第一篇：《生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》期末考試題

第一章

1、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的實質(zhì)是什么？生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的實質(zhì)就是以可持續(xù)發(fā)展的理

論為基礎(chǔ)，運用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和系統(tǒng)工程的原理與方法，對某一區(qū)域社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)進行結(jié)構(gòu)改善和功能強化的中、長期發(fā)展和運行的戰(zhàn)略部署，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，在恢復(fù)和保持良好的生態(tài)環(huán)境、保護與合理利用各類自然資源的前提下，促進國民經(jīng)濟和社會健康、持續(xù)、穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在哪幾個方面？主要體現(xiàn)在以下幾個方面：以人為

本；以資源環(huán)境承載能力為前提；規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)從量到序；規(guī)劃目標(biāo)從優(yōu)到適。

3、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的作用

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃有如下四方面的作用：

第一，保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第二，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護以預(yù)防為主方針的落實。

第三，各級政府和生態(tài)環(huán)境保護部門開展生態(tài)環(huán)境保護工作，進行有效的生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)。

第四，為國家制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及城市

總體規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

4、簡述生態(tài)環(huán)境與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不同于環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃側(cè)重于

環(huán)境，特別是自然資源的監(jiān)測、評價、控制、治理、管理等，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃則強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關(guān)系的和諧與生態(tài)質(zhì)量的提高。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不僅關(guān)注區(qū)域或城市的自然資源和環(huán)境的利用與消耗對人的生存狀況的影響，也關(guān)注系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程、功能等變化和發(fā)展對生態(tài)的影響。同時，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃還考慮社會經(jīng)濟因子的作用。

5、簡述生態(tài)環(huán)境與城市規(guī)劃的關(guān)系城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃在諸多方面存在一致性，但分別又有自身的特點。城市規(guī)劃師為了確定城市性質(zhì)、規(guī)模、空間發(fā)展方向，通過合理利用城市土地。協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)而進行的綜合布局。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃則是通過對城市各項生態(tài)關(guān)系布局與安排，調(diào)整城市人類與城市環(huán)境的關(guān)系，維護城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)城市的和諧、高校、持續(xù)的發(fā)展。

6、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的基本特征

（1）綜合性：即規(guī)劃對象是某一區(qū)域內(nèi)所有的生態(tài)環(huán)境要素、社會經(jīng)濟要素、技術(shù)要

素綜合作用而形成的生態(tài)經(jīng)濟地域綜合體，在重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的前提下，綜合考慮生態(tài)—經(jīng)濟—社會復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和強化功能；

（2）協(xié)調(diào)性：即在規(guī)劃中必須使區(qū)域的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益始終相協(xié)調(diào)；

（3）戰(zhàn)略性：即生態(tài)規(guī)劃應(yīng)是一個高度概括性的生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略思想；

（4）區(qū)域性：即由于不同的自然、經(jīng)濟條件和社會基礎(chǔ)，規(guī)劃中的戰(zhàn)略布局、發(fā)展方

向、規(guī)劃重點和建設(shè)步驟都要有鮮明的地域性；

（5）實用性：即生態(tài)規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域決策部門的宏

觀決策依據(jù)，因此就必須要有很強的實用價值和可操作性。

7、什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目規(guī)劃？

生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目是指將一定量的投資，在一定的約束條件下，按照一個科學(xué)的程序，經(jīng)過決策和實施，最終達到特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目規(guī)劃指根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定對生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目做長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，即對該項目做一個較長時期的指導(dǎo)性綱要。

8、項目周期指的是什么？

項目周期是指一個項目由籌劃立項開始，直到竣工投產(chǎn)，收回投資，達到預(yù)期投資目標(biāo)的整個過程。

9、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目前期分哪幾個階段？

項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

10、簡述項目建議書和項目可行性報告實施階段，兩者區(qū)別。

第二章

1、人地關(guān)系論：是指人類與其賴以生存和發(fā)展的地理環(huán)境之間的關(guān)系。

2、指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的主要生態(tài)學(xué)理論原理有哪些？物物相關(guān)律；相生相克律；能流物復(fù)律；負(fù)載有額律；協(xié)調(diào)穩(wěn)定律；時空有益律；生態(tài)位原理；整體效應(yīng)原理；結(jié)構(gòu)決定功能原理。

第三章

1、什么是生態(tài)環(huán)境調(diào)查，其目的是什么？

生態(tài)環(huán)境調(diào)查是指對一個國家、一個地區(qū)的人口、資源、環(huán)境、社會和經(jīng)濟等方面的要素即信息進行采集、存儲的過程。

目的在于查清資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布利用狀況及其生產(chǎn)潛力，協(xié)調(diào)人與自然、人與資源的關(guān)系，為分析環(huán)境結(jié)構(gòu)域布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供可靠和科學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。

2、生態(tài)環(huán)境調(diào)查主要內(nèi)容有哪些，分幾個階段，采用的常規(guī)方法是什么？

內(nèi)容：

（1）自然地理環(huán)境：主要是指區(qū)域的地質(zhì)、地貌、土壤及自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境的破壞

和污染情況等

（2）自然資源：是指在自然系統(tǒng)中，主要是指在生物圈中，與人類社會經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)

系的、有效用的各種自然客觀要素的總稱。

（3）社會經(jīng)濟

階段：

（1）準(zhǔn)備階段：思想準(zhǔn)備；組織準(zhǔn)備；業(yè)務(wù)準(zhǔn)備

（2）外業(yè)調(diào)查：分配任務(wù)；調(diào)查

（3）內(nèi)業(yè)調(diào)查：數(shù)據(jù)的、資料統(tǒng)計；數(shù)據(jù)、分析、歸納；成果報告

方法：（1）收集資料法（2）現(xiàn)場調(diào)查法（3）遙感調(diào)查法

3、什么是森林資源調(diào)查？以經(jīng)營管理森林資源的企業(yè)、事業(yè)、或行政區(qū)別單位為對象，為制定森林經(jīng)營計劃，規(guī)劃設(shè)計，森林區(qū)別和檢查評價森林經(jīng)營效果、動態(tài)而進行的森林資源。

4、什么是小班調(diào)查因子？小班調(diào)查主要方法有哪些？

小班調(diào)查因子是指在調(diào)查時各小班應(yīng)進行記錄的因子。

方法：樣地調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法、目測調(diào)查法、角規(guī)調(diào)查法、回歸估計法

第四章

1、什么是系統(tǒng)分析？系統(tǒng)分析的組成要素及其步驟是什么？

系統(tǒng)分析是在若干選定的目標(biāo)和準(zhǔn)則下，分析構(gòu)成各項事物的許多系統(tǒng)的功能及其相互間的關(guān)系。

組成要素：目標(biāo)，替代方案，指標(biāo)，模型，標(biāo)準(zhǔn)，決策

步驟：劃定問題范圍，確定目標(biāo)，收集資料，建立分析模型，分析替代方案的效果，綜合分析與評價

2、系統(tǒng)分析評價的方法有哪些？

方法：回歸分析，主成分分析，逐步判別分析，層次分析法，因子綜合法，模糊評價法

3、簡述水資源評價意義？

4、社會經(jīng)濟評價的主要內(nèi)容和指標(biāo)？

結(jié)構(gòu)評價（人口數(shù)量結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析（產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)變化值、結(jié)構(gòu)效應(yīng)值）、消費結(jié)構(gòu)評價分析、功能分析（生產(chǎn)過程分析、流量分析）。

第五章

1什么是最優(yōu)化方法? 最優(yōu)化方法分為哪幾個步驟？ 為了使系統(tǒng)達到最優(yōu)的目標(biāo)所提出的各種求解方法稱為最優(yōu)方法。常用的優(yōu)化方法有線性規(guī)劃法、非線性規(guī)劃法、動態(tài)規(guī)劃法、極大值法等。解決問題的步驟有：1提出需要進行最優(yōu)化的問題，開始收集有關(guān)資料和數(shù)據(jù)；2建立求解最優(yōu)化問題的有關(guān)數(shù)學(xué)模型、確定變量、列出目標(biāo)函數(shù)和有關(guān)約束條件；3分析模型，選擇合適的最優(yōu)化方法；4求解方程，一般通過編制程序在計算機上求得最優(yōu)解；5最優(yōu)解的驗證和實施。線性規(guī)劃方法、多目標(biāo)規(guī)劃方法和動態(tài)規(guī)劃方法的差異和聯(lián)系？

第七章林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃有哪些內(nèi)容？ 查清土地和森林資源，落實林業(yè)生態(tài)工程用地；搞好土壤、植被、氣候、水文、地質(zhì)等專業(yè)調(diào)查，編制立地類型表、林業(yè)生態(tài)工程典型設(shè)計和森林經(jīng)營類型表；在完成社會調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，進行營建等各項規(guī)劃，編制規(guī)劃文件。林業(yè)生態(tài)工程造林樹種選擇有哪些原則？ 1造林樹種要具備最有利于滿足造林目的要求的性狀；2能適應(yīng)造林地的立地條件，即能達到適地適樹的要求；3在適應(yīng)立地條件和符合造林目的的前提下，盡量選用容易營造的樹種；4適當(dāng)設(shè)計針闊葉樹混交林，以達到改良土壤、提高林地肥力、防止病蟲害和火山蔓延、建立穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)的目的。林業(yè)生態(tài)工程造林技術(shù)措施規(guī)劃內(nèi)容是什么？ 1整地規(guī)劃：整地分為全面全面整地和局部整地，局部整地又分為帶狀整地和塊狀整地。2造林方式、方法規(guī)劃：規(guī)劃造林方式、方法是一項十分重要的設(shè)計內(nèi)容。選用哪一種造林方式、方法，既取決于造林樹種繁殖特性，又取決于造林地的立地條件和經(jīng)營條件。3造林密度規(guī)劃：造林密度應(yīng)依據(jù)林種、樹種和當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟條件合理規(guī)劃。一般防護林密度應(yīng)大于用材林，速生樹種密度應(yīng)小于慢生樹種，干旱地區(qū)密度可較小一些。4幼林管理規(guī)劃：幼林管理規(guī)劃主要包括幼林撫育、造林灌溉、防止鳥獸害、補植樹種等，其中主要是幼林撫育。

第二篇：生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

第一章 生態(tài)環(huán)境

建設(shè)規(guī)劃概述

1.如何理解生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵。（P3）

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，從整體上研究人類與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上，通過合理安排人類各項建設(shè)活動，從而使經(jīng)濟，社會，生態(tài)環(huán)境三者作為不可分割的整體，達到最佳狀態(tài)的過程。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是運用生態(tài)系統(tǒng)整體優(yōu)化的觀點，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)因子，和人工生態(tài)因子的動態(tài)變化過程及相互作用特征予以相應(yīng)的重視，研究區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán)，能量流動，信息傳遞等生態(tài)過程及其(P18)

概念：生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目建議書是對準(zhǔn)備建設(shè)項目的設(shè)想和建議，是項目主管部門或項目法人根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合水土資源經(jīng)全面調(diào)查研究，掌握基本資料，分析項目建設(shè)的技術(shù)，經(jīng)濟等條件后，以項目建議書的形式，向國家推薦建設(shè)項目的報告。

內(nèi)容：①項目名稱，承辦單位，項目負(fù)責(zé)人。

②項目提出的依據(jù)，必要性，目標(biāo)和任務(wù)。

③項目區(qū)概況：項目區(qū)自然狀況和資源條件，生態(tài)環(huán)境特點及現(xiàn)狀，社會經(jīng)濟及人力資源，技術(shù)水平，協(xié)作關(guān)系，政策，融資等外部環(huán)境。㈡項目建設(shè)條件的評估：

1.條件評估（項目所需資源是否落實，是否適合項目要求，有無利用條件和開發(fā)價值）

2.項目原材料，燃料供應(yīng)條件評估 3.項目產(chǎn)品銷售條件評估 4.科學(xué)技術(shù)條件評估5.政策環(huán)境條件評估 6.組織管理條件的評估 ㈢建設(shè)方案的評估： ①項目規(guī)模及布局的評估 ②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評估③技術(shù)方案評估④工程設(shè)計評估

⑤時序評估（項目周期各階段在時序上安排是否合理；項目的資金投入，物資設(shè)備采購及投放是否安排就先急后緩的原則。

正確處理治理與開發(fā)，整體與局部，近期與遠(yuǎn)期，經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益等各種關(guān)系，優(yōu)先治理對社會影響大，生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重和相對易于治理的問題，力爭在短期有所突破。

11.生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境：影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境狀況的總稱，一般指水資源（水環(huán)境），土地資源（土環(huán)境），生物資源（生物環(huán)境），氣候資源（氣候環(huán)境）。

生態(tài)環(huán)境問題：指人類為其自身生存和發(fā)展，在利用和改造自然的過程中，對自然環(huán)境的破壞和污染所相互關(guān)系，提出資源合理開發(fā)利用，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃對策，以促進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保持人與自然，人與環(huán)境關(guān)系持續(xù)共生，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會的文明，經(jīng)濟的高效和生態(tài)的和諧。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與傳統(tǒng)的規(guī)

劃思維相比，具有一下幾方面的不同。

① 以人為本。② 以資源環(huán)境承載力為前

提。

③ 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)從量到序。④ 規(guī)劃目標(biāo)從優(yōu)到適。

2.生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的異同。（P5）

環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃的組成部分，是應(yīng)用各種科學(xué)技術(shù)信息，在預(yù)測發(fā)展對環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化的基礎(chǔ)上，為達到預(yù)期的環(huán)境指標(biāo)，進行綜合分析做出的帶有指令性的最佳方案。其目的是在發(fā)展的同時，保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不同于環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃側(cè)重于環(huán)境，特別是自然資源的監(jiān)測，評價，控制，治理，管理等，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關(guān)系和諧與生態(tài)質(zhì)量的提高。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不僅關(guān)注區(qū)域城市的自然資源和環(huán)境的利用與消耗對人的生存狀況的影響，也關(guān)注系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，過程，功能等的變化和發(fā)展對生態(tài)的影響。同時，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃還考慮社會經(jīng)濟因子的作用。

3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與國土規(guī)劃有什么異同。(P5)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，從整體上研究人類與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上，通過合理安排人類各項建設(shè)活動，從而使經(jīng)濟，社會，生態(tài)環(huán)境三者作為不可分割的整體，達到最佳狀態(tài)的過程。

國土規(guī)劃是對國土資源的開發(fā)，利用，治理和保護進行全面規(guī)劃。國土規(guī)劃主要是進行自然資源和社會資源合理發(fā)展的戰(zhàn)略布局，它包括重大項目的可行性研究。國土規(guī)劃是經(jīng)濟建設(shè)綜合開發(fā)方案性的規(guī)劃，是給國民經(jīng)濟帶來長遠(yuǎn)計劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供可靠依據(jù)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，為國土資源的合理開發(fā)利用，國土環(huán)境綜合整治，提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。

4.簡述我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的目的及其在我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位(作用)。

目的：依據(jù)生態(tài)控制論和系統(tǒng)論的原理，調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系，提高系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，在有限的外部投入條件下，通過各種技術(shù)的，行政的，行為的誘導(dǎo)手段實現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。地位（作用）：

①保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

②體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護一預(yù)防為主方陣的落實。

③各級政府和生態(tài)環(huán)境保護部門開展生態(tài)環(huán)境保護工作，進行有效的生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)。

④為國家制度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國土規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及城市總規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

5.簡要說明生態(tài)建設(shè)工程項目的概念與特征。（P16）

概念：指將一定量的投資在一定的約束條件下，按照一個科學(xué)的程序，經(jīng)過決策和實施，最終達到特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。它是運用一種規(guī)范的系統(tǒng)和方法所確定的在規(guī)定期限內(nèi)達到特定目標(biāo)的包括投資，政策實施，機構(gòu)，技術(shù)設(shè)計等在內(nèi)的經(jīng)濟活動。特征：它除具備一般特征外，還具有自身的一些特征：①建設(shè)內(nèi)容的豐富性，②參與單位的多元性，③參與勞動和形式的多樣性，④建設(shè)目標(biāo)的特殊性，⑤建設(shè)項目具有相應(yīng)的配套的政策。

6.什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目建議書，它包括那些內(nèi)容，如何報批。

④建設(shè)規(guī)模及防治措施布局：根據(jù)規(guī)劃提出分期建設(shè)意見，初選規(guī)模指標(biāo)，初定防治范圍，治理標(biāo)準(zhǔn)，類型區(qū)劃分，初選總體布局方案，不同類型區(qū)生產(chǎn)發(fā)展及土地利用方向，工程規(guī)模等。

⑤技術(shù)支持。

⑥項目實施：簡述項目實施的勞力，機械，材料等條件，初擬總進度和工期安排。

⑦項目組織管理。

⑧投資估算及資金籌措：利用外資項目要說明外資來源的可能性；借入資金要大體測算項目償還貸款的的能力。

⑨效益初步分析，重點說明項目的生態(tài)效益，經(jīng)濟效益和社會效益。

⑩結(jié)論與建議：簡要總結(jié)上述成果，分析項目的主要問題，簡述地方及有關(guān)部門的意見，提出綜合性評價結(jié)論，對下一階段工作提出意見。

?附件：主管部門或地方人民政府對規(guī)劃的批準(zhǔn)文件或?qū)彶橐庖姇椖可婕笆〖坝嘘P(guān)部門對項目的書面文件，項目建設(shè)資金的籌集方案及投資來源文件，其他有關(guān)附表和附圖。

批報：大中型基本建設(shè)和限額以上技術(shù)改造項目，技術(shù)引進和設(shè)備進口項目的項目建議書，按隸屬關(guān)系，先送省，自治區(qū)，直轄市，計劃單城市或國務(wù)院行業(yè)主管部門審查，由國家計生委審批，即按工程規(guī)模，由行業(yè)主管部門根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，從建設(shè)布局，資源的合理開發(fā)利用，經(jīng)濟合理性，技術(shù)政策方面，進行初審，提出意見投國家計委。國家計委從建設(shè)總規(guī)模，生產(chǎn)力總布局，資源優(yōu)化配置，資金支持可能，外部協(xié)作關(guān)系等方面進行綜合平衡后審批，行業(yè)主管部門初審設(shè)有通過的項目，計劃主管部門不能立項。以中央投資為主的小型項目和限額以下項目，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院行業(yè)部門或省，自治區(qū)，直轄市，計劃單位列市計委依據(jù)有關(guān)政策，規(guī)劃，投資，額度等進行審批。

7.什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目可行性研究，它主要有哪些內(nèi)容和程序。(P19)

項目可行性研究與評估是項目周期中的前期準(zhǔn)備階段的核心工作內(nèi)容，項目可行性研究和評估報告既是項目上馬后和實施過程中進行管理工作的重要指導(dǎo)文件，又是項目竣工時驗收的主要依據(jù)。

內(nèi)容：①可行性研究報告的主體：A.總論；B.市場預(yù)測；C.資源條件評價；D.建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案；E.項目地址的選擇；F.技術(shù)方案，設(shè)備方案和工程方案；G.原材料，燃料供應(yīng)；H.總圖運輸和公用輔助工程；I.節(jié)能措施；J.節(jié)水措施；K.環(huán)境影響評價；L.勞動安全衛(wèi)生與預(yù)防；M.組織機構(gòu)與人力配置；N.項目實施進度；O.投資估算；P.融資方案；Q.財務(wù)評價；R.國民經(jīng)濟評價；S.社會評價；T.風(fēng)險評價；U.研究結(jié)論與建議。

②附表：固定資產(chǎn)投資表，基本建設(shè)投資估算表??

③圖紙：項目區(qū)位置地圖，項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖??

④附件：委托書，專家審評意見及評價??

8.簡述如何進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目評估與決策。(P20)

項目評估是在進行了項目可行性研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)方面的專家對項目進行實地考察，運用科學(xué)的方法和手段，著重的從國家宏觀經(jīng)濟角度全面系統(tǒng)的檢查項目涉及的各個方面，對項目提出可行性研究報告的可靠程度做出評價，它對項目是否執(zhí)行有至關(guān)重要的作用。內(nèi)容：

㈠項目必要性的評估：

1.項目是否符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總目標(biāo)，規(guī)劃和政策。

2.項目是否有利于改善環(huán)境，提高人民發(fā)生活水平。

3.項目產(chǎn)品是否符合市場的需求，有發(fā)展前途。

4.項目投資的總體效益如何，分析項目建設(shè)的三大效益，尤其要看項目建設(shè)能否給地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和整個國民經(jīng)濟帶來好的效益大的貢獻，從而判定項目投資建設(shè)的必要性。

緒；符合項目時間要求）㈣綜合效益評估：

①基本經(jīng)濟數(shù)據(jù)的鑒定（鑒定各項投入成本的估算，基本經(jīng)濟參數(shù)如貼現(xiàn)率、影子匯率、影子工資等的確定是否合理）

②財務(wù)效益評估（評價項目建設(shè)對項目參加者帶來的利益大?。?/p>

③經(jīng)濟效益評估（評價項目建設(shè)對整個國民經(jīng)濟帶來的利益大?。?/p>

④社會、生態(tài)效益評價（結(jié)合具體項目的目標(biāo)和內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)進行分析評價）

⑤不確定性及風(fēng)險分析評價（注意項目的敏感性分析，確定一個項目可行與否）

⑥評估結(jié)論（項目是否必要；項目所需條件是否具備；項目開發(fā)方案是否科學(xué)合理；項目投資是否落實，效益是否良好，風(fēng)險程度有多大；項目開發(fā)應(yīng)有什么政策措施；評估性意見）

9.如何認(rèn)識我國不同時期生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特點及其發(fā)展趨勢。（P31）特點：生態(tài)環(huán)境建設(shè)隨著我國生態(tài)環(huán)境的變化，破壞程度在不斷的變化。20世紀(jì)80年代，由于生態(tài)退化、環(huán)境污染等問題已日益成為困擾我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，所以80年代初提出了有關(guān)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)方面的問題，并進行了一些小規(guī)模的生態(tài)恢復(fù)試驗，“七五”和“八五”期間，從不同的角度支持了有關(guān)生態(tài)建設(shè)的研究。我國的生態(tài)建設(shè)研究，最初以土地退化，尤其是土壤退化為主，主要針對水土流失、風(fēng)蝕沙化、草場退化及鹽漬化對農(nóng)林牧業(yè)的危害進行研究，也包括石漠化、裸土化、礫化、土地污染及肥力貧瘠化等問題進行研究。目前，有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)退化的研究除繼承前期的研究外，重點逐漸轉(zhuǎn)移到區(qū)域退化生態(tài)系統(tǒng)的形成機理、評價指標(biāo)及恢復(fù)重建的研究上。不同時期生態(tài)建設(shè)的方向、重點的差異取決于環(huán)境的變化及對人類的影響。發(fā)展趨勢：

①以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，應(yīng)用范圍不斷擴大。

②更強調(diào)規(guī)劃的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)。③突出生態(tài)合理性與時效性。

強調(diào)規(guī)劃既要應(yīng)用生態(tài)學(xué)的基本原理，體現(xiàn)生態(tài)的合理性，又突出人的主觀能動性，強調(diào)人對整個系統(tǒng)的宏觀調(diào)控作用。④新技術(shù)與方法的應(yīng)用。

遙感技術(shù)、數(shù)學(xué)模型、地理信

息系統(tǒng)技術(shù)等的廣泛應(yīng)用。

⑤由定性描述分析走向定量模型和高度綜合。

⑥由 “軟科學(xué)”走向 “軟” “硬”結(jié)合。

將生態(tài)工程和生態(tài)技術(shù)引進

規(guī)劃中。

10.簡述生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的基本特征和原則。(P7)特征：

①綜合性：即規(guī)劃對象是某一區(qū)域內(nèi)所有的生態(tài)環(huán)境要素，社會經(jīng)濟要素，技術(shù)要素綜合作用而形成的生態(tài)經(jīng)濟地域綜合體，在重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的前提下，綜合考慮生態(tài)-經(jīng)濟-社會復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和強化功能； ②協(xié)調(diào)性：即在規(guī)劃中必須使區(qū)域的經(jīng)濟，社會和生態(tài)效益始終相協(xié)調(diào)； ③戰(zhàn)略性：即生態(tài)規(guī)劃應(yīng)是一個高度概括性的生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略思想；

④區(qū)域性：即由于不同的自然，經(jīng)濟條件和社會基礎(chǔ)，規(guī)劃中的戰(zhàn)略布局，發(fā)展方面，規(guī)劃重點和建設(shè)步驟都要有鮮明的地域性；

⑤實用性：即生態(tài)規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要組成組成部分，應(yīng)當(dāng)成為決策部門的宏觀決策依據(jù)，因此就必須要有很強的實用價值和了操作性。原則：

①經(jīng)濟建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步原則，即三者同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展 ②系統(tǒng)原則；

③可持續(xù)發(fā)展原則，即生態(tài)可持續(xù)，經(jīng)濟可持續(xù)，社會可持續(xù)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 ④因地適宜，因害設(shè)防，分類指導(dǎo)，分區(qū)突破原則； ⑤整體優(yōu)化原則；

⑥統(tǒng)籌兼顧，分步落實，先易后難，產(chǎn)生的危害人類生存的各種負(fù)反饋效應(yīng)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)：指利用生態(tài)系統(tǒng)理論，系統(tǒng)工程理論，可持續(xù)發(fā)展理論，水土保持與荒漠化防治等基礎(chǔ)理論及生物，物理，化學(xué)和管理學(xué)科的理論與技術(shù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)，林業(yè)，牧業(yè)，水利生產(chǎn)，通過生物措施，工程措施，農(nóng)業(yè)措施對脆弱生態(tài)環(huán)境和退化生態(tài)環(huán)境進行的治理，恢復(fù)與重建。

第二章 生態(tài)環(huán)境建設(shè)

規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

1.人地協(xié)調(diào)發(fā)展論的基本觀點是什么？（P36）

協(xié)調(diào)論拜托了以往人地關(guān)系思想中把人和地簡化為因果鏈的兩端，糾纏于誰決定誰的思想怪圈。協(xié)調(diào)論認(rèn)為人地關(guān)系是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，它與所有系統(tǒng)一樣服從一下規(guī)律：

① 系統(tǒng)內(nèi)部各因素相互作

用；

② 系統(tǒng)對立統(tǒng)一的雙方

中，任一方面不能脫離另一方而孤立存在；

③ 系統(tǒng)的任何一個成分不

可無限制的發(fā)展，其生存與繁榮不能以過分損失另一方為代價，否則自己也就會失去生存條件。

因此，人與自然應(yīng)該互惠共生，只有當(dāng)人類的行為促進人與自然的和諧，完整才是正確的。保持生態(tài)系統(tǒng)就是保持人了自身，因而人類自身的道德規(guī)定就擴展到包容生態(tài)系統(tǒng)，在促進整個人地系統(tǒng)的和諧，完整的同時，也就促進了該系統(tǒng)各組成部分的發(fā)展和完善。人地關(guān)系協(xié)調(diào)一定要有整體性、有序性、層次性和地域性，以動態(tài)的觀點去度量各個國家和地區(qū)的發(fā)展，動態(tài)協(xié)調(diào)、綜合協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、全球協(xié)調(diào)、地域協(xié)調(diào)、科學(xué)協(xié)調(diào)、主導(dǎo)協(xié)調(diào)。這便是我國學(xué)者對人地協(xié)調(diào)理論的充實和發(fā)展。

2.在生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃過程中，如何體現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)的基本原則。（P37）

人地協(xié)調(diào)論是區(qū)域土地資源

可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本理論，它對選擇與確定區(qū)域土地資源可持續(xù)開發(fā)利用的模式，制定土地資源可持續(xù)開發(fā)利用的目標(biāo)體系，形成人類對土地開發(fā)利用行為的有效約束機制，加強對土地資源可持續(xù)利用系統(tǒng)的控調(diào)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護規(guī)劃具有很強的指導(dǎo)作用。

①在生態(tài)規(guī)劃中，正確合理的協(xié)調(diào)人類內(nèi)部利益的關(guān)系體現(xiàn)了人地關(guān)系協(xié)調(diào)的基本原則。

人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，表面上是處理人與自然的關(guān)系，實際上是處理不同地區(qū)，不同利益集團，不同部門，不同國家的利益分配關(guān)系。

②在生態(tài)規(guī)劃中，確保人地系統(tǒng)各組成要素之間的相互平衡，體現(xiàn)了人地關(guān)系協(xié)調(diào)的原則。

要協(xié)調(diào)人地關(guān)系首先要謀求地和人兩個系統(tǒng)各組成要素之間在結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系上保持相對平衡，從而維持整個系統(tǒng)相對平衡的基礎(chǔ)；保證地理環(huán)境對人類活動的可容忍度，使人與地能夠持續(xù)共存，協(xié)調(diào)的目的不僅在于使人地關(guān)系的各個組成要素形成有比例的組合，關(guān)鍵還在于達到一種理想的組合，即優(yōu)化狀態(tài)。③在環(huán)境規(guī)劃中，考慮不同地域的差異性體現(xiàn)了人地關(guān)系協(xié)調(diào)的原則。

人地關(guān)系具有明顯的地域差

異性，在不同類型地域上所表現(xiàn)的結(jié)構(gòu)和矛盾都不盡相同，因此必須按地域類型來協(xié)調(diào)不同的人地關(guān)系，考慮到我國各地的自然、社會、經(jīng)濟條件的地域差異性大，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，開展人地關(guān)系地域系統(tǒng)的協(xié)調(diào)研究可根據(jù)開發(fā)建設(shè)客觀需要的迫切性，選擇一些不同類型的地域進行典型調(diào)查研究，在典型調(diào)查研究基礎(chǔ)上，劃分出全國不同層次的人地關(guān)系類型區(qū)，然后分別研究地區(qū)的人地關(guān)系優(yōu)化組合，為制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.結(jié)合你的理解，談?wù)効沙掷m(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵。（P41）

可持續(xù)發(fā)展，就是一種既滿足

當(dāng)代人的需求又不對后代人滿足其

需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展模式，既兼顧人類個體利益與整體利益，局部利益與全局利益，又兼顧眼前利益與長遠(yuǎn)利益，可以概括為在空間上區(qū)域與區(qū)域之間具有公平的發(fā)展機會，在時間上當(dāng)代人和后代人具有公平的發(fā)展機會。這是在當(dāng)代以及可遇見的未來內(nèi)符合人類最終發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展模式，是負(fù)擔(dān)著保證人類永續(xù)生存于地球上的唯一道路。

可持續(xù)發(fā)展理論基本內(nèi)涵的五個基本要素：

① 環(huán)境與經(jīng)濟是緊密聯(lián)系的。

② 代際公平（要考慮后代

人的生存發(fā)展）。

③ 代內(nèi)公平（社會公平）。④ 在提高生活質(zhì)量的同時

要維護生態(tài)環(huán)境。

⑤ 公眾參與。

4.如何理解可持續(xù)發(fā)展理論對生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。（P45）

㈠可持續(xù)發(fā)展理論為規(guī)范生態(tài)環(huán)境建設(shè)決策機制提供理論基礎(chǔ)；

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分，事關(guān)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局，必須在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，按照法律，法規(guī)的要求，從制度上進行規(guī)范，確保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。1.依照人了類活動對生態(tài)系統(tǒng)的沖擊不超過生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力的原則，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等重大決策，必須進行環(huán)境影響評價。

2.將環(huán)境成本納入各項經(jīng)濟分析和決策過程，建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃實施的資金保障制度。

3.基于可持續(xù)發(fā)展理論基本內(nèi)涵中的公眾參與要塞，建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃公眾參與制度。

4.基于代內(nèi)公平與代際間公平的需要，建立重大決策與規(guī)劃實施的監(jiān)督與追究責(zé)任制度。

㈡生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證。

5.作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)理論之一的生態(tài)系統(tǒng)理論，其基本概念和內(nèi)涵是什么。（P47）

生態(tài)系統(tǒng)是生命系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)在特定空間的組合。包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)系統(tǒng)理論的基本觀點：

1.生態(tài)系統(tǒng)（包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生態(tài)系統(tǒng)）是客觀存在的，它具有著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

2.不管是否承認(rèn)，是否意識到，人類的經(jīng)濟活動和社會行為都對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，并改變著生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。

3.生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存的生命支持系統(tǒng)，人類必須深刻認(rèn)識生態(tài)規(guī)律，掌握和運用生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律去建設(shè)和保持生態(tài)環(huán)境，使之更適合人類的生存和發(fā)展。

6.指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的主要生態(tài)學(xué)理論原理有哪些？

生態(tài)環(huán)境建設(shè)只有以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，才能使建設(shè)規(guī)劃，設(shè)計和實施的生態(tài)環(huán)境能夠建設(shè)項目具有生態(tài)合理性和經(jīng)濟有效性。①物物相關(guān)律；

組成自然生態(tài)系統(tǒng)的生物群落及其生存環(huán)境廣泛存在著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系。②物生相克律（克生原理）；

在生態(tài)系統(tǒng)中，每一種生物在物質(zhì)循環(huán)和能量的而流動中都占據(jù)一定的位置，它們相互依賴，彼此制約，協(xié)同進化，使整個生態(tài)系統(tǒng)成為一個協(xié)調(diào)的整體。③能流物復(fù)律；

包括物質(zhì)的無限循環(huán)原理和能量的定向轉(zhuǎn)化原理。沒有物質(zhì)，生態(tài)系統(tǒng)不能組建；沒有能量，生態(tài)系統(tǒng)不能運轉(zhuǎn)，在生態(tài)系統(tǒng)中，能量是單向流動的，不構(gòu)成循環(huán)，而物質(zhì)一旦進入環(huán)境，便會在環(huán)境中不斷地進行循環(huán)。

④負(fù)載有額律（限制因素原理）；任何生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)載能力都有一個限度，包括一定的生物生產(chǎn)能力和吸納（吸收、容納）污染物的能力，忍受一定的周期性外部沖擊的能力，當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)所供養(yǎng)的生物超過它的生產(chǎn)能力時，它就會萎縮（退化）乃至最終解體。⑤協(xié)調(diào)穩(wěn)定律；

只有當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能相對協(xié)調(diào)時，生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的，也只有穩(wěn)定才能持續(xù)。⑥時空有宜律；

每一個區(qū)域都有其特定的自然、社會、經(jīng)濟條件和不同的生態(tài)特征，構(gòu)成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)；而同一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)也隨時間發(fā)生變化。⑦生態(tài)位原理；

一般指物種在生物群落中的地位和作用，不僅包括生物所占有的物理空間，還包括在生物群落中的作用，每一種生物在多維空間中都有其理想的生態(tài)位，而每一個環(huán)境因素都給生物提供了現(xiàn)實生態(tài)位。

⑧整體效應(yīng)原理；

由于系統(tǒng)各組之間相互作用（協(xié)調(diào)與制約）的結(jié)果，使系統(tǒng)整體所表現(xiàn)出來的功能大于系統(tǒng)各組成功能之和。

⑨結(jié)構(gòu)決定功能原理。

生態(tài)系統(tǒng)中生物種群的組成、數(shù)量、比例及時空分布構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，它是系統(tǒng)的內(nèi)在要素，而系統(tǒng)的功能是表現(xiàn)形式，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定著系統(tǒng)的功能。

7.試論空間結(jié)構(gòu)理論產(chǎn)生的背景及其內(nèi)涵。（P53）

背景：由于第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容的發(fā)展，生產(chǎn)企業(yè)與服務(wù)業(yè)的空間結(jié)合，或若干生產(chǎn)企業(yè)與一個或多個服務(wù)企業(yè)的空間結(jié)合，大大提高了區(qū)域經(jīng)濟的集聚效果或集聚優(yōu)勢，集聚問題內(nèi)容的擴大產(chǎn)生了另外兩個問題。一是集聚效果導(dǎo)致城市的膨脹，致使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，經(jīng)濟水平高的地區(qū)越來越發(fā)達，落后地區(qū)與先進地區(qū)的差距則越來越大，由此產(chǎn)生了謀求區(qū)域平衡發(fā)展的任務(wù)；二是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境負(fù)荷之間的不適應(yīng)，針對這兩個問題，要求調(diào)整不合理的空間結(jié)構(gòu)，解決過密和過疏問題，要解決上述問題，僅對單個企業(yè)進行區(qū)位分析是不夠的，正是在這個背景下，產(chǎn)生了空間結(jié)構(gòu)理論。內(nèi)涵：空間結(jié)構(gòu)理論基本上沿用了區(qū)位論學(xué)者考察問題的方法。即區(qū)域基礎(chǔ)狀況的假設(shè)-幾何圖解及簡單的公式數(shù)學(xué)推導(dǎo)-模型的歸納-模型的檢驗及與實際情況相對照，對此做有效分析。但是空間結(jié)構(gòu)研究的目標(biāo)和著眼點都不同與區(qū)位論。它不是要求得出各種單個社會經(jīng)濟事物和現(xiàn)象的最佳區(qū)位，而是研究各種客體在空間中的相互作用及相互關(guān)系，以及反映這種關(guān)系的客體和現(xiàn)象的空間聚集規(guī)模和聚集程度。

空間結(jié)構(gòu)理論是研究人類活動空間分布及組織優(yōu)化的科學(xué)，該理論概括的不是單要素的空間分布規(guī)律，而是綜合了幾乎所有社會經(jīng)濟客體，又可稱之為總體區(qū)位理論。

8.簡述空間結(jié)構(gòu)理論的基本內(nèi)容及其與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。（P55）

空間結(jié)構(gòu)理論是研究人類活動空間分布及組織優(yōu)化的科學(xué)，該理論概括的不是單要素的空間分布規(guī)律，而是綜合了幾乎所有社會經(jīng)濟客體。① 以不同的社會經(jīng)濟

“疏”（謂之結(jié)構(gòu)“薄”）和“密”（謂之結(jié)構(gòu)“厚”）的帶狀和面狀地域組成的空間結(jié)構(gòu)。一般指（一國之內(nèi)）大區(qū)域間社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。

② 社會經(jīng)濟空間組織的構(gòu)架或脈絡(luò)。

增長極模式，發(fā)展軸模式，“點—軸系統(tǒng)”模式

③ 最佳的企業(yè)規(guī)模，居民點規(guī)模，城市規(guī)模和中心地等級體系。

其理論推導(dǎo)的基礎(chǔ)：一是農(nóng)

業(yè)區(qū)位論，二是積聚效果理論，應(yīng)用“門檻”理論將中心地等級體系應(yīng)用于區(qū)域規(guī)劃的實際。④ 以城鎮(zhèn)型居民點

（市場）為中心的土地利用空間結(jié)構(gòu)。

是對杜能理論模型和位置級差地租理論的發(fā)展。⑤ 空間相互作用。⑥ 社會經(jīng)濟發(fā)展各階

段上的空間結(jié)構(gòu)特點及其演變。

關(guān)系：

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是為了提高不同地域空間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增強生態(tài)系統(tǒng)動能，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的建設(shè)決策過程，是一項涉及自然、社會和經(jīng)濟巨系統(tǒng)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程；而空間結(jié)構(gòu)理論則是研究人類活動空間分布及組織優(yōu)化的科學(xué)，作為一門應(yīng)用理論學(xué)科，無疑將為生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供基礎(chǔ)理論和技術(shù)、方法的支撐。

①空間結(jié)構(gòu)理論有助于全面分析和把握區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)和方法。

②空間結(jié)構(gòu)理論可為生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程布局提供理論依據(jù)。

9.除了本章所論述的主要基礎(chǔ)理論外，你認(rèn)為還有哪些理論對生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃具有重要的理論指導(dǎo)意義。

本章所論述的理論有：人地協(xié)調(diào)發(fā)展理論；可持續(xù)發(fā)展理論；生態(tài)系統(tǒng)理論；空間結(jié)構(gòu)理論。

未涉及：區(qū)位論

10.人地關(guān)系？空間結(jié)構(gòu)？

人地關(guān)系：人類與其賴以生存和發(fā)展的地理環(huán)境之間的關(guān)系。

空間結(jié)構(gòu)：社會經(jīng)濟客體在空間中相互作用及所形成的空間集聚程度和集聚形態(tài)。

11.論述調(diào)整社會經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的主要措施。（P56）

①重大工業(yè)建設(shè)項目導(dǎo)向:

這類大型，特大型項目，建于正在不斷集聚的城市區(qū)域，還是處在分散化過程中的新區(qū)，都會吸引一部分企業(yè)，城市，公共設(shè)施集聚到所在地區(qū)，導(dǎo)向性很強。在預(yù)定要開發(fā)的新區(qū)，布置一個乃至若干個大型項目，可帶動新區(qū)的發(fā)展從而達到調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的目的。

②基礎(chǔ)設(shè)施的導(dǎo)向：

為了推動新區(qū)的開發(fā)，按

照預(yù)定的區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃，先行建設(shè)若干重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，如鐵路，港口，電站等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可改善工業(yè)，城市的布局條件；在市場經(jīng)濟條件下，政府為推動新區(qū)的開發(fā)，往往以基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施為導(dǎo)向。一旦新區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施（一般是道路，供水，通訊，能源）基本可適應(yīng)大規(guī)模建設(shè)的需要，具體的發(fā)展則依靠公司及主管經(jīng)濟部門進行。

③政策導(dǎo)向：

指政府制定，實施若干有利

于或鼓勵新區(qū)開發(fā)的政策，借以吸引企業(yè)，公司前去投資。這些政策涉及到土地批租及其價格，稅收，進口貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，進出口配額運價律，關(guān)稅政策，等等。

12.可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的主要特點有哪些。（P57）

①可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)是人類社

會發(fā)展到20實際末，物質(zhì)文明和精神文明都發(fā)展到一定程度條件下，隨著可持續(xù)發(fā)展問題的提出而產(chǎn)生的。空間結(jié)構(gòu)理論主要側(cè)重經(jīng)濟要素的探討，追求空間排列組合的最優(yōu)，集聚效益的最大，較少甚至沒有涉及資源，環(huán)境成本和社會公平問題，而這些正是可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)所包含的重要內(nèi)容。

②區(qū)位論和空間結(jié)構(gòu)理論是實現(xiàn)效益最大化條件下的空間法則，效益原則是第一位的；而可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的目標(biāo)不僅是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，社會公平與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，而且是公平和效益原則的統(tǒng)一；

③空間結(jié)構(gòu)理論視經(jīng)濟集聚

為空間結(jié)構(gòu)演替的動力；而可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)技術(shù)的動因是技術(shù)的不斷創(chuàng)新，人的現(xiàn)代化與國家政治和經(jīng)濟制度的生態(tài)化，④可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)不同于空

間結(jié)構(gòu)的另一重要特點是它的全息性。它既是空間結(jié)構(gòu)的高級階段，又不排除在社會和經(jīng)濟發(fā)展低級狀態(tài)，形成可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的可能。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，同樣存在可持續(xù)發(fā)展問題，只是不同社會與經(jīng)濟發(fā)展水平的國家，空間要素組合不同，內(nèi)容結(jié)構(gòu)特征不同，因為可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的唯一標(biāo)準(zhǔn)時空間要素相互作用關(guān)系的協(xié)調(diào)及形成的平衡狀態(tài)。

第三章生態(tài)環(huán)

境調(diào)查

1.結(jié)合具體的實踐情況，說明生態(tài)環(huán)境調(diào)查的主要內(nèi)容。(P61)

㈠自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境主要是指區(qū)域的地質(zhì)，地貌，土壤及自然災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境的破壞和污染等情況，具體包括一下內(nèi)容：

①地質(zhì)巖石；地質(zhì)年代、地質(zhì)構(gòu)造、巖石種類、分布面積、風(fēng)化程度 ②地理，地貌；區(qū)域所在的地理位置、面積、地貌類型、分布、海拔、坡度、坡向

③土壤及地面組成物質(zhì)；土壤類型、質(zhì)地、土層厚度，砂礫含量，孔隙度，肥力，Ph

④自然災(zāi)害；地質(zhì)災(zāi)害；氣象災(zāi)害；生物災(zāi)害

⑤生態(tài)環(huán)境破環(huán)；水土流失、荒漠化及其他方面

⑥環(huán)境污染：三廢的排放

㈡自然資源：自然資源是指在自然系統(tǒng)中，主要指在生物圈中，與人類社會經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系的，有效用的各種自然客觀要素的總稱。主要包括土地資源，氣候資源，水資源，生物資源，礦產(chǎn)資源和旅游資源。① 土地資源：具有經(jīng)濟價值的參

與人類物質(zhì)資料生產(chǎn)過程的土地，包括現(xiàn)在正在被人們所利用以及尚未被開發(fā)利用的土地的總稱。內(nèi)容有：土地利用現(xiàn)狀，土地權(quán)屬及土地的變化問題。

②氣候資源：各種氣候因子綜合（1）光能；（2）熱能；（3）降水；（4）風(fēng)。

③水資源：具有經(jīng)濟價值的自然水，主要指逐年可以更新的恢復(fù)利用的淡水。（1）水體；（2）水量；（3）水質(zhì)；（4）誰能；（5）水資源利用現(xiàn)狀。

④生物資源：

（1）森林資源；（2）草地資源；（3）作物資源；（4）野生及家養(yǎng)動物。⑤礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的調(diào)查包括礦產(chǎn)資源的分類，儲量，質(zhì)量，開采利用條件等。

⑥旅游資源：旅游資源的調(diào)查主要包括：旅游資源的類型，數(shù)量，特點，開發(fā)利用條件及其價值等。㈢社會經(jīng)濟 ①人口和勞動力（1）戶數(shù)：包括總戶數(shù)，農(nóng)業(yè)戶數(shù)，非農(nóng)業(yè)戶數(shù)；

（2）人口：包括總?cè)丝?，男女人口，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，城鄉(xiāng)人口，年齡結(jié)構(gòu)，民族結(jié)構(gòu)，人口的出生率，死亡率及自然增長率；

（3）勞動力: 包括各行各

業(yè)勞動人數(shù)，文化程度，技術(shù)職稱，農(nóng)村勞動力的構(gòu)成情況及質(zhì)量等。

② 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施情況：（1）交通；（2）郵電通訊；

（3）電力；（4）科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生；（5）商業(yè)服務(wù)；（6）城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布情況，規(guī)模及其公用設(shè)施，公用事業(yè)，城鎮(zhèn)建設(shè)等情況。

③社會經(jīng)濟情況及產(chǎn)業(yè)狀況：包括：綜合經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。④社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護和治理：區(qū)域的社會環(huán)境；區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和治理（水土流失及荒漠化防治，三廢的排放及其綜合利用）。

2.怎樣進行土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查。（P71）原則：

①實事求是的原則：

堅決糾正調(diào)查中的不正

之風(fēng)，如調(diào)查的實際數(shù)字不上報，隨意更新調(diào)查數(shù)字，非法改變土地權(quán)屬。

②全面，科學(xué)調(diào)查的原則：

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查必須

面對全域土地，嚴(yán)格按《規(guī)程》規(guī)定的技術(shù)要求進行，建立和實施嚴(yán)格的檢查、驗收制度。調(diào)查中應(yīng)盡量采用最新的科學(xué)技術(shù)手段。③ 一查多用的原則。

要充分發(fā)揮土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的作用，不僅為土地管理部門提供利用，而且要為其他部門（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、環(huán)保）服務(wù)，成為多用途、多目的的土地信息系統(tǒng)。步驟：

（1）準(zhǔn)備工作階段：包括組織準(zhǔn)備，資料準(zhǔn)備，儀器準(zhǔn)備和用品準(zhǔn)備。（2）外業(yè)工作階段：即外業(yè)調(diào)繪與外測工作，包括外業(yè)調(diào)繪前的準(zhǔn)備工作，行政區(qū)劃界和土地權(quán)屬界的調(diào)繪，地類調(diào)繪，現(xiàn)狀地面調(diào)繪，零星地調(diào)繪，新增地物補繪，調(diào)繪航片的整飾和檢查等內(nèi)容。（3）內(nèi)業(yè)工作階段：航片轉(zhuǎn)繪，土地面積量算，編繪圖件，編寫土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告或說明書。

3.水土流失調(diào)查的主要內(nèi)容。（P72）在水土流失調(diào)查中著重調(diào)查不同侵蝕類型（水力侵蝕、重力侵蝕、風(fēng)力侵蝕）及其侵蝕強度（微度、輕度、中度、強度、極強度、劇烈）的分布面積，位置與相應(yīng)的侵蝕模數(shù)，并據(jù)此推算調(diào)查區(qū)的年平均侵蝕總量。

4.什么是小班？小班調(diào)查的主要方法有哪些？(P77)

小班：是調(diào)查、種植或規(guī)劃的最小單位，又稱地塊。調(diào)查方法：

（1）樣地調(diào)查法（使用隨機抽樣，機械抽樣或其他抽樣方式進行小班調(diào)查的方法）

（2）標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法（是在調(diào)查的地 域范圍內(nèi)，用標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查的結(jié)果推算總體值的方法）

（3）目測調(diào)查發(fā)（在25塊以上的標(biāo)準(zhǔn)地上進行目測，各項調(diào)查因子80%以上達到規(guī)定精度時通過考核）（4）角規(guī)調(diào)查法（用角規(guī)進行每公頃斷面積等因子的而調(diào)查）

（5）回歸估計法（用其他方法的測定值與小班實測建立回歸關(guān)系，推算下班單位面積上的蓄積量等因子的數(shù)量值）

第四章生態(tài)

環(huán)境分析與評價

1.生態(tài)環(huán)境分析和評價中的系統(tǒng)分析評價方法主要有哪幾種？（P83）（1）回歸分析法；（2）主成因分析法；

從原來關(guān)系復(fù)雜但又互為相關(guān)的許多因子中找出能反映內(nèi)在聯(lián)系和主導(dǎo)作用的，數(shù)目較少的新因子的方法（降維）（3）逐步判別分析；

根據(jù)已掌握的一批分類明確的樣品，建立較好的判別函數(shù)，使產(chǎn)生錯誤的事例最少，進而對給定的一個新樣品判斷它來自哪個總體。

分類：定性資料的判別分析、定量資料的判別分析；

費歇判別、貝葉斯判別、距離判別。

（4）層次分析法；（5）因子綜合法；（6）模糊評價法；

2.系統(tǒng)分析的步驟包括哪些。（P82）①規(guī)劃問題范圍：進行系統(tǒng)分析，首先要明確問題性質(zhì)，規(guī)劃問題范圍。

②確定目標(biāo)：為了解決問題，要確定系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)和依據(jù)。它們通過某些指標(biāo)來表達，而標(biāo)準(zhǔn)則是衡量目標(biāo)達到的尺度。

③收集資料，提出方案：資料是系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)所明確的總目標(biāo)和分目標(biāo)，集中收集必要的資料和數(shù)據(jù)，為分析做好準(zhǔn)備。④建立分析模型：這就是找出說明系統(tǒng)功能的主要因素及其相互關(guān)系，即系統(tǒng)的輸入，輸出，轉(zhuǎn)換關(guān)系，系統(tǒng)的目標(biāo)和約束等。

⑤分析替代方案的效果：利用已經(jīng)建立的各種模型對替代方案可能產(chǎn)生的結(jié)果進行計算和測定，考察各種指標(biāo)達到的程度。

⑥綜合分析與評價：在上述分析基礎(chǔ)上，再考慮各種定性因素，對比系統(tǒng)目標(biāo)達到的程度，用標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

3.簡述層次分析法的基本步驟。(P84)

① 明確問題。

弄清問題的范圍，所包含的因素，各因素之間的關(guān)系等。

② 建立層次結(jié)構(gòu)。將問題所含的因素進行分組，把每一組作為一個層次，按照最高層（目標(biāo)層），若干中間層（準(zhǔn)則層）以及最低層（措施層）的形式排列起來。

③ 構(gòu)造判斷矩陣。任何判斷矩陣都應(yīng)滿足

ii

（ij = 1,2，?

ijn）

為了考察層次分析法得到的結(jié)果ji是否基本合理，需要對判斷矩陣進行一致性檢驗。

④ 層次單排序

對于上層次中的某元素而言，確定本層次與之有聯(lián)系的元素重要性次序的權(quán)重值。

層次單排序的任務(wù)可以歸結(jié)為計算判斷矩陣的特征根和特征向量問題，即對于判斷矩陣B計算滿足：

BW=

maxi ：B的最大

max特征根；W;對應(yīng)于

max的正

規(guī)化特征向量； W的分量

i：對應(yīng)元素單排序的權(quán)重值。

為了檢驗判斷矩陣的一致性，需要計算它的一致性指標(biāo)：

max

當(dāng)CI=0時，判斷矩陣具有完全一致性；反之，CI越大，則判斷矩陣一致性越差。

為了檢驗判斷矩陣是否具

有令人滿意的一致性，則需要判斷矩陣的隨機一致性比例進行檢驗

(RI：平均

隨機一致性指標(biāo))

當(dāng)CR﹤0.10時，認(rèn)為判斷矩陣具有令人滿意的一致性，否則需要調(diào)整判斷矩陣，直到滿意為止。

⑤ 層次總排序

利用同一層次中所有層次單排序的結(jié)果，計算針對上一層次而言的本層次所有元素的重要性權(quán)重值。對于最高層，其層次單排序就是其總排序，層次總排序為歸一化的nm正規(guī)向量。

局限性：

①只能從原有的方案中優(yōu)選出一個方案來，沒有辦法得到更好的方案；

②該方法中的比較、判斷及結(jié)果的計算都是粗糙的；

③從建立層次模型到給出成對比較矩陣，人的主觀因素對整個過程影響很大，這就使結(jié)果難以讓所有決策者都滿意。

5.簡述氣候資源評價的內(nèi)容和方法。(P94)內(nèi)容：

①確定氣候資源數(shù)量。如年降水量，太陽輻射量。

②研究氣候資源時、空分布情況。如降水的年內(nèi)分布特征。

③確定植物生長的三個基本指標(biāo)。上限，下限，最適量。

④氣候災(zāi)害種類，程度，方式及其預(yù)測。

方法步驟：

①布點實測或現(xiàn)場調(diào)查。②數(shù)據(jù)整理，建立模型。

F（x）=F(D,R,H,δ)

其中，D——某一地點所處緯度；R——某一地點所處的經(jīng)度；H——某一地點所處海拔高度；δ——小地形影響；F（x）——某一地點的氣候要素值。

③繪制等值線圖。

④根據(jù)等值線圖用內(nèi)插法求出每一圖斑的氣候資源指標(biāo)。

⑤對區(qū)域氣候資源進行分析。

6.水資源評價的原則有哪些。(P95)（1）把水資源開發(fā)利用看成是許多部分組成的系統(tǒng)，而各部分又視為下一層子系統(tǒng)。系統(tǒng)之間相互依賴，相互制約，相互依存的關(guān)系。

（2）水資源也是一種能源，在水資源豐富的區(qū)域充分利用其能源優(yōu)勢，多途徑開發(fā)利用。

（3）水資源的服務(wù)目標(biāo)有多個，在提出解決問題的戰(zhàn)略和利用資源優(yōu)勢時要統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，局部服從全局，目前服從長遠(yuǎn)，低層次目標(biāo)服從高層次目標(biāo)，各個方面的矛盾相互協(xié)調(diào)。

7.區(qū)域環(huán)境評價的目的是什么，簡述之。

區(qū)域環(huán)境評價的目的是為了正確認(rèn)識環(huán)境和系統(tǒng)的關(guān)系，從環(huán)境和系統(tǒng)的整體性出發(fā)，分析環(huán)境對系統(tǒng)的限制，約束的因素和程度，特別是不利影響和障礙因子及其作用大小，確定約束的閾值或臨界值，極值等；同時預(yù)測環(huán)境因子的的發(fā)展變化，尋求趨利避害，利用和保護相結(jié)合，適應(yīng)和改造相結(jié)合的環(huán)境政策。

8.區(qū)域生態(tài)破壞經(jīng)濟損失評價的具體方法有哪些？

生態(tài)破壞經(jīng)濟損失評價，是以經(jīng)濟價值的而形式來表示生態(tài)環(huán)境破壞的代價，其基本方法可用一下表示：

M=f（D,E,P）

其中，M：某項生態(tài)破壞的經(jīng)濟損失值；D：生態(tài)環(huán)境破壞的生態(tài)量值；E：相應(yīng)的價格系數(shù)；P:為相關(guān)的各種參變量。

具體采用的方法有：生態(tài)破壞的市場價值法，機會成本法，恢復(fù)防護費用法，影子工程法，代替市場價值法，土地價值法。其中代替市場價值法可分為：后果阻止法，資產(chǎn)價值法，工資差額法，旅行費用法。

9.生物豐度指數(shù)，植被覆蓋度指數(shù)，水網(wǎng)密度指數(shù)，土地退化指數(shù)的概念。

生物豐度指數(shù)：衡量被評價區(qū)域內(nèi)生物多樣性的豐貧程度。

植被覆蓋指數(shù)：被評價區(qū)域內(nèi)林地、草地、農(nóng)田三種類型面積占被評價區(qū)域面積的比重。

水網(wǎng)密度指數(shù)：被評價區(qū)域內(nèi)河流總長度，水域面積和水資源總量占被評價區(qū)域面積的比重。

土地退化指數(shù)：被評價區(qū)域內(nèi)風(fēng)蝕、水蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和工程侵蝕的面積占被評價區(qū)域面積的比重。

10．區(qū)域社會環(huán)境評價的主要內(nèi)容有哪些。（P017）

（1）政策環(huán)境評價：主要是評價國家的各項政策對區(qū)域治理的利弊關(guān)系，找出有利和不利因素，因勢指導(dǎo)，充分發(fā)揮政策的積極作用。

（2）經(jīng)濟環(huán)境評價：主要是指對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展其重要作用的基礎(chǔ)條件，如交通，市場，能源，資金等。其中最重要的是交通和市場環(huán)境。（3）科技文化環(huán)境評價：主要是對科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的評價，通過分析各類組成、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量情況來評價其對區(qū)域社會經(jīng)濟的影響。

（4）信息環(huán)境：是由向?qū)ο笙到y(tǒng)發(fā)

布、傳遞信息系統(tǒng)的部門和環(huán)節(jié)組成的，包括信息采集機構(gòu)、信息源、載體、受體、使用等多環(huán)節(jié)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。

11.恩格爾系數(shù)，恩格爾系數(shù)在反映一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度時，其指標(biāo)是如何劃分的。（P110）

恩格爾系數(shù)是消費者結(jié)構(gòu)分析的一個重要指標(biāo)，它是指食品消費支出在生活消費支出中所占的份額。恩格爾系數(shù)=（食品消費支出額/生活消費支出總額）＊100%

標(biāo)準(zhǔn)：恩格爾系數(shù)：>59%絕對平困

50%-59%勉強度日

40%-50%小康水平

20%-40%富裕

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評價層次總排序的計算結(jié)果的一致性，類似于層次單排序也m需要進行一致性檢驗。m

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4.簡述層次分析法的優(yōu)點和局

限性。

優(yōu)點：①系統(tǒng)性：層次分析法研究對象視為一個整體②實用性：定量和定性分析向結(jié)合，增加決策有效性。

③簡潔性

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第三篇：自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是完善和優(yōu)化與金融業(yè)生存發(fā)展有互動關(guān)系的各要素之間良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，不僅是金融業(yè)自身生存發(fā)展的需要，同時也是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建和諧社會的根本要求。為進一步改善我縣金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮金融對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。根椐中國人民

銀行關(guān)于加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合我縣金融環(huán)境實際，特制定**族自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。

一、基本現(xiàn)狀

設(shè)縣二十多年來，我縣的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定成效，金融業(yè)得到了較快發(fā)展，金融在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用逐步增強，金融生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但由于縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)條件差、金融發(fā)展起點低，加上長期受計劃經(jīng)濟體制、觀念的影響，我縣金融生態(tài)環(huán)境整體狀況，還遠(yuǎn)沒有達到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是與發(fā)達地區(qū)相比，還存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)條件薄弱，金融總量難以做大做強，信貸投入難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對資金的合理需求；信用體系和執(zhí)法體系不夠完善，企業(yè)或個人惡意逃廢金融債務(wù)行為時有發(fā)生，防范金融風(fēng)險和金融債權(quán)保全難度較大；信貸政策與地方產(chǎn)業(yè)政策不夠協(xié)調(diào)，信貸結(jié)構(gòu)有待于進一步優(yōu)化；信用中介服務(wù)組織建設(shè)滯后，金融與企業(yè)信息不對稱，中小企業(yè)融資難問題較為突出，銀企關(guān)系不夠融洽；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識不強，金融服務(wù)水平和質(zhì)量有待進一步提高等。如果這些問題不能得到有效解決，金融生態(tài)環(huán)境就不可能有根本的改善，縣域經(jīng)濟就不可能有較快發(fā)展。科學(xué)推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實改善金融生態(tài)環(huán)境，已成為改善縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一個十分重要的問題。

二、建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)：通過科學(xué)推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使金融生態(tài)環(huán)境各要素得到長足發(fā)展和完善，金融生態(tài)環(huán)境得到根本改善。逐步實現(xiàn)縣域貨幣政策傳導(dǎo)暢通、金融法制健全、社會信用良好、銀企關(guān)系融洽、金融服務(wù)水平不斷提高、金融運行安全高效有序、經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

近期工作重點：金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，在推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，要立足當(dāng)前，著眼未來，從縣域經(jīng)濟金融發(fā)展亟待解決的問題著手，密切聯(lián)系工作實際，著力解決當(dāng)前金融總量小、信貸結(jié)構(gòu)不夠合理、中小企業(yè)貸款難，經(jīng)濟發(fā)展資金供求矛盾突出；社會信用意識薄弱，金融風(fēng)險防范和金融債權(quán)維護困難；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識不強，金融服務(wù)水平不高等突出問題，并以此推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)向縱深方向發(fā)展，逐步改善金融生態(tài)環(huán)境，努力為縣域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、重點任務(wù)

（一）暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，確保上級行各項金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時貫徹落實。要從貨幣政策傳導(dǎo)程序上，消除那些不利于貨幣政策傳導(dǎo)的制度和環(huán)節(jié)，充分利用金融聯(lián)席會、經(jīng)濟金融運行情況分析會等創(chuàng)新工作方法，進一步暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，使上級行的各項金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時貫徹落實，確保政令暢通。

（二）切實提高對縣域經(jīng)濟金融運行趨勢的前瞻性科學(xué)分析判斷，提高金融工作的針對性和有效性。要加強對縣域經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、貨幣信貸、勞動力價格、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢等情況的分析判斷，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)見當(dāng)?shù)亟?jīng)濟金融運行中可能出現(xiàn)的新情況、新問題。及時制定貨幣信貸工作指導(dǎo)意見，提高金融工作的預(yù)見性和針對性，提高金融工作效率，促進縣域經(jīng)濟金融穩(wěn)健發(fā)展。

（三）加強社會信用制度建設(shè)，改善金融發(fā)展信用環(huán)境。首先，要加強銀行信用體系建設(shè)。深入推進“信用村”、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，努力提高社會公眾社會信用意識，進一步發(fā)揮銀行信貸登記系統(tǒng)作用，建立社會信用信息庫，實現(xiàn)銀行信用資源共享，監(jiān)測控制企業(yè)、個人多頭貸款，預(yù)防銀行信貸潛在風(fēng)險。其次，加強信用懲戒制度建設(shè)。依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲戒力度，有效防范金融風(fēng)險。第三，規(guī)范企業(yè)改制行為，保護金融債權(quán)利益。金融機構(gòu)要積極參與企業(yè)改制過程，建立政府、銀行、企業(yè)間的溝通機制，加強同業(yè)合作，共同做好金融債權(quán)保全工作。

（四）加大依法收貸力度，加快處置歷史遺留風(fēng)險。形成由政府牽頭，金融、工商、司法等有關(guān)部門聯(lián)手行動的依法收貸工作機制，在全縣范圍內(nèi)起訴或處置一批惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個人。清理金融糾紛案件的審理、執(zhí)行情況，提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)行率，依法維護金融債權(quán)利益，合力整治社會信用秩序。

（五）大力開展社會信用知識宣傳，著力營造誠實守信的社會信用氛圍。要利用電視、報刊等傳媒在全縣范圍內(nèi)深入開展社會信用知識的宣傳和普及，努力提高社會公眾信用意識。加快制訂和完善**縣企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進企業(yè)信用等級評選工作，把企業(yè)的資信狀況納入金融風(fēng)險管理，提高金融機構(gòu)識別和防范風(fēng)險能力。積極營造誠實守信的社會信用氛圍。

（六）推動建立健全相關(guān)信用服務(wù)中介組織，為信貸決

第四篇：自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是完善和優(yōu)化與金融業(yè)生存發(fā)展有互動關(guān)系的各要素之間良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，不僅是金融業(yè)自身生存發(fā)展的需要，同時也是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建和諧社會的根本要求。為進一步改善我縣金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮金融對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。根椐中國人民銀行關(guān)于加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合我縣金融環(huán)境實際，特制定**族自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。

一、基本現(xiàn)狀[本文來源于文秘寫作-004km.cn]

設(shè)縣二十多年來，我縣的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定成效，金融業(yè)得到了較快發(fā)展，金融在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用逐步增強，金融生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但由于縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)條件差、金融發(fā)展起點低，加上長期受計劃經(jīng)濟體制、觀念的影響，我縣金融生態(tài)環(huán)境整體狀況，還遠(yuǎn)沒有達到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是與發(fā)達地區(qū)相比，還存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)條件薄弱，金融總量難以做大做強，信貸投入難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對資金的合理需求；信用體系和執(zhí)法體系不夠完善，企業(yè)或個人惡意逃廢金融債務(wù)行為時有發(fā)生，防范金融風(fēng)險和金融債權(quán)保全難度較大；信貸政策與地方產(chǎn)業(yè)政策不夠協(xié)調(diào)，信貸結(jié)構(gòu)有待于進一步優(yōu)化；信用中介服務(wù)組織建設(shè)滯后，金融與企業(yè)信息不對稱，中小企業(yè)融資難問題較為突出，銀企關(guān)系不夠融洽；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識不強，金融服務(wù)水平和質(zhì)量有待進一步提高等。如果這些問題不能得到有效解決，金融生態(tài)環(huán)境就不可能有根本的改善，縣域經(jīng)濟就不可能有較快發(fā)展。科學(xué)推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實改善金融生態(tài)環(huán)境，已成為改善縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一個十分重要的問題。

二、建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)：通過科學(xué)推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使金融生態(tài)環(huán)境各要素得到長足發(fā)展和完善，金融生態(tài)環(huán)境得到根本改善。逐步實現(xiàn)縣域貨幣政策傳導(dǎo)暢通、金融法制健全、社會信用良好、銀企關(guān)系融洽、金融服務(wù)水平不斷提高、金融運行安全高效有序、經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

近期工作重點：金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，在推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，要立足當(dāng)前，著眼未來，從縣域經(jīng)濟金融發(fā)展亟待解決的問題著手，密切聯(lián)系工作實際，著力解決當(dāng)前金融總量小、信貸結(jié)構(gòu)不夠合理、中小企業(yè)貸款難，經(jīng)濟發(fā)展資金供求矛盾突出；社會信用意識薄弱，金融風(fēng)險防范和金融債權(quán)維護困難；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識不強，金融服務(wù)水平不高等突出問題，并以此推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)向縱深方向發(fā)展，逐步改善金融生態(tài)環(huán)境，努力為縣域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、重點任務(wù)

（一）暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，確保上級行各項金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時貫徹落實。要從貨幣政策傳導(dǎo)程序上，消除那些不利于貨幣政策傳導(dǎo)的制度和環(huán)節(jié)，充分利用金融聯(lián)席會、經(jīng)濟金融運行情況分析會等創(chuàng)新工作方法，進一步暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，使上級行的各項金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時貫徹落實，確保政令暢通。

（二）切實提高對縣域經(jīng)濟金融運行趨勢的前瞻性科學(xué)分析判斷，提高金融工作的針對性和有效性。要加強對縣域經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、貨幣信貸、勞動力價格、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢等情況的分析判斷，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)見當(dāng)?shù)亟?jīng)濟金融運行中可能出現(xiàn)的新情況、新問題。及時制定貨幣信貸工作指導(dǎo)意見，提高金融工作的預(yù)見性和針對性，提高金融工作效率，促進縣域經(jīng)濟金融穩(wěn)健發(fā)展。

（三）加強社會信用制度建設(shè)，改善金融發(fā)展信用環(huán)境。首先，要加強銀行信用體系建設(shè)。深入推進“信用村”、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，努力提高社會公眾社會信用意識，進一步發(fā)揮銀行信貸登記系統(tǒng)作用，建立社會信用信息庫，實現(xiàn)銀行信用資源共享，監(jiān)測控制企業(yè)、個人多頭貸款，預(yù)防銀行信貸潛在風(fēng)險。其次，加強信用懲戒制度建設(shè)。依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲戒力度，有效防范金融風(fēng)險。第三，規(guī)范企業(yè)改制行為，保護金融債權(quán)利益。金融機構(gòu)要積極參與企業(yè)改制過程，建立政府、銀行、企業(yè)間的溝通機制，加強同業(yè)合作，共同做好金融債權(quán)保全工作。

（四）加大依法收貸力度，加快處置歷史遺留風(fēng)險。形成由政府牽頭，金融、工商、司法等有關(guān)部門聯(lián)手行動的依法收貸工作機制，在全縣范圍內(nèi)起訴或處置一批惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個人。清理金融糾紛案件的審理、執(zhí)行情況，提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)行率，依法維護金融債權(quán)利益，合力整治社會信用秩序。

（五）大力開展社會信用知識宣傳，著力營造誠實守信的社會信用氛圍。要利用電視、報刊等傳媒在全縣范圍內(nèi)深入開展社會信用知識的宣傳和普

及，努力提高社會公眾信用意識。加快制訂和完善**縣企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進企業(yè)信用等級評選工作，把企業(yè)的資信狀況納入金融風(fēng)險管理，提高金融機構(gòu)識別和防范風(fēng)險能力。積極營造誠實守信的社會信用氛圍。

（六）推動建立健全相關(guān)信用服務(wù)中介組織，為信貸決策提供信息信用支持。要從政策上鼓勵與支持與信用服務(wù)相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)的建立和發(fā)展，加強監(jiān)督管理，提升其專業(yè)化服務(wù)水平，如信用擔(dān)保公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估機構(gòu)等。促進銀行與中介服務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，加強信息溝通，解決銀行與企業(yè)由于信息不對稱而無法按市場化原則選擇的問題，降低信貸風(fēng)險，為銀行信貸決策提供信息信用支持。

（七）積極推進金融改革，努力維護轄區(qū)內(nèi)金融安全穩(wěn)定。繼續(xù)支持和做好轄區(qū)內(nèi)國有商業(yè)銀行股份制改造和農(nóng)村信用社改革試點工作，促進國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，加強內(nèi)部管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過改革增強金融主體活力，提高經(jīng)營效益和防范風(fēng)險能力。正確引導(dǎo)民間投融資行為，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)工作機制，明確任務(wù)，落實責(zé)任，協(xié)調(diào)好政府、人行、銀監(jiān)三者關(guān)系，共同維護好縣域金融的安全穩(wěn)定。

（八）提升金融服務(wù)水平，為縣域經(jīng)濟金融發(fā)展提供支持。積極引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融服務(wù)手段創(chuàng)新，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。扎實開展對外引資，進一步做大金融總量，努力保持信貸投入穩(wěn)定增長，著力解決縣域經(jīng)濟發(fā)展對資金的合理需求。積極推進金融電子化建設(shè)，努力為社會公眾提供安全、高效、便捷的金融服務(wù)。扎實抓好反洗錢工作和“三防一?！惫ぷ?。加強調(diào)查研究，積極為上級行和地方政府決策做好服務(wù)，為縣域經(jīng)濟金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

四、政策措施

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟生活的各個方面，需要社會相關(guān)部門的長期共同努力才能取得實效。因此推進金融生態(tài)建設(shè)必須發(fā)揮縣政府的主導(dǎo)作用，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確政府、銀行、司法等相關(guān)職能部門的職責(zé)，結(jié)合實際，講求實效，科學(xué)穩(wěn)妥的推進金融生態(tài)建設(shè)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，共同推進金融生態(tài)建設(shè)。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)工程。推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由政府及相關(guān)職能部門參加的“金融生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌全縣金融生態(tài)建設(shè)的全局性工作。各相關(guān)職能部門要根據(jù)各自的工作職責(zé)，結(jié)合金融生態(tài)建設(shè)實際，清理過去形成、不利于金融發(fā)展的各種行業(yè)規(guī)章制度，摸清自已管轄部門存在的問題，切實落實改善金融生態(tài)環(huán)境的新措施。各部門應(yīng)相互配合，形成合力，共同推進金融生態(tài)建設(shè)。

（二）政府相關(guān)職能部門對本部門的金融生態(tài)建設(shè)相關(guān)工作要做出統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長效機制。各職能部門應(yīng)研究制定進一步改善金融生態(tài)環(huán)境的工作指導(dǎo)意見，明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，提出工作重點及要求。探索建立金融生態(tài)環(huán)境評價體系，把金融生態(tài)建設(shè)工作評價納入各相關(guān)職能部門責(zé)任目標(biāo)考核范圍，落實獎懲責(zé)任制，推動金融生態(tài)建設(shè)進程，維護金融生態(tài)平衡。

（三）人民銀行要把科學(xué)推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，作為為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的一項重要內(nèi)容來抓。要積極主動地協(xié)助配合縣政府做好我縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作。要督促指導(dǎo)各金融機構(gòu)貫徹落實好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，積極探索改善縣域金融生態(tài)環(huán)境的有效措施和途徑。

（四）金融單位要以主人翁的姿態(tài)，積極主動地投身于金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)這項工作，做到積極創(chuàng)新，有所作為。各金融單位是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主力軍，是各項工作的具體實施者，要為切實改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）加大宣傳力度，為推進金融生態(tài)建設(shè)營造良好的社會氛圍。要動員各種新聞媒體加強對改善金融生態(tài)環(huán)境工作重要性的宣傳，提高社會公眾認(rèn)知度。大力宣傳誠信應(yīng)成為每個公民、企業(yè)和社會組織的基本準(zhǔn)則的理念。爭取社會各方關(guān)心支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，宣傳金融生態(tài)建設(shè)，維護金融生態(tài)環(huán)境，推動縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面深入開展。

第五篇：甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃(1999-2050年)

甘肅省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知

（甘政發(fā)〔１９９９〕３９號）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

省政府同意省計委等部門編制的《甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（１９９９～２０５０年）》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

１９９９年４月１０日

甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

（１９９９－２０５０年）

甘肅省是我國唯一占有三大自然區(qū)的省份，省域內(nèi)黃土高原和隴南山地屬東部季風(fēng)區(qū)，河西走廊和阿拉善高原屬西北干旱區(qū)，甘南和祁連山地屬青藏高原區(qū)，這種自然地理特性使甘肅在全國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中占有重要地位。甘肅黃土高原的大量泥沙流入黃河，隴南地區(qū)泥石流多發(fā)，加大了長江泥沙含量，河西地區(qū)的風(fēng)沙危害十分嚴(yán)重，沙塵暴頻發(fā)，毀壞農(nóng)田和建筑，由河西和阿拉善高原刮起的沙塵已影響到整個華北甚至江淮地區(qū)。甘肅在水土流失、荒漠化等生態(tài)環(huán)境方面存在的這些問題，不僅嚴(yán)重制約了全省的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，也給黃河、長江的中下游地區(qū)留下了一系列生態(tài)經(jīng)濟隱患。為大規(guī)模地治理水土流失和荒漠化，整治國土，協(xié)調(diào)人口和資源環(huán)境的關(guān)系，改善生存與發(fā)展的基本條件，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合甘肅實際，特編制《甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（１９９９－２０５０年）》。

一、甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)的概況

建國以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，造林種草，治山治水，為改善自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件做出了長期不懈的努力，取得了顯著的成效，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民的安居樂業(yè)起到了重要作用。到１９９７年底，全省發(fā)展農(nóng)田灌溉面積１１５．８萬公頃，累計完成水土流失治理面積６．３６萬平方公里，水土流失治理程度達３８．０５％，森林總面積達到３８２．６萬公頃，其中用材林達到８０萬公頃，經(jīng)濟林達到６０萬公頃，森林覆蓋率由１９９０年的７．５％提高到９．０４％。草地保留面積約８５萬公頃。累計改良草地２３．３萬公頃。

在生態(tài)環(huán)境方面的治理建設(shè)使得與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活直接相關(guān)的一些局部條件得到了改善，但因人口的增多對食物、燃料需求的迅速增長引起了濫墾濫牧和林草植被的破壞，資源環(huán)境的負(fù)擔(dān)日益加重，生態(tài)大環(huán)境趨于惡化。

－－全省現(xiàn)有土壤侵蝕面積３９．６６萬平方公里，占總土地面積的８７．４３％。由于侵蝕每年輸入江河的泥沙６．４４億噸，其中黃土高原的水土流失最為嚴(yán)重，有水土流失面積１０．５萬平方公里，年輸沙５．１８億噸，占黃河輸沙總量的三分之一。甘肅境內(nèi)的長江流域水土流失面積２．１９萬平方公里，年輸沙約０．５億噸，占長江上游輸沙總量的１０％。近些年在艱苦治理的同時，一些地區(qū)仍在陡坡地開荒，掠取燃料，抵消了部分治理成果，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢還沒有遏止住。目前黃河流域水土治理率僅為３９％。還有１６００多萬畝坡耕地尚待治理。

－－沙漠戈壁和受風(fēng)沙危害的土地占全省土地總面積的４０％以上。由于人為地過度開荒墾種，鏟柴挖藥，超載過牧，超采地下水，使荒漠植被遭受破壞，沙漠延伸，加劇了土地的荒漠化發(fā)展。

－－草地退化、沙化和堿化（以下簡稱“三化”）面積逐年增加，超載過牧引起了草場的退化和生產(chǎn)能力的下降，每年退化的草場有６萬公頃左右。

－－城鎮(zhèn)附近的生活垃圾、工礦附近的工業(yè)“三廢”引起的污染，農(nóng)藥、地膜引起的農(nóng)業(yè)化學(xué)污染都給生態(tài)環(huán)境造成不利的影響。

－－生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞，很多珍貴動物的棲息環(huán)境不斷惡化，有些國家級保護動物瀕臨滅絕。水土流失、荒漠化等問題引起的不良后果，加劇了社會的貧困和自然災(zāi)害的發(fā)生，造成群眾生活困難。據(jù)統(tǒng)計，全?。玻福等f貧困人口，９０％以上都生活在水土流失和荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)。

二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指針，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅持從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，整體推進與重點突破相結(jié)合，環(huán)境整治與脫貧致富相結(jié)合。深化改革，創(chuàng)新機制、加強法制，提高治理建設(shè)的效益。力爭通過半個世紀(jì)的努力，再造山川秀美的新甘肅，為社會、經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)原則是：長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實施，首先抓好重點區(qū)域、重點工程的建設(shè)；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，黃河流域及黃土高原地區(qū)和長江流域主要是防治水土流失，河西等沙漠邊緣地區(qū)主要是控制荒漠化等；堅持開發(fā)性治理，把治理水土流失和控制荒漠化同扶貧開發(fā)促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來；堅持以科技為先導(dǎo)，使工程設(shè)計、施工和管理科學(xué)化；堅持依法治理，使生態(tài)環(huán)境的治理、建設(shè)和保護納入法制化軌道；堅持以預(yù)防為主，治理與保護、建設(shè)與管理并重，興利與除害并舉，實行“邊建設(shè)、邊保護”，使治理與建設(shè)的成果發(fā)揮長遠(yuǎn)效益。堅持依靠廣大群眾，運用市場機制，廣泛動員全社會力量共同參與，建立起多元化的投入機制。

（二）目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)江澤民總書記“植樹造林、綠化荒漠、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”，“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，以及省委、省政府提出的“再造山川秀美的甘肅新山河”的宏偉目標(biāo)，全省治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的奮斗目標(biāo)按近期１２年、中期２０年、遠(yuǎn)期２０年三個階段共５２年安排，并根據(jù)奮斗目標(biāo)來安排部署各階段的基本任務(wù)。到下世紀(jì)中葉在全省建立起適應(yīng)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)以及比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護體系。

總體奮斗目標(biāo)是：

新增有效灌溉面積８５．１萬公頃，除去自然衰減面積，全省有效灌溉面積累計達到２００萬公頃。水資源利用率達到８４％。

新增“三田”面積２８７．２萬公頃，全省“三田”面積累計達到４２７．２萬公頃。

治理水土流失面積１１．７４萬平方公里，全省水土流失得到綜合治理，累計治理面積１６．２３萬平方公里，治理程度達到９０％以上。減少輸入江河泥沙４．５億噸，就地攔蓄降水徑流５４．８億立方米，攔沙效率６３％。

在全省現(xiàn)有森林總面積３８２．６萬公頃、森林覆蓋率為９．０４％的基礎(chǔ)上，新增森林面積７２２．５萬公頃。使全省森林面積達到１１０５．１萬公頃；森林覆蓋率穩(wěn)定達到２４％以上；風(fēng)沙區(qū)農(nóng)田實現(xiàn)林網(wǎng)化。

治理荒漠化面積３６３００平方公里，全省治理荒漠化面積達到３８１１０平方公里。

治理“三化”草地面積累計達到８７８萬公頃，除去自然退化面積，使全?。罚保橙f公頃“三化”草地全部得到綜合治理。

新增種草面積６３０萬公頃，全省種草保留面積達到９４６萬公頃。

新增圍欄草地面積（包括更新面積）１５７８萬公頃，全?。保叮埃度f公頃可利用天然草場全部實現(xiàn)圍欄化。

農(nóng)業(yè)生態(tài)縣的建設(shè)取得全面成效，形成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系。

分階段奮斗目標(biāo)是：

近期：從現(xiàn)在起到２０１０年，用１２年左右的時間，基本遏止生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，杜絕濫墾、過牧、亂伐等人為造成的水土流失和荒漠化現(xiàn)象。加大開發(fā)、治理和建設(shè)的力度，使之盡快走上法制化的軌道，水土流失和荒漠化嚴(yán)重地區(qū)的治理初見成效。

新增森林面積３６２．５萬公頃，使全省森林覆蓋率增加到１６．４％左右。黃土高原地區(qū)的水土流

失面積不再增加，水土流失的治理有大的突破，治理面積３．９４萬平方公里，累計治理面積達到８．４３萬平方公里。河西等地的沙化面積不再擴大，沙線不再向前延伸，治理沙漠化面積１．８３萬平方公里，累計治理沙化面積２．０１萬平方公里，沙產(chǎn)業(yè)開始起步，種草４５８萬公頃，種草保留面積達到４６１萬公頃，圍欄草地面積３１２萬公頃，初步治理退化、沙化、鹽堿化草地４２０萬公頃。新增有效灌溉面積３２．４萬公頃，總有效灌溉面積達到１４７．３萬公頃；水資源的利用率達到４９％；新修“三田”８３．２萬公頃，“三田”總面積達到２２３．２萬公頃。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。

從現(xiàn)在起到２００３年是實現(xiàn)近期目標(biāo)的關(guān)鍵時期，對水土保持和荒漠化的治理要取得突破性的進展。堅決制止對天然林的砍伐和毀林毀草開荒，加快治理“三化”草場，扭轉(zhuǎn)草原的超載過牧問題；建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，逐步將２５度以上的陡坡地退耕還林還草；推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；實行精種多收，穩(wěn)定解決貧困地區(qū)的脫貧問題，減輕經(jīng)濟活動對自然生態(tài)環(huán)境的壓力，有效遏止黃土高原等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。到２００３年，新增森林面積１５９．５萬公頃，使全省森林覆蓋率增加到１２％左右。治理水土流失面積２．０９萬平方公里。治理沙漠化面積２０００平方公里，累計治理沙漠化面積７５００平方公里，種草１８０萬公頃，種草保留面積達到２００萬公頃，圍欄草地面積１４０萬公頃，初步治理退化、沙化、鹽堿化草地１５０公頃。新增有效灌溉面積１７．７萬公頃，新修“三田”３１．５萬公頃。

中期：２０１１－２０３０年，用２０年左右的時間，在遏止生態(tài)環(huán)境惡化勢頭的基礎(chǔ)上，使我省的自然資源得到休生養(yǎng)息，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，人口和資源環(huán)境的關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。提高植被覆蓋率，種草面積達到８１７萬公頃以上，“三化”草地基本得到恢復(fù)，新增森林面積５４２．５萬公頃，使全省森林覆蓋率達到２０．４％。治理水土流失面積７．８萬多平方公里，累計治理面積達到１２．４萬平方公里，水土流失量再減少３０％。治理沙化面積２．７３萬平方公里，沙漠化土地得到科學(xué)的開發(fā)利用，沙產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模。新開發(fā)有效灌溉面積３４．４萬公頃，總有效灌溉面積達到１８１．７萬公頃，水資源利用率達到７０％。繼續(xù)興修“三田”，使“三田”總面積達到３２５．２萬公頃，抗御自然災(zāi)害的能力大大提高。２５度以上的陡坡地全部退耕還林還草。

遠(yuǎn)期：２０３１－２０５０年，在生態(tài)環(huán)境有明顯改善的基礎(chǔ)上，再用２０年左右的時間，全省建立起適應(yīng)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，有效控制多數(shù)自然災(zāi)害。宜林地全部綠化，“三化”草地全部得到恢復(fù)，森林覆蓋率穩(wěn)定在２４％以上。坡耕地基本實現(xiàn)梯田化，全省有一半農(nóng)田實現(xiàn)有效灌溉，水資源的利用率達到８４％，水土流失治理面積達到１６．２３萬平方公里，水土流失造成的危害基本消除，輸入江河泥沙減少４．５億噸，河水基本變清。沙化土地得到較好的治理，風(fēng)沙不再發(fā)生大的危害。運用節(jié)水等先進技術(shù)使水土流失地區(qū)和沙漠化土地變?yōu)榱继?，全省大部分地區(qū)實現(xiàn)山川秀美。

三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)布局

根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r基本一致、治理方向和措施基本一致的原則，并與全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局相銜接，可將甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為四個大的類型區(qū)：黃河流域及黃土高原地區(qū)、長江流域地區(qū)、草原區(qū)和河西內(nèi)陸河流域地區(qū)。近期治理重點為黃河流域及黃土高原地區(qū)、長江流域地區(qū)和草原區(qū)。

（一）黃河流域及黃土高原地區(qū)

包括慶陽、平?jīng)?、天水、定西、白銀、蘭州、臨夏７個地（州、市）和武威的古浪、天祝，甘南的合作、卓尼、瑪曲、碌曲、夏河、臨潭，共５８個縣?？偯娣e１５．６萬平方公里，占全省面積的３４．２２％，區(qū)域范圍較大。

黃河流域及黃土高原治理的重點是水土保持，有效阻止寶貴的降水和土壤養(yǎng)份流失；以小流域治理為單元，山、水、田、林、路綜合治理，片區(qū)開發(fā)；加強現(xiàn)有植被的保護，將２５度以上的坡耕地退耕還林還草，在荒山荒坡地上營林種草，在溝底塬邊及路旁、渠岸、田埂造林。按不同的地貌，營造不同結(jié)構(gòu)的喬、灌、草植物，使其發(fā)揮不同的作用。通過修建“三田”、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、雨水集流、蓄水保墑耕作、發(fā)展節(jié)水灌溉以及解決農(nóng)村能源等措施，防治水土流失。走效益型開發(fā)之路，改坡耕地為水平梯田，改中低產(chǎn)田為高產(chǎn)田，改廣種薄收為精種多收，對農(nóng)產(chǎn)品進行加工和綜合利用，實現(xiàn)山河秀美的宏偉藍(lán)圖。

（二）長江流域地區(qū)

包括隴南的文縣、武都、宕昌、康縣、成縣、兩當(dāng)、徽縣、西和、禮縣及甘南的舟曲、迭部，共１１個縣?？偯娣e３．５６萬平方公里，占全省面積的７．８％。該區(qū)處于甘肅東南部，地形復(fù)雜，山巒起伏，溝谷縱橫，山地面積占總面積的９０％以上，山大溝深是該區(qū)最顯著的特點。

長江流域治理的重點是全面停止天然林資源的砍伐，堅決有力地制止森林資源被破壞的局面，恢復(fù)和提高森林覆蓋率，建設(shè)長江中上游防護林工程，有效地遏止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。要根據(jù)山區(qū)垂直地帶性強的特點，實行分層的開發(fā)治理。在中高山地帶，將２５度以上的坡耕地退耕還林還草，保護、培植和擴大喬、灌、中種植被，宜林則林，宜草則草。在緩坡低山、川臺地和河谷溝道，修建梯田、條田和壩地，整治河道，筑堤淤洪，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田，并利用當(dāng)?shù)厮疅釛l件較好的優(yōu)勢，一年二季或間作套種，集約經(jīng)營，大幅度提高單位面積產(chǎn)量，以緩解人多地少對生態(tài)環(huán)境的壓力。要把擴大植被、減少水土流失同發(fā)展多種經(jīng)營、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，走開發(fā)性治理的路子，通過經(jīng)濟收入的增加實現(xiàn)脫貧致富。

要結(jié)合“兩江一水”（白龍江、白水江和西漢水）流域的開發(fā)，渭河流域的開發(fā)和長江上游生態(tài)防護林體系的建設(shè)，以小流域為單元進行綜合治理和區(qū)域開發(fā)。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排土地利用，科學(xué)布局、合理設(shè)計治理措施，使每項治理項目都發(fā)揮應(yīng)有的工程效益。保護植被，穩(wěn)定地表土層，減輕以至消除水土流失和泥石流危害。

（三）草原區(qū)

甘肅天然草地面積１６７０萬公頃，草地畜牧業(yè)以甘南和河西祁連山麓地帶為主。牧區(qū)大都地勢較高，無霜期極短，為少數(shù)民族聚集地。生態(tài)環(huán)境上的主要問題是草地超載過牧和嚴(yán)重的退化、沙化及鹽堿化現(xiàn)象，造成牧畜冬春補飼困難。

草原區(qū)要以草場的有效保護、綜合治理和合理利用為重點，在草原建設(shè)上，重點抓草地合理利用，草原圍欄、草地施肥、灌溉、補播以及人畜飲水等。草地合理利用以進一步完善草地放牧系統(tǒng)為主，推行季節(jié)性畜牧業(yè)和科學(xué)輪牧制度，建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效畜牧生產(chǎn)體系，實現(xiàn)以草定畜。要堅持分類指導(dǎo)的原則。在水源好、光熱充足的地區(qū)通過圍欄、補播灌溉等措施建立人工草地。實行開發(fā)與建設(shè)并舉，推行草地有償使用和長期承包。實現(xiàn)草地由自然村、聯(lián)戶到戶的承包，由短期承包到長期承包，并逐步實現(xiàn)有償使用。

大力建設(shè)人工草地和圍欄草地，綜合治理“三化”草地，防治草原病蟲鼠害，提高草地載畜能力和單位面積的綜合生產(chǎn)能力。加強草地畜牧業(yè)的科學(xué)管理，建立草原生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，草地類自然保護區(qū)，水源涵養(yǎng)草帶和防風(fēng)固沙防護草帶．改良和優(yōu)化草種，大面積實行引草入田，草田輪作和工程種草，建立良性草地生態(tài)系統(tǒng)，推進草地畜牧產(chǎn)業(yè)化進程。

（四）河西內(nèi)陸河流域地區(qū)（以下簡稱河西地區(qū)）

包括武威地區(qū)的武威市、民勤縣和張掖、酒泉兩個地區(qū)及金昌、嘉峪關(guān)兩市，下轄１８個縣（市、區(qū)）。河西地區(qū)總面積２６．３萬平方公里，占全省總面積的５８％以上。生態(tài)環(huán)境上存在的主要問題是土地的沙漠化，沙化對綠洲的威脅，沙塵暴的危害以及水資源的保護和合理利用。因此，河西地區(qū)的治理開發(fā)的重點是：控制風(fēng)沙、保護水源、建設(shè)林草、合理開發(fā)。

１、在沙漠邊緣地區(qū)控制沙化擴大的趨勢。從生態(tài)平衡最脆弱的綠洲邊緣地帶開始建立防護林體系，恢復(fù)和提高綠洲生態(tài)系統(tǒng)抵御沙漠化的能力，治理大體分為三個階段：第一階段在綠洲邊緣營造防風(fēng)阻沙林帶。第二階段建立綠洲防護林體系，由護田林網(wǎng)、阻沙林帶、固沙片林、封沙育草帶組成，禁止放牧和開采，促進天然植被的恢復(fù)。通過綠洲防護林網(wǎng)體系的建設(shè)，使綠洲邊緣稀疏脆弱的旱生植被得到保護。

第三階段是在防護林體系保護下，恢復(fù)和開發(fā)利用沙漠化土地，進一步提高植被覆蓋率，增強綠洲生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

２、保護祁連山地的森林草地。要通過封山、育林育草、禁止采伐林土等措施，保護好中高山地帶的森林草場，以涵養(yǎng)水源，穩(wěn)定山地發(fā)育冰川的生態(tài)系統(tǒng)。在低山和山麓地帶，限制放牧、墾荒等農(nóng)事活動，保護草場不再退化。要通過節(jié)水等措施在綠洲地區(qū)搞開發(fā)，以穩(wěn)定山區(qū)群眾的生活，增加林業(yè)管護單位的收入。

３、大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。采用管道輸水、渠道襯砌、暗管灌溉、塑料軟管灌溉以及

噴灌、滴灌等新技術(shù)，大膽吸收借鑒中東地區(qū)國家在節(jié)水方面的成功經(jīng)驗，發(fā)展多采光、少用水、新技術(shù)、高效益的沙產(chǎn)業(yè)，逐步形成有地區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

河西的治理與開發(fā)要達到省委、省政府提出“再造一個河西”的目標(biāo)，就必須采取“南保水源，北治風(fēng)沙，中建綠洲”的戰(zhàn)略方針，切實保護好祁連山地的水源涵養(yǎng)林，加強管理，防止采礦、毀林、過牧等造成的破壞。在北部風(fēng)沙沿線著重抓好“三北防護林體系”建設(shè)，林草結(jié)合，生物措施和工程措施結(jié)合，防風(fēng)固沙。在走廊綠洲搞好疏勒河、黑河、石羊河幾個內(nèi)河流域的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以節(jié)約用水為重點，提高水土資源的利用率，發(fā)展陽光型農(nóng)業(yè)，以獲得較大的經(jīng)濟效益，加快奔小康步伐。

四、主要政策措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳江總書記的指示，充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，提高全省人民的生態(tài)意識。從國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度看生態(tài)建設(shè)的問題，將環(huán)境治理同我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的繁榮統(tǒng)籌考慮，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，動員全社會各方面的力量，協(xié)調(diào)配合，共同努力。各地區(qū)各部門要按照總體規(guī)劃的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)行動，精心組織好規(guī)劃的實施。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督，依法保護生態(tài)環(huán)境。

必須認(rèn)真宣傳和貫徹落實《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《環(huán)境保護法》、《野生動植物保護法》以及省上頒布的有關(guān)法規(guī)條例，通過普法宣傳，教育廣大群眾學(xué)法、懂法、守法，依法行事。健全基層的執(zhí)法機構(gòu)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，依法嚴(yán)懲各種違法行為，切實加強現(xiàn)有林草植被的保護利用，各種經(jīng)濟開發(fā)計劃和建設(shè)項目要充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響，進行環(huán)境評價。在沙化嚴(yán)重、草地退化嚴(yán)重、森林破壞嚴(yán)重的地方，都要實行封山封沙、封育結(jié)合，以恢復(fù)植被，遏制水土流失和荒漠化的發(fā)展。

（三）完善和實施有關(guān)鼓勵政策。

要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，制定和完善激勵機制，調(diào)動多方面的力量來治理荒漠化和水土流失，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源。加快“四荒”地的租賃、拍賣，實行誰購買、誰治理、誰受益，可繼承、可轉(zhuǎn)讓，５０年不變的政策。允許城鎮(zhèn)的企事業(yè)單位、居民和外地農(nóng)民承包“四荒”地，讓他們投勞出資治理，鼓勵組建股份合作組織來從事治理開發(fā)活動，依法保護經(jīng)營者的治理成果不受侵害。國家或地方投資治理好的水利水保工程、林草面積，可以有價轉(zhuǎn)讓于集體、合作、股份制經(jīng)濟組織和個人，讓他們經(jīng)營管理和受益。轉(zhuǎn)讓獲得的資金可投入新地區(qū)的治理，形成滾動治理的機制。

（四）多方籌資，完善投入機制。

各級政府要增加投入。按照事權(quán)、財權(quán)劃分，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入納入各級財政預(yù)算，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。要廣泛動員全社會各方面的力量共同參與，形成多元化的投入機制，按照“誰投資，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵社會上各種投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資，長期享受治理成果。充分調(diào)動廣大群眾投資投勞的積極性，更扎實有效地開展全民義務(wù)植樹活動，組織群眾參加生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民增加對土地的投入，提高土地的生產(chǎn)力、積極爭取利用外資，建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

（五）依靠科學(xué)技術(shù)，提高治理效益。

治理建設(shè)的規(guī)劃、工程實施方案都要組織專業(yè)部門進行前期論證、可行性研究和方案比選，廣泛征求意見，使重大治理項目的決策科學(xué)化、民主化。圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵問題組織科研攻關(guān)，進行科技承包。推廣行之有效的實用技術(shù)。加強國際交流和合作，引進、推廣和消化吸收國外治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗和科技成果。

（六）加強宏觀協(xié)調(diào)，實施綜合治理。

堅持治理與開發(fā)相結(jié)合，與扶貧攻堅和小康建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門之間的利益關(guān)系，嚴(yán)格控制人口增長，減輕人口對資源環(huán)境的壓力。要由片面追求短期效益，轉(zhuǎn)變?yōu)榛謴?fù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，由單純防護性治理轉(zhuǎn)為防護與開發(fā)相結(jié)合。要改變過去單一工程措施、零散治理的做法，實行生物措施、工程措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合。要以

經(jīng)濟、生態(tài)、社會三個方面的綜合效益為目標(biāo)，遠(yuǎn)近結(jié)合，宏觀微觀結(jié)合，取得規(guī)模效益。