第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作宣傳標語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作宣傳標語

1、開展土地確頒發(fā)證，維護承包權(quán)益

2、確權(quán)頒證是保障農(nóng)民承包關(guān)系長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)

3、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》是農(nóng)民享有承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證

4、穩(wěn)定完善承包關(guān)系，認真做好確權(quán)頒證

5、實行家庭承包經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村政策的基石

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利

7、堅持依法依規(guī)，做好確權(quán)頒證

8、國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定

9、堅持黨的農(nóng)村基本政策，穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系

10、做好頒證工作，保障農(nóng)民權(quán)益

11、開展土地確權(quán)頒證，打牢土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)

12、深化農(nóng)村改革，做好確權(quán)頒證

13、堅持民主協(xié)商，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)頒證

14、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展確權(quán)頒證

15、積極開展確權(quán)頒證，推進城鄉(xiāng)改革進程

16、落實地塊、面積、合同、證書“四到戶”，切實做好確權(quán)頒證工作

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作

宣

傳

手

冊

萬州區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

編制

萬州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證辦

二○一○年九月

致全區(qū)農(nóng)民朋友的公開信

親愛的農(nóng)民朋友們：

為了切實解決全區(qū)第二輪農(nóng)村土地承包以來存在的確權(quán)發(fā)證不到位、變更登記不及時、證帳地面積不吻合、檔案管理不規(guī)范、經(jīng)營權(quán)證書不統(tǒng)一等問題，把中央保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求落到實處，保護農(nóng)民土地承包權(quán)益，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，減少農(nóng)村土地承包糾紛，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，有效利用農(nóng)村土地資源，根據(jù)市委、市政府決定，我區(qū)今年在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，涉及所有農(nóng)民朋友的切身利益，為此，現(xiàn)將《農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作宣傳手冊》贈送給你們，真誠地希望廣大農(nóng)民朋友充分認識和深刻領(lǐng)會開展這項工作的重大意義，主動積極支持和配合當?shù)攸h委、政府的工作，圓滿完成土地確權(quán)頒證工作任務(wù)。

祝廣大農(nóng)民朋友們身體健康、生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福！

萬州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室

二○一○年九月

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作宣傳手冊

一、農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證的意義

1.農(nóng)村承包土地為什么要確權(quán)頒證？

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，是一項惠及農(nóng)民的民生工程，對保護農(nóng)民土地承包權(quán)益、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少農(nóng)村土地承包糾紛、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、有效利用農(nóng)村土地資源都具有十分重大的意義。

2.農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證有哪些好處？

主要體現(xiàn)在六個方面：一是在法律上為農(nóng)民確定了承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村承包土地是承包農(nóng)戶的一種財產(chǎn)權(quán)（即：用益物權(quán)）；二是土地承包關(guān)系進一步明確，有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)民在自己的承包地上可以放心的投入人力、物力、資金；四是享受國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策，有利于農(nóng)民得到更多的實惠；五是有利于農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營；六是有利于農(nóng)村戶籍制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、農(nóng)村土地及土地承包 3.哪些土地屬農(nóng)村土地？

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《承包法》）第二條規(guī)定，農(nóng)村土地“是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。”

第三十三條農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承

包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

5.農(nóng)村土地發(fā)包主體是誰？

農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。

6.農(nóng)村土地承包主體是誰？

家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。因此，集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包的承包主體。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等其他承包方式承包農(nóng)村土地的自然人和法人，按照有關(guān)法律規(guī)定，也是農(nóng)村土地的承包主體。

7.農(nóng)村土地承包期限是多久？

根據(jù)《承包法》第二十條規(guī)定：“ 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長?！?本次耕地確權(quán)頒證仍以第二輪土地承包期限為準（即：1998年7月1日-2027年6月30日止）。

8.農(nóng)村土地承包的主管部門是誰？

《承包法》第十一條規(guī)定:“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包

及承包合同管理?！?/p>

9.土地承包應(yīng)該遵循什么原則？

《承包法》第七條和第十八條規(guī)定，“ 農(nóng)村土地承包應(yīng)當堅持公開、公平、公正的基本原則?！本唧w有四項：①本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；②民主協(xié)商，公平合理； ③承包方案應(yīng)當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；④ 承包程序合法。本次農(nóng)村土地確權(quán)頒證同樣遵循以上原則。

10.土地承包有哪些程序？

《承包法》第十九條規(guī)定，土地承包應(yīng)當按照以下程序進行： ①本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；②承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案； ③依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案； ④公開組織實施承包方案；⑤簽訂承包合同。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)益保護

11.土地承包經(jīng)營權(quán)是一種什么權(quán)利？

按《物權(quán)法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬用益物權(quán)。用益物權(quán)，是物權(quán)的一種，是指非所有人對他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的權(quán)利。

12.土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益有哪些？

《物權(quán)法》第一百一十七條規(guī)定：用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利?！段餀?quán)法》第一

百二十五條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！冻邪ā返谑畻l、《物權(quán)法》第四十二條、第一百三十二條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人（承包人）享有依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)收益的權(quán)利，以及承包地被征收的，享有土地補償費、安臵補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用的權(quán)利。

13.土地承包經(jīng)營權(quán)是否受法律保護？

《承包法》第二十六條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

第二十七條規(guī)定： 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

第三十條 承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

14.土地承包經(jīng)營權(quán)是否強行流轉(zhuǎn)？

《承包法》第三十三條規(guī)定，“平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！?/p>

15.土地承包經(jīng)營權(quán)收益受法律保護嗎？

受法律保護。《承包法》第三十六條、《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等應(yīng)當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳?！薄罢魇占w所有的土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安臵補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用?！?/p>

五、農(nóng)村土地確權(quán)頒證的目的、任務(wù)、原則 16.農(nóng)村土地確權(quán)頒證的目的是什么？

目的是全面完善第二輪土地承包關(guān)系。在保持二輪土地承包關(guān)系不變的前提下將農(nóng)村土地承包地塊、面積、空間位臵、用途、地類、權(quán)屬證書等落實到農(nóng)戶和記錄在冊。做到證、帳、簿、地“四相符”。

17.確權(quán)頒證的基本單位是誰？

確權(quán)頒證的基本單位是原建制的農(nóng)業(yè)社（組或者生產(chǎn)隊）。18.確權(quán)頒證的主要對象？

確權(quán)頒證的主要對象是承包土地的農(nóng)戶。19.確權(quán)頒證的土地面積是否要統(tǒng)一計量單位？

確權(quán)頒證的土地面積一律統(tǒng)一以畝為計量單位，即60平方丈為1畝，畝后面保留2位小數(shù)（地塊保留3位小數(shù)）。

20.確權(quán)頒證工作的主要任務(wù)有哪些？

①全面核查，逐戶開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證。在保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，以國土部門提供的國家第二次土地調(diào)查的集體土地所有權(quán)的面積（以下簡稱“二調(diào)”面積）為依據(jù)，摸清、核實、確認承包面積。組織專門力量，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（社、組）為單位，逐戶開展農(nóng)村承包地面積摸底和清查工作，并對承包地塊、面積、空間位臵、地類、權(quán)屬進行分戶確權(quán)頒證。

②據(jù)實確認，及時開展變更、注銷登記工作。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，對承包地被征用、占用、退耕還林等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并的，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應(yīng)實事求是地實施變更或注銷登記。農(nóng)戶申請變更、注銷登記的，區(qū)縣（自治縣）人民政府農(nóng)村土地承包管理管理部門應(yīng)當對申請變更或者注銷的每宗承包地組織核實確認后予以變更或注銷。確權(quán)頒證中，原承包經(jīng)營權(quán)證書應(yīng)依法收回，承包方不交回的，由發(fā)證機關(guān)采取公告等形式依法注銷。

③依法登記，切實做好其他承包方式承包土地的確權(quán)頒證工作。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等其他承包方式承包農(nóng)村土地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理，并向申請人依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

④完善檔案，規(guī)范資料信息管理。農(nóng)村土地承包檔案由區(qū)縣人

民政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立完善。以開展農(nóng)村第二輪土地承包工作以后建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實的農(nóng)村土地承包情況，對農(nóng)村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包合同、土地承包權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案。已建立檔案的要進一步規(guī)范完善；未建立檔案的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，建立檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準確、齊全、完整。

21.確權(quán)頒證的原則是什么？

堅持依法依規(guī)、保持穩(wěn)定、實事求是、尊重民意的原則。保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系不變，保持承包地塊和四至界線不變，不得借機打亂或重新調(diào)整原承包關(guān)系，不得非法收回農(nóng)民承包地，不得借機向農(nóng)民收取任何費用。

22.確權(quán)頒證工作的時間進度是怎么安排的？

本次確權(quán)頒證工作分三個工作階段，必須在2010年12月底以前全面完成。9月底前為第一階段：準備工作階段，主要是成立機構(gòu)、資料準備、宣傳動員、組織培訓(xùn)；10-11月為第二階段：清查頒證實施階段，開展入戶調(diào)查、化解矛盾、審核登記、填發(fā)證書、完善檔案；12月為第三階段：總結(jié)驗收階段。

六、權(quán)屬爭議解決

23.發(fā)生權(quán)屬爭議如何解決？

對權(quán)屬有爭議的土地，本著尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿前提下先行調(diào)解，若調(diào)解無效，通過司法、仲裁等法律程序解決，若仍然難以

解決的，待爭議解決后再確權(quán)頒證。權(quán)屬爭議包括三類：一類是國有土地與集體土地、集體建設(shè)用地與農(nóng)用地、耕地與林地等地類存在的爭議，以及集體經(jīng)濟組織之間權(quán)屬存在的爭議等；二類是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的土地承包經(jīng)營權(quán)爭議；三類是因承包地界限消失而發(fā)生的地界爭議。

七、歷史遺留問題處理

24.自留地、飼料地、園地等歷史遺留問題如何頒證？ 自留地、飼料地、園地等，是過去特定時期的特殊政策，對已納入承包地的，繼續(xù)作為承包地予以確權(quán)頒證；尚未納入承包地的，本次暫不進行確權(quán)登記，按實際面積確認記錄在冊，統(tǒng)計歸檔，匯總上報。

25.農(nóng)戶自行開墾的土地如何頒證？

農(nóng)戶超越地類界限，自行開墾的土地以及開墾有權(quán)屬爭議的土地，本次暫不予確權(quán)登記。農(nóng)戶在“四荒地”上開墾的耕地，并已被 “二調(diào)”確認為耕地范圍的，可按“其他方式承包”確權(quán)登記。

26.公益設(shè)施建設(shè)用地如何頒證？

在土地承包期間，村社內(nèi)公路、水利、辦公和公共場所等公益設(shè)施建設(shè)占用部分承包地的，應(yīng)在尊重歷史和農(nóng)民意愿的前提下，采取集體經(jīng)濟組織成員多數(shù)認可的方法進行確權(quán)登記。

27.已改變承包地用途的如何頒證？

在二輪土地承包后，有的農(nóng)戶的承包地已改變了用途，修建了住房、廠房或其他設(shè)施，凡已辦了正式的轉(zhuǎn)用手續(xù)，變?yōu)楹戏ㄓ玫氐模挥枰源_權(quán)登記。凡沒有辦理正式轉(zhuǎn)用手續(xù)的，是否確權(quán)頒證由原集體經(jīng)濟組織討論決定；原則上按原承包關(guān)系和原承包土地的地類扣除占用地塊面積后確權(quán)登記頒證。被租用土地已變成非耕地，并明確租用期滿復(fù)耕的，不核減面積，按原承包關(guān)系和承包土地類別登記、確權(quán)頒證。

28.“五?！崩先说某邪厝绾晤C證？

農(nóng)村集中供養(yǎng)的“五?！崩先顺邪?，由集體經(jīng)濟組織負責(zé)，在充分尊重承包人意愿的基礎(chǔ)上，予以妥善處臵。如“五?！崩先俗栽附换爻邪氐?，集體經(jīng)濟組織可以收回承包地；“五保”老人不愿交回承包地的，集體經(jīng)濟組織不得強行收回承包地。

29.“地、賬、薄、證”之間不相符的應(yīng)該如何處理？ 確認承包地面積原則是以國土“二調(diào)”面積為依據(jù)，一般情況下不得突破。如果出現(xiàn)上述不相符問題由該集體經(jīng)濟組織負責(zé)重新清查頒證。確認承包地面積有四種方法：一是采用比例分攤法確認承包地面積。二是可采用抽樣實測系數(shù)法。三是還可以采用實地測量法。四是原承包地面積已屬實際測量面積的，可直接按原面積確權(quán)。

八、頒證費用

30.土地確權(quán)頒證工作向農(nóng)戶收費嗎？

按重慶市統(tǒng)一要求，本次土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作不得借機向農(nóng)民收取任何費用，包括土地承包經(jīng)營權(quán)證書的工本費都不得收取。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

頒證工作推進會上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不僅是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，而且是還權(quán)于民的一項重大決策。德勝鎮(zhèn)將認真貫徹落實中央、省、市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作精神和要求，結(jié)合德勝鎮(zhèn)實際情況，對全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作認真全面部署，確保統(tǒng)一思想、深化認識，采取有效措施，扎實有效推進確權(quán)登記頒證工作。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實。做好確權(quán)登記頒證工作，符合農(nóng)民的愿望和要求，是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。德勝鎮(zhèn)將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以村為片，以駐領(lǐng)導(dǎo)為片區(qū)第一責(zé)任人，支部書記為直接責(zé)任人,明確工作職責(zé)，將責(zé)任落實到人，不留盲區(qū)、不留死角,層層抓好落實。

二是加強宣傳，正確引導(dǎo)，突出重點。確權(quán)登記頒證工作關(guān)系農(nóng)民切身利益，農(nóng)民群眾的支持和參與對這項工作的順利完成有著關(guān)鍵重要，我們將做好宣傳動員工作，輿論先行，讓政策進村進戶，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，增強農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性。同時，我們將認真對待農(nóng)民群眾對該項工作存在的思想疑慮，以高度的責(zé)任感、堅定的信心做好確權(quán)登記頒證工作。

三、積極穩(wěn)妥，分步實施，規(guī)范操作。該項工作涉及面廣，政策性強，我們將嚴格按照政策規(guī)定、工作方案確定的步驟分階段逐步推進，充分保障和維護農(nóng)民群眾的利益，堅持原則、尊重事實、規(guī)范操作，防止在工作中出現(xiàn)新的矛盾。

四、齊心協(xié)力，密切配合，保障到位。我們將上下齊心協(xié)力，相互配合，全力做好專項工作經(jīng)費和人力、后勤等相應(yīng)保障工作，確保工作有序開展。

第四篇：郴州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

郴州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作 簡 報

第3期

郴州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)

登記頒證工作聯(lián)席會議辦公室

2017年6月9日

關(guān)于全市5月份農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

確權(quán)頒證督查通報

根據(jù)市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，市農(nóng)委、市農(nóng)經(jīng)站于5月31日-6月9日分兩個督查組，深入到11個縣市區(qū)對前段開展的土地確權(quán)工作進行了認真督查。期間共抽查了31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村、410戶農(nóng)戶和32家技術(shù)單位。督查組通過聽取各縣市區(qū)匯報，查看縣鄉(xiāng)村相關(guān)資料和找農(nóng)戶現(xiàn)場核查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)入戶調(diào)查表，就家庭成員基本信息，承包地的

地塊位置、數(shù)量、面積、四至，農(nóng)戶簽字確認人、戶口簿復(fù)印件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行了詳細核對?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、確權(quán)工作進展情況

截止6月10日，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)完成農(nóng)村土地現(xiàn)場指界的農(nóng)戶 72.27萬戶，占任務(wù)數(shù)的67.11%，完成第一輪公示階段35.63萬戶，占任務(wù)數(shù)的32.2%；完成第二輪公示階段8.6萬戶，占任務(wù)數(shù)的7.78%。

全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作進度按農(nóng)民指界完成率排名為永興縣99.5%，蘇仙區(qū)99.2%，資興市99.06%，安仁縣93.8%，嘉禾縣91.5%，桂東縣89%，臨武縣71.1%，汝城縣56.12%，宜章縣55.6%，桂陽縣19%，北湖區(qū)0.2%。

對照各縣區(qū)向市政府承諾的工作倒排表中的時間節(jié)點，永興縣、桂陽縣、北湖區(qū)工作推進慢，不沒有完成工作任務(wù)。

二、工作質(zhì)量情況通報

1、縣級層面：從這次督查的11個縣市來看，各縣各區(qū)都組建了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實的工作方案，明確了工作期限，簽訂了責(zé)任狀，制定了獎懲措施，加大了督查力度，各縣市區(qū)農(nóng)經(jīng)站也有精準的指導(dǎo)方案。尤其是臨武、安仁的方案既細又實。

2、鄉(xiāng)級層面：從抽查的31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作班子，明細分了鄉(xiāng)干部包村包 2

組的任務(wù)，倒排了工期，簽訂了責(zé)任狀，制定了獎罰措施，加大了督查整改的力度。宜章縣五嶺鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)，臨武縣金江鎮(zhèn)，桂陽縣方元鎮(zhèn)，資興市州門司鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作到位，成效明顯。

3、村、戶級層面：這次共抽查了68個行政村、410戶農(nóng)戶。其中家庭成員信息不全的有62戶，合格率85%；地塊位置不清的有74戶，合格率82%；地塊數(shù)量不準的有57戶，合格率86%；地塊面積不準的有70戶，合格率83%；地塊四重位置不清的有98戶，合格率76%。農(nóng)戶未簽字認可的有143戶，合格率65%。

4、技術(shù)層面：附各縣市區(qū)的具體問題如下：

1、縣市區(qū)責(zé)任主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施主體責(zé)任壓實不到位。對照省市明確的目標任務(wù)，我市進度仍低于全省平均水平。特別是通過本輪督查發(fā)現(xiàn)，仍有相當比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)該項工作是由村組干部和技術(shù)公司在完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)和干部參與度低，落實和戶調(diào)查、現(xiàn)場指界、簽字確認等法律程序不到位，由村組干部違規(guī)代簽造假現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致基礎(chǔ)資料不完整、不準確、不真實，工作質(zhì)量不高。如果不加強整改，難以完成年底省里的驗收。

2、技術(shù)公司技術(shù)力量不到位，人員普遍未達到合同約定人數(shù)。省里明確規(guī)定，每個標段人員保障為40-60人，各技術(shù)標 3

段普遍為10-20人。共抽查32家技術(shù)單位，按照合同約定人員足額到位的0家；技術(shù)培訓(xùn)到位只有16家。個別標段，如資興市一標湖南省有色地質(zhì)勘察局一總為1人，桂陽縣湖南省博通公司為7人。

北湖區(qū)

全區(qū)共一個標段，由省第一測繪院負責(zé)，抽查了華塘鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：北湖區(qū)沒有按時間節(jié)點完成工作任務(wù)（按工作倒排表要求，5月底應(yīng)完成農(nóng)民指界率50%，只完成0.2%）。

1、全區(qū)進度較慢。大部分地區(qū)仍在信息摸底階段。

2、華塘鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長仍為鎮(zhèn)長，黨委書記為顧問。蘇仙區(qū)

全區(qū)共一個標段，由省第一測繪院負責(zé)，抽查了卜里坪街道卜里坪社區(qū)、五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村。發(fā)現(xiàn)問題有：

1、工作進度較慢，僅約33%的村完成第一輪公示，仍有29個組未開展外業(yè)調(diào)查。

2、卜里坪社區(qū)信息摸底表仍存在代簽現(xiàn)象，表格填寫不規(guī)范，涂改較多。

五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村授權(quán)委托書均為統(tǒng)一代簽。涼傘坪組公示表上土地利用類別標識有誤，旱土錯標為水田。坦背組家庭人口數(shù)存在錯誤，現(xiàn)場指界僅由組干部加上3個村民代表參與，經(jīng)過入戶調(diào)查，大部分村民均表示未參與或不了解相關(guān)工作，4

宣傳發(fā)動不到位，工作質(zhì)量存疑?？闭`工作不到位。五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村第一輪公示表仍存在不少錯誤，且在村民簽字后未糾正或標明。

資興市

（一）第一標段由湖南有色地質(zhì)勘察局一總隊負責(zé)，抽查了三都鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：

1、技術(shù)公司僅1人在資興，辦公場地極為凌亂、不規(guī)范，資料存放散亂。工作質(zhì)量低，外調(diào)真實性存疑。相關(guān)資料運至郴州市區(qū)、湘潭等地進行技術(shù)處理，未在本地進行技術(shù)處理。技術(shù)公司未在進場時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、調(diào)查摸底表填寫質(zhì)量差，絕大部分簽名是代簽，無授權(quán)或委托；表格格式為自行設(shè)計，并未采用省定摸底表；資料未做到一戶一冊，戶籍資料不完善，如三都鎮(zhèn)源塘村大部分缺少身份證正反面復(fù)印件及戶口本復(fù)印件。

3、技術(shù)公司外業(yè)調(diào)查大多由組干部加上2-3名村民代表參與現(xiàn)場指界，而大部分村民并未現(xiàn)場參與指界，真實性存疑；在外地的村民未授權(quán)委托他人參與調(diào)查指界。所有外業(yè)調(diào)查環(huán)節(jié)未看見任何詳細資料，僅1：2000工作底圖上蓋有村委公章及村委主任簽字。

4、第一輪公示僅公示27個組（全標段共1195組），進度慢。

（二）第二標段為湖南地質(zhì)勘察院，抽查了州門司鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)。技術(shù)公司有專門辦公場地，人員、資料整理歸檔有序，做到一戶一冊，摸底表四至清晰，外業(yè)調(diào)查確有作業(yè)記錄。

桂陽縣

桂陽縣沒有按時間節(jié)點完成工作任務(wù)（按工作倒排表要求，5月底應(yīng)完成農(nóng)民指界率50%，只完成19%）。

（一）第一標段由湖南博通公司負責(zé)，抽查了方元鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：

技術(shù)公司僅7人在工作，僅完成標段內(nèi)9個村的外業(yè)調(diào)查工作，人手嚴重不足，工作進度緩慢。

（二）第二標段由湖南輝達勘測設(shè)計研究有限公司負責(zé)，抽查了樟市鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：

1、輝達設(shè)計公司工作質(zhì)量低，表格多為未收集或代簽，外調(diào)真實性存疑。

2、樟市鎮(zhèn)仍未召開土地確權(quán)工作動員會或培訓(xùn)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組仍存在抵觸情緒。

3、信息摸底表、授權(quán)委托書、身份證戶口本復(fù)印件等相關(guān)資料有較大比例未收集齊，現(xiàn)場只看到小部分，且多為代簽未委托，如竹里村資料多位代簽無委托書，深塘村資料多為代簽或未簽且無委托書，洋塘村資料多為代簽且委托書也是代簽，三個村身份證戶口本復(fù)印件不齊。

4、外業(yè)調(diào)查大多由組干部加上2-3名村民代表參與現(xiàn)場指界，而大部分村民并未現(xiàn)場參與指界，未看到具體工作記錄，1：2000工作地圖上筆記清晰且無任何涂改，圖紙無任何折痕，外調(diào)真實性存疑。

5、樟市鎮(zhèn)僅4個村完成外業(yè)調(diào)查（共20村），且旱土未指界，工作進度緩慢。抽查許家村7組發(fā)現(xiàn)錯誤率較高，如村民許吉政一塊0.15畝的田在表格中填寫成1.5畝，村民許選學(xué)少登記一塊0.55畝的田。

（三）第三標段由廣東省核工業(yè)地質(zhì)局測繪院負責(zé)，抽查了敖泉鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)的問題有：

1、敖泉鎮(zhèn)光路村光路組入戶調(diào)查表存在成員漏登、戶籍資料不全。入戶調(diào)查表、聲明委托書有代簽現(xiàn)象。

2、和平鎮(zhèn)進度慢，外業(yè)調(diào)查還未開始。和市村上古塘組摸底表填寫不規(guī)范，內(nèi)容不完整，存在代簽現(xiàn)象，部分摸底表無戶主簽字，部分戶籍資料復(fù)印不清晰，旱土未納入確權(quán)范圍。

（四）第四標段由廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司負責(zé)。抽查了塘市鎮(zhèn)錢河村資料。發(fā)現(xiàn)的問題有：

1、項目部在舂陵江鎮(zhèn)，辦公場地不規(guī)范，資料存放散亂、電腦未開封。

2、標段工作進展慢，技術(shù)力量不足，外業(yè)調(diào)查任務(wù)重。

3、塘市鎮(zhèn)錢河村5組、公平村一組入戶調(diào)查表填寫不規(guī)范、7

信息不全，部分戶主未簽名，存在代簽現(xiàn)象，聲明委托書存在代簽。

嘉禾縣

嘉禾縣督查了嘉禾縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（珠泉鎮(zhèn)和廣發(fā)鄉(xiāng)）30戶農(nóng)戶，實地進入農(nóng)戶家進行調(diào)查核對，家庭信息不全的占7戶，地塊情況不清楚的2戶，面積核對有誤的無，四至不清楚的有6戶，農(nóng)戶未簽字的有17戶，不合格率占總抽查戶的56.7%；其中四至不清楚的問題比較突出。技術(shù)公司人員沒有足額到位。

臨武縣

臨武縣督察2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（西瑤鄉(xiāng)和金江鎮(zhèn)）40戶農(nóng)戶。通過實地進入農(nóng)戶家進行調(diào)查核對，家庭信息不全的占10戶，地塊情況不清楚的無，面積核對有誤的無，四至不清楚的有3戶，農(nóng)戶未簽字的有10戶，不合格率占總抽查戶的17.5%；技術(shù)公司人員沒有足額到位。

桂東縣

桂東縣中標技術(shù)公司人員沒有足額到位。清泉鎮(zhèn)工作底圖不合要求。結(jié)合電話訪問和農(nóng)戶家走訪調(diào)查，抽查了普樂鎮(zhèn)和漚江鎮(zhèn)40戶農(nóng)戶，家庭信息不全的占6戶，地塊情況不清楚的7戶，面積核對有誤的6戶，四至不清楚的有12戶，農(nóng)戶未簽字的有5戶，不合格率占總抽查戶的27.1%；

汝城縣

汝城縣督查了延壽鎮(zhèn)、暖水鎮(zhèn)、井坡鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)56戶農(nóng)戶，實地進入農(nóng)戶家進行調(diào)查核對，其中家庭信息不全的占4戶，地塊情況不清楚的1戶，面積核對有誤的1戶，四至不清楚的有13戶，農(nóng)戶未簽字的有1戶，不合格率占總抽查戶的25%；其中暖水鎮(zhèn)蕉葉垅組和老屋組的抽查6戶村民發(fā)現(xiàn)，6戶調(diào)查表的四至情況沒有填寫，不合格率為100%。技術(shù)公司人員沒有足額到位。

宜章縣

宜章縣督查了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（一六鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)，天塘鄉(xiāng)）50戶農(nóng)戶。通過實地進入農(nóng)戶家進行調(diào)查核對，家庭信息不全的無，地塊情況不清楚的無，面積核對有誤的1戶，四至不清楚的無，農(nóng)戶未簽字的無，不合格率占總抽查戶的0.2%；技術(shù)公司人員沒有足額到位。

安仁縣

（一）第一標段由湖南博通公司負責(zé)，抽查了龍行市鄉(xiāng)。發(fā)現(xiàn)問題有：

資料填寫不規(guī)范，金子盆村信息摸底表涂改較多、無證件號、無簽名；雙泉村譚下組103畝田未確權(quán)到戶。

（二）第二標段由湖南有色測繪院有限公司負責(zé)，抽查了靈官鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：

1、湖南有色測繪院有限公司外業(yè)調(diào)查質(zhì)量低，外調(diào)工作表 9

與工作底圖復(fù)雜混亂，外調(diào)準確率低。

2、技術(shù)公司涉及的外業(yè)調(diào)查工作表格及流程復(fù)雜，難操作。抽查了官橋村靈官組村民賀外春（編號012），摸底表上6塊田，要求技術(shù)公司人員在工作地圖中現(xiàn)場指出，經(jīng)過半個多小時核對，發(fā)現(xiàn)三個問題：一是信息摸底表中第2塊0.62畝的田在地圖上有同樣編號的田兩塊，分別是0.62畝、0.43畝；二是信息摸底表中第6塊0.35畝的田在地圖上未找出；三是地圖上編號5的1.17畝的田在信息摸底表中沒有登記?，F(xiàn)場花費半個多小時抽查一戶村民，6塊田中有3塊出現(xiàn)錯誤，而且是重復(fù)編號、未找到、信息不對稱等三類錯誤，工作效果不佳。

（三）第三標段由省第一測繪院負責(zé)，抽查了安平鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)的問題有：該標段外業(yè)調(diào)查還有8個村為開展，部分村組資料不齊。

（四）第四標段由南方數(shù)碼公司負責(zé)，抽查了竹山鄉(xiāng)。發(fā)現(xiàn)問題有：

1、松崗村陳木組信息摸底表為統(tǒng)一代簽，委托書填寫有誤，部分旱土信息缺失；蓮溪村碼元組信息摸底表為統(tǒng)一代簽，涂改較多，四至信息缺失。

2、外業(yè)調(diào)查中，梨樹村1：2000工作地圖部分區(qū)域（特別是離馬路偏遠的地區(qū)）只有編號而未勾畫邊界，部分地塊未進行現(xiàn)場指界。

永興縣

永興縣自2015年開始土地確權(quán)工作試點，但此次督查發(fā)現(xiàn)該縣部分地區(qū)工作停滯，重視程度不夠，技術(shù)公司人員缺乏，整體工作質(zhì)量較低。但是第二輪公示只完成了39.2%。4個標段中只有遼寧宏圖創(chuàng)展測繪勘察有限公司格式相符。其他三個標段數(shù)據(jù)均不符，錄入不進。全縣整體工作進度偏慢，工作質(zhì)量偏低。沒有按時間節(jié)點完成工作任務(wù)（按省里規(guī)定，應(yīng)該在5月15日完成數(shù)據(jù)匯交，全部完成工作任務(wù)）。

（一）第一標段由湖南博通公司負責(zé)，抽查了馬田鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：

1、湖南博通公司工作質(zhì)量低，資料散亂未整理，外調(diào)準確率低，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合度低。技術(shù)公司項目管理存在嚴重漏洞，工作流程不規(guī)范，資料圖紙存放散亂，隨意堆放，未整理歸檔，辦公現(xiàn)場極為混亂。

2、馬田鎮(zhèn)相關(guān)文件中土地確權(quán)工作第一責(zé)任人仍為鎮(zhèn)長，鎮(zhèn)黨委書記仍是顧問。上橋村信息摸底表填寫不全，部分表格僅一個戶主姓名，無證件號，簽名多為代簽或無簽字，表格涂改非常多。部分無身份證戶口本復(fù)印件，無授權(quán)委托書或授權(quán)委托書為統(tǒng)一代簽，且技術(shù)公司未將資料缺失具體情況有效反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。外業(yè)調(diào)查工作無相關(guān)工作記錄，鄺家村1：2000工作底圖指界邊界隨意勾畫，工作質(zhì)量存疑。

3、第一輪公示表格及圖紙大部分無任何糾錯、無簽字或統(tǒng)一代簽、無公示記錄，第一輪公示真實性存疑。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技術(shù)公司配合度差。

（二）第二標段由遼寧宏圖創(chuàng)展測繪勘察有限公司負責(zé)，抽查了原城關(guān)鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：

資料堆放雜亂，信息摸底表、授權(quán)委托書、第一輪公示表等資料仍存在代簽現(xiàn)象。

（三）第三標段由省第一測繪院負責(zé)，抽查了金龜鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：

1、授權(quán)委托書多為代簽或未簽字，部分缺失身份證戶口本復(fù)印件。

2、外業(yè)調(diào)查階段，信息摸底表上有的地塊就進行了指界編號，信息摸底表上沒有的地塊就未指界編號，外調(diào)工作質(zhì)量存疑。

3、檢查公示資料發(fā)現(xiàn)，第一輪公示資料和第二輪公示資料存在相同的糾錯內(nèi)容，經(jīng)調(diào)查詢問，為程序執(zhí)行不到位，第一輪公示基本未實質(zhì)性開展到戶，僅發(fā)到鎮(zhèn)村組又原封收回，未實質(zhì)開展糾錯，直到第二輪公示才真正開展糾錯工作。

（四）第四標段由湖南輝達勘測設(shè)計研究有限公司負責(zé)，抽查鯉魚塘鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：

1、現(xiàn)場資料堆放散亂。聯(lián)盟村信息摸底表等資料填寫不全，12

部分未簽字，部分無委托書；長沖村禾犁組第一輪公示表部分代簽，無授權(quán)委托書。

2、自2017年7月第一輪公示開展后至今，仍在資料收集糾錯階段，仍未開展第二輪公示，工作進度緩慢。

三、下段工作要求

1、認真開展調(diào)查摸底回頭看。各地必須高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證入戶調(diào)查表的填寫工作，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實施責(zé)任主體責(zé)任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證入戶調(diào)查表是整個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。表中的家庭成員信息，承包地的地塊位置、數(shù)量、面積、四至，農(nóng)戶簽字確認人、戶口簿復(fù)印件等基礎(chǔ)工作必須準確、完整、真實。否則，技術(shù)公司將無法正確錄入數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致今后數(shù)據(jù)匯交無法順利成功。技術(shù)公司對基礎(chǔ)信息表信息不全的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組必須重新核實填寫，復(fù)核核對，把好基礎(chǔ)關(guān)口。

2、必須壓實技術(shù)公司的責(zé)任。各技術(shù)公司必須保證人員足額到位，工作認真負責(zé)。不得參假使假，偷工減料。必須按農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)庫格式完善系統(tǒng)，在錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工作底圖標注、公示程序、公示糾錯、內(nèi)業(yè)整理、邊界接邊等工作必須認真細致，確保無差錯。要按省里規(guī)定的時間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯交工作。各縣市區(qū)應(yīng)要求技術(shù)公司上報 13

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯交時間承諾書，確保按時間節(jié)點要求完成數(shù)據(jù)匯交任務(wù)。對沒有按規(guī)定時間完成數(shù)據(jù)匯交工作的，要有處罰辦法和后續(xù)措施。

3、強化督查整改。對本次督查出的問題，各縣市區(qū)必須引起高度重視，加大督查指導(dǎo)的力度，加大問責(zé)處罰的力度。各縣市區(qū)務(wù)必于6月底以前將全面整改的情況向市委、市政府匯報。

四、建議：

建議市委、市政府對工作進展后兩位的北湖區(qū)、桂陽縣負責(zé)人、工作質(zhì)量差的永興縣負責(zé)人進行約談。

報：湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證聯(lián)席會議辦公室、鵬飛書記、劉志仁市長、雪楚副書記、榮偉副市長及市委、市 政府分管秘書長

送：郴州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證聯(lián)席會議成員單位 發(fā)：各縣市區(qū)常委、政府分管負責(zé)同志，縣市區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營

權(quán)確要登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要點

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要點

一、工作原則

1.確保穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展確權(quán)登記頒證工作，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，按戶確權(quán)，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包土地。2.依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的規(guī)定，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展確權(quán)登記頒證工作。

3.尊重歷史。對于集體經(jīng)濟組織將所發(fā)包的耕地按照標準等級計量，造成實際測量面積與原承包面積不符的，按照實際測量面積進行登記，同時注明原發(fā)包面積。對這次確權(quán)登記的實際測繪農(nóng)戶土地面積不與原承包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)標準掛鉤,不與已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系掛鉤。

4.實事求是。以農(nóng)戶實際承包土地為準，詳細逐項登記和變更承包地塊信息。但永久性被占用、征用或已改變了農(nóng)用地性質(zhì)的土地不予登記，嚴禁人為虛報瞞報。

5.民主協(xié)商。充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，對土地清查、測量、確權(quán)、登記的每個環(huán)節(jié)必須實行民主協(xié)商和民主決策，有關(guān)結(jié)果及時向村民公開和公示。對于在登記頒證中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，對于大多數(shù)群眾堅決反對的事情不得強行推動。

二、工作內(nèi)容

1.清理土地承包管理資料。以現(xiàn)有的土地承包合同、權(quán)屬證書等為依據(jù)，清理二輪承包時的各農(nóng)戶土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證以及鄉(xiāng)村土地承包登記簿，重點解決土地承包方案、承包合同、經(jīng)營權(quán)證、承包登記簿不齊全、管理不規(guī)范等問題。

2.查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以“二調(diào)”成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的二輪土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查，進一步查清承包地塊面積、四至和空間位臵。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求更正的，在群眾認可的前提下，給予校準，確保“二調(diào)”面積與此次確權(quán)登記頒證面積相吻合。結(jié)果經(jīng)公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

3.建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。要按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。在清查農(nóng)戶承包地塊、標明空間位臵的基礎(chǔ)上，入戶核查農(nóng)戶土地承包信息，經(jīng)村、組公示無異議后，由村民小組長、承包農(nóng)戶簽字確認。按照確認的農(nóng)戶承包土地地塊位臵及四至邊界等信息，編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

4.開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并及時變更或者補換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失的，根據(jù)當事人申請，縣農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：

（1）因集體土地所有權(quán)變化的；

（2）因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；

（3）因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；

（4）因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；

（5）因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；

（6）承包地塊、面積與實際不符的；

（7）承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；

（8）承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；

（9）其他需要依法變更、注銷的情形。

5.對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方

式承包農(nóng)村“四荒”地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報請縣人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認。

6.做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。在縣檔案管理部門的指導(dǎo)下，按照檔案管理規(guī)范要求做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關(guān)資料的歸檔工作。將土地承包合同、土地承包登記簿（臺賬）、農(nóng)戶土地承包登記花名冊和相關(guān)部署文件資料進行分類整理、按組分村裝訂成冊，建檔保管，健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案先期由縣農(nóng)糧局負責(zé)集中保管，確權(quán)登記結(jié)束后移交縣檔案館。

三、重點問題

1.按戶確權(quán)問題。《農(nóng)村土地承包法》第七條明確規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”。也就是說農(nóng)村土地家庭承包制采用的是以戶為單位的承包方式。因此，對已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進行確權(quán)登記頒證，必須采取按戶確權(quán)的辦法。

2.穩(wěn)定二輪承包關(guān)系問題。這次確權(quán)登記工作，不是推倒重來，而是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進一步完善，要以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，以此次登記前最近的承包關(guān)系為依據(jù)，查清承包地塊的面積、四至等情況，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，不得借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。實現(xiàn)“四相符、五到戶”，即：承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相符合；承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標注到戶。個別地方因特殊原因確實需要調(diào)整的，在保持家庭承包權(quán)長期穩(wěn)定的原則下，尊重農(nóng)民意愿，允許村組對承包地適時適當作小幅調(diào)整。這種調(diào)整是微調(diào)，前提是要開村民大會或戶主會討論同意。

3.確權(quán)方式問題。在確權(quán)登記方式上，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地，具體采取哪種方式由村組村民討論決定。

4.利用國土二調(diào)成果，摸清土地面積問題。要充分利用國土第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，制作調(diào)查工作底圖。影像上地物明顯的，可

直接在調(diào)查工作底圖上標注劃界，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助測量等技術(shù)手段獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。據(jù)此查清耕地面積，確保二調(diào)面積和此次確權(quán)面積相吻合。

5.調(diào)勘實測面積問題。調(diào)查摸底的基礎(chǔ)性工作可以采用二調(diào)的成果，但是，實際上隨著發(fā)展，二調(diào)成果與現(xiàn)實狀況也發(fā)生了很大變化。因此，實際面積與四址都可能發(fā)展了變化。這就要進行專業(yè)的勘查測量。

6.實測面積與合同面積不符問題。對因當年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多、產(chǎn)量低的土地以多頂少而造成實際耕種面積與登記薄、證書面積不符的，經(jīng)承包戶認可后，按實際耕種面積確權(quán)登記。對開荒新增的大量耕地，要由村組村民討論決定如何確權(quán)。

7.農(nóng)民自建房占地問題。為了體現(xiàn)公平，農(nóng)民未經(jīng)批準自建房占用承包地的，不予確權(quán)登記頒證。

8.承包地被征用問題。根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次登記頒證中，承包地全部被國家征用的應(yīng)進行注銷登記，被部分征用的，應(yīng)從土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量登記頒證。

四、相關(guān)要求

1.做到“八不準”。即不準違規(guī)、不準一刀要、不準損害群眾利益、不準弄虛作假、不準推倒重來、不準與補貼掛鉤、不準搭車收費、不準留后遺癥。

2.做到“四簽兩不準”。即群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決投票要簽名、通過方案要簽字，不準代簽、不準用鉛筆、圓珠筆簽字。

3.做到“兩公示、四相符”。即摸底調(diào)查表公示、確權(quán)登記實測結(jié)果確認公示。承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相符合。

5.做到“五到戶”。即承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標注到戶。

6.做到“兩個不變”、“三個不得”。即：保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系不變，保持承包地塊和四至界線不變；不得借機打亂或重新調(diào)整原承包關(guān)系，不得非法收回農(nóng)民承包地，不得向農(nóng)民收取任何費用。