第一篇：則與思路論LAH完善我國(guó)LAH現(xiàn)行刑罰體系的原

論完善我國(guó)現(xiàn)行刑罰體系的原則與思路

【摘要】現(xiàn)行刑罰體系的缺陷與不足是對(duì)其完善的基本邏輯起點(diǎn)。據(jù)此，對(duì)現(xiàn)行刑罰體系的完善就主要表現(xiàn)為促進(jìn)刑種、刑序、配刑的合理性。應(yīng)將罪責(zé)刑相適應(yīng)原則作為刑罰體系完善的根本決定因素，同時(shí)還要以實(shí)現(xiàn)刑罰目的作為終極目標(biāo)，切實(shí)考慮犯罪人的刑罰適應(yīng)能力，合理地剝奪或者限制犯罪人的合法權(quán)益。就完善思路而言，除了對(duì)各種具體刑罰進(jìn)行必要的改進(jìn)之外，從整體上看，還要調(diào)整刑罰的總體結(jié)構(gòu)，增加新的刑罰種類，明確地對(duì)刑罰配置制度作出規(guī)定。

【關(guān)鍵詞】刑罰體系;罪責(zé)刑相適應(yīng);刑罰結(jié)構(gòu);配刑制度

【寫作年份】2010年

【中圖分類號(hào)】0

【正文】

關(guān)于如何完善中國(guó)現(xiàn)行刑罰體系的問題，長(zhǎng)期以來理論上進(jìn)行了相當(dāng)深入的分析。[1]然而，客觀而言，諸多理論認(rèn)識(shí)并未如愿化為立法現(xiàn)實(shí)，成為刑法規(guī)范。之所以如此，是因?yàn)樾塘P體系(包括具體刑種)的完善乃牽一發(fā)而動(dòng)全身的問題，刑種是否以及如何改進(jìn)，不僅與刑罰的裁量制度、執(zhí)行制度有著緊密的聯(lián)系，而且與對(duì)具體犯罪類型的有效懲治和防范也有著難以割裂的關(guān)系。因此，應(yīng)將現(xiàn)行刑罰體系的完善置于刑罰制度的整個(gè)體系之中，同時(shí)充分考慮刑罰體系對(duì)于懲治和預(yù)防犯罪的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、完善我國(guó)現(xiàn)行刑罰體系的邏輯起點(diǎn)

完善我國(guó)現(xiàn)行刑罰體系，自然是針對(duì)其缺陷與不足展開的，因而顯著地區(qū)別于刑罰體系的重新設(shè)計(jì)。也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，現(xiàn)行刑罰體系的缺陷與不足是改革完善我國(guó)現(xiàn)行刑罰體系的邏輯起點(diǎn)。對(duì)現(xiàn)行刑罰體系的缺陷與不足作出合理的分析，才能使得對(duì)現(xiàn)行刑罰體系的完善有的放矢，切合實(shí)際。而對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行刑罰體系的缺陷與不足，理論上認(rèn)為主要有：(1)刑罰體系存在重刑主義傾向，與世界輕刑化趨勢(shì)不合拍;(2)刑罰體系立法技術(shù)仍有欠缺，與司法實(shí)際需求脫節(jié);(3)刑罰執(zhí)行存在不協(xié)調(diào)，與刑罰目的要求不相稱。[2]但就具體的內(nèi)容而言，上述分析還涉及了刑法分則中死刑配置過多、部分犯罪法定刑攀比趨重、具體犯罪量刑情節(jié)過于抽象、籠統(tǒng)以及司法機(jī)關(guān)適用和執(zhí)行刑罰無法與刑罰目的相協(xié)調(diào)等問題。[3]

對(duì)刑罰體系之缺陷與不足的分析，其必要的前提則是準(zhǔn)確地界定刑罰體系的基本概念。上述分析顯然是在非常廣泛的含義上分析現(xiàn)行刑罰體系所存在的問題，在內(nèi)容上包含了刑罰種類、具體犯罪法定刑配置、刑罰執(zhí)行等內(nèi)容。而嚴(yán)格地說，刑罰體系是指刑事立法者從有利于發(fā)揮刑罰功能和實(shí)現(xiàn)刑罰的目的出發(fā)，選擇一定的懲罰方法并加以歸類，由刑法依照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種刑罰方法進(jìn)行排列而形成的刑罰序列。[4]簡(jiǎn)而言之，刑罰體系是不同種類的刑罰按照一定的順序組成的體系，在內(nèi)容上并不包括對(duì)具體犯罪配置法定刑的相關(guān)制度、對(duì)具體犯罪適用某種刑罰所應(yīng)考慮的犯罪情節(jié)以及執(zhí)行某種具體刑罰所應(yīng)遵循的原則等內(nèi)容。在這個(gè)層面上分析，刑罰體系的合理性就表現(xiàn)為兩個(gè)方面：(1)刑種之合理性問題。在此方面，首先應(yīng)該分析某種刑罰自身是否合理，該種刑罰的內(nèi)容是否使得其具備應(yīng)有的刑罰功能，是否有利于刑罰目的的實(shí)現(xiàn)，然后還要分析刑法對(duì)該種刑罰的規(guī)定是否有利于發(fā)揮該刑罰的功能。(2)刑序之合理性問題，即刑法對(duì)各種刑罰所作的分類與排序是否有利于充分地發(fā)揮刑罰功能，有效地實(shí)現(xiàn)刑罰目的。從理論上看，多位論者在分析現(xiàn)行刑罰體系的完善時(shí)都綜合考慮了刑法典關(guān)于刑罰體系規(guī)定之不足與刑種的內(nèi)在利弊。[5]筆者也認(rèn)為，盡管從概念上分析，對(duì)具體犯罪配置法定刑的問題、具體犯罪之量刑情節(jié)、特定刑罰的具體執(zhí)行等

問題都并不屬于刑罰體系的范圍，但是，法定刑配置是既可以置于具體犯罪之層面上分析，又可以在刑罰體系的范圍內(nèi)討論的問題。對(duì)不同類型的具體犯罪應(yīng)當(dāng)配置何種刑罰，既要考慮犯罪的類型，又要考慮具體種類刑罰的特征與實(shí)際功能。例如，對(duì)貪欲性的犯罪要比對(duì)侵犯人身的犯罪，似乎更應(yīng)該配置財(cái)產(chǎn)刑;對(duì)非暴力犯罪，尤其是對(duì)犯罪激烈程度很低的犯罪來說，配置死刑的合理性就應(yīng)受到嚴(yán)重質(zhì)疑。因此，對(duì)具體犯罪如何配置法定刑，應(yīng)當(dāng)在刑法中作出明確的規(guī)定，從而使得配刑具備其合理性。

綜上所述，現(xiàn)行刑罰體系的不足是分析研究對(duì)其完善的基本邏輯起點(diǎn)。具體而言，應(yīng)該考慮具體刑罰種類本身的優(yōu)劣短長(zhǎng)、刑種歸類與排序的利弊以及對(duì)不同犯罪配置和適用刑罰的基本原則等三個(gè)方面的問題。在此情況下，對(duì)現(xiàn)行刑罰體系的完善，就不能滿足于修修補(bǔ)補(bǔ)，應(yīng)該將立足點(diǎn)置于刑罰體系的整體改進(jìn)。而要達(dá)到這一點(diǎn)，自然不能僅僅針對(duì)于現(xiàn)有規(guī)定的不足，還要考慮能否改變刑種、刑罰體系本身所存在的弊端。

二、完善我國(guó)現(xiàn)行刑罰體系的原則

(一)罪責(zé)刑相適應(yīng)是完善刑罰體系的根本決定因素

刑法典第5條規(guī)定：“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。”據(jù)此規(guī)定，犯多大的罪，就應(yīng)承擔(dān)多大的刑事責(zé)任，法院亦應(yīng)判處其相應(yīng)輕重的刑罰，做到重罪重罰，輕罪輕罰，罰當(dāng)其罪，罪刑相稱;罪輕罪重，應(yīng)當(dāng)考慮行為人的犯罪行為本身和其他各種影響刑事責(zé)任大小的因素。關(guān)于罪責(zé)刑相適應(yīng)原則在刑法立法上的體現(xiàn)，有論者指出，我國(guó)刑法典總則確定了一個(gè)科學(xué)的刑罰體系，此一刑罰體系按照刑罰方法的輕重次序分別加以排列，各種刑罰方法相互區(qū)別又互相銜接，能夠根據(jù)犯罪的各種情況靈活地運(yùn)用，從而為刑事司法實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)奠定了 3

基礎(chǔ)。[6]從這一點(diǎn)來看，刑罰體系的合理設(shè)計(jì)是貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的重要前提。令人遺憾的是，上述分析沒有指出罪責(zé)刑相適應(yīng)原則對(duì)于刑罰體系的改進(jìn)應(yīng)發(fā)揮什么作用。

作為刑法基本原則之一，罪責(zé)刑相適應(yīng)原則對(duì)刑事立法應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。具體而言，罪責(zé)刑相適應(yīng)原則不僅表現(xiàn)為指導(dǎo)刑罰的裁量、執(zhí)行，表現(xiàn)為對(duì)具體犯罪配置合理的法定刑，而且，更重要的是對(duì)刑種的設(shè)計(jì)發(fā)揮指導(dǎo)作用，因?yàn)榫唧w刑種的嚴(yán)厲程度決定了對(duì)具體犯罪配置該種刑罰是否適當(dāng)，也影響到具體刑罰裁量和執(zhí)行制度如何在具體犯罪上體現(xiàn)出以及調(diào)劑該刑罰的嚴(yán)厲性。因而盡管法定刑的配置本身不屬于刑罰體系的必要內(nèi)容，但是，刑罰體系本身卻從根本上決定了對(duì)具體犯罪所配置的法定刑輕重狀況。例如，1979年刑法典第44條后半段規(guī)定，已滿16歲不滿18歲的未成年人，如果所犯罪行特別嚴(yán)重，可以判處死刑緩期二年執(zhí)行。對(duì)于實(shí)施特別嚴(yán)重盜竊罪的此階段未成年人，就有可能適用死刑緩期二年執(zhí)行。而這顯然是不合理的，因?yàn)樯鲜鲆?guī)定從根本上違背了罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的精神。再如，現(xiàn)行刑法典第295條對(duì)傳授犯罪方法罪規(guī)定了死刑為最高法定刑，盡管立法者此時(shí)的規(guī)定確有不妥，但如果刑罰體系中沒有死刑，或者死刑配置受到嚴(yán)格限制，自然能夠從根本上消除此處的不足。因此，刑種本身的嚴(yán)厲程度以及刑罰體系的合理設(shè)計(jì)，就成為對(duì)具體犯罪妥當(dāng)?shù)嘏渲梅ǘㄐ痰幕厩疤帷Ｐ谭N以及刑罰體系的嚴(yán)厲程度應(yīng)該保持在合理的范圍內(nèi)，才能在具體犯罪的法定刑立法配置、具體刑罰裁量與執(zhí)行上實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的要求。

(二)有效實(shí)現(xiàn)刑罰目的是完善刑罰體系的終極追求目標(biāo)

在刑罰論中，刑罰目的是最重要的概念，可以說是刑罰論的核心。它決定或制約著刑罰的其他所有問題，如刑罰目的如何便制約著刑罰對(duì)象的范圍，刑罰的體系與種類，量刑原則與量刑制度問題，行刑制度問題等等。因此，很有必要從能否有效地實(shí)現(xiàn)刑罰目的的角度分析如何完善刑罰體系的問題。

對(duì)于刑罰目的，西方近代刑法理論上有三種認(rèn)識(shí)，即報(bào)應(yīng)說、預(yù)防說、報(bào)應(yīng)與預(yù)防兼有說(二元論)。報(bào)應(yīng)說以刑罰的目的在于報(bào)應(yīng)為主旨。預(yù)防說認(rèn)為刑罰的目的在于預(yù)防將來再次犯罪。二元論認(rèn)為，報(bào)應(yīng)與功利都是刑罰的目的。對(duì)于未然之罪而言，刑罰的目的是預(yù)防;對(duì)于已然之罪而言，刑罰的目的則是報(bào)應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)理論上也提出了一些新的認(rèn)識(shí)，如懲罰說、改造說、教育說、預(yù)防和消滅犯罪說等。[7]應(yīng)當(dāng)看到，懲罰與教育應(yīng)該是刑罰的屬性，而不是刑罰的目的，因而上述諸觀點(diǎn)似不足取。而上述改造說則將刑罰功能與刑罰目的相混淆，也是不妥的。預(yù)防和消滅犯罪說，將消滅犯罪與預(yù)防犯罪并列視為刑罰目的。我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)過份夸大了刑罰的作用。消滅犯罪，決定于犯罪產(chǎn)生的政治條件和經(jīng)濟(jì)條件的消失，而這又有待于社會(huì)生力產(chǎn)的高度發(fā)達(dá)。刑罰只能在一定程度上抑制犯罪，使之不危及社會(huì)的根本生存條件，而不可能消滅犯罪。[6]理論上通說認(rèn)為，我國(guó)刑罰的目的是預(yù)防犯罪，包括特殊預(yù)防和一般預(yù)防兩個(gè)方面。特殊預(yù)防，是指通過對(duì)犯罪人適用、執(zhí)行刑罰，防止其重新犯罪。可見，特殊預(yù)防的對(duì)象只能是犯罪人，也即實(shí)施了危害社會(huì)的行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的人。一般預(yù)防，是指通過制定、適用和執(zhí)行刑罰，防止社會(huì)上可能犯罪的人走上犯罪道路。因而一般預(yù)防的對(duì)象不是犯罪人，而是沒有犯罪的社會(huì)成員，包括危險(xiǎn)分子、不穩(wěn)定分子、刑事被害人以及其他社會(huì)成員。

一般來說，刑罰目的的作用主要表現(xiàn)為指導(dǎo)刑法立法對(duì)具體犯罪合理地配置刑罰，指導(dǎo)刑法司法對(duì)具體犯罪適當(dāng)?shù)夭昧啃塘P。反而言之，刑種以及刑罰結(jié)構(gòu)是否合理，則從根本上決定了刑罰目的能否實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榫唧w刑種的內(nèi)容在具體司法實(shí)踐中能否以及采用何種形式得以實(shí)現(xiàn)，決定了是否對(duì)犯罪人起到實(shí)際的懲罰作用，能否對(duì)其起到預(yù)防犯罪的作用。對(duì)此，可從如下兩個(gè)方面作出分析：第一，刑罰要對(duì)犯罪人有效地起到懲罰作用，就需要注意對(duì)犯罪人合法權(quán)益的剝奪或者限制能夠落到實(shí)處。如果刑種的實(shí)現(xiàn)存在很大的困難，不可能在司法實(shí)踐中有效剝奪或者限制犯罪人的某種權(quán)益，那么，刑罰就起不到報(bào)應(yīng)犯罪、預(yù)防犯罪人再犯的作用。例如，剝奪犯罪人個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)的沒

收財(cái)產(chǎn)，在很多數(shù)情況下因?yàn)榉缸锶素毟F，且與其他近親屬共有財(cái)產(chǎn)而難以分割，導(dǎo)致對(duì)其判處的沒收財(cái)產(chǎn)難以執(zhí)行，進(jìn)而使得該刑罰沒有實(shí)際意義。第二，刑罰要對(duì)犯罪人以及其他人有效地起到預(yù)防作用，就要注意賦予其適度的嚴(yán)厲性。如果刑種及其適用表現(xiàn)得過于寬緩，可能就無法阻止犯罪。例如，在司法實(shí)踐中對(duì)貪污賄賂犯罪適用了較多緩刑或者認(rèn)定了較多的自首，導(dǎo)致對(duì)該類犯罪的刑罰缺乏應(yīng)有嚴(yán)厲性，在一定程度上沒有有效地預(yù)防此類犯罪。如果刑種的內(nèi)容過于嚴(yán)厲，就會(huì)超過犯罪人的容忍程度，同樣導(dǎo)致刑罰目的無法實(shí)現(xiàn)。例如，古代社會(huì)在死刑的執(zhí)行方式上花樣百出，雖然起到了嚴(yán)厲報(bào)復(fù)犯罪的作用，但并不能有效地預(yù)防犯罪，反而驅(qū)使犯罪人鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施更多更嚴(yán)重的犯罪。

(三)犯罪人刑罰適應(yīng)能力是完善刑罰體系的重要影響因素

刑罰是刑法規(guī)定的由國(guó)家審判機(jī)關(guān)依法對(duì)犯罪分子所適用的剝奪或者限制其某種權(quán)益的最嚴(yán)厲的法律強(qiáng)制方法。使犯罪人承受一定的痛苦，是刑罰的懲罰性質(zhì)，也是刑罰的本質(zhì)屬性。刑罰作為國(guó)家對(duì)犯罪行為的否定評(píng)價(jià)與對(duì)犯罪人的譴責(zé)的一種最嚴(yán)厲的形式，它當(dāng)然地要給犯罪人帶來身體的、精神的或財(cái)產(chǎn)的剝奪性痛苦。這種痛苦相對(duì)于其他法律制裁措施而言，無疑是最強(qiáng)烈的。對(duì)犯罪人一定權(quán)益的限制和剝奪也正是刑罰的內(nèi)容。在這種情況下，犯罪人是刑罰的物質(zhì)承擔(dān)者。只有現(xiàn)實(shí)地考慮犯罪人的刑罰適應(yīng)能力，才能有針對(duì)性地對(duì)犯罪人適用刑種，使得對(duì)犯罪人之合法權(quán)益的依法限制或者剝奪能夠得以實(shí)現(xiàn)，因而刑罰體系的改進(jìn)與完善必須考慮犯罪人的刑罰適應(yīng)能力。對(duì)此，可從如下兩個(gè)方面來理解現(xiàn)行刑罰體系的完善問題：

首先，刑罰適應(yīng)能力是犯罪人能夠承受某種刑事處罰的能力。本來，刑事責(zé)任是一種社會(huì)責(zé)任，社會(huì)有機(jī)體為了防衛(wèi)自身的需要，必須對(duì)一切危害社會(huì)的人都予以依法的懲罰。但是，從功利的角度考慮，在危害社會(huì)的人中，普通正常人具有刑罰適應(yīng)能力，可以對(duì)之通過適用刑罰達(dá)到懲罰與預(yù) 6

防犯罪的刑罰目的;而年幼者和精神失常者無刑罰適應(yīng)能力，若對(duì)其適用刑罰，則并不能達(dá)到懲罰與預(yù)防犯罪的目的。社會(huì)防衛(wèi)論者也是從這個(gè)方面較為極端地認(rèn)為，刑事責(zé)任能力就是通過科以刑罰可以達(dá)到防衛(wèi)社會(huì)的刑罰目的的能力，即將刑罰適應(yīng)能力直接等同于刑事責(zé)任能力，刑事責(zé)任在很大程度上就是一種社會(huì)責(zé)任。[6]但即便是普通正常人，其對(duì)于不同刑罰的適應(yīng)能力也有差別。例如，貧窮犯罪人對(duì)于罰金、沒收財(cái)產(chǎn)的刑罰適應(yīng)能力就很差;年邁高齡的老年犯罪人對(duì)長(zhǎng)期的自由刑也缺乏應(yīng)有的刑罰適應(yīng)能力;瀕臨破產(chǎn)、沒有財(cái)產(chǎn)的單位對(duì)罰金也沒有足夠的刑罰適應(yīng)能力。因此，在規(guī)定對(duì)犯罪人所適用的具體刑罰種類時(shí)，考慮將要被適用該種刑罰的犯罪人的承受能力，則是值得肯定的。

其次，刑罰適應(yīng)能力也包含了通過適用刑罰使得犯罪人認(rèn)識(shí)罪錯(cuò)、改過從新的能力。刑罰具有懲罰、改造、教育犯罪人等功能。通過對(duì)犯罪人適用刑罰，讓犯罪人認(rèn)識(shí)到自己的行為為刑法所禁止、所譴責(zé)、所制裁，知曉自己的罪錯(cuò)，改過從新。而行為人有無能力認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，能否通過被適用刑罰增加控制自己實(shí)施違法犯罪行為的能力，則決定了刑罰目的能否實(shí)現(xiàn)，刑罰功能可否發(fā)揮。如果行為人沒有此方面的認(rèn)識(shí)能力，也不能通過此認(rèn)識(shí)改進(jìn)對(duì)自身的控制能力，對(duì)其適用刑罰也是沒有意義的。正因?yàn)槿绱?，如果行為人在行為?dāng)時(shí)具備刑事責(zé)任能力與刑罰適應(yīng)能力，而在刑事追究時(shí)因患精神病的原因而喪失了刑事訴訟的參與和刑罰適應(yīng)能力，就應(yīng)當(dāng)依法暫時(shí)停止追究其刑事責(zé)任和適用刑罰。刑種的設(shè)計(jì)、刑罰體系的改進(jìn)應(yīng)該考慮通過其嚴(yán)厲懲罰能否使得犯罪人認(rèn)識(shí)、糾正自己的罪錯(cuò)。例如，不是采用單純的管制，而是采用強(qiáng)制社會(huì)服務(wù)，就能使一些未成年犯罪人認(rèn)識(shí)到過去行為錯(cuò)誤，以及為社會(huì)服務(wù)的積極意義;日罰金制不僅能增加罰金的可執(zhí)行性，而且也能起到不斷教育犯罪人的積極作用，使得其逐步認(rèn)識(shí)罪錯(cuò)，改善自我。[2]

(四)犯罪人合法權(quán)益不受不當(dāng)?shù)膭儕Z或限制是完善刑罰體系的必要限度

如前所述，刑罰是針對(duì)犯罪人適用的、剝奪或者限制其合法權(quán)益的強(qiáng)制措施。刑法的本意在于通過限制或者剝奪犯罪人的合法權(quán)益來懲罰和預(yù)防犯罪。這里尤其需要注意的是，對(duì)犯罪人的懲罰并不是無限度的，換言之，不能為了懲罰和預(yù)防犯罪，無限度地剝奪或者不適當(dāng)?shù)叵拗品缸锶说暮戏?quán)益。因此，對(duì)于刑罰而言，不僅要求其法定化，即刑法典對(duì)刑罰種類、刑罰裁量和執(zhí)行制度做出明確的規(guī)定，而且要求其正當(dāng)化。刑罰正當(dāng)原則的表現(xiàn)有兩點(diǎn)：一是禁止處罰不當(dāng)罰的行為;二是禁止殘虐的、不均衡的刑罰。[8]前者涉及刑法典分則罪刑條文對(duì)具體犯罪的規(guī)定問題，后者才涉及刑罰種類、刑罰結(jié)構(gòu)。

首先，刑罰體系的改革和完善不得設(shè)定殘虐的刑罰。當(dāng)今各國(guó)憲法一般都禁止“殘虐的刑罰”，即禁止“以不必要的精神的、肉體的痛苦為內(nèi)容，在人道上被認(rèn)為是殘酷的刑罰”?，F(xiàn)在世界各國(guó)刑罰體系中一般不存在身體刑，有爭(zhēng)議的倒是死刑是否屬于“殘虐的刑罰”的問題。在刑事立法中禁止殘虐的刑罰，反映出人類社會(huì)文明的進(jìn)步，以及立法者對(duì)人道精神的追求與體現(xiàn)。[9]完善我國(guó)現(xiàn)行刑罰體系自然要堅(jiān)持“禁止殘虐刑罰”的原則，不能開歷史的倒車。對(duì)此，需要注意兩點(diǎn)：一是刑罰體系不能包含摧殘犯罪人肉體與尊嚴(yán)的刑罰(比如鞭笞);二是刑罰的執(zhí)行也不能導(dǎo)致犯罪人肉體與尊嚴(yán)受到摧殘的后果，即禁止殘虐的刑罰執(zhí)行方式，如不得采用可能給犯罪人帶了極大肉體痛苦的死刑執(zhí)行方式(比如絞刑、火燒等)。

其次，刑罰體系的改革和完善須注意刑罰的均衡性。什么樣的刑罰才是均衡的刑罰呢?這應(yīng)從刑罰與什么保持均衡的角度來分析。刑罰是對(duì)犯罪人施加的刑事處罰。對(duì)于具體犯罪而言，犯罪人犯多重的罪，就對(duì)犯罪人適用多重的刑罰，這也是刑罰均衡性的一種表現(xiàn)，是具體犯罪與具體刑罰(宣告刑)的均衡。刑罰的具體均衡性是罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的內(nèi)在意蘊(yùn)。實(shí)現(xiàn)刑罰的具體均衡性，從立法上要求對(duì)具體犯罪配置與該犯罪的社會(huì)危害程度相適應(yīng)的法定刑，從司法上要求對(duì)該具體犯罪裁量與犯罪人刑事責(zé)任相適應(yīng)的宣告刑。但是，從根本上講，刑罰的具體均衡還要受制于刑罰的抽

象均衡。刑罰的抽象均衡自然不是在具體罪刑關(guān)系的層面上展開，相反，其要表明的是刑罰在特定社會(huì)條件下有否與整體犯罪危害程度保持否定與被否定的一致性。其實(shí)，罪刑關(guān)系都是歷史的，有條件的。[9]刑罰能否對(duì)犯罪起到基本的懲治與預(yù)防作用，需要在特定的社會(huì)條件下進(jìn)行考察和分析。在特定的社會(huì)條件下，刑罰大體上能夠保持與所有犯罪的均衡性，即刑罰所剝奪或者限制的犯罪人的合法權(quán)益，基本上能與犯罪人從犯罪中獲得的非法收益或者受益保持等價(jià)關(guān)系。例如，對(duì)盜竊罪犯罪人判處的刑罰能夠剝奪或者限制犯罪人從犯罪中獲得的利益，進(jìn)而大體上能夠促使犯罪人認(rèn)識(shí)到罪錯(cuò)，抑制其犯罪的決心與欲望。從反面來看，刑罰對(duì)犯罪人之合法權(quán)益的剝奪或限制，以及由此產(chǎn)生的對(duì)犯罪人犯罪意志的抑制作用，應(yīng)處在社會(huì)公眾的容忍范圍之內(nèi)，即刑罰的嚴(yán)厲性能為社會(huì)公眾所接受。申言之，社會(huì)所公認(rèn)的不能剝奪或者限制的人的權(quán)利，不能成為刑罰的內(nèi)容，而刑罰的執(zhí)行也不應(yīng)該侵犯這些權(quán)利。例如，有期徒刑可依法剝奪犯罪人的人身自由，但是，卻不能隨意剝奪犯罪人的婚姻自由。總之，刑罰能為特定社會(huì)中的全體成員所承受，表明了刑罰的抽象均衡。對(duì)我國(guó)刑罰體系的改革與完善不能脫離社會(huì)歷史條件的限制，如當(dāng)前全面、徹底廢止死刑，對(duì)所有犯罪都不配置死刑，就是很不現(xiàn)實(shí)的。[1]

三、完善我國(guó)現(xiàn)行刑罰體系的基本思路

對(duì)刑罰體系的完善，理論上多是從刑罰結(jié)構(gòu)的調(diào)整、刑罰種類的增減這兩個(gè)問題展開的。但是，理論上有關(guān)對(duì)具體犯罪配置法定刑的分析，其實(shí)是與刑罰體系有著緊密的關(guān)系，卻未在刑罰體系相關(guān)理論中得以論述。筆者認(rèn)為，具體犯罪的法定刑配置涉及到具體犯罪的刑罰體系，是立法者在刑法典分則罪刑條文中對(duì)刑罰的運(yùn)用，而刑法典對(duì)此沒有明確規(guī)定，不能不說是一種缺陷，因而有必要在刑罰體系的完善中給予一定的分析。在此主要從如下三個(gè)方面開展分析。

(一)調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)

關(guān)于刑罰結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其內(nèi)容不外乎是將某些刑罰從主刑調(diào)整到附加刑中，或者相反。而此方面的分析主要集中于是否將罰金上升為主刑的問題。從理論上看，存在否定說與肯定說兩種認(rèn)識(shí)。[10]而從具體的刑法立法例來看，罰金的地位在各國(guó)刑罰體系中各有不同。總體而言，大多數(shù)國(guó)家將罰金規(guī)定為主刑，也有部分國(guó)家將其同時(shí)規(guī)定為主刑與附加刑，少數(shù)國(guó)家將其規(guī)定為附加刑。而從世界各國(guó)的立法趨勢(shì)來看，越來越多的國(guó)家將罰金作為主刑予以規(guī)定。之所以出現(xiàn)這種情形，主要是因?yàn)榱P金具有自由刑所不具有的開放性特征，完全避免犯罪人之間的交叉感染，對(duì)經(jīng)濟(jì)型犯罪的行為人有較強(qiáng)的威懾作用與懲罰功能，因而在經(jīng)濟(jì)時(shí)代具有相當(dāng)?shù)挠行?。[2]對(duì)于我國(guó)而言，將罰金規(guī)定為主刑，就較大地增強(qiáng)了刑罰體系的開放性，也意味著單位犯罪不再缺乏主刑，但可能遇到不能同時(shí)將罰金與其他刑罰同時(shí)適用的問題(尤其是將沒收財(cái)產(chǎn)予以廢止的情況下)。其實(shí)，有些國(guó)家的規(guī)定可以參考，即不再將刑罰分為主刑、附加刑，只是根據(jù)犯罪的實(shí)際情況在刑法典分則中配置適當(dāng)?shù)男塘P。例如，泰國(guó)刑法典就是不區(qū)分主從刑，僅列舉刑罰種類。我國(guó)其實(shí)也沒有必要非得區(qū)分主刑、附加刑，僅列舉刑罰種類及對(duì)具體犯罪配置作為法定刑的規(guī)則，完全能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐的需要。不過，需要指出的是，罰金刑的弊端主要在于難以適應(yīng)犯罪人經(jīng)濟(jì)狀況各個(gè)不同的實(shí)際情況，存在難以執(zhí)行的問題。對(duì)該問題進(jìn)行彌補(bǔ)的主要途徑是改進(jìn)罰金的執(zhí)行方式，而非簡(jiǎn)單地將罰金予以廢止(下文詳述)。

在刑罰結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還需要附帶分析的一個(gè)問題是，在刑法典中明確規(guī)定內(nèi)容相同之刑事處罰與民事處罰、行政處罰的銜接關(guān)系。首先，在對(duì)犯罪人判處罰金的情況下，不僅按照刑法典第36條第2款的規(guī)定先讓犯罪人承擔(dān)對(duì)被害人一方的民事賠償責(zé)任，而且也要允許犯罪人的合法債權(quán)人以犯罪人繳納罰金的財(cái)產(chǎn)對(duì)自己償付債務(wù)，即將刑法典第60條的規(guī)定也吸收到罰金的執(zhí)行過程中。其次，對(duì)于因同一事實(shí)先接受剝奪或者限制人身自由的行政處罰的人，若對(duì)該行為追究刑事責(zé)任，那么，應(yīng)該將其已經(jīng)被剝奪或者限制人身自由的期間計(jì)算到后來判處的刑罰中。目前，有關(guān)

司法解釋對(duì)該問題做出了規(guī)定，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，不利于維護(hù)犯罪人的合法權(quán)益，對(duì)罪刑法定原則的貫徹也不夠徹底。因而應(yīng)該由刑法典做出規(guī)定。

(二)增補(bǔ)刑罰種類

關(guān)于在我國(guó)刑法典中增加新的刑罰種類，理論上進(jìn)行了相當(dāng)深入的研究。[11]從內(nèi)容上看，這些研究在思路上基本上都是將刑法典所規(guī)定的現(xiàn)行刑罰體系完全推倒，另起爐灶，重新設(shè)計(jì)刑罰體系。盡管其中很多分析不無道理，但是，客觀而言，其中某些設(shè)想缺乏一定的可行性，難以在短期內(nèi)成為刑法規(guī)范。筆者認(rèn)為，刑罰種類的增補(bǔ)應(yīng)該立足于刑法典關(guān)于刑罰體系的現(xiàn)行規(guī)定，既要注意根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要對(duì)現(xiàn)行刑罰體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，又要注意與刑法典的現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行恰當(dāng)?shù)你暯??；诖丝紤]，筆者認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)行刑罰體系中，可增補(bǔ)強(qiáng)制社會(huì)服務(wù)和保安處分兩種刑罰。

首先，增設(shè)強(qiáng)制社會(huì)服務(wù)，改進(jìn)管制。緩解監(jiān)獄人滿為患的壓力，但又保持刑罰對(duì)犯罪人的懲罰性質(zhì)，是各國(guó)司法機(jī)關(guān)都要面臨并需要有效解決的共同問題。社區(qū)服務(wù)令就是在這樣的背景下出現(xiàn)的。20世紀(jì)70年代末80年代初，社會(huì)服務(wù)令當(dāng)時(shí)是針對(duì)監(jiān)獄人滿為患問題的一個(gè)解決方案，及對(duì)犯罪人應(yīng)更好地融入社區(qū)的顧慮的一種反應(yīng)措施。該措施起先被視為罰金刑的一種替代安排，但是，現(xiàn)在被認(rèn)為是替代關(guān)押性刑罰措施的。社區(qū)服務(wù)令要求犯罪人在社區(qū)內(nèi)做一定時(shí)間(以小時(shí)為計(jì)算單位)的工作，可以被視為正常量刑過程的一部分內(nèi)容?，F(xiàn)在人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，社區(qū)服務(wù)令比一個(gè)監(jiān)禁判決更有意義、更為有效，且更加經(jīng)濟(jì)。[12]除此之外，該措施所具有的開放性特征也有利于犯罪人的重新社會(huì)化，符合行刑社會(huì)化的要求。因此，筆者認(rèn)為，可吸取社會(huì)服務(wù)令的合理之處，在我國(guó)刑法典中規(guī)定強(qiáng)制社會(huì)服務(wù)，即判處犯罪人在一定期限內(nèi)從事公益的社會(huì)服務(wù)，從而改進(jìn)管制，增強(qiáng)其強(qiáng)制性。

其次，改造勞動(dòng)教養(yǎng)，增設(shè)保安處分。目前我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在著性質(zhì)定位模糊、收容對(duì)象寬泛、內(nèi)容過于嚴(yán)厲、審批程序不嚴(yán)、當(dāng)事人缺乏必要的司法救濟(jì)、期限過長(zhǎng)等弊端。從價(jià)值理念上看，它不符合現(xiàn)代法治國(guó)家保障人權(quán)的觀念，有違公平、正義原則;從法律根據(jù)上看，它與我國(guó)的《立法法》直接相違背，與《治安管理處罰法》、《行政處罰法》不相協(xié)調(diào)，明顯不符合國(guó)際人權(quán)公約的要求，背離了依法治國(guó)的內(nèi)在需求。勞動(dòng)教養(yǎng)制度設(shè)計(jì)的嚴(yán)重缺陷帶來了操作、執(zhí)行過程中出現(xiàn)的種種詬病，成為國(guó)際社會(huì)指責(zé)我國(guó)法治現(xiàn)代化和人權(quán)保障狀況的焦點(diǎn)之一。勞動(dòng)教養(yǎng)作為“強(qiáng)制性教育改造”的初衷，已經(jīng)被其現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過程中所體現(xiàn)出來的嚴(yán)厲處罰性所取代;作為“安置就業(yè)的一種辦法”的最初考慮，則更是蕩然無存?？梢哉f，勞動(dòng)教養(yǎng)作為我國(guó)控制社會(huì)秩序的重要手段，其具體實(shí)施過程中所造成的對(duì)法治原則和正義理念的不良影響，已超過它對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安所能發(fā)揮的積極作用。[13]因此，正是存在這些弊端，為全面保障勞動(dòng)教養(yǎng)適用對(duì)象的合法權(quán)益，理論上多主張將勞動(dòng)教養(yǎng)改造為保安處分，規(guī)定于刑法典中，在程序上由人民法院來適用。保安處分在范圍上自然不限于類似于勞動(dòng)教養(yǎng)這樣形式限制人身自由的。目前，世界上很多國(guó)家在刑法典中明確規(guī)定了保安處分，從而將適用于實(shí)施了嚴(yán)重危害行為、但不構(gòu)成犯罪之行為人的各種措施予以司法化。這種模式值得我國(guó)借鑒，因?yàn)椴粌H有利于將勞動(dòng)教養(yǎng)予以司法化，而且還有助于將其他類似于勞動(dòng)教養(yǎng)的較長(zhǎng)期地限制人身自由的行政強(qiáng)制措施也予以司法化，實(shí)現(xiàn)刑事法治與行政法治的有效協(xié)調(diào)。

(三)增加配刑制度

沒有抽象而孤立存在的刑罰。從立法上看，刑罰被配置于具體的犯罪，作為法定刑;而從司法上看，刑罰在犯罪人被定罪之后經(jīng)司法機(jī)關(guān)的裁量成為宣告刑。刑罰與具體犯罪有著緊密的聯(lián)系，沒有脫離具體犯罪而存在的刑罰。不過，就刑法典的具體規(guī)定來看，其僅僅對(duì)司法機(jī)關(guān)如何裁量刑罰作出了明確、詳細(xì)的規(guī)定，形成了我國(guó)刑法典中較為完善的刑罰裁量制度。至于刑罰該如何配置

于具體的犯罪，刑法典則沒有作出全面的規(guī)定。作為刑法基本原則之一，刑法典第5條所規(guī)定的罪責(zé)刑相適應(yīng)原則也是立法者對(duì)具體犯罪配置法定刑應(yīng)該遵循的指導(dǎo)思想，即在對(duì)具體犯罪規(guī)定法定刑時(shí)，立法者同樣需要考慮到刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。這與理論上對(duì)法定刑配置問題的研究也基本上是一致的。對(duì)于法定刑配置問題，理論上的研究主要有兩種模式：第一是對(duì)具體犯罪的法定刑配置之合理性進(jìn)行分析，例如，對(duì)重大責(zé)任事故罪的法定刑配置是否合理進(jìn)行分析，[14]就刑法典分則罪刑條文所規(guī)定的所有犯罪之法定刑問題進(jìn)行研究的代表性著作是白建軍教授的《罪刑均衡實(shí)證研究》。第二是專門就對(duì)具體犯罪配置法定刑的問題進(jìn)行深入分析，周光權(quán)教授的《法定刑研究》是此方面的代表性著作。在這些研究中，刑罰與犯罪的均衡性成為關(guān)鍵問題，從而充分地表明罪責(zé)刑相適應(yīng)原則對(duì)于法定刑配置的基礎(chǔ)性意義。

但是，客觀而言，對(duì)于具體犯罪規(guī)定法定刑要否遵循哪些原則或者規(guī)則，刑法典付之闕如。從其他國(guó)家的相關(guān)立法來看，在刑法典中規(guī)定法定刑配置原則或者規(guī)則的立法例確實(shí)也不多。例如，俄羅斯聯(lián)邦刑法典第九章是關(guān)于刑罰的概念、目的和種類的規(guī)定，接著在第十章對(duì)刑罰裁量做出規(guī)定，沒有提到配刑的問題。日本刑法典第二章為“刑罰”，后續(xù)章節(jié)也沒有關(guān)于對(duì)具體犯罪如何規(guī)定法定刑的內(nèi)容。不過，需要注意的是有些國(guó)家刑法典在規(guī)定刑罰體系之后，對(duì)重罪與輕罪的刑罰作了區(qū)分。例如，法國(guó)刑法典第三編“刑罰”第一章“刑罰之性質(zhì)”第一節(jié)“適用自然人之刑罰”的前兩目對(duì)適用于自然人重罪的刑罰、適用于自然人輕罪的刑罰分別作出了明確的規(guī)定;西班牙刑法典第33條將刑罰分為重刑、較重刑、輕刑。盡管這些內(nèi)容還不能說是關(guān)于對(duì)具體犯罪如何配置法定刑的規(guī)定，但是，卻確定了刑法典分則中所規(guī)定之犯罪是輕罪還是重罪的標(biāo)準(zhǔn)，即被配置重刑的犯罪屬于重罪，被配置輕刑的犯罪自然就是輕罪。重罪與輕罪的區(qū)分不僅有利于根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策合理分配司法資源，對(duì)重罪給予合理的懲罰，并全面地進(jìn)行預(yù)防，而且有利于全面審視對(duì) 13

某種犯罪配置重刑或者輕刑的合理性問題。這也說明，對(duì)具體犯罪配置法定刑，也要注意貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策。

在刑法典中完善法定刑配置的規(guī)定，自然不限于將刑罰區(qū)分為重刑、輕刑的做法。筆者認(rèn)為，可以從如下幾個(gè)方面人手：

(1)充分注意對(duì)犯罪進(jìn)行合理的分類，而犯罪分類的標(biāo)準(zhǔn)既可以考慮刑事實(shí)體法上對(duì)犯罪所規(guī)定的特征，又可以考慮刑事程序法對(duì)追究某些犯罪的規(guī)定，還可以考慮犯罪學(xué)上關(guān)于某些犯罪發(fā)生原因與規(guī)律的分析。通常來說，需要考慮犯罪危害的法益是國(guó)家法益，還是社會(huì)法益，或者是個(gè)人法益(在此方面，還要考慮行為侵犯的是國(guó)家、社會(huì)或者個(gè)人的現(xiàn)實(shí)存在，還是其他類別的利益);行為人是采用暴力還是非暴力手段實(shí)施犯罪，非暴力手段是否與國(guó)家職務(wù)有關(guān)系;行為人實(shí)施犯罪的目的是為了非法獲取經(jīng)濟(jì)利益還是實(shí)現(xiàn)其他心理需求;犯罪是否屬于被害人告訴才處理的犯罪;行為人實(shí)施犯罪，是受到社會(huì)環(huán)境的強(qiáng)大壓力還是純粹追求個(gè)人利益。

(2)對(duì)于不同類別的犯罪配置嚴(yán)厲程度不同的刑罰，對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重、手段殘忍或者惡劣、動(dòng)機(jī)卑劣的犯罪可配置較重的刑罰，而對(duì)其他犯罪則配置較輕的刑罰。具體言之，對(duì)于采用暴力手段侵犯國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人之現(xiàn)實(shí)存在的犯罪，則可配置死刑、無期徒刑、較長(zhǎng)期有期徒刑等刑罰;對(duì)于非暴力、謀取經(jīng)濟(jì)利益的犯罪，則可配置較輕的自由刑與財(cái)產(chǎn)刑。

(3)注意所配置之法定刑的選擇性與可操作性。就前者而言，應(yīng)摒棄絕對(duì)法定刑，尤其是對(duì)于現(xiàn)行刑法典分則某些罪刑條文中存在的絕對(duì)死刑，應(yīng)該或者予以廢止，或者補(bǔ)充規(guī)定其他刑罰(如無期徒刑、15年以上的有期徒刑)。而就后者而言，對(duì)現(xiàn)行刑法典分則某些罪刑條文規(guī)定的無具體數(shù)額或者倍比制的罰金，做出必要的改變。盡管有論者認(rèn)為，此類屬于浮動(dòng)法定刑的罰金有一定的存在價(jià)值，[15]但其確實(shí)有不明確性，有違于罪刑法定原則的要求，因而有必要根據(jù)情況改變?yōu)閿?shù)

額制或者倍比制的罰金。不過，最重要的還是在總則部分明確規(guī)定，對(duì)于具體犯罪應(yīng)該規(guī)定具體數(shù)額或者某種倍比的罰金，從而制約對(duì)具體犯罪之罰金的配置。

(4)注意合理劃分有期徒刑的幅度。有論者對(duì)我國(guó)刑法典分則罪刑條文關(guān)于具體犯罪之法定有期徒刑的幅度作了總結(jié)，共有28種刑罰幅度。[9]而法國(guó)刑法典在總則的刑罰體系部分對(duì)重罪的監(jiān)禁劃分了3個(gè)幅度，對(duì)輕罪的監(jiān)禁劃分了7個(gè)幅度，其分則中罪刑條文對(duì)具體犯罪所配置之監(jiān)禁的幅度也不超出上述范圍。筆者認(rèn)為，這種立法模式對(duì)于準(zhǔn)確地體現(xiàn)罪刑之間的均衡關(guān)系，適當(dāng)?shù)貙?duì)具體犯罪配置法定刑有著重要的限制作用，不致造成幅度過多，難以保持不同犯罪之間刑罰均衡性的不良后果。因而我國(guó)刑法典可借鑒法國(guó)刑法典的上述立法例，在總則中對(duì)有期徒刑劃分層次。初步考慮，可以劃分為1年以下、2年以下、3年以下、5年以下、7年以下、10年以下、15年以下等7個(gè)幅度。

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第二篇：論如何完善我國(guó)法制體系

論如何完善我國(guó)法制體系

隨著改革開放的推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)形成了一套獨(dú)具中國(guó)特色的法制體系。但是其中不免存在一些不足，因此我們需要不斷完善它，以此來減弱它的滯后性。

完善我國(guó)法制體系，需要建立渠道暢通的公民監(jiān)督方式。在行政公開、行政聽證的條件下，公民的信訪、舉報(bào)、檢舉等制度應(yīng)及時(shí)完善，使憲法規(guī)定的公民的監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)得以切實(shí)行使。與以上監(jiān)督機(jī)制相配套，在具體運(yùn)作上，我們針對(duì)監(jiān)督機(jī)制，還應(yīng)建立科學(xué)合理的監(jiān)督人員遴選機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。監(jiān)督人員應(yīng)具備嚴(yán)格的條件，具有專門的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和品德，并經(jīng)選舉推薦產(chǎn)生，專職地實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，在監(jiān)督人員的工資、獎(jiǎng)金、退休金及家庭安全方面應(yīng)予以切實(shí)保障。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，法制體系的建設(shè)也需要跟上腳步。在全球化的今天，衍生了不少新的商機(jī)。越來越多的人更傾向于在網(wǎng)上進(jìn)行交流、活動(dòng)。如網(wǎng)上購(gòu)物，網(wǎng)上開視頻會(huì)議等等。針對(duì)此事，我國(guó)也將淘寶上消費(fèi)者的權(quán)益寫入了法律之中。這正是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國(guó)法制體系完善的具體體現(xiàn)。同時(shí)，也體現(xiàn)了法制體系的構(gòu)建需要結(jié)合實(shí)際情況，以切實(shí)保護(hù)公民的利益。

法制體系的構(gòu)建，需要大力進(jìn)行法制宣傳，使公民認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)到，有法可依，有法必依。宣傳的手段有許多種，但要避免太過死板。也就是說要講究宣傳的方法，既要讓公民理解法律，還要讓公民認(rèn)識(shí)到守法的重要性及必要性。例如，可以制作宣傳手冊(cè)，在手冊(cè)中穿插漫畫。當(dāng)公民的利益受到侵害時(shí)，大力提倡公民拿起法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益。近幾年來，農(nóng)民工因老板拖欠工資而打官司的時(shí)有發(fā)生，體現(xiàn)了老百姓的法律意識(shí)也在不斷提高。

完善我國(guó)的法制體系，還需要我們每一個(gè)人從自我做起，不斷加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)。只有每個(gè)人的道德素質(zhì)提高了，違法事件發(fā)生的幾率也就小了，自然社會(huì)也就更加和諧，國(guó)家更加穩(wěn)定。同時(shí)，也需要加強(qiáng)家庭教育和學(xué)校教育，讓每一個(gè)注入社會(huì)的新鮮血液都能遵紀(jì)守法，成為一個(gè)合格的公民。

完善我國(guó)法制體系，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要，是實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展法制體系的進(jìn)程中，同時(shí)要看到，由于受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化等狀況的制約，完善法制體系是一個(gè)漸進(jìn)的過程。要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，沿著社會(huì)主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行法制體系的建設(shè)。

總之，健全我國(guó)的法制體系，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們還需要做大量的工作，還要通過長(zhǎng)期不懈的努力，我國(guó)法律制度必將進(jìn)一步完善，人民期盼建立的民主、法制、高效和廉潔的政府也一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

第三篇：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通形式的發(fā)展現(xiàn)狀與完善思路

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通形式的發(fā)展現(xiàn)狀與完善思路

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)產(chǎn)品流通形式的創(chuàng)新

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，其核心是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)加快農(nóng)產(chǎn)品商品化、市場(chǎng)化步伐，實(shí)現(xiàn)集約化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以科學(xué)技術(shù)為強(qiáng)大支柱，以現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理手段、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念為支撐，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，是集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)于一體的多部門協(xié)調(diào)、各環(huán)節(jié)相銜接的、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一體化、多功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

在這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和流通方式勢(shì)在必行。這是因?yàn)?，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)商品化和市場(chǎng)化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的矛盾日益突出：一是個(gè)體農(nóng)戶家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本組織單元難以獨(dú)立承擔(dān)起日益擴(kuò)大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的發(fā)展任務(wù)；二是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通組織和服務(wù)組織不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和開放的需要，流通型農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展滯后；三是產(chǎn)銷一體化組織利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，農(nóng)民的利益難以得到有效保護(hù)等。

這些問題的存在影響了農(nóng)產(chǎn)品流通的效率和效益，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也難以增加農(nóng)民收入，從而使農(nóng)民真正富裕起來。因此，加快農(nóng)產(chǎn)品流通形式的創(chuàng)新勢(shì)在必行。而加快農(nóng)產(chǎn)品流通形式的創(chuàng)新，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)銷一體化組織等流通組織的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引進(jìn)現(xiàn)代流通方式和交易手段，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、高效運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

二、目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要流通形式

（一）以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷隊(duì)伍為主體的經(jīng)紀(jì)、販運(yùn)型流通形式。

其特點(diǎn)是農(nóng)民自己闖市場(chǎng)，找銷路、搞運(yùn)銷，具有積極性、自主性、靈活性的特征。例如，山東蒼山縣有十幾萬人長(zhǎng)年在全國(guó)幾十個(gè)大中城市從事蔬菜運(yùn)銷經(jīng)營(yíng)，蒼山縣蔬菜在上海的銷量就占到上海蔬菜銷售總量較大的比重，帶動(dòng)了全縣100萬畝、70億公斤蔬菜的產(chǎn)銷。陜西省宜君縣有農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人300多人，他們把本地的農(nóng)產(chǎn)品銷往外地，并將外地的市場(chǎng)信息、先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)良品種帶回宜君縣。該縣70%以上的農(nóng)副產(chǎn)品都是通過經(jīng)紀(jì)人推銷出去，并及時(shí)把全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)和科技信息反饋回來，使廣大農(nóng)民有了致富之道。

（二）以龍頭企業(yè)為組織形式的加工貿(mào)易型流通形式。

其特點(diǎn)是以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為載體，企業(yè)與農(nóng)戶間建立緊密的產(chǎn)銷關(guān)系，實(shí)行產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)。例如，延安果業(yè)集團(tuán)公司在洛川十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)村組建立綠色果品出口基地1萬畝，與1000多戶果農(nóng)建立了緊密的協(xié)作關(guān)系，并與基地果農(nóng)簽訂收購(gòu)協(xié)議，按照協(xié)議為基地果農(nóng)戶提供物資服務(wù)，技術(shù)服務(wù)，收購(gòu)基地農(nóng)戶蘋果進(jìn)行加工，從而使當(dāng)?shù)靥O果產(chǎn)業(yè)逐步走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

（三）以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的市場(chǎng)帶動(dòng)型流通形式。

其特點(diǎn)，是通過培育批發(fā)交易市場(chǎng)，形成產(chǎn)品集散、信息發(fā)布、價(jià)格形成中心，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工、交易、集散、物流配送等功能的實(shí)現(xiàn)，以大市場(chǎng)帶動(dòng)大流通。例如，山東壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)輻射全國(guó)

200多個(gè)城市，形成了大流通格局。深圳農(nóng)產(chǎn)品公司下屬的福田和布吉批發(fā)市場(chǎng)也成為南中國(guó)最有影響的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，并輻射港澳地區(qū)。

到“十五”期末，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量大體穩(wěn)定在4300家左右，市場(chǎng)年成交額不斷提高，2005年達(dá)到3600億元。

（四）以專業(yè)合作組織為載體的合作型流通。

其特點(diǎn)是通過建立專業(yè)合作社，將從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來，架起一家一戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的橋梁。例如，山東莒南縣文疃鎮(zhèn)供銷社牽頭，與500多戶桃農(nóng)組成了果業(yè)合作社，發(fā)展優(yōu)質(zhì)桃、優(yōu)質(zhì)蘋果。合作社又與現(xiàn)代連鎖超市對(duì)接，將幾十萬斤鮮桃打入多個(gè)城市的超級(jí)市場(chǎng)。

（五）以連鎖超市為龍頭的生產(chǎn)基地及聯(lián)合采購(gòu)型流通形式。

其特點(diǎn)是連鎖超市通過建立農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)基地的方法，直接從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。即連鎖超市公司建立一些樣板基地示范，帶動(dòng)農(nóng)民按照超市銷售農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)（包括種子、肥料、農(nóng)藥、種植方法等）來組織生產(chǎn)和收購(gòu)；也通過農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人向農(nóng)民收購(gòu)。這種利用連鎖超市等現(xiàn)代流通企業(yè)規(guī)?；木W(wǎng)絡(luò)和銷售，直接組織農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。也是促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”的一種有效方式。

連鎖超市等現(xiàn)代流通企業(yè)還與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)結(jié)合，將批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為連鎖超市的農(nóng)產(chǎn)品（特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品）配送中心，既節(jié)省了物流配送的投資成本，也加快了鮮活農(nóng)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)速度，降低損耗，提高流通效率和收益。通過這種結(jié)合，使連鎖超市以規(guī)?；匿N售網(wǎng)絡(luò)，起到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通組織者和引導(dǎo)者的作用。

以上多樣性的農(nóng)產(chǎn)品流通形式適應(yīng)了現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，是在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新出來的，又被實(shí)踐證明是有效的形式。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通仍將是多種形式并存的格局，各種形勢(shì)間也會(huì)出現(xiàn)相互結(jié)合、相互促進(jìn)的趨勢(shì)，但不會(huì)有一種形式完全取代其它形式而獨(dú)自承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品流通和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的任務(wù)。

三、農(nóng)產(chǎn)品流通形式存在的問題及完善途徑

必須看到，目前，各種流通形式都還存在著一些不容忽視的問題。一方面是形式本身發(fā)育和發(fā)展中的問題；另一方面是外部環(huán)境和條件的問題。

（一）經(jīng)紀(jì)、販運(yùn)型流通形式存在的主要問題。

主要是組織化程度較低，農(nóng)民運(yùn)銷業(yè)戶經(jīng)營(yíng)分散，流通和交易成本較高，市場(chǎng)的不確定性較大。一些農(nóng)民運(yùn)銷組織良莠不齊，導(dǎo)致市場(chǎng)信譽(yù)度不高。

對(duì)這類流通形式要繼續(xù)鼓勵(lì)其發(fā)展，重點(diǎn)是提高組織化程度，引導(dǎo)其形成專業(yè)化的協(xié)會(huì)或相對(duì)集中的合作組織，建立管理制度。特別是發(fā)揮一些農(nóng)村“能人”的作用，成為這類組織形式的“帶頭人”。

農(nóng)村流通經(jīng)紀(jì)人是帶有中國(guó)特色的組織。他們幫助農(nóng)民把產(chǎn)品賣出去，解除了一些農(nóng)民銷售難的的問題。據(jù)國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已達(dá)38萬余戶，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)量達(dá)1707億元左右。要積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加入經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，建立聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人制度、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)制度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德培訓(xùn)，使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍素質(zhì)得到明顯提高。

（二）加工貿(mào)易型流通形式存在的主要問題。

這類流通形式主要是如何解決好公司與農(nóng)戶雙方契約約束的脆弱性問題，使雙方的利益得到有效保障。包括契約的執(zhí)行性較差、公司對(duì)農(nóng)戶管理與協(xié)調(diào)上的困難，信息單向流通、分配機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)不對(duì)稱、缺少約束機(jī)制等問題。

完善的方法是，一方面，進(jìn)行組織形式上的創(chuàng)新。例如山東煙臺(tái)地區(qū)探索出“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”與“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”等多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，龍頭企業(yè)投資，農(nóng)戶投工，基地管理，劃片承包。這種組織形式一定程度上克服了雙方契約約束脆弱性和管理上的困難等問題，使公司與農(nóng)戶的聯(lián)合更趨緊密，既有利于提高農(nóng)民的知識(shí)技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的技術(shù)，也便于實(shí)行規(guī)范生產(chǎn)，從而達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶利益雙贏的目的。

另一方面，通過制定相關(guān)規(guī)則來明確龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)然，強(qiáng)化將合同的法律效力也是非常必要的。

（三）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等流通形式存在的問題。

目前，我國(guó)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)檔次較低，缺乏必要的硬件設(shè)施，儲(chǔ)存、加工能力弱，市場(chǎng)功能不健全，信息化手段不完善，輻射作用和對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)、引領(lǐng)作用不強(qiáng)。多數(shù)市場(chǎng)是以場(chǎng)地、設(shè)施出租為主的物業(yè)式經(jīng)營(yíng)，組織形式不完善，在市場(chǎng)管理上多數(shù)存在以收費(fèi)代管理的現(xiàn)象，也缺乏與現(xiàn)代流通方式的對(duì)接。

完善的方式是要重點(diǎn)扶持一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域性產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場(chǎng)，使之成為價(jià)格形成、信息傳遞、產(chǎn)品集散和綜合服務(wù)的中心。一是加強(qiáng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是信息系統(tǒng)、質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)以及加工儲(chǔ)藏等配套設(shè)施建設(shè)，提高市場(chǎng)服務(wù)功能。二是加快市場(chǎng)改制步伐，形成產(chǎn)權(quán)明晰，管理規(guī)范的公司經(jīng)營(yíng)主體。三是向上下游兩頭延伸，建立基地及與終端流通組織對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化。

（四）專業(yè)合作組織型流通形式的主要問題。

主要是專業(yè)合作組織覆蓋面小，有些組織有名無實(shí)，不能很好地發(fā)揮作用。由于處在發(fā)展初期，資本、技術(shù)、人才缺乏，導(dǎo)致服務(wù)水平較低、不能滿足農(nóng)戶要求。同時(shí)，法律地位的問題也是一個(gè)困擾。

促進(jìn)這類流通形式的發(fā)展，一是要培育發(fā)展專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自辦合作組織；鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站領(lǐng)辦專業(yè)合作組織；發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡(luò)組織優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)合作組織。三是加強(qiáng)法律制度建設(shè)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已從2007年7月1日起開始實(shí)施。它賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位，填補(bǔ)了我國(guó)市場(chǎng)主體法律的一項(xiàng)空白。四是加大政府扶持力度，在注冊(cè)、財(cái)政支農(nóng)資金、稅收、信貸融資等方面支持。同時(shí)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，搞好對(duì)專業(yè)合作組織培訓(xùn)。

（五）以連鎖超市為龍頭的基地及采購(gòu)型流通形式存在的主要問題。

一方面是超市集團(tuán)公司自身的積極性、主動(dòng)性的問題，積極開拓市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，另外主要是一些政策條件的問題。例如，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)流通設(shè)施的使用問題；連鎖流通企業(yè)直接從農(nóng)民手中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的“收購(gòu)發(fā)票”在全國(guó)各地一致性的“可抵扣性”問題。連鎖企業(yè)與基地之間的合作關(guān)系等問題。

因此，既要引導(dǎo)連鎖企業(yè)積極開拓市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；也要完善其發(fā)展的外部環(huán)境，為其健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、強(qiáng)化政府公共服務(wù)、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境

除了完善農(nóng)產(chǎn)品流通形式之外，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的支持和強(qiáng)化公共服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境也至關(guān)重要。

一是完善信息服務(wù)。整合現(xiàn)有信息資源和信息網(wǎng)絡(luò)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品信息采集、整理、分析、發(fā)布制度，形成權(quán)威性的信息發(fā)布渠道。

二是加大政策流通和市場(chǎng)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，開通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷“綠色通道”。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理辦法，將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)納入規(guī)范化管理。

四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)分類包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，質(zhì)量檢測(cè)體系，產(chǎn)品認(rèn)證體系和質(zhì)量監(jiān)督制度。要逐步建立市場(chǎng)主體資格認(rèn)證制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

第四篇：淺談現(xiàn)行體制下我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的培養(yǎng)與完善（共）

淺談現(xiàn)行體制下我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的培養(yǎng)與完善

—— 以地方政府基層行政干部為例

內(nèi)容摘要：進(jìn)一步加強(qiáng)基層行政干部素質(zhì)建設(shè)，發(fā)揮好行政工作能力在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用，是新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)行政工作提出的重大課題，而且，尤其是當(dāng)基層行政違背國(guó)家行政命令時(shí)，怎么才能和調(diào)好國(guó)家與地方的關(guān)系，更好的履行行政職責(zé)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是目前急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：人民監(jiān)督反腐地方政府基層行政

首先需要明確的是，“行政”指的是一定的社會(huì)組織，在其活動(dòng)過程中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督 等活動(dòng)的總稱。行政領(lǐng)導(dǎo)則是門科學(xué)與藝術(shù)。參與行政領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用自己的科學(xué)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、聰明才智和膽識(shí)魄力實(shí)現(xiàn)行政目的的領(lǐng)導(dǎo)技能和技巧，是行政領(lǐng)導(dǎo)者靈活獨(dú)特、恰當(dāng)巧妙運(yùn)用的領(lǐng)導(dǎo)策略、方法和手段，它表明領(lǐng)導(dǎo)者解決問題、處理問題的熟練程度、工作水平和創(chuàng)造能力。行政領(lǐng)導(dǎo)能力的高低直接關(guān)系到轄區(qū)內(nèi)人民的幸福安定。

當(dāng)前我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既是黃金發(fā)展期，又是人民內(nèi)部矛盾凸顯期。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的集體上訪、群體性事件呈增多趨勢(shì)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。許多影響社會(huì)穩(wěn)定的因素特別是人民內(nèi)部矛盾糾紛，主要發(fā)生在基層，還有一些人打著上訪的名義進(jìn)行破壞社會(huì)秩序的活動(dòng)，雖然有了上訪法，但是真正執(zhí)行起來有很大的難度，作為一名學(xué)習(xí)行政學(xué)專業(yè)的學(xué)生，筆者認(rèn)為

加強(qiáng)基層行政干部的素質(zhì)建設(shè)是有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層行政干部素質(zhì)建設(shè)，發(fā)揮好行政工作能力在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用，是新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)行政工作提出的重大課題，而且，尤其是當(dāng)基層行政違背到國(guó)家行政命令時(shí)，怎么才能和調(diào)好國(guó)家與地方的關(guān)系，更好的履行行政職責(zé)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是目前急需解決的問題。

一、現(xiàn)今我國(guó)基層行政領(lǐng)導(dǎo)干部狀況與存在問題

（一）、存在狀況

進(jìn)入新時(shí)期以來，國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。國(guó)家提出要從傳統(tǒng)的全能領(lǐng)導(dǎo)型政府向有限、多元化政府轉(zhuǎn)變。一方面，要積極探索發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新方式、新方法；另一方面，在鞏固和發(fā)展國(guó)家行政領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極探索完善地方復(fù)雜局面的行政領(lǐng)導(dǎo)方式。

近年以來，我國(guó)相繼出臺(tái)了許多法律和制定了相應(yīng)的行政責(zé)任制度，用于規(guī)范基層干部隊(duì)伍。一批批腐敗違法分子紛紛落網(wǎng)，不管他們職位有過高、關(guān)系有多深都一查到底，近期重慶“打黑、反腐”的成績(jī)就是最好的典型。反腐工作的力度加強(qiáng)，證明我國(guó)政府一定程度上成功的實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，公仆①意識(shí)開始深入基層行政人員的內(nèi)心。筆者相信，在政策法規(guī)的不斷完善下，在民主監(jiān)督的不斷實(shí)現(xiàn)中，以及在領(lǐng)導(dǎo)干部能力的不斷提高時(shí)，我國(guó)基層行政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力一定會(huì)不斷提高。

此外，現(xiàn)行體制下出現(xiàn)一些基層政府部門也出現(xiàn)的“門難進(jìn)、臉① 公眾的仆人，比喻替公眾服務(wù)的人。原用于公務(wù)員對(duì)自己的謙稱，今用于老百姓對(duì)公務(wù)員的尊稱。

難看、事難辦”等“衙門①現(xiàn)象”影響著政府整體形象。一些公職人員沒有樹立為老百姓辦事的服務(wù)意識(shí)，沒有把自己放在一個(gè)人民公仆的位子上，相反，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了提高“地方政績(jī)”，勞民傷財(cái)，一旦決策失誤，造成損失和事故，往往又相互間推卸責(zé)任等。這些狀況的存在，也為我國(guó)基層行政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的培養(yǎng)與完善提出了更高的要求。

(二)、存在問題

1、基層干部隊(duì)伍的腐敗問題

在地方行政中，由于“天高皇帝遠(yuǎn)”，一些官員手中的行政權(quán)力不是用于履行職責(zé)，為人民辦事，而是把它當(dāng)成商品用于交易，索賄受賄，有的干脆直接參與走私和倒賣。嚴(yán)重的損害了政府官員在廣大人民中的形象，影響了我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，危害國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

2、基層干部行政能力不足

進(jìn)入新時(shí)期，基層行政工作空前泛化和復(fù)雜化。對(duì)各級(jí)地方政府來說，如何根據(jù)本地實(shí)際制定發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)作相關(guān)資源，調(diào)節(jié)社會(huì)利益，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行，把主觀的良好愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，都需要很強(qiáng)的行政領(lǐng)導(dǎo)能力。行政領(lǐng)導(dǎo)能力弱，往往會(huì)造成組織內(nèi)部混亂無序，內(nèi)耗嚴(yán)重，離心離德，威脅組織生存。

3、基層干部濫用權(quán)力，侵犯公民利益時(shí)有發(fā)生

當(dāng)前，法律已走進(jìn)了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、以及社會(huì)生活的各個(gè)方面，① 舊時(shí)稱官署為衙門。其實(shí)衙門是由“牙門”轉(zhuǎn)化而來的。

推行依法行政勢(shì)在必行，領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法執(zhí)政、依法行政能力已成為現(xiàn)實(shí)的迫切需要。雖然 依法執(zhí)政已多年，但程度遠(yuǎn)不夠充分。一些地方基層行政部門越權(quán)行政，隨意執(zhí)法，甚至以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以犧牲公眾利益為代價(jià)，謀求小團(tuán)體利益，完全無視法律存在。

二、我國(guó)基層行政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的培養(yǎng)與完善

（一）、努力學(xué)習(xí)實(shí)踐，加強(qiáng)自身建設(shè)

全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)黨的十七大精神，貫徹黨中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的規(guī)定和要求，不斷豐富領(lǐng)導(dǎo)者自身的科學(xué)管理知識(shí)，并用以指導(dǎo)行政工作。此外，還要用于在實(shí)踐中加強(qiáng)鍛煉，到艱苦的環(huán)境里和復(fù)雜的矛盾中經(jīng)歷風(fēng)雨、磨練意志、積累經(jīng)驗(yàn)、增漲才干。還要善于思考、善于總結(jié)。對(duì)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和成敗得失經(jīng)常進(jìn)行思考，經(jīng)常反思怎樣改進(jìn)工作方式方法，如何提高自身的工作質(zhì)量和效率。

（二）、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)

當(dāng)前許多地方的基層領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)上存在著一些亟待解決的問題，極大影響了同人民群眾的關(guān)系。主要表現(xiàn)就是脫離實(shí)際，熱衷于形象工程；因循守舊，缺乏開拓創(chuàng)新；熱衷于迎來送往，官僚主義，不關(guān)心群眾利益，貪圖安逸享受，講排場(chǎng)、比闊氣，玩弄權(quán)術(shù)，貪污腐敗。

解決上述問題，首先靠教育，提高黨員干部的政治覺悟和思想情操，激勵(lì)廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部自覺堅(jiān)定地在作風(fēng)上嚴(yán)格要求自己；二是要靠完善制度，把作風(fēng)建設(shè)納入制度化的軌道，通過制度的完善給優(yōu)

良作風(fēng)提供可靠保障；三是政府官員要深入群眾，以為民服務(wù)為宗旨，聽取民意，把脈民生，切實(shí)為人民群眾排憂解難。

（三）、加強(qiáng)法制建設(shè)、堅(jiān)持依法行政。

在新時(shí)期的依法行政中，首先應(yīng)建立一套完善的行政責(zé)任制度規(guī)范。根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，在現(xiàn)行法律、行政規(guī)章等基礎(chǔ)上把行政道德加予法律化。其次要加強(qiáng)反腐力度，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法懲處，絕不姑息。確保權(quán)力的正確行使，必須讓權(quán)力在陽關(guān)下運(yùn)行。在國(guó)家政策和應(yīng)有的法律體系下，行政領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到有法必依、執(zhí)行必嚴(yán)、違法必究，使我國(guó)的各項(xiàng)行政事業(yè)的開展真正踏上依法行政的道路。

總的來說，行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的培養(yǎng)與完善是個(gè)系統(tǒng)長(zhǎng)期的過程，各階層領(lǐng)導(dǎo)者要結(jié)合自身實(shí)際，完善自身修養(yǎng)，落實(shí)“全心全意為人民服務(wù)的宗旨”，不斷通過自身的理論學(xué)習(xí)、基層實(shí)踐、長(zhǎng)期積累來提高自己的行政能力，真正做到一名盡責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)者。

參考文獻(xiàn)：

【1】《淺談如何加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)》鄭明超《活力》 2009年 第8期

【2】《淺談行政領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)》廖慧麗 《中國(guó)科技博覽》2009年 第8期

【3】《行政學(xué)原理》 孫榮 徐紅復(fù)旦大學(xué)出版社2008年9月 第1版

【4】《我國(guó)政府行政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)建設(shè)問題研究》 安琪 《理論與當(dāng)代》 2008年 第7期

【5】《行政領(lǐng)導(dǎo)者非權(quán)力影響力及其培養(yǎng)》 李慧瑩李良仁 《九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》 2009年 第8期

【6】《我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制中存在的問題及其對(duì)策》 吉承乾 楊輝 《四川經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報(bào)》 2009年第2期

第五篇：我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則、思路與框架d

我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則、思路與框架

陳立新(***)[1]

（中南大學(xué)社會(huì)學(xué)系湖南 長(zhǎng)沙 410004）

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深入發(fā)展，企業(yè)社會(huì)責(zé)任得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。積極履行應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，已成為我國(guó)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在這樣的形勢(shì)下，構(gòu)建一套符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系顯得尤為重要和緊迫。文章在闡述企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任必要性的基礎(chǔ)上，就如何構(gòu)建我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)社會(huì)責(zé)任；評(píng)價(jià)指標(biāo)；評(píng)價(jià)體系

【中圖分類號(hào)】】C91【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

A Research on the Principle, Thought and Framework of

the Evaluation System of the Corporate Social Responsibility

Chen Lixin(***)

(Sociology Department of the South Central UniversityChangshaHunan410075)

Abstract: With the deeper development of the globalization of economy，the problem of corporate social responsibility has caught the wide attention of international community.How to fulfill the necessary social responsibility positively has become the inevitable choice of the sustained development of the enterprises in our country.Under such situation，the construction of the evaluation system of the corporate social responsibility fit for the national conditions seems very important and urgent.This article has explained the necessity of the corporate social responsibility，and further discussed how to construct the evaluation system of the corporate social responsibility in our country.Key words: corporate social responsibility，evaluating index，evaluation system

一、引言

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是20世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科共同研究的熱點(diǎn)問題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入和以人為本的社會(huì)價(jià)值觀念的強(qiáng)化，國(guó)際社會(huì)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求已經(jīng)從號(hào)召轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N具體行動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任已成為跨國(guó)企業(yè)塑造和提升形象、獲取社會(huì)資本、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的有力手[收稿日期] 2010－

[項(xiàng)目來源] 本文系2007年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“和諧社會(huì)視野中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究”（項(xiàng)目編

號(hào)：07ASH003）的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介] 陳立新（1959—）,男,湖南衡陽人，中南大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授。主要從事社會(huì)學(xué)和社會(huì)政策研究。

[

段，并越來越多地影響到中國(guó)企業(yè)。從國(guó)內(nèi)來看，隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，企業(yè)在創(chuàng)造大量社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，也帶來了一系列諸如食品安全、環(huán)境污染等社會(huì)問題，社會(huì)各界要求加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的呼聲日益高漲。

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)浪潮，我國(guó)企業(yè)唯一的選擇，就是要盡快承認(rèn)現(xiàn)實(shí)并積極應(yīng)對(duì)，因?yàn)椴还苋藗兪欠裨敢夂拖矚g，是否履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任對(duì)于企業(yè)來講，都會(huì)是一個(gè)越來越強(qiáng)的、新的、不可回避的外部約束，只有那些快速反應(yīng)的積極應(yīng)對(duì)者，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得有利地位，從而更好地生存與發(fā)展。在這樣的背景下，如何衡量企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的狀況就成為企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究的重要課題。近些年來，在國(guó)際組織和一些跨國(guó)公司的倡導(dǎo)下，企業(yè)社會(huì)責(zé)任在國(guó)外已有多種量化的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，如SA8000勞工標(biāo)準(zhǔn)、道·瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、多米尼400指數(shù)、道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和富斯四好指數(shù)等。《商業(yè)道德》、《財(cái)富》等都將企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入評(píng)價(jià)體系。但由于我國(guó)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間還不長(zhǎng)，再加之企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題具有適度性和階段性特征，我們不能不加“消化”地照搬國(guó)外社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。[1]因此，建立和推廣一套既符合國(guó)際慣例，又切合我國(guó)實(shí)際情況的企業(yè)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系，顯得非常重要和緊迫。本文試圖在這方面進(jìn)行一些探討。

二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則和基本思路

（一）評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則

為了對(duì)中國(guó)企業(yè)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要設(shè)計(jì)一套基于中國(guó)企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，這套評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，應(yīng)遵循以下原則：

1、目的性。設(shè)計(jì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的在于衡量企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的狀況，找出企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，提出改善的手段和方法，并最終促使企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。因此，選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)緊緊圍繞評(píng)價(jià)的目的，盡可能做到所選指標(biāo)個(gè)數(shù)不多，但能突出反應(yīng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀。

2、代表性。評(píng)價(jià)體系中的測(cè)量指標(biāo)既要反映當(dāng)前國(guó)際上企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)中眾多“生產(chǎn)守則”對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的共同要求，又要符合中國(guó)的國(guó)情和企業(yè)的實(shí)際。

3、可行性。評(píng)價(jià)體系所選取的測(cè)量指標(biāo)必須符合企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際狀況大體吻合。同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所需的數(shù)據(jù)必須易于取得，易于解釋，指標(biāo)計(jì)算方法科學(xué)，易于操作，便于進(jìn)行量化處理。

4、通用性和發(fā)展性相結(jié)合。評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)能反映出不同類別、不同行

[1]陳留斌，中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)實(shí)證研究[ J ]，山東社會(huì)科學(xué)，2007（11）

業(yè)的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的主要方面。同時(shí)，能站在可持續(xù)發(fā)展的角度來選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，以確保評(píng)價(jià)體系具有一定的前瞻性。

5、可比性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可比性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在不同的時(shí)間和空間范圍上具有可比性；二是在指標(biāo)的口徑、內(nèi)涵上具有可比性。只有可比的評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能提供準(zhǔn)確的信息資料，才能通過比較和分析，認(rèn)清本國(guó)企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任方面的優(yōu)勢(shì)與不足。

（二）評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基本思路

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)系統(tǒng)中需要解決的關(guān)鍵問題。本文在構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，將遵循以下基本思路：

首先，借鑒國(guó)際上有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國(guó)企業(yè)的實(shí)際承受能力，提出一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系。鑒于我國(guó)的社會(huì)文化背景、各類資源的開發(fā)和使用情況以及眾多企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)狀況，如果直接將國(guó)際通用的指標(biāo)體系應(yīng)用于我國(guó)企業(yè)，將會(huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來極大障礙。因?yàn)閲?guó)際標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格限制，可能會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)根本無法正常運(yùn)行，企業(yè)既然無法生存，就更談不上發(fā)展。從另一方面看，完全不顧國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，一味自行其是，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，企業(yè)的生存經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生非常大的困難。

其次，參考我國(guó)政府提出的相關(guān)方針政策和具體指標(biāo)。近些年，我國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)、員工權(quán)益、資源控制及企業(yè)的約束方面出臺(tái)了各種政策、法規(guī)，這對(duì)企業(yè)具有極強(qiáng)的政策約束力，并對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

再次，結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際問題，在制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系時(shí)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。針對(duì)存在的突出問題，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有效推動(dòng)問題的解決，引導(dǎo)企業(yè)完成向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的迅速過度和接軌，趕上甚至超越國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任水平。

三、企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系的基本框架

在充分借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為一個(gè)整體的概念，包含著基本社會(huì)責(zé)任和高層次社會(huì)責(zé)任兩個(gè)方面。為社會(huì)盡可能提供質(zhì)量合格的、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，為股東的投資承擔(dān)合理的回報(bào)，遵守國(guó)家的法律法規(guī)，遵守國(guó)際上勞工標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高資源的利用效率等，這僅僅是企業(yè)最基本的社會(huì)責(zé)任，是每個(gè)企業(yè)都必須履行的社會(huì)責(zé)任；實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)民主法治、公平正義、安定有序的局

面，建立誠(chéng)信友愛的社會(huì)氛圍等做出更多的貢獻(xiàn)，這是企業(yè)高層次的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)可根據(jù)自身能力自由選擇，承擔(dān)自己力所能及的社會(huì)責(zé)任。基于以上認(rèn)識(shí)，本文提出了一套企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系（見表1）。這套指標(biāo)體系分為基本社會(huì)責(zé)任、高層次社會(huì)責(zé)任兩個(gè)層次?；旧鐣?huì)責(zé)任包括員工權(quán)益維護(hù)、守法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)三類評(píng)價(jià)因素。高層次社會(huì)責(zé)任包括可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)誠(chéng)信、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)公益與慈善活動(dòng)、社會(huì)責(zé)任管理五類評(píng)價(jià)因素。評(píng)價(jià)體系中包括一級(jí)指標(biāo)8項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)24項(xiàng)，三級(jí)指標(biāo)64項(xiàng)。需要說明的是，我們承認(rèn)股東關(guān)系是企業(yè)關(guān)系的重要組成部分，但是，因?yàn)楣蓶|關(guān)系屬于企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最強(qiáng)聯(lián)結(jié)，而且已經(jīng)有了較為健全的內(nèi)部治理機(jī)制和外部治理機(jī)制在起保護(hù)和監(jiān)督的作用。再者，企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)正確處理企業(yè)與各利益相關(guān)者的關(guān)系，實(shí)際上也對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了間接的考察，所以，為了簡(jiǎn)化，我們不把股東關(guān)系的有關(guān)指標(biāo)納入到本評(píng)價(jià)體系之中。

表1企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表1所設(shè)置的八項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，維護(hù)員工權(quán)益和社會(huì)責(zé)任管理兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)所考核的內(nèi)容涵蓋了目前國(guó)際較為流行的SA8000的主要方面；守法經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的設(shè)置主要考核企業(yè)對(duì)政府、消費(fèi)者和債權(quán)人的社會(huì)責(zé)任；可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)主要考核企業(yè)在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面的社會(huì)責(zé)任；企業(yè)誠(chéng)信指標(biāo)的設(shè)置主要基于國(guó)內(nèi)部分企業(yè)信用水平不高、信用服務(wù)相對(duì)滯后等狀況。該一級(jí)指標(biāo)主要體現(xiàn)企業(yè)對(duì)商業(yè)伙伴的社會(huì)責(zé)任；社區(qū)是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的外部環(huán)境，社區(qū)建設(shè)指標(biāo)主要考察企業(yè)對(duì)社區(qū)發(fā)展方面應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任；社會(huì)公益與慈善行為指標(biāo)主要考察企業(yè)參與公益活動(dòng)和慈善捐贈(zèng)方面的情況。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，其內(nèi)容是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富的。因此，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和和評(píng)價(jià)體系也要不斷地進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。

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