第一篇：國外非稅收入啟示

發(fā)達(dá)國家政府非稅收入管理及對我國的啟示

當(dāng)前，我國非稅收入總額龐大。2010年非稅收入9878億元比上年增長9.8%。我國財(cái)政收入由稅收收入為主體和非稅收入作為必要補(bǔ)充的兩種形式組成?，F(xiàn)代社會(huì)中的各種收費(fèi)等非稅收入是指國家在依照稅法征稅取得收入之外，各級行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和代行政府職能的事業(yè)單位，在對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)、資源實(shí)施管理過程中，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的行政規(guī)章的規(guī)定以行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、集資、罰款等形式無償?shù)叵蚍ㄈ恕⑸鐣?huì)團(tuán)體和城鄉(xiāng)居民個(gè)人取得的收入，以及國有企業(yè)上交利潤等收入。因此，我國非稅收入是政府參與國民收入初次分配和再分配的一種形式，屬于財(cái)政性資金，是國家財(cái)政收入的重要組成部分。

一.發(fā)達(dá)國家政府非稅收入的管理 一.美國的非稅收入

美國是世界上的經(jīng)濟(jì)大國，也是財(cái)政大國，他們的非稅收入和預(yù)算外基金的規(guī)模都很大。就一般形式和內(nèi)容來看，美國的非稅收入和預(yù)算外基金與我國也有某些相同或相似之處。但就其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和具體管理規(guī)則來看，則與我國有很大差異。相對而言，美國是個(gè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)比較成熟、法律制度相對健全、預(yù)算管理相當(dāng)規(guī)范的國家，他們在非稅收入的管理方面有很多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）基本內(nèi)容 在美國財(cái)政體系中，非稅收入主要包括：捐贈(zèng)、政府所有的企業(yè)和公共財(cái)產(chǎn)收入、公共設(shè)施使用費(fèi)、行政性收費(fèi)、罰款和沒收資產(chǎn)收入。非稅收入的主體是各種收費(fèi)，包括郵政服務(wù)收費(fèi)、學(xué)費(fèi)、公共設(shè)施使用者收費(fèi)、機(jī)場和公園收費(fèi)及各種行政性收費(fèi)等。根據(jù)收費(fèi)的性質(zhì)，可將美國的主要收費(fèi)分為商品收費(fèi)、補(bǔ)償性收費(fèi)、監(jiān)察和執(zhí)行收費(fèi)和特項(xiàng)收費(fèi)。

（二）主要特點(diǎn)

1.一定程度的非強(qiáng)制性和有償性。這一特點(diǎn)是針對稅收收入而言的。稅收（包括正稅以及對延緩納稅收取的利息和罰金）的顯著特點(diǎn)就是其強(qiáng)制性和無償性，一方面，稅收是依賴國家權(quán)力征收的，任何個(gè)人都無法抗拒；另一方面，稅收的征收對象和受益對象之間并無直接關(guān)系，納稅人所繳納的稅收和他從政府產(chǎn)品和服務(wù)中得到的收益之間并不直接相關(guān)。

2.收費(fèi)與稅收適用的法律標(biāo)準(zhǔn)不同。稅收的使用受制于很多保證稅負(fù)公平的法律，例如，財(cái)產(chǎn)稅的負(fù)擔(dān)一定要遵從憲法確定的“一致”原則，不經(jīng)納稅區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)人同意，對單項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的正常最高課稅不能超過財(cái)產(chǎn)價(jià)值的1％；貨物稅必須在地理上保持一致。而收費(fèi)適用的法律條款則不一樣，其側(cè)重點(diǎn)是保證每項(xiàng)收費(fèi)水平不會(huì)超過服務(wù)或福利的成本，不能超過導(dǎo)致外溢損失的額度。

3.收費(fèi)收入具有專用性。通常，收費(fèi)收入則要被單獨(dú)用于提供相關(guān)服務(wù)或福利的項(xiàng)目，而不用于一般公共目的。不像稅收收入多數(shù)被歸入一般基金，用于任何法定開支，只有少量專項(xiàng)稅收被歸入專項(xiàng)基金，用于指定項(xiàng)目。二.韓國的非稅收入

韓國地方政府行使公共職能的主要財(cái)力來自非稅收入。韓國政府通過收費(fèi)和基金形式籌集的財(cái)政收入，已是地方政府的重要財(cái)源。

（一）基本內(nèi)容

主要包括財(cái)產(chǎn)收入、罰沒和征收滯納金收入、政府主辦的企業(yè)事業(yè)經(jīng)營收入、利息收入等９項(xiàng)內(nèi)容。其中７７．２４％的收費(fèi)來自罰沒和征收滯納金。韓國地方政府的收費(fèi)種類繁多，按照廣義的政府非稅收入可歸納為兩大部分：第一部分是標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定的非稅收入，主要包括經(jīng)常性收入和事業(yè)性收入兩大項(xiàng)。經(jīng)常性收入包括公共設(shè)施的使用費(fèi)、手續(xù)費(fèi)收入、公有財(cái)產(chǎn)租賃收入、財(cái)政性資金的融資收入；事業(yè)性收入包括自來水收費(fèi)收入、地鐵收費(fèi)收入、住宅及公業(yè)開發(fā)收入、下水道收費(fèi)收入。第二部分是不穩(wěn)定的非稅收入，主要由臨時(shí)性收入和事業(yè)外收入構(gòu)成。主要項(xiàng)目有：財(cái)產(chǎn)處臵收入、融資資金的回收、地方債、捐贈(zèng)收入等。

（二）主要特點(diǎn)

１．政府實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政制度。即對所有的政府收支，不論采取何種收入形式和支出管理方式，均全部納入政府財(cái)政預(yù)算。在統(tǒng)一財(cái)政內(nèi)，對不同的收支采取有區(qū)別的管理辦法，分別設(shè)臵了一般會(huì)計(jì)預(yù)算、特別會(huì)計(jì)預(yù)算和政府基金。政府財(cái)政預(yù)算體系，由一般會(huì)計(jì)、財(cái)政投融資特別會(huì)計(jì)、企業(yè)特別會(huì)計(jì)、事業(yè)特別會(huì)計(jì)及政府基金所組成。一般會(huì)計(jì)是反映政府行政管理支出的基本會(huì)計(jì)帳戶，它的主要支出是行政、國防、教育和社會(huì)福利支出，其收入主要來自稅收。事業(yè)特別會(huì)計(jì)主要反映社會(huì)公益性服務(wù)事業(yè)的收費(fèi)和支出。與一般會(huì)計(jì)（或稱為經(jīng)常會(huì)計(jì)）相區(qū)別，特別會(huì)計(jì)收支基本上?？顚Ｓ?。

２．雙重管理模式。作為政府特別會(huì)計(jì)預(yù)算的社會(huì)公益性服務(wù)事業(yè)的收費(fèi)和支出，由主管事業(yè)的政府部門進(jìn)行收支一條線管理。財(cái)政對其的管理主要是審查和批準(zhǔn)預(yù)算和決算，以及對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。這種財(cái)政和政府主管部門雙重管理的模式，有利于調(diào)動(dòng)主管事業(yè)部門當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，提高財(cái)政資金的使用效益。

３．韓國地方政府的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)出臺任何收費(fèi)項(xiàng)目，都必須有相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)。變動(dòng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過復(fù)雜和嚴(yán)格的法律和行政審議批準(zhǔn)程序。

三.加拿大的非稅收入

加拿大是一個(gè)聯(lián)邦制國家，其政府有聯(lián)邦、省和地方三級構(gòu)成，政府收入主要包括稅收和非稅收入兩種形式。非稅收入是各級政府收入的必要補(bǔ)充，在政府收支管理中發(fā)揮重要的作用。

（一）基本內(nèi)容

一是政府收費(fèi)收入。具體包括政府提供特許權(quán)、頒發(fā)執(zhí)照和許可證收費(fèi)，以及提供公共服務(wù)的收費(fèi)收入等。二是國有資產(chǎn)經(jīng)營收益。具體包括從國有企業(yè)取得的利潤、分紅及股權(quán)收益，國有資產(chǎn)租賃、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓取得的收入，外匯盈余、貸款利息、銀行利息，地方政府進(jìn)行資本性基礎(chǔ)設(shè)施投資取得的收入等。其中，從國有企業(yè)取得收益是三級政府非稅收入的重要來源。三是國有資源收入。指來源于對國有資源的勘探、開發(fā)和開采而取得的收入，具體包括漁業(yè)和狩獵收入以及森林資源收入、礦山資源收入、石油和天然氣等收入、水利資源租賃收入、王室土地出租和出售收入以及沙場、泥煤、采煤、采石場、獵園和野營地的許可證收費(fèi)、租用費(fèi)等。四是酒類和博彩專營收入。各省都制定了酒類控制法或酒類許可法，由專門機(jī)構(gòu)對酒實(shí)行壟斷經(jīng)營，收入歸省級政府所有。而博彩活動(dòng)則包括賭博、賽馬和彩票等，由博彩公司壟斷經(jīng)營，收入主要?dú)w省級政府所有。

（二）主要特點(diǎn)

1.收支公開透明，實(shí)行聽證協(xié)商制度。各級政府必須向公眾公開財(cái)政預(yù)算報(bào)告和財(cái)政管理政策，公眾通過政府查詢網(wǎng)站能查詢到各項(xiàng)財(cái)政收支（包括非稅收入收支）情況。公眾對制定收費(fèi)政策有知情權(quán)和參與權(quán)，政府有關(guān)部門必須與繳費(fèi)人進(jìn)行有效磋商，以取得理解和支持。未履行法定程序，或未經(jīng)協(xié)商和達(dá)成一致意見的，一律不能收費(fèi)。

2.政府集中統(tǒng)管收支，納入財(cái)政稅收管理。加拿大對稅收與非稅收入的預(yù)算管理改革沒有區(qū)別。聯(lián)邦政府部門和機(jī)構(gòu)取得的非稅收入必須按照國庫委員會(huì)的規(guī)定，統(tǒng)一繳存到“綜合收入基金”賬戶中，納入財(cái)政預(yù)算管理，由政府統(tǒng)一安排使用。所有非稅收入都不規(guī)定專項(xiàng)用途，不與有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的支出掛鉤。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的開支，必須列入部門預(yù)算，并事先獲得國庫委員會(huì)和議會(huì)批準(zhǔn)。

3.采取多種收繳方式，嚴(yán)格收繳管理程序。聯(lián)邦非稅收入主要由加拿大海關(guān)和收入總局負(fù)責(zé)征收，省級和地方非稅收入收繳有多種形式。如：阿爾伯達(dá)省的卡爾格里市規(guī)定了五種繳費(fèi)通道：包括預(yù)先授權(quán)支付方法；由金融機(jī)構(gòu)代辦繳付；通過電話委托繳費(fèi)；通過郵寄付款；直接向征收機(jī)構(gòu)繳納。由于建立了發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以對非稅收入收繳進(jìn)行合過程的管理和監(jiān)控，確保每項(xiàng)收入及時(shí)足額入庫。二.對我國的啟示。

1.我國收費(fèi)制度改革應(yīng)堅(jiān)持走法制化、公開化、程序化、規(guī)范化的道路。美國的非稅收入從立項(xiàng)、確定標(biāo)準(zhǔn)到征收管理都非常規(guī)范。一是每項(xiàng)收費(fèi)的設(shè)立，必須經(jīng)過相應(yīng)的立法程序，相關(guān)利益人及其代言人——議員們可以就此進(jìn)行辯論，這種程序化、公開化、法制化的形式，使單純的部門行為乃至長官意志受到有效的抑制；二是每種收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)都被限制在提供相關(guān)服務(wù)所需成本的范圍內(nèi)，在財(cái)產(chǎn)稅評估體系比較成熟的條件下，這一標(biāo)準(zhǔn)具有較高的透明性和可控制性；三是非稅收入雖然多數(shù)都是?？顚Ｓ?，但并未脫離財(cái)政管理，其中很多項(xiàng)目還在預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理?；诖?，再加上收費(fèi)等非稅收入本身所具有的有償性和非強(qiáng)制性特點(diǎn)，使美國立法者、執(zhí)法者和納稅人都非常樂于接受這種公共繳款形式。

2.從中國國情出發(fā)，稅費(fèi)管理應(yīng)該堅(jiān)持兩條原則：一是要保持稅費(fèi)管理權(quán)限相對集中。美國的稅費(fèi)管理權(quán)限是由各級政府分別掌握的，州和地方在自己管轄范圍內(nèi)擁有很大的稅費(fèi)決定權(quán)，而中國則是將主要的稅費(fèi)管理權(quán)集中在中央和省兩級，這一點(diǎn)我們不能完全照搬美國的做法。主要是因?yàn)橹忻绹椴煌?，兩國?cái)政運(yùn)行的法制和體制環(huán)境存在較大差異。美國是典型的資產(chǎn)階級民主國家，其政治和行政體制的主要特點(diǎn)是三權(quán)分立和聯(lián)邦制，法制比較健全，民間對政府、地方對聯(lián)邦的制約力量比較強(qiáng)。我國是典型的社會(huì)主義國家，政府集中的權(quán)力比較多，中央集權(quán)程度比較高，在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理方面，中央對地方、上級對下級的管理和制約比較有效。在這種特殊的國情條件下，為了規(guī)范對非稅收入的管理，必須保持稅費(fèi)管理權(quán)限適度集中。如果過于分散則容易使部門和地方的權(quán)限失去制約，導(dǎo)致稅費(fèi)過多、過濫，管理混亂，影響國家財(cái)政的發(fā)展甚至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。二是要堅(jiān)持依法治理稅費(fèi)，完善我國非稅收入管理規(guī)范。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，法制化和民主化程度不斷提高，應(yīng)該盡可能使非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立和運(yùn)作程序化、公開化、透明化，逐步提升社會(huì)監(jiān)督的力度。

3是對稅收收入和非稅收入應(yīng)實(shí)行有區(qū)別的預(yù)算管理方式。在建立統(tǒng)一財(cái)政的基礎(chǔ)上，可以借鑒韓國財(cái)政預(yù)算體系的模式，大體上可以建立三類預(yù)算，實(shí)行三種預(yù)算管理辦法。第一類，政府用于行政、國防、教育等方面的收支，建立經(jīng)常性預(yù)算。主要收入來自稅收，實(shí)行收支兩條線管理。第二類，政府用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國有企業(yè)投資方面的收支，建立建設(shè)性投融資預(yù)算。主要收入來自國有企業(yè)利潤、發(fā)行基金和公債。實(shí)行收支兩條線管理。這 種預(yù)算在中央財(cái)政和地方財(cái)政都可以建立，但地方財(cái)政發(fā)行基金和公債的審批權(quán)力集中于中央，實(shí)行規(guī)?？刂啤５谌?，政府用于社會(huì)公益性服務(wù)事業(yè)的收支，建立多個(gè)專門特定預(yù)算。主要收入來自收費(fèi)。實(shí)行收支一條線管理。由財(cái)政審批預(yù)決算和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，事業(yè)部門具體管理收入的集中和支出的安排。這種預(yù)算構(gòu)成地方財(cái)政的主要部分.4.建立統(tǒng)一預(yù)算框架對于加強(qiáng)財(cái)政資金綜合管理具有重要意義。我國預(yù)算外基金項(xiàng)目非常多，規(guī)模很大，建立統(tǒng)一預(yù)算，準(zhǔn)確反映各級政府的全部收支情況，對于加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范政府行為具有重要意義。一是可以使各級領(lǐng)導(dǎo)對本級政府總體財(cái)力狀況做到心中有數(shù)，從而能夠?qū)︻A(yù)算內(nèi)、外財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)籌安排，綜合平衡；二是可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，用預(yù)算外基金盈余購買國債，減少政府對外舉債額度；三是可以提高整個(gè)財(cái)政資金使用的透明度，加強(qiáng)人大和社會(huì)監(jiān)督，減少財(cái)政資金征收使用中的腐敗現(xiàn)象和浪費(fèi)行為。

第二篇：非稅收入管理制度

非稅收入管理制度

為切實(shí)做好我局非稅收入征收工作，根據(jù)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我局實(shí)際特制定本制度。

一、征收管理制度

1、行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》的規(guī)定和設(shè)定征收。

2、罰沒收入應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定征收。

3、其他非稅收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府的規(guī)定和設(shè)定收取。

4、執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《非稅收入管理?xiàng)l例》的第八條規(guī)定征收或收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征。

5、收取的各種非稅收入必須開具湖南省非稅收入一般繳款書，并及時(shí)足額繳存到指定的網(wǎng)點(diǎn)，做到票款同步，單位不得截留收入和私設(shè)小金庫，不得坐收坐支。

二、資金管理制度

1、我局收取的行政性收費(fèi)，罰沒收入和事業(yè)性收入應(yīng)全額納入財(cái)政一般預(yù)算管理，其他非稅收入依照非稅收入有關(guān)條例規(guī)定納入財(cái)政專戶管理。

2、收取的非稅收入不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級支收單位或者撥付下級支收單位。

3、非稅收入征收管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排，做到?？顚Ｓ?。

三、票據(jù)管理制度

1、征收或收取的非稅收入應(yīng)當(dāng)向繳款人出具省人民政府統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用制度，設(shè)有專柜，確定專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。

2、禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，禁止私自印制、偽造非稅收入票據(jù)，禁止使用非法票據(jù)或者不按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。遺失非稅收入票據(jù)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級人民政府部門，并公告作廢。

第三篇：教育非稅收入

關(guān)于印發(fā)《山東省教育系統(tǒng)政府非稅收入管理

暫行辦法》的通知

各市財(cái)政局、教育局，各省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局，各高等學(xué)校、省屬各中小學(xué)校、教育廳所屬事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)教育部門政府非稅收入管理，深化“收支兩條線”管理改革，完善公共財(cái)政收入體系，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理的意見》（魯政辦發(fā)〔2007〕5號）精神，我們制定了《山東省教育系統(tǒng)政府非稅收入管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○一○年十一月二十九日

山東省教育系統(tǒng)政府非稅收入管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為深化“收支兩條線”管理改革，進(jìn)一步規(guī)范全省教育系統(tǒng)政府非稅收入管理，提高精細(xì)化管理水平，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理的意見》（魯政辦發(fā)〔2007〕5號）等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 教育系統(tǒng)政府非稅收入是指各級教育部門依法利用政

（一）城市教育費(fèi)附加；

（二）地方教育附加。

第八條 罰沒收入。指教育部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對公民、法人或者其他組織實(shí)施處罰所取得的罰款、沒收的現(xiàn)金收入、沒收的物品變價(jià)收入。

第九條 國有資源有償使用收入。指教育部門利用各種形態(tài)的自然資源、公共資源、政府信譽(yù)、技術(shù)和信息資源向社會(huì)提供公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)以及出讓國有資源使用權(quán)取得的收入。主要包括：

（一）利用刊物、報(bào)紙、影視、網(wǎng)站等各類宣傳媒體開展有償服務(wù)活動(dòng)取得的收入；

（二）利用技術(shù)、信息等資源對外開展教學(xué)、培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)以及其他有償服務(wù)取得的收入；

（三）利用科研成果、國家信譽(yù)開展對外服務(wù)、對外合作取得的收入；

（四）各種場地、建筑物空間廣告權(quán)出租、出讓取得的收入；

（五）其他利用國有資源取得的收入。

第十條 國有資產(chǎn)有償使用收入。指教育部門將占有使用的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，通過處置、租賃、對外投資和擔(dān)保、對外合作、對外服務(wù)等形式取得的收入。主要包括：

（一）房屋、建筑物及附屬設(shè)施、體育場（館）、車輛出租、出讓取得的收入；

第十二條 主管部門集中收入。指經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，教育部門利用行政權(quán)力集中的所屬單位的收入。

第十三條 應(yīng)繳財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入。指教育部門組織的稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入。

第三章 征繳管理

第十四條 教育部門組織政府非稅收入，要根據(jù)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系到同級財(cái)政部門申請非稅收入項(xiàng)目編碼，領(lǐng)購省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“山東省非稅收入繳款書”。

第十五條 教育部門組織政府非稅收入，應(yīng)向繳款人開具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“山東省非稅收入繳款書”，由繳款人直接到銀行繳款。

教育部門根據(jù)銀行加蓋收訖章的“山東省非稅收入繳款書”，向繳款人提供“山東省非稅收入收款收據(jù)”，并登記非稅收入輔助賬簿。

第十六條 教育部門依法組織征收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示有關(guān)部門批準(zhǔn)征收的文件名稱、文件編號、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收起止時(shí)限。

第十七條 教育部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄、匯總非稅收入征繳情況，并按月與同級財(cái)政部門對賬。

第十八條 出現(xiàn)下列情況之一的，教育部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級財(cái)政部門提出退庫（戶）申請。

（一）多繳款；

（二）教育主管部門根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)同級財(cái)政部門；

（三）財(cái)政部門根據(jù)政策規(guī)定，對教育主管部門上報(bào)的預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審核與批復(fù)。

第二十五條 在不同級次間分成的非稅收入，應(yīng)通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”實(shí)行自動(dòng)分成。

未經(jīng)參與分成的上一級財(cái)政部門批準(zhǔn)，教育部門不得對非稅收入在系統(tǒng)外分成。

第五章 財(cái)政票據(jù)管理

第二十六條 教育部門征收政府非稅收入，必須使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)。

財(cái)政票據(jù)實(shí)行“憑證領(lǐng)購、驗(yàn)舊領(lǐng)新”制度。

第二十七條 教育部門要建立健全財(cái)政票據(jù)登記、發(fā)放、使用、管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，定期清理核銷票據(jù)。

第二十八條 財(cái)政票據(jù)必須填寫內(nèi)容完整，字跡清晰，各聯(lián)次內(nèi)容一致，印章齊全。

嚴(yán)禁使用“山東省資金往來結(jié)算票據(jù)”征收政府非稅收入。第二十九條 財(cái)政票據(jù)管理人員要定期對發(fā)放和已使用的“山東省非稅收入繳款書”進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保領(lǐng)購、發(fā)放、使用、結(jié)余對應(yīng)一致；票據(jù)使用數(shù)量、票據(jù)存根與征收的非稅收入對應(yīng)一致。

仍然按照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收；

（四）緩收、應(yīng)收不收非稅收入；

（五）滯留、截留、挪用、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（六）轉(zhuǎn)借、串用、代開非稅收入票據(jù)；

（七）偽造、變造、倒賣、擅自銷毀財(cái)政收入票據(jù)；

（八）其他違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。

第七章 附 則

第三十六條 本辦法由省財(cái)政廳、省教育廳負(fù)責(zé)解釋。第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

2010年12月1日

第四篇：非稅收入管理辦法

河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳河南省政府非稅收入管理辦法的通知

（省財(cái)政廳 二OO三年十二月一日）

各省轄市人民政府、省人民政府各部門：

省財(cái)政廳擬定的《河南省政府非稅收入管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

為加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范收入征繳和支出行為，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

一、政府非稅收入的范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織，依法或者憑借國有資產(chǎn)（資源）、政府投入、國家賦予的壟斷職能、政府信譽(yù)，收取、提取、籌集（以下統(tǒng)稱征收）的財(cái)政性資金。政府非稅收入是指除稅收以外的下列財(cái)政性資金收入：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)；

（二）政府性基金；

（三）罰沒收入；

（四）政府部門所屬單位上繳收入、下級政府對口業(yè)務(wù)部門上解分成收入；

（五）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；

（六）彩票公益金和發(fā)行費(fèi)；

（七）上述

（一）至

（六）項(xiàng)資金的利息收入；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他政府非稅收入； 上述收入中需要繳納稅款的，稅后收入為政府非稅收入。

二、政府非稅收入項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批

對政府非稅收入中以政府強(qiáng)制力收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入，以及政府部門所屬單位上繳收入、下級政府對口業(yè)務(wù)部門上解分成收入等資金，收入項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批，依照下列規(guī)定執(zhí)行。

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)，按規(guī)定程序報(bào)省級財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門批準(zhǔn)；重要的收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)省級財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)；

（二）政府性基金，按規(guī)定程序經(jīng)省級財(cái)政部門審核，并經(jīng)省政府同意，報(bào)財(cái)政部門審批，重要的報(bào)國務(wù)院審批；

（三）罰沒收入，依據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行；

（四）上解和分成收入，除國務(wù)院或財(cái)政部規(guī)定外，由省政府或者省級財(cái)政部門審批。

三、政府非稅收入的征收與管理

（一）省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）財(cái)政部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府非稅收入的主管部門，負(fù)責(zé)組織政府非稅收入的管理、征收和稽查。物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、人民銀行等有關(guān)部門按照各自分工，與財(cái)政部門共同做好政府非稅收入管理工作。

（二）政府非稅收入應(yīng)當(dāng)直接全額上繳國庫或者財(cái)政專戶，全面實(shí)行“收支兩條線”管理，由財(cái)政部門按政府非稅收入項(xiàng)目編制項(xiàng)目目錄和代碼，按照“收繳分離”的原則組織征收。財(cái)政部門和政府非稅收入的具體征收部門（單位）必須按照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入，努力做到應(yīng)收盡收。政府非稅收入的組織，可以采用財(cái)政部門直接征收和委托相關(guān)職能部門（單位）征收兩種方式。

（三）各執(zhí)行、執(zhí)罰單位不得越權(quán)或者擅自設(shè)立收費(fèi)罰款項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大集中資金的范圍。對政府非稅收入的減、免、緩政策，按資金的歸屬權(quán)，由同級政府或財(cái)政部門批準(zhǔn)制定。

（四）按照規(guī)定需要上解或者下?lián)艿恼嵌愂杖?，必須通過財(cái)政部門逐級辦理。下級部門、單位不得隱瞞、截留、挪用應(yīng)上解的政府非稅收入。

（五）財(cái)政部門委托部門（單位）征收的政府非稅收入，統(tǒng)一歸口部門（單位）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織管理。

（六）政府非稅收入納入預(yù)算的，實(shí)行收支脫鉤，其征收單位的支出，由財(cái)政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排；政府非稅收入納入專戶的，其征收單位支出按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

（七）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府非稅收入的監(jiān)督檢查，對政府非稅收入的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、票證及收支等情況實(shí)行稽查制度。被查部門、單位應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和反映情況，不得拒絕、阻礙檢查?；楣ぷ魉杞?jīng)費(fèi)，由本級財(cái)政部門從預(yù)算中予以安排，不得向被查部門或單位收取任何費(fèi)用。

（八）部門、單位具體從事政府非稅收入征收、管理的工作人員，有違反政府非稅收入征收管理辦法行為的，依照國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）給予行政處分。

本辦法自2004年1月1日起施行。本辦法施行之前有關(guān)政府非稅收入管理方面的規(guī)定與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：非稅收入管理辦法

非稅收入管理制度

為了加強(qiáng)我校非稅收入收繳管理，建立規(guī)范化的非稅收入收繳管理制度，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號）、《江蘇省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門關(guān)于實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知》（蘇政發(fā)[2006]15號）和《關(guān)于實(shí)行非稅收入管理制度改革的意見》（揚(yáng)府發(fā)〔2006〕162號）等文件及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

一、政策執(zhí)行

1、非稅收入非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

2、非稅收入包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中的收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入非稅收入管理范圍。

3、按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)定的范圍、對象和時(shí)限征收

非稅收入，按規(guī)定程序書面申請并提供依據(jù)到市財(cái)政局辦理非稅收入項(xiàng)目的增設(shè)、調(diào)整等事項(xiàng)。

二、收入收繳管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政管理”的征繳辦法。非稅收入實(shí)行收繳分離制度，禁止非稅收入執(zhí)收單位或者受委托單位當(dāng)場收取現(xiàn)款，繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)收單位規(guī)定的繳款要求，到財(cái)政部門指定的銀行代收網(wǎng)點(diǎn)將有關(guān)款項(xiàng)繳入非稅收入財(cái)政專戶，不得逃避繳納義務(wù)。

2、執(zhí)收單位收款時(shí)向繳款人開具《非稅收入一般繳款書》一式五聯(lián)。第一聯(lián)：回單聯(lián)，由財(cái)政專戶銀行收款簽章后退執(zhí)收單位記賬；第二聯(lián)：由繳款人開戶銀行作借方憑證；第三聯(lián)：由收款人開戶銀行收款后作貸方憑證；第四聯(lián)：執(zhí)收單位給繳款人的收據(jù)；第五聯(lián)：執(zhí)收單位存根留存。開具的《非稅收入一般繳款書》要求要素齊全、內(nèi)容規(guī)范正確。

3、繳款人繳款時(shí)，持《一般繳款書》第一聯(lián)至第三聯(lián)到財(cái)政專戶銀行繳款。繳款人繳款后，由繳款人或財(cái)政專戶銀行將加蓋銀行收訖印章后的第一聯(lián)退執(zhí)收單位，執(zhí)收單位確認(rèn)后在第四聯(lián)加蓋印章交繳款人作繳款收據(jù)，并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

4、非稅收入繳入國庫或財(cái)政專戶后,需要辦理退付的,必須在規(guī)定的退付項(xiàng)目范圍內(nèi)，按照規(guī)定的審批程序辦理。屬于下列范圍,可以辦理收入退付：

(1)因政策調(diào)整,需要退付的；

(2)由于工作疏忽,發(fā)生技術(shù)性差錯(cuò)需要退付的；(3)由于多繳款、重復(fù)繳款需要退付的;(4)改變隸屬關(guān)系辦理財(cái)務(wù)結(jié)算需要退付的；(5)經(jīng)核定的其他需要辦理退付的。

5、發(fā)生待查收入（即票款不一致）后要及時(shí)與代收銀行、財(cái)政部門進(jìn)行聯(lián)系、核對、銜接，并在3天內(nèi)查明原因后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

三、資金管理

1、非稅收入資金按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定分別納入國庫管理和財(cái)政專戶管理。

2、非稅收入管理制度改革與深化部門預(yù)算、國庫集中收付制度改革有機(jī)結(jié)合。在預(yù)算的編制方面，應(yīng)包含非稅收入的預(yù)算，按照部門預(yù)算的編制要求，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排，實(shí)行全口徑的綜合預(yù)算；在資金撥付方面，實(shí)行國庫集中支付制度，資金的使用直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)商或收款單位。

四、內(nèi)部管理

1、建立健全非稅收入征管內(nèi)部工作制度和內(nèi)部操作規(guī)程，適應(yīng)發(fā)展要求。向社會(huì)公布由本執(zhí)收單位負(fù)責(zé)征收或者收取的非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、對象、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)。

2、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)政部門編報(bào)本單位下非稅收入征收計(jì)劃，征收計(jì)劃編報(bào)合理可靠。力求完成本單位非稅收入征收計(jì)劃

3、記錄、匯總非稅收入收繳情況，并與財(cái)政部門定期核對本單位非稅收入收繳情況。

4、本單位非稅收入管理第一責(zé)任人為校長，財(cái)務(wù)人員為直接責(zé)任人，各處（室）主任為具體負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格按照本單位制定的上述辦法執(zhí)行。