第一篇：《生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》期末考試題

第一章

1、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的實質(zhì)是什么？生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的實質(zhì)就是以可持續(xù)發(fā)展的理

論為基礎(chǔ)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程的原理與方法，對某一區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改善和功能強(qiáng)化的中、長期發(fā)展和運(yùn)行的戰(zhàn)略部署，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在恢復(fù)和保持良好的生態(tài)環(huán)境、保護(hù)與合理利用各類自然資源的前提下，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會健康、持續(xù)、穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在哪幾個方面？主要體現(xiàn)在以下幾個方面：以人為

本；以資源環(huán)境承載能力為前提；規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)從量到序；規(guī)劃目標(biāo)從優(yōu)到適。

3、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的作用

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃有如下四方面的作用：

第一，保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

第二，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)以預(yù)防為主方針的落實。

第三，各級政府和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)行有效的生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)。

第四，為國家制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及城市

總體規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

4、簡述生態(tài)環(huán)境與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不同于環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃側(cè)重于

環(huán)境，特別是自然資源的監(jiān)測、評價、控制、治理、管理等，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關(guān)系的和諧與生態(tài)質(zhì)量的提高。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不僅關(guān)注區(qū)域或城市的自然資源和環(huán)境的利用與消耗對人的生存狀況的影響，也關(guān)注系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程、功能等變化和發(fā)展對生態(tài)的影響。同時，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃還考慮社會經(jīng)濟(jì)因子的作用。

5、簡述生態(tài)環(huán)境與城市規(guī)劃的關(guān)系城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃在諸多方面存在一致性，但分別又有自身的特點。城市規(guī)劃師為了確定城市性質(zhì)、規(guī)模、空間發(fā)展方向，通過合理利用城市土地。協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的綜合布局。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃則是通過對城市各項生態(tài)關(guān)系布局與安排，調(diào)整城市人類與城市環(huán)境的關(guān)系，維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)城市的和諧、高校、持續(xù)的發(fā)展。

6、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的基本特征

（1）綜合性：即規(guī)劃對象是某一區(qū)域內(nèi)所有的生態(tài)環(huán)境要素、社會經(jīng)濟(jì)要素、技術(shù)要

素綜合作用而形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)地域綜合體，在重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，綜合考慮生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和強(qiáng)化功能；

（2）協(xié)調(diào)性：即在規(guī)劃中必須使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益始終相協(xié)調(diào)；

（3）戰(zhàn)略性：即生態(tài)規(guī)劃應(yīng)是一個高度概括性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想；

（4）區(qū)域性：即由于不同的自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會基礎(chǔ)，規(guī)劃中的戰(zhàn)略布局、發(fā)展方

向、規(guī)劃重點和建設(shè)步驟都要有鮮明的地域性；

（5）實用性：即生態(tài)規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域決策部門的宏

觀決策依據(jù)，因此就必須要有很強(qiáng)的實用價值和可操作性。

7、什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目規(guī)劃？

生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目是指將一定量的投資，在一定的約束條件下，按照一個科學(xué)的程序，經(jīng)過決策和實施，最終達(dá)到特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目規(guī)劃指根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定對生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目做長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，即對該項目做一個較長時期的指導(dǎo)性綱要。

8、項目周期指的是什么？

項目周期是指一個項目由籌劃立項開始，直到竣工投產(chǎn)，收回投資，達(dá)到預(yù)期投資目標(biāo)的整個過程。

9、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目前期分哪幾個階段？

項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

10、簡述項目建議書和項目可行性報告實施階段，兩者區(qū)別。

第二章

1、人地關(guān)系論：是指人類與其賴以生存和發(fā)展的地理環(huán)境之間的關(guān)系。

2、指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的主要生態(tài)學(xué)理論原理有哪些？物物相關(guān)律；相生相克律；能流物復(fù)律；負(fù)載有額律；協(xié)調(diào)穩(wěn)定律；時空有益律；生態(tài)位原理；整體效應(yīng)原理；結(jié)構(gòu)決定功能原理。

第三章

1、什么是生態(tài)環(huán)境調(diào)查，其目的是什么？

生態(tài)環(huán)境調(diào)查是指對一個國家、一個地區(qū)的人口、資源、環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)等方面的要素即信息進(jìn)行采集、存儲的過程。

目的在于查清資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布利用狀況及其生產(chǎn)潛力，協(xié)調(diào)人與自然、人與資源的關(guān)系，為分析環(huán)境結(jié)構(gòu)域布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供可靠和科學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。

2、生態(tài)環(huán)境調(diào)查主要內(nèi)容有哪些，分幾個階段，采用的常規(guī)方法是什么？

內(nèi)容：

（1）自然地理環(huán)境：主要是指區(qū)域的地質(zhì)、地貌、土壤及自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境的破壞

和污染情況等

（2）自然資源：是指在自然系統(tǒng)中，主要是指在生物圈中，與人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)

系的、有效用的各種自然客觀要素的總稱。

（3）社會經(jīng)濟(jì)

階段：

（1）準(zhǔn)備階段：思想準(zhǔn)備；組織準(zhǔn)備；業(yè)務(wù)準(zhǔn)備

（2）外業(yè)調(diào)查：分配任務(wù)；調(diào)查

（3）內(nèi)業(yè)調(diào)查：數(shù)據(jù)的、資料統(tǒng)計；數(shù)據(jù)、分析、歸納；成果報告

方法：（1）收集資料法（2）現(xiàn)場調(diào)查法（3）遙感調(diào)查法

3、什么是森林資源調(diào)查？以經(jīng)營管理森林資源的企業(yè)、事業(yè)、或行政區(qū)別單位為對象，為制定森林經(jīng)營計劃，規(guī)劃設(shè)計，森林區(qū)別和檢查評價森林經(jīng)營效果、動態(tài)而進(jìn)行的森林資源。

4、什么是小班調(diào)查因子？小班調(diào)查主要方法有哪些？

小班調(diào)查因子是指在調(diào)查時各小班應(yīng)進(jìn)行記錄的因子。

方法：樣地調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法、目測調(diào)查法、角規(guī)調(diào)查法、回歸估計法

第四章

1、什么是系統(tǒng)分析？系統(tǒng)分析的組成要素及其步驟是什么？

系統(tǒng)分析是在若干選定的目標(biāo)和準(zhǔn)則下，分析構(gòu)成各項事物的許多系統(tǒng)的功能及其相互間的關(guān)系。

組成要素：目標(biāo)，替代方案，指標(biāo)，模型，標(biāo)準(zhǔn)，決策

步驟：劃定問題范圍，確定目標(biāo)，收集資料，建立分析模型，分析替代方案的效果，綜合分析與評價

2、系統(tǒng)分析評價的方法有哪些？

方法：回歸分析，主成分分析，逐步判別分析，層次分析法，因子綜合法，模糊評價法

3、簡述水資源評價意義？

4、社會經(jīng)濟(jì)評價的主要內(nèi)容和指標(biāo)？

結(jié)構(gòu)評價（人口數(shù)量結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析（產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)變化值、結(jié)構(gòu)效應(yīng)值）、消費(fèi)結(jié)構(gòu)評價分析、功能分析（生產(chǎn)過程分析、流量分析）。

第五章

1什么是最優(yōu)化方法? 最優(yōu)化方法分為哪幾個步驟？ 為了使系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)的目標(biāo)所提出的各種求解方法稱為最優(yōu)方法。常用的優(yōu)化方法有線性規(guī)劃法、非線性規(guī)劃法、動態(tài)規(guī)劃法、極大值法等。解決問題的步驟有：1提出需要進(jìn)行最優(yōu)化的問題，開始收集有關(guān)資料和數(shù)據(jù)；2建立求解最優(yōu)化問題的有關(guān)數(shù)學(xué)模型、確定變量、列出目標(biāo)函數(shù)和有關(guān)約束條件；3分析模型，選擇合適的最優(yōu)化方法；4求解方程，一般通過編制程序在計算機(jī)上求得最優(yōu)解；5最優(yōu)解的驗證和實施。線性規(guī)劃方法、多目標(biāo)規(guī)劃方法和動態(tài)規(guī)劃方法的差異和聯(lián)系？

第七章林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃有哪些內(nèi)容？ 查清土地和森林資源，落實林業(yè)生態(tài)工程用地；搞好土壤、植被、氣候、水文、地質(zhì)等專業(yè)調(diào)查，編制立地類型表、林業(yè)生態(tài)工程典型設(shè)計和森林經(jīng)營類型表；在完成社會調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行營建等各項規(guī)劃，編制規(guī)劃文件。林業(yè)生態(tài)工程造林樹種選擇有哪些原則？ 1造林樹種要具備最有利于滿足造林目的要求的性狀；2能適應(yīng)造林地的立地條件，即能達(dá)到適地適樹的要求；3在適應(yīng)立地條件和符合造林目的的前提下，盡量選用容易營造的樹種；4適當(dāng)設(shè)計針闊葉樹混交林，以達(dá)到改良土壤、提高林地肥力、防止病蟲害和火山蔓延、建立穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)的目的。林業(yè)生態(tài)工程造林技術(shù)措施規(guī)劃內(nèi)容是什么？ 1整地規(guī)劃：整地分為全面全面整地和局部整地，局部整地又分為帶狀整地和塊狀整地。2造林方式、方法規(guī)劃：規(guī)劃造林方式、方法是一項十分重要的設(shè)計內(nèi)容。選用哪一種造林方式、方法，既取決于造林樹種繁殖特性，又取決于造林地的立地條件和經(jīng)營條件。3造林密度規(guī)劃：造林密度應(yīng)依據(jù)林種、樹種和當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件合理規(guī)劃。一般防護(hù)林密度應(yīng)大于用材林，速生樹種密度應(yīng)小于慢生樹種，干旱地區(qū)密度可較小一些。4幼林管理規(guī)劃：幼林管理規(guī)劃主要包括幼林撫育、造林灌溉、防止鳥獸害、補(bǔ)植樹種等，其中主要是幼林撫育。

第二篇：生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

第一章 生態(tài)環(huán)境

建設(shè)規(guī)劃概述

1.如何理解生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵。（P3）

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，從整體上研究人類與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上，通過合理安排人類各項建設(shè)活動，從而使經(jīng)濟(jì)，社會，生態(tài)環(huán)境三者作為不可分割的整體，達(dá)到最佳狀態(tài)的過程。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)整體優(yōu)化的觀點，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)因子，和人工生態(tài)因子的動態(tài)變化過程及相互作用特征予以相應(yīng)的重視，研究區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán)，能量流動，信息傳遞等生態(tài)過程及其(P18)

概念：生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目建議書是對準(zhǔn)備建設(shè)項目的設(shè)想和建議，是項目主管部門或項目法人根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合水土資源經(jīng)全面調(diào)查研究，掌握基本資料，分析項目建設(shè)的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)等條件后，以項目建議書的形式，向國家推薦建設(shè)項目的報告。

內(nèi)容：①項目名稱，承辦單位，項目負(fù)責(zé)人。

②項目提出的依據(jù)，必要性，目標(biāo)和任務(wù)。

③項目區(qū)概況：項目區(qū)自然狀況和資源條件，生態(tài)環(huán)境特點及現(xiàn)狀，社會經(jīng)濟(jì)及人力資源，技術(shù)水平，協(xié)作關(guān)系，政策，融資等外部環(huán)境。㈡項目建設(shè)條件的評估：

1.條件評估（項目所需資源是否落實，是否適合項目要求，有無利用條件和開發(fā)價值）

2.項目原材料，燃料供應(yīng)條件評估 3.項目產(chǎn)品銷售條件評估 4.科學(xué)技術(shù)條件評估5.政策環(huán)境條件評估 6.組織管理條件的評估 ㈢建設(shè)方案的評估： ①項目規(guī)模及布局的評估 ②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評估③技術(shù)方案評估④工程設(shè)計評估

⑤時序評估（項目周期各階段在時序上安排是否合理；項目的資金投入，物資設(shè)備采購及投放是否安排就先急后緩的原則。

正確處理治理與開發(fā)，整體與局部，近期與遠(yuǎn)期，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益等各種關(guān)系，優(yōu)先治理對社會影響大，生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重和相對易于治理的問題，力爭在短期有所突破。

11.生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境：影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境狀況的總稱，一般指水資源（水環(huán)境），土地資源（土環(huán)境），生物資源（生物環(huán)境），氣候資源（氣候環(huán)境）。

生態(tài)環(huán)境問題：指人類為其自身生存和發(fā)展，在利用和改造自然的過程中，對自然環(huán)境的破壞和污染所相互關(guān)系，提出資源合理開發(fā)利用，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃對策，以促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保持人與自然，人與環(huán)境關(guān)系持續(xù)共生，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會的文明，經(jīng)濟(jì)的高效和生態(tài)的和諧。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與傳統(tǒng)的規(guī)

劃思維相比，具有一下幾方面的不同。

① 以人為本。② 以資源環(huán)境承載力為前

提。

③ 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)從量到序。④ 規(guī)劃目標(biāo)從優(yōu)到適。

2.生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的異同。（P5）

環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃的組成部分，是應(yīng)用各種科學(xué)技術(shù)信息，在預(yù)測發(fā)展對環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化的基礎(chǔ)上，為達(dá)到預(yù)期的環(huán)境指標(biāo)，進(jìn)行綜合分析做出的帶有指令性的最佳方案。其目的是在發(fā)展的同時，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不同于環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃側(cè)重于環(huán)境，特別是自然資源的監(jiān)測，評價，控制，治理，管理等，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關(guān)系和諧與生態(tài)質(zhì)量的提高。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不僅關(guān)注區(qū)域城市的自然資源和環(huán)境的利用與消耗對人的生存狀況的影響，也關(guān)注系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，過程，功能等的變化和發(fā)展對生態(tài)的影響。同時，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃還考慮社會經(jīng)濟(jì)因子的作用。

3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與國土規(guī)劃有什么異同。(P5)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，從整體上研究人類與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上，通過合理安排人類各項建設(shè)活動，從而使經(jīng)濟(jì)，社會，生態(tài)環(huán)境三者作為不可分割的整體，達(dá)到最佳狀態(tài)的過程。

國土規(guī)劃是對國土資源的開發(fā)，利用，治理和保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)劃。國土規(guī)劃主要是進(jìn)行自然資源和社會資源合理發(fā)展的戰(zhàn)略布局，它包括重大項目的可行性研究。國土規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合開發(fā)方案性的規(guī)劃，是給國民經(jīng)濟(jì)帶來長遠(yuǎn)計劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供可靠依據(jù)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，為國土資源的合理開發(fā)利用，國土環(huán)境綜合整治，提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。

4.簡述我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的目的及其在我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位(作用)。

目的：依據(jù)生態(tài)控制論和系統(tǒng)論的原理，調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系，提高系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，在有限的外部投入條件下，通過各種技術(shù)的，行政的，行為的誘導(dǎo)手段實現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。地位（作用）：

①保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

②體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)一預(yù)防為主方陣的落實。

③各級政府和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)行有效的生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)。

④為國家制度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，國土規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及城市總規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

5.簡要說明生態(tài)建設(shè)工程項目的概念與特征。（P16）

概念：指將一定量的投資在一定的約束條件下，按照一個科學(xué)的程序，經(jīng)過決策和實施，最終達(dá)到特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。它是運(yùn)用一種規(guī)范的系統(tǒng)和方法所確定的在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到特定目標(biāo)的包括投資，政策實施，機(jī)構(gòu)，技術(shù)設(shè)計等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動。特征：它除具備一般特征外，還具有自身的一些特征：①建設(shè)內(nèi)容的豐富性，②參與單位的多元性，③參與勞動和形式的多樣性，④建設(shè)目標(biāo)的特殊性，⑤建設(shè)項目具有相應(yīng)的配套的政策。

6.什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目建議書，它包括那些內(nèi)容，如何報批。

④建設(shè)規(guī)模及防治措施布局：根據(jù)規(guī)劃提出分期建設(shè)意見，初選規(guī)模指標(biāo)，初定防治范圍，治理標(biāo)準(zhǔn)，類型區(qū)劃分，初選總體布局方案，不同類型區(qū)生產(chǎn)發(fā)展及土地利用方向，工程規(guī)模等。

⑤技術(shù)支持。

⑥項目實施：簡述項目實施的勞力，機(jī)械，材料等條件，初擬總進(jìn)度和工期安排。

⑦項目組織管理。

⑧投資估算及資金籌措：利用外資項目要說明外資來源的可能性；借入資金要大體測算項目償還貸款的的能力。

⑨效益初步分析，重點說明項目的生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

⑩結(jié)論與建議：簡要總結(jié)上述成果，分析項目的主要問題，簡述地方及有關(guān)部門的意見，提出綜合性評價結(jié)論，對下一階段工作提出意見。

?附件：主管部門或地方人民政府對規(guī)劃的批準(zhǔn)文件或?qū)彶橐庖姇?，項目涉及省及有關(guān)部門對項目的書面文件，項目建設(shè)資金的籌集方案及投資來源文件，其他有關(guān)附表和附圖。

批報：大中型基本建設(shè)和限額以上技術(shù)改造項目，技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項目的項目建議書，按隸屬關(guān)系，先送省，自治區(qū)，直轄市，計劃單城市或國務(wù)院行業(yè)主管部門審查，由國家計生委審批，即按工程規(guī)模，由行業(yè)主管部門根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，從建設(shè)布局，資源的合理開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)合理性，技術(shù)政策方面，進(jìn)行初審，提出意見投國家計委。國家計委從建設(shè)總規(guī)模，生產(chǎn)力總布局，資源優(yōu)化配置，資金支持可能，外部協(xié)作關(guān)系等方面進(jìn)行綜合平衡后審批，行業(yè)主管部門初審設(shè)有通過的項目，計劃主管部門不能立項。以中央投資為主的小型項目和限額以下項目，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院行業(yè)部門或省，自治區(qū)，直轄市，計劃單位列市計委依據(jù)有關(guān)政策，規(guī)劃，投資，額度等進(jìn)行審批。

7.什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目可行性研究，它主要有哪些內(nèi)容和程序。(P19)

項目可行性研究與評估是項目周期中的前期準(zhǔn)備階段的核心工作內(nèi)容，項目可行性研究和評估報告既是項目上馬后和實施過程中進(jìn)行管理工作的重要指導(dǎo)文件，又是項目竣工時驗收的主要依據(jù)。

內(nèi)容：①可行性研究報告的主體：A.總論；B.市場預(yù)測；C.資源條件評價；D.建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案；E.項目地址的選擇；F.技術(shù)方案，設(shè)備方案和工程方案；G.原材料，燃料供應(yīng)；H.總圖運(yùn)輸和公用輔助工程；I.節(jié)能措施；J.節(jié)水措施；K.環(huán)境影響評價；L.勞動安全衛(wèi)生與預(yù)防；M.組織機(jī)構(gòu)與人力配置；N.項目實施進(jìn)度；O.投資估算；P.融資方案；Q.財務(wù)評價；R.國民經(jīng)濟(jì)評價；S.社會評價；T.風(fēng)險評價；U.研究結(jié)論與建議。

②附表：固定資產(chǎn)投資表，基本建設(shè)投資估算表??

③圖紙：項目區(qū)位置地圖，項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖??

④附件：委托書，專家審評意見及評價??

8.簡述如何進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目評估與決策。(P20)

項目評估是在進(jìn)行了項目可行性研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)方面的專家對項目進(jìn)行實地考察，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，著重的從國家宏觀經(jīng)濟(jì)角度全面系統(tǒng)的檢查項目涉及的各個方面，對項目提出可行性研究報告的可靠程度做出評價，它對項目是否執(zhí)行有至關(guān)重要的作用。內(nèi)容：

㈠項目必要性的評估：

1.項目是否符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總目標(biāo)，規(guī)劃和政策。

2.項目是否有利于改善環(huán)境，提高人民發(fā)生活水平。

3.項目產(chǎn)品是否符合市場的需求，有發(fā)展前途。

4.項目投資的總體效益如何，分析項目建設(shè)的三大效益，尤其要看項目建設(shè)能否給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個國民經(jīng)濟(jì)帶來好的效益大的貢獻(xiàn)，從而判定項目投資建設(shè)的必要性。

緒；符合項目時間要求）㈣綜合效益評估：

①基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的鑒定（鑒定各項投入成本的估算，基本經(jīng)濟(jì)參數(shù)如貼現(xiàn)率、影子匯率、影子工資等的確定是否合理）

②財務(wù)效益評估（評價項目建設(shè)對項目參加者帶來的利益大小）

③經(jīng)濟(jì)效益評估（評價項目建設(shè)對整個國民經(jīng)濟(jì)帶來的利益大?。?/p>

④社會、生態(tài)效益評價（結(jié)合具體項目的目標(biāo)和內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)進(jìn)行分析評價）

⑤不確定性及風(fēng)險分析評價（注意項目的敏感性分析，確定一個項目可行與否）

⑥評估結(jié)論（項目是否必要；項目所需條件是否具備；項目開發(fā)方案是否科學(xué)合理；項目投資是否落實，效益是否良好，風(fēng)險程度有多大；項目開發(fā)應(yīng)有什么政策措施；評估性意見）

9.如何認(rèn)識我國不同時期生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特點及其發(fā)展趨勢。（P31）特點：生態(tài)環(huán)境建設(shè)隨著我國生態(tài)環(huán)境的變化，破壞程度在不斷的變化。20世紀(jì)80年代，由于生態(tài)退化、環(huán)境污染等問題已日益成為困擾我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，所以80年代初提出了有關(guān)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)方面的問題，并進(jìn)行了一些小規(guī)模的生態(tài)恢復(fù)試驗，“七五”和“八五”期間，從不同的角度支持了有關(guān)生態(tài)建設(shè)的研究。我國的生態(tài)建設(shè)研究，最初以土地退化，尤其是土壤退化為主，主要針對水土流失、風(fēng)蝕沙化、草場退化及鹽漬化對農(nóng)林牧業(yè)的危害進(jìn)行研究，也包括石漠化、裸土化、礫化、土地污染及肥力貧瘠化等問題進(jìn)行研究。目前，有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)退化的研究除繼承前期的研究外，重點逐漸轉(zhuǎn)移到區(qū)域退化生態(tài)系統(tǒng)的形成機(jī)理、評價指標(biāo)及恢復(fù)重建的研究上。不同時期生態(tài)建設(shè)的方向、重點的差異取決于環(huán)境的變化及對人類的影響。發(fā)展趨勢：

①以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。

②更強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)。③突出生態(tài)合理性與時效性。

強(qiáng)調(diào)規(guī)劃既要應(yīng)用生態(tài)學(xué)的基本原理，體現(xiàn)生態(tài)的合理性，又突出人的主觀能動性，強(qiáng)調(diào)人對整個系統(tǒng)的宏觀調(diào)控作用。④新技術(shù)與方法的應(yīng)用。

遙感技術(shù)、數(shù)學(xué)模型、地理信

息系統(tǒng)技術(shù)等的廣泛應(yīng)用。

⑤由定性描述分析走向定量模型和高度綜合。

⑥由 “軟科學(xué)”走向 “軟” “硬”結(jié)合。

將生態(tài)工程和生態(tài)技術(shù)引進(jìn)

規(guī)劃中。

10.簡述生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的基本特征和原則。(P7)特征：

①綜合性：即規(guī)劃對象是某一區(qū)域內(nèi)所有的生態(tài)環(huán)境要素，社會經(jīng)濟(jì)要素，技術(shù)要素綜合作用而形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)地域綜合體，在重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，綜合考慮生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和強(qiáng)化功能； ②協(xié)調(diào)性：即在規(guī)劃中必須使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，社會和生態(tài)效益始終相協(xié)調(diào)； ③戰(zhàn)略性：即生態(tài)規(guī)劃應(yīng)是一個高度概括性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想；

④區(qū)域性：即由于不同的自然，經(jīng)濟(jì)條件和社會基礎(chǔ)，規(guī)劃中的戰(zhàn)略布局，發(fā)展方面，規(guī)劃重點和建設(shè)步驟都要有鮮明的地域性；

⑤實用性：即生態(tài)規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要組成組成部分，應(yīng)當(dāng)成為決策部門的宏觀決策依據(jù)，因此就必須要有很強(qiáng)的實用價值和了操作性。原則：

①經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步原則，即三者同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展 ②系統(tǒng)原則；

③可持續(xù)發(fā)展原則，即生態(tài)可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，社會可持續(xù)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 ④因地適宜，因害設(shè)防，分類指導(dǎo)，分區(qū)突破原則； ⑤整體優(yōu)化原則；

⑥統(tǒng)籌兼顧，分步落實，先易后難，產(chǎn)生的危害人類生存的各種負(fù)反饋效應(yīng)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)：指利用生態(tài)系統(tǒng)理論，系統(tǒng)工程理論，可持續(xù)發(fā)展理論，水土保持與荒漠化防治等基礎(chǔ)理論及生物，物理，化學(xué)和管理學(xué)科的理論與技術(shù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)，林業(yè)，牧業(yè)，水利生產(chǎn)，通過生物措施，工程措施，農(nóng)業(yè)措施對脆弱生態(tài)環(huán)境和退化生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的治理，恢復(fù)與重建。

第二章 生態(tài)環(huán)境建設(shè)

規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

1.人地協(xié)調(diào)發(fā)展論的基本觀點是什么？（P36）

協(xié)調(diào)論拜托了以往人地關(guān)系思想中把人和地簡化為因果鏈的兩端，糾纏于誰決定誰的思想怪圈。協(xié)調(diào)論認(rèn)為人地關(guān)系是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，它與所有系統(tǒng)一樣服從一下規(guī)律：

① 系統(tǒng)內(nèi)部各因素相互作

用；

② 系統(tǒng)對立統(tǒng)一的雙方

中，任一方面不能脫離另一方而孤立存在；

③ 系統(tǒng)的任何一個成分不

可無限制的發(fā)展，其生存與繁榮不能以過分損失另一方為代價，否則自己也就會失去生存條件。

因此，人與自然應(yīng)該互惠共生，只有當(dāng)人類的行為促進(jìn)人與自然的和諧，完整才是正確的。保持生態(tài)系統(tǒng)就是保持人了自身，因而人類自身的道德規(guī)定就擴(kuò)展到包容生態(tài)系統(tǒng)，在促進(jìn)整個人地系統(tǒng)的和諧，完整的同時，也就促進(jìn)了該系統(tǒng)各組成部分的發(fā)展和完善。人地關(guān)系協(xié)調(diào)一定要有整體性、有序性、層次性和地域性，以動態(tài)的觀點去度量各個國家和地區(qū)的發(fā)展，動態(tài)協(xié)調(diào)、綜合協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、全球協(xié)調(diào)、地域協(xié)調(diào)、科學(xué)協(xié)調(diào)、主導(dǎo)協(xié)調(diào)。這便是我國學(xué)者對人地協(xié)調(diào)理論的充實和發(fā)展。

2.在生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃過程中，如何體現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)的基本原則。（P37）

人地協(xié)調(diào)論是區(qū)域土地資源

可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本理論，它對選擇與確定區(qū)域土地資源可持續(xù)開發(fā)利用的模式，制定土地資源可持續(xù)開發(fā)利用的目標(biāo)體系，形成人類對土地開發(fā)利用行為的有效約束機(jī)制，加強(qiáng)對土地資源可持續(xù)利用系統(tǒng)的控調(diào)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

①在生態(tài)規(guī)劃中，正確合理的協(xié)調(diào)人類內(nèi)部利益的關(guān)系體現(xiàn)了人地關(guān)系協(xié)調(diào)的基本原則。

人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，表面上是處理人與自然的關(guān)系，實際上是處理不同地區(qū)，不同利益集團(tuán)，不同部門，不同國家的利益分配關(guān)系。

②在生態(tài)規(guī)劃中，確保人地系統(tǒng)各組成要素之間的相互平衡，體現(xiàn)了人地關(guān)系協(xié)調(diào)的原則。

要協(xié)調(diào)人地關(guān)系首先要謀求地和人兩個系統(tǒng)各組成要素之間在結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系上保持相對平衡，從而維持整個系統(tǒng)相對平衡的基礎(chǔ)；保證地理環(huán)境對人類活動的可容忍度，使人與地能夠持續(xù)共存，協(xié)調(diào)的目的不僅在于使人地關(guān)系的各個組成要素形成有比例的組合，關(guān)鍵還在于達(dá)到一種理想的組合，即優(yōu)化狀態(tài)。③在環(huán)境規(guī)劃中，考慮不同地域的差異性體現(xiàn)了人地關(guān)系協(xié)調(diào)的原則。

人地關(guān)系具有明顯的地域差

異性，在不同類型地域上所表現(xiàn)的結(jié)構(gòu)和矛盾都不盡相同，因此必須按地域類型來協(xié)調(diào)不同的人地關(guān)系，考慮到我國各地的自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件的地域差異性大，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，開展人地關(guān)系地域系統(tǒng)的協(xié)調(diào)研究可根據(jù)開發(fā)建設(shè)客觀需要的迫切性，選擇一些不同類型的地域進(jìn)行典型調(diào)查研究，在典型調(diào)查研究基礎(chǔ)上，劃分出全國不同層次的人地關(guān)系類型區(qū)，然后分別研究地區(qū)的人地關(guān)系優(yōu)化組合，為制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.結(jié)合你的理解，談?wù)効沙掷m(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵。（P41）

可持續(xù)發(fā)展，就是一種既滿足

當(dāng)代人的需求又不對后代人滿足其

需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展模式，既兼顧人類個體利益與整體利益，局部利益與全局利益，又兼顧眼前利益與長遠(yuǎn)利益，可以概括為在空間上區(qū)域與區(qū)域之間具有公平的發(fā)展機(jī)會，在時間上當(dāng)代人和后代人具有公平的發(fā)展機(jī)會。這是在當(dāng)代以及可遇見的未來內(nèi)符合人類最終發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展模式，是負(fù)擔(dān)著保證人類永續(xù)生存于地球上的唯一道路。

可持續(xù)發(fā)展理論基本內(nèi)涵的五個基本要素：

① 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是緊密聯(lián)系的。

② 代際公平（要考慮后代

人的生存發(fā)展）。

③ 代內(nèi)公平（社會公平）。④ 在提高生活質(zhì)量的同時

要維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

⑤ 公眾參與。

4.如何理解可持續(xù)發(fā)展理論對生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。（P45）

㈠可持續(xù)發(fā)展理論為規(guī)范生態(tài)環(huán)境建設(shè)決策機(jī)制提供理論基礎(chǔ)；

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局，必須在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，按照法律，法規(guī)的要求，從制度上進(jìn)行規(guī)范，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。1.依照人了類活動對生態(tài)系統(tǒng)的沖擊不超過生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力的原則，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等重大決策，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價。

2.將環(huán)境成本納入各項經(jīng)濟(jì)分析和決策過程，建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃實施的資金保障制度。

3.基于可持續(xù)發(fā)展理論基本內(nèi)涵中的公眾參與要塞，建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃公眾參與制度。

4.基于代內(nèi)公平與代際間公平的需要，建立重大決策與規(guī)劃實施的監(jiān)督與追究責(zé)任制度。

㈡生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證。

5.作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)理論之一的生態(tài)系統(tǒng)理論，其基本概念和內(nèi)涵是什么。（P47）

生態(tài)系統(tǒng)是生命系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)在特定空間的組合。包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)系統(tǒng)理論的基本觀點：

1.生態(tài)系統(tǒng)（包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生態(tài)系統(tǒng)）是客觀存在的，它具有著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

2.不管是否承認(rèn)，是否意識到，人類的經(jīng)濟(jì)活動和社會行為都對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，并改變著生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。

3.生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存的生命支持系統(tǒng)，人類必須深刻認(rèn)識生態(tài)規(guī)律，掌握和運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律去建設(shè)和保持生態(tài)環(huán)境，使之更適合人類的生存和發(fā)展。

6.指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的主要生態(tài)學(xué)理論原理有哪些？

生態(tài)環(huán)境建設(shè)只有以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，才能使建設(shè)規(guī)劃，設(shè)計和實施的生態(tài)環(huán)境能夠建設(shè)項目具有生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)有效性。①物物相關(guān)律；

組成自然生態(tài)系統(tǒng)的生物群落及其生存環(huán)境廣泛存在著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系。②物生相克律（克生原理）；

在生態(tài)系統(tǒng)中，每一種生物在物質(zhì)循環(huán)和能量的而流動中都占據(jù)一定的位置，它們相互依賴，彼此制約，協(xié)同進(jìn)化，使整個生態(tài)系統(tǒng)成為一個協(xié)調(diào)的整體。③能流物復(fù)律；

包括物質(zhì)的無限循環(huán)原理和能量的定向轉(zhuǎn)化原理。沒有物質(zhì)，生態(tài)系統(tǒng)不能組建；沒有能量，生態(tài)系統(tǒng)不能運(yùn)轉(zhuǎn)，在生態(tài)系統(tǒng)中，能量是單向流動的，不構(gòu)成循環(huán)，而物質(zhì)一旦進(jìn)入環(huán)境，便會在環(huán)境中不斷地進(jìn)行循環(huán)。

④負(fù)載有額律（限制因素原理）；任何生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)載能力都有一個限度，包括一定的生物生產(chǎn)能力和吸納（吸收、容納）污染物的能力，忍受一定的周期性外部沖擊的能力，當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)所供養(yǎng)的生物超過它的生產(chǎn)能力時，它就會萎縮（退化）乃至最終解體。⑤協(xié)調(diào)穩(wěn)定律；

只有當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能相對協(xié)調(diào)時，生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的，也只有穩(wěn)定才能持續(xù)。⑥時空有宜律；

每一個區(qū)域都有其特定的自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件和不同的生態(tài)特征，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)；而同一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)也隨時間發(fā)生變化。⑦生態(tài)位原理；

一般指物種在生物群落中的地位和作用，不僅包括生物所占有的物理空間，還包括在生物群落中的作用，每一種生物在多維空間中都有其理想的生態(tài)位，而每一個環(huán)境因素都給生物提供了現(xiàn)實生態(tài)位。

⑧整體效應(yīng)原理；

由于系統(tǒng)各組之間相互作用（協(xié)調(diào)與制約）的結(jié)果，使系統(tǒng)整體所表現(xiàn)出來的功能大于系統(tǒng)各組成功能之和。

⑨結(jié)構(gòu)決定功能原理。

生態(tài)系統(tǒng)中生物種群的組成、數(shù)量、比例及時空分布構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，它是系統(tǒng)的內(nèi)在要素，而系統(tǒng)的功能是表現(xiàn)形式，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定著系統(tǒng)的功能。

7.試論空間結(jié)構(gòu)理論產(chǎn)生的背景及其內(nèi)涵。（P53）

背景：由于第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容的發(fā)展，生產(chǎn)企業(yè)與服務(wù)業(yè)的空間結(jié)合，或若干生產(chǎn)企業(yè)與一個或多個服務(wù)企業(yè)的空間結(jié)合，大大提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚效果或集聚優(yōu)勢，集聚問題內(nèi)容的擴(kuò)大產(chǎn)生了另外兩個問題。一是集聚效果導(dǎo)致城市的膨脹，致使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)越來越發(fā)達(dá)，落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距則越來越大，由此產(chǎn)生了謀求區(qū)域平衡發(fā)展的任務(wù)；二是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境負(fù)荷之間的不適應(yīng)，針對這兩個問題，要求調(diào)整不合理的空間結(jié)構(gòu)，解決過密和過疏問題，要解決上述問題，僅對單個企業(yè)進(jìn)行區(qū)位分析是不夠的，正是在這個背景下，產(chǎn)生了空間結(jié)構(gòu)理論。內(nèi)涵：空間結(jié)構(gòu)理論基本上沿用了區(qū)位論學(xué)者考察問題的方法。即區(qū)域基礎(chǔ)狀況的假設(shè)-幾何圖解及簡單的公式數(shù)學(xué)推導(dǎo)-模型的歸納-模型的檢驗及與實際情況相對照，對此做有效分析。但是空間結(jié)構(gòu)研究的目標(biāo)和著眼點都不同與區(qū)位論。它不是要求得出各種單個社會經(jīng)濟(jì)事物和現(xiàn)象的最佳區(qū)位，而是研究各種客體在空間中的相互作用及相互關(guān)系，以及反映這種關(guān)系的客體和現(xiàn)象的空間聚集規(guī)模和聚集程度。

空間結(jié)構(gòu)理論是研究人類活動空間分布及組織優(yōu)化的科學(xué)，該理論概括的不是單要素的空間分布規(guī)律，而是綜合了幾乎所有社會經(jīng)濟(jì)客體，又可稱之為總體區(qū)位理論。

8.簡述空間結(jié)構(gòu)理論的基本內(nèi)容及其與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。（P55）

空間結(jié)構(gòu)理論是研究人類活動空間分布及組織優(yōu)化的科學(xué)，該理論概括的不是單要素的空間分布規(guī)律，而是綜合了幾乎所有社會經(jīng)濟(jì)客體。① 以不同的社會經(jīng)濟(jì)

“疏”（謂之結(jié)構(gòu)“薄”）和“密”（謂之結(jié)構(gòu)“厚”）的帶狀和面狀地域組成的空間結(jié)構(gòu)。一般指（一國之內(nèi)）大區(qū)域間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。

② 社會經(jīng)濟(jì)空間組織的構(gòu)架或脈絡(luò)。

增長極模式，發(fā)展軸模式，“點—軸系統(tǒng)”模式

③ 最佳的企業(yè)規(guī)模，居民點規(guī)模，城市規(guī)模和中心地等級體系。

其理論推導(dǎo)的基礎(chǔ)：一是農(nóng)

業(yè)區(qū)位論，二是積聚效果理論，應(yīng)用“門檻”理論將中心地等級體系應(yīng)用于區(qū)域規(guī)劃的實際。④ 以城鎮(zhèn)型居民點

（市場）為中心的土地利用空間結(jié)構(gòu)。

是對杜能理論模型和位置級差地租理論的發(fā)展。⑤ 空間相互作用。⑥ 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階

段上的空間結(jié)構(gòu)特點及其演變。

關(guān)系：

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是為了提高不同地域空間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)動能，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的建設(shè)決策過程，是一項涉及自然、社會和經(jīng)濟(jì)巨系統(tǒng)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程；而空間結(jié)構(gòu)理論則是研究人類活動空間分布及組織優(yōu)化的科學(xué)，作為一門應(yīng)用理論學(xué)科，無疑將為生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供基礎(chǔ)理論和技術(shù)、方法的支撐。

①空間結(jié)構(gòu)理論有助于全面分析和把握區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)和方法。

②空間結(jié)構(gòu)理論可為生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程布局提供理論依據(jù)。

9.除了本章所論述的主要基礎(chǔ)理論外，你認(rèn)為還有哪些理論對生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃具有重要的理論指導(dǎo)意義。

本章所論述的理論有：人地協(xié)調(diào)發(fā)展理論；可持續(xù)發(fā)展理論；生態(tài)系統(tǒng)理論；空間結(jié)構(gòu)理論。

未涉及：區(qū)位論

10.人地關(guān)系？空間結(jié)構(gòu)？

人地關(guān)系：人類與其賴以生存和發(fā)展的地理環(huán)境之間的關(guān)系。

空間結(jié)構(gòu)：社會經(jīng)濟(jì)客體在空間中相互作用及所形成的空間集聚程度和集聚形態(tài)。

11.論述調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的主要措施。（P56）

①重大工業(yè)建設(shè)項目導(dǎo)向:

這類大型，特大型項目，建于正在不斷集聚的城市區(qū)域，還是處在分散化過程中的新區(qū)，都會吸引一部分企業(yè)，城市，公共設(shè)施集聚到所在地區(qū)，導(dǎo)向性很強(qiáng)。在預(yù)定要開發(fā)的新區(qū)，布置一個乃至若干個大型項目，可帶動新區(qū)的發(fā)展從而達(dá)到調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的目的。

②基礎(chǔ)設(shè)施的導(dǎo)向：

為了推動新區(qū)的開發(fā)，按

照預(yù)定的區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃，先行建設(shè)若干重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，如鐵路，港口，電站等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可改善工業(yè)，城市的布局條件；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為推動新區(qū)的開發(fā)，往往以基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施為導(dǎo)向。一旦新區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施（一般是道路，供水，通訊，能源）基本可適應(yīng)大規(guī)模建設(shè)的需要，具體的發(fā)展則依靠公司及主管經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行。

③政策導(dǎo)向：

指政府制定，實施若干有利

于或鼓勵新區(qū)開發(fā)的政策，借以吸引企業(yè)，公司前去投資。這些政策涉及到土地批租及其價格，稅收，進(jìn)口貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，進(jìn)出口配額運(yùn)價律，關(guān)稅政策，等等。

12.可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的主要特點有哪些。（P57）

①可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)是人類社

會發(fā)展到20實際末，物質(zhì)文明和精神文明都發(fā)展到一定程度條件下，隨著可持續(xù)發(fā)展問題的提出而產(chǎn)生的。空間結(jié)構(gòu)理論主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)要素的探討，追求空間排列組合的最優(yōu)，集聚效益的最大，較少甚至沒有涉及資源，環(huán)境成本和社會公平問題，而這些正是可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)所包含的重要內(nèi)容。

②區(qū)位論和空間結(jié)構(gòu)理論是實現(xiàn)效益最大化條件下的空間法則，效益原則是第一位的；而可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會公平與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，而且是公平和效益原則的統(tǒng)一；

③空間結(jié)構(gòu)理論視經(jīng)濟(jì)集聚

為空間結(jié)構(gòu)演替的動力；而可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)技術(shù)的動因是技術(shù)的不斷創(chuàng)新，人的現(xiàn)代化與國家政治和經(jīng)濟(jì)制度的生態(tài)化，④可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)不同于空

間結(jié)構(gòu)的另一重要特點是它的全息性。它既是空間結(jié)構(gòu)的高級階段，又不排除在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展低級狀態(tài)，形成可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的可能。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，同樣存在可持續(xù)發(fā)展問題，只是不同社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家，空間要素組合不同，內(nèi)容結(jié)構(gòu)特征不同，因為可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的唯一標(biāo)準(zhǔn)時空間要素相互作用關(guān)系的協(xié)調(diào)及形成的平衡狀態(tài)。

第三章生態(tài)環(huán)

境調(diào)查

1.結(jié)合具體的實踐情況，說明生態(tài)環(huán)境調(diào)查的主要內(nèi)容。(P61)

㈠自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境主要是指區(qū)域的地質(zhì)，地貌，土壤及自然災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境的破壞和污染等情況，具體包括一下內(nèi)容：

①地質(zhì)巖石；地質(zhì)年代、地質(zhì)構(gòu)造、巖石種類、分布面積、風(fēng)化程度 ②地理，地貌；區(qū)域所在的地理位置、面積、地貌類型、分布、海拔、坡度、坡向

③土壤及地面組成物質(zhì)；土壤類型、質(zhì)地、土層厚度，砂礫含量，孔隙度，肥力，Ph

④自然災(zāi)害；地質(zhì)災(zāi)害；氣象災(zāi)害；生物災(zāi)害

⑤生態(tài)環(huán)境破環(huán)；水土流失、荒漠化及其他方面

⑥環(huán)境污染：三廢的排放

㈡自然資源：自然資源是指在自然系統(tǒng)中，主要指在生物圈中，與人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系的，有效用的各種自然客觀要素的總稱。主要包括土地資源，氣候資源，水資源，生物資源，礦產(chǎn)資源和旅游資源。① 土地資源：具有經(jīng)濟(jì)價值的參

與人類物質(zhì)資料生產(chǎn)過程的土地，包括現(xiàn)在正在被人們所利用以及尚未被開發(fā)利用的土地的總稱。內(nèi)容有：土地利用現(xiàn)狀，土地權(quán)屬及土地的變化問題。

②氣候資源：各種氣候因子綜合（1）光能；（2）熱能；（3）降水；（4）風(fēng)。

③水資源：具有經(jīng)濟(jì)價值的自然水，主要指逐年可以更新的恢復(fù)利用的淡水。（1）水體；（2）水量；（3）水質(zhì)；（4）誰能；（5）水資源利用現(xiàn)狀。

④生物資源：

（1）森林資源；（2）草地資源；（3）作物資源；（4）野生及家養(yǎng)動物。⑤礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的調(diào)查包括礦產(chǎn)資源的分類，儲量，質(zhì)量，開采利用條件等。

⑥旅游資源：旅游資源的調(diào)查主要包括：旅游資源的類型，數(shù)量，特點，開發(fā)利用條件及其價值等。㈢社會經(jīng)濟(jì) ①人口和勞動力（1）戶數(shù)：包括總戶數(shù)，農(nóng)業(yè)戶數(shù)，非農(nóng)業(yè)戶數(shù)；

（2）人口：包括總?cè)丝?，男女人口，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，城鄉(xiāng)人口，年齡結(jié)構(gòu)，民族結(jié)構(gòu)，人口的出生率，死亡率及自然增長率；

（3）勞動力: 包括各行各

業(yè)勞動人數(shù)，文化程度，技術(shù)職稱，農(nóng)村勞動力的構(gòu)成情況及質(zhì)量等。

② 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施情況：（1）交通；（2）郵電通訊；

（3）電力；（4）科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生；（5）商業(yè)服務(wù)；（6）城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布情況，規(guī)模及其公用設(shè)施，公用事業(yè)，城鎮(zhèn)建設(shè)等情況。

③社會經(jīng)濟(jì)情況及產(chǎn)業(yè)狀況：包括：綜合經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。④社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理：區(qū)域的社會環(huán)境；區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理（水土流失及荒漠化防治，三廢的排放及其綜合利用）。

2.怎樣進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查。（P71）原則：

①實事求是的原則：

堅決糾正調(diào)查中的不正

之風(fēng)，如調(diào)查的實際數(shù)字不上報，隨意更新調(diào)查數(shù)字，非法改變土地權(quán)屬。

②全面，科學(xué)調(diào)查的原則：

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查必須

面對全域土地，嚴(yán)格按《規(guī)程》規(guī)定的技術(shù)要求進(jìn)行，建立和實施嚴(yán)格的檢查、驗收制度。調(diào)查中應(yīng)盡量采用最新的科學(xué)技術(shù)手段。③ 一查多用的原則。

要充分發(fā)揮土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的作用，不僅為土地管理部門提供利用，而且要為其他部門（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、環(huán)保）服務(wù)，成為多用途、多目的的土地信息系統(tǒng)。步驟：

（1）準(zhǔn)備工作階段：包括組織準(zhǔn)備，資料準(zhǔn)備，儀器準(zhǔn)備和用品準(zhǔn)備。（2）外業(yè)工作階段：即外業(yè)調(diào)繪與外測工作，包括外業(yè)調(diào)繪前的準(zhǔn)備工作，行政區(qū)劃界和土地權(quán)屬界的調(diào)繪，地類調(diào)繪，現(xiàn)狀地面調(diào)繪，零星地調(diào)繪，新增地物補(bǔ)繪，調(diào)繪航片的整飾和檢查等內(nèi)容。（3）內(nèi)業(yè)工作階段：航片轉(zhuǎn)繪，土地面積量算，編繪圖件，編寫土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告或說明書。

3.水土流失調(diào)查的主要內(nèi)容。（P72）在水土流失調(diào)查中著重調(diào)查不同侵蝕類型（水力侵蝕、重力侵蝕、風(fēng)力侵蝕）及其侵蝕強(qiáng)度（微度、輕度、中度、強(qiáng)度、極強(qiáng)度、劇烈）的分布面積，位置與相應(yīng)的侵蝕模數(shù)，并據(jù)此推算調(diào)查區(qū)的年平均侵蝕總量。

4.什么是小班？小班調(diào)查的主要方法有哪些？(P77)

小班：是調(diào)查、種植或規(guī)劃的最小單位，又稱地塊。調(diào)查方法：

（1）樣地調(diào)查法（使用隨機(jī)抽樣，機(jī)械抽樣或其他抽樣方式進(jìn)行小班調(diào)查的方法）

（2）標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法（是在調(diào)查的地 域范圍內(nèi)，用標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查的結(jié)果推算總體值的方法）

（3）目測調(diào)查發(fā)（在25塊以上的標(biāo)準(zhǔn)地上進(jìn)行目測，各項調(diào)查因子80%以上達(dá)到規(guī)定精度時通過考核）（4）角規(guī)調(diào)查法（用角規(guī)進(jìn)行每公頃斷面積等因子的而調(diào)查）

（5）回歸估計法（用其他方法的測定值與小班實測建立回歸關(guān)系，推算下班單位面積上的蓄積量等因子的數(shù)量值）

第四章生態(tài)

環(huán)境分析與評價

1.生態(tài)環(huán)境分析和評價中的系統(tǒng)分析評價方法主要有哪幾種？（P83）（1）回歸分析法；（2）主成因分析法；

從原來關(guān)系復(fù)雜但又互為相關(guān)的許多因子中找出能反映內(nèi)在聯(lián)系和主導(dǎo)作用的，數(shù)目較少的新因子的方法（降維）（3）逐步判別分析；

根據(jù)已掌握的一批分類明確的樣品，建立較好的判別函數(shù)，使產(chǎn)生錯誤的事例最少，進(jìn)而對給定的一個新樣品判斷它來自哪個總體。

分類：定性資料的判別分析、定量資料的判別分析；

費(fèi)歇判別、貝葉斯判別、距離判別。

（4）層次分析法；（5）因子綜合法；（6）模糊評價法；

2.系統(tǒng)分析的步驟包括哪些。（P82）①規(guī)劃問題范圍：進(jìn)行系統(tǒng)分析，首先要明確問題性質(zhì)，規(guī)劃問題范圍。

②確定目標(biāo)：為了解決問題，要確定系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)和依據(jù)。它們通過某些指標(biāo)來表達(dá)，而標(biāo)準(zhǔn)則是衡量目標(biāo)達(dá)到的尺度。

③收集資料，提出方案：資料是系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)所明確的總目標(biāo)和分目標(biāo)，集中收集必要的資料和數(shù)據(jù)，為分析做好準(zhǔn)備。④建立分析模型：這就是找出說明系統(tǒng)功能的主要因素及其相互關(guān)系，即系統(tǒng)的輸入，輸出，轉(zhuǎn)換關(guān)系，系統(tǒng)的目標(biāo)和約束等。

⑤分析替代方案的效果：利用已經(jīng)建立的各種模型對替代方案可能產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行計算和測定，考察各種指標(biāo)達(dá)到的程度。

⑥綜合分析與評價：在上述分析基礎(chǔ)上，再考慮各種定性因素，對比系統(tǒng)目標(biāo)達(dá)到的程度，用標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

3.簡述層次分析法的基本步驟。(P84)

① 明確問題。

弄清問題的范圍，所包含的因素，各因素之間的關(guān)系等。

② 建立層次結(jié)構(gòu)。將問題所含的因素進(jìn)行分組，把每一組作為一個層次，按照最高層（目標(biāo)層），若干中間層（準(zhǔn)則層）以及最低層（措施層）的形式排列起來。

③ 構(gòu)造判斷矩陣。任何判斷矩陣都應(yīng)滿足

ii

（ij = 1,2，?

ijn）

為了考察層次分析法得到的結(jié)果ji是否基本合理，需要對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗。

④ 層次單排序

對于上層次中的某元素而言，確定本層次與之有聯(lián)系的元素重要性次序的權(quán)重值。

層次單排序的任務(wù)可以歸結(jié)為計算判斷矩陣的特征根和特征向量問題，即對于判斷矩陣B計算滿足：

BW=

maxi ：B的最大

max特征根；W;對應(yīng)于

max的正

規(guī)化特征向量； W的分量

i：對應(yīng)元素單排序的權(quán)重值。

為了檢驗判斷矩陣的一致性，需要計算它的一致性指標(biāo)：

max

當(dāng)CI=0時，判斷矩陣具有完全一致性；反之，CI越大，則判斷矩陣一致性越差。

為了檢驗判斷矩陣是否具

有令人滿意的一致性，則需要判斷矩陣的隨機(jī)一致性比例進(jìn)行檢驗

(RI：平均

隨機(jī)一致性指標(biāo))

當(dāng)CR﹤0.10時，認(rèn)為判斷矩陣具有令人滿意的一致性，否則需要調(diào)整判斷矩陣，直到滿意為止。

⑤ 層次總排序

利用同一層次中所有層次單排序的結(jié)果，計算針對上一層次而言的本層次所有元素的重要性權(quán)重值。對于最高層，其層次單排序就是其總排序，層次總排序為歸一化的nm正規(guī)向量。

局限性：

①只能從原有的方案中優(yōu)選出一個方案來，沒有辦法得到更好的方案；

②該方法中的比較、判斷及結(jié)果的計算都是粗糙的；

③從建立層次模型到給出成對比較矩陣，人的主觀因素對整個過程影響很大，這就使結(jié)果難以讓所有決策者都滿意。

5.簡述氣候資源評價的內(nèi)容和方法。(P94)內(nèi)容：

①確定氣候資源數(shù)量。如年降水量，太陽輻射量。

②研究氣候資源時、空分布情況。如降水的年內(nèi)分布特征。

③確定植物生長的三個基本指標(biāo)。上限，下限，最適量。

④氣候災(zāi)害種類，程度，方式及其預(yù)測。

方法步驟：

①布點實測或現(xiàn)場調(diào)查。②數(shù)據(jù)整理，建立模型。

F（x）=F(D,R,H,δ)

其中，D——某一地點所處緯度；R——某一地點所處的經(jīng)度；H——某一地點所處海拔高度；δ——小地形影響；F（x）——某一地點的氣候要素值。

③繪制等值線圖。

④根據(jù)等值線圖用內(nèi)插法求出每一圖斑的氣候資源指標(biāo)。

⑤對區(qū)域氣候資源進(jìn)行分析。

6.水資源評價的原則有哪些。(P95)（1）把水資源開發(fā)利用看成是許多部分組成的系統(tǒng)，而各部分又視為下一層子系統(tǒng)。系統(tǒng)之間相互依賴，相互制約，相互依存的關(guān)系。

（2）水資源也是一種能源，在水資源豐富的區(qū)域充分利用其能源優(yōu)勢，多途徑開發(fā)利用。

（3）水資源的服務(wù)目標(biāo)有多個，在提出解決問題的戰(zhàn)略和利用資源優(yōu)勢時要統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，局部服從全局，目前服從長遠(yuǎn)，低層次目標(biāo)服從高層次目標(biāo)，各個方面的矛盾相互協(xié)調(diào)。

7.區(qū)域環(huán)境評價的目的是什么，簡述之。

區(qū)域環(huán)境評價的目的是為了正確認(rèn)識環(huán)境和系統(tǒng)的關(guān)系，從環(huán)境和系統(tǒng)的整體性出發(fā)，分析環(huán)境對系統(tǒng)的限制，約束的因素和程度，特別是不利影響和障礙因子及其作用大小，確定約束的閾值或臨界值，極值等；同時預(yù)測環(huán)境因子的的發(fā)展變化，尋求趨利避害，利用和保護(hù)相結(jié)合，適應(yīng)和改造相結(jié)合的環(huán)境政策。

8.區(qū)域生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失評價的具體方法有哪些？

生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失評價，是以經(jīng)濟(jì)價值的而形式來表示生態(tài)環(huán)境破壞的代價，其基本方法可用一下表示：

M=f（D,E,P）

其中，M：某項生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失值；D：生態(tài)環(huán)境破壞的生態(tài)量值；E：相應(yīng)的價格系數(shù)；P:為相關(guān)的各種參變量。

具體采用的方法有：生態(tài)破壞的市場價值法，機(jī)會成本法，恢復(fù)防護(hù)費(fèi)用法，影子工程法，代替市場價值法，土地價值法。其中代替市場價值法可分為：后果阻止法，資產(chǎn)價值法，工資差額法，旅行費(fèi)用法。

9.生物豐度指數(shù)，植被覆蓋度指數(shù)，水網(wǎng)密度指數(shù)，土地退化指數(shù)的概念。

生物豐度指數(shù)：衡量被評價區(qū)域內(nèi)生物多樣性的豐貧程度。

植被覆蓋指數(shù)：被評價區(qū)域內(nèi)林地、草地、農(nóng)田三種類型面積占被評價區(qū)域面積的比重。

水網(wǎng)密度指數(shù)：被評價區(qū)域內(nèi)河流總長度，水域面積和水資源總量占被評價區(qū)域面積的比重。

土地退化指數(shù)：被評價區(qū)域內(nèi)風(fēng)蝕、水蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和工程侵蝕的面積占被評價區(qū)域面積的比重。

10．區(qū)域社會環(huán)境評價的主要內(nèi)容有哪些。（P017）

（1）政策環(huán)境評價：主要是評價國家的各項政策對區(qū)域治理的利弊關(guān)系，找出有利和不利因素，因勢指導(dǎo)，充分發(fā)揮政策的積極作用。

（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價：主要是指對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展其重要作用的基礎(chǔ)條件，如交通，市場，能源，資金等。其中最重要的是交通和市場環(huán)境。（3）科技文化環(huán)境評價：主要是對科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的評價，通過分析各類組成、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量情況來評價其對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的影響。

（4）信息環(huán)境：是由向?qū)ο笙到y(tǒng)發(fā)

布、傳遞信息系統(tǒng)的部門和環(huán)節(jié)組成的，包括信息采集機(jī)構(gòu)、信息源、載體、受體、使用等多環(huán)節(jié)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。

11.恩格爾系數(shù)，恩格爾系數(shù)在反映一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度時，其指標(biāo)是如何劃分的。（P110）

恩格爾系數(shù)是消費(fèi)者結(jié)構(gòu)分析的一個重要指標(biāo)，它是指食品消費(fèi)支出在生活消費(fèi)支出中所占的份額。恩格爾系數(shù)=（食品消費(fèi)支出額/生活消費(fèi)支出總額）＊100%

標(biāo)準(zhǔn)：恩格爾系數(shù)：>59%絕對平困

50%-59%勉強(qiáng)度日

40%-50%小康水平

20%-40%富裕

<20%最富裕

1b?1b?

b

?W??

W

CI?

?

?n

n?1

CR?

CIRI

i?1⑥j ?1一致性檢驗。

評價層次總排序的計算結(jié)果的一致性，類似于層次單排序也m需要進(jìn)行一致性檢驗。m

jj

j?1jj

4.簡述層次分析法的優(yōu)點和局

限性。

優(yōu)點：①系統(tǒng)性：層次分析法研究對象視為一個整體②實用性：定量和定性分析向結(jié)合，增加決策有效性。

③簡潔性

??a

CIRI

j

bij?1

CR?

CI??aCIRI??aRI

第三篇：自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是完善和優(yōu)化與金融業(yè)生存發(fā)展有互動關(guān)系的各要素之間良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，不僅是金融業(yè)自身生存發(fā)展的需要，同時也是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建和諧社會的根本要求。為進(jìn)一步改善我縣金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮金融對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。根椐中國人民

銀行關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合我縣金融環(huán)境實際，特制定**族自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。

一、基本現(xiàn)狀

設(shè)縣二十多年來，我縣的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定成效，金融業(yè)得到了較快發(fā)展，金融在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差、金融發(fā)展起點低，加上長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制、觀念的影響，我縣金融生態(tài)環(huán)境整體狀況，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件薄弱，金融總量難以做大做強(qiáng)，信貸投入難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的合理需求；信用體系和執(zhí)法體系不夠完善，企業(yè)或個人惡意逃廢金融債務(wù)行為時有發(fā)生，防范金融風(fēng)險和金融債權(quán)保全難度較大；信貸政策與地方產(chǎn)業(yè)政策不夠協(xié)調(diào)，信貸結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化；信用中介服務(wù)組織建設(shè)滯后，金融與企業(yè)信息不對稱，中小企業(yè)融資難問題較為突出，銀企關(guān)系不夠融洽；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，金融服務(wù)水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等。如果這些問題不能得到有效解決，金融生態(tài)環(huán)境就不可能有根本的改善，縣域經(jīng)濟(jì)就不可能有較快發(fā)展?？茖W(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實改善金融生態(tài)環(huán)境，已成為改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個十分重要的問題。

二、建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)：通過科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使金融生態(tài)環(huán)境各要素得到長足發(fā)展和完善，金融生態(tài)環(huán)境得到根本改善。逐步實現(xiàn)縣域貨幣政策傳導(dǎo)暢通、金融法制健全、社會信用良好、銀企關(guān)系融洽、金融服務(wù)水平不斷提高、金融運(yùn)行安全高效有序、經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

近期工作重點：金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，要立足當(dāng)前，著眼未來，從縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展亟待解決的問題著手，密切聯(lián)系工作實際，著力解決當(dāng)前金融總量小、信貸結(jié)構(gòu)不夠合理、中小企業(yè)貸款難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求矛盾突出；社會信用意識薄弱，金融風(fēng)險防范和金融債權(quán)維護(hù)困難；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，金融服務(wù)水平不高等突出問題，并以此推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)向縱深方向發(fā)展，逐步改善金融生態(tài)環(huán)境，努力為縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、重點任務(wù)

（一）暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，確保上級行各項金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時貫徹落實。要從貨幣政策傳導(dǎo)程序上，消除那些不利于貨幣政策傳導(dǎo)的制度和環(huán)節(jié)，充分利用金融聯(lián)席會、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況分析會等創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，使上級行的各項金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時貫徹落實，確保政令暢通。

（二）切實提高對縣域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行趨勢的前瞻性科學(xué)分析判斷，提高金融工作的針對性和有效性。要加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、貨幣信貸、勞動力價格、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢等情況的分析判斷，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)見當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中可能出現(xiàn)的新情況、新問題。及時制定貨幣信貸工作指導(dǎo)意見，提高金融工作的預(yù)見性和針對性，提高金融工作效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健發(fā)展。

（三）加強(qiáng)社會信用制度建設(shè)，改善金融發(fā)展信用環(huán)境。首先，要加強(qiáng)銀行信用體系建設(shè)。深入推進(jìn)“信用村”、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，努力提高社會公眾社會信用意識，進(jìn)一步發(fā)揮銀行信貸登記系統(tǒng)作用，建立社會信用信息庫，實現(xiàn)銀行信用資源共享，監(jiān)測控制企業(yè)、個人多頭貸款，預(yù)防銀行信貸潛在風(fēng)險。其次，加強(qiáng)信用懲戒制度建設(shè)。依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲戒力度，有效防范金融風(fēng)險。第三，規(guī)范企業(yè)改制行為，保護(hù)金融債權(quán)利益。金融機(jī)構(gòu)要積極參與企業(yè)改制過程，建立政府、銀行、企業(yè)間的溝通機(jī)制，加強(qiáng)同業(yè)合作，共同做好金融債權(quán)保全工作。

（四）加大依法收貸力度，加快處置歷史遺留風(fēng)險。形成由政府牽頭，金融、工商、司法等有關(guān)部門聯(lián)手行動的依法收貸工作機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)起訴或處置一批惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個人。清理金融糾紛案件的審理、執(zhí)行情況，提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)行率，依法維護(hù)金融債權(quán)利益，合力整治社會信用秩序。

（五）大力開展社會信用知識宣傳，著力營造誠實守信的社會信用氛圍。要利用電視、報刊等傳媒在全縣范圍內(nèi)深入開展社會信用知識的宣傳和普及，努力提高社會公眾信用意識。加快制訂和完善**縣企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)信用等級評選工作，把企業(yè)的資信狀況納入金融風(fēng)險管理，提高金融機(jī)構(gòu)識別和防范風(fēng)險能力。積極營造誠實守信的社會信用氛圍。

（六）推動建立健全相關(guān)信用服務(wù)中介組織，為信貸決

第四篇：自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是完善和優(yōu)化與金融業(yè)生存發(fā)展有互動關(guān)系的各要素之間良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，不僅是金融業(yè)自身生存發(fā)展的需要，同時也是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建和諧社會的根本要求。為進(jìn)一步改善我縣金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮金融對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。根椐中國人民銀行關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合我縣金融環(huán)境實際，特制定**族自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。

一、基本現(xiàn)狀[本文來源于文秘寫作-004km.cn]

設(shè)縣二十多年來，我縣的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定成效，金融業(yè)得到了較快發(fā)展，金融在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差、金融發(fā)展起點低，加上長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制、觀念的影響，我縣金融生態(tài)環(huán)境整體狀況，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件薄弱，金融總量難以做大做強(qiáng)，信貸投入難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的合理需求；信用體系和執(zhí)法體系不夠完善，企業(yè)或個人惡意逃廢金融債務(wù)行為時有發(fā)生，防范金融風(fēng)險和金融債權(quán)保全難度較大；信貸政策與地方產(chǎn)業(yè)政策不夠協(xié)調(diào)，信貸結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化；信用中介服務(wù)組織建設(shè)滯后，金融與企業(yè)信息不對稱，中小企業(yè)融資難問題較為突出，銀企關(guān)系不夠融洽；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，金融服務(wù)水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等。如果這些問題不能得到有效解決，金融生態(tài)環(huán)境就不可能有根本的改善，縣域經(jīng)濟(jì)就不可能有較快發(fā)展。科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實改善金融生態(tài)環(huán)境，已成為改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個十分重要的問題。

二、建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)：通過科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使金融生態(tài)環(huán)境各要素得到長足發(fā)展和完善，金融生態(tài)環(huán)境得到根本改善。逐步實現(xiàn)縣域貨幣政策傳導(dǎo)暢通、金融法制健全、社會信用良好、銀企關(guān)系融洽、金融服務(wù)水平不斷提高、金融運(yùn)行安全高效有序、經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

近期工作重點：金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，要立足當(dāng)前，著眼未來，從縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展亟待解決的問題著手，密切聯(lián)系工作實際，著力解決當(dāng)前金融總量小、信貸結(jié)構(gòu)不夠合理、中小企業(yè)貸款難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求矛盾突出；社會信用意識薄弱，金融風(fēng)險防范和金融債權(quán)維護(hù)困難；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，金融服務(wù)水平不高等突出問題，并以此推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)向縱深方向發(fā)展，逐步改善金融生態(tài)環(huán)境，努力為縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、重點任務(wù)

（一）暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，確保上級行各項金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時貫徹落實。要從貨幣政策傳導(dǎo)程序上，消除那些不利于貨幣政策傳導(dǎo)的制度和環(huán)節(jié)，充分利用金融聯(lián)席會、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況分析會等創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，使上級行的各項金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時貫徹落實，確保政令暢通。

（二）切實提高對縣域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行趨勢的前瞻性科學(xué)分析判斷，提高金融工作的針對性和有效性。要加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、貨幣信貸、勞動力價格、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢等情況的分析判斷，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)見當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中可能出現(xiàn)的新情況、新問題。及時制定貨幣信貸工作指導(dǎo)意見，提高金融工作的預(yù)見性和針對性，提高金融工作效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健發(fā)展。

（三）加強(qiáng)社會信用制度建設(shè)，改善金融發(fā)展信用環(huán)境。首先，要加強(qiáng)銀行信用體系建設(shè)。深入推進(jìn)“信用村”、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，努力提高社會公眾社會信用意識，進(jìn)一步發(fā)揮銀行信貸登記系統(tǒng)作用，建立社會信用信息庫，實現(xiàn)銀行信用資源共享，監(jiān)測控制企業(yè)、個人多頭貸款，預(yù)防銀行信貸潛在風(fēng)險。其次，加強(qiáng)信用懲戒制度建設(shè)。依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲戒力度，有效防范金融風(fēng)險。第三，規(guī)范企業(yè)改制行為，保護(hù)金融債權(quán)利益。金融機(jī)構(gòu)要積極參與企業(yè)改制過程，建立政府、銀行、企業(yè)間的溝通機(jī)制，加強(qiáng)同業(yè)合作，共同做好金融債權(quán)保全工作。

（四）加大依法收貸力度，加快處置歷史遺留風(fēng)險。形成由政府牽頭，金融、工商、司法等有關(guān)部門聯(lián)手行動的依法收貸工作機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)起訴或處置一批惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個人。清理金融糾紛案件的審理、執(zhí)行情況，提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)行率，依法維護(hù)金融債權(quán)利益，合力整治社會信用秩序。

（五）大力開展社會信用知識宣傳，著力營造誠實守信的社會信用氛圍。要利用電視、報刊等傳媒在全縣范圍內(nèi)深入開展社會信用知識的宣傳和普

及，努力提高社會公眾信用意識。加快制訂和完善**縣企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)信用等級評選工作，把企業(yè)的資信狀況納入金融風(fēng)險管理，提高金融機(jī)構(gòu)識別和防范風(fēng)險能力。積極營造誠實守信的社會信用氛圍。

（六）推動建立健全相關(guān)信用服務(wù)中介組織，為信貸決策提供信息信用支持。要從政策上鼓勵與支持與信用服務(wù)相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升其專業(yè)化服務(wù)水平，如信用擔(dān)保公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估機(jī)構(gòu)等。促進(jìn)銀行與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)信息溝通，解決銀行與企業(yè)由于信息不對稱而無法按市場化原則選擇的問題，降低信貸風(fēng)險，為銀行信貸決策提供信息信用支持。

（七）積極推進(jìn)金融改革，努力維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融安全穩(wěn)定。繼續(xù)支持和做好轄區(qū)內(nèi)國有商業(yè)銀行股份制改造和農(nóng)村信用社改革試點工作，促進(jìn)國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過改革增強(qiáng)金融主體活力，提高經(jīng)營效益和防范風(fēng)險能力。正確引導(dǎo)民間投融資行為，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確任務(wù)，落實責(zé)任，協(xié)調(diào)好政府、人行、銀監(jiān)三者關(guān)系，共同維護(hù)好縣域金融的安全穩(wěn)定。

（八）提升金融服務(wù)水平，為縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展提供支持。積極引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融服務(wù)手段創(chuàng)新，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。扎實開展對外引資，進(jìn)一步做大金融總量，努力保持信貸投入穩(wěn)定增長，著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的合理需求。積極推進(jìn)金融電子化建設(shè)，努力為社會公眾提供安全、高效、便捷的金融服務(wù)。扎實抓好反洗錢工作和“三防一?！惫ぷ?。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極為上級行和地方政府決策做好服務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

四、政策措施

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟(jì)生活的各個方面，需要社會相關(guān)部門的長期共同努力才能取得實效。因此推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)必須發(fā)揮縣政府的主導(dǎo)作用，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確政府、銀行、司法等相關(guān)職能部門的職責(zé)，結(jié)合實際，講求實效，科學(xué)穩(wěn)妥的推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，共同推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由政府及相關(guān)職能部門參加的“金融生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌全縣金融生態(tài)建設(shè)的全局性工作。各相關(guān)職能部門要根據(jù)各自的工作職責(zé)，結(jié)合金融生態(tài)建設(shè)實際，清理過去形成、不利于金融發(fā)展的各種行業(yè)規(guī)章制度，摸清自已管轄部門存在的問題，切實落實改善金融生態(tài)環(huán)境的新措施。各部門應(yīng)相互配合，形成合力，共同推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。

（二）政府相關(guān)職能部門對本部門的金融生態(tài)建設(shè)相關(guān)工作要做出統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長效機(jī)制。各職能部門應(yīng)研究制定進(jìn)一步改善金融生態(tài)環(huán)境的工作指導(dǎo)意見，明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，提出工作重點及要求。探索建立金融生態(tài)環(huán)境評價體系，把金融生態(tài)建設(shè)工作評價納入各相關(guān)職能部門責(zé)任目標(biāo)考核范圍，落實獎懲責(zé)任制，推動金融生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)金融生態(tài)平衡。

（三）人民銀行要把科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，作為為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的一項重要內(nèi)容來抓。要積極主動地協(xié)助配合縣政府做好我縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作。要督促指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)貫徹落實好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，積極探索改善縣域金融生態(tài)環(huán)境的有效措施和途徑。

（四）金融單位要以主人翁的姿態(tài)，積極主動地投身于金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)這項工作，做到積極創(chuàng)新，有所作為。各金融單位是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主力軍，是各項工作的具體實施者，要為切實改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）加大宣傳力度，為推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)營造良好的社會氛圍。要動員各種新聞媒體加強(qiáng)對改善金融生態(tài)環(huán)境工作重要性的宣傳，提高社會公眾認(rèn)知度。大力宣傳誠信應(yīng)成為每個公民、企業(yè)和社會組織的基本準(zhǔn)則的理念。爭取社會各方關(guān)心支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，宣傳金融生態(tài)建設(shè)，維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境，推動縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面深入開展。

第五篇：甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃(1999-2050年)

甘肅省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知

（甘政發(fā)〔１９９９〕３９號）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

省政府同意省計委等部門編制的《甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（１９９９～２０５０年）》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

１９９９年４月１０日

甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

（１９９９－２０５０年）

甘肅省是我國唯一占有三大自然區(qū)的省份，省域內(nèi)黃土高原和隴南山地屬東部季風(fēng)區(qū)，河西走廊和阿拉善高原屬西北干旱區(qū)，甘南和祁連山地屬青藏高原區(qū)，這種自然地理特性使甘肅在全國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中占有重要地位。甘肅黃土高原的大量泥沙流入黃河，隴南地區(qū)泥石流多發(fā)，加大了長江泥沙含量，河西地區(qū)的風(fēng)沙危害十分嚴(yán)重，沙塵暴頻發(fā)，毀壞農(nóng)田和建筑，由河西和阿拉善高原刮起的沙塵已影響到整個華北甚至江淮地區(qū)。甘肅在水土流失、荒漠化等生態(tài)環(huán)境方面存在的這些問題，不僅嚴(yán)重制約了全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，也給黃河、長江的中下游地區(qū)留下了一系列生態(tài)經(jīng)濟(jì)隱患。為大規(guī)模地治理水土流失和荒漠化，整治國土，協(xié)調(diào)人口和資源環(huán)境的關(guān)系，改善生存與發(fā)展的基本條件，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合甘肅實際，特編制《甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（１９９９－２０５０年）》。

一、甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)的概況

建國以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，造林種草，治山治水，為改善自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件做出了長期不懈的努力，取得了顯著的成效，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民的安居樂業(yè)起到了重要作用。到１９９７年底，全省發(fā)展農(nóng)田灌溉面積１１５．８萬公頃，累計完成水土流失治理面積６．３６萬平方公里，水土流失治理程度達(dá)３８．０５％，森林總面積達(dá)到３８２．６萬公頃，其中用材林達(dá)到８０萬公頃，經(jīng)濟(jì)林達(dá)到６０萬公頃，森林覆蓋率由１９９０年的７．５％提高到９．０４％。草地保留面積約８５萬公頃。累計改良草地２３．３萬公頃。

在生態(tài)環(huán)境方面的治理建設(shè)使得與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活直接相關(guān)的一些局部條件得到了改善，但因人口的增多對食物、燃料需求的迅速增長引起了濫墾濫牧和林草植被的破壞，資源環(huán)境的負(fù)擔(dān)日益加重，生態(tài)大環(huán)境趨于惡化。

－－全省現(xiàn)有土壤侵蝕面積３９．６６萬平方公里，占總土地面積的８７．４３％。由于侵蝕每年輸入江河的泥沙６．４４億噸，其中黃土高原的水土流失最為嚴(yán)重，有水土流失面積１０．５萬平方公里，年輸沙５．１８億噸，占黃河輸沙總量的三分之一。甘肅境內(nèi)的長江流域水土流失面積２．１９萬平方公里，年輸沙約０．５億噸，占長江上游輸沙總量的１０％。近些年在艱苦治理的同時，一些地區(qū)仍在陡坡地開荒，掠取燃料，抵消了部分治理成果，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢還沒有遏止住。目前黃河流域水土治理率僅為３９％。還有１６００多萬畝坡耕地尚待治理。

－－沙漠戈壁和受風(fēng)沙危害的土地占全省土地總面積的４０％以上。由于人為地過度開荒墾種，鏟柴挖藥，超載過牧，超采地下水，使荒漠植被遭受破壞，沙漠延伸，加劇了土地的荒漠化發(fā)展。

－－草地退化、沙化和堿化（以下簡稱“三化”）面積逐年增加，超載過牧引起了草場的退化和生產(chǎn)能力的下降，每年退化的草場有６萬公頃左右。

－－城鎮(zhèn)附近的生活垃圾、工礦附近的工業(yè)“三廢”引起的污染，農(nóng)藥、地膜引起的農(nóng)業(yè)化學(xué)污染都給生態(tài)環(huán)境造成不利的影響。

－－生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞，很多珍貴動物的棲息環(huán)境不斷惡化，有些國家級保護(hù)動物瀕臨滅絕。水土流失、荒漠化等問題引起的不良后果，加劇了社會的貧困和自然災(zāi)害的發(fā)生，造成群眾生活困難。據(jù)統(tǒng)計，全?。玻福等f貧困人口，９０％以上都生活在水土流失和荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)。

二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指針，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅持從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，環(huán)境整治與脫貧致富相結(jié)合。深化改革，創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)法制，提高治理建設(shè)的效益。力爭通過半個世紀(jì)的努力，再造山川秀美的新甘肅，為社會、經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)原則是：長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實施，首先抓好重點區(qū)域、重點工程的建設(shè)；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，黃河流域及黃土高原地區(qū)和長江流域主要是防治水土流失，河西等沙漠邊緣地區(qū)主要是控制荒漠化等；堅持開發(fā)性治理，把治理水土流失和控制荒漠化同扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來；堅持以科技為先導(dǎo)，使工程設(shè)計、施工和管理科學(xué)化；堅持依法治理，使生態(tài)環(huán)境的治理、建設(shè)和保護(hù)納入法制化軌道；堅持以預(yù)防為主，治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，興利與除害并舉，實行“邊建設(shè)、邊保護(hù)”，使治理與建設(shè)的成果發(fā)揮長遠(yuǎn)效益。堅持依靠廣大群眾，運(yùn)用市場機(jī)制，廣泛動員全社會力量共同參與，建立起多元化的投入機(jī)制。

（二）目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)江澤民總書記“植樹造林、綠化荒漠、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”，“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，以及省委、省政府提出的“再造山川秀美的甘肅新山河”的宏偉目標(biāo)，全省治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的奮斗目標(biāo)按近期１２年、中期２０年、遠(yuǎn)期２０年三個階段共５２年安排，并根據(jù)奮斗目標(biāo)來安排部署各階段的基本任務(wù)。到下世紀(jì)中葉在全省建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)以及比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系。

總體奮斗目標(biāo)是：

新增有效灌溉面積８５．１萬公頃，除去自然衰減面積，全省有效灌溉面積累計達(dá)到２００萬公頃。水資源利用率達(dá)到８４％。

新增“三田”面積２８７．２萬公頃，全省“三田”面積累計達(dá)到４２７．２萬公頃。

治理水土流失面積１１．７４萬平方公里，全省水土流失得到綜合治理，累計治理面積１６．２３萬平方公里，治理程度達(dá)到９０％以上。減少輸入江河泥沙４．５億噸，就地攔蓄降水徑流５４．８億立方米，攔沙效率６３％。

在全省現(xiàn)有森林總面積３８２．６萬公頃、森林覆蓋率為９．０４％的基礎(chǔ)上，新增森林面積７２２．５萬公頃。使全省森林面積達(dá)到１１０５．１萬公頃；森林覆蓋率穩(wěn)定達(dá)到２４％以上；風(fēng)沙區(qū)農(nóng)田實現(xiàn)林網(wǎng)化。

治理荒漠化面積３６３００平方公里，全省治理荒漠化面積達(dá)到３８１１０平方公里。

治理“三化”草地面積累計達(dá)到８７８萬公頃，除去自然退化面積，使全?。罚保橙f公頃“三化”草地全部得到綜合治理。

新增種草面積６３０萬公頃，全省種草保留面積達(dá)到９４６萬公頃。

新增圍欄草地面積（包括更新面積）１５７８萬公頃，全?。保叮埃度f公頃可利用天然草場全部實現(xiàn)圍欄化。

農(nóng)業(yè)生態(tài)縣的建設(shè)取得全面成效，形成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

分階段奮斗目標(biāo)是：

近期：從現(xiàn)在起到２０１０年，用１２年左右的時間，基本遏止生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，杜絕濫墾、過牧、亂伐等人為造成的水土流失和荒漠化現(xiàn)象。加大開發(fā)、治理和建設(shè)的力度，使之盡快走上法制化的軌道，水土流失和荒漠化嚴(yán)重地區(qū)的治理初見成效。

新增森林面積３６２．５萬公頃，使全省森林覆蓋率增加到１６．４％左右。黃土高原地區(qū)的水土流

失面積不再增加，水土流失的治理有大的突破，治理面積３．９４萬平方公里，累計治理面積達(dá)到８．４３萬平方公里。河西等地的沙化面積不再擴(kuò)大，沙線不再向前延伸，治理沙漠化面積１．８３萬平方公里，累計治理沙化面積２．０１萬平方公里，沙產(chǎn)業(yè)開始起步，種草４５８萬公頃，種草保留面積達(dá)到４６１萬公頃，圍欄草地面積３１２萬公頃，初步治理退化、沙化、鹽堿化草地４２０萬公頃。新增有效灌溉面積３２．４萬公頃，總有效灌溉面積達(dá)到１４７．３萬公頃；水資源的利用率達(dá)到４９％；新修“三田”８３．２萬公頃，“三田”總面積達(dá)到２２３．２萬公頃。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。

從現(xiàn)在起到２００３年是實現(xiàn)近期目標(biāo)的關(guān)鍵時期，對水土保持和荒漠化的治理要取得突破性的進(jìn)展。堅決制止對天然林的砍伐和毀林毀草開荒，加快治理“三化”草場，扭轉(zhuǎn)草原的超載過牧問題；建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，逐步將２５度以上的陡坡地退耕還林還草；推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；實行精種多收，穩(wěn)定解決貧困地區(qū)的脫貧問題，減輕經(jīng)濟(jì)活動對自然生態(tài)環(huán)境的壓力，有效遏止黃土高原等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。到２００３年，新增森林面積１５９．５萬公頃，使全省森林覆蓋率增加到１２％左右。治理水土流失面積２．０９萬平方公里。治理沙漠化面積２０００平方公里，累計治理沙漠化面積７５００平方公里，種草１８０萬公頃，種草保留面積達(dá)到２００萬公頃，圍欄草地面積１４０萬公頃，初步治理退化、沙化、鹽堿化草地１５０公頃。新增有效灌溉面積１７．７萬公頃，新修“三田”３１．５萬公頃。

中期：２０１１－２０３０年，用２０年左右的時間，在遏止生態(tài)環(huán)境惡化勢頭的基礎(chǔ)上，使我省的自然資源得到休生養(yǎng)息，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，人口和資源環(huán)境的關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。提高植被覆蓋率，種草面積達(dá)到８１７萬公頃以上，“三化”草地基本得到恢復(fù)，新增森林面積５４２．５萬公頃，使全省森林覆蓋率達(dá)到２０．４％。治理水土流失面積７．８萬多平方公里，累計治理面積達(dá)到１２．４萬平方公里，水土流失量再減少３０％。治理沙化面積２．７３萬平方公里，沙漠化土地得到科學(xué)的開發(fā)利用，沙產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模。新開發(fā)有效灌溉面積３４．４萬公頃，總有效灌溉面積達(dá)到１８１．７萬公頃，水資源利用率達(dá)到７０％。繼續(xù)興修“三田”，使“三田”總面積達(dá)到３２５．２萬公頃，抗御自然災(zāi)害的能力大大提高。２５度以上的陡坡地全部退耕還林還草。

遠(yuǎn)期：２０３１－２０５０年，在生態(tài)環(huán)境有明顯改善的基礎(chǔ)上，再用２０年左右的時間，全省建立起適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，有效控制多數(shù)自然災(zāi)害。宜林地全部綠化，“三化”草地全部得到恢復(fù)，森林覆蓋率穩(wěn)定在２４％以上。坡耕地基本實現(xiàn)梯田化，全省有一半農(nóng)田實現(xiàn)有效灌溉，水資源的利用率達(dá)到８４％，水土流失治理面積達(dá)到１６．２３萬平方公里，水土流失造成的危害基本消除，輸入江河泥沙減少４．５億噸，河水基本變清。沙化土地得到較好的治理，風(fēng)沙不再發(fā)生大的危害。運(yùn)用節(jié)水等先進(jìn)技術(shù)使水土流失地區(qū)和沙漠化土地變?yōu)榱继铮〈蟛糠值貐^(qū)實現(xiàn)山川秀美。

三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)布局

根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本一致、治理方向和措施基本一致的原則，并與全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局相銜接，可將甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為四個大的類型區(qū)：黃河流域及黃土高原地區(qū)、長江流域地區(qū)、草原區(qū)和河西內(nèi)陸河流域地區(qū)。近期治理重點為黃河流域及黃土高原地區(qū)、長江流域地區(qū)和草原區(qū)。

（一）黃河流域及黃土高原地區(qū)

包括慶陽、平?jīng)?、天水、定西、白銀、蘭州、臨夏７個地（州、市）和武威的古浪、天祝，甘南的合作、卓尼、瑪曲、碌曲、夏河、臨潭，共５８個縣?？偯娣e１５．６萬平方公里，占全省面積的３４．２２％，區(qū)域范圍較大。

黃河流域及黃土高原治理的重點是水土保持，有效阻止寶貴的降水和土壤養(yǎng)份流失；以小流域治理為單元，山、水、田、林、路綜合治理，片區(qū)開發(fā)；加強(qiáng)現(xiàn)有植被的保護(hù)，將２５度以上的坡耕地退耕還林還草，在荒山荒坡地上營林種草，在溝底塬邊及路旁、渠岸、田埂造林。按不同的地貌，營造不同結(jié)構(gòu)的喬、灌、草植物，使其發(fā)揮不同的作用。通過修建“三田”、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、雨水集流、蓄水保墑耕作、發(fā)展節(jié)水灌溉以及解決農(nóng)村能源等措施，防治水土流失。走效益型開發(fā)之路，改坡耕地為水平梯田，改中低產(chǎn)田為高產(chǎn)田，改廣種薄收為精種多收，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和綜合利用，實現(xiàn)山河秀美的宏偉藍(lán)圖。

（二）長江流域地區(qū)

包括隴南的文縣、武都、宕昌、康縣、成縣、兩當(dāng)、徽縣、西和、禮縣及甘南的舟曲、迭部，共１１個縣。總面積３．５６萬平方公里，占全省面積的７．８％。該區(qū)處于甘肅東南部，地形復(fù)雜，山巒起伏，溝谷縱橫，山地面積占總面積的９０％以上，山大溝深是該區(qū)最顯著的特點。

長江流域治理的重點是全面停止天然林資源的砍伐，堅決有力地制止森林資源被破壞的局面，恢復(fù)和提高森林覆蓋率，建設(shè)長江中上游防護(hù)林工程，有效地遏止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要根據(jù)山區(qū)垂直地帶性強(qiáng)的特點，實行分層的開發(fā)治理。在中高山地帶，將２５度以上的坡耕地退耕還林還草，保護(hù)、培植和擴(kuò)大喬、灌、中種植被，宜林則林，宜草則草。在緩坡低山、川臺地和河谷溝道，修建梯田、條田和壩地，整治河道，筑堤淤洪，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田，并利用當(dāng)?shù)厮疅釛l件較好的優(yōu)勢，一年二季或間作套種，集約經(jīng)營，大幅度提高單位面積產(chǎn)量，以緩解人多地少對生態(tài)環(huán)境的壓力。要把擴(kuò)大植被、減少水土流失同發(fā)展多種經(jīng)營、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，走開發(fā)性治理的路子，通過經(jīng)濟(jì)收入的增加實現(xiàn)脫貧致富。

要結(jié)合“兩江一水”（白龍江、白水江和西漢水）流域的開發(fā)，渭河流域的開發(fā)和長江上游生態(tài)防護(hù)林體系的建設(shè)，以小流域為單元進(jìn)行綜合治理和區(qū)域開發(fā)。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排土地利用，科學(xué)布局、合理設(shè)計治理措施，使每項治理項目都發(fā)揮應(yīng)有的工程效益。保護(hù)植被，穩(wěn)定地表土層，減輕以至消除水土流失和泥石流危害。

（三）草原區(qū)

甘肅天然草地面積１６７０萬公頃，草地畜牧業(yè)以甘南和河西祁連山麓地帶為主。牧區(qū)大都地勢較高，無霜期極短，為少數(shù)民族聚集地。生態(tài)環(huán)境上的主要問題是草地超載過牧和嚴(yán)重的退化、沙化及鹽堿化現(xiàn)象，造成牧畜冬春補(bǔ)飼困難。

草原區(qū)要以草場的有效保護(hù)、綜合治理和合理利用為重點，在草原建設(shè)上，重點抓草地合理利用，草原圍欄、草地施肥、灌溉、補(bǔ)播以及人畜飲水等。草地合理利用以進(jìn)一步完善草地放牧系統(tǒng)為主，推行季節(jié)性畜牧業(yè)和科學(xué)輪牧制度，建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效畜牧生產(chǎn)體系，實現(xiàn)以草定畜。要堅持分類指導(dǎo)的原則。在水源好、光熱充足的地區(qū)通過圍欄、補(bǔ)播灌溉等措施建立人工草地。實行開發(fā)與建設(shè)并舉，推行草地有償使用和長期承包。實現(xiàn)草地由自然村、聯(lián)戶到戶的承包，由短期承包到長期承包，并逐步實現(xiàn)有償使用。

大力建設(shè)人工草地和圍欄草地，綜合治理“三化”草地，防治草原病蟲鼠害，提高草地載畜能力和單位面積的綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)草地畜牧業(yè)的科學(xué)管理，建立草原生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，草地類自然保護(hù)區(qū)，水源涵養(yǎng)草帶和防風(fēng)固沙防護(hù)草帶．改良和優(yōu)化草種，大面積實行引草入田，草田輪作和工程種草，建立良性草地生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)草地畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（四）河西內(nèi)陸河流域地區(qū)（以下簡稱河西地區(qū)）

包括武威地區(qū)的武威市、民勤縣和張掖、酒泉兩個地區(qū)及金昌、嘉峪關(guān)兩市，下轄１８個縣（市、區(qū)）。河西地區(qū)總面積２６．３萬平方公里，占全省總面積的５８％以上。生態(tài)環(huán)境上存在的主要問題是土地的沙漠化，沙化對綠洲的威脅，沙塵暴的危害以及水資源的保護(hù)和合理利用。因此，河西地區(qū)的治理開發(fā)的重點是：控制風(fēng)沙、保護(hù)水源、建設(shè)林草、合理開發(fā)。

１、在沙漠邊緣地區(qū)控制沙化擴(kuò)大的趨勢。從生態(tài)平衡最脆弱的綠洲邊緣地帶開始建立防護(hù)林體系，恢復(fù)和提高綠洲生態(tài)系統(tǒng)抵御沙漠化的能力，治理大體分為三個階段：第一階段在綠洲邊緣營造防風(fēng)阻沙林帶。第二階段建立綠洲防護(hù)林體系，由護(hù)田林網(wǎng)、阻沙林帶、固沙片林、封沙育草帶組成，禁止放牧和開采，促進(jìn)天然植被的恢復(fù)。通過綠洲防護(hù)林網(wǎng)體系的建設(shè)，使綠洲邊緣稀疏脆弱的旱生植被得到保護(hù)。

第三階段是在防護(hù)林體系保護(hù)下，恢復(fù)和開發(fā)利用沙漠化土地，進(jìn)一步提高植被覆蓋率，增強(qiáng)綠洲生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

２、保護(hù)祁連山地的森林草地。要通過封山、育林育草、禁止采伐林土等措施，保護(hù)好中高山地帶的森林草場，以涵養(yǎng)水源，穩(wěn)定山地發(fā)育冰川的生態(tài)系統(tǒng)。在低山和山麓地帶，限制放牧、墾荒等農(nóng)事活動，保護(hù)草場不再退化。要通過節(jié)水等措施在綠洲地區(qū)搞開發(fā)，以穩(wěn)定山區(qū)群眾的生活，增加林業(yè)管護(hù)單位的收入。

３、大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。采用管道輸水、渠道襯砌、暗管灌溉、塑料軟管灌溉以及

噴灌、滴灌等新技術(shù)，大膽吸收借鑒中東地區(qū)國家在節(jié)水方面的成功經(jīng)驗，發(fā)展多采光、少用水、新技術(shù)、高效益的沙產(chǎn)業(yè)，逐步形成有地區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

河西的治理與開發(fā)要達(dá)到省委、省政府提出“再造一個河西”的目標(biāo)，就必須采取“南保水源，北治風(fēng)沙，中建綠洲”的戰(zhàn)略方針，切實保護(hù)好祁連山地的水源涵養(yǎng)林，加強(qiáng)管理，防止采礦、毀林、過牧等造成的破壞。在北部風(fēng)沙沿線著重抓好“三北防護(hù)林體系”建設(shè)，林草結(jié)合，生物措施和工程措施結(jié)合，防風(fēng)固沙。在走廊綠洲搞好疏勒河、黑河、石羊河幾個內(nèi)河流域的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以節(jié)約用水為重點，提高水土資源的利用率，發(fā)展陽光型農(nóng)業(yè)，以獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，加快奔小康步伐。

四、主要政策措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳江總書記的指示，充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，提高全省人民的生態(tài)意識。從國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度看生態(tài)建設(shè)的問題，將環(huán)境治理同我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的繁榮統(tǒng)籌考慮，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，動員全社會各方面的力量，協(xié)調(diào)配合，共同努力。各地區(qū)各部門要按照總體規(guī)劃的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)行動，精心組織好規(guī)劃的實施。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

必須認(rèn)真宣傳和貫徹落實《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動植物保護(hù)法》以及省上頒布的有關(guān)法規(guī)條例，通過普法宣傳，教育廣大群眾學(xué)法、懂法、守法，依法行事。健全基層的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，依法嚴(yán)懲各種違法行為，切實加強(qiáng)現(xiàn)有林草植被的保護(hù)利用，各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)計劃和建設(shè)項目要充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響，進(jìn)行環(huán)境評價。在沙化嚴(yán)重、草地退化嚴(yán)重、森林破壞嚴(yán)重的地方，都要實行封山封沙、封育結(jié)合，以恢復(fù)植被，遏制水土流失和荒漠化的發(fā)展。

（三）完善和實施有關(guān)鼓勵政策。

要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，制定和完善激勵機(jī)制，調(diào)動多方面的力量來治理荒漠化和水土流失，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源。加快“四荒”地的租賃、拍賣，實行誰購買、誰治理、誰受益，可繼承、可轉(zhuǎn)讓，５０年不變的政策。允許城鎮(zhèn)的企事業(yè)單位、居民和外地農(nóng)民承包“四荒”地，讓他們投勞出資治理，鼓勵組建股份合作組織來從事治理開發(fā)活動，依法保護(hù)經(jīng)營者的治理成果不受侵害。國家或地方投資治理好的水利水保工程、林草面積，可以有價轉(zhuǎn)讓于集體、合作、股份制經(jīng)濟(jì)組織和個人，讓他們經(jīng)營管理和受益。轉(zhuǎn)讓獲得的資金可投入新地區(qū)的治理，形成滾動治理的機(jī)制。

（四）多方籌資，完善投入機(jī)制。

各級政府要增加投入。按照事權(quán)、財權(quán)劃分，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入納入各級財政預(yù)算，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。要廣泛動員全社會各方面的力量共同參與，形成多元化的投入機(jī)制，按照“誰投資，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵社會上各種投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資，長期享受治理成果。充分調(diào)動廣大群眾投資投勞的積極性，更扎實有效地開展全民義務(wù)植樹活動，組織群眾參加生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民增加對土地的投入，提高土地的生產(chǎn)力、積極爭取利用外資，建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

（五）依靠科學(xué)技術(shù)，提高治理效益。

治理建設(shè)的規(guī)劃、工程實施方案都要組織專業(yè)部門進(jìn)行前期論證、可行性研究和方案比選，廣泛征求意見，使重大治理項目的決策科學(xué)化、民主化。圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵問題組織科研攻關(guān)，進(jìn)行科技承包。推廣行之有效的實用技術(shù)。加強(qiáng)國際交流和合作，引進(jìn)、推廣和消化吸收國外治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗和科技成果。

（六）加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)，實施綜合治理。

堅持治理與開發(fā)相結(jié)合，與扶貧攻堅和小康建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門之間的利益關(guān)系，嚴(yán)格控制人口增長，減輕人口對資源環(huán)境的壓力。要由片面追求短期效益，轉(zhuǎn)變?yōu)榛謴?fù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，由單純防護(hù)性治理轉(zhuǎn)為防護(hù)與開發(fā)相結(jié)合。要改變過去單一工程措施、零散治理的做法，實行生物措施、工程措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合。要以

經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三個方面的綜合效益為目標(biāo)，遠(yuǎn)近結(jié)合，宏觀微觀結(jié)合，取得規(guī)模效益。