第一篇:《生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》期末考試題
第一章
1、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的實質(zhì)是什么?生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的實質(zhì)就是以可持續(xù)發(fā)展的理
論為基礎(chǔ),運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程的原理與方法,對某一區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改善和功能強(qiáng)化的中、長期發(fā)展和運(yùn)行的戰(zhàn)略部署,遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在恢復(fù)和保持良好的生態(tài)環(huán)境、保護(hù)與合理利用各類自然資源的前提下,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會健康、持續(xù)、穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在哪幾個方面?主要體現(xiàn)在以下幾個方面:以人為
本;以資源環(huán)境承載能力為前提;規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)從量到序;規(guī)劃目標(biāo)從優(yōu)到適。
3、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的作用
生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃有如下四方面的作用:
第一,保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
第二,體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)以預(yù)防為主方針的落實。
第三,各級政府和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,進(jìn)行有效的生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)。
第四,為國家制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及城市
總體規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。
4、簡述生態(tài)環(huán)境與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不同于環(huán)境規(guī)劃,環(huán)境規(guī)劃側(cè)重于
環(huán)境,特別是自然資源的監(jiān)測、評價、控制、治理、管理等,而生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關(guān)系的和諧與生態(tài)質(zhì)量的提高。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不僅關(guān)注區(qū)域或城市的自然資源和環(huán)境的利用與消耗對人的生存狀況的影響,也關(guān)注系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程、功能等變化和發(fā)展對生態(tài)的影響。同時,生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃還考慮社會經(jīng)濟(jì)因子的作用。
5、簡述生態(tài)環(huán)境與城市規(guī)劃的關(guān)系城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃在諸多方面存在一致性,但分別又有自身的特點。城市規(guī)劃師為了確定城市性質(zhì)、規(guī)模、空間發(fā)展方向,通過合理利用城市土地。協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè),實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的綜合布局。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃則是通過對城市各項生態(tài)關(guān)系布局與安排,調(diào)整城市人類與城市環(huán)境的關(guān)系,維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡,實現(xiàn)城市的和諧、高校、持續(xù)的發(fā)展。
6、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的基本特征
(1)綜合性:即規(guī)劃對象是某一區(qū)域內(nèi)所有的生態(tài)環(huán)境要素、社會經(jīng)濟(jì)要素、技術(shù)要
素綜合作用而形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)地域綜合體,在重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下,綜合考慮生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和強(qiáng)化功能;
(2)協(xié)調(diào)性:即在規(guī)劃中必須使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益始終相協(xié)調(diào);
(3)戰(zhàn)略性:即生態(tài)規(guī)劃應(yīng)是一個高度概括性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想;
(4)區(qū)域性:即由于不同的自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會基礎(chǔ),規(guī)劃中的戰(zhàn)略布局、發(fā)展方
向、規(guī)劃重點和建設(shè)步驟都要有鮮明的地域性;
(5)實用性:即生態(tài)規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域決策部門的宏
觀決策依據(jù),因此就必須要有很強(qiáng)的實用價值和可操作性。
7、什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目,什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目規(guī)劃?
生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目是指將一定量的投資,在一定的約束條件下,按照一個科學(xué)的程序,經(jīng)過決策和實施,最終達(dá)到特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目規(guī)劃指根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定對生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目做長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,即對該項目做一個較長時期的指導(dǎo)性綱要。
8、項目周期指的是什么?
項目周期是指一個項目由籌劃立項開始,直到竣工投產(chǎn),收回投資,達(dá)到預(yù)期投資目標(biāo)的整個過程。
9、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目前期分哪幾個階段?
項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。
10、簡述項目建議書和項目可行性報告實施階段,兩者區(qū)別。
第二章
1、人地關(guān)系論:是指人類與其賴以生存和發(fā)展的地理環(huán)境之間的關(guān)系。
2、指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的主要生態(tài)學(xué)理論原理有哪些?物物相關(guān)律;相生相克律;能流物復(fù)律;負(fù)載有額律;協(xié)調(diào)穩(wěn)定律;時空有益律;生態(tài)位原理;整體效應(yīng)原理;結(jié)構(gòu)決定功能原理。
第三章
1、什么是生態(tài)環(huán)境調(diào)查,其目的是什么?
生態(tài)環(huán)境調(diào)查是指對一個國家、一個地區(qū)的人口、資源、環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)等方面的要素即信息進(jìn)行采集、存儲的過程。
目的在于查清資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布利用狀況及其生產(chǎn)潛力,協(xié)調(diào)人與自然、人與資源的關(guān)系,為分析環(huán)境結(jié)構(gòu)域布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供可靠和科學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。
2、生態(tài)環(huán)境調(diào)查主要內(nèi)容有哪些,分幾個階段,采用的常規(guī)方法是什么?
內(nèi)容:
(1)自然地理環(huán)境:主要是指區(qū)域的地質(zhì)、地貌、土壤及自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境的破壞
和污染情況等
(2)自然資源:是指在自然系統(tǒng)中,主要是指在生物圈中,與人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)
系的、有效用的各種自然客觀要素的總稱。
(3)社會經(jīng)濟(jì)
階段:
(1)準(zhǔn)備階段:思想準(zhǔn)備;組織準(zhǔn)備;業(yè)務(wù)準(zhǔn)備
(2)外業(yè)調(diào)查:分配任務(wù);調(diào)查
(3)內(nèi)業(yè)調(diào)查:數(shù)據(jù)的、資料統(tǒng)計;數(shù)據(jù)、分析、歸納;成果報告
方法:(1)收集資料法(2)現(xiàn)場調(diào)查法(3)遙感調(diào)查法
3、什么是森林資源調(diào)查?以經(jīng)營管理森林資源的企業(yè)、事業(yè)、或行政區(qū)別單位為對象,為制定森林經(jīng)營計劃,規(guī)劃設(shè)計,森林區(qū)別和檢查評價森林經(jīng)營效果、動態(tài)而進(jìn)行的森林資源。
4、什么是小班調(diào)查因子?小班調(diào)查主要方法有哪些?
小班調(diào)查因子是指在調(diào)查時各小班應(yīng)進(jìn)行記錄的因子。
方法:樣地調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法、目測調(diào)查法、角規(guī)調(diào)查法、回歸估計法
第四章
1、什么是系統(tǒng)分析?系統(tǒng)分析的組成要素及其步驟是什么?
系統(tǒng)分析是在若干選定的目標(biāo)和準(zhǔn)則下,分析構(gòu)成各項事物的許多系統(tǒng)的功能及其相互間的關(guān)系。
組成要素:目標(biāo),替代方案,指標(biāo),模型,標(biāo)準(zhǔn),決策
步驟:劃定問題范圍,確定目標(biāo),收集資料,建立分析模型,分析替代方案的效果,綜合分析與評價
2、系統(tǒng)分析評價的方法有哪些?
方法:回歸分析,主成分分析,逐步判別分析,層次分析法,因子綜合法,模糊評價法
3、簡述水資源評價意義?
4、社會經(jīng)濟(jì)評價的主要內(nèi)容和指標(biāo)?
結(jié)構(gòu)評價(人口數(shù)量結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析(產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)變化值、結(jié)構(gòu)效應(yīng)值)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)評價分析、功能分析(生產(chǎn)過程分析、流量分析)。
第五章
1什么是最優(yōu)化方法? 最優(yōu)化方法分為哪幾個步驟? 為了使系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)的目標(biāo)所提出的各種求解方法稱為最優(yōu)方法。常用的優(yōu)化方法有線性規(guī)劃法、非線性規(guī)劃法、動態(tài)規(guī)劃法、極大值法等。解決問題的步驟有:1提出需要進(jìn)行最優(yōu)化的問題,開始收集有關(guān)資料和數(shù)據(jù);2建立求解最優(yōu)化問題的有關(guān)數(shù)學(xué)模型、確定變量、列出目標(biāo)函數(shù)和有關(guān)約束條件;3分析模型,選擇合適的最優(yōu)化方法;4求解方程,一般通過編制程序在計算機(jī)上求得最優(yōu)解;5最優(yōu)解的驗證和實施。線性規(guī)劃方法、多目標(biāo)規(guī)劃方法和動態(tài)規(guī)劃方法的差異和聯(lián)系?
第七章林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃有哪些內(nèi)容? 查清土地和森林資源,落實林業(yè)生態(tài)工程用地;搞好土壤、植被、氣候、水文、地質(zhì)等專業(yè)調(diào)查,編制立地類型表、林業(yè)生態(tài)工程典型設(shè)計和森林經(jīng)營類型表;在完成社會調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上,進(jìn)行營建等各項規(guī)劃,編制規(guī)劃文件。林業(yè)生態(tài)工程造林樹種選擇有哪些原則? 1造林樹種要具備最有利于滿足造林目的要求的性狀;2能適應(yīng)造林地的立地條件,即能達(dá)到適地適樹的要求;3在適應(yīng)立地條件和符合造林目的的前提下,盡量選用容易營造的樹種;4適當(dāng)設(shè)計針闊葉樹混交林,以達(dá)到改良土壤、提高林地肥力、防止病蟲害和火山蔓延、建立穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)的目的。林業(yè)生態(tài)工程造林技術(shù)措施規(guī)劃內(nèi)容是什么? 1整地規(guī)劃:整地分為全面全面整地和局部整地,局部整地又分為帶狀整地和塊狀整地。2造林方式、方法規(guī)劃:規(guī)劃造林方式、方法是一項十分重要的設(shè)計內(nèi)容。選用哪一種造林方式、方法,既取決于造林樹種繁殖特性,又取決于造林地的立地條件和經(jīng)營條件。3造林密度規(guī)劃:造林密度應(yīng)依據(jù)林種、樹種和當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件合理規(guī)劃。一般防護(hù)林密度應(yīng)大于用材林,速生樹種密度應(yīng)小于慢生樹種,干旱地區(qū)密度可較小一些。4幼林管理規(guī)劃:幼林管理規(guī)劃主要包括幼林撫育、造林灌溉、防止鳥獸害、補(bǔ)植樹種等,其中主要是幼林撫育。
第二篇:生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
第一章 生態(tài)環(huán)境
建設(shè)規(guī)劃概述
1.如何理解生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵。(P3)
生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理,從整體上研究人類與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律,并在此基礎(chǔ)上,通過合理安排人類各項建設(shè)活動,從而使經(jīng)濟(jì),社會,生態(tài)環(huán)境三者作為不可分割的整體,達(dá)到最佳狀態(tài)的過程。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)整體優(yōu)化的觀點,對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)因子,和人工生態(tài)因子的動態(tài)變化過程及相互作用特征予以相應(yīng)的重視,研究區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán),能量流動,信息傳遞等生態(tài)過程及其(P18)
概念:生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目建議書是對準(zhǔn)備建設(shè)項目的設(shè)想和建議,是項目主管部門或項目法人根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合水土資源經(jīng)全面調(diào)查研究,掌握基本資料,分析項目建設(shè)的技術(shù),經(jīng)濟(jì)等條件后,以項目建議書的形式,向國家推薦建設(shè)項目的報告。
內(nèi)容:①項目名稱,承辦單位,項目負(fù)責(zé)人。
②項目提出的依據(jù),必要性,目標(biāo)和任務(wù)。
③項目區(qū)概況:項目區(qū)自然狀況和資源條件,生態(tài)環(huán)境特點及現(xiàn)狀,社會經(jīng)濟(jì)及人力資源,技術(shù)水平,協(xié)作關(guān)系,政策,融資等外部環(huán)境。㈡項目建設(shè)條件的評估:
1.條件評估(項目所需資源是否落實,是否適合項目要求,有無利用條件和開發(fā)價值)
2.項目原材料,燃料供應(yīng)條件評估 3.項目產(chǎn)品銷售條件評估 4.科學(xué)技術(shù)條件評估5.政策環(huán)境條件評估 6.組織管理條件的評估 ㈢建設(shè)方案的評估: ①項目規(guī)模及布局的評估 ②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評估③技術(shù)方案評估④工程設(shè)計評估
⑤時序評估(項目周期各階段在時序上安排是否合理;項目的資金投入,物資設(shè)備采購及投放是否安排就先急后緩的原則。
正確處理治理與開發(fā),整體與局部,近期與遠(yuǎn)期,經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益等各種關(guān)系,優(yōu)先治理對社會影響大,生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重和相對易于治理的問題,力爭在短期有所突破。
11.生態(tài)環(huán)境,生態(tài)環(huán)境問題,生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境:影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境狀況的總稱,一般指水資源(水環(huán)境),土地資源(土環(huán)境),生物資源(生物環(huán)境),氣候資源(氣候環(huán)境)。
生態(tài)環(huán)境問題:指人類為其自身生存和發(fā)展,在利用和改造自然的過程中,對自然環(huán)境的破壞和污染所相互關(guān)系,提出資源合理開發(fā)利用,環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃對策,以促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),保持人與自然,人與環(huán)境關(guān)系持續(xù)共生,協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)社會的文明,經(jīng)濟(jì)的高效和生態(tài)的和諧。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與傳統(tǒng)的規(guī)
劃思維相比,具有一下幾方面的不同。
① 以人為本。② 以資源環(huán)境承載力為前
提。
③ 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)從量到序。④ 規(guī)劃目標(biāo)從優(yōu)到適。
2.生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的異同。(P5)
環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃的組成部分,是應(yīng)用各種科學(xué)技術(shù)信息,在預(yù)測發(fā)展對環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化的基礎(chǔ)上,為達(dá)到預(yù)期的環(huán)境指標(biāo),進(jìn)行綜合分析做出的帶有指令性的最佳方案。其目的是在發(fā)展的同時,保護(hù)環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不同于環(huán)境規(guī)劃,環(huán)境規(guī)劃側(cè)重于環(huán)境,特別是自然資源的監(jiān)測,評價,控制,治理,管理等,而生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關(guān)系和諧與生態(tài)質(zhì)量的提高。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不僅關(guān)注區(qū)域城市的自然資源和環(huán)境的利用與消耗對人的生存狀況的影響,也關(guān)注系統(tǒng)結(jié)構(gòu),過程,功能等的變化和發(fā)展對生態(tài)的影響。同時,生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃還考慮社會經(jīng)濟(jì)因子的作用。
3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與國土規(guī)劃有什么異同。(P5)
生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理,從整體上研究人類與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律,并在此基礎(chǔ)上,通過合理安排人類各項建設(shè)活動,從而使經(jīng)濟(jì),社會,生態(tài)環(huán)境三者作為不可分割的整體,達(dá)到最佳狀態(tài)的過程。
國土規(guī)劃是對國土資源的開發(fā),利用,治理和保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)劃。國土規(guī)劃主要是進(jìn)行自然資源和社會資源合理發(fā)展的戰(zhàn)略布局,它包括重大項目的可行性研究。國土規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合開發(fā)方案性的規(guī)劃,是給國民經(jīng)濟(jì)帶來長遠(yuǎn)計劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供可靠依據(jù)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分,為國土資源的合理開發(fā)利用,國土環(huán)境綜合整治,提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。
4.簡述我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的目的及其在我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位(作用)。
目的:依據(jù)生態(tài)控制論和系統(tǒng)論的原理,調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系,提高系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力,在有限的外部投入條件下,通過各種技術(shù)的,行政的,行為的誘導(dǎo)手段實現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。地位(作用):
①保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
②體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)一預(yù)防為主方陣的落實。
③各級政府和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,進(jìn)行有效的生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)。
④為國家制度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,國土規(guī)劃,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及城市總規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。
5.簡要說明生態(tài)建設(shè)工程項目的概念與特征。(P16)
概念:指將一定量的投資在一定的約束條件下,按照一個科學(xué)的程序,經(jīng)過決策和實施,最終達(dá)到特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。它是運(yùn)用一種規(guī)范的系統(tǒng)和方法所確定的在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到特定目標(biāo)的包括投資,政策實施,機(jī)構(gòu),技術(shù)設(shè)計等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動。特征:它除具備一般特征外,還具有自身的一些特征:①建設(shè)內(nèi)容的豐富性,②參與單位的多元性,③參與勞動和形式的多樣性,④建設(shè)目標(biāo)的特殊性,⑤建設(shè)項目具有相應(yīng)的配套的政策。
6.什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目建議書,它包括那些內(nèi)容,如何報批。
④建設(shè)規(guī)模及防治措施布局:根據(jù)規(guī)劃提出分期建設(shè)意見,初選規(guī)模指標(biāo),初定防治范圍,治理標(biāo)準(zhǔn),類型區(qū)劃分,初選總體布局方案,不同類型區(qū)生產(chǎn)發(fā)展及土地利用方向,工程規(guī)模等。
⑤技術(shù)支持。
⑥項目實施:簡述項目實施的勞力,機(jī)械,材料等條件,初擬總進(jìn)度和工期安排。
⑦項目組織管理。
⑧投資估算及資金籌措:利用外資項目要說明外資來源的可能性;借入資金要大體測算項目償還貸款的的能力。
⑨效益初步分析,重點說明項目的生態(tài)效益,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
⑩結(jié)論與建議:簡要總結(jié)上述成果,分析項目的主要問題,簡述地方及有關(guān)部門的意見,提出綜合性評價結(jié)論,對下一階段工作提出意見。
?附件:主管部門或地方人民政府對規(guī)劃的批準(zhǔn)文件或?qū)彶橐庖姇?,項目涉及省及有關(guān)部門對項目的書面文件,項目建設(shè)資金的籌集方案及投資來源文件,其他有關(guān)附表和附圖。
批報:大中型基本建設(shè)和限額以上技術(shù)改造項目,技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項目的項目建議書,按隸屬關(guān)系,先送省,自治區(qū),直轄市,計劃單城市或國務(wù)院行業(yè)主管部門審查,由國家計生委審批,即按工程規(guī)模,由行業(yè)主管部門根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃的要求,從建設(shè)布局,資源的合理開發(fā)利用,經(jīng)濟(jì)合理性,技術(shù)政策方面,進(jìn)行初審,提出意見投國家計委。國家計委從建設(shè)總規(guī)模,生產(chǎn)力總布局,資源優(yōu)化配置,資金支持可能,外部協(xié)作關(guān)系等方面進(jìn)行綜合平衡后審批,行業(yè)主管部門初審設(shè)有通過的項目,計劃主管部門不能立項。以中央投資為主的小型項目和限額以下項目,按隸屬關(guān)系,由國務(wù)院行業(yè)部門或省,自治區(qū),直轄市,計劃單位列市計委依據(jù)有關(guān)政策,規(guī)劃,投資,額度等進(jìn)行審批。
7.什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目可行性研究,它主要有哪些內(nèi)容和程序。(P19)
項目可行性研究與評估是項目周期中的前期準(zhǔn)備階段的核心工作內(nèi)容,項目可行性研究和評估報告既是項目上馬后和實施過程中進(jìn)行管理工作的重要指導(dǎo)文件,又是項目竣工時驗收的主要依據(jù)。
內(nèi)容:①可行性研究報告的主體:A.總論;B.市場預(yù)測;C.資源條件評價;D.建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案;E.項目地址的選擇;F.技術(shù)方案,設(shè)備方案和工程方案;G.原材料,燃料供應(yīng);H.總圖運(yùn)輸和公用輔助工程;I.節(jié)能措施;J.節(jié)水措施;K.環(huán)境影響評價;L.勞動安全衛(wèi)生與預(yù)防;M.組織機(jī)構(gòu)與人力配置;N.項目實施進(jìn)度;O.投資估算;P.融資方案;Q.財務(wù)評價;R.國民經(jīng)濟(jì)評價;S.社會評價;T.風(fēng)險評價;U.研究結(jié)論與建議。
②附表:固定資產(chǎn)投資表,基本建設(shè)投資估算表??
③圖紙:項目區(qū)位置地圖,項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖??
④附件:委托書,專家審評意見及評價??
8.簡述如何進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目評估與決策。(P20)
項目評估是在進(jìn)行了項目可行性研究的基礎(chǔ)上,組織有關(guān)方面的專家對項目進(jìn)行實地考察,運(yùn)用科學(xué)的方法和手段,著重的從國家宏觀經(jīng)濟(jì)角度全面系統(tǒng)的檢查項目涉及的各個方面,對項目提出可行性研究報告的可靠程度做出評價,它對項目是否執(zhí)行有至關(guān)重要的作用。內(nèi)容:
㈠項目必要性的評估:
1.項目是否符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總目標(biāo),規(guī)劃和政策。
2.項目是否有利于改善環(huán)境,提高人民發(fā)生活水平。
3.項目產(chǎn)品是否符合市場的需求,有發(fā)展前途。
4.項目投資的總體效益如何,分析項目建設(shè)的三大效益,尤其要看項目建設(shè)能否給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個國民經(jīng)濟(jì)帶來好的效益大的貢獻(xiàn),從而判定項目投資建設(shè)的必要性。
緒;符合項目時間要求)㈣綜合效益評估:
①基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的鑒定(鑒定各項投入成本的估算,基本經(jīng)濟(jì)參數(shù)如貼現(xiàn)率、影子匯率、影子工資等的確定是否合理)
②財務(wù)效益評估(評價項目建設(shè)對項目參加者帶來的利益大小)
③經(jīng)濟(jì)效益評估(評價項目建設(shè)對整個國民經(jīng)濟(jì)帶來的利益大?。?/p>
④社會、生態(tài)效益評價(結(jié)合具體項目的目標(biāo)和內(nèi)容,選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)進(jìn)行分析評價)
⑤不確定性及風(fēng)險分析評價(注意項目的敏感性分析,確定一個項目可行與否)
⑥評估結(jié)論(項目是否必要;項目所需條件是否具備;項目開發(fā)方案是否科學(xué)合理;項目投資是否落實,效益是否良好,風(fēng)險程度有多大;項目開發(fā)應(yīng)有什么政策措施;評估性意見)
9.如何認(rèn)識我國不同時期生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特點及其發(fā)展趨勢。(P31)特點:生態(tài)環(huán)境建設(shè)隨著我國生態(tài)環(huán)境的變化,破壞程度在不斷的變化。20世紀(jì)80年代,由于生態(tài)退化、環(huán)境污染等問題已日益成為困擾我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,所以80年代初提出了有關(guān)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)方面的問題,并進(jìn)行了一些小規(guī)模的生態(tài)恢復(fù)試驗,“七五”和“八五”期間,從不同的角度支持了有關(guān)生態(tài)建設(shè)的研究。我國的生態(tài)建設(shè)研究,最初以土地退化,尤其是土壤退化為主,主要針對水土流失、風(fēng)蝕沙化、草場退化及鹽漬化對農(nóng)林牧業(yè)的危害進(jìn)行研究,也包括石漠化、裸土化、礫化、土地污染及肥力貧瘠化等問題進(jìn)行研究。目前,有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)退化的研究除繼承前期的研究外,重點逐漸轉(zhuǎn)移到區(qū)域退化生態(tài)系統(tǒng)的形成機(jī)理、評價指標(biāo)及恢復(fù)重建的研究上。不同時期生態(tài)建設(shè)的方向、重點的差異取決于環(huán)境的變化及對人類的影響。發(fā)展趨勢:
①以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。
②更強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)。③突出生態(tài)合理性與時效性。
強(qiáng)調(diào)規(guī)劃既要應(yīng)用生態(tài)學(xué)的基本原理,體現(xiàn)生態(tài)的合理性,又突出人的主觀能動性,強(qiáng)調(diào)人對整個系統(tǒng)的宏觀調(diào)控作用。④新技術(shù)與方法的應(yīng)用。
遙感技術(shù)、數(shù)學(xué)模型、地理信
息系統(tǒng)技術(shù)等的廣泛應(yīng)用。
⑤由定性描述分析走向定量模型和高度綜合。
⑥由 “軟科學(xué)”走向 “軟” “硬”結(jié)合。
將生態(tài)工程和生態(tài)技術(shù)引進(jìn)
規(guī)劃中。
10.簡述生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的基本特征和原則。(P7)特征:
①綜合性:即規(guī)劃對象是某一區(qū)域內(nèi)所有的生態(tài)環(huán)境要素,社會經(jīng)濟(jì)要素,技術(shù)要素綜合作用而形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)地域綜合體,在重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下,綜合考慮生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和強(qiáng)化功能; ②協(xié)調(diào)性:即在規(guī)劃中必須使區(qū)域的經(jīng)濟(jì),社會和生態(tài)效益始終相協(xié)調(diào); ③戰(zhàn)略性:即生態(tài)規(guī)劃應(yīng)是一個高度概括性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想;
④區(qū)域性:即由于不同的自然,經(jīng)濟(jì)條件和社會基礎(chǔ),規(guī)劃中的戰(zhàn)略布局,發(fā)展方面,規(guī)劃重點和建設(shè)步驟都要有鮮明的地域性;
⑤實用性:即生態(tài)規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要組成組成部分,應(yīng)當(dāng)成為決策部門的宏觀決策依據(jù),因此就必須要有很強(qiáng)的實用價值和了操作性。原則:
①經(jīng)濟(jì)建設(shè),城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步原則,即三者同步規(guī)劃,同步實施,同步發(fā)展 ②系統(tǒng)原則;
③可持續(xù)發(fā)展原則,即生態(tài)可持續(xù),經(jīng)濟(jì)可持續(xù),社會可持續(xù)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 ④因地適宜,因害設(shè)防,分類指導(dǎo),分區(qū)突破原則; ⑤整體優(yōu)化原則;
⑥統(tǒng)籌兼顧,分步落實,先易后難,產(chǎn)生的危害人類生存的各種負(fù)反饋效應(yīng)。
生態(tài)環(huán)境建設(shè):指利用生態(tài)系統(tǒng)理論,系統(tǒng)工程理論,可持續(xù)發(fā)展理論,水土保持與荒漠化防治等基礎(chǔ)理論及生物,物理,化學(xué)和管理學(xué)科的理論與技術(shù),結(jié)合農(nóng)業(yè),林業(yè),牧業(yè),水利生產(chǎn),通過生物措施,工程措施,農(nóng)業(yè)措施對脆弱生態(tài)環(huán)境和退化生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的治理,恢復(fù)與重建。
第二章 生態(tài)環(huán)境建設(shè)
規(guī)劃的理論基礎(chǔ)
1.人地協(xié)調(diào)發(fā)展論的基本觀點是什么?(P36)
協(xié)調(diào)論拜托了以往人地關(guān)系思想中把人和地簡化為因果鏈的兩端,糾纏于誰決定誰的思想怪圈。協(xié)調(diào)論認(rèn)為人地關(guān)系是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng),它與所有系統(tǒng)一樣服從一下規(guī)律:
① 系統(tǒng)內(nèi)部各因素相互作
用;
② 系統(tǒng)對立統(tǒng)一的雙方
中,任一方面不能脫離另一方而孤立存在;
③ 系統(tǒng)的任何一個成分不
可無限制的發(fā)展,其生存與繁榮不能以過分損失另一方為代價,否則自己也就會失去生存條件。
因此,人與自然應(yīng)該互惠共生,只有當(dāng)人類的行為促進(jìn)人與自然的和諧,完整才是正確的。保持生態(tài)系統(tǒng)就是保持人了自身,因而人類自身的道德規(guī)定就擴(kuò)展到包容生態(tài)系統(tǒng),在促進(jìn)整個人地系統(tǒng)的和諧,完整的同時,也就促進(jìn)了該系統(tǒng)各組成部分的發(fā)展和完善。人地關(guān)系協(xié)調(diào)一定要有整體性、有序性、層次性和地域性,以動態(tài)的觀點去度量各個國家和地區(qū)的發(fā)展,動態(tài)協(xié)調(diào)、綜合協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、全球協(xié)調(diào)、地域協(xié)調(diào)、科學(xué)協(xié)調(diào)、主導(dǎo)協(xié)調(diào)。這便是我國學(xué)者對人地協(xié)調(diào)理論的充實和發(fā)展。
2.在生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃過程中,如何體現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)的基本原則。(P37)
人地協(xié)調(diào)論是區(qū)域土地資源
可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本理論,它對選擇與確定區(qū)域土地資源可持續(xù)開發(fā)利用的模式,制定土地資源可持續(xù)開發(fā)利用的目標(biāo)體系,形成人類對土地開發(fā)利用行為的有效約束機(jī)制,加強(qiáng)對土地資源可持續(xù)利用系統(tǒng)的控調(diào)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。
①在生態(tài)規(guī)劃中,正確合理的協(xié)調(diào)人類內(nèi)部利益的關(guān)系體現(xiàn)了人地關(guān)系協(xié)調(diào)的基本原則。
人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,表面上是處理人與自然的關(guān)系,實際上是處理不同地區(qū),不同利益集團(tuán),不同部門,不同國家的利益分配關(guān)系。
②在生態(tài)規(guī)劃中,確保人地系統(tǒng)各組成要素之間的相互平衡,體現(xiàn)了人地關(guān)系協(xié)調(diào)的原則。
要協(xié)調(diào)人地關(guān)系首先要謀求地和人兩個系統(tǒng)各組成要素之間在結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系上保持相對平衡,從而維持整個系統(tǒng)相對平衡的基礎(chǔ);保證地理環(huán)境對人類活動的可容忍度,使人與地能夠持續(xù)共存,協(xié)調(diào)的目的不僅在于使人地關(guān)系的各個組成要素形成有比例的組合,關(guān)鍵還在于達(dá)到一種理想的組合,即優(yōu)化狀態(tài)。③在環(huán)境規(guī)劃中,考慮不同地域的差異性體現(xiàn)了人地關(guān)系協(xié)調(diào)的原則。
人地關(guān)系具有明顯的地域差
異性,在不同類型地域上所表現(xiàn)的結(jié)構(gòu)和矛盾都不盡相同,因此必須按地域類型來協(xié)調(diào)不同的人地關(guān)系,考慮到我國各地的自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件的地域差異性大,生態(tài)系統(tǒng)類型多樣,開展人地關(guān)系地域系統(tǒng)的協(xié)調(diào)研究可根據(jù)開發(fā)建設(shè)客觀需要的迫切性,選擇一些不同類型的地域進(jìn)行典型調(diào)查研究,在典型調(diào)查研究基礎(chǔ)上,劃分出全國不同層次的人地關(guān)系類型區(qū),然后分別研究地區(qū)的人地關(guān)系優(yōu)化組合,為制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。
3.結(jié)合你的理解,談?wù)効沙掷m(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵。(P41)
可持續(xù)發(fā)展,就是一種既滿足
當(dāng)代人的需求又不對后代人滿足其
需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展模式,既兼顧人類個體利益與整體利益,局部利益與全局利益,又兼顧眼前利益與長遠(yuǎn)利益,可以概括為在空間上區(qū)域與區(qū)域之間具有公平的發(fā)展機(jī)會,在時間上當(dāng)代人和后代人具有公平的發(fā)展機(jī)會。這是在當(dāng)代以及可遇見的未來內(nèi)符合人類最終發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展模式,是負(fù)擔(dān)著保證人類永續(xù)生存于地球上的唯一道路。
可持續(xù)發(fā)展理論基本內(nèi)涵的五個基本要素:
① 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是緊密聯(lián)系的。
② 代際公平(要考慮后代
人的生存發(fā)展)。
③ 代內(nèi)公平(社會公平)。④ 在提高生活質(zhì)量的同時
要維護(hù)生態(tài)環(huán)境。
⑤ 公眾參與。
4.如何理解可持續(xù)發(fā)展理論對生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。(P45)
㈠可持續(xù)發(fā)展理論為規(guī)范生態(tài)環(huán)境建設(shè)決策機(jī)制提供理論基礎(chǔ);
生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分,事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局,必須在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下,按照法律,法規(guī)的要求,從制度上進(jìn)行規(guī)范,確??沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。1.依照人了類活動對生態(tài)系統(tǒng)的沖擊不超過生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力的原則,生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等重大決策,必須進(jìn)行環(huán)境影響評價。
2.將環(huán)境成本納入各項經(jīng)濟(jì)分析和決策過程,建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃實施的資金保障制度。
3.基于可持續(xù)發(fā)展理論基本內(nèi)涵中的公眾參與要塞,建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃公眾參與制度。
4.基于代內(nèi)公平與代際間公平的需要,建立重大決策與規(guī)劃實施的監(jiān)督與追究責(zé)任制度。
㈡生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證。
5.作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)理論之一的生態(tài)系統(tǒng)理論,其基本概念和內(nèi)涵是什么。(P47)
生態(tài)系統(tǒng)是生命系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)在特定空間的組合。包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生態(tài)系統(tǒng)。
生態(tài)系統(tǒng)理論的基本觀點:
1.生態(tài)系統(tǒng)(包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生態(tài)系統(tǒng))是客觀存在的,它具有著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。
2.不管是否承認(rèn),是否意識到,人類的經(jīng)濟(jì)活動和社會行為都對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響,并改變著生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。
3.生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存的生命支持系統(tǒng),人類必須深刻認(rèn)識生態(tài)規(guī)律,掌握和運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律去建設(shè)和保持生態(tài)環(huán)境,使之更適合人類的生存和發(fā)展。
6.指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的主要生態(tài)學(xué)理論原理有哪些?
生態(tài)環(huán)境建設(shè)只有以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo),才能使建設(shè)規(guī)劃,設(shè)計和實施的生態(tài)環(huán)境能夠建設(shè)項目具有生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)有效性。①物物相關(guān)律;
組成自然生態(tài)系統(tǒng)的生物群落及其生存環(huán)境廣泛存在著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系。②物生相克律(克生原理);
在生態(tài)系統(tǒng)中,每一種生物在物質(zhì)循環(huán)和能量的而流動中都占據(jù)一定的位置,它們相互依賴,彼此制約,協(xié)同進(jìn)化,使整個生態(tài)系統(tǒng)成為一個協(xié)調(diào)的整體。③能流物復(fù)律;
包括物質(zhì)的無限循環(huán)原理和能量的定向轉(zhuǎn)化原理。沒有物質(zhì),生態(tài)系統(tǒng)不能組建;沒有能量,生態(tài)系統(tǒng)不能運(yùn)轉(zhuǎn),在生態(tài)系統(tǒng)中,能量是單向流動的,不構(gòu)成循環(huán),而物質(zhì)一旦進(jìn)入環(huán)境,便會在環(huán)境中不斷地進(jìn)行循環(huán)。
④負(fù)載有額律(限制因素原理);任何生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)載能力都有一個限度,包括一定的生物生產(chǎn)能力和吸納(吸收、容納)污染物的能力,忍受一定的周期性外部沖擊的能力,當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)所供養(yǎng)的生物超過它的生產(chǎn)能力時,它就會萎縮(退化)乃至最終解體。⑤協(xié)調(diào)穩(wěn)定律;
只有當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能相對協(xié)調(diào)時,生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的,也只有穩(wěn)定才能持續(xù)。⑥時空有宜律;
每一個區(qū)域都有其特定的自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件和不同的生態(tài)特征,構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng);而同一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)也隨時間發(fā)生變化。⑦生態(tài)位原理;
一般指物種在生物群落中的地位和作用,不僅包括生物所占有的物理空間,還包括在生物群落中的作用,每一種生物在多維空間中都有其理想的生態(tài)位,而每一個環(huán)境因素都給生物提供了現(xiàn)實生態(tài)位。
⑧整體效應(yīng)原理;
由于系統(tǒng)各組之間相互作用(協(xié)調(diào)與制約)的結(jié)果,使系統(tǒng)整體所表現(xiàn)出來的功能大于系統(tǒng)各組成功能之和。
⑨結(jié)構(gòu)決定功能原理。
生態(tài)系統(tǒng)中生物種群的組成、數(shù)量、比例及時空分布構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),它是系統(tǒng)的內(nèi)在要素,而系統(tǒng)的功能是表現(xiàn)形式,系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定著系統(tǒng)的功能。
7.試論空間結(jié)構(gòu)理論產(chǎn)生的背景及其內(nèi)涵。(P53)
背景:由于第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容的發(fā)展,生產(chǎn)企業(yè)與服務(wù)業(yè)的空間結(jié)合,或若干生產(chǎn)企業(yè)與一個或多個服務(wù)企業(yè)的空間結(jié)合,大大提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚效果或集聚優(yōu)勢,集聚問題內(nèi)容的擴(kuò)大產(chǎn)生了另外兩個問題。一是集聚效果導(dǎo)致城市的膨脹,致使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)越來越發(fā)達(dá),落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距則越來越大,由此產(chǎn)生了謀求區(qū)域平衡發(fā)展的任務(wù);二是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境負(fù)荷之間的不適應(yīng),針對這兩個問題,要求調(diào)整不合理的空間結(jié)構(gòu),解決過密和過疏問題,要解決上述問題,僅對單個企業(yè)進(jìn)行區(qū)位分析是不夠的,正是在這個背景下,產(chǎn)生了空間結(jié)構(gòu)理論。內(nèi)涵:空間結(jié)構(gòu)理論基本上沿用了區(qū)位論學(xué)者考察問題的方法。即區(qū)域基礎(chǔ)狀況的假設(shè)-幾何圖解及簡單的公式數(shù)學(xué)推導(dǎo)-模型的歸納-模型的檢驗及與實際情況相對照,對此做有效分析。但是空間結(jié)構(gòu)研究的目標(biāo)和著眼點都不同與區(qū)位論。它不是要求得出各種單個社會經(jīng)濟(jì)事物和現(xiàn)象的最佳區(qū)位,而是研究各種客體在空間中的相互作用及相互關(guān)系,以及反映這種關(guān)系的客體和現(xiàn)象的空間聚集規(guī)模和聚集程度。
空間結(jié)構(gòu)理論是研究人類活動空間分布及組織優(yōu)化的科學(xué),該理論概括的不是單要素的空間分布規(guī)律,而是綜合了幾乎所有社會經(jīng)濟(jì)客體,又可稱之為總體區(qū)位理論。
8.簡述空間結(jié)構(gòu)理論的基本內(nèi)容及其與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。(P55)
空間結(jié)構(gòu)理論是研究人類活動空間分布及組織優(yōu)化的科學(xué),該理論概括的不是單要素的空間分布規(guī)律,而是綜合了幾乎所有社會經(jīng)濟(jì)客體。① 以不同的社會經(jīng)濟(jì)
“疏”(謂之結(jié)構(gòu)“薄”)和“密”(謂之結(jié)構(gòu)“厚”)的帶狀和面狀地域組成的空間結(jié)構(gòu)。一般指(一國之內(nèi))大區(qū)域間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。
② 社會經(jīng)濟(jì)空間組織的構(gòu)架或脈絡(luò)。
增長極模式,發(fā)展軸模式,“點—軸系統(tǒng)”模式
③ 最佳的企業(yè)規(guī)模,居民點規(guī)模,城市規(guī)模和中心地等級體系。
其理論推導(dǎo)的基礎(chǔ):一是農(nóng)
業(yè)區(qū)位論,二是積聚效果理論,應(yīng)用“門檻”理論將中心地等級體系應(yīng)用于區(qū)域規(guī)劃的實際。④ 以城鎮(zhèn)型居民點
(市場)為中心的土地利用空間結(jié)構(gòu)。
是對杜能理論模型和位置級差地租理論的發(fā)展。⑤ 空間相互作用。⑥ 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階
段上的空間結(jié)構(gòu)特點及其演變。
關(guān)系:
生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是為了提高不同地域空間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,改善生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)動能,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的建設(shè)決策過程,是一項涉及自然、社會和經(jīng)濟(jì)巨系統(tǒng)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程;而空間結(jié)構(gòu)理論則是研究人類活動空間分布及組織優(yōu)化的科學(xué),作為一門應(yīng)用理論學(xué)科,無疑將為生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供基礎(chǔ)理論和技術(shù)、方法的支撐。
①空間結(jié)構(gòu)理論有助于全面分析和把握區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)和方法。
②空間結(jié)構(gòu)理論可為生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程布局提供理論依據(jù)。
9.除了本章所論述的主要基礎(chǔ)理論外,你認(rèn)為還有哪些理論對生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃具有重要的理論指導(dǎo)意義。
本章所論述的理論有:人地協(xié)調(diào)發(fā)展理論;可持續(xù)發(fā)展理論;生態(tài)系統(tǒng)理論;空間結(jié)構(gòu)理論。
未涉及:區(qū)位論
10.人地關(guān)系?空間結(jié)構(gòu)?
人地關(guān)系:人類與其賴以生存和發(fā)展的地理環(huán)境之間的關(guān)系。
空間結(jié)構(gòu):社會經(jīng)濟(jì)客體在空間中相互作用及所形成的空間集聚程度和集聚形態(tài)。
11.論述調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的主要措施。(P56)
①重大工業(yè)建設(shè)項目導(dǎo)向:
這類大型,特大型項目,建于正在不斷集聚的城市區(qū)域,還是處在分散化過程中的新區(qū),都會吸引一部分企業(yè),城市,公共設(shè)施集聚到所在地區(qū),導(dǎo)向性很強(qiáng)。在預(yù)定要開發(fā)的新區(qū),布置一個乃至若干個大型項目,可帶動新區(qū)的發(fā)展從而達(dá)到調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的目的。
②基礎(chǔ)設(shè)施的導(dǎo)向:
為了推動新區(qū)的開發(fā),按
照預(yù)定的區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃,先行建設(shè)若干重大基礎(chǔ)設(shè)施工程,如鐵路,港口,電站等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可改善工業(yè),城市的布局條件;在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府為推動新區(qū)的開發(fā),往往以基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施為導(dǎo)向。一旦新區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施(一般是道路,供水,通訊,能源)基本可適應(yīng)大規(guī)模建設(shè)的需要,具體的發(fā)展則依靠公司及主管經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行。
③政策導(dǎo)向:
指政府制定,實施若干有利
于或鼓勵新區(qū)開發(fā)的政策,借以吸引企業(yè),公司前去投資。這些政策涉及到土地批租及其價格,稅收,進(jìn)口貿(mào)易經(jīng)營權(quán),進(jìn)出口配額運(yùn)價律,關(guān)稅政策,等等。
12.可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的主要特點有哪些。(P57)
①可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)是人類社
會發(fā)展到20實際末,物質(zhì)文明和精神文明都發(fā)展到一定程度條件下,隨著可持續(xù)發(fā)展問題的提出而產(chǎn)生的。空間結(jié)構(gòu)理論主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)要素的探討,追求空間排列組合的最優(yōu),集聚效益的最大,較少甚至沒有涉及資源,環(huán)境成本和社會公平問題,而這些正是可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)所包含的重要內(nèi)容。
②區(qū)位論和空間結(jié)構(gòu)理論是實現(xiàn)效益最大化條件下的空間法則,效益原則是第一位的;而可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,社會公平與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,而且是公平和效益原則的統(tǒng)一;
③空間結(jié)構(gòu)理論視經(jīng)濟(jì)集聚
為空間結(jié)構(gòu)演替的動力;而可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)技術(shù)的動因是技術(shù)的不斷創(chuàng)新,人的現(xiàn)代化與國家政治和經(jīng)濟(jì)制度的生態(tài)化,④可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)不同于空
間結(jié)構(gòu)的另一重要特點是它的全息性。它既是空間結(jié)構(gòu)的高級階段,又不排除在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展低級狀態(tài),形成可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的可能。無論是發(fā)達(dá)國家,還是發(fā)展中國家,同樣存在可持續(xù)發(fā)展問題,只是不同社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家,空間要素組合不同,內(nèi)容結(jié)構(gòu)特征不同,因為可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的唯一標(biāo)準(zhǔn)時空間要素相互作用關(guān)系的協(xié)調(diào)及形成的平衡狀態(tài)。
第三章生態(tài)環(huán)
境調(diào)查
1.結(jié)合具體的實踐情況,說明生態(tài)環(huán)境調(diào)查的主要內(nèi)容。(P61)
㈠自然地理環(huán)境:自然地理環(huán)境主要是指區(qū)域的地質(zhì),地貌,土壤及自然災(zāi)害,生態(tài)環(huán)境的破壞和污染等情況,具體包括一下內(nèi)容:
①地質(zhì)巖石;地質(zhì)年代、地質(zhì)構(gòu)造、巖石種類、分布面積、風(fēng)化程度 ②地理,地貌;區(qū)域所在的地理位置、面積、地貌類型、分布、海拔、坡度、坡向
③土壤及地面組成物質(zhì);土壤類型、質(zhì)地、土層厚度,砂礫含量,孔隙度,肥力,Ph
④自然災(zāi)害;地質(zhì)災(zāi)害;氣象災(zāi)害;生物災(zāi)害
⑤生態(tài)環(huán)境破環(huán);水土流失、荒漠化及其他方面
⑥環(huán)境污染:三廢的排放
㈡自然資源:自然資源是指在自然系統(tǒng)中,主要指在生物圈中,與人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系的,有效用的各種自然客觀要素的總稱。主要包括土地資源,氣候資源,水資源,生物資源,礦產(chǎn)資源和旅游資源。① 土地資源:具有經(jīng)濟(jì)價值的參
與人類物質(zhì)資料生產(chǎn)過程的土地,包括現(xiàn)在正在被人們所利用以及尚未被開發(fā)利用的土地的總稱。內(nèi)容有:土地利用現(xiàn)狀,土地權(quán)屬及土地的變化問題。
②氣候資源:各種氣候因子綜合(1)光能;(2)熱能;(3)降水;(4)風(fēng)。
③水資源:具有經(jīng)濟(jì)價值的自然水,主要指逐年可以更新的恢復(fù)利用的淡水。(1)水體;(2)水量;(3)水質(zhì);(4)誰能;(5)水資源利用現(xiàn)狀。
④生物資源:
(1)森林資源;(2)草地資源;(3)作物資源;(4)野生及家養(yǎng)動物。⑤礦產(chǎn)資源:礦產(chǎn)資源的調(diào)查包括礦產(chǎn)資源的分類,儲量,質(zhì)量,開采利用條件等。
⑥旅游資源:旅游資源的調(diào)查主要包括:旅游資源的類型,數(shù)量,特點,開發(fā)利用條件及其價值等。㈢社會經(jīng)濟(jì) ①人口和勞動力(1)戶數(shù):包括總戶數(shù),農(nóng)業(yè)戶數(shù),非農(nóng)業(yè)戶數(shù);
(2)人口:包括總?cè)丝?,男女人口,農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,城鄉(xiāng)人口,年齡結(jié)構(gòu),民族結(jié)構(gòu),人口的出生率,死亡率及自然增長率;
(3)勞動力: 包括各行各
業(yè)勞動人數(shù),文化程度,技術(shù)職稱,農(nóng)村勞動力的構(gòu)成情況及質(zhì)量等。
② 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施情況:(1)交通;(2)郵電通訊;
(3)電力;(4)科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生;(5)商業(yè)服務(wù);(6)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布情況,規(guī)模及其公用設(shè)施,公用事業(yè),城鎮(zhèn)建設(shè)等情況。
③社會經(jīng)濟(jì)情況及產(chǎn)業(yè)狀況:包括:綜合經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。④社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理:區(qū)域的社會環(huán)境;區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理(水土流失及荒漠化防治,三廢的排放及其綜合利用)。
2.怎樣進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查。(P71)原則:
①實事求是的原則:
堅決糾正調(diào)查中的不正
之風(fēng),如調(diào)查的實際數(shù)字不上報,隨意更新調(diào)查數(shù)字,非法改變土地權(quán)屬。
②全面,科學(xué)調(diào)查的原則:
土地利用現(xiàn)狀調(diào)查必須
面對全域土地,嚴(yán)格按《規(guī)程》規(guī)定的技術(shù)要求進(jìn)行,建立和實施嚴(yán)格的檢查、驗收制度。調(diào)查中應(yīng)盡量采用最新的科學(xué)技術(shù)手段。③ 一查多用的原則。
要充分發(fā)揮土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的作用,不僅為土地管理部門提供利用,而且要為其他部門(農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、環(huán)保)服務(wù),成為多用途、多目的的土地信息系統(tǒng)。步驟:
(1)準(zhǔn)備工作階段:包括組織準(zhǔn)備,資料準(zhǔn)備,儀器準(zhǔn)備和用品準(zhǔn)備。(2)外業(yè)工作階段:即外業(yè)調(diào)繪與外測工作,包括外業(yè)調(diào)繪前的準(zhǔn)備工作,行政區(qū)劃界和土地權(quán)屬界的調(diào)繪,地類調(diào)繪,現(xiàn)狀地面調(diào)繪,零星地調(diào)繪,新增地物補(bǔ)繪,調(diào)繪航片的整飾和檢查等內(nèi)容。(3)內(nèi)業(yè)工作階段:航片轉(zhuǎn)繪,土地面積量算,編繪圖件,編寫土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告或說明書。
3.水土流失調(diào)查的主要內(nèi)容。(P72)在水土流失調(diào)查中著重調(diào)查不同侵蝕類型(水力侵蝕、重力侵蝕、風(fēng)力侵蝕)及其侵蝕強(qiáng)度(微度、輕度、中度、強(qiáng)度、極強(qiáng)度、劇烈)的分布面積,位置與相應(yīng)的侵蝕模數(shù),并據(jù)此推算調(diào)查區(qū)的年平均侵蝕總量。
4.什么是小班?小班調(diào)查的主要方法有哪些?(P77)
小班:是調(diào)查、種植或規(guī)劃的最小單位,又稱地塊。調(diào)查方法:
(1)樣地調(diào)查法(使用隨機(jī)抽樣,機(jī)械抽樣或其他抽樣方式進(jìn)行小班調(diào)查的方法)
(2)標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法(是在調(diào)查的地 域范圍內(nèi),用標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查的結(jié)果推算總體值的方法)
(3)目測調(diào)查發(fā)(在25塊以上的標(biāo)準(zhǔn)地上進(jìn)行目測,各項調(diào)查因子80%以上達(dá)到規(guī)定精度時通過考核)(4)角規(guī)調(diào)查法(用角規(guī)進(jìn)行每公頃斷面積等因子的而調(diào)查)
(5)回歸估計法(用其他方法的測定值與小班實測建立回歸關(guān)系,推算下班單位面積上的蓄積量等因子的數(shù)量值)
第四章生態(tài)
環(huán)境分析與評價
1.生態(tài)環(huán)境分析和評價中的系統(tǒng)分析評價方法主要有哪幾種?(P83)(1)回歸分析法;(2)主成因分析法;
從原來關(guān)系復(fù)雜但又互為相關(guān)的許多因子中找出能反映內(nèi)在聯(lián)系和主導(dǎo)作用的,數(shù)目較少的新因子的方法(降維)(3)逐步判別分析;
根據(jù)已掌握的一批分類明確的樣品,建立較好的判別函數(shù),使產(chǎn)生錯誤的事例最少,進(jìn)而對給定的一個新樣品判斷它來自哪個總體。
分類:定性資料的判別分析、定量資料的判別分析;
費(fèi)歇判別、貝葉斯判別、距離判別。
(4)層次分析法;(5)因子綜合法;(6)模糊評價法;
2.系統(tǒng)分析的步驟包括哪些。(P82)①規(guī)劃問題范圍:進(jìn)行系統(tǒng)分析,首先要明確問題性質(zhì),規(guī)劃問題范圍。
②確定目標(biāo):為了解決問題,要確定系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)和依據(jù)。它們通過某些指標(biāo)來表達(dá),而標(biāo)準(zhǔn)則是衡量目標(biāo)達(dá)到的尺度。
③收集資料,提出方案:資料是系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)所明確的總目標(biāo)和分目標(biāo),集中收集必要的資料和數(shù)據(jù),為分析做好準(zhǔn)備。④建立分析模型:這就是找出說明系統(tǒng)功能的主要因素及其相互關(guān)系,即系統(tǒng)的輸入,輸出,轉(zhuǎn)換關(guān)系,系統(tǒng)的目標(biāo)和約束等。
⑤分析替代方案的效果:利用已經(jīng)建立的各種模型對替代方案可能產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行計算和測定,考察各種指標(biāo)達(dá)到的程度。
⑥綜合分析與評價:在上述分析基礎(chǔ)上,再考慮各種定性因素,對比系統(tǒng)目標(biāo)達(dá)到的程度,用標(biāo)準(zhǔn)來衡量。
3.簡述層次分析法的基本步驟。(P84)
① 明確問題。
弄清問題的范圍,所包含的因素,各因素之間的關(guān)系等。
② 建立層次結(jié)構(gòu)。將問題所含的因素進(jìn)行分組,把每一組作為一個層次,按照最高層(目標(biāo)層),若干中間層(準(zhǔn)則層)以及最低層(措施層)的形式排列起來。
③ 構(gòu)造判斷矩陣。任何判斷矩陣都應(yīng)滿足
ii
(ij = 1,2,?
ijn)
為了考察層次分析法得到的結(jié)果ji是否基本合理,需要對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗。
④ 層次單排序
對于上層次中的某元素而言,確定本層次與之有聯(lián)系的元素重要性次序的權(quán)重值。
層次單排序的任務(wù)可以歸結(jié)為計算判斷矩陣的特征根和特征向量問題,即對于判斷矩陣B計算滿足:
BW=
maxi :B的最大
max特征根;W;對應(yīng)于
max的正
規(guī)化特征向量; W的分量
i:對應(yīng)元素單排序的權(quán)重值。
為了檢驗判斷矩陣的一致性,需要計算它的一致性指標(biāo):
max
當(dāng)CI=0時,判斷矩陣具有完全一致性;反之,CI越大,則判斷矩陣一致性越差。
為了檢驗判斷矩陣是否具
有令人滿意的一致性,則需要判斷矩陣的隨機(jī)一致性比例進(jìn)行檢驗
(RI:平均
隨機(jī)一致性指標(biāo))
當(dāng)CR﹤0.10時,認(rèn)為判斷矩陣具有令人滿意的一致性,否則需要調(diào)整判斷矩陣,直到滿意為止。
⑤ 層次總排序
利用同一層次中所有層次單排序的結(jié)果,計算針對上一層次而言的本層次所有元素的重要性權(quán)重值。對于最高層,其層次單排序就是其總排序,層次總排序為歸一化的nm正規(guī)向量。
局限性:
①只能從原有的方案中優(yōu)選出一個方案來,沒有辦法得到更好的方案;
②該方法中的比較、判斷及結(jié)果的計算都是粗糙的;
③從建立層次模型到給出成對比較矩陣,人的主觀因素對整個過程影響很大,這就使結(jié)果難以讓所有決策者都滿意。
5.簡述氣候資源評價的內(nèi)容和方法。(P94)內(nèi)容:
①確定氣候資源數(shù)量。如年降水量,太陽輻射量。
②研究氣候資源時、空分布情況。如降水的年內(nèi)分布特征。
③確定植物生長的三個基本指標(biāo)。上限,下限,最適量。
④氣候災(zāi)害種類,程度,方式及其預(yù)測。
方法步驟:
①布點實測或現(xiàn)場調(diào)查。②數(shù)據(jù)整理,建立模型。
F(x)=F(D,R,H,δ)
其中,D——某一地點所處緯度;R——某一地點所處的經(jīng)度;H——某一地點所處海拔高度;δ——小地形影響;F(x)——某一地點的氣候要素值。
③繪制等值線圖。
④根據(jù)等值線圖用內(nèi)插法求出每一圖斑的氣候資源指標(biāo)。
⑤對區(qū)域氣候資源進(jìn)行分析。
6.水資源評價的原則有哪些。(P95)(1)把水資源開發(fā)利用看成是許多部分組成的系統(tǒng),而各部分又視為下一層子系統(tǒng)。系統(tǒng)之間相互依賴,相互制約,相互依存的關(guān)系。
(2)水資源也是一種能源,在水資源豐富的區(qū)域充分利用其能源優(yōu)勢,多途徑開發(fā)利用。
(3)水資源的服務(wù)目標(biāo)有多個,在提出解決問題的戰(zhàn)略和利用資源優(yōu)勢時要統(tǒng)籌兼顧,全面規(guī)劃,局部服從全局,目前服從長遠(yuǎn),低層次目標(biāo)服從高層次目標(biāo),各個方面的矛盾相互協(xié)調(diào)。
7.區(qū)域環(huán)境評價的目的是什么,簡述之。
區(qū)域環(huán)境評價的目的是為了正確認(rèn)識環(huán)境和系統(tǒng)的關(guān)系,從環(huán)境和系統(tǒng)的整體性出發(fā),分析環(huán)境對系統(tǒng)的限制,約束的因素和程度,特別是不利影響和障礙因子及其作用大小,確定約束的閾值或臨界值,極值等;同時預(yù)測環(huán)境因子的的發(fā)展變化,尋求趨利避害,利用和保護(hù)相結(jié)合,適應(yīng)和改造相結(jié)合的環(huán)境政策。
8.區(qū)域生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失評價的具體方法有哪些?
生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失評價,是以經(jīng)濟(jì)價值的而形式來表示生態(tài)環(huán)境破壞的代價,其基本方法可用一下表示:
M=f(D,E,P)
其中,M:某項生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失值;D:生態(tài)環(huán)境破壞的生態(tài)量值;E:相應(yīng)的價格系數(shù);P:為相關(guān)的各種參變量。
具體采用的方法有:生態(tài)破壞的市場價值法,機(jī)會成本法,恢復(fù)防護(hù)費(fèi)用法,影子工程法,代替市場價值法,土地價值法。其中代替市場價值法可分為:后果阻止法,資產(chǎn)價值法,工資差額法,旅行費(fèi)用法。
9.生物豐度指數(shù),植被覆蓋度指數(shù),水網(wǎng)密度指數(shù),土地退化指數(shù)的概念。
生物豐度指數(shù):衡量被評價區(qū)域內(nèi)生物多樣性的豐貧程度。
植被覆蓋指數(shù):被評價區(qū)域內(nèi)林地、草地、農(nóng)田三種類型面積占被評價區(qū)域面積的比重。
水網(wǎng)密度指數(shù):被評價區(qū)域內(nèi)河流總長度,水域面積和水資源總量占被評價區(qū)域面積的比重。
土地退化指數(shù):被評價區(qū)域內(nèi)風(fēng)蝕、水蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和工程侵蝕的面積占被評價區(qū)域面積的比重。
10.區(qū)域社會環(huán)境評價的主要內(nèi)容有哪些。(P017)
(1)政策環(huán)境評價:主要是評價國家的各項政策對區(qū)域治理的利弊關(guān)系,找出有利和不利因素,因勢指導(dǎo),充分發(fā)揮政策的積極作用。
(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價:主要是指對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展其重要作用的基礎(chǔ)條件,如交通,市場,能源,資金等。其中最重要的是交通和市場環(huán)境。(3)科技文化環(huán)境評價:主要是對科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的評價,通過分析各類組成、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量情況來評價其對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的影響。
(4)信息環(huán)境:是由向?qū)ο笙到y(tǒng)發(fā)
布、傳遞信息系統(tǒng)的部門和環(huán)節(jié)組成的,包括信息采集機(jī)構(gòu)、信息源、載體、受體、使用等多環(huán)節(jié)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。
11.恩格爾系數(shù),恩格爾系數(shù)在反映一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度時,其指標(biāo)是如何劃分的。(P110)
恩格爾系數(shù)是消費(fèi)者結(jié)構(gòu)分析的一個重要指標(biāo),它是指食品消費(fèi)支出在生活消費(fèi)支出中所占的份額。恩格爾系數(shù)=(食品消費(fèi)支出額/生活消費(fèi)支出總額)*100%
標(biāo)準(zhǔn):恩格爾系數(shù):>59%絕對平困
50%-59%勉強(qiáng)度日
40%-50%小康水平
20%-40%富裕
<20%最富裕
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i?1⑥j ?1一致性檢驗。
評價層次總排序的計算結(jié)果的一致性,類似于層次單排序也m需要進(jìn)行一致性檢驗。m
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j?1jj
4.簡述層次分析法的優(yōu)點和局
限性。
優(yōu)點:①系統(tǒng)性:層次分析法研究對象視為一個整體②實用性:定量和定性分析向結(jié)合,增加決策有效性。
③簡潔性
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第三篇:自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是完善和優(yōu)化與金融業(yè)生存發(fā)展有互動關(guān)系的各要素之間良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),改善金融生態(tài)環(huán)境,不僅是金融業(yè)自身生存發(fā)展的需要,同時也是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展,積極構(gòu)建和諧社會的根本要求。為進(jìn)一步改善我縣金融生態(tài)環(huán)境,充分發(fā)揮金融對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。根椐中國人民
銀行關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要求,結(jié)合我縣金融環(huán)境實際,特制定**族自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。
一、基本現(xiàn)狀
設(shè)縣二十多年來,我縣的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定成效,金融業(yè)得到了較快發(fā)展,金融在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步增強(qiáng),金融生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差、金融發(fā)展起點低,加上長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制、觀念的影響,我縣金融生態(tài)環(huán)境整體狀況,還遠(yuǎn)沒有達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài),特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,還存在許多亟待解決的問題,主要表現(xiàn)為:縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件薄弱,金融總量難以做大做強(qiáng),信貸投入難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的合理需求;信用體系和執(zhí)法體系不夠完善,企業(yè)或個人惡意逃廢金融債務(wù)行為時有發(fā)生,防范金融風(fēng)險和金融債權(quán)保全難度較大;信貸政策與地方產(chǎn)業(yè)政策不夠協(xié)調(diào),信貸結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化;信用中介服務(wù)組織建設(shè)滯后,金融與企業(yè)信息不對稱,中小企業(yè)融資難問題較為突出,銀企關(guān)系不夠融洽;金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識不強(qiáng),金融服務(wù)水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等。如果這些問題不能得到有效解決,金融生態(tài)環(huán)境就不可能有根本的改善,縣域經(jīng)濟(jì)就不可能有較快發(fā)展??茖W(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),切實改善金融生態(tài)環(huán)境,已成為改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個十分重要的問題。
二、建設(shè)目標(biāo)
總體目標(biāo):通過科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),使金融生態(tài)環(huán)境各要素得到長足發(fā)展和完善,金融生態(tài)環(huán)境得到根本改善。逐步實現(xiàn)縣域貨幣政策傳導(dǎo)暢通、金融法制健全、社會信用良好、銀企關(guān)系融洽、金融服務(wù)水平不斷提高、金融運(yùn)行安全高效有序、經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
近期工作重點:金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程,在推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上,要立足當(dāng)前,著眼未來,從縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展亟待解決的問題著手,密切聯(lián)系工作實際,著力解決當(dāng)前金融總量小、信貸結(jié)構(gòu)不夠合理、中小企業(yè)貸款難,經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求矛盾突出;社會信用意識薄弱,金融風(fēng)險防范和金融債權(quán)維護(hù)困難;金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識不強(qiáng),金融服務(wù)水平不高等突出問題,并以此推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)向縱深方向發(fā)展,逐步改善金融生態(tài)環(huán)境,努力為縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。
三、重點任務(wù)
(一)暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,確保上級行各項金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時貫徹落實。要從貨幣政策傳導(dǎo)程序上,消除那些不利于貨幣政策傳導(dǎo)的制度和環(huán)節(jié),充分利用金融聯(lián)席會、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況分析會等創(chuàng)新工作方法,進(jìn)一步暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,使上級行的各項金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時貫徹落實,確保政令暢通。
(二)切實提高對縣域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行趨勢的前瞻性科學(xué)分析判斷,提高金融工作的針對性和有效性。要加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、貨幣信貸、勞動力價格、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢等情況的分析判斷,加強(qiáng)調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)見當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中可能出現(xiàn)的新情況、新問題。及時制定貨幣信貸工作指導(dǎo)意見,提高金融工作的預(yù)見性和針對性,提高金融工作效率,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健發(fā)展。
(三)加強(qiáng)社會信用制度建設(shè),改善金融發(fā)展信用環(huán)境。首先,要加強(qiáng)銀行信用體系建設(shè)。深入推進(jìn)“信用村”、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作,努力提高社會公眾社會信用意識,進(jìn)一步發(fā)揮銀行信貸登記系統(tǒng)作用,建立社會信用信息庫,實現(xiàn)銀行信用資源共享,監(jiān)測控制企業(yè)、個人多頭貸款,預(yù)防銀行信貸潛在風(fēng)險。其次,加強(qiáng)信用懲戒制度建設(shè)。依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲戒力度,有效防范金融風(fēng)險。第三,規(guī)范企業(yè)改制行為,保護(hù)金融債權(quán)利益。金融機(jī)構(gòu)要積極參與企業(yè)改制過程,建立政府、銀行、企業(yè)間的溝通機(jī)制,加強(qiáng)同業(yè)合作,共同做好金融債權(quán)保全工作。
(四)加大依法收貸力度,加快處置歷史遺留風(fēng)險。形成由政府牽頭,金融、工商、司法等有關(guān)部門聯(lián)手行動的依法收貸工作機(jī)制,在全縣范圍內(nèi)起訴或處置一批惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個人。清理金融糾紛案件的審理、執(zhí)行情況,提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)行率,依法維護(hù)金融債權(quán)利益,合力整治社會信用秩序。
(五)大力開展社會信用知識宣傳,著力營造誠實守信的社會信用氛圍。要利用電視、報刊等傳媒在全縣范圍內(nèi)深入開展社會信用知識的宣傳和普及,努力提高社會公眾信用意識。加快制訂和完善**縣企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)信用等級評選工作,把企業(yè)的資信狀況納入金融風(fēng)險管理,提高金融機(jī)構(gòu)識別和防范風(fēng)險能力。積極營造誠實守信的社會信用氛圍。
(六)推動建立健全相關(guān)信用服務(wù)中介組織,為信貸決
第四篇:自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是完善和優(yōu)化與金融業(yè)生存發(fā)展有互動關(guān)系的各要素之間良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),改善金融生態(tài)環(huán)境,不僅是金融業(yè)自身生存發(fā)展的需要,同時也是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展,積極構(gòu)建和諧社會的根本要求。為進(jìn)一步改善我縣金融生態(tài)環(huán)境,充分發(fā)揮金融對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。根椐中國人民銀行關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要求,結(jié)合我縣金融環(huán)境實際,特制定**族自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。
一、基本現(xiàn)狀[本文來源于文秘寫作-004km.cn]
設(shè)縣二十多年來,我縣的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定成效,金融業(yè)得到了較快發(fā)展,金融在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步增強(qiáng),金融生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差、金融發(fā)展起點低,加上長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制、觀念的影響,我縣金融生態(tài)環(huán)境整體狀況,還遠(yuǎn)沒有達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài),特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,還存在許多亟待解決的問題,主要表現(xiàn)為:縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件薄弱,金融總量難以做大做強(qiáng),信貸投入難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的合理需求;信用體系和執(zhí)法體系不夠完善,企業(yè)或個人惡意逃廢金融債務(wù)行為時有發(fā)生,防范金融風(fēng)險和金融債權(quán)保全難度較大;信貸政策與地方產(chǎn)業(yè)政策不夠協(xié)調(diào),信貸結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化;信用中介服務(wù)組織建設(shè)滯后,金融與企業(yè)信息不對稱,中小企業(yè)融資難問題較為突出,銀企關(guān)系不夠融洽;金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識不強(qiáng),金融服務(wù)水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等。如果這些問題不能得到有效解決,金融生態(tài)環(huán)境就不可能有根本的改善,縣域經(jīng)濟(jì)就不可能有較快發(fā)展。科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),切實改善金融生態(tài)環(huán)境,已成為改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個十分重要的問題。
二、建設(shè)目標(biāo)
總體目標(biāo):通過科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),使金融生態(tài)環(huán)境各要素得到長足發(fā)展和完善,金融生態(tài)環(huán)境得到根本改善。逐步實現(xiàn)縣域貨幣政策傳導(dǎo)暢通、金融法制健全、社會信用良好、銀企關(guān)系融洽、金融服務(wù)水平不斷提高、金融運(yùn)行安全高效有序、經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
近期工作重點:金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程,在推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上,要立足當(dāng)前,著眼未來,從縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展亟待解決的問題著手,密切聯(lián)系工作實際,著力解決當(dāng)前金融總量小、信貸結(jié)構(gòu)不夠合理、中小企業(yè)貸款難,經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求矛盾突出;社會信用意識薄弱,金融風(fēng)險防范和金融債權(quán)維護(hù)困難;金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識不強(qiáng),金融服務(wù)水平不高等突出問題,并以此推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)向縱深方向發(fā)展,逐步改善金融生態(tài)環(huán)境,努力為縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。
三、重點任務(wù)
(一)暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,確保上級行各項金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時貫徹落實。要從貨幣政策傳導(dǎo)程序上,消除那些不利于貨幣政策傳導(dǎo)的制度和環(huán)節(jié),充分利用金融聯(lián)席會、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況分析會等創(chuàng)新工作方法,進(jìn)一步暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,使上級行的各項金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時貫徹落實,確保政令暢通。
(二)切實提高對縣域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行趨勢的前瞻性科學(xué)分析判斷,提高金融工作的針對性和有效性。要加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、貨幣信貸、勞動力價格、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢等情況的分析判斷,加強(qiáng)調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)見當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中可能出現(xiàn)的新情況、新問題。及時制定貨幣信貸工作指導(dǎo)意見,提高金融工作的預(yù)見性和針對性,提高金融工作效率,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健發(fā)展。
(三)加強(qiáng)社會信用制度建設(shè),改善金融發(fā)展信用環(huán)境。首先,要加強(qiáng)銀行信用體系建設(shè)。深入推進(jìn)“信用村”、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作,努力提高社會公眾社會信用意識,進(jìn)一步發(fā)揮銀行信貸登記系統(tǒng)作用,建立社會信用信息庫,實現(xiàn)銀行信用資源共享,監(jiān)測控制企業(yè)、個人多頭貸款,預(yù)防銀行信貸潛在風(fēng)險。其次,加強(qiáng)信用懲戒制度建設(shè)。依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲戒力度,有效防范金融風(fēng)險。第三,規(guī)范企業(yè)改制行為,保護(hù)金融債權(quán)利益。金融機(jī)構(gòu)要積極參與企業(yè)改制過程,建立政府、銀行、企業(yè)間的溝通機(jī)制,加強(qiáng)同業(yè)合作,共同做好金融債權(quán)保全工作。
(四)加大依法收貸力度,加快處置歷史遺留風(fēng)險。形成由政府牽頭,金融、工商、司法等有關(guān)部門聯(lián)手行動的依法收貸工作機(jī)制,在全縣范圍內(nèi)起訴或處置一批惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個人。清理金融糾紛案件的審理、執(zhí)行情況,提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)行率,依法維護(hù)金融債權(quán)利益,合力整治社會信用秩序。
(五)大力開展社會信用知識宣傳,著力營造誠實守信的社會信用氛圍。要利用電視、報刊等傳媒在全縣范圍內(nèi)深入開展社會信用知識的宣傳和普
及,努力提高社會公眾信用意識。加快制訂和完善**縣企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)信用等級評選工作,把企業(yè)的資信狀況納入金融風(fēng)險管理,提高金融機(jī)構(gòu)識別和防范風(fēng)險能力。積極營造誠實守信的社會信用氛圍。
(六)推動建立健全相關(guān)信用服務(wù)中介組織,為信貸決策提供信息信用支持。要從政策上鼓勵與支持與信用服務(wù)相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展,加強(qiáng)監(jiān)督管理,提升其專業(yè)化服務(wù)水平,如信用擔(dān)保公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估機(jī)構(gòu)等。促進(jìn)銀行與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作,加強(qiáng)信息溝通,解決銀行與企業(yè)由于信息不對稱而無法按市場化原則選擇的問題,降低信貸風(fēng)險,為銀行信貸決策提供信息信用支持。
(七)積極推進(jìn)金融改革,努力維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融安全穩(wěn)定。繼續(xù)支持和做好轄區(qū)內(nèi)國有商業(yè)銀行股份制改造和農(nóng)村信用社改革試點工作,促進(jìn)國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部管理,完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過改革增強(qiáng)金融主體活力,提高經(jīng)營效益和防范風(fēng)險能力。正確引導(dǎo)民間投融資行為,建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)工作機(jī)制,明確任務(wù),落實責(zé)任,協(xié)調(diào)好政府、人行、銀監(jiān)三者關(guān)系,共同維護(hù)好縣域金融的安全穩(wěn)定。
(八)提升金融服務(wù)水平,為縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展提供支持。積極引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融服務(wù)手段創(chuàng)新,完善服務(wù)功能,提高服務(wù)水平。扎實開展對外引資,進(jìn)一步做大金融總量,努力保持信貸投入穩(wěn)定增長,著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的合理需求。積極推進(jìn)金融電子化建設(shè),努力為社會公眾提供安全、高效、便捷的金融服務(wù)。扎實抓好反洗錢工作和“三防一?!惫ぷ?。加強(qiáng)調(diào)查研究,積極為上級行和地方政府決策做好服務(wù),為縣域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。
四、政策措施
金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及到經(jīng)濟(jì)生活的各個方面,需要社會相關(guān)部門的長期共同努力才能取得實效。因此推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)必須發(fā)揮縣政府的主導(dǎo)作用,在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,明確政府、銀行、司法等相關(guān)職能部門的職責(zé),結(jié)合實際,講求實效,科學(xué)穩(wěn)妥的推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成合力,共同推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),應(yīng)當(dāng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,成立由政府及相關(guān)職能部門參加的“金融生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,統(tǒng)籌全縣金融生態(tài)建設(shè)的全局性工作。各相關(guān)職能部門要根據(jù)各自的工作職責(zé),結(jié)合金融生態(tài)建設(shè)實際,清理過去形成、不利于金融發(fā)展的各種行業(yè)規(guī)章制度,摸清自已管轄部門存在的問題,切實落實改善金融生態(tài)環(huán)境的新措施。各部門應(yīng)相互配合,形成合力,共同推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。
(二)政府相關(guān)職能部門對本部門的金融生態(tài)建設(shè)相關(guān)工作要做出統(tǒng)籌規(guī)劃,建立長效機(jī)制。各職能部門應(yīng)研究制定進(jìn)一步改善金融生態(tài)環(huán)境的工作指導(dǎo)意見,明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),提出工作重點及要求。探索建立金融生態(tài)環(huán)境評價體系,把金融生態(tài)建設(shè)工作評價納入各相關(guān)職能部門責(zé)任目標(biāo)考核范圍,落實獎懲責(zé)任制,推動金融生態(tài)建設(shè)進(jìn)程,維護(hù)金融生態(tài)平衡。
(三)人民銀行要把科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),逐步改善縣域金融生態(tài)環(huán)境,作為為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的一項重要內(nèi)容來抓。要積極主動地協(xié)助配合縣政府做好我縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作。要督促指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)貫徹落實好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,積極探索改善縣域金融生態(tài)環(huán)境的有效措施和途徑。
(四)金融單位要以主人翁的姿態(tài),積極主動地投身于金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)這項工作,做到積極創(chuàng)新,有所作為。各金融單位是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主力軍,是各項工作的具體實施者,要為切實改善縣域金融生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(五)加大宣傳力度,為推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)營造良好的社會氛圍。要動員各種新聞媒體加強(qiáng)對改善金融生態(tài)環(huán)境工作重要性的宣傳,提高社會公眾認(rèn)知度。大力宣傳誠信應(yīng)成為每個公民、企業(yè)和社會組織的基本準(zhǔn)則的理念。爭取社會各方關(guān)心支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),宣傳金融生態(tài)建設(shè),維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境,推動縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面深入開展。
第五篇:甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃(1999-2050年)
甘肅省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知
(甘政發(fā)〔1999〕39號)
各地行政公署,各市、自治州人民政府,省政府有關(guān)部門:
省政府同意省計委等部門編制的《甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃(1999~2050年)》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
1999年4月10日
甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
(1999-2050年)
甘肅省是我國唯一占有三大自然區(qū)的省份,省域內(nèi)黃土高原和隴南山地屬東部季風(fēng)區(qū),河西走廊和阿拉善高原屬西北干旱區(qū),甘南和祁連山地屬青藏高原區(qū),這種自然地理特性使甘肅在全國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中占有重要地位。甘肅黃土高原的大量泥沙流入黃河,隴南地區(qū)泥石流多發(fā),加大了長江泥沙含量,河西地區(qū)的風(fēng)沙危害十分嚴(yán)重,沙塵暴頻發(fā),毀壞農(nóng)田和建筑,由河西和阿拉善高原刮起的沙塵已影響到整個華北甚至江淮地區(qū)。甘肅在水土流失、荒漠化等生態(tài)環(huán)境方面存在的這些問題,不僅嚴(yán)重制約了全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,也給黃河、長江的中下游地區(qū)留下了一系列生態(tài)經(jīng)濟(jì)隱患。為大規(guī)模地治理水土流失和荒漠化,整治國土,協(xié)調(diào)人口和資源環(huán)境的關(guān)系,改善生存與發(fā)展的基本條件,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,結(jié)合甘肅實際,特編制《甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃(1999-2050年)》。
一、甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)的概況
建國以來,在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省人民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神,造林種草,治山治水,為改善自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件做出了長期不懈的努力,取得了顯著的成效,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民的安居樂業(yè)起到了重要作用。到1997年底,全省發(fā)展農(nóng)田灌溉面積115.8萬公頃,累計完成水土流失治理面積6.36萬平方公里,水土流失治理程度達(dá)38.05%,森林總面積達(dá)到382.6萬公頃,其中用材林達(dá)到80萬公頃,經(jīng)濟(jì)林達(dá)到60萬公頃,森林覆蓋率由1990年的7.5%提高到9.04%。草地保留面積約85萬公頃。累計改良草地23.3萬公頃。
在生態(tài)環(huán)境方面的治理建設(shè)使得與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活直接相關(guān)的一些局部條件得到了改善,但因人口的增多對食物、燃料需求的迅速增長引起了濫墾濫牧和林草植被的破壞,資源環(huán)境的負(fù)擔(dān)日益加重,生態(tài)大環(huán)境趨于惡化。
--全省現(xiàn)有土壤侵蝕面積39.66萬平方公里,占總土地面積的87.43%。由于侵蝕每年輸入江河的泥沙6.44億噸,其中黃土高原的水土流失最為嚴(yán)重,有水土流失面積10.5萬平方公里,年輸沙5.18億噸,占黃河輸沙總量的三分之一。甘肅境內(nèi)的長江流域水土流失面積2.19萬平方公里,年輸沙約0.5億噸,占長江上游輸沙總量的10%。近些年在艱苦治理的同時,一些地區(qū)仍在陡坡地開荒,掠取燃料,抵消了部分治理成果,生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢還沒有遏止住。目前黃河流域水土治理率僅為39%。還有1600多萬畝坡耕地尚待治理。
--沙漠戈壁和受風(fēng)沙危害的土地占全省土地總面積的40%以上。由于人為地過度開荒墾種,鏟柴挖藥,超載過牧,超采地下水,使荒漠植被遭受破壞,沙漠延伸,加劇了土地的荒漠化發(fā)展。
--草地退化、沙化和堿化(以下簡稱“三化”)面積逐年增加,超載過牧引起了草場的退化和生產(chǎn)能力的下降,每年退化的草場有6萬公頃左右。
--城鎮(zhèn)附近的生活垃圾、工礦附近的工業(yè)“三廢”引起的污染,農(nóng)藥、地膜引起的農(nóng)業(yè)化學(xué)污染都給生態(tài)環(huán)境造成不利的影響。
--生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞,很多珍貴動物的棲息環(huán)境不斷惡化,有些國家級保護(hù)動物瀕臨滅絕。水土流失、荒漠化等問題引起的不良后果,加劇了社會的貧困和自然災(zāi)害的發(fā)生,造成群眾生活困難。據(jù)統(tǒng)計,全?。玻福等f貧困人口,90%以上都生活在水土流失和荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)。
二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想是:以黨的十五大精神為指針,以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),堅持從實際出發(fā),科學(xué)規(guī)劃,綜合治理,整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合,環(huán)境整治與脫貧致富相結(jié)合。深化改革,創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)法制,提高治理建設(shè)的效益。力爭通過半個世紀(jì)的努力,再造山川秀美的新甘肅,為社會、經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
基礎(chǔ)原則是:長遠(yuǎn)規(guī)劃,分步實施,首先抓好重點區(qū)域、重點工程的建設(shè);堅持從實際出發(fā),因地制宜,分類指導(dǎo),黃河流域及黃土高原地區(qū)和長江流域主要是防治水土流失,河西等沙漠邊緣地區(qū)主要是控制荒漠化等;堅持開發(fā)性治理,把治理水土流失和控制荒漠化同扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來;堅持以科技為先導(dǎo),使工程設(shè)計、施工和管理科學(xué)化;堅持依法治理,使生態(tài)環(huán)境的治理、建設(shè)和保護(hù)納入法制化軌道;堅持以預(yù)防為主,治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重,興利與除害并舉,實行“邊建設(shè)、邊保護(hù)”,使治理與建設(shè)的成果發(fā)揮長遠(yuǎn)效益。堅持依靠廣大群眾,運(yùn)用市場機(jī)制,廣泛動員全社會力量共同參與,建立起多元化的投入機(jī)制。
(二)目標(biāo)和任務(wù)
根據(jù)江澤民總書記“植樹造林、綠化荒漠、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”,“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召,以及省委、省政府提出的“再造山川秀美的甘肅新山河”的宏偉目標(biāo),全省治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的奮斗目標(biāo)按近期12年、中期20年、遠(yuǎn)期20年三個階段共52年安排,并根據(jù)奮斗目標(biāo)來安排部署各階段的基本任務(wù)。到下世紀(jì)中葉在全省建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)以及比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系。
總體奮斗目標(biāo)是:
新增有效灌溉面積85.1萬公頃,除去自然衰減面積,全省有效灌溉面積累計達(dá)到200萬公頃。水資源利用率達(dá)到84%。
新增“三田”面積287.2萬公頃,全省“三田”面積累計達(dá)到427.2萬公頃。
治理水土流失面積11.74萬平方公里,全省水土流失得到綜合治理,累計治理面積16.23萬平方公里,治理程度達(dá)到90%以上。減少輸入江河泥沙4.5億噸,就地攔蓄降水徑流54.8億立方米,攔沙效率63%。
在全省現(xiàn)有森林總面積382.6萬公頃、森林覆蓋率為9.04%的基礎(chǔ)上,新增森林面積722.5萬公頃。使全省森林面積達(dá)到1105.1萬公頃;森林覆蓋率穩(wěn)定達(dá)到24%以上;風(fēng)沙區(qū)農(nóng)田實現(xiàn)林網(wǎng)化。
治理荒漠化面積36300平方公里,全省治理荒漠化面積達(dá)到38110平方公里。
治理“三化”草地面積累計達(dá)到878萬公頃,除去自然退化面積,使全?。罚保橙f公頃“三化”草地全部得到綜合治理。
新增種草面積630萬公頃,全省種草保留面積達(dá)到946萬公頃。
新增圍欄草地面積(包括更新面積)1578萬公頃,全?。保叮埃度f公頃可利用天然草場全部實現(xiàn)圍欄化。
農(nóng)業(yè)生態(tài)縣的建設(shè)取得全面成效,形成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
分階段奮斗目標(biāo)是:
近期:從現(xiàn)在起到2010年,用12年左右的時間,基本遏止生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,杜絕濫墾、過牧、亂伐等人為造成的水土流失和荒漠化現(xiàn)象。加大開發(fā)、治理和建設(shè)的力度,使之盡快走上法制化的軌道,水土流失和荒漠化嚴(yán)重地區(qū)的治理初見成效。
新增森林面積362.5萬公頃,使全省森林覆蓋率增加到16.4%左右。黃土高原地區(qū)的水土流
失面積不再增加,水土流失的治理有大的突破,治理面積3.94萬平方公里,累計治理面積達(dá)到8.43萬平方公里。河西等地的沙化面積不再擴(kuò)大,沙線不再向前延伸,治理沙漠化面積1.83萬平方公里,累計治理沙化面積2.01萬平方公里,沙產(chǎn)業(yè)開始起步,種草458萬公頃,種草保留面積達(dá)到461萬公頃,圍欄草地面積312萬公頃,初步治理退化、沙化、鹽堿化草地420萬公頃。新增有效灌溉面積32.4萬公頃,總有效灌溉面積達(dá)到147.3萬公頃;水資源的利用率達(dá)到49%;新修“三田”83.2萬公頃,“三田”總面積達(dá)到223.2萬公頃。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。
從現(xiàn)在起到2003年是實現(xiàn)近期目標(biāo)的關(guān)鍵時期,對水土保持和荒漠化的治理要取得突破性的進(jìn)展。堅決制止對天然林的砍伐和毀林毀草開荒,加快治理“三化”草場,扭轉(zhuǎn)草原的超載過牧問題;建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田,逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草;推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè);實行精種多收,穩(wěn)定解決貧困地區(qū)的脫貧問題,減輕經(jīng)濟(jì)活動對自然生態(tài)環(huán)境的壓力,有效遏止黃土高原等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。到2003年,新增森林面積159.5萬公頃,使全省森林覆蓋率增加到12%左右。治理水土流失面積2.09萬平方公里。治理沙漠化面積2000平方公里,累計治理沙漠化面積7500平方公里,種草180萬公頃,種草保留面積達(dá)到200萬公頃,圍欄草地面積140萬公頃,初步治理退化、沙化、鹽堿化草地150公頃。新增有效灌溉面積17.7萬公頃,新修“三田”31.5萬公頃。
中期:2011-2030年,用20年左右的時間,在遏止生態(tài)環(huán)境惡化勢頭的基礎(chǔ)上,使我省的自然資源得到休生養(yǎng)息,生態(tài)環(huán)境明顯改觀,人口和資源環(huán)境的關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。提高植被覆蓋率,種草面積達(dá)到817萬公頃以上,“三化”草地基本得到恢復(fù),新增森林面積542.5萬公頃,使全省森林覆蓋率達(dá)到20.4%。治理水土流失面積7.8萬多平方公里,累計治理面積達(dá)到12.4萬平方公里,水土流失量再減少30%。治理沙化面積2.73萬平方公里,沙漠化土地得到科學(xué)的開發(fā)利用,沙產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模。新開發(fā)有效灌溉面積34.4萬公頃,總有效灌溉面積達(dá)到181.7萬公頃,水資源利用率達(dá)到70%。繼續(xù)興修“三田”,使“三田”總面積達(dá)到325.2萬公頃,抗御自然災(zāi)害的能力大大提高。25度以上的陡坡地全部退耕還林還草。
遠(yuǎn)期:2031-2050年,在生態(tài)環(huán)境有明顯改善的基礎(chǔ)上,再用20年左右的時間,全省建立起適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng),有效控制多數(shù)自然災(zāi)害。宜林地全部綠化,“三化”草地全部得到恢復(fù),森林覆蓋率穩(wěn)定在24%以上。坡耕地基本實現(xiàn)梯田化,全省有一半農(nóng)田實現(xiàn)有效灌溉,水資源的利用率達(dá)到84%,水土流失治理面積達(dá)到16.23萬平方公里,水土流失造成的危害基本消除,輸入江河泥沙減少4.5億噸,河水基本變清。沙化土地得到較好的治理,風(fēng)沙不再發(fā)生大的危害。運(yùn)用節(jié)水等先進(jìn)技術(shù)使水土流失地區(qū)和沙漠化土地變?yōu)榱继铮〈蟛糠值貐^(qū)實現(xiàn)山川秀美。
三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)布局
根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本一致、治理方向和措施基本一致的原則,并與全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局相銜接,可將甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為四個大的類型區(qū):黃河流域及黃土高原地區(qū)、長江流域地區(qū)、草原區(qū)和河西內(nèi)陸河流域地區(qū)。近期治理重點為黃河流域及黃土高原地區(qū)、長江流域地區(qū)和草原區(qū)。
(一)黃河流域及黃土高原地區(qū)
包括慶陽、平?jīng)?、天水、定西、白銀、蘭州、臨夏7個地(州、市)和武威的古浪、天祝,甘南的合作、卓尼、瑪曲、碌曲、夏河、臨潭,共58個縣??偯娣e15.6萬平方公里,占全省面積的34.22%,區(qū)域范圍較大。
黃河流域及黃土高原治理的重點是水土保持,有效阻止寶貴的降水和土壤養(yǎng)份流失;以小流域治理為單元,山、水、田、林、路綜合治理,片區(qū)開發(fā);加強(qiáng)現(xiàn)有植被的保護(hù),將25度以上的坡耕地退耕還林還草,在荒山荒坡地上營林種草,在溝底塬邊及路旁、渠岸、田埂造林。按不同的地貌,營造不同結(jié)構(gòu)的喬、灌、草植物,使其發(fā)揮不同的作用。通過修建“三田”、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、雨水集流、蓄水保墑耕作、發(fā)展節(jié)水灌溉以及解決農(nóng)村能源等措施,防治水土流失。走效益型開發(fā)之路,改坡耕地為水平梯田,改中低產(chǎn)田為高產(chǎn)田,改廣種薄收為精種多收,對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和綜合利用,實現(xiàn)山河秀美的宏偉藍(lán)圖。
(二)長江流域地區(qū)
包括隴南的文縣、武都、宕昌、康縣、成縣、兩當(dāng)、徽縣、西和、禮縣及甘南的舟曲、迭部,共11個縣。總面積3.56萬平方公里,占全省面積的7.8%。該區(qū)處于甘肅東南部,地形復(fù)雜,山巒起伏,溝谷縱橫,山地面積占總面積的90%以上,山大溝深是該區(qū)最顯著的特點。
長江流域治理的重點是全面停止天然林資源的砍伐,堅決有力地制止森林資源被破壞的局面,恢復(fù)和提高森林覆蓋率,建設(shè)長江中上游防護(hù)林工程,有效地遏止水土流失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要根據(jù)山區(qū)垂直地帶性強(qiáng)的特點,實行分層的開發(fā)治理。在中高山地帶,將25度以上的坡耕地退耕還林還草,保護(hù)、培植和擴(kuò)大喬、灌、中種植被,宜林則林,宜草則草。在緩坡低山、川臺地和河谷溝道,修建梯田、條田和壩地,整治河道,筑堤淤洪,建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田,并利用當(dāng)?shù)厮疅釛l件較好的優(yōu)勢,一年二季或間作套種,集約經(jīng)營,大幅度提高單位面積產(chǎn)量,以緩解人多地少對生態(tài)環(huán)境的壓力。要把擴(kuò)大植被、減少水土流失同發(fā)展多種經(jīng)營、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來,走開發(fā)性治理的路子,通過經(jīng)濟(jì)收入的增加實現(xiàn)脫貧致富。
要結(jié)合“兩江一水”(白龍江、白水江和西漢水)流域的開發(fā),渭河流域的開發(fā)和長江上游生態(tài)防護(hù)林體系的建設(shè),以小流域為單元進(jìn)行綜合治理和區(qū)域開發(fā)。統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一安排土地利用,科學(xué)布局、合理設(shè)計治理措施,使每項治理項目都發(fā)揮應(yīng)有的工程效益。保護(hù)植被,穩(wěn)定地表土層,減輕以至消除水土流失和泥石流危害。
(三)草原區(qū)
甘肅天然草地面積1670萬公頃,草地畜牧業(yè)以甘南和河西祁連山麓地帶為主。牧區(qū)大都地勢較高,無霜期極短,為少數(shù)民族聚集地。生態(tài)環(huán)境上的主要問題是草地超載過牧和嚴(yán)重的退化、沙化及鹽堿化現(xiàn)象,造成牧畜冬春補(bǔ)飼困難。
草原區(qū)要以草場的有效保護(hù)、綜合治理和合理利用為重點,在草原建設(shè)上,重點抓草地合理利用,草原圍欄、草地施肥、灌溉、補(bǔ)播以及人畜飲水等。草地合理利用以進(jìn)一步完善草地放牧系統(tǒng)為主,推行季節(jié)性畜牧業(yè)和科學(xué)輪牧制度,建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效畜牧生產(chǎn)體系,實現(xiàn)以草定畜。要堅持分類指導(dǎo)的原則。在水源好、光熱充足的地區(qū)通過圍欄、補(bǔ)播灌溉等措施建立人工草地。實行開發(fā)與建設(shè)并舉,推行草地有償使用和長期承包。實現(xiàn)草地由自然村、聯(lián)戶到戶的承包,由短期承包到長期承包,并逐步實現(xiàn)有償使用。
大力建設(shè)人工草地和圍欄草地,綜合治理“三化”草地,防治草原病蟲鼠害,提高草地載畜能力和單位面積的綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)草地畜牧業(yè)的科學(xué)管理,建立草原生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),草地類自然保護(hù)區(qū),水源涵養(yǎng)草帶和防風(fēng)固沙防護(hù)草帶.改良和優(yōu)化草種,大面積實行引草入田,草田輪作和工程種草,建立良性草地生態(tài)系統(tǒng),推進(jìn)草地畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
(四)河西內(nèi)陸河流域地區(qū)(以下簡稱河西地區(qū))
包括武威地區(qū)的武威市、民勤縣和張掖、酒泉兩個地區(qū)及金昌、嘉峪關(guān)兩市,下轄18個縣(市、區(qū))。河西地區(qū)總面積26.3萬平方公里,占全省總面積的58%以上。生態(tài)環(huán)境上存在的主要問題是土地的沙漠化,沙化對綠洲的威脅,沙塵暴的危害以及水資源的保護(hù)和合理利用。因此,河西地區(qū)的治理開發(fā)的重點是:控制風(fēng)沙、保護(hù)水源、建設(shè)林草、合理開發(fā)。
1、在沙漠邊緣地區(qū)控制沙化擴(kuò)大的趨勢。從生態(tài)平衡最脆弱的綠洲邊緣地帶開始建立防護(hù)林體系,恢復(fù)和提高綠洲生態(tài)系統(tǒng)抵御沙漠化的能力,治理大體分為三個階段:第一階段在綠洲邊緣營造防風(fēng)阻沙林帶。第二階段建立綠洲防護(hù)林體系,由護(hù)田林網(wǎng)、阻沙林帶、固沙片林、封沙育草帶組成,禁止放牧和開采,促進(jìn)天然植被的恢復(fù)。通過綠洲防護(hù)林網(wǎng)體系的建設(shè),使綠洲邊緣稀疏脆弱的旱生植被得到保護(hù)。
第三階段是在防護(hù)林體系保護(hù)下,恢復(fù)和開發(fā)利用沙漠化土地,進(jìn)一步提高植被覆蓋率,增強(qiáng)綠洲生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
2、保護(hù)祁連山地的森林草地。要通過封山、育林育草、禁止采伐林土等措施,保護(hù)好中高山地帶的森林草場,以涵養(yǎng)水源,穩(wěn)定山地發(fā)育冰川的生態(tài)系統(tǒng)。在低山和山麓地帶,限制放牧、墾荒等農(nóng)事活動,保護(hù)草場不再退化。要通過節(jié)水等措施在綠洲地區(qū)搞開發(fā),以穩(wěn)定山區(qū)群眾的生活,增加林業(yè)管護(hù)單位的收入。
3、大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水措施,發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。采用管道輸水、渠道襯砌、暗管灌溉、塑料軟管灌溉以及
噴灌、滴灌等新技術(shù),大膽吸收借鑒中東地區(qū)國家在節(jié)水方面的成功經(jīng)驗,發(fā)展多采光、少用水、新技術(shù)、高效益的沙產(chǎn)業(yè),逐步形成有地區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
河西的治理與開發(fā)要達(dá)到省委、省政府提出“再造一個河西”的目標(biāo),就必須采取“南保水源,北治風(fēng)沙,中建綠洲”的戰(zhàn)略方針,切實保護(hù)好祁連山地的水源涵養(yǎng)林,加強(qiáng)管理,防止采礦、毀林、過牧等造成的破壞。在北部風(fēng)沙沿線著重抓好“三北防護(hù)林體系”建設(shè),林草結(jié)合,生物措施和工程措施結(jié)合,防風(fēng)固沙。在走廊綠洲搞好疏勒河、黑河、石羊河幾個內(nèi)河流域的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),以節(jié)約用水為重點,提高水土資源的利用率,發(fā)展陽光型農(nóng)業(yè),以獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益,加快奔小康步伐。
四、主要政策措施
(一)提高思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳江總書記的指示,充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義,提高全省人民的生態(tài)意識。從國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度看生態(tài)建設(shè)的問題,將環(huán)境治理同我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的繁榮統(tǒng)籌考慮,將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,動員全社會各方面的力量,協(xié)調(diào)配合,共同努力。各地區(qū)各部門要按照總體規(guī)劃的要求,各司其職,各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)行動,精心組織好規(guī)劃的實施。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
必須認(rèn)真宣傳和貫徹落實《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動植物保護(hù)法》以及省上頒布的有關(guān)法規(guī)條例,通過普法宣傳,教育廣大群眾學(xué)法、懂法、守法,依法行事。健全基層的執(zhí)法機(jī)構(gòu),提高執(zhí)法人員的素質(zhì),依法嚴(yán)懲各種違法行為,切實加強(qiáng)現(xiàn)有林草植被的保護(hù)利用,各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)計劃和建設(shè)項目要充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響,進(jìn)行環(huán)境評價。在沙化嚴(yán)重、草地退化嚴(yán)重、森林破壞嚴(yán)重的地方,都要實行封山封沙、封育結(jié)合,以恢復(fù)植被,遏制水土流失和荒漠化的發(fā)展。
(三)完善和實施有關(guān)鼓勵政策。
要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,制定和完善激勵機(jī)制,調(diào)動多方面的力量來治理荒漠化和水土流失,開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源。加快“四荒”地的租賃、拍賣,實行誰購買、誰治理、誰受益,可繼承、可轉(zhuǎn)讓,50年不變的政策。允許城鎮(zhèn)的企事業(yè)單位、居民和外地農(nóng)民承包“四荒”地,讓他們投勞出資治理,鼓勵組建股份合作組織來從事治理開發(fā)活動,依法保護(hù)經(jīng)營者的治理成果不受侵害。國家或地方投資治理好的水利水保工程、林草面積,可以有價轉(zhuǎn)讓于集體、合作、股份制經(jīng)濟(jì)組織和個人,讓他們經(jīng)營管理和受益。轉(zhuǎn)讓獲得的資金可投入新地區(qū)的治理,形成滾動治理的機(jī)制。
(四)多方籌資,完善投入機(jī)制。
各級政府要增加投入。按照事權(quán)、財權(quán)劃分,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入納入各級財政預(yù)算,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重要內(nèi)容,統(tǒng)籌安排。要廣泛動員全社會各方面的力量共同參與,形成多元化的投入機(jī)制,按照“誰投資,誰經(jīng)營、誰受益”的原則,鼓勵社會上各種投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資,長期享受治理成果。充分調(diào)動廣大群眾投資投勞的積極性,更扎實有效地開展全民義務(wù)植樹活動,組織群眾參加生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上,鼓勵農(nóng)民增加對土地的投入,提高土地的生產(chǎn)力、積極爭取利用外資,建設(shè)生態(tài)環(huán)境。
(五)依靠科學(xué)技術(shù),提高治理效益。
治理建設(shè)的規(guī)劃、工程實施方案都要組織專業(yè)部門進(jìn)行前期論證、可行性研究和方案比選,廣泛征求意見,使重大治理項目的決策科學(xué)化、民主化。圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵問題組織科研攻關(guān),進(jìn)行科技承包。推廣行之有效的實用技術(shù)。加強(qiáng)國際交流和合作,引進(jìn)、推廣和消化吸收國外治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗和科技成果。
(六)加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào),實施綜合治理。
堅持治理與開發(fā)相結(jié)合,與扶貧攻堅和小康建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理,協(xié)調(diào)地區(qū)、部門之間的利益關(guān)系,嚴(yán)格控制人口增長,減輕人口對資源環(huán)境的壓力。要由片面追求短期效益,轉(zhuǎn)變?yōu)榛謴?fù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合,由單純防護(hù)性治理轉(zhuǎn)為防護(hù)與開發(fā)相結(jié)合。要改變過去單一工程措施、零散治理的做法,實行生物措施、工程措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合。要以
經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三個方面的綜合效益為目標(biāo),遠(yuǎn)近結(jié)合,宏觀微觀結(jié)合,取得規(guī)模效益。