第一篇：遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作規(guī)范

遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作規(guī)范

第一章 總 則

第一條 為加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，實現(xiàn)農(nóng)戶承包經(jīng)營權確權工作的規(guī)范化、標準化，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程》等相關規(guī)定，制定本工作規(guī)范。

第二條 嚴格執(zhí)行土地承包法律政策規(guī)定，堅持以現(xiàn)有的土地臺賬、家庭承包合同、承包經(jīng)營權證書為依據(jù)，遵循公開、公平、公正的原則，根據(jù)實地勘界測量結果，尊重集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意愿，確認農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權。

第三條 縣級以上地方人民政府在確權登記頒證工作中，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權開展確權時，應當執(zhí)行本規(guī)范。

第四條 市、縣兩級農(nóng)村土地承包管理部門應當根據(jù)本地區(qū)實際，按年度編制確權登記頒證工作進度及年度財務預算，報財政部門納入財政預算予以保障。

確權登記頒證工作經(jīng)費?？顚Ｓ?。

第二章 確權工作準備

第五條 按照統(tǒng)一部署，市、縣（市、區(qū)）人民政府成立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組，負責領導和組織相關部門開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，在農(nóng)業(yè)行政管理部門設立領導小組辦公室（以下簡稱確權辦），承擔綜合協(xié)調(diào)、組織實施和工作指導。財政、國土、法制、檔案等部門按照責任分工，共同做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織發(fā)包方（村委會、村民小組，下同）開展確權登記頒證工作。

第六條 縣確權辦根據(jù)年度工作進度要求，組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的培訓工作，將確權工作的意義、作用、基本做法、達到的效果培訓到發(fā)包方和農(nóng)民，讓發(fā)包方和農(nóng)民認可并積極參與確權工作。

加強對參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作人員培訓工作，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導隊伍和現(xiàn)場操作人員隊伍。培訓內(nèi)容為調(diào)查規(guī)程、技術方法、法律政策、工作標準等。

第七條 縣確權辦應當溝通國土資源等部門，提供國土“二調(diào)”集體耕地面積、集體土地所有權確權、基本農(nóng)田保護劃區(qū)定界等成果，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的數(shù)學基礎，向開展確權登記頒證工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供正射影像圖及其相關數(shù)據(jù)。

第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織發(fā)包方開展宣傳、動員和培訓工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織發(fā)包方收集土地承包的相關資料，包括承包臺賬、承包方案、承包合同，承包期內(nèi)有關土地收回、調(diào)整方案，農(nóng)戶承包地征收征用及補償費發(fā)放記錄，并按照規(guī)定填制發(fā)包方調(diào)查表。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責審核發(fā)包方調(diào)查表。

第九條 發(fā)包方應當召開兩委會、村民代表會議，制定工作方案，通過各種方式，向承包農(nóng)戶宣傳土地承包經(jīng)營權確權工作的意義和作用，調(diào)動承包農(nóng)戶參與承包地確認工作。

組織村委會成員、村民小組長，吸收老黨員、老村干部、村民代表等為成員的農(nóng)戶承包地確認工作組，收集承包方代表的身份信息、承包方家庭成員的戶籍信息，入戶填制承包方調(diào)查表。

發(fā)包方負責審核承包方調(diào)查表。

第十條 發(fā)包方應當收集承包農(nóng)戶的家庭承包合同、承包經(jīng)營權證書、土地流轉合同，整理承包合同中承包地塊名稱、面積、四至等相關信息。

根據(jù)國土資源部門提供的正射影像圖，結合地塊名稱，以及承包農(nóng)戶承包地塊信息，繪制農(nóng)戶承包地塊草圖。草圖應當包括地塊名稱、包含的承包農(nóng)戶名稱和大致方位、相鄰關系等。

第十一條 縣確權辦可以通過招標、約標等形式，將承包地塊測量、土地承包數(shù)據(jù)建庫等服務外包；也可以自行組織工作人員開展測量工作。

鼓勵各地采用符合本地實際和國家標準規(guī)范、農(nóng)民群眾認可的技術方法，測量農(nóng)戶承包地。

第三章 測 量

第一節(jié) 實測法

第十二條 采用RTK移動站、全站儀等測量儀器，獲取農(nóng)戶承包地塊邊界線轉折點的坐標，稱為實測法。

對已納入城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的農(nóng)戶承包地，應當采取實測法進行測量。

第十三條 測量工作應當3-4人為1組，2人負責測量，1人負責補充完善承包地塊調(diào)查表信息，1人負責協(xié)調(diào)組織。

第十四條 測量工作人員在村干部引領下，持農(nóng)戶承包地塊草圖，到達具體地塊，由承包農(nóng)戶與相鄰承包農(nóng)戶共同指界，對每塊承包地邊界進行測量，采集界址線、界址點信息。

第十五條 測量工作結束后，工作人員在內(nèi)業(yè)完成承包地塊調(diào)查表的填寫工作，將采集的界址點信息導入計算機。

測量工作項目經(jīng)理和發(fā)包方共同負責對承包地塊調(diào)查表的審核工作。

第十六條 對于人多地少、原來集體土地實行股份制的，在集體經(jīng)濟組織成員同意的前提下，可以繼續(xù)實行股份制。

實行土地股份確權的，應當通過實測，明確集體經(jīng)濟組織成員享有的耕地面積，落實土地股份。

第二節(jié) 航測法

第十七條 采用航天航空攝影測量方法，獲取農(nóng)戶承包地塊邊界線轉折點的坐標，稱為航測法。

農(nóng)戶承包地屬于水田的，或者農(nóng)戶家庭承包地塊比較少、單獨地塊面積超過2畝的，地塊邊界明顯能被識別的，可以采用航測法進行測量。

山區(qū)、丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也可以采取這種方法開展測量工作。

第十八條 在航測法中，衛(wèi)星航天拍攝的數(shù)字正射影像圖比例尺應當大于1:5000、分辨率為0.6；采取無人機航空拍攝正射影像圖比例尺應當大于1:2000、分辨率為0.2。

第十九條 在采用航測法時，應在每年5月、6月份，氣候適宜的時機進行拍攝。航測的成果需經(jīng)過專業(yè)機構檢驗合格。

第三節(jié) 圖解法

第二十條 采用測得的大比例尺航天數(shù)字正射影像、國土“二調(diào)”地籍圖或地形圖為基礎，通過圖解量算方式，獲取農(nóng)戶承包地塊邊界線轉折點的坐標，稱為圖解法。

山區(qū)、丘陵的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以及水田為主的村組，可以采取圖解法進行測量。

第二十一條 測量工作人員、發(fā)包方與承包農(nóng)戶將制作的工作底圖帶到農(nóng)戶承包地頭，由發(fā)包方與承包方實地共同指認界址點、界址線。

第二十二條 根據(jù)指認的結果，由1名測量工作人員在工作底圖上進行勾畫，由1名測量工作人員完成農(nóng)戶承包地塊調(diào)查表。第二十三條 根據(jù)勾畫后的調(diào)查底圖，由技術服務單位工作人員錄入計算機。

第二十四條 在圖解法中，農(nóng)戶對承包地邊界存在異議的，應當由測量人員到實地進行測量，校驗圖解法確定的結果。

第四節(jié) 組合法

第二十五條 采用上述方法的一種方法為基礎，輔以其他方法進行補充調(diào)查，獲取農(nóng)戶承包地塊邊界線轉折點的坐標，稱為綜合法。

第二十六條 測量工作人員可以對發(fā)包方的大地塊采取實測法進行測量，其范圍內(nèi)的農(nóng)戶承包地塊，由承包農(nóng)戶現(xiàn)場指界確認，發(fā)包方組織測量。同時完成承包地塊調(diào)查表的填寫工作。

農(nóng)戶承包地比較規(guī)整的，可以采取兩頭實測、單邊測量；也可以由農(nóng)戶在承包地邊界線轉折點上釘木樁，然后由測量人員采集界址點的辦法，獲得農(nóng)戶承包地的界址線與界址點信息，以提高測量工作效率。

動員承包農(nóng)戶在承包地界址點處埋石，標示界址點。

第四章 公示與審核

第二十七條 農(nóng)戶承包地測量后，縣確權辦應當督促技術服務單位根據(jù)測量結果，以村或村民小組為單位制作承包地塊分布圖和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查信息公示表，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織發(fā)包方進行公示。

第二十八條 村、組負責人首先對地塊分布圖和公示表進行審核，由技術服務單位配合核實完善，無問題后再對全體成員進行公示。

第二十九條 公示期限不得少于7天。

第三十條 農(nóng)民對公示內(nèi)容有異議的，發(fā)包方要根據(jù)實際情況，梳理產(chǎn)生原因，采取不同的處理辦法。如有需要重新測量的，應當配合測量工作人員，對存在異議的承包地重新測量。

對有異議重新測量的結果，應當重新進行公示。第三十一條 本集體經(jīng)濟組織成員對公示結果有異議的，發(fā)包方應當及時召開村民會議或者村民代表會議，對農(nóng)民反映的問題進行討論，并形成解決意見，制作會議記錄。

第三十二條 公示結束后，發(fā)包方應當制作審核報告，將相關調(diào)查表、糾紛問題處理意見等作為附件，一并提交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行核查備案。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核查后，應當出具審批報告。審批報告包括：土地承包經(jīng)營權確權工作是否符合要求，公示結果是否有效，是否存在整改的地方，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是否同意發(fā)包方的確權行為。

第五章 完善承包合同

第三十三條 發(fā)包方根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的審批報告，在整改的基礎上，依據(jù)農(nóng)戶承包地測量結果，結合發(fā)包方確認的地塊面積和四至，完善土地臺賬。

第三十四條 根據(jù)完善后的土地臺賬，發(fā)包方應當完善農(nóng)村土地家庭承包合同。

第三十五條 農(nóng)戶承包地塊面積、四至沒有變化的，原承包合同繼續(xù)有效；發(fā)生變化的，應當對原承包合同進行完善。面積有增減的，應當在承包合同上進行備注。

承包地塊有增加、收回調(diào)整的、征收征用的，需要重新簽訂承包合同。

第三十六條 重新簽訂的農(nóng)村土地家庭承包合同為一式三份，發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府各持一份。

第三十七條 農(nóng)村土地家庭承包合同簽訂后應當保持穩(wěn)定。因結婚、離婚等并戶、分戶，造成農(nóng)村土地家庭承包合同發(fā)生合并、分立的，需經(jīng)發(fā)包方同意。

第六章 相關制度

第三十八條 農(nóng)村土地承包確權工作委托技術服務單位的，應當根據(jù)《招標法》的有關規(guī)定，實行招標或者約標的辦法確定。

第三十九條 建立績效考核制度。省農(nóng)委將對各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作實施績效考核，考核主要內(nèi)容包括：項目決策、項目管理及確權頒證面積、工作質(zhì)量等項目績效情況。第四十條 縣確權辦根據(jù)本地區(qū)工作進度情況，對土地承包經(jīng)營權確權工作開展督導檢查。

省、市確權辦對土地承包經(jīng)營權實施監(jiān)督檢查時，有權要求被檢查單位或者承擔技術服務的單位提供有關土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的文件或者資料。被檢查單位或者個人對有關情況，應當如實說明，不得干預和阻撓確權辦及其工作人員行使職權。

第七章 附 則

第四十一條 對農(nóng)民集體所有的機動地、“四荒”等資源，也應當采取適當?shù)臏y量方法進行測量，核算農(nóng)民集體所有土地面積。

第四十二條 本規(guī)范由省農(nóng)村經(jīng)濟委員會負責解釋。第四十三條 本規(guī)范自印發(fā)之日起實施。

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作

在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記

頒證工作推進會上的發(fā)言

尊敬的各位領導、同志們：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，不僅是深化農(nóng)村改革的基礎性工作，而且是還權于民的一項重大決策。德勝鎮(zhèn)將認真貫徹落實中央、省、市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作精神和要求，結合德勝鎮(zhèn)實際情況，對全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作認真全面部署，確保統(tǒng)一思想、深化認識，采取有效措施，扎實有效推進確權登記頒證工作。

一是加強領導，明確責任，狠抓落實。做好確權登記頒證工作，符合農(nóng)民的愿望和要求，是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。德勝鎮(zhèn)將成立領導小組，以村為片，以駐領導為片區(qū)第一責任人，支部書記為直接責任人,明確工作職責，將責任落實到人，不留盲區(qū)、不留死角,層層抓好落實。

二是加強宣傳，正確引導，突出重點。確權登記頒證工作關系農(nóng)民切身利益，農(nóng)民群眾的支持和參與對這項工作的順利完成有著關鍵重要，我們將做好宣傳動員工作，輿論先行，讓政策進村進戶，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，增強農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性。同時，我們將認真對待農(nóng)民群眾對該項工作存在的思想疑慮，以高度的責任感、堅定的信心做好確權登記頒證工作。

三、積極穩(wěn)妥，分步實施，規(guī)范操作。該項工作涉及面廣，政策性強，我們將嚴格按照政策規(guī)定、工作方案確定的步驟分階段逐步推進，充分保障和維護農(nóng)民群眾的利益，堅持原則、尊重事實、規(guī)范操作，防止在工作中出現(xiàn)新的矛盾。

四、齊心協(xié)力，密切配合，保障到位。我們將上下齊心協(xié)力，相互配合，全力做好專項工作經(jīng)費和人力、后勤等相應保障工作，確保工作有序開展。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作實施方案

四更鎮(zhèn)鎮(zhèn)居多村委會農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記

工作實施方案

為進一步完善農(nóng)村土地承包關系，解決農(nóng)村土地承包存在地塊不實、四至不清、面積不準確等問題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《東方市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作實施方案》和《東方市四更鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作實施方案》，結合本村委會實際，制定本實---施方案。

一、基本情況

四更鎮(zhèn)居多村委會，總人口1285人，242戶，土地總面積XX畝，其中耕地面積1972畝（水旱田XX畝，坡園地XX畝），林地537畝，其他土地XX畝。耕地中，對內(nèi)發(fā)包耕地XX畝，對外發(fā)包耕地XX畝，開荒耕地XX畝，村集體耕地XX畝。

全村二輪土地承包面積1972畝，發(fā)證戶數(shù)198戶，其他方式承包承包地面積0畝，發(fā)證戶數(shù)0戶。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作小組人員名單

組 長：XXX 副組長：XXX、XXX 成 員：XXX、XXX 領導小組辦公室設在村委會，由 同志兼任辦公室主任，同志任副主任，具體負責全村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作的組織、督促、協(xié)調(diào)和管理。

三、工作內(nèi)容及時間安排

1.準備前期工作及資料。

（1）收集整理資料。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織工作人員的組織下，開展土地承包檔案全面清理，收集整理承包合同、土地臺賬、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成《農(nóng)戶承包地登記基本信息表》。

（2）宣傳動員。以村、組為單位用橫幅、標語、廣播等各種形式進行廣泛宣傳，向每戶發(fā)放確權登記頒證宣傳提綱，做到家喻戶曉。

（3）參加培訓。參加市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作領導小組辦公室組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會及相關部門工作領導、工作人員、村委會干部、村小組干部及村民代表進行的法律法規(guī)政策、工作要點及業(yè)務操作培訓，掌握相關政策、法規(guī)、業(yè)務知識以及工作操作規(guī)程和技術，明確工作任務。

2.入戶權屬調(diào)查

根據(jù)農(nóng)戶承包地基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調(diào)查，并經(jīng)農(nóng)戶確認。在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員組織下，落實每宗地塊的位置、權屬、田洋名、四至等信息，現(xiàn)場繪制完成《東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權現(xiàn)狀調(diào)查登記表》，在調(diào)查過程中，村小組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查的情況，收集各承包戶戶口信息、身份證信息、第二輪承包地信息等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員進行整理，歸檔到各村委會，做為測量隊開展測量工作的依據(jù)。

3.測量地塊成圖。

配合測量執(zhí)行單位的測繪工作，安排承包地農(nóng)戶配合進行調(diào)查、指界、糾紛調(diào)解工作。并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營權確權登記工作人員、測繪人員下村開展工作提供必要的協(xié)助。

4.公示審核。

（1）結果公示。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村小組三級工作小組審核承包土地地籍草圖后，依據(jù)《東方市農(nóng)村土地承包確權登記地塊權屬勘界登記表》填寫《東方市承包宗地勘查定界登記表》用于公示，《東方市承包宗地勘查定界登記表》填寫一式四份，一份張貼公示、三份備案存檔。將現(xiàn)場勘查核實的主要內(nèi)容反映于公示表上。公示內(nèi)容包括：承包戶姓名、住址、承包宗地類型、面積、坐落位置、地塊名稱、勘查地址平面圖等。公示時間為七天，公示期間有異議的，以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村小組三級工作小組對有異議的內(nèi)容進行調(diào)查核實；對界址有爭議的，要實地勘查、確定四界，避免糾紛。

公示后修改的信息，由測量執(zhí)行單位對原測量承包地電子數(shù)據(jù)進行修改，并提交新的《勘查定界承包宗地登記表》給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員。公示確定后的結果，作為確認、變更、解除土地承包合同及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權的依據(jù)。

（2）糾紛調(diào)解。發(fā)生承包地糾紛，當事人不能協(xié)商解決的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織下，村委會、村小組組織農(nóng)戶協(xié)商調(diào)解，如不能協(xié)商調(diào)解或當事人不愿協(xié)商調(diào)解的可向市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會申請仲裁或通過訴訟解決。

5.建立登記簿。

村委會配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營權確權工作人員填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權變更、注銷登記及換補發(fā)證申請表》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿》。

6.完善承包經(jīng)營權證書

配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)營權證書的打印、發(fā)放事宜，并組織農(nóng)戶收回原二輪承包時的承包經(jīng)營權證書，換補發(fā)新證。

7、資料歸檔

村委會將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權清理登記情況（以承包戶為單位）進行歸檔匯總，及時將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作總結上報區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記領導小組，同時做好各種資料的立卷歸檔工作。

四、開荒地、村集體地的處理意見

根據(jù)《東方市人民政府辦公室轉發(fā)市農(nóng)業(yè)局<關于東方市農(nóng)村集體土地確權指導性意見>的通知》、《東方市人民政府辦公室轉發(fā)市農(nóng)業(yè)局<關于東方市農(nóng)村集體土地確權享有人資格界定的指導性意見>的通知》的精神，制定符合本村實際的開荒地、村集體地處理方案，通過村民代表大會表決通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過。

五、制定方案、組織貫徹

村委會成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作領導小組，制定本工作方案，并對本方案進行公示，公示期7天。

村委會的開荒地、集體地處理方案，需經(jīng)村小組三分之二以上的村民或村民代表表決簽字通過，并公示無異議后，方能報鎮(zhèn)政府審核備案。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記問題解答

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記問題解答

一、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的承包關系、承包地塊、面積、空間位臵、用途、地類、等級等情況記錄于專門的簿冊，以確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。是進一步明晰土地承包關系，強化對土地承包經(jīng)營權的物權保護，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的根本手段。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權、登記、頒證的法律效力有哪些？

答：確權，就是充分利用農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營權證書、土地臺賬等資料對農(nóng)戶依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行認定的過程。登記，不動產(chǎn)登記又稱為不動產(chǎn)物權登記，是權利人申請國家職能部門將有關申請人的不動產(chǎn)物權的事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。土地承包經(jīng)營權屬于不動產(chǎn)物權，經(jīng)過登記，可以進一步明晰土地承包經(jīng)營權歸屬，依法賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權的法律憑證，是承包方享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的證明。最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)第二十一條規(guī)定:“承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權證等證書，即以轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)包方請求確認該流轉無效的，應予支持?！?/p>

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？

答：

（一）土地用途，是指土地權利人依照規(guī)定對其權利范圍內(nèi)的土地的利用方式或功能。確權登記按照以下方式劃分土地用途：

1.種植業(yè)用地即耕地，包括水田、水澆地和旱地；

2.林業(yè)用地，包括果園、苗圃、用材林、水土保持林和防護林帶等用地； 3.牧業(yè)用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精飼料和多汁飼料用地（一般計入耕地中）；

4.漁業(yè)用地，包括水庫、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用類型，指土地利用方式相同的土地資源單元。確權登記按照以下方式劃分土地利用類型：

1.水田，指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。

2.旱地，指無灌溉設施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地。

3.水澆地，指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

4.果園，指種植果樹的園地。

四、第二次土地調(diào)查成果包括那些內(nèi)容？

答：第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

1.各級行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)；

2.各級行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

3.不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；

4.各級行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

5.各級行政區(qū)各類土地的權屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果 1.各級土地利用現(xiàn)狀圖件；

2.各級基本農(nóng)田分布圖件；

3.市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.土地權屬界線圖件；

5.第二次土地調(diào)查圖集。

（三）文字成果

1.綜合報告

（1）各級第二次土地調(diào)查工作報告；

（2）各級第二次土地調(diào)查技術報告；

（3）各級第二次土地調(diào)查成果分析報告。

2.專題報告

（1）各級基本農(nóng)田狀況分析報告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1.各級土地利用數(shù)據(jù)庫；

2.各級土地權屬數(shù)據(jù)庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

4.各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

5.市（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

五、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記意義是：

（一）是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求。只有開展確權登記，才能妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明等問題，為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并長久不變掃除障礙，奠定堅實基礎，進一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

（二）是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。農(nóng)村土地流轉實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的前提。只有開展土地確權登記頒證，才能把承包地真正落實到戶，權屬清了、面積準了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務工就業(yè)、進城落戶，承包地才能流轉出來，規(guī)模經(jīng)營主體才敢放心搞規(guī)模經(jīng)營。

（三）是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的制度保障。在我省的廣大農(nóng)村，農(nóng)民的承包地、宅基地、房屋是農(nóng)民最大的財產(chǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)民雖然取得了土地承包經(jīng)營權，但資源、資產(chǎn)、資金要素還不能合理轉化。只有通過確權，才能實現(xiàn)賦權。農(nóng)村集體建設用地使用權、土地承包經(jīng)營權、集體資產(chǎn)產(chǎn)權、林權、股權等才能夠通過產(chǎn)權交易市場，進行公開、公平的交易，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源才能夠逐步轉化為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

（四）是維護農(nóng)民土地承包權益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農(nóng)村土地承包問題關乎民生、關乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、關乎農(nóng)村社會穩(wěn)定。處理不好，傷害的是農(nóng)民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程；確權登記的成果既可以保護農(nóng)民土地承包權益，還是定分止爭的有效依據(jù)。

六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的主要任務是什么？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證的基礎上，進一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。

七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記應當堅持哪些原則？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的原則是：

（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書為基礎，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。

（二）依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關土地承包經(jīng)營權登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權登記。

（三）民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾積極參與登記，重大事項均應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。

（四）因地制宜。根據(jù)農(nóng)村土地承包實際，缺什么補什么，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記包括哪些承包方式？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記范圍包括以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和以其他方式承包的農(nóng)村土地。

九、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記包括哪些承包地？ 答、村、組(社)農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。

十、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記以什么為基礎？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的基礎是：

（一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同；

（二）土地臺賬。是集體經(jīng)濟組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎；

（三）經(jīng)營權證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權利證明；

（四）農(nóng)村稅費改革登記表。即2003年農(nóng)村稅費改革核定到戶面積登記表；

（五）地方制定的有關配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據(jù)國家和省里有關政策要求，制定的一些地方性規(guī)定；

（六）法規(guī)政策沒有明令禁止的村規(guī)民約。

十一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記應當遵循哪些規(guī)定？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記要做到“兩不變、三嚴禁、四不登記”的規(guī)定。

“兩不變”，即：原土地承包關系不變、承包合同起止年限不變；

“三嚴禁”，即：嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴禁借機亂收費、嚴禁弄虛作假；

“四不登記”，即：權屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。

十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的內(nèi)容有哪些？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記內(nèi)容是：

（一）摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)。以社為單位開展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作。通過調(diào)查摸底和實際測量摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權屬清查落實到農(nóng)戶或其他承包方；

（二）完善農(nóng)村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎，依據(jù)清查核實的農(nóng)村土地承包情況，農(nóng)村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證及相關文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；某邪氐丶畔?；

（三）進一步明確土地承包經(jīng)營權的歸屬。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，按照 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》的規(guī)定，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權初始登記。依法對承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動導致經(jīng)營權分割、合并，經(jīng)營權轉讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。

十三、對土地承包經(jīng)營權調(diào)查摸底工作的要求有哪些？

答：對土地承包經(jīng)營權調(diào)查摸底工作的要求是：

（一）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調(diào)”、集體土地確權登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實地逐地塊調(diào)查，確認地塊名稱、地類及邊界。

（二）以戶為單位逐戶進行調(diào)查摸底，對承包地塊、經(jīng)營權證書（合同）進行排序、編碼。

（三）調(diào)查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權屬等信息應得到承包農(nóng)戶充分認可。

十四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記操作流程有幾個步驟？

（一）家庭承包方式登記

第一步：準備前期資料

收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。

處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎工作底圖。

第二步：入戶權屬調(diào)查

根據(jù)基礎工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

第三步：測量地塊成圖

按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術規(guī)范對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

第四步：公示審核

由村、組土地承包經(jīng)營權登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。

第五步：建立登記簿

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權登記簿。土地承包經(jīng)營權登記簿應當采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。

第六步：完善承包經(jīng)營權證書

各地根據(jù)實際，依照土地承包經(jīng)營權登記簿記載內(nèi)容，適時對承包經(jīng)營權證書進行完善。

第七步：建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)

縣級農(nóng)村土地承包管理部門應當根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標準建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

第八步：資料歸檔

按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號），由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》有關規(guī)定辦理登記。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內(nèi)，因下列情形導致土地承包經(jīng)營權發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當事人申請，縣級農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權登記簿：①因集體土地所有權變化的； ②因承包地被征收導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；③因承包農(nóng)戶分戶等導致土地承包經(jīng)營權分割的； ④因土地承包經(jīng)營權采取轉讓、互換方式流轉的；⑤因結婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權合并的；⑥承包地塊、面積與實際不符的；⑦承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；⑧承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；⑨其他需要依法變更、注銷的情形。

開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區(qū)別在哪里？

答：家庭承包，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶和一種承包方式。其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟組織成員或集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的一種承包方式。

家庭承包和其他方式承包的區(qū)別是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個人。

二是承包的對象不同。家庭承包的對象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對象，主要是不適宜實行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果園、蠶場、養(yǎng)殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。四是確定當事人權利義務的方式不同。家庭承包確定雙方的權利義務必須遵守法律的具體規(guī)定。其他方式的承包，雙方當事人可以按照法律規(guī)定的方式，通過平等協(xié)商一致，確定雙方的權利義務。

五是權利的保護方式不同。對家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權，按照物權方式予以保護。對其他方式的承包，則按照債權方式予以保護。

十六、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的轉包和轉讓？

答：轉包，是指農(nóng)村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉包關系后，承包人與原發(fā)包方所確定的權利義務關系不變。轉包無需經(jīng)原發(fā)包方許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。

轉讓，是指承包人經(jīng)發(fā)包方同意自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為。轉讓合同的內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結了原承包人與發(fā)包方的權利義務關系，重新確立了受讓人與發(fā)包方的權利義務關系。土地承包經(jīng)營權轉讓時，承包方與第三者應訂立書面協(xié)議。受讓對象可以是本集體經(jīng)濟組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，但受讓方必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)的人不得成為土地承包經(jīng)營權的受讓方。受讓方還必須是農(nóng)戶，投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。

十七、土地承包經(jīng)營權證書記載的土地承包起止時間如何確定？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》和《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

十八、在對農(nóng)戶承包地進行測繪時，需要哪些人員到場指界？

答：承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時須遵循以下原則：

（一）指界人可以是權利人本人,也可以是權利人的代理人。代理人進行指界時,應出示代理人的身份證明書和委托書。

（二）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:

1.指界人應為具有完全民事行為能力的人;

2.家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時,應出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。

4.非承包地塊或相關地物的指界人為地塊所在土地的所有權權利人、發(fā)包方代表或其代理人。

5.對集體與國有土地、林地犬牙交錯的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側的土地，軍事用地周邊的土地等進行測繪時，需要邀請駐軍、國土、林業(yè)、水利、交通等部門到場指界，并對測繪結果進行簽字確認。

十九、承包地的調(diào)查結果由誰簽字確認？

答：已經(jīng)領取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書的農(nóng)戶，為土地承包經(jīng)營權證書上記載的承包方代表人；

未依法登記取得土地承包經(jīng)營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行簽字確認的，為承包戶內(nèi)家庭成員推選的人。其他方式承包的農(nóng)村土地由其他方式的承包方代表簽字確認。

對存在糾紛隱患的土地，未經(jīng)有關部門簽字確認，不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。

二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進行確權登記？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權。”對第二輪農(nóng)村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應當履行相關法定程序后，補簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權登記頒證工作。

二十一、實測面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權登記頒證要嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策法規(guī)，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明。對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行單獨公示，公示無異議的，才能確權登記。經(jīng)營權證書只填寫實際測量的面積。

二十二、第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對承包地進行過調(diào)整的村社，如何確定承包地面積？

答：對第二輪承包期內(nèi)個別地方對承包地進行過調(diào)整的村社，要按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完善相關手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

二十三、對土地所有權存在爭議的村社怎樣進行確權登記？

答：村集體經(jīng)濟組織與其他村集體經(jīng)濟組織或其他組織之間存在土地所有權爭議的，以國土部門集體土地所有權確權登記發(fā)證工作成果為依據(jù)，先由國土部門明確土地所有權，再按照相關程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。

二

十四、農(nóng)戶之間存在經(jīng)營權糾紛的土地怎樣進行確權登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權存在爭議和糾紛的，由村民委員會調(diào)解解決，調(diào)解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

二

十五、因自然災害毀損的土地的怎樣進行確權登記？

答：承包期內(nèi)，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積?？刹糠只謴偷?，按恢復后的實際面積確權登記。

二十六、已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地是否進行確權登記？

答：《中華人民共和國土地承包法》第十五條規(guī)定：“ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！背邪趦?nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應當依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地納入集體“機動地”管理。

二

十七、農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？

答：國土資源部《關于印發(fā)<確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定>的通知》（[1995]國土(籍)字第26號）第二十二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有?！鞭r(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記。

二十八、農(nóng)村土地承包合同約定之外的地塊能否進行確權登記？

答：按照《農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務院法制辦、國家檔案局<關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作的意見>》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號）規(guī)定，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記主要是以現(xiàn)有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。所以，未依法與所在的集體經(jīng)濟組織訂立承包合同的土地不進行確權登記。

二

十九、農(nóng)戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

答：承包期內(nèi)，已經(jīng)流轉的以家庭承包方式承包的土地，要區(qū)分不同情況進行確權登記：

（一）以互換方式流轉的土地。雙方當事人有書面流轉協(xié)議（合同），且無爭議的，在辦理有關承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權登記頒證。無書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當事人簽訂土地流轉協(xié)議（合同），并向村集體經(jīng)濟組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權登記。

（二）以轉讓方式流轉的土地。雙方當事人在流轉土地時，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權登記。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認，且無爭議的，按照土地流轉協(xié)議（合同）辦理承包合同變更手續(xù)后，再進行確權登記。

（三）以轉包、出租、入股等方式流轉的土地，按原承包戶確權登記。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進行確權登記？ 答：以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地被全部征用的，應進行注銷登記；被部分征用的，應從承包地的地塊和面積中予以減除，并進行變更登記，未被征用部分據(jù)實測量進行確權登記。

三

十一、村集體經(jīng)濟組織發(fā)展公益事業(yè)占用的家庭承包地如何進行確權登記？

答：對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因公益事業(yè)建設全部或部分占用的農(nóng)戶承包地，應當分別進行注銷和變更登記，未被占用的承包地據(jù)實測量進行確權登記。

三

十二、農(nóng)戶因人口數(shù)量變化要求增減承包地怎么辦？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！钡诙邨l規(guī)定：” 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”承包期內(nèi)，承包戶內(nèi)人口增減不是調(diào)整土地的法定事由，也不符合本次確權登記的政策規(guī)定，對該請求不予支持。要以原家庭承包合同為依據(jù)進行確權登記。

三

十三、外出務工人員的承包地如何進行確權登記？

答：對于常年未歸，也未委托代理人又無法聯(lián)系的外出務工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯(lián)系到承包戶后，再按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記。對預留期間當事農(nóng)戶沒有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機動地管理。

三

十四、承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農(nóng)村的，承包地如何進行確權登記？

答：承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包戶，應當據(jù)實進行承包地確權登記。

三

十五、在城鎮(zhèn)落戶的承包戶如何進行確權登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉?！背邪诫m然已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)落戶并居住，應當保留其土地承包經(jīng)營權，可按照承包方的意愿進行確權登記。

三

十六、承包方全家遷入設區(qū)的市轉為非農(nóng)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包戶全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)戶口的，發(fā)包方應當依法收回承包地，不予確權登記。

三

十七、集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地如何進行確權登記？

答：集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地受法律保護，是否進行確權登記應當尊重“五保戶”的意愿。嚴禁集體經(jīng)濟組織強行收回“五保戶”的承包地。

三

十八、原來頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書如何處理？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號）的規(guī)定，這次承包地確權登記工作，將換發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營權證書，原證書收回作廢。

三

十九、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違反民主議事程序，也未采取招標、拍賣或公開協(xié)商方式發(fā)包的土地是否給予確權登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)包集體土地時，承包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過，采取招標、拍賣或公開協(xié)商方式競價發(fā)包，發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人需經(jīng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，未依法履行上述程序，違反法律的強制性規(guī)定，所訂立的承包合同無效，不予確權登記。

四

十、集體“機動地”發(fā)包期限超過三年的合同是否進行確權登記？

答：2005年3月1日前，集體“機動地”發(fā)包期限超過三年的有效合同，應予維護，不得強行調(diào)整，依法進行確權登記。2005年3月1日后發(fā)包的集體“機動地”，承包期限超過三年的，違反了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，不予確權登記。

四

十一、農(nóng)戶在未依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的前提下，私自流轉給他人經(jīng)營的土地，是否給予確權登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》 第十五條規(guī)定：“承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉?！?當事人未履行相關法定程序與所在的集體經(jīng)濟組織訂立承包合同的土地禁止流轉，雙方發(fā)生的土地流轉行為和訂立的流轉合同無效，不予確權登記。

四

十二、流轉合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進行確權登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》 第三條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益?！绷鬓D期限超過原承包合同剩余期限的流轉合同，超出部分無效，建議當事人對流轉合同進行修改后，再進行確權登記。

四

十三、當事人訂立的流轉合同約定的標的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權登記？ 答：《中華人民共和國合同法》第二百三十二條規(guī)定：“當事人對租賃期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應當在合理期限之前通知承租人?！睂α鬓D合同標的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉行為，應當由雙方當事人對原合同進行補充完善，達到標準且無爭議后，再進行確權登記。

四

十四、農(nóng)戶之間買房帶地，但合同中對所流轉的土地沒有做出明確約定的，如何進行確權登記？

答：建議雙方當事人對所流轉的土地補簽流轉合同，約明地塊名稱、面積、流轉期限、流轉費用、惠農(nóng)補貼等條款，然后，再進行確權登記。

四

十五、非法倒賣、流轉的承包地是否給予確權登記？

答：“非法轉讓土地使用權”是指將依法管理和持有的土地使用權，違反法律、法規(guī)的有關規(guī)定，擅自轉讓給他人的行為?！胺欠ǖ官u土地使用權”，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權進行倒賣，從而進行牟利的行為。非法倒賣、流轉承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權登記，情節(jié)嚴重的，要依法懲處。

四

十六、集體經(jīng)濟組織發(fā)包土地超過法律規(guī)定最高期限的，應當怎樣進行確權登記？

答：法律規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“四荒”的經(jīng)營期限一般不超過五十年。集體經(jīng)濟組織發(fā)包的集體資源性資產(chǎn)超過法律規(guī)定的最高期限的承包合同，超出部分無效，應予修改，再進行確權登記。

四

十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進行確權登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營權?！痹趯﹄x婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準，未做判決的，按以下原則辦理：

（一）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農(nóng)村土地承包合同的承包方，對夫妻雙方共同享有的土地承包經(jīng)營權的份額作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割確權登記。

（二）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經(jīng)營權作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割確權登記。

（三）結婚時，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經(jīng)營權，另一方婚前享有的土地承包經(jīng)營權，作為另一方的婚前個人財產(chǎn)進行確權登記。

（四）夫妻關系存續(xù)期間以轉讓方式流轉的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財資產(chǎn)進行分割，根據(jù)當事人的意愿變更承包合同，進行確權登記；

（五）夫妻關系存續(xù)期間以轉包方式流轉的土地，確權登記人員為原承包方。

四

十八、在訂立家庭承包合同時，發(fā)包方未對土地進行實測，采取“手指地”的辦法確定承包地，估數(shù)入賬，造成面積不準應當如何處理？

答：“手指地”在承包地塊邊界四至范圍之內(nèi)的，確認給原承包農(nóng)戶?！笆种傅亍背龀邪剡吔缢闹练秶?，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

四

十九、農(nóng)村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開墾的土地是否進行確權登記？ 答：在實測土地時，能夠明顯認定確屬承包方違法私自開墾的土地，不準確認給原承包戶。一時難以認定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

五

十、已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地如何登記？

答：對農(nóng)戶未經(jīng)國土資源管理部門批準，自行在承包地上蓋房、建設附屬設施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進行登記，計入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設施占用承包地的，不再列入確權登記范圍

五

十一、第二輪農(nóng)村承包時，在簽訂合同時將地塊合并到一起，無承包地塊明細的，應當怎樣確權登記？

答：可參照土地臺賬、分地記錄等有關原始資料，結合實際土地測量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細情況查清，然后，再據(jù)實登記，辦理土地承包經(jīng)營權證書。

五

十二、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，對獨生子女獎勵的承包地如何進行確權登記？

答：1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，依據(jù)《吉林省計劃生育條例》（1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）第三十六條第（六）項：“農(nóng)村分配責任田、口糧田和申請宅基地等，在同等條件下應優(yōu)先照顧獨生子女戶。”的規(guī)定，對獨生子女獎勵的半口人承包田，在確權登記時，有約定的以約定為準，無約定或約定不明的，按照以下原則辦理：

1.已經(jīng)簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，受法律保護，依據(jù)合同約定面積確權登記。

2.未簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，依據(jù)《吉林省人口與計劃生育條例》（2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第95號公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三條：“持有《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村村民，可以享受獨生子女父母獎勵，至子女滿十八周歲止”。的規(guī)定，承包地收歸集體經(jīng)濟組織所有，納入“機動地”管理。

五

十三、以其他方式承包的農(nóng)村土地實際經(jīng)營面積超過承包合同約定面積的如何進行確權登記？

答：以承包合同約定面積進行確權登記。

五

十四、境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地是否進行確權登記？

答：按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程（試行）》的通知 》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號）要求，境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。

五

十五、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設區(qū)的市轉為非農(nóng)戶口的是否在確權登記范圍之內(nèi)？

答：依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l第三款：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”的規(guī)定，1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設區(qū)的市轉為非農(nóng)戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地不在確權登記范圍之內(nèi)。但在1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府關于穩(wěn)定土地承包關系若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號）第五條：“農(nóng)轉非的下鄉(xiāng)知識青年，沒有就業(yè)或沒有固定收入的，保留其承包地?！钡囊?，分給農(nóng)轉非的下鄉(xiāng)知識青年的承包地，應當在本次確權登記范圍之內(nèi)。五

十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農(nóng)轉非已經(jīng)收回的承包地怎樣處理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關于穩(wěn)定土地承包政策若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號）第五條：“全戶農(nóng)轉非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發(fā)包?！焙汀都质〖w土地承包經(jīng)營管理條例》第十四條第一款：“承包方全戶農(nóng)轉非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒有農(nóng)業(yè)戶籍法定繼承人的，發(fā)包方應當收回其全部承包地，收回的承包地納入機動地管理?！钡囊?guī)定，2003年3月1日前集體經(jīng)濟組織收回全戶農(nóng)轉非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地符合法律規(guī)定。

（二）依據(jù)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》第四十三條：“《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施前，承包方全戶農(nóng)轉非、全戶戶籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回?！钡囊?guī)定，對2003年3月1日前已經(jīng)收回的全戶農(nóng)轉非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地不再退回。

五

十七、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進行確權登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，確權登記地應當為1996年1月1日第二輪農(nóng)村土地承包時的戶籍所在地。當其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主張權利時，如協(xié)商不成，需經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會或人民法院對合同做出無效裁決或判決后，方可收回承包地。

五

十八、《農(nóng)村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外?！薄掇r(nóng)村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實施前按照國家有關農(nóng)村土地承包的規(guī)定完成的承包在該法實施后繼續(xù)有效。

五

十九、未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶有權主張第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營權嗎？

答：吉林省的第一輪農(nóng)村土地承包從1981年開始到1995年末結束，第二輪農(nóng)村土地承包從1996年1月1日開始到2026年末結束。按照國務院辦公廳在《關于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電【2004】21號）第三條：“對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作”，“對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應在機動地中調(diào)劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉等辦法解決?！钡囊?guī)定，對未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或現(xiàn)承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。如該農(nóng)戶戶籍在原集體經(jīng)濟組織未動，其承包地可從集體機動地、農(nóng)戶退包地或復墾地中解決，暫時無力解決的，通過候地解決。

六

十、未報集體經(jīng)濟組織備案的承包地互換合同是否有效？

答：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織土地的承包經(jīng)營權進行互換。按照最高人民法院(法釋[2005]6號)第十四條的規(guī)定，承包方依法互換土地承包經(jīng)營權，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權流轉合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。因此，未報集體經(jīng)濟組織備案的承包地互換合同應當認定為有效。

六

十一、農(nóng)村土地承包合同與土地承包經(jīng)營權證書不一致應當以那個為準？ 答：根據(jù)《物權法》規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權作為一種用益物權，是依據(jù)土地承包合同而創(chuàng)設的，且不采納登記生效主義，土地承包經(jīng)營權證書僅僅是證明土地承包經(jīng)營權的憑證，并非設立土地承包經(jīng)營權的依據(jù)，因此，土地承包合同與土地承包經(jīng)營權證書記載的內(nèi)容不一致的情形下，應當以土地承包合同為準。

六

十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作到什么時候結束？

答：按照省里要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作2014年各縣市區(qū)開始試點，2015年全面鋪開，2017年年末結束。

六

十三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記是否需要農(nóng)民承擔費用？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作經(jīng)費由各級財政列支，禁止向農(nóng)民收取任何費用。

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的工作流程

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的工作流程

摘要：本文介紹了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作的全套工作流程。

關鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權；全影像解析法；實測法；權屬調(diào)查

中圖分類號：F301文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.027

為扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作，中央六部委于2011年2月5日提出了《關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號），農(nóng)業(yè)部辦公廳于2014年3月1日發(fā)布了三項行業(yè)標準，為如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作提出了指導性意見和工作規(guī)范。2013年、2014年連續(xù)兩年中央1號文件強調(diào)該項工作的重要性，明確了該項工作將在2013、2014兩年擴大試點的基礎上，于后三年全面推開完成，為確權登記工作在全國范圍推廣實施確定了基調(diào)。

1外業(yè)調(diào)查方法

1.1全影像解析法

通過國土二調(diào)影像確定集中連片的大塊耕地范圍邊界；以影像為底圖，根據(jù)農(nóng)民指界，直接在確定的大地塊內(nèi)進行地塊的圖上解析，同時，通過指界農(nóng)民和農(nóng)經(jīng)工作人員采集權屬信息，進行錄入。采用全影像解析方法節(jié)省時間、節(jié)約成本（利用現(xiàn)有影像），但精度不滿足要求。

1.2實測法

1.2.1調(diào)查實測同步進行農(nóng)經(jīng)管理部門和村組負責人組織農(nóng)民到現(xiàn)場進行指界，作業(yè)單位利用GPS-RTK進行實地測量，確定承包地塊范圍的同時，進行權屬調(diào)查。由于農(nóng)民前期準備不足，現(xiàn)場指界時猶豫不決，耗費了大量的時間，進度緩慢，成本較高。但是采用調(diào)查實測同步進行的方法精度滿足要求的同時，能確保實測承包方與權屬調(diào)查承包方一致，且能在前期將地塊編碼確定下來，利于后期屬性掛接。

1.2.2先調(diào)查再實測先進行入戶調(diào)查，后到現(xiàn)場指界。由于現(xiàn)場測量非常順利，測量速度提高10倍以上，成本合理。但對農(nóng)經(jīng)管理部門和村組負責人的組織協(xié)調(diào)能力要求較高。

1.3組合法

由外業(yè)去實地測量大地塊邊界，依據(jù)工作底圖或承包地塊劃分示意圖分割細部。該方法適用于地勢平坦地區(qū)。

2工作流程

2.1宣傳培訓

通過前期宣傳、培訓，使登記確權工作得到政府，特別是廣大農(nóng)民的支持和配合，這也是項目成功的基礎。

2.2資料準備

包括農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果資料、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬資料、基礎測繪資料和身份、戶籍、婚姻登記或證明資料，以及其他相關資料。

2.3權屬調(diào)查

明確以組發(fā)包還是以村發(fā)包，明確發(fā)包方、承包方的基本信息，確保承包方代表與現(xiàn)場測量時指認的承包方代表一致，確認共有人情況。

調(diào)查實測同步進行時，需要將地塊信息填寫到調(diào)查表中，并且保證地塊編碼與實測時地塊編碼一致。先調(diào)查后實測時，地塊調(diào)查表可以不填寫。

調(diào)查表填寫時，要求字跡工整，紙質(zhì)調(diào)查表需要掃描后錄入成電子表格。

2.4地塊測量

外業(yè)隊伍在實地進行測量，形成CAD數(shù)據(jù)。調(diào)查實測同步進行時，CAD數(shù)據(jù)中只保留地塊編碼與圖形即可，其他信息均在地塊調(diào)查表中。先調(diào)查后實測時，CAD數(shù)據(jù)中包含承包方代表、地力等級、組別等調(diào)查到的所有信息，且分層存放。

2.5數(shù)據(jù)建庫

實測數(shù)據(jù)與調(diào)查信息提交至內(nèi)業(yè)后，通過建庫軟件搭建數(shù)據(jù)庫。分別將承包地塊、電子調(diào)查表導入，利用軟件功能將圖形與權屬信息掛接，再將掛接不上的數(shù)據(jù)提取出來形成人名對照表；完善地塊屬性，檢查、修改錯誤，生成地塊信息明細表。

2.6公示勘誤修改

首先利用人名對照表、地塊信息明細表，去當?shù)剡M行修改，將實測與權屬調(diào)查信息不一致的問題全部解決掉，將基礎信息完善，然后完成圖形與權屬的掛接、編制公示階段成果、公示。公示過程中的異議，應及時進行核實、修正，并再次進行公示，公示期限一般不應少于7天。

2.7質(zhì)量檢查

質(zhì)檢需要貫穿在整個信息化建設工作中，每次工作結束后，均需通過軟件中的檢查，才能將階段成果提交。在公示后、輸出最終成果之前，需要按照匯交組織數(shù)據(jù)，在專用質(zhì)檢軟件中質(zhì)檢，避免簽字后再修改數(shù)據(jù)引起不必要的麻煩。

2.8簽字確認

公示無異議且通過質(zhì)檢的由發(fā)包方、承包方進行簽章確認。同時形成其最終成果（表格成果、登記檔案、圖件成果），包括經(jīng)營權證的頒發(fā)。

2.9成果整理

最終成果提交后，及時進行成果整理、歸檔工作，形成標準的調(diào)查成果，供農(nóng)村土地承包日常管理使用。成果匯交由村（組）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理部門匯交。

2.10檢查驗收

檢查驗收工作可采取縣級自查、市級核查、省級驗收的方式進行，由各級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組辦公室組織開展。在工作中，采用內(nèi)業(yè)查看、內(nèi)業(yè)檢測、外業(yè)抽樣檢測等方法，檢查確權登記成果的真實性、完整性、規(guī)范性。

3結論與建議

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作是一項政府、農(nóng)經(jīng)管理部門、農(nóng)民群眾和作業(yè)單位之間交叉性非常強的項目，需要各司其職、通力配合，才能把項目做好，而宣傳、培訓等前期工作是各方面能否通力配合的基礎，決定項目成敗，因此，必須做好、做實。

外業(yè)工作方案有多種，在保證精度前提下選擇最適合當?shù)氐耐鈽I(yè)工作方案，有利于工作順利開展。

積極與農(nóng)經(jīng)管理部門人員接觸、交流，我們會從與用戶的接觸中體會到最真實的需求和想法，了解到最專業(yè)的政策分析，學習到最有效的工作流程，積累到最實際的項目管理經(jīng)驗。

作者簡介：金娜娜，本科學歷，沈陽國源科技發(fā)展有限公司，數(shù)據(jù)部部長，研究方向：地理信息系統(tǒng)。