第一篇：申論模擬真題三十八：農(nóng)村土地執(zhí)法問題

申論模擬真題三十八：農(nóng)村土地執(zhí)法問題

一、給定資料

材料一：

山西省翼城縣唐興鎮(zhèn)西關(guān)村早在十幾年前就是遠近聞名的文明村、小康村，村民衣食無憂，過著平靜、快樂的生活。然而，２００３年以來，一些有遠見的村民開始對自己的未來擔(dān)憂，因為他們賴以生存的土地被村委會主任馮炎亮以各種名義非法占用、變賣、改變用途，他們不得不為給子孫留下“活命田”奔走呼號。

２００１年２月，翼城縣明亮鋼鐵公司法定代表人馮炎亮與西關(guān)村村委會簽訂合同，承包村集體１０５畝果園，有效期１０年。合同約定：土地及果樹所有權(quán)屬村集體，馮只有經(jīng)營管理權(quán)和承包收益權(quán)，在合同期內(nèi)不得出賣、出租或轉(zhuǎn)包，更不許變作他用。除非土地承包政策有變，雙方都無權(quán)變更、解除合同。然而，他接管果園后，便拋開合同，以果樹老化為由，于２００２年毀掉１０畝果園建選礦廠。２００３年初，他當選村委會主任，操縱村委會同意他把剩下的果樹全部砍光，相繼建起磚廠、鑄造廠。

在果園南側(cè)，有一家私人辦的辰皇鐵廠，長期拖欠村里土地租賃費。２００２年底，臨汾市中級人民法院判決辰皇鐵廠向西關(guān)村支付土地租賃費１１２萬元。馮炎亮接任村委會主任后，以付不起６萬元執(zhí)行費為由，不向法院申請執(zhí)行，而是私下與廠主達成協(xié)議：廠主每年向村里還款１０萬元。馮炎亮接管鐵廠后，把該廠２６畝土地并入明亮鋼鐵公司的版圖，未辦理任何批準手續(xù)，于２００５年建起一棟共有２４套住宅的樓房。

在果園旁邊原有一塊種植地黃的藥材地，面積８畝，也被馮炎亮圈進自己的“工業(yè)園”。

僅此三項，馮炎亮非法占地面積就達１３９畝。據(jù)知情村民說，如果實地丈量，實際占地面積要遠遠高于這個數(shù)字。

西關(guān)村第二村民小組有一個打麥場，馮炎亮用其中的１０多畝地抵了村集體欠工程隊的款。工程隊再將土地分割出售給私人建房，或建房后出售。如今，這片地上的房屋已建設(shè)完畢。據(jù)村民說，打麥場的面積是１９畝，現(xiàn)在一畝都沒剩下。

２００５年５月，省道３１１線改從西關(guān)村南面的基本農(nóng)田區(qū)通過，按規(guī)劃需征用西關(guān)村土地５０多畝。馮炎亮到縣里活動，要求在主路兩側(cè)各加寬１２．５米，承諾不要征地補償費?？h里按馮的要求，未辦任何征地手續(xù)，在規(guī)劃之外多征西關(guān)村耕地３０畝。正常征用的５０多畝地，縣里付給征地補償費８６萬多元。馮炎亮用這筆錢還了村集體的欠款。今年春天，他又指使人到縣里要規(guī)劃外征的３０畝地的補償款，要回五六十萬元，也被他還了欠款。山西省人民政府發(fā)布的《山西省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》規(guī)定，征地補償款的８０％必須發(fā)放到被征地農(nóng)戶的手中，留給村集體使用的部分“不得用于清償債務(wù)”。一些村民要求村委會無條件執(zhí)行這一規(guī)定，并聯(lián)名向有關(guān)部門反映，卻石沉大海。

在明亮鋼鐵公司東南側(cè)有一塊麥田，面積在４５畝左右，種植條件非常好。由于鐵廠污染，承包的村民有意見。馮炎亮不是依法向農(nóng)民賠償損失，而是在擔(dān)任村委會主任后的２００４年春天，將這塊地從村民手中收回，毀掉快要抽穗的麥苗，強行種上柏樹和苜?！，F(xiàn)在，柏樹林成了牧場，有２００多只羊每天在那里吃草。

西關(guān)村部分村民于２００４年起不斷反映馮炎亮違法占地、賣地、毀地、收地問題，翼城縣國土局采取了一些執(zhí)法措施，但大都沒有落實。

２００４年３月２６日，翼城縣國土局對馮炎亮任法定代表人的明亮鋼鐵公司未經(jīng)批準占用西關(guān)村１３９畝土地的違法行為做出處罰：限期拆除非法占用土地上的建筑物，恢復(fù)原地貌；按每平方米１０元處以罰款，共計９２６９７０元。事后，明亮鋼鐵公司于２００４年４月交了２０萬元罰款，余款至今未交；不僅沒有拆除已建建筑物，反而新建了住宅樓、鑄造車間等違法建筑。國土局不僅不再追究馮炎亮的違法問題，反而在其未完全接受處罰的情況下，于２００５年為其向臨汾市國土局申報補辦占地手續(xù)。臨汾市國土局一直沒有批復(fù)，此事也就擱置至今。馮炎亮毀壞集體果園，給集體財產(chǎn)造成損失一事則無人問責(zé)。

２００４年夏季，翼城縣國土局派人到西關(guān)村調(diào)查毀耕地種樹問題，口頭建議恢復(fù)耕地原貌，移走樹苗，理由是植樹種草仍屬大農(nóng)業(yè)范疇，不歸國土局管。唐興鎮(zhèn)政府也提過同樣要求，馮炎亮都置之不理。毀青苗一事則至今無人追究。

２００５年１１月２２日，翼城縣國土局給西關(guān)村兩個工程隊負責(zé)人常文祥、李青春作出行政處罰：沒收在非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。處罰依據(jù)的事實是：２００４年４月份擅自在非法轉(zhuǎn)讓的西關(guān)村二組打麥場搞房地產(chǎn)開發(fā)。這兩份處罰決定書也只是做做樣子，迄今為止根本沒有執(zhí)行。令人不解的是，村民告的是非法轉(zhuǎn)讓土地，國土局只對受讓方工程隊做出處罰，而對負主要責(zé)任的出讓方馮炎亮及西關(guān)村委會卻沒有任何說法。土地資源日漸匱乏的現(xiàn)實，正在讓我們從“幅員遼闊、地大物博”的沉醉中警醒。

河北省鹿泉市獲鹿鎮(zhèn)黃峪村水庫上游有４０００余畝旱地和荒山，上世紀８０年代全部承包給黃峪村村民，承包期３０年。９０年代，當時的獲鹿縣政府將旱地改為林地，鼓勵承包戶發(fā)展林果業(yè)。２００１年，村委會召開村民會議，欲將村民承包多年的林地及荒山全部收回，轉(zhuǎn)包給石家莊市澤欣建筑裝飾裝修公司搞開發(fā)，村民堅決反對。村委會竟不顧《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，強行解除村民的承包合同，與澤欣公司簽訂了為期７０年的承包合同。

近年來，澤欣公司在林地里砍伐樹木，殃及成材林８００余畝，小樹不計其數(shù)，毀壞林地７０余畝?，F(xiàn)在，該公司又在林地里大興土木，建獨立別墅出售。這片土地相當于全村土地面積的２／３，是全體村民賴以生存的命根子，失去它，村民就失去了生活保障。多年來，我們?yōu)榫S護自己的土地承包權(quán)益，不斷上訪，但無人理睬。呼吁有關(guān)方面切實落實中央精神，維護土地法規(guī)的權(quán)威，嚴肅查處這起嚴重侵犯村民利益的土地違法案件。

浙江省樂清市北白象鎮(zhèn)塘下村干部蔣許海、李小普等人于２００４年８月和華正鐵芯廠私下簽訂土地租賃協(xié)議，將集體耕地承包給該廠使用，他們個人在暗中占股份。當年國慶節(jié)期間，非法毀壞耕地１８畝多。

樂清市國土資源局接群眾舉報后，到現(xiàn)場執(zhí)法，認定“塘下村的非法出租集體土地和毀地行為事實清楚，證據(jù)確鑿，已造成種植環(huán)境嚴重污染，種植條件嚴重破壞”。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題解釋》，蔣、李等人均已構(gòu)成犯罪。案發(fā)后，他們遲遲沒有得到應(yīng)有的懲罰。經(jīng)過村民一年多的上訪，他們才被公安機關(guān)取保候?qū)彛两駴]有下文。今年３月，蔣在取保候?qū)徠陂g，又伙同村老年協(xié)會會長等人，在村后公路邊毀地２畝多。希望盡快依法追究破壞耕地者的法律責(zé)任。河南省安陽市文峰區(qū)大市莊村自２００５年７月以來，有近８０畝耕地被非法圈占、毀壞。

２００５年７月，大市莊村委會在沒有任何土地審批手續(xù)和規(guī)劃許可證的情況下，將即將成熟的３１．８畝玉米毀掉，對外出租辦集貿(mào)市場。如今閑置在那里，偶爾集會用一用。今年３月，村委會將２２畝耕地租給本村村民陳某建磚廠。其后不久，村委會又在中華路辦事處北側(cè)用圍墻圈地１８畝；村委會副主任祁德興借口搞養(yǎng)殖圈地６畝。

村民們多次反映，被層層下轉(zhuǎn)到中華路辦事處處理，辦事處卻一直沒有說法。村民先后５次去文峰區(qū)國土局反映情況，每次都被告知正在處理，就是沒結(jié)果。今年六七月間，安陽市行政執(zhí)法局三次到現(xiàn)場阻止非法占地，并將中華路辦事處北側(cè)圈地的圍墻推倒。然而，執(zhí)法人員一走，他們又繼續(xù)施工。截至目前，有關(guān)部門仍沒有任何處罰決定。

材料二：

國土資源部最近公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，２００５年度全國耕地凈減少５４２．４萬畝。截至２００５年１０月３１日，全國耕地面積１８．３１億畝，人均耕地面積由２００４年的１．４１畝進一步減少到１．４０畝。雖然僅僅是０．０１畝的變化，但它明確告訴我們，我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢尚未發(fā)生根本改變。

近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國人地矛盾日益突出，土地違法占用現(xiàn)象相當嚴重：２００３年１０月到２００４年９月，全國１５個城市７０多個區(qū)縣違法用地宗數(shù)和面積數(shù)分別占新增建設(shè)用地宗數(shù)和面積數(shù)的６３．８％和５２．８％，有些地方高達８０％和７０％，有的甚至在９０％以上。２００４年９月以來，一些城市違法用地少的在６０％左右，多的甚至在９０％以上。２００５年未批先建占用耕地面積仍有近３１萬畝。土地違法不僅“面廣量大”，招數(shù)也花樣迭出，“以租代征”、搞假招拍掛、擅自修改用地規(guī)劃等等，使土地執(zhí)法難度加大，加之各種干擾，處罰不力，執(zhí)行不到位，土地執(zhí)法難已不是個別現(xiàn)象。

土地執(zhí)法難主要難在地方政府違法用地。一些地方政府為增加財政收入，往往有批地的沖動，“以地生財，以地聚財”，土地出讓金和相關(guān)稅費收入已經(jīng)成為地方政府主要經(jīng)濟來源。不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部篤信“要想往上走，還得搞項目”，“要增加稅收，只能多上項目”，從而在背后支持、默許土地違法行為，有的甚至公開、直接違法。由于土地管理部門屬于當?shù)卣穆毮懿块T，一級政府下屬的國土資源部門很難對該級政府的土地違法行為實施有效的監(jiān)督和處罰。土地管理部門查處此類案件阻力重重，許多違法案件沒有立案，有的立了案也沒有依法查處。

我國國土資源違法問題調(diào)查手段已比較先進，但是發(fā)現(xiàn)和調(diào)查容易，處理卻難，以黨紀政紀處分代替刑事責(zé)任追究的情況屢有發(fā)生。本版今天刊登的記者調(diào)查披露的山西翼城縣唐興鎮(zhèn)土地違法問題便是典型的例子。翼城縣國土局對西關(guān)村違法占地、賣地、毀地等問題雖然采取了一些行政執(zhí)法措施，但長期得不到落實；本該依法向司法機關(guān)移交，追究責(zé)任人的刑事責(zé)任，也沒有做，在群眾中產(chǎn)生了惡劣影響。法律在這里失去了尊嚴，失去了權(quán)威。

為扭轉(zhuǎn)各地查案不力、查案不嚴甚至有案不查的局面，今年６月，國土資源部要求地方對自己查不動的案件積極上報，爭取上級支持；但如果有案不查，將追究一把手的責(zé)任，并責(zé)令整改。為加大執(zhí)法力度，７月，國務(wù)院正式批準建立國家土地督察制度。９月５日，《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》發(fā)布，明確提出，強化對土地管理行為的檢查，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。相信這一系列重大舉措，將有利于強化國家對土地的管理及調(diào)控。

我們應(yīng)該有理由相信，今后的土地執(zhí)法工作，不僅雷聲大，雨也會大。材料三：

目前土地利用與管理方面有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還十分嚴重。各類土地違法案件大量發(fā)生，屢禁不止，造成我國耕地資源和國有土地的大量流失。而由于缺乏有效的執(zhí)法手段和明確的執(zhí)法權(quán)力，土地執(zhí)法難以到位，嚴重地削弱了法律應(yīng)有的權(quán)威?！皥?zhí)法難”成為我國土地管理中一個突出的問題，其中一個非常重要的原因就是缺乏強有力的執(zhí)法監(jiān)督機制。強化土地執(zhí)法監(jiān)督機制，其目的是實現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實施，實行土地的社會主義公有制，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，有計劃地合理調(diào)控國民經(jīng)濟各部門對土地的需求，以最終實現(xiàn)土地管理的總目標。

針對土地“執(zhí)法難”問題，從強化土地管理的執(zhí)法監(jiān)督方面提出幾點建議。

注重監(jiān)督對象的全面完整性。土地執(zhí)法監(jiān)督的對象不僅包括土地管理的相對人，即一切與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位或者個人，而且還包括享有土地征用和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級人民政府，這是土地監(jiān)督檢查的重要特征之一。在土地法律關(guān)系中，土地所有者依法享有對土地的占用、使用、收益和處分的權(quán)利；土地使用者依法享有土地利用包括占有、使用、收益的權(quán)利；土地管理者依據(jù)法律和法定職權(quán)，對土地占有、利用的現(xiàn)象和行為進行組織管理。在土地利用和土地管理活動中，土地所有者、土地使用者和土地管理者都有可能發(fā)生違反土地管理法律法規(guī)的行為，如單位和個人未經(jīng)批準非法占用土地，地方政府超越法定權(quán)限審批土地，等等。因此，土地監(jiān)督檢查活動即是對土地管理者、土地所有者和土地使用者的活動和行為進行督促和檢查。也就是說，土地執(zhí)法監(jiān)督的對象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。

實現(xiàn)土地管理的法制化。土地管理法制化的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。所謂有法可依，就是要有完備的法律體系可以遵循。目前，國家頒布的一系列土地管理法律、法規(guī)，為土地執(zhí)法監(jiān)督提供了法律依據(jù)，而土地執(zhí)法監(jiān)督又是實現(xiàn)土地立法的目的和手段。沒有土地管理的監(jiān)督檢查，土地管理的法律、法規(guī)就不能很好地得以執(zhí)行。所謂有法必依，就是要嚴格執(zhí)行國家頒布的土地管理法律、法規(guī)，而土地執(zhí)法監(jiān)督正是實現(xiàn)有法必依的有力措施。沒有土地執(zhí)法監(jiān)督，土地管理法律、法規(guī)中所體現(xiàn)出來的國家和人民的意志就不能實現(xiàn)。所謂執(zhí)法必嚴，就是要求土地執(zhí)法監(jiān)督人員在執(zhí)法中，必須嚴格、嚴肅、嚴明，一絲不茍地按照法律規(guī)定辦事，維護法律的尊嚴。執(zhí)法必嚴是對土地執(zhí)法監(jiān)督的要求，也是土地執(zhí)法監(jiān)督的準則，沒有土地執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法必嚴就會成為一句空話。所謂違法必究，就是對違反土地管理法律、法規(guī)的單位或個人，都必須依法追究法律責(zé)任，而這正是土地執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容。因此，沒有監(jiān)督檢查，就不能對違法者追究法律責(zé)任，就不能維護法律的尊嚴。

預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合。土地執(zhí)法監(jiān)督的基本原則是預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合。所謂預(yù)防為主，就是土地行政主管部門通過一系列的監(jiān)督檢查活動，提高公民、法人和其他組織的法律觀念、國策觀念、國情觀念，使其自覺遵守國家的土地管理法律、法規(guī)，同時通過各種制度和有效措施，防止土地違法案件的發(fā)生。在我國，廣大人民群眾是國家的主人。在土地法律關(guān)系的地位上，人民群眾既是土地管理的相對人，即被管理被監(jiān)督的對象，又可以參與監(jiān)督、檢查國家土地管理的活動。因此，要使我國的基本國策得到落實，就要把國家的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動。預(yù)防雖然很重要，但查處也是土地執(zhí)法必不可少的手段。要使土地管理法律、法規(guī)得到實施，土地執(zhí)法監(jiān)督必須以國家權(quán)力為后盾，以法律為準繩，以事實為依據(jù)，對一切違反土地管理法律、法規(guī)的行為追究其責(zé)任，嚴肅懲處，這在當前土地違法現(xiàn)象比較嚴重的情況下，顯得格外重要。

多管齊下，多部門配合。土地管理獨立執(zhí)法的有限性影響了土地執(zhí)法部門的權(quán)威。這種有限性具體表現(xiàn)為土地管理部門土地執(zhí)法權(quán)力極其有限，沒有其他部門的配合，寸步難行。按照法律規(guī)定，對違法占地行為，土地管理部門有權(quán)制止，但因沒有明確制止的手段，依照法律需求助于公安機關(guān)，公安機關(guān)如不介入土地執(zhí)法工作，土地違法行為很難制止；對于土地違法行為的處罰，土地管理部門只有作出處罰決定的權(quán)力，沒有實施處罰決定的手段，要拆除，就需要申請人民法院予以強制拆除；對于政府工作人員的違法行為，土地管理部門又沒有行政處分的權(quán)力，只能向有關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議。所以說土地管理獨立執(zhí)法非常有限，土地執(zhí)法需要公安、法院、行政監(jiān)察等部門予以配合。

提升土地執(zhí)法監(jiān)督人員的基本素質(zhì)。土地執(zhí)法監(jiān)督的地位和作用決定了土地監(jiān)督檢查人員必須具備一定的文化素質(zhì)和職業(yè)道德的條件方可勝任。土地的監(jiān)督檢查工作是一項嚴肅的行政執(zhí)法工作，法律要求嚴格，只有懂法律，講政策，敢于碰硬、秉公執(zhí)法的人才能從事這項工作。除此之外，土地執(zhí)法監(jiān)督人員還必須做到清正廉潔，不貪贓枉法，不以權(quán)謀私，不奢侈浪費。

材料四：

《中華人民共和國土地管理法》 第四條國家實行土地用途管制制度說：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。第三十一條：國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。第三十四條：國家實行基本農(nóng)田保護制度。第三十六條：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第四十五條：征收下列土地的，由國務(wù)院批準：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過３５公頃的；

（三）其他土地超過７０公頃的。第六十三條：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)??第七十六條：未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國刑法》第三百四十二條：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處５年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：(一)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田５畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地１０畝以上。(二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田５畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地１０畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。

近日《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》正式發(fā)出。這意味著，以２００４年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》為開端的新土地管理體制和機制，至此完成了初步構(gòu)建。

對此，有些人頗感突然。前幾天，與一位開發(fā)區(qū)管委會主任閑聊。短短半個多小時里，就有幾撥客商找過來。那位主任說：“通知下達后，以前我們和客商談的土地優(yōu)惠價怕要泡湯了，能不急嗎？”

或許，這可以視為政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)的細節(jié)之一。其實應(yīng)該看到，嚴控土地是新一輪宏觀調(diào)控的必然選擇。其核心是，調(diào)整中央與地方的利益分配關(guān)系，逐步減少地方政府盲目擴張用地中的利益驅(qū)動因素。

一段時間以來，現(xiàn)有征地制度及其土地收益的分配，一直是宏觀調(diào)控難以真正落實的關(guān)鍵之一。很多人希望，通過從體制、機制入手，調(diào)整土地收益分配，構(gòu)建起土地宏觀調(diào)控體系。但讓人更期待的是，很多地方通過加速發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和低價出讓工業(yè)用地，進而拉動ＧＤＰ增長的粗放經(jīng)濟發(fā)展模式，能否由此得到實質(zhì)性改變？

最近，在一個沿海發(fā)達城市，當?shù)匾晃桓眳^(qū)長感慨，這個地處城郊結(jié)合部的區(qū)，其土地出讓等房地產(chǎn)開發(fā)的各項收入，已超過地方財政收入的６０％。感慨之余，這位副區(qū)長也流露出深深的憂慮：如此單一的經(jīng)濟發(fā)展模式何以為繼？

眾所周知，一地的房價快速上漲，當?shù)卣头康禺a(chǎn)商成為利益分享者。房價的快速上漲所做出的大蛋糕，相關(guān)的政府部門切走很大的一塊。同時，房地產(chǎn)快速發(fā)展會拉動ＧＤＰ增長，又可以成為明顯的政績。

近年來，面對房地產(chǎn)的局部過熱，中央政府屢出調(diào)控舉措。但不可否認，有些政策執(zhí)行時多少會打些折扣，這與一些地方政府的不積極態(tài)度有關(guān)。由于自身在房地產(chǎn)中有利益聯(lián)系，調(diào)控房市猶如為自己“刮骨療傷”，顯然缺乏這方面的興趣與熱情。

更值得關(guān)注的是，以土地換?。牵模泻偷胤截斦杖氲臅簳r高速增長，其實是短視的行為，也可以稱其為“吃子孫飯”，預(yù)支了數(shù)十年的土地收益。緊缺的土地資源利用殆盡之后，政府又該拿什么來生財？

近１０多年來，許多城市的房地產(chǎn)增長突飛猛進，開發(fā)區(qū)的攤子也越鋪越大。依靠土地出讓推動經(jīng)濟增長，成為許多地方的共同選擇。這種增長方式的優(yōu)點在于，許多地方得以舊貌換新顏。但在其背后，這種“土地經(jīng)濟”的內(nèi)涵還是粗放的，對其過度依賴只會使發(fā)展之路越走越窄。

值得注意的是，土地是經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，科學(xué)的土地供應(yīng)量和供應(yīng)模式，對保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有關(guān)鍵意義。而經(jīng)濟發(fā)展要獲得長久動力，就必須發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟的自我創(chuàng)新能力，擁有經(jīng)濟自我主導(dǎo)權(quán)。

從這個意義上說，嚴控土地不僅僅是宏觀調(diào)控走向深入的信號，更是促使某些地區(qū)走出單純、粗放的“土地經(jīng)濟”、轉(zhuǎn)變增長方式的契機。

二、申論要求

問題一：概述材料一所反映的主要問題。200字，20分。

問題二：以“以地生財，以地聚財”要不得為標題，寫一篇400字的小評論。（20分）

問題三：就材料里破解土地執(zhí)法難的其中的一條措施展開論述，寫一篇1000字左右的議論文。（40分）

問題四：站在國家嚴格控制土地問題的角度，提出建議，切實解決一直靠土地換?。牵模泻偷胤截斦杖氲臅簳r高速增長的問題。（20分）

三、作答提示

1、材料一反映了我國農(nóng)村違法亂占地現(xiàn)象嚴重而相關(guān)責(zé)任人卻得不到應(yīng)有懲罰的問題。西關(guān)村村委會主任馮炎亮以各種名義非法占用、變賣、改變村民土地用途，雖然國土局采取了執(zhí)法措施，但大都未落實，給集體材產(chǎn)造成的損失也無人問責(zé)。黃峪村村委會不顧國家政策，強行解除村民的承包合同，嚴重侵犯了村民的利益，執(zhí)法部門現(xiàn)場確認了犯罪事實，但至今沒有下文。大市村村民狀告村委會肆意毀田的案件相關(guān)部門一直沒有明確的說法。

2、“以地生財，以地聚財”要不得

近來，一些地方政府為增加財政收入，往往有批地的沖動，“以地生財，以地聚財”，土地出讓金和相關(guān)稅費收入已成為地方政府的主要經(jīng)濟來源。

土地是老百姓的命脈，更是中國這個農(nóng)業(yè)大國的命脈。農(nóng)民要靠土地養(yǎng)活自己，國家要靠土地上的糧食來減少對外依賴，維護國家穩(wěn)定。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2005年全國耕地減少542.4萬畝，長此以往，土地問題令人擔(dān)憂。土地的減少與某些地方領(lǐng)導(dǎo)篤信“要想往上走，還得上項目”有著必然聯(lián)系。

雖然國土資源部門采取過一系列措施，但在地方權(quán)力的制約下，效果始終乏善可陳。要保護國家和人民的命脈必須加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。盡快建立國家土地檢查制度，加大執(zhí)法力度。對有案不查的一把手追究其責(zé)任。土地雖然值錢，但賣完了土地后地方的財政收入將從何而來？可見，“以地生財，以地聚財”是舍本逐末的做法。

3、預(yù)防為主，強化土地執(zhí)法監(jiān)督 “執(zhí)法難”是我國土地管理中一個突出的問題，缺乏強有力的土地管理執(zhí)法監(jiān)督是“執(zhí)法難”的重要原因。但我們實行嚴格的土地管理政策的最終目的，不是為了處罰某些領(lǐng)導(dǎo)干部，而是為了有效保護耕地，造福人民。因此，預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合是有效的土地執(zhí)法監(jiān)督手段，該措施的優(yōu)點如下： 首先，預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合，使被監(jiān)督者“不能違法”。能過各種土地保護制度和有效措施的落實與完善，使公民、法人和其他組織沒機會鉆制度和政策的空子，使其想犯法都不能犯法，也就是達到“不能違法”的目的。

其次，預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合，使被監(jiān)督者“不愿違法”。通過一系列的監(jiān)督檢查活動，使被監(jiān)督者的法律觀念、國策觀念、國情觀念增強，使其自覺遵守國家土地管理法律法規(guī)，使其自覺地“不愿違法”。

再次，預(yù)防和查處相結(jié)合，使被監(jiān)督者“不敢違法”。預(yù)防很重要，但查處也是土地執(zhí)法必不可少的手段，土地執(zhí)法監(jiān)督必須以國家權(quán)力為后盾，以法律為準繩，以事實為依據(jù)，對一切違反土地管理法律法規(guī)和行為者追究其責(zé)任，嚴肅懲處。無論是民還是官，只要違法占用、破壞土地，一經(jīng)查明，都會被追究責(zé)任，嚴重者還要被追究刑事責(zé)任，使得被監(jiān)督對象“不敢違法”。

最后，預(yù)防為主，是節(jié)省成本的措施。其一，節(jié)省違法事實發(fā)生后恢復(fù)原狀帶來的成本。如果土地已被低價出賣了，高樓、廠房建起來了，設(shè)備運行了，我們才發(fā)現(xiàn)這塊土地是非法占用的，再責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀，這樣成本實在太大了，土地是保護了，但浪費也是驚人的，所以我們強調(diào)預(yù)防為主，從源頭上制止違法事實發(fā)生，防止違法事實發(fā)生后恢復(fù)原狀帶來的成本。其二，防止干部走錯路，使培養(yǎng)人才花費的成本用到實處。已經(jīng)違的干部我們自然嚴懲不貸，但我們國家培養(yǎng)一個干部是要負了人力、物力和財力的，花巨大代價培養(yǎng)出的干部最終不能為國家做出更大的貢獻，這本身就是一種浪費。所以我們要預(yù)防為主，防止其步入歧途。

總之，預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合是有針對性的，有效的，節(jié)約成本的措施，是破解土地執(zhí)法難的重要措施。

4、根據(jù)材料，站在國家嚴格控制土地問題的角度，針對一直靠土地換?。牵模泻偷胤截斦杖氲臅焊咚僭鲩L的問題，特提出如下建議：

建立科學(xué)的GDP政績評價體系。該評價體系要綜合考慮環(huán)保、能耗、資源消耗和對今后造成的影響，也要考慮民眾的幸福感。

實現(xiàn)土地管理的法制化。國家完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使執(zhí)法者有法可依，防止地方政府為換取GDP和地方財政收入而默許或直接參與土地違現(xiàn)象。立法斬斷地方政府在經(jīng)濟行為中的利益關(guān)系，使土地管理做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮人大、司法、社會團體、媒體和民眾的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)破壞、占用土地的行為要及時日曝光，揭露其本質(zhì)，破滅其用土地換ＧＤＰ和地方財政收入的夢。

建立國家土地督察制度，強化對土地管理行為的檢查，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。相信這一系列重大舉措，將有利于強化國家對土地的管理及調(diào)控。

多部門配合，多管齊下。土地執(zhí)法部門與公安、法院、行政監(jiān)察部門聯(lián)合辦公，綜合執(zhí)法，彌補獨立執(zhí)法的有限性。

預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合。通過一系列的監(jiān)督檢查活動，提高公民、法人和其他組織的法律觀念使其自覺遵守國家的土地管理法律、法規(guī)，止土地違法案件的發(fā)生。

第二篇：2015年《申論》模擬試卷農(nóng)村土地問題完成

2015年《申論》模擬試卷

一、注意事項

（1）本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。（2）請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

（3）請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

（4）待監(jiān)考人員宣布考試開始后，應(yīng)試者才可以開始答題。

（5）所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

（6）監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，應(yīng)試者應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

二、給定材料

1.近年來，國家支持糧食生產(chǎn)的好政策一個接著一個密集出臺，如取消農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項補貼等，以調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性。然而，大量農(nóng)村勞動力外出和農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低等原因，依然致使農(nóng)村土地撂荒面積與日俱增。

記者在興隆鎮(zhèn)華光村看到，撂荒耕地隨處可見。據(jù)村干部保守估計，撂荒面積達45%左右，并由季節(jié)性撂荒向常年撂荒轉(zhuǎn)變。另外，龍結(jié)、配龍、發(fā)輪、羅泉這些資中縣邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些村組的耕地撂荒面積達45-55%，不少村組僅有幾戶人家，連紅白喜事都找不到人手幫忙，當?shù)厝朔Q之為“鬼村”。

龍江水庫周圍耕地撂荒面積達50%以上。留守的李大爺告訴記者，承包地距離住宅地太遠，加上山高坡陡，勞動強度大，農(nóng)資太貴，辛苦一年，不但沒有收入，反而還要倒貼，撂荒是無奈之舉。

威遠縣的越溪、山王、連界、兩河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山高路遠，土地零星分散，管理和耕作難度大，再加上一些農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)戶耕種人工投入大、成本高，農(nóng)民干脆棄種，有些村組的耕地撂荒面積達45%左右。

市政協(xié)委員丁大榮分析說，內(nèi)江屬典型的川中丘陵區(qū)地貌，主要地形區(qū)海拔300-500米，這種地貌區(qū)河網(wǎng)發(fā)育差，土壤展現(xiàn)不足。由于歷史和經(jīng)濟等因素，普遍道路基礎(chǔ)較差，硬化率低，如東興區(qū)，村組公路里程2500余公里，但硬化道路僅800余公里，基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴重制約了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，致使撂荒土地持續(xù)增多，且越落后的地方，撂荒越嚴重。

2.近日，仙龍鎮(zhèn)通過采取限期恢復(fù)撂荒耕地等多項舉措，合理利用撂荒土地開展春耕。今年春耕伊始，仙龍鎮(zhèn)組織機關(guān)干部、村組干部深入田間地頭摸清各自區(qū)域的土地撂荒情況，向農(nóng)戶積極宣傳惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)戶的種植積極性，使大家充分認識到恢復(fù)撂荒耕地是應(yīng)盡義務(wù)，限期恢復(fù)撂荒耕地。同時，依法推進并加大土地流轉(zhuǎn)力度，減少撂荒現(xiàn)象。鼓勵、引導(dǎo)撂荒農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；嚴格控制農(nóng)戶隨意撂荒耕地，對無能力耕作的撂荒地，發(fā)動群眾開展生產(chǎn)互助；對耕作條件差的撂荒地，結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，改土改水，恢復(fù)耕作。

“為合理利用每一畝耕地，我們加大對田、塘、庫、堰的投入和整治，不斷改善耕作條件；加大機插、機耕、機收、測土配方、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和優(yōu)良品種的推廣力度，在確保糧食生產(chǎn)安全的同時，引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展蔬菜、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實增加農(nóng)民收入?！毕升堟?zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員介紹道。3.昨日，由省治理荒漠化基金會、省防沙治沙辦公室主辦的“紀念第十九個世界防治荒漠化與干旱日，遏制荒漠化，實現(xiàn)中國夢”大型宣傳活動在蘭州東方紅廣場舉行。省政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、省治理荒漠化基金會常務(wù)副會長劉杰華稱，目前我市漠化土地面積19.21萬平方公里，占全省國土總面積的45.12%，沙化土地面積11.92萬平方公里，占全省國土總面積的28%。全市有2.18萬平方公里具有明顯沙化趨勢的土地，而且我省大部分地區(qū)正在受到荒漠化的威脅和侵蝕。

據(jù)介紹，河西走廊總面積21.5萬平方公里，約占甘肅省總面積的一半，荒漠化土地358.4萬公頃，其中流動沙丘101.1萬公頃，半流動沙丘100.6萬公頃，固定沙丘119.1萬公頃，潛在荒漠化土地37.6萬公頃，瑪曲縣黃河沿岸等局部地區(qū)沙化土地仍在擴展。土地荒漠化和沙化仍然是我省最主要的生態(tài)問題，雖然河西荒漠化地區(qū)植被目前總體上處于初步恢復(fù)階段，但自我調(diào)節(jié)能力較弱，穩(wěn)定性較差，超載放牧、盲目開墾、濫采濫挖和不合理利用水資源等人為破壞植被活動依然存在，氣候變化導(dǎo)致極端氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，對植被恢復(fù)影響很大，防治投入嚴重不足，與實際需求相比還有很大的差距。土地荒漠化嚴重制約著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，平均每年因土地荒漠化和沙化造成的經(jīng)濟損失達5億多元，持續(xù)治理土地荒漠化已刻不容緩。

我國北方沙漠化發(fā)展較快地區(qū)與人口的過快增長有密切關(guān)系。由于人口的過快增長和落后的生產(chǎn)方式,加上長期缺乏對土地資源和生態(tài)環(huán)境保護的意識，造成了對資源的掠奪式開發(fā),出現(xiàn)了草場超載放牧、陡坡開荒、廣種薄收、亂砍濫伐等問題。這些現(xiàn)象對土地資源和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了很大威脅,造成了土地生產(chǎn)能力的消退,從而加劇了土地荒漠化進程。

自然生態(tài)系統(tǒng)有其本身固有的特點,在沒有人類活動影響的前提下,其平衡不會失調(diào)。由于人類對其功能認識不清,長期違反自然規(guī)律進行生產(chǎn)活動,造成了生態(tài)惡化,大自然同樣無情地懲罰了人類。如河北省壩上地區(qū)屬干旱與半干旱地區(qū)、農(nóng)區(qū)與牧區(qū)的過渡帶,也是內(nèi)陸河流域與外流域的交界帶。這種特有的自然地理環(huán)境,構(gòu)成了景觀生態(tài)和系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)簡單、食物鏈短、自我調(diào)節(jié)能力差的脆弱環(huán)境系統(tǒng),這種生態(tài)系統(tǒng)很容易被打破。數(shù)十年來,由于對該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)功能定位不準,其生產(chǎn)功能凌駕于生態(tài)功能之上,造成了壩上地區(qū)草原退化、載畜量降低、土地沙化嚴重等一系列生態(tài)問題。

干旱、半干旱地區(qū)水資源總量主要來源于降水、地表徑流和地下水。但長期以來, 各地區(qū)對水資源的開發(fā)、利用與管理缺乏科學(xué)性與緊迫感, 浪費現(xiàn)象十分普遍, 這些地區(qū)水資源的不合理開發(fā)與利用導(dǎo)致了大面積土地荒漠化。據(jù)報道，就連全國綠化、防沙治沙先進單位的伊金霍洛旗,在地表植被覆蓋率大于80 %時, 其地下水位仍低于 20世紀50 年代 30m。水資源的不合理開發(fā)與利用導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降,植被因缺水而死亡,失去植被屏障的地表在風(fēng)蝕活動的作用下逐漸產(chǎn)生荒漠化。

人類需求和土地資源保護的矛盾始終沒有得到較好的解決,在發(fā)展經(jīng)濟和增加收入的同時,缺乏對土地資源和環(huán)境的保護意識,也是導(dǎo)致荒漠化土地發(fā)展的原因。人口增長和對糧食的需求,使耕地擠占了牧場,草原面積縮?。荒列髷?shù)量增加,使草場嚴重超載；草場超載的結(jié)果導(dǎo)致草場嚴重退化,加上牲畜的反復(fù)踐踏,引起草原沙漠化的迅速發(fā)展。農(nóng)牧交錯區(qū)群眾長期落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式,使土地得不到很好的保育,土壤的貧瘠加速了荒漠化發(fā)展,并形成惡性循環(huán)。另外,個別地方政府在指導(dǎo)當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)中也同樣缺乏對生態(tài)環(huán)境的保護意識,以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展的做法也較普遍。

4.最近五年，由于經(jīng)濟社會快速發(fā)展和生態(tài)建設(shè)力度加大，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整頻繁，中國耕地面積凈減少了600萬公頃，由2000年10月底的12827萬公頃減至2005年10月底的12208萬公頃，年均凈減少耕地123萬公頃，人均耕地面積由2004年的0.094公頃降為0.093公頃。這是國土資源部2005全國（未包括香港、澳門和臺灣地區(qū)）土地利用變更調(diào)查結(jié)果報告公布的最新數(shù)據(jù)。

當前，中國人口還在以每年8‰的增長率繼續(xù)增長，而同時，耕地卻以每年3‰的速度逐年減少。如果這種減少再繼續(xù)下去，必然威脅到國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。隨著改革開放步伐的加快、加深，我國城市化迅速發(fā)展起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大幅增加，新的企業(yè)、廠房、公司及住房等建筑正如雨后春筍般地林立起來。新的建筑的建造需要新的地基,毋庸置疑，事實上,通過拆除舊房來充當新建建筑的地基的情況是很少的。因為在廣大農(nóng)村地區(qū)不需要如此的“浪費資金的投資”。高大的建筑需要好的地基，占用的土地大多是農(nóng)村良好的耕地。

如今廣大農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)看上去不再是那么的合理，而顯得有些讓人煞費神思。因為這與我國的傳統(tǒng)人口觀念和倫理道德是有些差別的?，F(xiàn)在生活在農(nóng)村地區(qū)的大多是些具有老、弱、病、殘等特征的人群。那么，那些農(nóng)村青壯年都去哪了呢？農(nóng)村的大多數(shù)青壯年大多跑去了東南沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)選擇了務(wù)工、經(jīng)商及創(chuàng)業(yè)等。農(nóng)村青壯年勞動力的外流，導(dǎo)致農(nóng)民們不再擁有去征服他們賴以生存的土地的群體力量。因此他們選擇放棄了部分耕地，特別是旱地。從前，“溫飽”問題一直是解決中國農(nóng)民問題的重中之重，乃至整個中國社會問題的關(guān)鍵。雜交水稻的種植和推廣，大大提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)量，這就首先解決了廣大農(nóng)民的“飽”的問題。這樣，農(nóng)民們就不需要通過增擴種植面積提高產(chǎn)量以維持生計。隨著國家對科學(xué)技術(shù)的重視和“科教興國”戰(zhàn)略的推動，我國科技在近些年來取得了突飛猛進的發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，同時也使得與以前同樣的土地不再需要那么多的勞動力，對勞動力質(zhì)的要求也大大降低。比方說，有一擔(dān)一百多斤的重物需要搬運，照以前的話，必須要青壯年才能完成。但如今有了運輸?shù)墓ぞ?，就沒那么的要求了。無論是小孩還是老人，他只要懂得操作運輸工具的技能就可以將它完成。物種的優(yōu)化（以現(xiàn)代生物基因技術(shù)為代表）、水利設(shè)施的完善等因素都大大提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)量，如此，農(nóng)民們就不需要擴展耕地，反而這還使得他們放棄了不少耕地。工業(yè)化是一把雙刃劍，既大大豐富了人們的物質(zhì)、文化和精神生活，也對生態(tài)環(huán)境造成了極其惡劣的影響。生態(tài)環(huán)境的惡化又對全球氣候產(chǎn)生了較大的消極影響，這在近些年來尤顯明顯。諸如厄爾尼諾現(xiàn)象、拉尼娜現(xiàn)象等反常的氣象災(zāi)害都與生態(tài)環(huán)境的惡化息息相關(guān)。氣象災(zāi)害往往與地質(zhì)災(zāi)難聯(lián)系在一起。氣象災(zāi)害可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，同樣地質(zhì)災(zāi)害也可能會引發(fā)氣象災(zāi)害。這兩種主要的自然災(zāi)難對耕地具有毀滅性的破壞。例如，在某山地丘陵區(qū)，由于氣候反常驟降歷史罕見的暴雨，從而引發(fā)泥石流、塌方和滑坡甚至地震等地質(zhì)災(zāi)害。山地丘陵區(qū)的耕地多以梯田為主，萬一發(fā)生諸如此類的災(zāi)害，那么會對當?shù)氐母卦斐蓺缧缘钠茐?。但縱觀近些年的情況，諸如如上較為重大的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生并不罕見。5.新華網(wǎng)廣西頻道4月10日電（記者張周來）廣西壯族自治區(qū)最近出臺《耕地保護責(zé)任目標考核辦法》，將耕地和基本農(nóng)田首次納入市縣政府“一把手”考核內(nèi)容，對考核不合格的地區(qū)，國土、監(jiān)察部門將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

考核辦法中三條“紅線”體現(xiàn)了最嚴格的耕地保護：耕地保有量不得低于自治區(qū)下達的耕地保有量考核指標；基本農(nóng)田保護面積不得低于自治區(qū)下達的基本農(nóng)田保護面積考核指標；各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準占用耕地和基本農(nóng)田后，補充部分的面積和質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。同時符合上述三項要求的考核認定為合格。

記者了解到，廣西最近5年落實最嚴格的耕地保護制度，確保了耕地總量動態(tài)平衡。目前廣西基本農(nóng)田保護面積為354.6萬公頃，占全自治區(qū)耕地面積的83.5%。通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等措施，廣西已經(jīng)實現(xiàn)了連續(xù)6年耕地占補平衡。

在新農(nóng)村建設(shè)中,要嚴格耕地保護制度,堅決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義圈地、違法批占土地特別是耕地,要切實加強執(zhí)法監(jiān)察,對違法違規(guī)侵占基本農(nóng)田和“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的違法行為,要堅決查處。這是國土資源部部長孫文盛日前在調(diào)研社會主義新農(nóng)村建設(shè)時表示的。

新華網(wǎng)貴陽3月4日電（記者周芙蓉）“十一五”期間，貴州省將繼續(xù)執(zhí)行最嚴格的耕地保護政策，采取有力措施，重點保護基本農(nóng)田，開發(fā)整理耕地和建設(shè)高標準基本農(nóng)田200萬畝以上。

貴州是一個沒有平原支撐的省份，其國土總面積中山地和丘陵地貌占92.5%，山間的小盆地僅占7.5%。據(jù)國土部門測量，全省連片超過萬畝以上的大壩有47個，是貴州省最重要的糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

“十一五”期間，貴州將47個萬畝以上集中連片的基本農(nóng)田納入省級重點保護范圍，開發(fā)整理耕地和建設(shè)高標準基本農(nóng)田200萬畝以上，每個縣每年至少建成一個500畝以上的高標準基本農(nóng)田，確保全省耕地保有量不低于410萬公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于360萬公頃。到“十五”期末，貴州省基本農(nóng)田保護面積為392.8萬公頃，“十五”期間年年實現(xiàn)在建項目占用耕地占補平衡。

6、武漢市新洲區(qū)倉埠街政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會組織轄區(qū)內(nèi)區(qū)政協(xié)委員赴金崗村調(diào)研農(nóng)村土地撂荒問題。

調(diào)研組察看了由科技示范戶金連勝等12戶農(nóng)戶發(fā)起成立的武漢鑫凱飛騰土地股份合作社。據(jù)悉，為破解農(nóng)村土地撂荒難題，金崗村在村黨支書金連勝帶領(lǐng)下，采取靈活多樣、宜租則租、宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、宜股則股等模式，先后吸納村民撂荒的低產(chǎn)冷浸田1100畝，租金每年畝平1000元，入股農(nóng)戶去年畝平分紅1900元。合作社的成立，不僅就近就便安置了近50名村民，而且有效解決了農(nóng)村土地撂荒問題，既增加了農(nóng)戶收入，又化解了村級債務(wù)，是一舉多得的“良方”。

政協(xié)委員先后與金崗村、倉埠街農(nóng)技服務(wù)中心以及農(nóng)經(jīng)站進行了探討互動，并就當前農(nóng)村土地撂荒的成因、概況、解決的出路發(fā)表了意見。委員們針對武漢鑫凱飛騰土地股份合作社成功的實踐為“撂荒”開出了三副“藥方”：一是因地制宜不搞“一刀切”，宜林則林、宜漁則漁、宜糧則糧，尊重農(nóng)民的自主權(quán)；二是內(nèi)引外聯(lián)，“不求所有、但求所在”，只要符合農(nóng)業(yè)政策、只要不撂荒、只要能增加農(nóng)民收入，誰承包誰投入誰組建合作社都行；三是用招商引資的氣魄，吸引在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回鄉(xiāng)“第二次創(chuàng)業(yè)”。此外，委員們還呼吁所有涉農(nóng)資金均應(yīng)整合捆綁使用，避免中央各類惠農(nóng)資金部門化傾向。

7.我國傳統(tǒng)耕作對土壤耕作層多次耕翻耙耱，造成一個疏松的耕層，并與干旱大風(fēng)的天氣相配合，這是我國土地沙漠化的根源。我們的試驗研究證明，由濫墾造成的沙漠化土地，完全可以通過保護性耕作加以防治。農(nóng)業(yè)工作者的責(zé)任是找到一條既有經(jīng)濟效益又能保護生態(tài)環(huán)境的好辦法。要從改革耕作制度上入手，徹底改革不合理的傳統(tǒng)耕作方法。大力推廣免耕法，實行保護性耕作，擔(dān)當起治理沙塵暴的歷史重任。

免耕法是最大限度地減少土壤耕作和將作物殘茬留于地表的一種耕作體系，是一種改良的、集約的、防治水蝕和風(fēng)蝕的作物生產(chǎn)方法。該耕作體系取消了耕翻、耙耱、整地等傳統(tǒng)作業(yè)。僅僅把條播作為主要作業(yè)保留下來，但比傳統(tǒng)條播難度更大。相對堅硬的土壤和地表殘留物增加了條播的難度。因此，免耕播種機要求切割土壤的能力更強，同時能清理開溝器附近的殘茬，消除種子發(fā)芽出土的障礙。施肥通常和播種同時進行，采用側(cè)位、深位或側(cè)深位施肥技術(shù)，既不影響種子發(fā)芽，又可提高肥料利用率，促進幼苗生長。以化學(xué)除草為主，輔助以機械淺鋤或人工除草。

8.近日有專家表示，農(nóng)村土地撂荒問題嚴重，這是城鎮(zhèn)化進程中的棘手難題。其實，農(nóng)村土地撂荒問題近年來一直備受關(guān)注，大多數(shù)人把土地撂荒的原因歸結(jié)為大部分農(nóng)民外出打工致使農(nóng)村無青壯年勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低等。不過，在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀室主任黨國英看來，農(nóng)村土地出現(xiàn)部分撂荒是城鎮(zhèn)化過程中的一個正?，F(xiàn)象。應(yīng)分清土地撂荒的主要原因，理性看待土地撂荒問題。黨國英在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有研究的都知道，因為農(nóng)產(chǎn)品市場是競爭的關(guān)系，撂荒的土地往往是品質(zhì)不太好的地方，比如說山區(qū)，山區(qū)的土地品質(zhì)不太好，交通條件也不太好，農(nóng)作物投入產(chǎn)出比讓農(nóng)民覺得非常不劃算。另一個原因是農(nóng)民耕種的土地比較分散，不適宜搞規(guī)模種植。“你零零碎碎地想把地給別人租種，別人卻不想要。” “所以說，造成土地撂荒的原因，一個是交通距離比較遠，一個是土地本身肥力不夠，再一個就是不容易連片經(jīng)營，在這幾個因素約束之下，對有些土地，農(nóng)民就不愿意種了，出現(xiàn)一小部分土地的撂荒，這是很正常的現(xiàn)象?！秉h國英說。

他認為，盡管有人把土地撂荒情況說得很嚴重，但是從農(nóng)業(yè)部的相關(guān)數(shù)據(jù)來看并非如此，糧食的播種面積穩(wěn)定在16億畝多，“所以不必過分擔(dān)憂這個事情，應(yīng)理性看待土地撂荒問題”。根據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站2月27日發(fā)布的《2013年種植業(yè)工作要點》，今年全國將力爭糧食播種面積穩(wěn)定在16.69億畝以上。

“要警惕的是糧食主產(chǎn)區(qū)的土地撂荒?！秉h國英告訴本報記者，現(xiàn)在華北平原有些地方本來可以種兩季小麥，個別地方是種一季，但是農(nóng)民經(jīng)過算賬選擇種一季，因為種小麥耗水量大，華北平原有些地下水水位下降嚴重，如果是堿性水，鹽堿比較厲害，種小麥成本較高。農(nóng)民種一季既節(jié)省了灌溉費用，還可以接著集中種玉米。種玉米的好處是，在玉米生長季節(jié)華北平原下雨量比較多。所以農(nóng)民出于節(jié)約成本的考慮就把精力投到種玉米上，讓玉米產(chǎn)量高一點。種小麥的產(chǎn)出所得與投入成本相抵剩不了多少錢，而種玉米若產(chǎn)量高，每畝地收入可達七八百塊錢，甚至更高。不種小麥對于土地來說相當于一個短期的休耕，保持了土地的肥力，玉米產(chǎn)量就提高了。

讓黨國英擔(dān)心的是，華北平原不種小麥，會影響到農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)?！皳?jù)我了解，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民是不撂荒土地的。”黨國英說，盡管在糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民也有一個外出打工的問題，但他們的土地有人愿意租種。他們的土地和周邊的土地若連成片，耕作會方便，會吸引糧食種植大戶來租種。

“對土地撂荒這個問題，你要問農(nóng)民為什么要撂荒，這個事情不能簡單批評農(nóng)民。”黨國英說，土地撂荒不是沒有解決的辦法，可以通過土地整理，提高土地的品質(zhì)，提高土地搞機械化耕作的便利性，這樣就有人愿意去耕種。

三、作答要求

(一)根據(jù)給定材料，概括農(nóng)村土地撂荒的原因。要求：準確、全面、簡明，不超過150字。參考答案：

答：

1、大量農(nóng)村勞動力外出，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低。

2、山高路遠，土地零星分散，管理和耕作難度大，不能集中連片耕作，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)戶耕種人工投入大、成本高。

3、地貌海拔高，河網(wǎng)發(fā)育差，土壤展現(xiàn)不足，肥力降低。

4、交通不便，道路基礎(chǔ)設(shè)施較差，硬化率低。字數(shù)：128字

（二）合理利用撂荒土地有利于提高國家的土地利用率，根據(jù)給定資料2，說說對合理利用撂荒土地有哪些啟示？要求：緊扣“給定資料”，全面準確，不超過350字。參考答案： 答：啟示如下：

1、深入田間地頭摸清各自區(qū)域的土地撂荒情況，向農(nóng)戶積極宣傳惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)戶的種植積極性。

2、依法推進并加大土地流轉(zhuǎn)力度，減少撂荒現(xiàn)象。

3、鼓勵、引導(dǎo)撂荒農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；

4、嚴格控制農(nóng)戶隨意撂荒耕地，對無能力耕作的撂荒地，發(fā)動群眾開展生產(chǎn)互助；對耕作條件差的撂荒地，結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，改土改水，恢復(fù)耕作。

5、加大對田、塘、庫、堰的投入和整治，不斷改善耕作條件；

6、加大機插、機耕、機收、測土配方、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和優(yōu)良品種的推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展蔬菜、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實增加農(nóng)民收入。字數(shù)：284字

（三）假如你是被派駐金崗村的觀察員，請根據(jù)“給定資料6”，擬寫一份情況匯報提綱，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：（1）內(nèi)容具體，符合實際；（2）目標明確，符合主題；（3）條理清楚，有概括性；（4）不考慮行文格式。（5）不超過450字。參考答案：

一、當前情況：農(nóng)村土地撂荒是農(nóng)村土地面臨的嚴峻問題，武漢市新洲區(qū)金崗村在農(nóng)村土地撂荒問題上取得了初步的成功，不僅就近就便安置了近50名村民，而且增加了農(nóng)戶收入，又化解了村級債務(wù)，是一舉多得的“良方”。

二、已采取措施：由科技示范戶帶動，聯(lián)合農(nóng)戶發(fā)起成立土地股份合作社，采取靈活多樣、宜租則租、宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、宜股則股等模式，吸納村民撂荒的低產(chǎn)冷浸田，提供租金，入股農(nóng)戶參與分紅。

三、擬采取措施：

1、因地制宜不搞“一刀切”，宜林則林、宜漁則漁、宜糧則糧，尊重農(nóng)民的自主權(quán)；

2、內(nèi)引外聯(lián)，“不求所有、但求所在”，只要符合農(nóng)業(yè)政策、只要不撂荒、只要能增加農(nóng)民收入，誰承包誰投入誰組建合作社都行；

3、通過招商引資，吸引在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回鄉(xiāng)“第二次創(chuàng)業(yè)”。

4、整合捆綁使用涉農(nóng)資金，避免中央各類惠農(nóng)資金部門化傾向。字數(shù)：348字

（四）根據(jù)給定資料，圍繞農(nóng)村土地撂荒、荒漠化和耕地較少為話題，聯(lián)系社會實際，自擬標題，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，見解明確、深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）不少于1000字。參考答案：

保護農(nóng)村土地建設(shè)美好家園

土地是農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是農(nóng)民是生存的依托。但在當前階段，土地荒漠化、土地撂荒現(xiàn)象卻成為了當前農(nóng)村發(fā)展所面臨的嚴峻問題，如果任由土地問題蔓延，后果則不堪設(shè)想，不僅會影響到三農(nóng)建設(shè)，也會影響到社會問題。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村大背景的今天，保護好農(nóng)村土地，刻不容緩，勢在必行。當前導(dǎo)致農(nóng)村土地大量撂荒、土地荒漠化的原因有：農(nóng)村勞動力外出和農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低；超載放牧、盲目開墾、濫采濫挖；自然災(zāi)害等。在這其中，自然災(zāi)害是屬于不可抗力因素，正所謂“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福”，當前還無解決之策，但在此之外，則可通過加強農(nóng)業(yè)技術(shù)與優(yōu)良品種推廣力度，加強補貼，增強土地保護意識，完善耕地保護政策等措施有效化解土地難題。

農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和優(yōu)良品種的推廣能夠使得撂荒的土地得到充分的利用，同時強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實增加農(nóng)民收入。仙龍鎮(zhèn)為合理利用每一畝耕地，加大對田、塘、庫、堰的投入和整治，不斷改善耕作條件；加大機插、機耕、機收、測土配方、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和優(yōu)良品種的推廣力度，取得了良好的效果。因此，我們可以推廣特色的品種，落實實用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展蔬菜、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。

近年來，我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，對土地的資源和環(huán)境的保護意識比較淡薄，導(dǎo)致荒漠化土地大肆蔓延?；哪恋夭粌H影響我們的環(huán)境，造成巨大的經(jīng)濟損失，也給居民的生活帶來了巨大的威脅。河西荒漠化地區(qū)植被目前總體上處于初步恢復(fù)階段，但自我調(diào)節(jié)能力較弱，穩(wěn)定性較差，超載放牧、盲目開墾、濫采濫挖和不合理利用水資源等人為破壞植被活動依然存在，氣候變化導(dǎo)致極端氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，對植被恢復(fù)影響很大。因此我們要增強土地保護意識，而不要“環(huán)保錯位”。

此外，我們還應(yīng)當執(zhí)行最嚴格的耕地保護政策，重點保護基本農(nóng)田。經(jīng)濟社會快速發(fā)展和生態(tài)建設(shè)力度加大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整頻繁、我國城市化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展、農(nóng)村總?cè)丝跍p少，特別是農(nóng)村勞動力減少、自然災(zāi)害的破壞等使得我國的耕地不斷減少。耕地的減少威脅著國家糧食的穩(wěn)定，危害著農(nóng)民的生存，所以我們應(yīng)執(zhí)行最嚴格的耕地保護政策，重點保護基本農(nóng)田，為此應(yīng)當完善關(guān)于耕地保護的法律規(guī)定，出臺相關(guān)保護政策，加強制度建設(shè)。費孝通先生在《江村經(jīng)濟》中曾經(jīng)表達過這樣的觀點：“土地能夠給農(nóng)民一種厚重的踏實感，因為土地自始至終都在那兒躺著，任何人也帶不走?！钡诮裉?，土地卻以另外一種形式被帶走了，耕地被占用、土地撂荒、土地沙漠化等都在嚴重蠶食著我們珍貴的土地，因此我們應(yīng)當充分認識到保護土地就是保護我們自己的未來，也是建設(shè)美好家園的基礎(chǔ)，這是當前新農(nóng)村建設(shè)的當務(wù)之急。

第三篇：行政執(zhí)法真題模擬13

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行政執(zhí)法真題模擬（一十三）

一、單選題（1.00分/題，共35題）

1.某公安機關(guān)對張某實施了限制人身自由的行政強制措施，其實施行政強制措施的程序應(yīng)當遵守《中華人民共和國行政強制法》有關(guān)的規(guī)定。關(guān)于程序的規(guī)定，下列說法錯誤的是?（）標記正確答案：D A.當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限

B.在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負責(zé)人報告并補辦批準手續(xù) C.制作現(xiàn)場筆錄 D.拒絕出示執(zhí)法證件

2.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。體現(xiàn)了下列哪一原則？()標記正確答案：B A.法治原則 B.分權(quán)與制衡原則 C.人民主權(quán)原則 D.越權(quán)無效原則 3.法院在審理某藥品行政處罰案時查明，藥品監(jiān)督管理局在作出處罰決定前拒絕聽取被處罰人甲的陳述申辯。下列關(guān)于法院判決的哪種說法是正確的？（）標記正確答案：D A.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決撤銷行政處罰決定，并判令被告重新作出具體行政行為。

B.拒絕聽取陳述申辯屬于程序瑕疵，應(yīng)判決駁回原告的訴訟請求。C.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認行政處罰決定無效。

D.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認行政處罰決定不能成立。

4.尹某經(jīng)催告后，依然不履行某行政機關(guān)作出的行政決定，該行政機關(guān)遂將尹某已被查封的存款進行了劃撥。請問該行政機關(guān)劃撥尹某存款的行為屬于？（）標記正確答案：A A.行政強制執(zhí)行 B.行政監(jiān)督檢查 C.行政處罰 D.行政強制措施

5.甲縣人力資源和社會保障局將行政過程和相關(guān)的因素向行政相對人和社會公開，從而有利于行政相對方實現(xiàn)其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督

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D.城建局的行為違反法定程序，應(yīng)對劉某財產(chǎn)權(quán)造成的損害進行賠償。

10.根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》的規(guī)定，行政事業(yè)性收費、罰沒收入（）同部門利益直接或者間接掛鉤。標記正確答案：A A.嚴禁 B.可以 C.適當 D.一般

11.公務(wù)員要按照規(guī)定的（）和程序認真履行職責(zé),努力提高工作效率。標記正確答案：D A.任務(wù) B.義務(wù) C.權(quán)力 D.權(quán)限

12.某行政機關(guān)在實施行政強制時，對何某采取停止供水、供電、供熱、供燃氣的方式迫使何某履行行政決定，違反了《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定。請問該行政機關(guān)應(yīng)當承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？（）標記正確答案：C A.為了辦案需要，不承擔(dān)法律責(zé)任

B.屬于行政強制的必要措施，無須承擔(dān)法律責(zé)任 C.由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分 D.追究該行政機關(guān)的刑事責(zé)任

13.根據(jù)《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》，下列行政機關(guān)中應(yīng)當建立和實行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度的是：（）標記正確答案：C A.田心鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府 B.肖家鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府 C.益陽市人民政府 D.湘龍街道辦事處

14.某企業(yè)依法向其職工收繳個人所得稅，此行為()標記正確答案：B A.違法，企業(yè)不是行政主體，不能實施行政征收行為 B.屬于行政征收的代扣、代繳方式

C.不具有強制性，職工不交納所得稅，企業(yè)不得強制征收 D.可以不采取書面形式

15.甲縣公安局應(yīng)當在每年的（）前公布該局的政府信息公開工作報告。標記正確答案：B A.12月31日 B.3月31日 C.4月30日 D.5月31日

16.政府工作部門就涉及群眾切身利益或者社會關(guān)注度高的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，經(jīng)（）方可公

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案：C A.其適用范圍沒有地域限制

B.申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效 C.是否在全國范圍內(nèi)有效，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定 D.在一定的時期內(nèi)有效

23.某市政府依王某申請，作出行政復(fù)議決定，撤銷市房管局對王某房屋的錯誤登記，并責(zé)令市房管局在一定期限內(nèi)重新登記。市房管局拒不執(zhí)行該行政復(fù)議決定，王某有權(quán)采取下列哪一種措施?（）標記正確答案：A A.要求市政府責(zé)令市房管局限期履行 B.申請市政府強制執(zhí)行 C.申請人民法院強制執(zhí)行

D.對市國土房管局不作為再次申請行政復(fù)議

24.某工商局在辦理完畢某企業(yè)變更法定代表人登記1年之后，發(fā)現(xiàn)辦理登記的工作人員由于工作疏忽未認真核實有關(guān)材料，導(dǎo)致作出了錯誤的變更登記。在這種情況下，工商局應(yīng)當如何處理？（）標記正確答案：C A.撤銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，對于由此給企業(yè)造成的損失予以適當賠償 B.吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照

C.撤銷變更登記，恢復(fù)到原來的登記狀態(tài)

D.注銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，給予企業(yè)適當補償

25.行政機關(guān)及其執(zhí)法人員對違法行為人處以罰款的當場處罰，在（）情形下，當事人有權(quán)拒絕當場繳納罰款。標記正確答案：C A.依法給予 20 元以下的罰款處罰的 B.不當場收繳事后難以執(zhí)行的

C.不出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的 D.不適用聽證程序作出罰款處罰決定的

26.孔某向某縣政府提出書面申請，請求為其核發(fā)土地使用證，但某縣政府認為申請辦證引起與張某發(fā)生土地權(quán)屬糾紛為由立案，在組織孔某與張某多次協(xié)商未果的情況下對雙方的土地權(quán)屬爭議作出決定，認定土地屬于孔某。張某認為該土地使用權(quán)應(yīng)確定由其享有，向法院提起訴訟，要求撤銷縣政府的處理決定。下列哪一選項是正確的？（）標記正確答案：D

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不符合五保戶的要求，就一直沒有作出決定。下列說法正確的是（）標記正確答案：D A.鄉(xiāng)政府頒發(fā)證明書的行為是雙方行政行為

B.鄉(xiāng)政府是否給謝某頒發(fā)《農(nóng)村五保戶證明書》享有自由裁量權(quán) C.鄉(xiāng)政府頒發(fā)證明書的行為屬于行政許可行為

D.鄉(xiāng)政府對謝某的申請一直不作決定是典型的行政不作為 31.關(guān)于《憲法》對人身自由的規(guī)定，下列哪一選項是不正確的？（）標記正確答案：B A.禁止用任何方法對公民進行侮辱.誹謗和誣告陷害

B.生命權(quán)是《憲法》明確規(guī)定的公民基本權(quán)利，屬于廣義的人身自由權(quán)

C.禁止非法搜查公民身體

D.禁止非法搜查或非法侵入公民住宅

32.下列行為屬于行政處罰的是:()標記正確答案：C A.工商局扣押當事人涉嫌侵權(quán)的物品

B.工商局對一企業(yè)有效期屆滿末申請延續(xù)的營業(yè)執(zhí)照予以注銷 C.公安交管局吊銷違章駕車王某的駕駛執(zhí)照

D.食品藥品監(jiān)督局責(zé)令某食品生產(chǎn)者召回其己上市銷售的不符合食品安全標準的食品

33.趙某想要在一條河的附近開辦一家化肥廠，向縣工商局申請營業(yè)執(zhí)照?？h工商局在審查時發(fā)現(xiàn)該廠距離河水很近，如果化肥廠管理不善，很有可能污染河水，對附近居民生活造成影響。則下列關(guān)于行政機關(guān)的做法正確的是：（）標記正確答案：D A.行政機關(guān)無須告知附近居民該申請許可事項

B.行政機關(guān)應(yīng)當告知附近居民該情況，但是附近居民無權(quán)陳述意見 C.行政機關(guān)只需聽取附近居民意見，無須聽取趙某的申辯

D.行政機關(guān)應(yīng)當告知附近居民，附近居民和趙某有權(quán)進行陳述和申辯，行政機關(guān)應(yīng)當聽取雙方的意見

34.部委規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)行政處罰的范圍是下列哪個選項？（）標記正確答案：B A.警告與罰金 B.警告與一定數(shù)額的罰款 C.警告、罰款與沒收財產(chǎn)

D.限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰

肖老師出品

A.甲縣政府與乙公司的物業(yè)合同糾紛 B.國務(wù)院的裁決行為

C.大學(xué)根據(jù)《學(xué)位條例》拒絕發(fā)放學(xué)位證書的行為 D.省級人民政府的行政復(fù)議決定 4.王某所在單位派其出國考察，在辦理出國手續(xù)時才發(fā)現(xiàn)5年前申領(lǐng)的護照已經(jīng)過期，王某遂通過其在公安局出入境管理處工作的好友張某補辦了延期手續(xù)。請問以下說法不正確的是（）標記正確答案：AD A.王某延期后的護照是有效的 B.公安局應(yīng)當注銷王某的護照

C.公安局或者監(jiān)察機關(guān)可以給予張某行政處分 D.公安局應(yīng)當撤回王某的護照

5.屬于“釣魚執(zhí)法”的是（）標記正確答案：ABC A.某二人招手攔停李某私家轎車，稱因急事要去某地但打不到的士，請李某幫忙，并承諾支付報酬三百元，李某見報酬頗高，便同意前往。到達目的地后，二人向李某支付了三百元，并要求李某寫個收條，李某寫下收條后，二人便亮出執(zhí)法人員身份，一現(xiàn)場查獲李某非法營運為由查扣李某轎車

B.衛(wèi)生執(zhí)法人員接到舉報，稱某藥店為他人實施人工流產(chǎn)手術(shù)。女執(zhí)法人員便喬裝成懷孕者上門要求流產(chǎn)，該藥店工作人員將其帶到藥店后一住宅內(nèi)，在工作人員向執(zhí)法人員開據(jù)了流產(chǎn)費收據(jù)后，便亮明身份，對該場所進行檢查，發(fā)現(xiàn)有產(chǎn)床、手術(shù)器械、流產(chǎn)藥物等物品 C.上海某公司司機孫某駕駛公司面包車，準備到上海市某區(qū)接人。當車進入浦東區(qū)域，搭載了一位自稱天晚攔不到車，又非常冷，想搭便車的男子。到達終點后，該男子往車儀表盤右側(cè)扔了10元錢，并伸腳急踩剎車和拔車鑰匙。碰巧遇上浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法人員，被認定為黑車營運拉客

D.某部門發(fā)現(xiàn)一食品廠在違規(guī)生產(chǎn)，待其違法生產(chǎn)經(jīng)營達到十萬元后才進行查處，罰款高達十萬元 6.制定規(guī)范性文件，（），建議退回起草單位補正程序。標記正確答案：BCD A.未聽取本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)意見的 B.應(yīng)當公布征求意見稿但尚未公布的

肖老師出品

事人陳述和申辯程序，屬于濫用職權(quán)行為

C.行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納

D.行政機關(guān)可以聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)可以采納

13.某區(qū)人民法院需要建設(shè)辦公大樓，遂向市建設(shè)局申請施工許可。市建設(shè)局經(jīng)過審查，作出準予施工許可。在該辦公大樓施工過程中，市政府發(fā)現(xiàn)該區(qū)法院在國土部門尚未辦理該辦公大樓用地的批準手續(xù)，欲撤銷市建設(shè)局的施工許可，對此下列哪些說法是不正確的？（）標記正確答案：AB A.市政府不應(yīng)撤銷，因為施工許可是由市建設(shè)局作出的，只能由該建設(shè)局撤銷

B.市政府不可以撤銷，因為該施工許可是合法的 C.如果撤銷該施工許可對公共利益造成重大損害時，市政府不應(yīng)撤銷 D.市政府可以撤銷，因為市政府是市建設(shè)局的上級機關(guān)，有權(quán)撤銷 14.公民周某認為某市公安局的行政行為違反《湖南省行政程序規(guī)定》的，可以向（）投訴、舉報。標記正確答案：ABD A.監(jiān)察部門 B.本級人民政府法制機構(gòu) C.本級人民政府 D.上級行政機關(guān)

15.應(yīng)某為設(shè)立某藥品加工企業(yè)，向市環(huán)保局提供虛假材料申請排污許可，環(huán)保局向其頒發(fā)了排污許可證。應(yīng)某在領(lǐng)取排污許可證后向工商局辦理企業(yè)登記。市環(huán)保局在復(fù)查時發(fā)現(xiàn)了其通過欺騙手段獲得排污許可的情形。對此，下列說法正確的是（）標記正確答案：BC A.市環(huán)保局依法吊銷該排污許可證 B.市環(huán)保局依法對應(yīng)某進行行政處罰 C.市環(huán)保局依法撤銷該排污許可

D.市環(huán)保局不得撤銷該排污許可，因其已經(jīng)獲得企業(yè)登記

三、判斷題（1.00分/題，共35題）

1.公民劉某因毆打他人被公安機關(guān)處以拘留15天的行政處罰，劉某遂向該公安機關(guān)的上級機關(guān)提起行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)予以維持，劉某不服向人民法院提起行政訴訟。一審法院審理后對公安機關(guān)的處罰決定予以維持，劉某不服提起上訴，認為原審法院認定的事實錯誤。二審法院應(yīng)該對一審判決認定的事實進行全面審查。()標記正確答案：

1肖老師出品

15.錢某向國土局申請勘探礦產(chǎn)資源，該局在審查申請時發(fā)現(xiàn)其提交的材料不全，但其未依法告知錢某補正申請材料，而是繼續(xù)審查。后國土局以錢某申請材料有虛假事實為由作出不予許可決定。錢某對國土局未依法告知補正材料的行為提起訴訟，屬于人民法院的受案范圍。()標記正確答案：×

16.被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。（）標記正確答案：√

17.違反《湖南省行政程序規(guī)定》追究責(zé)任時，行政處分和行政處理可以視情況合并適用。標記正確答案：√

18.違法行為構(gòu)成犯罪,人民法院判處拘役或者有期徒刑時,行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的,應(yīng)當依法折抵相應(yīng)刑期。（）標記正確答案：√

19.行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。（）標記正確答案：√

20.三個以上的代表團可以提出對于全國人大常委會的組成人員，國家主席、副主席，國務(wù)院和中央軍事委員會的組成人員，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的罷免案。（）標記正確答案：√ 21.公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，如相應(yīng)事項與本人有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系關(guān)系可能影響公正處理的，不得參與該事項的處理。此種回避稱“公務(wù)回避”。（）標記正確答案：√ 22.行政強制措施權(quán)可以委托。（）標記正確答案：×

23.工商局執(zhí)法人員在使用簡易程序時，可以口頭告知當事人行政執(zhí)法決定的事實、依據(jù)和理由，并當場聽取當事人的陳述和申辯。標記正確答案：√

24.根據(jù)行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定,對抽象行政行為可以單獨申請復(fù)議。（）標記正確答案：×

25.行政機關(guān)可以對居民生活采取停止供天然氣的方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。（）標記正確答案：×

26.執(zhí)行計劃生育政策的情況屬于設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當重點公開的政府信息。（）標記正確答案：×

27.某小微企業(yè)因為生產(chǎn)經(jīng)營困難，向當?shù)囟悇?wù)部門提出免稅申請，314-

第四篇：申論真題

2012江蘇省公務(wù)員申論真題解析[1] 1.請你概括“給定資料1~5”中所反映的主要問題。（15分）

要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

【作答思路】

從題目的要求來看，本題屬于歸納概括題中的歸納概括主要問題，就是說僅針對問題進行概括即可。從題干來看，作答范圍在“給定資料1~5”中，通過閱讀材料可知，每一則材料都談到了農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的一方面問題?！敖o定資料1”涉及到新農(nóng)村建設(shè)過程中空巢老人和留守兒童的問題；“給定資料2”談到了村干部工作難度增大，村干部“求人辦事”的現(xiàn)象；“給定資料3”中談到了鄰里關(guān)系逐漸淡??；“給定資料4”則指出了在地方經(jīng)濟發(fā)展的同時農(nóng)民利益反而受損，沒有得到相應(yīng)的保障；“給定資料5”談到了近年來隨著土地在市場化城鎮(zhèn)化進程中價值大增，“村官”的隱性權(quán)力越來越大，同時又缺少相應(yīng)的制約機制。

這類題目的作答原則就是直接將具體問題分條表述出來即可。同時要注意全面、準確、簡明的作答要求。全面就是對問題不能有所遺漏，準確就是要求把握問題的本質(zhì)內(nèi)容，簡明其實是作答全面準確的前提，只有做到語言的簡潔精練，才能在有限的字數(shù)要求范圍內(nèi)使要點全面、準確，這也是歸納概括能力的具體要求。

2.分析“給定資料2”，請你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（20分）

要求：準確、具體。不超過200字。

【作答思路】

題目要求分析給定資料，指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，看似是要分析，實則只是對材料中關(guān)于村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因進行概括，屬于歸納概括題中的歸納概括部分內(nèi)容。

歸納概括部分內(nèi)容的作答原則就是，題目要求你概括什么你就概括什么。本題要求概括原因，并且明確了要分析“給定資料2”，那么在“給定資料2”這一明確的作答范圍下，鎖定與村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生原因相關(guān)的詞句，適當提煉要點、加工要點即可，無需涉及其他內(nèi)容。這也是“準確、具體”這一作答要求的具體體現(xiàn)。同時要注意作答字數(shù)較少，因此語言的表達上還是要注意簡潔和精煉。

3.假若你是某政府機關(guān)工作人員，請你針對“給定資料6-9”中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領(lǐng)導(dǎo)寫一份簡要匯報材料，并提出相關(guān)建議。（25分）

要求：全面、具體、簡明，針對性強。不超過500字。

【作答思路】

此題要求針對“給定資料6-9”中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領(lǐng)導(dǎo)寫一份簡要匯報材料，并提出建議。先匯報后提建議，說明作答要先具體后抽象。同時要注意題目要求寫成一份匯報材料，但沒有要求有正規(guī)公文格式。

分析一下題干要求的資料：給定資料6介紹傳統(tǒng)手藝方面的一些情況，材料中沒有涉及鄉(xiāng)村工作的成功經(jīng)驗，因此材料中沒有可借鑒之處。但是，材料中提高人才匱乏嚴重的問題，可以提出建議——強化人才培養(yǎng)保障和激勵機制。

給定資料7，列舉了南京六合冶山鎮(zhèn)、蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道的事例，從中可以借鑒的是充分挖掘傳統(tǒng)手藝的潛在價值，培育多種文化形態(tài)良性發(fā)展，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。從中總結(jié)的建議是創(chuàng)新制度。

給定資料8，可以借鑒的是“群眾事務(wù)黨員代理制度”。

給定資料9，從草橋村黨委書記老王話中得到兩個值得借鑒的點，一是，村集體的經(jīng)濟命脈不能丟；二是，中國特點的社會管理道路。由此得出兩點建議，一是，走可持續(xù)發(fā)展之路。二是，走中國特色社會管理。

最后，將上面找出的要點，加以整理、歸納便可得出答案。

【參考答案】

各地鄉(xiāng)村工作有很多可借鑒之處:

1.南京六合冶山鎮(zhèn)、蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道充分挖掘傳統(tǒng)手藝的潛在價值，培育多種文化形態(tài)良性發(fā)展，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

2.某縣創(chuàng)建“群眾事務(wù)黨員代理制度”，在體察民情、解決民憂方面取得了很好的效果。

3.草橋村將土地收益作為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而非一分了之。

4.草橋村利用鄉(xiāng)規(guī)民約、經(jīng)濟紐帶、黨政組織，建設(shè)了有特色的社會管理模式。

5.中國特點的社會管理道路。

從以上各地的措施，可見要做好鄉(xiāng)村工作，必須做到以下四點：

一要強化人才培養(yǎng)保障和激勵機制，二要創(chuàng)新制度，三要走可持續(xù)發(fā)展的之路，四要發(fā)展有中國特色、地方特色的社會管理之路。

4.通讀“給定資料”之后，你對當代中國農(nóng)村正在發(fā)生的深刻變化一定有所感觸，請你以“守望家園”為題，寫一篇文章。（40分）要求：

（1）緊扣“給定資料”，結(jié)合個人體會；（2）觀點明確，語言流暢，議論深刻，結(jié)構(gòu)嚴謹；

（3）總字數(shù)800~1000字。

【寫作思路】

本題是命題作文，因此考生不需自擬標題，但可以根據(jù)寫作需要擬制副標題，以清晰的表達自己寫作的中心思想。題干中要求緊扣“給定資料”，那么考生應(yīng)當結(jié)合給定資料來寫文章，而不能脫離資料，自己隨意的書寫?！敖Y(jié)合個人體會”則是要求考生聯(lián)系實際。

首先，解讀“守望家園”。這個題目包含著兩個含義：一是“守望”既包含“堅守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是繼承和發(fā)展、創(chuàng)新；二是“家園”是指農(nóng)村。因此該文章的寫作主題應(yīng)當圍繞著如何在繼承和發(fā)展、創(chuàng)新中，推進農(nóng)村的建設(shè)。

其次，通過閱讀資料我們可以了解政治、經(jīng)濟、文化等方面來當代農(nóng)村發(fā)展的狀況，因此考生可以從整體來談如何“守望家園”，也可以從某一個角度來談，如“守望農(nóng)村精神家園”等。另外，結(jié)合該文章題目，可以從提出問題——分析問題——解決問題來組織文章。

最后，文章的內(nèi)容應(yīng)當結(jié)合給定資料，但同時不要直接套用材料中的原文原話，要用自己的語言來表達，同時要有自己的思想。

【參考例文】

守望家園

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展已全面進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，走出低收入國家并向中等收入國家邁進的加速轉(zhuǎn)型期。在這一時期當中，我們看到了我國農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化：坑坑洼洼的土路變成了平坦的柏油馬路，陳舊的土坯房變成了整齊的磚瓦房；農(nóng)業(yè)稅的取消讓農(nóng)民卸下了千年重負；醫(yī)療保險的覆蓋使得農(nóng)民得到了切實的保障??

成績是輝煌的、可喜的，但在我們?yōu)樗e杯高歌的同時，更應(yīng)當理性的看到成就背后所隱藏的問題。這些問題出現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的方方面面，比如村委會的管理缺少監(jiān)督，村干部的權(quán)力得不到有力的約束；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過多的依賴傳統(tǒng)方式；不良村風(fēng)村氣正侵蝕著的習(xí)俗等等。這些問題正在影響著我國農(nóng)村的全面建設(shè)，阻礙著我國全面建設(shè)小康社會的進程。因此我們要客觀的面對問題，科學(xué)合理的解決問題。

完善村委會管理制度，推進農(nóng)村的組織建設(shè)。在這場大變革當中，村委會的管理經(jīng)受著最嚴格的考驗。由于城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村的集體土地等其他資源都面臨著市場化增值的情形，這使得村委會執(zhí)掌著巨大的財富，同時腐敗問題油然而生。因此加強的村委會管理制度建設(shè)，提高村干部的道德素質(zhì)和思想覺悟，完善群眾監(jiān)督體系，提升財務(wù)公開制度，這些能有效的遏制腐敗，進一步的保障農(nóng)村的發(fā)展。

多元化的發(fā)展傳統(tǒng)工藝，推進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。傳統(tǒng)工藝是當?shù)氐奶厣覀儜?yīng)當大力的發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，在繼承傳統(tǒng)工藝的同時，結(jié)合現(xiàn)在技術(shù)將其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，使其能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。給予多方面的支持，比如吸引社會資金投入，創(chuàng)辦工藝學(xué)校等等。

加強道德建設(shè)，推進農(nóng)村的文化發(fā)展。善良、熱情、互助等等，這些都是曾經(jīng)人們對于農(nóng)村的人的印象。但是近年來隨著社會的發(fā)展，雖然農(nóng)民的物質(zhì)富裕了，可是精神卻匱乏了。以往的風(fēng)俗不見了，取而代之的是賭博、糾紛、冷漠等等，這嚴重的影響了農(nóng)村的建設(shè)。因此，我們應(yīng)當繼承優(yōu)良的村風(fēng)村俗，在新時代的背景下，加強社會主義核心價值觀的宣傳工作，樹立和培養(yǎng)新農(nóng)民形象。這樣不但能提升農(nóng)民的精神面貌，更能為其帶豐厚的經(jīng)濟社會價值。

發(fā)展并不意味著完全拋棄舊的，而是要求我們應(yīng)當繼承優(yōu)良，努力創(chuàng)新改革糟粕，農(nóng)村的發(fā)展亦然如此。在社會化的大變革中，面對農(nóng)村的發(fā)展我們要堅守和傳承優(yōu)秀的經(jīng)驗，面對問題敢于創(chuàng)新，這樣才能使得農(nóng)村的發(fā)展朝著又快有好的方向大步前進，我想“守望家園”的意義也正在此處吧。

2012年江蘇省公務(wù)員錄用考試申論真題整體特點

2012年江蘇省公務(wù)員錄用考試筆試已于3月11日落下帷幕。通過對今年申論試題進行分析對比，中公教育專家發(fā)現(xiàn)申論與前兩年有所不同，2010年與2011年江蘇省都是參加聯(lián)考，試題特點與國考類似，而2012年江蘇省省考采取自主命題的方式，回歸了江蘇特色。從材料方面說，一是本次考試申論給定材料的則數(shù)為9則，接近往年自主命題時10則左右材料的特點；二是材料圍繞農(nóng)村發(fā)展展開，組織了農(nóng)村發(fā)展各個方面的材料，涉及面很廣；三是材料結(jié)合了最新時政熱點，如材料7結(jié)合了十七屆六中全會的大背景；四是材料凸顯了江蘇特色，如材料6和材料7中給出了本省的案例。

從試題方面說，一是采取了往年的四道題模式，而不是國考的大題套小題的模式；二是在題目類型的設(shè)置上還是概括問題、分析原因、提出建議、文章論述的老思路。

近七年江蘇省公務(wù)員錄用考試申論所涉題材及歸屬領(lǐng)域詳見下表：

近七年江蘇省公務(wù)員錄用考試申論所涉題目詳見下表：

第五篇：申論真題

一、注意事項

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面 “申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定資料

1．美國內(nèi)科醫(yī)療設(shè)備的生產(chǎn)商和銷售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，該公司及在中國的獨資分公司分別與美國司法部、美國證券交易委員會(SEC)達成協(xié)議，同意支付總共約480萬美元以解決其違反美國《反海外賄賂法》的問題，其中包括向司法部支付200萬美元罰款、上繳證券交易委員會204萬美元 “非法所得”及75萬多美元利息。

2．清華大學(xué)廉政教研室的任建明教授說，“以前，我們重點打擊政府公職人員受賄，主要是建立在一個政府公權(quán)力相對強勢的基礎(chǔ)上。在這樣的環(huán)境下，行賄者很大程度上是被迫行賄，因為不行賄就什么都得不到?！?/p>

任建明認為，現(xiàn)在，很多行賄者不再是不得已而行賄，他們是為了獲得和自己本身資質(zhì)不相匹配的利益而行賄。相比較前幾年，他們身上的被動色彩已經(jīng)弱化，更多地有了一種主動色彩，因此，有必要給予這些行賄者更重的打擊。而我國現(xiàn)行刑法中，第八章所規(guī)定的行賄罪、受賄罪是專門針對政府公務(wù)人員的，公司、企業(yè)人員行賄受賄罪則規(guī)定在第三章內(nèi)。所遺漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人員。比如事業(yè)單位人員和社團組織成員。這次修改《刑法》將公司、企業(yè)人員行賄受賄罪的主體擴大到其他主體。

3．在2003年至2005年幾年問，喜之郎原投資部經(jīng)理周明華借職務(wù)之便，在代表喜之郎與世紀證券有限公司協(xié)商簽訂托管1億元國債和5000萬元企業(yè)債券合同以及合同到期后收回兩筆資產(chǎn)過程中，先后收受世紀證券有限公司好處費共計人民幣533．56萬元。2006年10月15曰，周明華被陽東縣人民法院判處有期徒刑13年。

4． “商業(yè)賄賂已經(jīng)從?潛規(guī)則?變成了廣告。”南開大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫說，他經(jīng)常在收聽電臺廣播時聽到這樣的廣告--先是說某飯店如何的好，然后加上一句：出租車拉客有回報。“這其實就是商業(yè)賄賂?！薄斑@場戰(zhàn)役很重要，因為它是影響中國經(jīng)濟社會能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！?006年2月26日，程寶庫在電話里向記者強調(diào)。讓這位法學(xué)學(xué)者開始關(guān)注商業(yè)賄賂的原因，是關(guān)于這種行為的一個矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少。

5．為了配合正在全國范圍內(nèi)開展的治理商業(yè)賄賂專項工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內(nèi)順利進行，推動治理商業(yè)賄賂的長效機制的建立和完善，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院成立了治理商業(yè)賄賂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業(yè)賄賂專題論壇。

左堅衛(wèi)副教授認為，商業(yè)賄賂 “一對一”的行為特點以及行賄受賄雙方結(jié)成利益共同體的現(xiàn)實，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大，犯罪黑數(shù)較高。因此，治理商業(yè)賄賂的重點不宜放在懲辦已經(jīng)發(fā)生的違反犯罪活動上，而應(yīng)當防范于未然，從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機會。

6．創(chuàng)立于1977年的上海世迅網(wǎng)絡(luò)主業(yè)為綜合網(wǎng)絡(luò)布線系統(tǒng)、IT基建工程等IT業(yè)務(wù)。該公司在行業(yè)內(nèi)并沒有什么名氣，多位業(yè)內(nèi)人士表示并不了解該公司。但是，就是這樣一家公司，通過行賄的手段，拿下了包括麥肯錫上海公司在內(nèi)的眾多跨國公司的項目。該公司總經(jīng)理王軍和項目部經(jīng)理吳仁從2005年底到2006年初，在承建工程項目中，向麥肯錫公司電腦部主管汪依群和員工沈通分別行賄15萬元和30萬元。

7．最新一期香港《經(jīng)濟導(dǎo)報》載文指出，中國社會轉(zhuǎn)型期反腐敗呈現(xiàn)新特點，反腐敗的重點從反權(quán)力腐敗轉(zhuǎn)到了反商業(yè)賄賂。

從現(xiàn)實情況看，在當前，中國商業(yè)賄賂案件又出現(xiàn)了高發(fā)態(tài)勢，并與傳統(tǒng)的國家工作人員職務(wù)犯罪形成交織狀況，犯罪領(lǐng)域在重點行業(yè)突現(xiàn)的同時，開始呈現(xiàn)普遍化的發(fā)展態(tài)勢。賄賂手段的多樣化和行為方式的連續(xù)性、隱蔽性及關(guān)聯(lián)性，都表明治理此類違法犯罪活動的形勢更為嚴峻。

8．9月4日下午，重慶市工商局的通報稱，2005年1月至2006年6月，華潤藍劍為占領(lǐng)重慶啤酒市場，與重慶市23個區(qū)市縣、3000多戶餐飲店等終端銷售商簽訂合作協(xié)議，通過給付380多萬元各種形式的 “促銷費”，銷售啤酒500多萬件，涉及金額達1億多元?！按税甘亲蚤_展治理商業(yè)賄賂以來，重慶市工商局查處的涉案區(qū)域最廣、涉案金額最大的案件?！?/p>

三、申論要求

1．從給定資料看，分析當前我國的 “商業(yè)賄賂”具有的特點。要求：準確全面，條理清楚，語言流暢。(20分)

2．根據(jù)給定資料，分析造成商業(yè)賄賂普遍存在的原因。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢。(20分)

3．資料5提到 “從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機會”，作為一名職能部門的人員，你認為該從哪些方面入手才能做到。要求：觀點明確，簡明扼要，語言流暢。(20分)

4．以《從“行業(yè)慣例”說到商業(yè)賄賂的懲治》為題，結(jié)合給定資料，寫一篇議論性文章，篇幅不少于1000字。要求：結(jié)合材料，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)緊湊，語言通順。