第一篇：高陵縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作實施辦法(試行)

高陵縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作實施辦法

（試行）

為了進一步穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

一、確權(quán)登記的原則

（一）堅持確保穩(wěn)定的原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，而是在土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開展清查工作，通過清查進一步明確承包地坐落、面積、等級等，并制作相鄰關(guān)系平面圖，以確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作順利進行。

（二）堅持實事求是的原則

對農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓的要在確權(quán)時以現(xiàn)承包人確權(quán)，及時變更承包關(guān)系。對當(dāng)年開展二輪土地延包時隱瞞承包地面積導(dǎo)致農(nóng)戶承包面積多出帳證面積，應(yīng)根據(jù)實際耕地面積情況，將多出承包地面積計入帳證；對于延包后，由于自然災(zāi)害等原因，農(nóng)戶實際耕種面積小于承包面積，如有預(yù)留地或有退包和新開墾的耕地，按原承包合同面積補足，其確權(quán)面積按補足后的承包耕種面積確權(quán)登記。

（三）堅持尊重歷史的原則

對于因土地等級差別、林遮地等折合承包面積造成實際耕種面積與承包面積不符的，應(yīng)按照實際耕種面積登記。

（四）堅持民主協(xié)商的原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，要充分依靠農(nóng)民群眾。清查、丈量、確權(quán)、登記的每個環(huán)節(jié)必須要實行民主協(xié)商和民主決策。

二、確權(quán)登記的范圍

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的范圍，主要是家庭承包和其它方式承包的農(nóng)村土地。（農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、“四荒”以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地）。對于土地權(quán)屬不清的，要依法確定所有權(quán)，再開展經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。

三、登記機關(guān)、實施機關(guān)

本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記機關(guān)是高陵縣人民政府。實施機關(guān)是縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，縣國土資源局配合?？h土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心加強政策指導(dǎo)，明確工作要求，完善操作規(guī)程，強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的管理，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作?？h國土資源局提供土地勘測情況和基本農(nóng)田有關(guān)數(shù)據(jù)資料，配合縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心做好基本農(nóng)田入戶勘丈、面積核實工作。

四、確權(quán)登記的程序

（一）登記申請

申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，承包經(jīng)營權(quán)人須向縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提交下列文件資料：

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書；

2、個人身份證明或戶籍證明；

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明材料；

4、土地四至和用途調(diào)查證明。

委托代理人申請土地登記的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。

（二）承包地實測

由縣國土資源局負(fù)責(zé)勘測核實面積，縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心配合，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、土地臺帳等檔案資料，對村組土地承包關(guān)系、面積、地塊、空間位置進行清查測量。

（三）土地權(quán)屬審核

農(nóng)村承包土地確權(quán)面積統(tǒng)計核實完畢后由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以組為單位進行張榜公示，公示期為10個工作日，對外出不在家的農(nóng)戶要設(shè)法函告。

（四）注冊登記

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記包括以下內(nèi)容：

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人姓名（名稱）及基本情況；

2、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》名稱和編號；

3、承包經(jīng)營期限和起止日期；

4、發(fā)包農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟組織的名稱、土地區(qū)位、土地面積、土地用途；

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況；

6、確認(rèn)取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)情況；

7、核發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的機關(guān)及日期；

8、其他應(yīng)當(dāng)注明的事項等。

（五）核發(fā)或更換《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》

五、注意事項

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記以家庭承包戶為基本單元、以二輪承包土地時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基數(shù)、以現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，確認(rèn)確權(quán)面積。

（二）不得借機將承包土地打亂重新分配，符合政策要求，確需重新分配承包土地的，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定按程序報批。

（三）對沒有經(jīng)過集體經(jīng)濟組織履行承包手續(xù)的土地，確權(quán)登記給所在集體經(jīng)濟組織。

（四）正確填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，不得弄虛作假。及時發(fā)證到戶，嚴(yán)禁扣證、壓證，損害農(nóng)戶利益。

主題詞：農(nóng)村土地管理實施辦法通知

中共高陵縣委辦公室2010年9月19日印發(fā)

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

頒證工作推進會上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不僅是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，而且是還權(quán)于民的一項重大決策。德勝鎮(zhèn)將認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作精神和要求，結(jié)合德勝鎮(zhèn)實際情況，對全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作認(rèn)真全面部署，確保統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，采取有效措施，扎實有效推進確權(quán)登記頒證工作。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實。做好確權(quán)登記頒證工作，符合農(nóng)民的愿望和要求，是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。德勝鎮(zhèn)將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以村為片，以駐領(lǐng)導(dǎo)為片區(qū)第一責(zé)任人，支部書記為直接責(zé)任人,明確工作職責(zé)，將責(zé)任落實到人，不留盲區(qū)、不留死角,層層抓好落實。

二是加強宣傳，正確引導(dǎo)，突出重點。確權(quán)登記頒證工作關(guān)系農(nóng)民切身利益，農(nóng)民群眾的支持和參與對這項工作的順利完成有著關(guān)鍵重要，我們將做好宣傳動員工作，輿論先行，讓政策進村進戶，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，增強農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性。同時，我們將認(rèn)真對待農(nóng)民群眾對該項工作存在的思想疑慮，以高度的責(zé)任感、堅定的信心做好確權(quán)登記頒證工作。

三、積極穩(wěn)妥，分步實施，規(guī)范操作。該項工作涉及面廣，政策性強，我們將嚴(yán)格按照政策規(guī)定、工作方案確定的步驟分階段逐步推進，充分保障和維護農(nóng)民群眾的利益，堅持原則、尊重事實、規(guī)范操作，防止在工作中出現(xiàn)新的矛盾。

四、齊心協(xié)力，密切配合，保障到位。我們將上下齊心協(xié)力，相互配合，全力做好專項工作經(jīng)費和人力、后勤等相應(yīng)保障工作，確保工作有序開展。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作實施方案

四更鎮(zhèn)鎮(zhèn)居多村委會農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

工作實施方案

為進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，解決農(nóng)村土地承包存在地塊不實、四至不清、面積不準(zhǔn)確等問題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《東方市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作實施方案》和《東方市四更鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作實施方案》，結(jié)合本村委會實際，制定本實---施方案。

一、基本情況

四更鎮(zhèn)居多村委會，總?cè)丝?285人，242戶，土地總面積XX畝，其中耕地面積1972畝（水旱田XX畝，坡園地XX畝），林地537畝，其他土地XX畝。耕地中，對內(nèi)發(fā)包耕地XX畝，對外發(fā)包耕地XX畝，開荒耕地XX畝，村集體耕地XX畝。

全村二輪土地承包面積1972畝，發(fā)證戶數(shù)198戶，其他方式承包承包地面積0畝，發(fā)證戶數(shù)0戶。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作小組人員名單

組 長：XXX 副組長：XXX、XXX 成 員：XXX、XXX 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在村委會，由 同志兼任辦公室主任，同志任副主任，具體負(fù)責(zé)全村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的組織、督促、協(xié)調(diào)和管理。

三、工作內(nèi)容及時間安排

1.準(zhǔn)備前期工作及資料。

（1）收集整理資料。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織工作人員的組織下，開展土地承包檔案全面清理，收集整理承包合同、土地臺賬、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成《農(nóng)戶承包地登記基本信息表》。

（2）宣傳動員。以村、組為單位用橫幅、標(biāo)語、廣播等各種形式進行廣泛宣傳，向每戶發(fā)放確權(quán)登記頒證宣傳提綱，做到家喻戶曉。

（3）參加培訓(xùn)。參加市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會及相關(guān)部門工作領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、村委會干部、村小組干部及村民代表進行的法律法規(guī)政策、工作要點及業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，掌握相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識以及工作操作規(guī)程和技術(shù)，明確工作任務(wù)。

2.入戶權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)農(nóng)戶承包地基本信息表，入戶實地進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，并經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)。在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員組織下，落實每宗地塊的位置、權(quán)屬、田洋名、四至等信息，現(xiàn)場繪制完成《東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查登記表》，在調(diào)查過程中，村小組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查的情況，收集各承包戶戶口信息、身份證信息、第二輪承包地信息等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員進行整理，歸檔到各村委會，做為測量隊開展測量工作的依據(jù)。

3.測量地塊成圖。

配合測量執(zhí)行單位的測繪工作，安排承包地農(nóng)戶配合進行調(diào)查、指界、糾紛調(diào)解工作。并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作人員、測繪人員下村開展工作提供必要的協(xié)助。

4.公示審核。

（1）結(jié)果公示。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村小組三級工作小組審核承包土地地籍草圖后，依據(jù)《東方市農(nóng)村土地承包確權(quán)登記地塊權(quán)屬勘界登記表》填寫《東方市承包宗地勘查定界登記表》用于公示，《東方市承包宗地勘查定界登記表》填寫一式四份，一份張貼公示、三份備案存檔。將現(xiàn)場勘查核實的主要內(nèi)容反映于公示表上。公示內(nèi)容包括：承包戶姓名、住址、承包宗地類型、面積、坐落位置、地塊名稱、勘查地址平面圖等。公示時間為七天，公示期間有異議的，以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村小組三級工作小組對有異議的內(nèi)容進行調(diào)查核實；對界址有爭議的，要實地勘查、確定四界，避免糾紛。

公示后修改的信息，由測量執(zhí)行單位對原測量承包地電子數(shù)據(jù)進行修改，并提交新的《勘查定界承包宗地登記表》給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員。公示確定后的結(jié)果，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

（2）糾紛調(diào)解。發(fā)生承包地糾紛，當(dāng)事人不能協(xié)商解決的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織下，村委會、村小組組織農(nóng)戶協(xié)商調(diào)解，如不能協(xié)商調(diào)解或當(dāng)事人不愿協(xié)商調(diào)解的可向市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會申請仲裁或通過訴訟解決。

5.建立登記簿。

村委會配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作人員填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記及換補發(fā)證申請表》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》。

6.完善承包經(jīng)營權(quán)證書

配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)營權(quán)證書的打印、發(fā)放事宜，并組織農(nóng)戶收回原二輪承包時的承包經(jīng)營權(quán)證書，換補發(fā)新證。

7、資料歸檔

村委會將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)清理登記情況（以承包戶為單位）進行歸檔匯總，及時將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作總結(jié)上報區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，同時做好各種資料的立卷歸檔工作。

四、開荒地、村集體地的處理意見

根據(jù)《東方市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局<關(guān)于東方市農(nóng)村集體土地確權(quán)指導(dǎo)性意見>的通知》、《東方市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局<關(guān)于東方市農(nóng)村集體土地確權(quán)享有人資格界定的指導(dǎo)性意見>的通知》的精神，制定符合本村實際的開荒地、村集體地處理方案，通過村民代表大會表決通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過。

五、制定方案、組織貫徹

村委會成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本工作方案，并對本方案進行公示，公示期7天。

村委會的開荒地、集體地處理方案，需經(jīng)村小組三分之二以上的村民或村民代表表決簽字通過，并公示無異議后，方能報鎮(zhèn)政府審核備案。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題解答

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題解答

一、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包關(guān)系、承包地塊、面積、空間位臵、用途、地類、等級等情況記錄于專門的簿冊，以確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。是進一步明晰土地承包關(guān)系，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的根本手段。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證的法律效力有哪些？

答：確權(quán)，就是充分利用農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書、土地臺賬等資料對農(nóng)戶依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行認(rèn)定的過程。登記，不動產(chǎn)登記又稱為不動產(chǎn)物權(quán)登記，是權(quán)利人申請國家職能部門將有關(guān)申請人的不動產(chǎn)物權(quán)的事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于不動產(chǎn)物權(quán)，經(jīng)過登記，可以進一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，依法賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是承包方享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的證明。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)第二十一條規(guī)定:“承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予支持?！?/p>

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？

答：

（一）土地用途，是指土地權(quán)利人依照規(guī)定對其權(quán)利范圍內(nèi)的土地的利用方式或功能。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地用途：

1.種植業(yè)用地即耕地，包括水田、水澆地和旱地；

2.林業(yè)用地，包括果園、苗圃、用材林、水土保持林和防護林帶等用地； 3.牧業(yè)用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精飼料和多汁飼料用地（一般計入耕地中）；

4.漁業(yè)用地，包括水庫、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用類型，指土地利用方式相同的土地資源單元。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地利用類型：

1.水田，指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。

2.旱地，指無灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。

3.水澆地，指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

4.果園，指種植果樹的園地。

四、第二次土地調(diào)查成果包括那些內(nèi)容？

答：第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

1.各級行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)；

2.各級行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

3.不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；

4.各級行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

5.各級行政區(qū)各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果 1.各級土地利用現(xiàn)狀圖件；

2.各級基本農(nóng)田分布圖件；

3.市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.土地權(quán)屬界線圖件；

5.第二次土地調(diào)查圖集。

（三）文字成果

1.綜合報告

（1）各級第二次土地調(diào)查工作報告；

（2）各級第二次土地調(diào)查技術(shù)報告；

（3）各級第二次土地調(diào)查成果分析報告。

2.專題報告

（1）各級基本農(nóng)田狀況分析報告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1.各級土地利用數(shù)據(jù)庫；

2.各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

4.各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

5.市（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

五、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記意義是：

（一）是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求。只有開展確權(quán)登記，才能妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明等問題，為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并長久不變掃除障礙，奠定堅實基礎(chǔ)，進一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

（二）是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的前提。只有開展土地確權(quán)登記頒證，才能把承包地真正落實到戶，權(quán)屬清了、面積準(zhǔn)了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務(wù)工就業(yè)、進城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來，規(guī)模經(jīng)營主體才敢放心搞規(guī)模經(jīng)營。

（三）是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的制度保障。在我省的廣大農(nóng)村，農(nóng)民的承包地、宅基地、房屋是農(nóng)民最大的財產(chǎn)。現(xiàn)在農(nóng)民雖然取得了土地承包經(jīng)營權(quán)，但資源、資產(chǎn)、資金要素還不能合理轉(zhuǎn)化。只有通過確權(quán)，才能實現(xiàn)賦權(quán)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等才能夠通過產(chǎn)權(quán)交易市場，進行公開、公平的交易，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源才能夠逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

（四）是維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農(nóng)村土地承包問題關(guān)乎民生、關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)村社會穩(wěn)定。處理不好，傷害的是農(nóng)民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權(quán)登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程；確權(quán)登記的成果既可以保護農(nóng)民土地承包權(quán)益，還是定分止?fàn)幍挠行б罁?jù)。

六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的主要任務(wù)是什么？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)堅持哪些原則？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的原則是：

（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。

（二）依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。

（三）民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾積極參與登記，重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。

（四）因地制宜。根據(jù)農(nóng)村土地承包實際，缺什么補什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包方式？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍包括以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和以其他方式承包的農(nóng)村土地。

九、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包地？ 答、村、組(社)農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。

十、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記以什么為基礎(chǔ)？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)是：

（一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同；

（二）土地臺賬。是集體經(jīng)濟組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎(chǔ)；

（三）經(jīng)營權(quán)證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權(quán)利證明；

（四）農(nóng)村稅費改革登記表。即2003年農(nóng)村稅費改革核定到戶面積登記表；

（五）地方制定的有關(guān)配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據(jù)國家和省里有關(guān)政策要求，制定的一些地方性規(guī)定；

（六）法規(guī)政策沒有明令禁止的村規(guī)民約。

十一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要做到“兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記”的規(guī)定。

“兩不變”，即：原土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變；

“三嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴(yán)禁借機亂收費、嚴(yán)禁弄虛作假；

“四不登記”，即：權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。

十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的內(nèi)容有哪些？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記內(nèi)容是：

（一）摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)。以社為單位開展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作。通過調(diào)查摸底和實際測量摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權(quán)屬清查落實到農(nóng)戶或其他承包方；

（二）完善農(nóng)村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實的農(nóng)村土地承包情況，農(nóng)村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；某邪氐丶畔?；

（三）進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，按照 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。依法對承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。

十三、對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底工作的要求有哪些？

答：對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底工作的要求是：

（一）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。

（二）以戶為單位逐戶進行調(diào)查摸底，對承包地塊、經(jīng)營權(quán)證書（合同）進行排序、編碼。

（三）調(diào)查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。

十四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記操作流程有幾個步驟？

（一）家庭承包方式登記

第一步：準(zhǔn)備前期資料

收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。

處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖。

第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認(rèn)。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

第三步：測量地塊成圖

按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進行測量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

第四步：公示審核

由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。

第五步：建立登記簿

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

第六步：完善承包經(jīng)營權(quán)證書

各地根據(jù)實際，依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時對承包經(jīng)營權(quán)證書進行完善。

第七步：建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)

縣級農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

第八步：資料歸檔

按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號），由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請，縣級農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：①因集體土地所有權(quán)變化的； ②因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；③因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的； ④因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；⑤因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；⑥承包地塊、面積與實際不符的；⑦承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；⑧承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；⑨其他需要依法變更、注銷的情形。

開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區(qū)別在哪里？

答：家庭承包，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶和一種承包方式。其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟組織成員或集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的一種承包方式。

家庭承包和其他方式承包的區(qū)別是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個人。

二是承包的對象不同。家庭承包的對象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對象，主要是不適宜實行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果園、蠶場、養(yǎng)殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。四是確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的方式不同。家庭承包確定雙方的權(quán)利義務(wù)必須遵守法律的具體規(guī)定。其他方式的承包，雙方當(dāng)事人可以按照法律規(guī)定的方式，通過平等協(xié)商一致，確定雙方的權(quán)利義務(wù)。

五是權(quán)利的保護方式不同。對家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，按照物權(quán)方式予以保護。對其他方式的承包，則按照債權(quán)方式予以保護。

十六、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓？

答：轉(zhuǎn)包，是指農(nóng)村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉(zhuǎn)包關(guān)系后，承包人與原發(fā)包方所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)原發(fā)包方許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。

轉(zhuǎn)讓，是指承包人經(jīng)發(fā)包方同意自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為。轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，重新確立了受讓人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時，承包方與第三者應(yīng)訂立書面協(xié)議。受讓對象可以是本集體經(jīng)濟組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，但受讓方必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人不得成為土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓方。受讓方還必須是農(nóng)戶，投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。

十七、土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的土地承包起止時間如何確定？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

十八、在對農(nóng)戶承包地進行測繪時，需要哪些人員到場指界？

答：承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時須遵循以下原則：

（一）指界人可以是權(quán)利人本人,也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進行指界時,應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書。

（二）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:

1.指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人;

2.家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時,應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。

4.非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為地塊所在土地的所有權(quán)權(quán)利人、發(fā)包方代表或其代理人。

5.對集體與國有土地、林地犬牙交錯的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側(cè)的土地，軍事用地周邊的土地等進行測繪時，需要邀請駐軍、國土、林業(yè)、水利、交通等部門到場指界，并對測繪結(jié)果進行簽字確認(rèn)。

十九、承包地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)？

答：已經(jīng)領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶，為土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的承包方代表人；

未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行簽字確認(rèn)的，為承包戶內(nèi)家庭成員推選的人。其他方式承包的農(nóng)村土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

對存在糾紛隱患的土地，未經(jīng)有關(guān)部門簽字確認(rèn)，不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進行確權(quán)登記？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)?！睂Φ诙嗈r(nóng)村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序后，補簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權(quán)登記頒證工作。

二十一、實測面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權(quán)登記頒證要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策法規(guī)，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明。對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行單獨公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營權(quán)證書只填寫實際測量的面積。

二十二、第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對承包地進行過調(diào)整的村社，如何確定承包地面積？

答：對第二輪承包期內(nèi)個別地方對承包地進行過調(diào)整的村社，要按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進行確權(quán)登記頒證。

二十三、對土地所有權(quán)存在爭議的村社怎樣進行確權(quán)登記？

答：村集體經(jīng)濟組織與其他村集體經(jīng)濟組織或其他組織之間存在土地所有權(quán)爭議的，以國土部門集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果為依據(jù)，先由國土部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)進行登記，土地所有權(quán)一時難以明確的暫緩登記。

二

十四、農(nóng)戶之間存在經(jīng)營權(quán)糾紛的土地怎樣進行確權(quán)登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由村民委員會調(diào)解解決，調(diào)解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

二

十五、因自然災(zāi)害毀損的土地的怎樣進行確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積。可部分恢復(fù)的，按恢復(fù)后的實際面積確權(quán)登記。

二十六、已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地是否進行確權(quán)登記？

答：《中華人民共和國土地承包法》第十五條規(guī)定：“ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！背邪趦?nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地納入集體“機動地”管理。

二

十七、農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？

答：國土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（[1995]國土(籍)字第26號）第二十二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有?！鞭r(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測量的面積進行確權(quán)登記。

二十八、農(nóng)村土地承包合同約定之外的地塊能否進行確權(quán)登記？

答：按照《農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局<關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見>》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號）規(guī)定，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記主要是以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。所以，未依法與所在的集體經(jīng)濟組織訂立承包合同的土地不進行確權(quán)登記。

二

十九、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的以家庭承包方式承包的土地，要區(qū)分不同情況進行確權(quán)登記：

（一）以互換方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），且無爭議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。無書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），并向村集體經(jīng)濟組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權(quán)登記。

（二）以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人在流轉(zhuǎn)土地時，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認(rèn)，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權(quán)登記。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認(rèn)，且無爭議的，按照土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）辦理承包合同變更手續(xù)后，再進行確權(quán)登記。

（三）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包戶確權(quán)登記。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進行確權(quán)登記？ 答：以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地被全部征用的，應(yīng)進行注銷登記；被部分征用的，應(yīng)從承包地的地塊和面積中予以減除，并進行變更登記，未被征用部分據(jù)實測量進行確權(quán)登記。

三

十一、村集體經(jīng)濟組織發(fā)展公益事業(yè)占用的家庭承包地如何進行確權(quán)登記？

答：對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因公益事業(yè)建設(shè)全部或部分占用的農(nóng)戶承包地，應(yīng)當(dāng)分別進行注銷和變更登記，未被占用的承包地?fù)?jù)實測量進行確權(quán)登記。

三

十二、農(nóng)戶因人口數(shù)量變化要求增減承包地怎么辦？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。”第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！钡诙邨l規(guī)定：” 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！背邪趦?nèi)，承包戶內(nèi)人口增減不是調(diào)整土地的法定事由，也不符合本次確權(quán)登記的政策規(guī)定，對該請求不予支持。要以原家庭承包合同為依據(jù)進行確權(quán)登記。

三

十三、外出務(wù)工人員的承包地如何進行確權(quán)登記？

答：對于常年未歸，也未委托代理人又無法聯(lián)系的外出務(wù)工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到承包戶后，再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)登記。對預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶沒有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機動地管理。

三

十四、承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農(nóng)村的，承包地如何進行確權(quán)登記？

答：承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)據(jù)實進行承包地確權(quán)登記。

三

十五、在城鎮(zhèn)落戶的承包戶如何進行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！背邪诫m然已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)落戶并居住，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，可按照承包方的意愿進行確權(quán)登記。

三

十六、承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包戶全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。

三

十七、集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地如何進行確權(quán)登記？

答：集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地受法律保護，是否進行確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)尊重“五保戶”的意愿。嚴(yán)禁集體經(jīng)濟組織強行收回“五保戶”的承包地。

三

十八、原來頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書如何處理？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號）的規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記工作，將換發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原證書收回作廢。

三

十九、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違反民主議事程序，也未采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式發(fā)包的土地是否給予確權(quán)登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)包集體土地時，承包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過，采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式競價發(fā)包，發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人需經(jīng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，未依法履行上述程序，違反法律的強制性規(guī)定，所訂立的承包合同無效，不予確權(quán)登記。

四

十、集體“機動地”發(fā)包期限超過三年的合同是否進行確權(quán)登記？

答：2005年3月1日前，集體“機動地”發(fā)包期限超過三年的有效合同，應(yīng)予維護，不得強行調(diào)整，依法進行確權(quán)登記。2005年3月1日后發(fā)包的集體“機動地”，承包期限超過三年的，違反了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，不予確權(quán)登記。

四

十一、農(nóng)戶在未依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，私自流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營的土地，是否給予確權(quán)登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第十五條規(guī)定：“承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)?！?當(dāng)事人未履行相關(guān)法定程序與所在的集體經(jīng)濟組織訂立承包合同的土地禁止流轉(zhuǎn)，雙方發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為和訂立的流轉(zhuǎn)合同無效，不予確權(quán)登記。

四

十二、流轉(zhuǎn)合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進行確權(quán)登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第三條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。”流轉(zhuǎn)期限超過原承包合同剩余期限的流轉(zhuǎn)合同，超出部分無效，建議當(dāng)事人對流轉(zhuǎn)合同進行修改后，再進行確權(quán)登記。

四

十三、當(dāng)事人訂立的流轉(zhuǎn)合同約定的標(biāo)的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國合同法》第二百三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對租賃期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當(dāng)事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知承租人?！睂α鬓D(zhuǎn)合同標(biāo)的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人對原合同進行補充完善，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且無爭議后，再進行確權(quán)登記。

四

十四、農(nóng)戶之間買房帶地，但合同中對所流轉(zhuǎn)的土地沒有做出明確約定的，如何進行確權(quán)登記？

答：建議雙方當(dāng)事人對所流轉(zhuǎn)的土地補簽流轉(zhuǎn)合同，約明地塊名稱、面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費用、惠農(nóng)補貼等條款，然后，再進行確權(quán)登記。

四

十五、非法倒賣、流轉(zhuǎn)的承包地是否給予確權(quán)登記？

答：“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指將依法管理和持有的土地使用權(quán)，違反法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓給他人的行為?！胺欠ǖ官u土地使用權(quán)”，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進行倒賣，從而進行牟利的行為。非法倒賣、流轉(zhuǎn)承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權(quán)登記，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法懲處。

四

十六、集體經(jīng)濟組織發(fā)包土地超過法律規(guī)定最高期限的，應(yīng)當(dāng)怎樣進行確權(quán)登記？

答：法律規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“四荒”的經(jīng)營期限一般不超過五十年。集體經(jīng)濟組織發(fā)包的集體資源性資產(chǎn)超過法律規(guī)定的最高期限的承包合同，超出部分無效，應(yīng)予修改，再進行確權(quán)登記。

四

十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。”在對離婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準(zhǔn)，未做判決的，按以下原則辦理：

（一）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農(nóng)村土地承包合同的承包方，對夫妻雙方共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)的份額作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割確權(quán)登記。

（二）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割確權(quán)登記。

（三）結(jié)婚時，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經(jīng)營權(quán)，另一方婚前享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，作為另一方的婚前個人財產(chǎn)進行確權(quán)登記。

（四）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財資產(chǎn)進行分割，根據(jù)當(dāng)事人的意愿變更承包合同，進行確權(quán)登記；

（五）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，確權(quán)登記人員為原承包方。

四

十八、在訂立家庭承包合同時，發(fā)包方未對土地進行實測，采取“手指地”的辦法確定承包地，估數(shù)入賬，造成面積不準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：“手指地”在承包地塊邊界四至范圍之內(nèi)的，確認(rèn)給原承包農(nóng)戶?！笆种傅亍背龀邪剡吔缢闹练秶模欠翊_認(rèn)給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

四

十九、農(nóng)村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開墾的土地是否進行確權(quán)登記？ 答：在實測土地時，能夠明顯認(rèn)定確屬承包方違法私自開墾的土地，不準(zhǔn)確認(rèn)給原承包戶。一時難以認(rèn)定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

五

十、已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地如何登記？

答：對農(nóng)戶未經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進行登記，計入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設(shè)施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范圍

五

十一、第二輪農(nóng)村承包時，在簽訂合同時將地塊合并到一起，無承包地塊明細(xì)的，應(yīng)當(dāng)怎樣確權(quán)登記？

答：可參照土地臺賬、分地記錄等有關(guān)原始資料，結(jié)合實際土地測量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細(xì)情況查清，然后，再據(jù)實登記，辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

五

十二、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，對獨生子女獎勵的承包地如何進行確權(quán)登記？

答：1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，依據(jù)《吉林省計劃生育條例》（1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）第三十六條第（六）項：“農(nóng)村分配責(zé)任田、口糧田和申請宅基地等，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先照顧獨生子女戶。”的規(guī)定，對獨生子女獎勵的半口人承包田，在確權(quán)登記時，有約定的以約定為準(zhǔn)，無約定或約定不明的，按照以下原則辦理：

1.已經(jīng)簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，受法律保護，依據(jù)合同約定面積確權(quán)登記。

2.未簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，依據(jù)《吉林省人口與計劃生育條例》（2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第95號公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三條：“持有《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村村民，可以享受獨生子女父母獎勵，至子女滿十八周歲止”。的規(guī)定，承包地收歸集體經(jīng)濟組織所有，納入“機動地”管理。

五

十三、以其他方式承包的農(nóng)村土地實際經(jīng)營面積超過承包合同約定面積的如何進行確權(quán)登記？

答：以承包合同約定面積進行確權(quán)登記。

五

十四、境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地是否進行確權(quán)登記？

答：按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》的通知 》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號）要求，境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。

五

十五、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的是否在確權(quán)登記范圍之內(nèi)？

答：依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l第三款：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！钡囊?guī)定，1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地不在確權(quán)登記范圍之內(nèi)。但在1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于穩(wěn)定土地承包關(guān)系若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號）第五條：“農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識青年，沒有就業(yè)或沒有固定收入的，保留其承包地?！钡囊?，分給農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識青年的承包地，應(yīng)當(dāng)在本次確權(quán)登記范圍之內(nèi)。五

十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非已經(jīng)收回的承包地怎樣處理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于穩(wěn)定土地承包政策若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號）第五條：“全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發(fā)包。”和《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例》第十四條第一款：“承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒有農(nóng)業(yè)戶籍法定繼承人的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回其全部承包地，收回的承包地納入機動地管理?！钡囊?guī)定，2003年3月1日前集體經(jīng)濟組織收回全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地符合法律規(guī)定。

（二）依據(jù)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》第四十三條：“《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施前，承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回?！钡囊?guī)定，對2003年3月1日前已經(jīng)收回的全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地不再退回。

五

十七、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進行確權(quán)登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，確權(quán)登記地應(yīng)當(dāng)為1996年1月1日第二輪農(nóng)村土地承包時的戶籍所在地。當(dāng)其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主張權(quán)利時，如協(xié)商不成，需經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會或人民法院對合同做出無效裁決或判決后，方可收回承包地。

五

十八、《農(nóng)村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！薄掇r(nóng)村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實施前按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定完成的承包在該法實施后繼續(xù)有效。

五

十九、未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶有權(quán)主張第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營權(quán)嗎？

答：吉林省的第一輪農(nóng)村土地承包從1981年開始到1995年末結(jié)束，第二輪農(nóng)村土地承包從1996年1月1日開始到2026年末結(jié)束。按照國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電【2004】21號）第三條：“對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作”，“對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機動地中調(diào)劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決?！钡囊?guī)定，對未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或現(xiàn)承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。如該農(nóng)戶戶籍在原集體經(jīng)濟組織未動，其承包地可從集體機動地、農(nóng)戶退包地或復(fù)墾地中解決，暫時無力解決的，通過候地解決。

六

十、未報集體經(jīng)濟組織備案的承包地互換合同是否有效？

答：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織土地的承包經(jīng)營權(quán)進行互換。按照最高人民法院(法釋[2005]6號)第十四條的規(guī)定，承包方依法互換土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持。因此，未報集體經(jīng)濟組織備案的承包地互換合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。

六

十一、農(nóng)村土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書不一致應(yīng)當(dāng)以那個為準(zhǔn)？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，是依據(jù)土地承包合同而創(chuàng)設(shè)的，且不采納登記生效主義，土地承包經(jīng)營權(quán)證書僅僅是證明土地承包經(jīng)營權(quán)的憑證，并非設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)，因此，土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的內(nèi)容不一致的情形下，應(yīng)當(dāng)以土地承包合同為準(zhǔn)。

六

十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作到什么時候結(jié)束？

答：按照省里要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作2014年各縣市區(qū)開始試點，2015年全面鋪開，2017年年末結(jié)束。

六

十三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是否需要農(nóng)民承擔(dān)費用？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費由各級財政列支，禁止向農(nóng)民收取任何費用。

第五篇：郴州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

郴州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作 簡 報

第3期

郴州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)

登記頒證工作聯(lián)席會議辦公室

2017年6月9日

關(guān)于全市5月份農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

確權(quán)頒證督查通報

根據(jù)市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，市農(nóng)委、市農(nóng)經(jīng)站于5月31日-6月9日分兩個督查組，深入到11個縣市區(qū)對前段開展的土地確權(quán)工作進行了認(rèn)真督查。期間共抽查了31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村、410戶農(nóng)戶和32家技術(shù)單位。督查組通過聽取各縣市區(qū)匯報，查看縣鄉(xiāng)村相關(guān)資料和找農(nóng)戶現(xiàn)場核查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)入戶調(diào)查表，就家庭成員基本信息，承包地的

地塊位置、數(shù)量、面積、四至，農(nóng)戶簽字確認(rèn)人、戶口簿復(fù)印件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行了詳細(xì)核對?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、確權(quán)工作進展情況

截止6月10日，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)完成農(nóng)村土地現(xiàn)場指界的農(nóng)戶 72.27萬戶，占任務(wù)數(shù)的67.11%，完成第一輪公示階段35.63萬戶，占任務(wù)數(shù)的32.2%；完成第二輪公示階段8.6萬戶，占任務(wù)數(shù)的7.78%。

全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作進度按農(nóng)民指界完成率排名為永興縣99.5%，蘇仙區(qū)99.2%，資興市99.06%，安仁縣93.8%，嘉禾縣91.5%，桂東縣89%，臨武縣71.1%，汝城縣56.12%，宜章縣55.6%，桂陽縣19%，北湖區(qū)0.2%。

對照各縣區(qū)向市政府承諾的工作倒排表中的時間節(jié)點，永興縣、桂陽縣、北湖區(qū)工作推進慢，不沒有完成工作任務(wù)。

二、工作質(zhì)量情況通報

1、縣級層面：從這次督查的11個縣市來看，各縣各區(qū)都組建了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實的工作方案，明確了工作期限，簽訂了責(zé)任狀，制定了獎懲措施，加大了督查力度，各縣市區(qū)農(nóng)經(jīng)站也有精準(zhǔn)的指導(dǎo)方案。尤其是臨武、安仁的方案既細(xì)又實。

2、鄉(xiāng)級層面：從抽查的31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作班子，明細(xì)分了鄉(xiāng)干部包村包 2

組的任務(wù)，倒排了工期，簽訂了責(zé)任狀，制定了獎罰措施，加大了督查整改的力度。宜章縣五嶺鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)，臨武縣金江鎮(zhèn)，桂陽縣方元鎮(zhèn)，資興市州門司鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作到位，成效明顯。

3、村、戶級層面：這次共抽查了68個行政村、410戶農(nóng)戶。其中家庭成員信息不全的有62戶，合格率85%；地塊位置不清的有74戶，合格率82%；地塊數(shù)量不準(zhǔn)的有57戶，合格率86%；地塊面積不準(zhǔn)的有70戶，合格率83%；地塊四重位置不清的有98戶，合格率76%。農(nóng)戶未簽字認(rèn)可的有143戶，合格率65%。

4、技術(shù)層面：附各縣市區(qū)的具體問題如下：

1、縣市區(qū)責(zé)任主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施主體責(zé)任壓實不到位。對照省市明確的目標(biāo)任務(wù)，我市進度仍低于全省平均水平。特別是通過本輪督查發(fā)現(xiàn)，仍有相當(dāng)比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)該項工作是由村組干部和技術(shù)公司在完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)和干部參與度低，落實和戶調(diào)查、現(xiàn)場指界、簽字確認(rèn)等法律程序不到位，由村組干部違規(guī)代簽造假現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致基礎(chǔ)資料不完整、不準(zhǔn)確、不真實，工作質(zhì)量不高。如果不加強整改，難以完成年底省里的驗收。

2、技術(shù)公司技術(shù)力量不到位，人員普遍未達(dá)到合同約定人數(shù)。省里明確規(guī)定，每個標(biāo)段人員保障為40-60人，各技術(shù)標(biāo) 3

段普遍為10-20人。共抽查32家技術(shù)單位，按照合同約定人員足額到位的0家；技術(shù)培訓(xùn)到位只有16家。個別標(biāo)段，如資興市一標(biāo)湖南省有色地質(zhì)勘察局一總為1人，桂陽縣湖南省博通公司為7人。

北湖區(qū)

全區(qū)共一個標(biāo)段，由省第一測繪院負(fù)責(zé)，抽查了華塘鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：北湖區(qū)沒有按時間節(jié)點完成工作任務(wù)（按工作倒排表要求，5月底應(yīng)完成農(nóng)民指界率50%，只完成0.2%）。

1、全區(qū)進度較慢。大部分地區(qū)仍在信息摸底階段。

2、華塘鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長仍為鎮(zhèn)長，黨委書記為顧問。蘇仙區(qū)

全區(qū)共一個標(biāo)段，由省第一測繪院負(fù)責(zé)，抽查了卜里坪街道卜里坪社區(qū)、五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村。發(fā)現(xiàn)問題有：

1、工作進度較慢，僅約33%的村完成第一輪公示，仍有29個組未開展外業(yè)調(diào)查。

2、卜里坪社區(qū)信息摸底表仍存在代簽現(xiàn)象，表格填寫不規(guī)范，涂改較多。

五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村授權(quán)委托書均為統(tǒng)一代簽。涼傘坪組公示表上土地利用類別標(biāo)識有誤，旱土錯標(biāo)為水田。坦背組家庭人口數(shù)存在錯誤，現(xiàn)場指界僅由組干部加上3個村民代表參與，經(jīng)過入戶調(diào)查，大部分村民均表示未參與或不了解相關(guān)工作，4

宣傳發(fā)動不到位，工作質(zhì)量存疑?？闭`工作不到位。五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村第一輪公示表仍存在不少錯誤，且在村民簽字后未糾正或標(biāo)明。

資興市

（一）第一標(biāo)段由湖南有色地質(zhì)勘察局一總隊負(fù)責(zé)，抽查了三都鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：

1、技術(shù)公司僅1人在資興，辦公場地極為凌亂、不規(guī)范，資料存放散亂。工作質(zhì)量低，外調(diào)真實性存疑。相關(guān)資料運至郴州市區(qū)、湘潭等地進行技術(shù)處理，未在本地進行技術(shù)處理。技術(shù)公司未在進場時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、調(diào)查摸底表填寫質(zhì)量差，絕大部分簽名是代簽，無授權(quán)或委托；表格格式為自行設(shè)計，并未采用省定摸底表；資料未做到一戶一冊，戶籍資料不完善，如三都鎮(zhèn)源塘村大部分缺少身份證正反面復(fù)印件及戶口本復(fù)印件。

3、技術(shù)公司外業(yè)調(diào)查大多由組干部加上2-3名村民代表參與現(xiàn)場指界，而大部分村民并未現(xiàn)場參與指界，真實性存疑；在外地的村民未授權(quán)委托他人參與調(diào)查指界。所有外業(yè)調(diào)查環(huán)節(jié)未看見任何詳細(xì)資料，僅1：2000工作底圖上蓋有村委公章及村委主任簽字。

4、第一輪公示僅公示27個組（全標(biāo)段共1195組），進度慢。

（二）第二標(biāo)段為湖南地質(zhì)勘察院，抽查了州門司鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)。技術(shù)公司有專門辦公場地，人員、資料整理歸檔有序，做到一戶一冊，摸底表四至清晰，外業(yè)調(diào)查確有作業(yè)記錄。

桂陽縣

桂陽縣沒有按時間節(jié)點完成工作任務(wù)（按工作倒排表要求，5月底應(yīng)完成農(nóng)民指界率50%，只完成19%）。

（一）第一標(biāo)段由湖南博通公司負(fù)責(zé)，抽查了方元鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：

技術(shù)公司僅7人在工作，僅完成標(biāo)段內(nèi)9個村的外業(yè)調(diào)查工作，人手嚴(yán)重不足，工作進度緩慢。

（二）第二標(biāo)段由湖南輝達(dá)勘測設(shè)計研究有限公司負(fù)責(zé)，抽查了樟市鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：

1、輝達(dá)設(shè)計公司工作質(zhì)量低，表格多為未收集或代簽，外調(diào)真實性存疑。

2、樟市鎮(zhèn)仍未召開土地確權(quán)工作動員會或培訓(xùn)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組仍存在抵觸情緒。

3、信息摸底表、授權(quán)委托書、身份證戶口本復(fù)印件等相關(guān)資料有較大比例未收集齊，現(xiàn)場只看到小部分，且多為代簽未委托，如竹里村資料多位代簽無委托書，深塘村資料多為代簽或未簽且無委托書，洋塘村資料多為代簽且委托書也是代簽，三個村身份證戶口本復(fù)印件不齊。

4、外業(yè)調(diào)查大多由組干部加上2-3名村民代表參與現(xiàn)場指界，而大部分村民并未現(xiàn)場參與指界，未看到具體工作記錄，1：2000工作地圖上筆記清晰且無任何涂改，圖紙無任何折痕，外調(diào)真實性存疑。

5、樟市鎮(zhèn)僅4個村完成外業(yè)調(diào)查（共20村），且旱土未指界，工作進度緩慢。抽查許家村7組發(fā)現(xiàn)錯誤率較高，如村民許吉政一塊0.15畝的田在表格中填寫成1.5畝，村民許選學(xué)少登記一塊0.55畝的田。

（三）第三標(biāo)段由廣東省核工業(yè)地質(zhì)局測繪院負(fù)責(zé)，抽查了敖泉鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)的問題有：

1、敖泉鎮(zhèn)光路村光路組入戶調(diào)查表存在成員漏登、戶籍資料不全。入戶調(diào)查表、聲明委托書有代簽現(xiàn)象。

2、和平鎮(zhèn)進度慢，外業(yè)調(diào)查還未開始。和市村上古塘組摸底表填寫不規(guī)范，內(nèi)容不完整，存在代簽現(xiàn)象，部分摸底表無戶主簽字，部分戶籍資料復(fù)印不清晰，旱土未納入確權(quán)范圍。

（四）第四標(biāo)段由廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司負(fù)責(zé)。抽查了塘市鎮(zhèn)錢河村資料。發(fā)現(xiàn)的問題有：

1、項目部在舂陵江鎮(zhèn)，辦公場地不規(guī)范，資料存放散亂、電腦未開封。

2、標(biāo)段工作進展慢，技術(shù)力量不足，外業(yè)調(diào)查任務(wù)重。

3、塘市鎮(zhèn)錢河村5組、公平村一組入戶調(diào)查表填寫不規(guī)范、7

信息不全，部分戶主未簽名，存在代簽現(xiàn)象，聲明委托書存在代簽。

嘉禾縣

嘉禾縣督查了嘉禾縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（珠泉鎮(zhèn)和廣發(fā)鄉(xiāng)）30戶農(nóng)戶，實地進入農(nóng)戶家進行調(diào)查核對，家庭信息不全的占7戶，地塊情況不清楚的2戶，面積核對有誤的無，四至不清楚的有6戶，農(nóng)戶未簽字的有17戶，不合格率占總抽查戶的56.7%；其中四至不清楚的問題比較突出。技術(shù)公司人員沒有足額到位。

臨武縣

臨武縣督察2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（西瑤鄉(xiāng)和金江鎮(zhèn)）40戶農(nóng)戶。通過實地進入農(nóng)戶家進行調(diào)查核對，家庭信息不全的占10戶，地塊情況不清楚的無，面積核對有誤的無，四至不清楚的有3戶，農(nóng)戶未簽字的有10戶，不合格率占總抽查戶的17.5%；技術(shù)公司人員沒有足額到位。

桂東縣

桂東縣中標(biāo)技術(shù)公司人員沒有足額到位。清泉鎮(zhèn)工作底圖不合要求。結(jié)合電話訪問和農(nóng)戶家走訪調(diào)查，抽查了普樂鎮(zhèn)和漚江鎮(zhèn)40戶農(nóng)戶，家庭信息不全的占6戶，地塊情況不清楚的7戶，面積核對有誤的6戶，四至不清楚的有12戶，農(nóng)戶未簽字的有5戶，不合格率占總抽查戶的27.1%；

汝城縣

汝城縣督查了延壽鎮(zhèn)、暖水鎮(zhèn)、井坡鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)56戶農(nóng)戶，實地進入農(nóng)戶家進行調(diào)查核對，其中家庭信息不全的占4戶，地塊情況不清楚的1戶，面積核對有誤的1戶，四至不清楚的有13戶，農(nóng)戶未簽字的有1戶，不合格率占總抽查戶的25%；其中暖水鎮(zhèn)蕉葉垅組和老屋組的抽查6戶村民發(fā)現(xiàn)，6戶調(diào)查表的四至情況沒有填寫，不合格率為100%。技術(shù)公司人員沒有足額到位。

宜章縣

宜章縣督查了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（一六鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)，天塘鄉(xiāng)）50戶農(nóng)戶。通過實地進入農(nóng)戶家進行調(diào)查核對，家庭信息不全的無，地塊情況不清楚的無，面積核對有誤的1戶，四至不清楚的無，農(nóng)戶未簽字的無，不合格率占總抽查戶的0.2%；技術(shù)公司人員沒有足額到位。

安仁縣

（一）第一標(biāo)段由湖南博通公司負(fù)責(zé)，抽查了龍行市鄉(xiāng)。發(fā)現(xiàn)問題有：

資料填寫不規(guī)范，金子盆村信息摸底表涂改較多、無證件號、無簽名；雙泉村譚下組103畝田未確權(quán)到戶。

（二）第二標(biāo)段由湖南有色測繪院有限公司負(fù)責(zé)，抽查了靈官鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：

1、湖南有色測繪院有限公司外業(yè)調(diào)查質(zhì)量低，外調(diào)工作表 9

與工作底圖復(fù)雜混亂，外調(diào)準(zhǔn)確率低。

2、技術(shù)公司涉及的外業(yè)調(diào)查工作表格及流程復(fù)雜，難操作。抽查了官橋村靈官組村民賀外春（編號012），摸底表上6塊田，要求技術(shù)公司人員在工作地圖中現(xiàn)場指出，經(jīng)過半個多小時核對，發(fā)現(xiàn)三個問題：一是信息摸底表中第2塊0.62畝的田在地圖上有同樣編號的田兩塊，分別是0.62畝、0.43畝；二是信息摸底表中第6塊0.35畝的田在地圖上未找出；三是地圖上編號5的1.17畝的田在信息摸底表中沒有登記。現(xiàn)場花費半個多小時抽查一戶村民，6塊田中有3塊出現(xiàn)錯誤，而且是重復(fù)編號、未找到、信息不對稱等三類錯誤，工作效果不佳。

（三）第三標(biāo)段由省第一測繪院負(fù)責(zé)，抽查了安平鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)的問題有：該標(biāo)段外業(yè)調(diào)查還有8個村為開展，部分村組資料不齊。

（四）第四標(biāo)段由南方數(shù)碼公司負(fù)責(zé)，抽查了竹山鄉(xiāng)。發(fā)現(xiàn)問題有：

1、松崗村陳木組信息摸底表為統(tǒng)一代簽，委托書填寫有誤，部分旱土信息缺失；蓮溪村碼元組信息摸底表為統(tǒng)一代簽，涂改較多，四至信息缺失。

2、外業(yè)調(diào)查中，梨樹村1：2000工作地圖部分區(qū)域（特別是離馬路偏遠(yuǎn)的地區(qū)）只有編號而未勾畫邊界，部分地塊未進行現(xiàn)場指界。

永興縣

永興縣自2015年開始土地確權(quán)工作試點，但此次督查發(fā)現(xiàn)該縣部分地區(qū)工作停滯，重視程度不夠，技術(shù)公司人員缺乏，整體工作質(zhì)量較低。但是第二輪公示只完成了39.2%。4個標(biāo)段中只有遼寧宏圖創(chuàng)展測繪勘察有限公司格式相符。其他三個標(biāo)段數(shù)據(jù)均不符，錄入不進。全縣整體工作進度偏慢，工作質(zhì)量偏低。沒有按時間節(jié)點完成工作任務(wù)（按省里規(guī)定，應(yīng)該在5月15日完成數(shù)據(jù)匯交，全部完成工作任務(wù)）。

（一）第一標(biāo)段由湖南博通公司負(fù)責(zé)，抽查了馬田鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：

1、湖南博通公司工作質(zhì)量低，資料散亂未整理，外調(diào)準(zhǔn)確率低，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合度低。技術(shù)公司項目管理存在嚴(yán)重漏洞，工作流程不規(guī)范，資料圖紙存放散亂，隨意堆放，未整理歸檔，辦公現(xiàn)場極為混亂。

2、馬田鎮(zhèn)相關(guān)文件中土地確權(quán)工作第一責(zé)任人仍為鎮(zhèn)長，鎮(zhèn)黨委書記仍是顧問。上橋村信息摸底表填寫不全，部分表格僅一個戶主姓名，無證件號，簽名多為代簽或無簽字，表格涂改非常多。部分無身份證戶口本復(fù)印件，無授權(quán)委托書或授權(quán)委托書為統(tǒng)一代簽，且技術(shù)公司未將資料缺失具體情況有效反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。外業(yè)調(diào)查工作無相關(guān)工作記錄，鄺家村1：2000工作底圖指界邊界隨意勾畫，工作質(zhì)量存疑。

3、第一輪公示表格及圖紙大部分無任何糾錯、無簽字或統(tǒng)一代簽、無公示記錄，第一輪公示真實性存疑。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技術(shù)公司配合度差。

（二）第二標(biāo)段由遼寧宏圖創(chuàng)展測繪勘察有限公司負(fù)責(zé)，抽查了原城關(guān)鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：

資料堆放雜亂，信息摸底表、授權(quán)委托書、第一輪公示表等資料仍存在代簽現(xiàn)象。

（三）第三標(biāo)段由省第一測繪院負(fù)責(zé)，抽查了金龜鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：

1、授權(quán)委托書多為代簽或未簽字，部分缺失身份證戶口本復(fù)印件。

2、外業(yè)調(diào)查階段，信息摸底表上有的地塊就進行了指界編號，信息摸底表上沒有的地塊就未指界編號，外調(diào)工作質(zhì)量存疑。

3、檢查公示資料發(fā)現(xiàn)，第一輪公示資料和第二輪公示資料存在相同的糾錯內(nèi)容，經(jīng)調(diào)查詢問，為程序執(zhí)行不到位，第一輪公示基本未實質(zhì)性開展到戶，僅發(fā)到鎮(zhèn)村組又原封收回，未實質(zhì)開展糾錯，直到第二輪公示才真正開展糾錯工作。

（四）第四標(biāo)段由湖南輝達(dá)勘測設(shè)計研究有限公司負(fù)責(zé)，抽查鯉魚塘鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：

1、現(xiàn)場資料堆放散亂。聯(lián)盟村信息摸底表等資料填寫不全，12

部分未簽字，部分無委托書；長沖村禾犁組第一輪公示表部分代簽，無授權(quán)委托書。

2、自2017年7月第一輪公示開展后至今，仍在資料收集糾錯階段，仍未開展第二輪公示，工作進度緩慢。

三、下段工作要求

1、認(rèn)真開展調(diào)查摸底回頭看。各地必須高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證入戶調(diào)查表的填寫工作，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實施責(zé)任主體責(zé)任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證入戶調(diào)查表是整個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。表中的家庭成員信息，承包地的地塊位置、數(shù)量、面積、四至，農(nóng)戶簽字確認(rèn)人、戶口簿復(fù)印件等基礎(chǔ)工作必須準(zhǔn)確、完整、真實。否則，技術(shù)公司將無法正確錄入數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致今后數(shù)據(jù)匯交無法順利成功。技術(shù)公司對基礎(chǔ)信息表信息不全的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組必須重新核實填寫，復(fù)核核對，把好基礎(chǔ)關(guān)口。

2、必須壓實技術(shù)公司的責(zé)任。各技術(shù)公司必須保證人員足額到位，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。不得參假使假，偷工減料。必須按農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)庫格式完善系統(tǒng)，在錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工作底圖標(biāo)注、公示程序、公示糾錯、內(nèi)業(yè)整理、邊界接邊等工作必須認(rèn)真細(xì)致，確保無差錯。要按省里規(guī)定的時間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯交工作。各縣市區(qū)應(yīng)要求技術(shù)公司上報 13

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯交時間承諾書，確保按時間節(jié)點要求完成數(shù)據(jù)匯交任務(wù)。對沒有按規(guī)定時間完成數(shù)據(jù)匯交工作的，要有處罰辦法和后續(xù)措施。

3、強化督查整改。對本次督查出的問題，各縣市區(qū)必須引起高度重視，加大督查指導(dǎo)的力度，加大問責(zé)處罰的力度。各縣市區(qū)務(wù)必于6月底以前將全面整改的情況向市委、市政府匯報。

四、建議：

建議市委、市政府對工作進展后兩位的北湖區(qū)、桂陽縣負(fù)責(zé)人、工作質(zhì)量差的永興縣負(fù)責(zé)人進行約談。

報：湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證聯(lián)席會議辦公室、鵬飛書記、劉志仁市長、雪楚副書記、榮偉副市長及市委、市 政府分管秘書長

送：郴州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證聯(lián)席會議成員單位 發(fā)：各縣市區(qū)常委、政府分管負(fù)責(zé)同志，縣市區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營

權(quán)確要登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室