達(dá)標(biāo)，至今飲用的都是淺表層水，由于煤礦的開(kāi)采，淺表層水已經(jīng)受到污染，解決飲水問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩，此外，**村、紅蓮村一帶缺水比較嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)匕傩丈顜?lái)了很多不便。

四是就業(yè)不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)目前仍有一部分閑置人員。雖然有五大主體企業(yè)，但都處于基建狀況，需要人員不是太多。盡管我鎮(zhèn)也在積極鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦合作社，但收效其微，更多的還是依靠政府給予解決，給我鎮(zhèn)的維穩(wěn)工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

五是村鎮(zhèn)建設(shè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施較差。**村作為鎮(zhèn)政府所在地，街道建設(shè)落后，水、電、綠等基礎(chǔ)設(shè)施較差，舊街較窄而且門(mén)面房雜亂無(wú)章，高低不一，規(guī)格不一，布局不合理，而且涉及戶(hù)數(shù)又多，改造拆遷存在很大困難，新區(qū)規(guī)劃還沒(méi)有完成，加上集體經(jīng)濟(jì)簿弱等因素的影響，嚴(yán)重制約了**鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

三、改善人居環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)

加快城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)程。

在今后五年內(nèi)，我鎮(zhèn)將著重打造“四區(qū)一樞紐”城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓全鎮(zhèn)百姓享受舒適的高品質(zhì)生活。

一樞紐：即以**村為中心，以紅蓮村、松樹(shù)村為外延，拓寬城鎮(zhèn)空間發(fā)展布局，依靠交通便利等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)物流集貿(mào)樞紐，加快商品貨物流通，帶動(dòng)、帶活商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四區(qū)：即以后溝村為中心的“北片區(qū)”、以古寨村為中心的“南片區(qū)”、以西溝村、鐵水溝村的“西片區(qū)”、以王鳳村、賈郭村的“東片區(qū)”。

四區(qū)以各自產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，凝聚核心力，拓展競(jìng)爭(zhēng)力，在小循環(huán)中發(fā)掘潛力，在大循環(huán)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村幫弱村、富村幫窮村、大村幫小村、先進(jìn)村幫落后村、優(yōu)勢(shì)村幫劣勢(shì)村的良好局面。

未來(lái)五年，我們將不斷完善中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、給水排水等方面的功能配套，改善生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納更多農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。

推進(jìn)民生事業(yè)普惠化進(jìn)程

教育事業(yè)。按照“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”目標(biāo)，繼續(xù)加大教育投入力度，改善辦學(xué)條件，年內(nèi)完成**小學(xué)建設(shè)。鞏固九年義務(wù)教育成果，全鎮(zhèn)小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到雙百目標(biāo)。加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境整治，確保良好育人環(huán)境，整合教學(xué)資源，提高教學(xué)質(zhì)量。

醫(yī)療事業(yè)。結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革意見(jiàn)，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，加強(qiáng)衛(wèi)生人員培訓(xùn)，健全農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)。加大扶貧救助力度，進(jìn)一步做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作，確保群眾生命健康。

文化事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大廣播電視覆蓋面，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍建設(shè)，完成“農(nóng)家書(shū)屋”工程建設(shè)，為人民群眾提供豐富多彩的精神食糧。開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶(hù)”評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民形成科學(xué)文明健康的生活方式。